2006. z obsahu. Fondy EU příležitost pro města a obce. 14. ročník. měsíčník svazu měst a obcí české republiky

z obsahu Ë 9. celostátní finanční



konference

Ë Komora měst se hlásí



14. ročník

10/2006

o své peníze

Ë Starostové českých



obcí v Brusně

Ë Z Předsednictva



Svazu

měsíčník svazu měst a obcí české republiky http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected]

Hledáte peníze na rozvoj svého města či obce? Uvažujete i o využití peněz z evropských fondů? Potom přijeďte do Prahy na Finanční konferenci! V současné době se nastavují podmínky pro čerpání finančních prostředků z  fondů Evropské unie. Tyto podmínky určí vaše možnosti využívat těchto prostředků po další dvě volební období pro rozvoj vašich měst a  obcí. Všichni dobře víme, že štěstí přeje připraveným. Z  tohoto důvodu pořádá Svaz měst a  obcí ČR 9. celostátní finanční konferenci na téma

„Fondy EU – příležitost pro města a obce“ Finanční konference se bude konat již tradičně v budově Rádia Svobodná Evropa ve dnech 7. a 8. prosince 2006. Důležitost včasných informací je pro vás nezbytná zejména proto, že se musíte připravit na výrazné omezení národních dotačních titulů. Z  těchto důvodů je nutné, abyste slyšeli, jak Evropská komise, tak i odpovědná ministerstva a kraje zajistily ve svých programovacích dokumentech přístup obcí a  měst k těmto finančním prostředkům. Výstupy z konference by vám potom měly pomoci v připravenosti tyto prostředky čerpat. Na konferenci se tedy dozvíte • jak budou programové dokumenty vypadat, • z kterých priorit budete moci čerpat, • za jakých podmínek budete moci čerpat. Část programu by měla být věnována také dotačnímu managementu. Obce mají v  současné době s  administrací projektů velké problémy, podle nálezů finančních úřadů je cca 80 %

dotací nesprávně administrovaných. Můžete se proti tomu bránit? Nejdůležitější poznatky o  dotačním managementu by vám měly umožnit vyhnout se nepříjemným následkům špatné administrace. Zajímavým tématem bude jistě i  oblast spolufinancování projektů. Zaměříme se především na partnerství veřejného a soukromého sektoru a jeho využití právě pro oblast strukturálních fondů. K  jednotlivým bodům vystoupí političtí představitelé naší republiky, přední čeští i  zahraniční odborníci, zástupci ministerstev pro místní rozvoj, dopravy, životního prostředí a zemědělství, dále hejtmani, zástupci Evropské komise i  odborníci z privátního sektoru. K organizaci blíže uvnitř našeho zpravodaje. Na setkání s vámi se těší Oldřich Vlasák předseda Svazu měst a obcí ČR

Aktuality ve zkratce l Elektrowin si cení spolupráce s obcemi 1. září 2006, Praha Neziskově orientovaná společnost Elektrowin, zajišťující systém zpětného odběru elektrozařízení (chladničky, pračky, sušičky, žehličky, holící strojky, sporáky, mikrovlnky, varné konvice, fritovací hrnce atd.), přichází jako jediný z provozovatelů kolektivních systémů zpětného odběru s návrhem spolupráce s obcemi, aby bylo možné efektivněji naplňovat smysl a  účel novely zákona o odpadech. Z předběžných konzultací s pracovníky Kanceláře Svazu na schůzce dne 1. září 2006 a následně i z diskuse s členy Komise životního prostředí na jejím zasedání dne 22. září 2006 (více uvnitř InSu) vyplynulo, že partnerství s  obcemi považuje Elektrowin za nutnou součást naplňování svých povinností. Spolupráce by spočívala především v  zabezpečení lepší informovanosti občanů v  oblasti nakládání s  elektrozařízeními, zvýšení odbornosti úředníků a zástupců samospráv a vytvoření zvláštní pracovní skupiny pro řešení problematiky zpětného odběru elektrozařízení v  rámci Komise životního prostředí. Ke konkrétní nabídce spolupráce se vyjádří Komise životního prostředí na svém příštím zasedání. l „Švýcaři varují před přílišným rozdáváním peněz pouze uživatelům sociálních služeb bez dofinancování poskytovatelů 4. – 5. září 2006 V ústavu sociální péče pro tělesně postiženou mládež Kociánka v Brně (což je jeden z  pěti ústavů sociální péče zřizovaných Ministerstvem práce a  sociálních věcí České republiky napojených přímo na státní rozpočet) se setkali zástupci MPSV s odborníky z  oblasti sociálních služeb z  kantonu Curych ve Švýcarsku. Setkání bylo pojato jako vzájemné učení se a prezentace současných problémů v oblasti sociálních služeb ve Švýcarsku i u nás. Zajímavou informací pro obce jistě je, že ve Švýcarsku federace, kantony ani obce nezřizují téměř žádné sociální služby a vše je v  rukou nezávislých neziskových organizací, družstev či spolků občanů, které začaly postupně vznikat kolem roku 1900 především jako církevní charity. To vede k současné situaci, že se v  kantonu Curych dokonce uvažuje o  administrativním snížení počtu zřizovatelů sociálních služeb, což v  českých reáliích zní hodně neuvěřitelně. Neobvyklé je také švýcarské pojetí benchmarkingu (průběžné zjišťování kvality) sociálních služeb. V kantonu Curych totiž vláda rozhodla, že tato aktivita bude přidána do kompetence statistického úřadu, který vytvořil určitý hodnotící formulář a samotné vyhodnocování získaných dat nechává na poskytovatelích samotných. V této souvislosti byli švýcarští zástupci hodně překvapeni systémem kontroly (inspekcí kvality) poskytovatelů sociálních služeb u nás od příštího roku, kdy toto budou provádět zaměstnanci krajů, případně MPSV. Výraznou odlišností obou systémů je také existence tzv. Invalidní pojišťovny, které platí odvody z  platu všichni ekonomicky aktivní občané, a  v  případě zdravotního poškození tato pojišťovna nalézá a  hradí rehabilitační kurzy, které poskytují např. chráněné dílny a které by měly vést zpátky k sociální integraci dotyčného i k integraci na trh práce. Tyto kurzy mohou trvat až 2 roky. V porovnání s naším konceptem poskytování sociálních služeb od 1. ledna 2007, kdy uživatelé dostanou příspěvek, za informační servis č. 10/2006 strana 

který si nakoupí sociální služby buď od osob blízkých (většinou rodinných příslušníků) nebo od poskytovatelů sociálních služeb, působí Švýcarský systém lépe kontrolovatelněji, přesto Invalidní pojišťovna vykazuje meziročně ztrátu až 2 miliony švýcarských franků a v současné době se uvažuje o novelizaci příslušného zákona a zpřísnění systému. Zástupci švýcarské strany si vyposlechli prezentaci ředitele odboru Mgr. Martina Žárského k  novému zákonu o  sociálních službách a  v  následné diskuzi varovali před přílišným kladením důrazu na rozdávání peněz pouze uživatelům služeb bez dotačního financování zařízením poskytujícím sociální služby. Tento princip zvolila Itálie v letech 1970 – 1975 a vedl ke krachu mnoha zařízení a k situacím, kdy klienti sociálních služeb sice měli peníze, ale nebyla zařízení, ve kterých by si za ně mohli koupit sociální služby. Bylo možné však vysledovat i podobné trendy v obou státech. Stejně jako u  nás, i  ve Švýcarsku je nyní palčivým tématem poskytování pobytových služeb. Vývoj je jasný, preferováno by mělo být poskytování služeb v malých zařízeních (do 50 lůžek), případně v  domácím prostředí. V  sedmimilionovém Švýcarsku je přibližně 2 100 zařízení poskytujících sociální služby, ve kterých je přibližně 130 000 lůžek pro seniory a zdravotně postižené občany. V České republice je přibližně 1 000 zařízení se 70 000 lůžky, z  nichž ale mnohá jsou nevyhovující jak svou polohou (uprostřed lesů, daleko od měst), tak i  stavebně. Na toto téma zpracovalo MPSV krátký 30 minutový film, který byl účastníkům semináře promítnut. l Řešení církevních restitucí se dostalo do programového prohlášení vlády 14. září 2006, Praha Původně církevní majetek se nachází v  území několika desítek (ne-li stovek) obcí a nemůže být nijak využit. Příslušné k řešení problému je Ministerstvo kultury České republiky, konkrétně odbor církví, s jehož novou ředitelkou Ing. Pavlou Bendovou se sešla skupinka starostů, jejichž obce jsou postiženy touto problematikou. Odbor církví MK ČR podal návrh svému ministrovi, aby problematika byla zařazena do programového prohlášení vlády. Paní ředitelka se odvolávala na nutnost politického zadání s  tím, že ona podala návrh, aby problematika církevních restitucí byla zařazena za MK ČR do programového prohlášení vlády. Tento návrh podporuje i Svaz měst a obcí ČR, a proto byl vypracován dopis na nového ministra kultury s tímto požadavkem. Jednání za Kancelář Svazu se zúčastnil Mgr. Jakub Pôbiš. l V Praze a Brně proběhla konference věnovaná problematice terénní sociální práce 19. září 2006, Praha, a 26. září 2006, Brno Tématická konference, pořádaná Svazem, byla zaměřená na problematiku terénní sociální práce a  jejího přínosu obci. V prvním bloku zazněla přednáška k Analýze sociálně vyloučených romských komunit, kterou přednesl Ivan Gabal ze společnosti GAC, spol. s r. o., která Analýzu na objednávku MPSV zpracovávala. Štěpán Moravec ze společnosti Člověk v tísni, o. p. s., pak účastníky seznámil obecně se zaměřením terénní sociální práce a zástupci MPSV podali výklad k zákonu o sociálních službách ve vztahu k terénní sociální práci.

Četné diskuse „Letní školy,“ kterou Výbor letos pořádal poprvé, se vedly také kolem evropského občanství a euroústavy, aktuálních „evropských“ témat. Ze strany přítomných novinářů pak bylo tiskovým mluvčím evropských orgánů vyčítána především nízká vazba a  mnohdy neuskutečnitelná komunikace. Do budoucna tak snad všichni přítomní politici slíbili vyšší spolupráci právě s  místními novináři, kteří jsou blíže občanům. Akce se jako jediný ze 732 europoslanců zúčastnil Oldřich Vlasák, předseda Svazu měst a obcí ČR. V  příštích letech chce Výbor regionů univerzitu rozšířit a  především ji přenést i do jiných členských zemí. Více informaci na http://www.cor.europa.eu/presentation/down/epp/index.htm Ve druhém bloku byly předneseny příspěvky odborníků z Rady vlády pro záležitosti romské komunity k  dotačnímu programu a řízení na rok 2007 a o své zkušenosti se podělily terénní sociální pracovnice financované právě z dotačního programu Rady vlády. Odpolední program byl věnován terénním programům společnosti Člověk v  tísni a  DROM, o. p. s. Terénní sociální pracovníci a  školitelé představili své metody práce, seznámili účastníky se standardy terénní sociální práce, supervizí a předvedli práci s evaluačním programem na vyhodnocování efektu terénní sociální práce. Konference úspěšně proběhla i  díky bezplatně poskytnutým prostorám zasedacích sálů zastupitelstva Středočeského a  Jihomoravského kraje a  zúčastnilo se jí přibližně 160 posluchačů z celé republiky. Výstupy z Konference jsou umístěny na webových stránkách Svazu www.smocr.cz.

l Plzeň a Malá Skála – vítězové soutěže Zklidňování dopravy ve městech a obcích 21. září 2006, Praha

l „Meziobecní spolupráci je třeba více podporovat,“ říká Danuta Hübner 19. – 20. září 2006, Brusel S velkým úspěchem se u novinářů přítomných na „Letní škole“ v Bruselu setkalo téma vyššího růstu a  zaměstnanosti ve městech a  regionech, kde komisařka upozorňovala právě na důležitost regionálního rozvoje. Výstavba letišť, podpora nových podniků i  přístup radnic k  občanům jsou recepty k  zlepšení života ve městech a regionech. Na Summer University – Local Media Meets Europe, Europe Meets Local Media bylo po oba dny přítomno více než 80 novinářů ze všech 25 členských států. V  samém úvodu Výbor regionů slíbil místním novinářům lepší spolupráci. „Naším cílem je občan a  jemu můžeme sdělovat informace především díky vám, regionálním novinářům,“ zaznělo z  úst Isodora Gottarda, presidenta frakce EPP Výboru regionů.

22 projektů bylo letos přihlášeno do soutěže, jejímž cílem je zvyšovat bezpečnost všech účastníků silničního provozu tím, že upozorňuje na zajímavá a úspěšná dopravní řešení. Hlavním pořadatelem soutěže je Nadace Partnerství, spoluvyhlašovateli pak jsou Ministerstvo dopravy ČR, Svaz měst a  obcí ČR a  měsíčník Moderní obec. Soutěž je rozdělena do dvou kategorií, kategorie měst a  městských obvodů (16 přihlášených) a  kategorie obcí (6 přihlášených). Mezi městy se letos na první příčku probojovala Plzeň – byla oceněna za rekonstrukci Klatovské třídy, za ní zůstala Praha a Kostelec nad Orlicí. Vítězství v kategorii obcí náleží Malé Skále za řešení průtahu obcí. Na druhém místě se umístily Konstantinovy Lázně, na třetím Ostravice. Do soutěže je možné přihlašovat projekty, které byly realizovány během posledních pěti let a v jejichž důsledku došlo ke zlepšení životního prostředí a bezpečnosti silničního provozu. Cílem je zajistit zejména bezpečnost chodců a cyklistů. Více informací najdete na www.doprava21.ecn.cz/soutez.php.

informační servis č. 10/2006 strana 

l Jihoafrická města chtějí spolupracovat s českými 29. září 2006, Praha Daniela Vernerová, členka Předsednictva Svazu, přivítala v  pátek 29. září 2006 pětičlennou delegaci v  čele s  velvyslankyní H. E. Nomsa Dube. Jihoafričané se zajímali především o fungování českého Svazu měst a  obcí a  také o  systém samosprávy v České republice a o možnosti spolupráce. Zajímavostí je, že i přes značné rozdíly mezi Českou a Jihoafrickou republikou jsou obě zde působící sdružení měst podobné. Podobnosti jsou především v systému jejich fungování i předmětech zájmu, jednou z oblastí diskuse tak bylo například vzdělávání zastupitelů po volbách. Naopak rozdílnost je zřetelná v zastoupení žen v samosprávách, v parlamentu i ve vládě, které v Jihoafrické republice dosahuje 50 %. Důležitým tématem návštěvy byla především možná spolupráce jihoafrických a  českých měst, kterou podporuje i  paní velvyslankyně: „Existuje spousta oblastí, ve kterých je možné

vzájemně spolupracovat.“ Tento názor podpořily i obě přítomné zástupkyně měst paní Bongiwe Nomuse Mlaba (primátorka Umgungundlovu Municipality) i  paní Daniela Vernerová (starostka Bělé pod Bezdězem).

Informujeme „Fondy EU – příležitost pro města a obce“ V  úvodníku našeho zpravodaje vás zveme na 9. celostátní finanční konferenci, která se bude konat ve dnech 7. a 8. prosince 2006 již tradičně v budově Radia Svobodná Evropa v Praze. Konference bude tentokrát zaměřena na možnosti čerpání finančních prostředků z fondů Evropské unie pro města a obce. Program bude koncipován jako vždy do dvou pracovních dnů, přičemž první pracovní den bude zakončen společenským večerem. Výše účastnického poplatku byla schválena Radou Svazu v rámci rozpočtu Svazu na rok 2006, a to ve stejné výši jako v loňském roce - pro členy Svazu činí 2 380 Kč, pro nečleny 2 618 Kč. Přihlášku, nabídku ubytování, podrobný program atd. najdete na webových stránkách Svazu. 9. ročník finanční konference bude tedy orientován „na Evropu“. Věříme však, že vám stejně tak jako v minulých letech přinese mnoho zajímavých a potřebných informací. Kancelář SMO ČR

Komora měst se hlásí o svoje peníze Skutečnost, že města a obce otázka využívání peněz ze strukturálních fondů velmi znepokojuje, dosvědčuje i dopis předsedy Komory měst Luboše Průši předsedovi Svazu

Oldřichu Vlasákovi. Komora měst o  tomto tématu bude jednat také na svém zasedání při Radě Svazu. Postoj k  tomuto tématu zaujme i Rada. Svaz se také zúčastní jednání

s Evropskou komisí, ministerstvem pro místní rozvoj, ministerstvy dopravy a životního prostředí a kraji. O výsledcích těchto jednání vás budeme informovat.

Vážený pane předsedo, obracím se na Vás jako předseda Komory měst SMO ČR. Naše Komora sdružuje města menší a střední velikosti a vždy po celou dobu existence SMO ČR byla jeho stabilizujícím prvkem . Naše Komora v poslední době se znepokojením sleduje přípravy na určení pravidel pro rozdělování fondů EU v období 2007 – 2013. Zejména přípravy pravidel programů R.O.P. zatím nasvědčují tomu, že potřeby menších a středních měst, která jsou neodmyslitelnou součástí tradiční sídelní struktury naší republiky, nejsou dostatečně zohledněny. Přestože tato města přispívají svými veřejnými službami i pracovními příležitostmi k sociální a územní soudržnosti naší republiky, nemají dostatečný vliv na přípravu programů ani jejich řízení či monitorování. Stejně nejasné je postavení středních a menších měst v sektorových operačních programech, např. v podpoře rozvoje dopravy. Tento stav neodpovídá zásadám EU pro rozdělování těchto prostředků, zejména je v rozporu s principem partnerství. Dovoluji si Vás, pane předsedo, požádat, abyste v jednáních o užití prostředků EU pro města a obce v České republice v období 2007 – 2013 důrazně zastával pozici, že menší a střední města nemohou být opomenuta a že na jejich rozvoj musí být v rámci fondů EU ve spolupráci s vládou ČR i AK ČR zajištěn adekvátní podíl finančních prostředků. Luboš Průša informační servis č. 10/2006 strana  předseda Komory měst

Obce jsou finanční obětí nového zákona o sociálních službách Vážná situace nastává pro obce při naplňování zákona o sociálních službách, kdy stát stanoví naprosto nové úkoly a povinnosti. To bude znamenat nárůst speciálně vyškolených pracovníků i nemalé finanční prostředky na povinnosti, které tito pracovníci budou za stát vykonávat. Finanční prostředky jsou však v nedohlednu a obce nemohou všechny požadavky zákona o sociálních službách splnit.

1) Navýšení příspěvku na výkon přenesené působnosti obcím s  rozšířenou působností o dalších prokazatelně potřebných 250 milionů Kč

Nebudou-li splněny tyto základní požadavky, které jsou podmínkou pro zajištění dostupnosti sociálních služeb, žádáme odložení účinnosti zákona o 1 rok. Považujeme to za lepší řešení než kolaps obecních úřadů.

Finanční prostředky budou využity na personální posílení sociálních odborů obcí, které budou rozhodovat o poskytnutí příspěvku na péči. Bez dostatečného personálního zajištění systému nebudou vypláceny příspěvky na péči a lidé si nebudou mít za co koupit sociální služby.

Zároveň upozorňujeme na aktivitu “Petice za záchranu sociálních služeb“, která požaduje navýšení finanční částky na dotace poskytovatelům sociálních služeb, mezi kterými jsou i některá města a obce, pro rok 2007 na nejméně 7 mld. Kč.

2) Proškolení pracovníků obcí a vytvoření metodik pro práci v  oblasti sociálních služeb

Bez státních dotací budou mnohá obecní zařízení nucena svůj provoz omezit nebo budou zrušena. Občanům pak nebude nikdo poskytovat sociální služby. Kraje, které jsou podle zákona odpovědné za tvorbu sítě sociálních služeb, rovněž nemají dostatek prostředků na pokrytí situací, kdy budou některá zařízení zrušena. Jaromír Jech výkonný místopředseda Svazu

Svaz měst a obcí ČR proto žádá:

Pro zajištění správného poskytování sociálních služeb je nutné mít vyškolené odborné pracovníky, kterým bude poskytnuta metodická pomoc ze strany ministerstva. Žádná školení dosud neproběhla a metodiky rovněž nejsou hotové.

Pokud sdílíte obavu SMO ČR, informujte o tom dopisem ministra vnitra, ministra práce a sociálních věcí i svého poslance. Jako příklad zveřejňujeme dopis primátora Kladna Dana Jiránka ministrovi vnitra Ivanu Langerovi. Vážený pane ministře, z  rozhodnutí Rady města Kladna Vás informuji o problému, který způsobilo přijetí zákonů o sociálních službách, hmotné nouzi a novelizace zákona o sociálně právní ochraně dětí. Tyto zákony znamenají vysoký nárůst administrativní náročnosti agend spojených s nutným navýšením počtu pracovníků. S ohledem na výši příspěvku na výkon státní správy v přenesené působnosti a s přihlédnutím k judikatuře Ústavního soudu ČR je Rada města Kladna přesvědčena, že tyto zákony narušují ústavní pořádek našeho státu. Neumožňují totiž samosprávu obce přílišným odčerpáváním zdrojů pro výkon státní správy. Dovoluji si Vás a Vaše ministerstvo tedy upozornit již předem, že Statutární město Kladno nebude schopno při dodržování Ústavy ČR plnit povinnost podle § 7, odst. 2 a část této působnosti bude muset převzít jiný obecní úřad obce s rozšířenou působností. Dan Jiránek

Starostové českých obcí navštívili slovenské Brusno 15členná delegace starostů zastupovala SMO ČR na společném jednání komor obcí našeho a slovenského svazu, které se tentokrát konalo ve dvou a půl tisícovém Brusně nedaleko Bánské Bystrice ve dnech 7. a 8. září 2006. Při svém rokování starostové obcí navázali na poslední setkání ve Staré Vsi nad Ondřejnicí a hodnotili plnění tam přijatého společného prohlášení. Projednali řešení vybraných problémů místní samosprávy, a  to především z  oblasti fiskální decentralizace a  meziobecní spolupráce. Část svého programu věnovali také vytváření opatření k  předcházení krizových přírodních situací a možnostem čerpání prostředků z fondů Evropské unie.

Zástupci komor obcí SMO ČR a ZMOS se sešli ke společnému jednání již počtvrté. Připomeňme si, že poprvé to bylo v roce 2003 na půdě České republiky v  Dukovanech, v  následujícím roce ve slovenské Trenčianské Turné a loni opět u nás ve Staré Vsi nad Ondřejnicí. Letos starostové přijali pozvání předsedkyně Komory obcí ZMOS Viery Krakovské a  navštívili Brusno. Setkání se opět odehrálo ve velmi přátelské atmosféře, bylo znát, že vazby mezi našimi a  slovenskými kolegy se rok od roku prohlubují. Na pořadu pracovního jednání byly samozřejmě jako vždy zejména otázky financování obcí, dále hodnocení rozvíjení meziobecní spolupráce v obou zemích a přístup k evropským fondům. Nově byla zařazena aktuální otázka jak předcházet přírodním krizovým situacím, která byla doplněna o  prezentaci firmy BEX, s. r. o., jež představila moderní systém budování a rozebírání protipovodňových bariér, tzv. quick-snake. informační servis č. 10/2006 strana 

Po vzájemné výměně zkušeností ve jmenovaných oblastech a  po vyhodnocení současné situace přijaly obě strany prohlášení, v němž se zavázaly, že budou: A) v oblasti fiskální decentralizace • prosazovat posílení vlastních příjmů obcí a hledat jiné zdroje jejich financování, • usilovat o  dodržování vyčíslování dopadů přijímané legislativy na obce a města a o zamezení přijímání takových legislativních norem, které mají negativní dopad na rozpočty obcí, • prosazovat zabezpečení úplného financování přenesených kompetencí v plné míře ze strany státu, • uplatňovat zkušenosti obou států k zlepšování financování obcí, B) v oblasti předcházení krizových přírodních situací • prohlubovat vzájemnou spolupráci v  oblasti prevence, hodnocení povodňových rizik, povodňového managementu, povodňových plánů a  podílet se na tvorbě evropské legislativy, • usilovat o  zvýšení objemu finančních prostředků státu na prevenci opatření vedoucích k  předcházení krizových situací, • usilovat o vytvoření státního rezervního fondu na odstraňování následků krizových situací a  finanční zabezpečení dobrovolných hasičských sborů,

•

•

•

Viera Krakovská, Josef Bezdíček

• •

prosazovat, aby se prevence státu týkala také malých toků, v  místních akčních skupinách prosazovat řešení otázek protierózních opatření,

podporovat vytváření partnerských vztahů při řešení společných projektů v rámci přeshraniční spolupráce, usilovat o poskytování finanční podpory státu na přípravu projektů obcí pro čerpání podpory z fondů EU, prosazovat vytvoření prostoru na předběžné financování realizovaných projektů obcí.

Obě komory budou uvedené požadavky prosazovat prostřednictvím kompetentních ústředních orgánů státní správy a  dalších orgánů. Společně prohlásily, že je potřebné věnovat zvýšenou pozornost samostatnému financování místní samosprávy, přistoupit k  ratifikaci zbývajících článků Evropské charty místní samosprávy a  nadále uskutečňovat společná jednání komor obcí s cílem rozvíjet vědecký prostor Evropské unie. Společné prohlášení slavnostně za účasti médií podepsali Josef Bezdíček, předseda Komory obcí SMO ČR, a Viera Krakovská, předsedkyně Komory obcí ZMOS. Závěrem zasedání pan Bezdíček poděkoval paní Krakovské za velmi milé přijetí a pozval všechny přítomné na další setkání do Čech.

C) v oblasti fondů Evropské unie • podporovat diverzifikaci venkovského hospodářství a usilovat o zlepšování kvality života a  životního prostředí ve venkovských oblastech,

Lenka Zgrajová oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Rekordních 335 obcí bojovalo o vítězství v soutěži Vesnice roku 2006 O několik desítek obcí více oproti minulému roku se letos utkalo v soutěži Vesnice roku. Velikou radost z projeveného zájmu měli především vyhlašovatelé soutěže Ministerstvo pro místní rozvoj ČR, Spolek pro obnovu venkova a Svaz měst a obcí ČR. V opravdu těžké konkurenci na první příčku dosáhla obec Liptál ze Zlínska. Porota ji ocenila zejména za plán rozvoje obce, stále živý folklór s dlouhou tradicí slavností a práci s mládeží. Stříbrnou se stala Střítež nad Ludinou z Olomouckého kraje, bronzovou pak obec Heřmanice v Libereckém kraji. Oficiální vyhlášení soutěže Vesnice roku se konalo 19. září 2006 v budově ministerstva pro místní rozvoj. Výsledky soutěže zveřejnil ministr Petr Gandalovič. Vysoce ocenil práci informační servis č. 10/2006 strana 

zastupitelů i  samotných občanů ve všech přihlášených obcích. Soutěž podle jeho slov dokladuje, že aktivní přístup občanů a jejich účast na obnově a rozvoji své obce přináší

své ovoce. „Starostovat na malé obci je nutno především srdcem. Pokud chce starosta v obci něco dokázat, funkce pro něho musí být nejenom prací, ale i koníčkem,“ řekl na tiskové konferenci ministr Gandalovič. Ředitel soutěže Pavel Hroch, starosta vítězné obce z  roku 2004, přiblížil obtížnou činnost hodnotitelské komise, jejíž práce je skutečně rok od roku náročnější. Všechny přihlášené obce se mají čím chlubit. „Nelze hodnotit pouze to, jak obec vypadá navenek. Jde hlav-

ně o to, jak tam žijí lidé,“ řekl novinářům Pavel Hroch. Prozradil také, že při hodnocení se jim osvědčila trochu zjednodušená pomůcka „5 H“. Znamenají: Hlavní dokumenty obce, Humna, Hřbitov, Hřiště, Hospoda. Hodnotitelská komise letos rozhodovala nejen o  vítězných obcích, ale udělovala i  některá další ocenění. Např. za mimořádné písemné zpracování historie obce cenu

Písmák roku získaly obce Jankov a Podbřeží. Za nebývalou podporu sportovních aktivit byly oceněny Brozany nad Ohří. Koláčová cena komise putuje do Mikolajic. Atraktivní cíl vesnické turistiky vytvořil nejlépe Jankov. Lubná byla oceněna za využití alternativních zdrojů energií, Jílovice za vyváženou péči o místní části obce, Podbřeží

za příkladnou vesnickou pospolitost. Obec Mladoňovice získala mimořádné ocenění za péči o interiér obce a zachování charakteru vesnice, Šabina za příkladnou péči o krajinu a Kasajovice za udržování kulturního a  architektonického dědictví. I  když soutěž Vesnice roku je pro obce především šancí zviditelnit se, přilákat turisty, ukázat svoje přednosti a  pestrost života na venkově, nelze opomenout ani finanční bonus. Vítěz soutěže získává z Programu obnovy venkova na své projekty dotaci jeden milion korun. Obec na druhém místě dotaci 0,9 milionů Kč, na třetím místě 0,8 milionů Kč. Na ocenění se podílejí i kraje. V rámci celé České republiky jde na soutěž 27 milionů. 200 tisíc korun ze svého rozpočtu uvolňuje na Vesnici roku také Svaz měst a obcí ČR. Letos tedy od Svazu dostane Liptál 100 tisíc Kč, Střítěž nad Ludmilou 60 tisíc a Heřmanice 40 tisíc. Slavnostní vyhlášení letošního již 12. ročníku soutěže Vesnice roku se koná tradičně ve vítězné obci, tentokrát tedy v Liptále. Lenka Zgrajová

Vítězové krajských kol soutěže Vesnice roku 2006 Plzeňský kraj Kasejovice (okres Plzeň) Královéhradecký kraj Podbřezí (Rychnov) Středočeský kraj Jankov (Benešov) Pardubický kraj Lubná (Svitavy) Jihočeský kraj Jílovice (Č. Budějovice) Vysočina Mladoňovice (Třebíč) Karlovarský kraj Šabina (Sokolov) Jihomoravský kraj Kobylí (Břeclav) Ústecký kraj Brozany nad Ohří (Litoměřice) Zlínský kraj Liptál (Vsetín) Liberecký kraj Heřmanice (Liberec) Olomoucký kraj Střítež nad Ludinou (Přerov) Moravskoslezský kraj Mikolajice (Opava)

informační servis č. 10/2006 strana 

Předsednictvo Svazu zasedalo 21. září v Praze l Stav členské základny – vstupy, výstupy od 19. května 2006 Od května do Svazu vstoupila jedna obec, dvacet obcí (s  celkovým počtem obyvatel 8 646) svoje členství ukončilo. Většina z nich udala jako důvod výši členského příspěvku, ostatní obce důvod neudaly. Určitý pokles členů, zejména malých obcí do 500 obyvatel, se v souvislosti s navýšením členských příspěvků očekával. Předseda Svazu Oldřich Vlasák však přesto vyzval všechny přítomné, aby vstupovali v  osobní kontakt se starosty, jako svými kolegy, a pokusili se zvrátit rozhodnutí alespoň některých z nich. Písemná forma propagace Svazu nestačí. K  21. září je tedy ve Svazu sdruženo 2 443 obcí s  celkovým počtem obyvatelstva 10 265 231, což je 71,9 %. l Zpráva o hospodaření Svazu měst a obcí ČR k 31. srpnu 2006 Členové Předsednictva byli seznámeni s podrobným rozborem hospodaření Svazu k  poslednímu srpnu. Vzhledem k  vyššímu čerpání položky určené na zahraniční cesty doporučili do konce roku pečlivě zvažovat důležitost dalších cest. Rovněž ale konstatovali, že uskutečněné zahraniční cesty považují za přínosné. Předsednictvo vzalo zprávu o hospodaření na vědomí a doporučili ji ke schválení Radě. Výsledky hospodaření ve zkratce: Příjmy Vlastní příjmy: 20 031 839,83 Kč plnění na 100,2 % Příjmy na zajištění akcí pořádaných Svazem 126 045,00 Kč (na kongres starostů, zajištěné sponzorsky) plnění na 5,9 % Nevlastní příjmy (podléhající vyúčtování) 1 725 000,00 Kč (dotace od MMR, grant na twin. seminář plnění na 52,7 % a na Bělorusy) Příjmy celkem: 21 882 884,83 Kč plnění na 86,12 % Výdaje Provozní výdaje: 9 062 631,49 Kč (45,3 %) Výdaje na mezinárodní aktivity Svazu: 1 639 601,71 Kč (40,8 %) Výdaje na akce pořádané Svazem 0 Kč ( 0,0 %) Finanční participace Svazu na mimosvaz. aktivitách 90 909,98 Kč (24,6 %) Akce uvažované 0 Kč ( 0,0 %) Výdaje celkem: 10 793 143,18 Kč (40,0 %) l Informace o  zabezpečení chodu a  současném stavu společného pracoviště Kanceláří Svazu měst a obcí ČR a ZMOS v Bruselu Rada Svazu schválila na svém zasedání 7. dubna 2006 zřízení společného pracoviště Svazu a ZMOSu v Bruselu. Mgr. Jabůrková podala členům Předsednictva podrobné informace o způsobu zabezpečení chodu této kanceláře, jejíž pracovníci by měli zastupovat zájmy měst a obcí České republiky a Slovenska na evropském poli. Mělo by se jednat o společné detašované pracoviště kanceláří SMO ČR a ZMOS. Klíčovými úkoly kanceláře budou: monitoring a systém včasného varování, lobbování v Evropské komisi a v Evropském parlameninformační servis č. 10/2006 strana 

tu, podpora zapojení měst a obcí na úrovni EU, propagace měst a obcí. Činnost kanceláře bude vycházet z ročního plánu práce, jež se bude čtvrtletně vyhodnocovat. Vedoucí pracovníci příslušných sekcí Mgr. Jabůrková za ČR a Mgr. Tonhauser za SR budou odpovídat za koordinaci činnosti kanceláře. Náklady na nájemné (10m2) a  provoz společného pracoviště včetně jednorázových poplatků by pro českou stranu měly představovat cca 440 000 Kč, cesty pracovníků Kanceláře Svazu byly propočítány na necelých 290 000 Kč. Celý projekt bude hrazen z dotace MMR. Předsednictvo vzalo podané informace na vědomí. l Návrh rozpočtu Svazu měst a obcí České republiky na rok 2007 Návrh rozpočtu Svazu na rok 2007, který byl pro členy Předsednictva velmi podrobně rozpracován a  okomentován, vychází v  podstatě z  rozpočtu na rok 2006. Zároveň reflektuje nové požadavky formulované přijetím Priorit činnosti Svazu na období mezi Sněmy. Návrh rozpočtu nepočítá s  nárůstem zaměstnanců Kanceláře Svazu. Důležitými novými položkami jsou Dům v Bruselu (viz výše) a nová kalkulace připojení na internet. Návrh rozpočtu: Příjmy Vlastní příjmy: 20 045 600,00 Kč Příjmy na zajištění akcí pořádaných Svaze 3 616 400,00 Kč (fin. konference, Sněm, kraj. setkání) Nevlastní příjmy (podléhající vyúčtování) 2 804 000,00 Kč (dotace od MMR, C2ENET, dotace MZV na Bělorusy) Příjmy celkem: 26 466 000,00 Kč Uvažované příjmy 1 360 500,00 Kč (Pozn. Akce budou realizovány teprve po skutečném zajištění příjmů – jedná se např. o publikaci ke 100. výročí Svazu, o překlad a vydání publikace o  partnerské spolupráci měst, kterou připravuje CEMR, zviditelnění Svazu a  jejich představitelů podle plánu činností pro zlepšení komunikace, vydání a  rozeslání Příručky člena zastupitelstva obce.) Výdaje Provozní výdaje: 19 089 500,00 Kč Výdaje na mezinárodní aktivity Svazu: 3 807 120,00 Kč Výdaje na akce pořádané Svazem 3 195 000,00 Kč Finanční participace Svazu na mimosvaz. aktivitách 370 000,00 Kč Výdaje celkem: 26 461 620,00 Kč Uvažované výdaje 1 360 500,00 Kč (viz poznámka u uvažovaných příjmů) Předsednictvo vzalo návrh rozpočtu Svazu na rok 2007 na vědomí a doporučilo ho ke schválení Radě Svazu. l Informace o vývoji příprav na programovací období 20072013 – zajištění potřeb měst a obcí Přítomní byli seznámeni s  nejnovějším vývojem příprav programových dokumentů pro následující programové období. V současné době se uvažuje v těchto intencích - obce do 2000

obyvatel budou podporovány z  programu EAFRD, regionální vyřešení postavení Výboru městských částí a  obvodů, úpravu operační programy (ROPy) by pak měly podporovat dvě cílové postavení osob jednajících za Svaz a  složení Rady – zde se skupiny: 1) regionální a subregionální centra v kraji a 2) všechnázory zatím liší, Komora obcí doporučuje setrvat u stávajícího systému, Komora měst navrhuje ny ostatní municipality nad snížit počet členů na 45, Komora 2000 obyvatel. Problematika velkých měst – MHD by měla statutárních měst se doposud nevyjádřila). Pan Jech požádal být řešena jinými cestami, nejvšechny členy Předsednictva lépe uvolněním prostředků o  zaslání písemných připomípřímo z programu Doprava. Rozvoj měst by tedy měl nek k předloženým materiálům. být řešen v  rámci ROP/IOP Ty budou do podkladů zapracovány a  materiály budou předjako samostatná priorita s  dostatečnou finanční aloloženy Radě Svazu. Ing. Vlasák navrhl k  podkladovým matekací. Samostatné opatření by měl mít i  rozvoj venkova. riálům a  vyjasnění některých O  podobě a  obsahu integrootázek svolat schůzku předsedů Členové Předsednictva Ladislav Kryštof, Luboš Průša, Ivan Černý vaného plánu rozvoje měst všech tří komor. jednala již pracovní skupina pro strukturální politiku – viz str. 11. Je třeba, aby problematiku l Částečná pravomoc stavebních úřadů na obcích I. typu projednala a  své stanovisko zaujala také Komora měst. Ing. Dne 14. března 2006 byl přijat Parlamentem České republiky Vlasák bude v této věci jednat také s ministrem pro místní roznový stavební zákon, který vyšel ve Sbírce zákonů dne 11. května 2006 pod č. 183/2006 Sb., o územní plánování a stavebním voj Gandalovičem. řádu (stavební zákon). Tento právní předpis zcela nově upra Předsednictvo vzalo podané informace k zajištění potřeb měst a  obcí v  programových dokumentech na vědomí a  schválilo vuje problematiku územního plánování a  dále navazujících návrh pracovní skupiny pro strukturální politiku k  podobě procesů, zejména samotné územní a stavební řízení. integrovaných plánů měst. Předsedovi Svazu a Kanceláři Svazu Svazu se podařilo dosáhnout přes odmítavé stanovisko předuložilo jednat v této věci s MMR a s kraji. kladatele, Ministerstva pro místní rozvoj, významného úspěchu, že od 1. ledna 2007 nebudou na obcích I. typu zrušeny l Informace o konání Celostátní finanční konference (CFK) stávající stavební úřady, jak původně ministerstvo zamýšlelo (§ Předsednictvo Svazu na svém jednání 19. května vzhledem 13 stavebního zákona). ke komunálním volbám schválilo odložení konání CFK až na V současnosti vykonává částečnou pravomoc stavebního úřadu rok 2007. V  případě potřeby podle § 124 stavebního zákona z  pověření kraje cca 2 888 obcí doporučilo reagovat operativně. Vzhledem k  tomu, že prostřednictvím stavebních se v  této době připravuje komisí, která spočívá zejména v  přijímání a  posuzování ohlánové programovací období Evropské unie na roky 2007šení k  drobným stavbám (např. 2013 a  možnost čerpat prochovatelská zařízení, drobné středky z EU může významně sklípky). ovlivnit rozvoj měst a obcí na Předsednictvu byly navrženy další dvě volební období, rozčtyři varianty řešení: hodl předseda Svazu po jed1) novelizovat stavební zákon nání s  výkonným místopřed– začlenit do něho stavební sedou o  konání konference komise a vymezit okruh staveb, Jaromír Jech, Oldřich Vlasák na toto téma ještě v  tomto o kterých by rozhodovaly 2) prosazovat požadavek roce (viz úvodník tohoto čísla zpravodaje). navýšení finančních prostředků pro stavební úřady, aby Předsednictvo pořádání CFK schválilo. Uskuteční se ve dnech mohly operativně dojíždět do malých obcí a přímo na místě 7. a  8. prosince 2006 opět v  budově Radia Svobodná Evropa. jednoduché žádosti vyřizovat Finančně bude celou akci sponzorsky podporovat Komerční 3) zřídit ve větších obcích detašovaná pracoviště příslušného banka. stavebního úřadu, která zajistí rovnoměrnost rozmístění po správním obvodu stavebního úřadu (tato varianta je velmi l Informace o přípravě X. Sněmu Svazu nákladná) 4) obce, které splní kvalifikační předpoklady a mají zájem, by se V  současné době již započaly přípravné práce jubilejního X. Sněmu Svazu, který se bude konat ve dnech 24. a 25. května staly stavebním úřadem 2007 v Hradci Králové. Probíhají organizační práce, připravují se Předsednictvo Svazu se přiklonilo ke kombinaci variant 2) a 4). podkladové sněmové materiály. Členové Předsednictva dostali k  posouzení návrhy některých z  nich – Naplňování priorit, l Stanovisko Svazu k příspěvku na výkon přenesené působnosti Návrh priorit činnosti Svazu na období 2007-2009, Návrh nove Ministerstvo vnitra ve spolupráci s Ministerstvem financí navrly Stanov (jedná se hlavně o  zapracování změny sídla Svazu, huje pro rok 2007 navýšení celkového objemu příspěvku na informační servis č. 10/2006 strana 

výkon státní správy oproti úrovni roku 2006 o 5 % (330 mil. Kč). Vzhledem ke skutečnosti, že Svaz hájí a prosazuje zájmy všech Dále je připraveno navýšení o dopady nově přijatých zákonů, což členů, nesmí být podpora poskytována takovým stížnostem, by mělo celkově činit 524 500 tis. Kč. Oproti tomu by mělo dojít které směřují proti zájmům nějaké části členských obcí, s  výke snížení příspěvku na výkon státní správy pro obce s rozšířejimkou stížností, které doporučí po odborném zhodnocení nou působností o 557 100 tis. Kč v návaznosti na přijetí zákona Legislativní komise Svazu. Je-li Svaz požádán, aby inicioval č. 134/2000 Sb., kterým se mění zákon podání ústavní stížnosti (např. prostředč. 359/1999 Sb., nictvím skupiny senátorů), musí být o  sociálně-právodborně zhodnocena možnost podání takové ústavní stížnosti a  míra její ní ochraně dětí – oprávněnosti, k  čemuž bude připravena podrobněji viz z  jedanalýza Oddělení legislativně-právního nání pracovní skupiny Kanceláře. Ta bude spolu s žádostí předlopro obce s rozšířenou žena Legislativní komisi a v případě jejího působností, str. 13. kladného rozhodnutí je možné s  ohle K  navyšování přídem na finanční možnosti Svazu uvažospěvku by nemělo dojít u všech obcí ve vat i  o  najmutí specializované advokátní stejné míře. Zatímco kanceláře, která připraví potřebné podČlenky Předsednictva Alena Knobová, Květa Halanová, Daniela Vernerová u  obcí s  rozšířenou klady pro iniciaci podání ústavní stížnosti (dle § 9 odst. 8 písm. c) a o) Stanov Svazu působností se připravomoc Předsednictva). pravuje navýšení příspěvku na výkon přenesené působnosti oproti roku 2006 o  míru roční inflace (celkové navýšení o 193 mil. Kč, celkový objem tak bude činit cca 6200 mil. Kč), l Projekt Zvýšení kvality veřejné správy: Vzdělávání zastuu  ostatních skupin obcí (obce II, obce I) to bude o  více než pitelů obcí v České republice po volbách do zastupitelstev v říjnu 2006 10 %. U  obcí II by tak mělo dojít k  nominálnímu nárůstu příspěvku o 65 mil. Kč na celkových 435 mil. Kč a u obcí I k nárůstu Projekt by měl přispět ke zvýšení povědomí měst a obcí o čino  72 mil. Kč na celkovou částku 280 mil. Kč. Uvedené opatnosti Svazu a následně k navýšení počtu jeho členů, prostředření by mělo sloužit k  postupnému snižování výše doplatku nictvím vzdělávání zastupitelů po volbách do zastupitelstev na výkon přenesené působnosti u  jednotlivých skupin obcí. v  říjnu 2006. Při jeho přípravě se nabízí možnost využít zkuCílovým stavem je úplné pokrytí nákladů na výkon přenesené šeností s  podobným typem vzdělávání, které realizuje norská působnosti u všech obcí. Asociace místních a  regionálních samospráv KS v Norsku již Nově bude příspěvek všem obcím přidělován podle počtu 13 let. Projekt by byl přizpůsoben podmínkám fungování veřejobyvatel ve správním obvodu. U  obcí, jejichž správní obvod né správy v České republice. Na základě spolupráce Svazu měst a obcí České republiky a norje menší než 300 obyvatel, je pro účely výpočtu příspěvku stanoven správní obvod na 300 obyvatel; u  obcí s  rozšířenou ské Asociace místních a  regionálních samospráv KS Svaz proto působností, jejichž správní obvod je menší než 15 tis. obyvatel, připravil záměr projektu zaměřeného na vzdělávání zastupitelů po volbách do zastupitelstev obcí. Vychází z  potřeby umožnit je pro účely výpočtu příspěvku stanoven správní obvod na zastupitelům nově či znovu zvoleným ve volbách v říjnu 2006 zís15 tis. obyvatel. Svaz usiluje o  rychlejší dorovnávání výše příspěvku na výkon kat základní znalosti o zákonech týkajících se místní samosprávy, přenesené působnosti. Proto navrhuje, aby došlo k  navýšení podpory místní demokracie a politické kultury, dobré správy věcí příspěvku oproti roku 2006 ne o 5 %, ale 7 %. Jde o navýšení veřejných a rozvoje města či obce. Uvažuje se o přípravě dvou o dalších 135 mil. Kč. Z dosavadních průzkumů odhadovaných základních kurzů – jeden pro obce s rozšířenou působností a jenákladů obcí v přenesené působnosti v souvislosti s účinností den pro obce s pověřeným úřadem a obce se základním rozsazákona č. 108/2006 Sb., o  sociálních službách, které provedl hem výkonu státní správy. Základní kurzy by měly rozsah 2 dnů Svaz, vyplývá, že náklady na výkon přenesené působnosti jsou během roku 2007 a byly by poskytovány bezplatně pro všechny v  této oblasti podhodnoceny o  cca 250 mil. Kč. I  o  ty by měl obce, které by projevily zájem. Aby se zastupitelé vyhnuli časově Svaz usilovat. Celkem se tedy jedná o 385 mil. Kč. náročnému dojíždění, měly by se kurzy konat buď přímo v obci Předsednictvo s uvedenými záměry Svazu souhlasilo. či blízkém okolí (dle dohody). Ing. Vlasák přitom zdůraznil, že mezi hlavní priority Svazu by Vzhledem k  partnerství s Norskou asociací KS je předpoklad mělo patřit: „Svaz požaduje úplné pokrytí nákladů na výkon financování v rámci Finančního mechanismu EHP/Norska, pripřenesené působnosti u všech obcí“. ority 8 Technická pomoc, opatření 8.3 Výměna zkušeností a  spolupráce regionálních a  místních samospráv. Technická l Podpora a  podávání ústavních stížností v  zájmu členů pomoc bude vyhlašována jako tzv. blokový grant, tj. projekty Svazu měst a obcí České republiky budou schvalovány v České republice. V  případě, že blokový grant Technická asistence bude vyhlášen pozdě, budou se hle Na Svaz se obracejí některé členské obce s žádostí o podporu dat další zdroje financování tohoto projektu. Svaz by tedy byl ústavních stížností, kterými chtějí dosáhnout zrušení některých ustanovení zákonů, jež jsou podle jejich názoru v rozporu partnerem projektu bez finanční účasti. s Ústavou ČR. Členové Předsednictva se touto otázkou i všemi Předsednictvo doporučilo přípravou projektu se zabývat a uskutečnit patřičné kroky k jeho realizaci. možnými dopady podobných podpor velmi podrobně zabývali a závěrem přijali následující resumé: informační servis č. 10/2006 strana 10

l Návrh termínů zasedání Předsednictva a Rady Svazu na rok 2007 Termíny zasedání Předsednictva Svazu na rok 2007 byly schváleny takto: Předsednictvo Svazu (pátek) 19. leden 2007 23. března 2007 8. června 2007 21. září 2007 9. listopadu 2007 Radě bylo doporučeno schválit následující termíny: Rada Svazu (pátek) 13. dubna 2007 8. června 2007 7. prosince 2007

l Připomínky Svazu k  Souhrnné analýze kompetencí vykonávaných orgány územních samosprávných celků Svaz měst a  obcí ČR obdržel dne 22. srpna 2006 k  připomínkám materiál Souhrnná analýza kompetencí vykonávaných orgány územních samosprávných celků. Materiál byl rozeslán k  připomínkám všem komorám, věcně příslušným komisím Předsednictva a Předsednictvu. Na základě předložených připomínek byl materiál projednán na jednání pracovní skupiny obcí III. (Pozn. redakce – jedná se o  velmi obsáhlý materiál, zveřejňujeme ho na webu Svazu). Mgr. Váňa upozornil členy Předsednictva na některé sporné body, kde dochází k  převedení působností z obcí s pověřeným obecním úřadem na obce s  rozšířenou působností. V  těchto případech se ale nejedná o příliš frekventované kompetence.

Předsednictvo s  návrhem připomínek Svazu souhlasilo a  uložilo výkonnému místopředsedovi zaslat je ministerstvu vnitra a sledovat jejich další projednávání. l Předsednictvo dále vzalo na vědomí Přehled zahraničních cest včetně zhodnocení jejich přínosu pro Svaz, schválilo úpravu rozpočtu Svazu (nečerpané prostředky z  publikace Evropská ústavní smlouva byly převedeny do položek Zahraniční cesty, Spolupráce s  asociacemi místních samospráv a Mezinárodní činnost; z  rezervy Předsednictva byly uvolněny prostředky na vydání Příručky člena zastupitelstva obce), schválilo změny ve složení Komise pro informační systémy měst a  obcí a projednalo možné varianty proplácení cestovních náhrad zástupcům Svazu. Členové Předsednictva se věnovali také hodnocení práce jednotlivých odborných komisí Předsednictva Svazu. Konstatovali, že některé komise je třeba v činnosti podpořit, aby jejich výstupy byly kvalitnější. l Z různého Mgr. Vernerová požádala Kancelář Svazu, aby se pokusila iniciovat změnu ohledně stanovení hlukových limitů a  stanovení sankcí za jejich překročení, jejichž nastavení je důsledkem legislativy EU. Předseda Vlasák konstatoval, že vzhledem k politické situaci se nemohlo v září uskutečnit setkání s vládou. Pokud vláda dostane důvěru, Kancelář Svazu se na ni neprodleně obrátí s žádostí o společné setkání. Předsednictvo Svazu odsoudilo čin, který se stal v  Havířově. Kancelář Svazu zašle do Havířova kondolenční dopis. na základě podkladových materiálů zpracovala Lenka Zgrajová

Z jednání komor a komisí Pracovní skupina pro strukturální politiku jednala 6. září v Praze Stěžejním tématem jednání byla příprava programových dokumentů pro čerpání prostředků z  fondů EU v  letech 2007-2013. Přítomní byli seznámeni s  dosavadním vývojem příprav a  jednotlivými kroky, které v této věci doposud podnikl Svaz. Poté se zamýšleli nad tím, co vše by měly obsahovat integrované plány měst a co vůbec jsou města schopna administrativně zvládnout. Shodli se na následujících závěrech: 1. Územní rozvoj měst by měl být řešen v rámci ROP/IOP jako samostatná priorita s  dostatečnou finanční alokací, která bude zohledňovat potřeby měst tak, jak byly Svazem prezentovány (kromě Pozičního dokumentu Svazu rovněž viz doporučení Evropské komise pro ROP). Financování této priority bude realizováno prostřednictvím Integrovaného plánu rozvoje města.

2. Integrovaný plán rozvoje města navazuje na obecný strategický dokument města (např. program rozvoje města) a územní plán rozvoje města. Integrovaný plán rozvoje města je založen pouze na projektech využívajících evropských peněz pro období 2007-2013, které město předkládá přímo příslušnému řídícímu orgánu na celé období 2007-2013. 3. Integrovaný plán obsahuje předpokládaný podrobný seznam projektů včetně definovaných dopadů, výstupů a  výsledků v souladu s definovanými oblastmi podpory a cíli stanovenými IOP/ROP (podle toho, který z OP bude řešit problematiku územního rozvoje regionálních center). Integrovaný plán vychází z programu rozvoje města s tím, že zahrnuje aktivity financované z IOP/ROP a  současně popisuje aktivity, které budou financované z  ostatních operačních programů (např. OP Doprava v případě investic do městské hromadné dopravy a související infrastruktury nebo další OP). 4. Tento plán je vyhodnocován minimálně každé dva roky. Řídící orgán v  1. kroku schválí finanční příslib na realizaci

informační servis č. 10/2006 strana 11

Integrovaného plánu. Integrovaný plán rozvoje bude pak realizován prostřednictvím jednotlivých projektů, které byly uvedeny v Integrovaném plánu. Příjemci podpory v  rámci Integrovaného plánu mohou být město, kraj a jeho organizace a NNO. 5. Implementace bude zajištěna s  využitím nástrojů v  souladu s  článkem 44 obecného nařízení 1083/2006 ES. Detailní postup stanoví operační manuál vycházející z  dohody mezi MMR ČR, AK ČR a SMO ČR. Města primárně netrvají na přímé a samostatné implementaci pomoci např. formou globálního

Pracovní skupina pro problematiku sociálního začleňování se sešla 7. září v Praze Členové pracovní skupiny se zabývali především přípravou konference o terénní sociální práci. Připravili podrobný program

Předsednictvo Komory obcí zasedalo 12. září v Praze Přítomní nejprve projednali přípravu podzimních Dnů malých obcí ve Vyškově a v Praze. Doporučili, aby na tyto akce byli zváni také zástupci krajů, aby bylo možné porovnat regionální rozdíly, např. v přidělování peněz na program rozvoje venkova. Dále projednali průběh krajských kol i celostátního kola soutěže Vesnice roku – výsledky soutěže viz str. 6, 7. Bylo doporučeno provést změnu v pravidlech soutěže – obce by neměly mít odměnu, kterou v soutěži získají, vázanou na svoji 50% spoluúčast. Pan

Bezpečnostní komise jednala 14. září v Brně Úvodem si členové komise vyslechli informace z jednání s telekomunikačním úřadem o  zabezpečení bezplatných linek 156, 157. Bylo domluveno, že městské policie budou mít nadále k dispozici bezplatné číslo 156. Tam, kde vzniká problém s určením místa, ze kterého je volající, mohou městské policie zažádat o přidělení bezplatného čísla 157xxx (další trojčíslí bude stanoveno podle pořadí došlých žádostí). V  hlavní části jednání byl projednáván zákon o  provozu na pozemních komunikacích. Přítomní zástupci městských policií si porovnávali své zkušenosti s bodovým systémem. Informovali také, že poslanci Tlustý a Dundáčková předložili návrh na změnu tohoto zákona, kde doporučují zvýšit počet bodů na 18 a  po-

Kontrolní komise zasedala 19. září v Praze Komise projednala podkladové materiály předkládané Předsednictvu Svazu. Zaměřila se především na Zprávu o  hospodaření k 31. srpnu 2006, výsledky hospodaření hodnotila poziinformační servis č. 10/2006 strana 12

grantu, jehož zdroje jsou prostřednictvím města distribuovány dalším příjemcům. Pro zajištění implementace Integrovaného plánu rozvoje bude nutné řešit dělbu činností mezi městem (předkladatelem integrovaného plánu) a  řídícím orgánem a zprostředkujícími subjekty daného operačního programu. Výhodou integrovaných plánů měst by nesporně měla být skutečnost, že města nebudou muset žádat kraj o schválení každé akce samostatně a sama si o projektech budou rozhodovat. vybráno ze zápisu

včetně technického zabezpečení (info z průběhu konference najdete na str. 2). V různém diskutovali možnosti podpory začlenění předmětů terénní sociální práce do studijních programů, např. na vyšších odborných školách. V této věci budou členové pracovní skupiny jednat s Asociací vzdělavatelů v sociální práci. vybráno ze zápisu Bezdíček poděkoval všem, kteří se zhostili práce v hodnotitelských komisích. Členové předsednictva Komory obcí dále hodnotili průběh společného jednání komor našeho a slovenského svazu – viz str. 6. Rozdělili si úkoly, které vyplývají ze společného prohlášení. Termín příštího setkání navrhli na 20. – 22. září 2007. V závěru zasedání projednali materiály na zasedání Předsednictva Svazu – navrhli zabývat se výší účastnického poplatku na finanční konferenci pro malé obce, která se bude konat ve dnech 7. – 8. prosince 2006. vybráno ze zápisu

volenou rychlost na dálnicích a  rychlostních komunikacích na 160 km/hod. V současné době je připravován ještě vládní návrh změny zákona. vybráno ze zápisu

panové Horák, Skalka, Břicháček

tivně (viz Z jednání Předsednictva). Dále se zabývala návrhem na úpravu rozpočtu v souvislosti s vydáním příručky člena zastupitelstva obce (doporučila příručku krom knižní podoby distribuovat také na CD) a návrhem rozpočtu na rok 2007. Členové komise v souvislosti s rozpočtem požádali o podrobnější informace k zamýšlenému zřízení kanceláře v Bruselu. Požadované informace podala Eva Maurová. Po upřesnění některých informací vzala

komise všechny ekonomické materiály na vědomí a doporučila je ke schválení Radě. Předseda komise ing. Valenta předložil zprávu o činnosti Kontrolní komise za první pololetí roku 2006. Přítomní členové k ní neměli žádných připomínek a zprávu schválili. Závěrem zasedání pan Valenta seznámil členy komise s  ústavní stížností, kterou podávají obce II. typu prostřednictvím

Pracovní skupina obcí s rozšířenou působností zasedala 19. září v Praze Hlavním bodem programu byla úhrada výkonu přenesené působnosti. Pro rok 2007 navrhuje MV ČR a MF ČR navýšení celkového objemu příspěvku o  5 %. Dalších 524 500 tis. Kč by obce měly dostat v  souvislosti s  nově přijatými zákony (zákon č. 108/2006 Sb., o  sociálních službách, zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), zákon č. 214/2006 Sb., kterým se mění zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání, a  zákon č. 411/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích). Oproti tomu by mělo dojít ke snížení příspěvku na výkon státní správy pro obce s rozšířenou působností o 557 100 tis. Kč v návaznosti na přijetí zákona č. 134/2000 Sb., kterým se mění zákon č. 359/1999 Sb., o  sociálně-právní ochraně dětí. V  souvislosti s  tímto zákonem se mění i  způsob financování výkonu státní správy v oblasti sociálně-právní ochrany dětí. Od roku 2007 bude poskytována obcím s rozšířenou působností účelová dotace na

Ing. Uchytila, starosty obce Chlumce nad Cidlinou a  předsedy pracovní skupiny obcí II. typu, ohledně financování přenesené působnosti. Rovněž informoval o stanovisku k této ústavní stížnosti, které bylo zpracováno legislativně-právním oddělením Kanceláře Svazu panem Mgr. Váňou. vybráno ze zápisu

výkon státní správy v oblasti sociálně-právní ochrany dětí ve výši 605 000 tis. Kč. Členové komise podporují požadavek Svazu navýšit příspěvek na výkon přenesené působnosti alespoň o  7 %. Nedoporučují, aby agendy, které vykonávají obce v rámci přenesené působnosti, byly hrazeny pomocí účelové dotace. Zvyšuje se tím administrativní náročnost, není stanovena jasná metodika, co se může v rámci dotace vyúčtovat atd. Přítomní byli seznámeni s  výsledkem dotazníkového šetření Svazu, které mělo vyčíslit objem finančních prostředků, jež by obce měly dostávat na výkon agendy sociálních služeb v rámci příspěvku na výkon přenesené působnosti. Z  průzkumu vyplynulo, že výše příspěvku je o  cca 250 mil. Kč podhodnocena. V  současné době je počítáno na obec s  cca dvěma pracovníky pro výkon sociálních agend, obce ale odhadují, že potřeba jich bude jednou tolik. V  různém byla diskutována problematika výdajů ověřených výstupů z informačních systémů veřejné správy – výpis z katastru nemovitostí. Na obcích se tato agenda již provádí, občany je využívána. vybráno ze zápisu

Energetická komise se sešla 20. září v Praze Přítomní dostali k dispozici dokument Komise evropských společenství „Zelená kniha – Evropská strategie pro udržitelnou, konkurenceschopnou a  bezpečnou energii“. Zpravodaj této knihy v Evropském parlamentu Ing. Vlasák požádal Svaz o  připomínkování, zvlášť oslovil také člena energetické komise Ing. Marka. S konečnými připomínkami budou členové komise seznámeni. Dále byla přítomným představena publikace Energeticky soběstačná obec od společnosti EkoWATT, která ji bezplatně dodala na Svaz. Mgr. Drahovzal informoval o  připravované konferenci na téma energetické koncepce – reformy energetického sektoru v rámci EU, která se koná 4. října v Senátu, a o konferenci EEBW: Energy

Majetková komise jednala společně s Komisí životního prostředí 22. září v Praze Hlavním bodem společného jednání byla otázka zpětného odběru elektrozařízení, ke kterému byli přizváni zástupci jednoho z provozovatelů kolektivního systému zpětného odběru firmy Elektrowin, a. s. Nejprve krátce představili společnost a shrnuli, jakým způsobem funguje kolektivní systém. Akcionáři firmy jsou

Vít Marek

Efficiency Bussiness Week 2006, která se uskuteční 7. – 8. listopadu. Komise vzala informace na vědomí. vybráno ze zápisu

jednotliví výrobci elektrospotřebičů. Společnost je nezisková a  je financována z  částky, kterou zaplatí zákazníci ke každému elektrospotřebiči. Tato cena je uváděna většinou odděleně od ceny výrobku. Zákazník buď může použité elektrozařízení odevzdat zpět konečnému prodejci při nákupu nového elektrozařízení (forma „kus za kus“), nebo odvézt na místo zpětného odběru, kterým může být i obecní sběrný dvůr. Obec, pokud si zřídí sběrný dvůr s  místem zpětného odběru, dostane od společnosti Elektrowin příspěvek na jeho provoz 15 halířů za kg, informační servis č. 10/2006 strana 13

pokud nevedou evidenci, 30 halířů za kg, pokud vedou evidenci. Jednorázový příspěvek představuje 2 000,- Kč (např. školení, materiálové náklady, administrativa). V současné době vzniká problém, že zpětně odebíraná elektrozařízení by měla být dle provozovatelů kompletní, aby mohli plnit podmínky dané zákonem o  odpadech. V  zákoně ovšem není stanoveno, co vše musí spotřebič obsahovat, aby byl považován za kompletní. Do 30. 9. 2006 systém Elektrowin umožňuje výjimku a  kompletnost pro své potřeby neposuzuje, odebírá veškerá předávaná elektrozařízení. Na základě roční zkušenosti s  provozováním systému vypracují interní standard, návod, jak posuzovat kompletnost předávaných elektrospotřebičů ke zpětnému odběru, který bude předán obsluhám míst zpětného odběru (tedy i  do sběrných dvorů obcí). Posuzování „kompletnosti“ podle tohoto standardu by mělo probíhat pouze vizuální formou, zaměstnanci sběrných dvorů nebudou kontrolovat „vnitřnosti“ předávaných elektrozařízení (to přísluší pouze zpracovatelům odpadů, kam jsou zpětně odebraná elektrozařízení

předávána). Zástupkyně MŽP Ing. Grünerová informovala, že MŽP nyní ve spolupráci se Svazem připravuje právní výklad k této problematice, aby do budoucna byly odstraněny třecí plochy mezi provozovateli kolektivních systémů a obcemi, což je základ funkční spolupráce při zavádění systému zpětného odběru elektrozařízení do praxe. Dalším problémem je to, že není nastaven systém kontroly, zda skutečně výrobce systém zpětného odběru zajišťuje. To by podle vyjádření MŽP a ČIŽP měly jako „prvoinstanční“ orgány kontrolovat obce s  rozšířenou působností podle § 66 odst. 5 zákona o  odpadech. Jelikož jde o  velmi složitou problematiku, bude muset MŽP připravit metodický postup, jak obce mají kontrolu vykonávat. Stejně tak je uvažováno o zapojení finančních úřadů do systém kontroly plnění povinností výrobců elektrozařízení (výše příspěvků do systémů zpětného odběru). Přítomní měli řadu konkrétních dotazů. Především je zajímalo, zda bude kolektivní systém Elektrowin „nekompletní“ elektrozařízení odvážet i po 30. září 2006. Elektrowin není oprávněným subjektem nakládat s  odpadem (což nekompletní elektrozařízení vlastně je). Nadále tedy budou moci odebírat všechna tato zařízení, ale pouze ta, která projdou standardem. V  další části jednání se členové komisí zabývali možnostmi revitalizace a využití nepoužívaných drážních tratí (cyklostezky, muzejní železnice, drezíny). O  převod opuštěného drážního majetku do svého vlastnictví mohou obce žádat nejpozději do 31. 12. 2006. Obce ale vidí problém v tom, že cena tohoto opuštěného majetku je určena znalcem, nebo jde majetek do dražby či výběrového řízení. Pro obce je potom velmi drahý. Podle členů komise by měl být drážní majetek převáděn obcím bezúplatně, nebo za minimální poplatek. vybráno ze zápisu

Vy se ptáte, my odpovídáme Omluva za technickou chybu Omlouváme se za chybu, která vznikla při technickém zpracování Informačního servisu. K dotazu na proplácení dovolené byla omylem zkopírována odpověď na dotaz k zavádění veřejného osvětlení. Omlouváme se za toto nedopatření a děkujeme za pochopení. Správnou odpověď najdete zde, zájemcům jsme správnou odpověď zaslali e-mailem. K proplácení dovolené Dotaz: Starosta - uvolněný člen zastupitelstva - zřejmě letos nevyčerpá svoji dovolenou do ukončení funkčního období. Před nástupem do funkce uvolněného starosty byl osobou samostatně výdělečně činnou a nyní je již v důchodu. Kandiduje sice znovu, ale v případě, že nebude znovu zvolen uvolněným členem zastupitelstva, bude mu muset obec proplatit tuto nevyčerpanou dovolenou? Jak se bude postupovat v případě, že uvolněný člen zastupitelstva byl zaměstnancem a jeho zaměstnavatel mezitím zanikl?

voleb, tedy 20. října, je nutno poměrnou část dovolené za rok 2006 vyčerpat do této doby, jinak dovolená ve Vašem případě (důchodce) bez náhrady propadá. Pokud však máte ještě nevyčerpanou dovolenou za rok 2005 převedenou do roku 2006, můžete požádat o její proplacení. V  případě uvolněných členů zastupitelstva, kteří byli k  výkonu veřejné funkce uvolněni zaměstnavatelem, „převádí“ se nevyčerpaná dovolená k zaměstnavateli, který ji následně poskytne, tzn. umožní její čerpání. Pokud však zaměstnavatel mezitím bez nástupce zanikl, platí výše uvedené, že nevyčerpanou dovolenou za kalendářní rok 2006 nelze proplatit a bez náhrady propadá.

Odpověď: Dovolená podle zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů je v odlišném režimu než dovolená na zotavenou podle zákona č. 65/1965 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů. Dovolenou uvolněného člena zastupitelstva upravuje výlučně § 79 zákona o obcích a zákoník práce nelze v tomto případě analogic-

ky použít. Proto pokud vyjdeme z ustanovení § 79 odst. 5, který řeší nevyčerpanou dovolenou za kalendářní rok, musíme konstatovat, že možnost požádat o náhradu měsíční odměny za nevyčerpanou dovolenou má jen uvolněný zastupitel, a  to pouze v  případě, pokud se mu nevyčerpaná dovolená převádí do následujícího kalendářního roku. Vzhledem k tomu, že Váš mandát zaniká ke dni

informační servis č. 10/2006 strana 14

Tato odpověď je zpracována na základě právních předpisů účinných ke dni 30. září 2006.

Mgr. Ludmila Němcová legislativně právní odd. Kanceláře Svazu

K odměně při skončení funkčního období starosty Dotaz: Starosta obce byl zvolen do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky. Do letošních komunálních voleb již kandidovat nechce, ode dne konání voleb, tj. 20. a 21. října 2006 nechce vést zastupitelstvo jako starosta k ustavujícímu zasedání zastupitelstva, zřejmě odstoupí, ale zároveň nechce přijít o odchodné při skončení funkce. Odpověď: Starosta, lhostejno zda uvolněný či neuvolněný člen zastupitelstva, podle § 107 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, vykonává v  období ode dne voleb do zastupitelstva obce do dne konání ustavujícího zasedání nově zvoleného zastupitelstva obce (§ 91 zákona o obcích) některé zákonem vymezené činnosti. Jestliže se vzdá funkce starosty přede dnem voleb do obecního zastupitelstva, potom tuto funkci vykonává místostarosta obce (§ 103 odst. 6 a § 104 odst. 1 zákona o obcích), je-li ustanoven, nebo nevzdal-li se funkce. Starosta se vzdává funkce tím, že rezignaci na tuto funkci zasílá orgánu (resp. je tomuto orgánu doručena), který jej zvolil, tj. zastupitelstvu (které může zasedat do ukončení prvního dne voleb, kdy jim zaniká mandát – jde o zánik práva; mandáty nově zvolených členů zastupitelstva vznikají až okamžikem ukončení hlasování ve volbách; viz § 3 odst. 1 poslední věta, § 55 odst. 1 a  odst. 2 písm. d) zákona č. 491/2001 Sb., o  volbách do zastupitelstev obcí, ve znění pozdějších předpisů). Jelikož od ukončení prvního dne voleb do dne konání ustavujícího zasedání zastupitelstva obce dosavadní zastupitelstvo neexistuje a nové zastupitelstvo ještě nezasedalo, starosta se funkce v tomto období vzdát nemůže. V případě, že se starosta platně vzdá svojí funkce a náležela-li mu v  daném okamžiku měsíční od-

měna za tuto funkci, pak mu bude poskytována tato měsíční odměna podle § 75 odst. 4 zákona o obcích ještě po dobu 3 měsíců ode dne vzdání se funkce. V  období mezi ukončením prvního dne voleb a  ukončení hlasování ve volbách (stejně jako po celé funkční období) může dojít k  případům, že starosta svou funkci z nejrůznějších důvodů nemůže vykonávat, např. z  důvodů nepřítomnosti nebo jiných důvodů (pracovní neschopnost, karanténa, dovolená apod. § 73 odst. 3 a § 79 zákona o  obcích). Po tuto dobu jej zastupuje místostarosta, je-li zvolen nebo nevzdal-li se funkce. Starosta je ale stále ve funkci, jen ji prozatímně nevykonává, to nemá potom vliv na vznik nároku na odměnu při skončení funkčního období viz níže (§ 75 odst. 1 a 2 zákona o obcích). Problém vyvstane v okamžiku, kdy dosavadní zastupitelstvo neurčilo již přede dnem voleb pro případ zastupování starosty z více místostarostů pořadí, v  jakém zastupují starostu. Potom neexistuje kompetentní zastupitelstvo, které by takového místostarostu určilo (ode dne voleb do dne ustavujícího zasedání dosavadní zastupitelstvo již neexistuje). Neřešitelný problém vyvstává, pokud starosta nevykonává funkci z  výše naznačených důvodů a  v  obci není místostarosta. V průběhu funkčního období by toto zastupitelstvo řešilo tak, že by mohlo zvolit člena zastupitelstva místostarostou, který by zastupoval starostu, nebo by stáva-

Tato odpověď je zpracována na základě právních předpisů účinných ke dni 1. srpna 2006.

2 x k přípravě územního plánu obce – dobývací prostor Dotaz: Je obec při přípravě územního plánu nebo jeho změny povinna zahrnout stanovený dobývací prostor do jeho obsahu? Odpověď: Řízení o  stanovení dobývacího prostoru je upraveno v zákoně č. 44/1988 Sb., o ochraně a  využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění pozdějších předpisů. Je-li vydáno rozhodnutí o  stanovení dobývacího prostoru, pak v  § 27 odst. 3 horního zákona je výslovně řečeno, že platnost roz-

hodnutí o  stanovení dobývacího prostoru není časově omezena, pokud v rozhodnutí není stanoveno jinak. V  rozhodnutí by měl být uveden i termín započetí dobývání výhradního ložiska (§ 5 odst. 1 a § 3 horního zákona), oprávnění k jeho dobývání vzniká okamžikem stanovení dobývacího prostoru, ale zahájit jeho dobývání lze až na základě

jícího starostu odvolalo a zvolilo nového, ale v době od ukončení prvního dne voleb do ustavujícího zasedání toto nelze. Starostovi, popř. uvolněnému členu zastupitelstva obce (jestliže je starosta obce uvolněný může se vzdát funkce starosty a  zastupitelstvo je přesto může určit jako uvolněného), náleží podle § 75 odst. 1 a  2 zákona o  obcích odměna při skončení funkčního období ve výši 1 měsíční + 1 až 4 měsíční odměny (podle počtu celých let výkonu funkce), jestliže mu ke dni voleb do zastupitelstva obce příslušela měsíční odměna a pokud jim nevznikl opětovný nárok na měsíční odměnu (tj. byl-li znovu zvolen a dostává měsíční odměnu dle § 71 a § 72 zákona o obcích). U starosty je třeba započítat v případě více než jednoho funkčního období výkonu funkce starosty i výkon funkce dosavadního starosty, aby se mu zvýšila pohyblivá složka odměny při skončení funkčního období až na 5 měsíčních odměn. Založení nároku na měsíční odměnu v dosavadní výši dosavadního starosty podle § 75 odst. 5 zákona o obcích nelze považovat pro účely nároku na odměnu při skončení funkčního období za vznik opětovného nároku na měsíční odměnu podle § 75 odst. 1 zákona o  obcích, protože jinak by odměnu při skončení funkčního období ve zvýšené míře nebylo možno vyplatit nikdy, kdyby se tyto nároky oddělovaly bez souvislosti na předchozí výkon funkce starosty (což jistě nebylo úmyslem zákonodárce). Pro vznik nároku na odměnu při skončení funkčního období ve zvýšené míře 1 + 5 je tak potřeba, aby starosta vykonával i funkci dosavadního starosty, jinak mu nebude přiznána jedna měsíční odměna z  pohyblivé složky (zároveň tím vlastně ukončuje cyklus celých ukončených let výkonu funkce). Mgr. Pavel Drahovzal legislativně právní odd. Kanceláře Svazu povolení obvodního báňského úřadu vydaného dle § 17 a násl. zákona č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů. Oprávnění může být organizaci rozhodnutím obvodního báňského úřadu odejmuto, jestliže ve lhůtě 3 let od okamžiku vzniku oprávnění k dobývání nepožádá o povolení hornické činnosti (§ 24 odst. 11 horního zákona). Stanovený dobývací prostor lze i  zrušit, a to pouze na návrh organizace oprávněné k dobývání nebo z podnětu (ex officio) obvodního báňského úřadu (§ 27 odst. 8 a § 28 horního zákona), vždy se ale musí zkoumat informační servis č. 10/2006 strana 15

hlediska ochrany a  využití nerostného bohatství a jeho důsledků. Vyhovět žádosti na zrušení stanoveného dobývacího prostoru lze pouze za podmínky, jestliže dobývání výhradního ložiska skončilo nebo bylo trvale zastaveno. Je to dáno tím, že nerostné bohatství (ložiska vyhrazených nerostů, tzv. výhradní ložiska) na území České republiky je jejím vlastnictvím z  § 5 odst. 2 horního zákona, a stát má vždy zájem svůj majetek získat a účelně využívat. Nestandardní možností zrušení stanoveného dobývacího prostoru je prostřednictvím odpisu zásob výhradních ložisek (§ 14a, 14b a § 14c horního zákona), kdy za podmínky nemožnosti a  neúčelnosti vytěžit zásoby z  důvodů uvedených v  § 14a odst. 2 (převažující zájem na ochraně životního prostředí, hospodářská neúčelnost aj.) rozhoduje Ministerstvo průmyslu a  obchodu se souhlasem ministerstva životního prostředí České republiky, resp. po projednání s Českým báňským úřadem. O  návrhu na odpis malého množství zásob výhradního ložiska rozhoduje obvodní báňský úřad (§ 14c horního zákona). Poté je provedena likvidace důlního díla a může být rozhodnuto o zrušení stanoveného dobývacího prostoru. Návrh na odpis může podat organizace oprávněná k  dobývání a  příslušné orgány státní správy na úseku životního prostředí (§ 14b horního zákona). V  případě, že byl dobývací prostor stanoven, má to samozřejmě vliv i  na územněplánovací dokumentaci příslušné obce, na jejímž území je dobývací prostor stanoven, a  na využívání území. Stanovení dobývacího prostoru je totiž i rozhodnutím o využití území v rozsahu jeho vymezení na povrchu (§ 27 odst. 6 horního zákona a § 32 a násl. zákona č. 50/1976 Sb., o  územním pláno-

vání a  stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů).

dokumentace je uvedeno v přílohách č. I a II k vyhlášce.

Orgány územního plánování (§ 12 stavebního zákona) a  zpracovatelé územně plánovací dokumentace jsou v  zájmu včasného zabezpečení ochrany nerostného bohatství povinni při územně plánovací činnosti vycházet z  podkladů o  zjištěných a  předpokládaných výhradních ložiskách poskytovaných jim ministerstvem životního prostředí (§ 15 horního zákona). Výslovně je konstatována povinnost orgánu územního plánování vyznačit hranice stanoveného dobývacího prostoru v  územně plánovací dokumentaci v § 26 odst. 3 horního zákona. V tomto případě nejde o možnost správního uvážení, zda vyznačit či ne, jinak hrozí možnost vzniku škody způsobené při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem (zákon č. 82/1998 Sb., o  odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem a  o  změně zákona České národní rady č. 358/1992 Sb., o  notářích a  jejich činnosti (notářský řád), ve znění pozdějších předpisů). Toto potvrzuje i ustanovení § 18 odst. 2 písm. b) a c) vyhlášky Ministerstva pro místní rozvoj č. 135/2001 Sb., o územně plánovacích podkladech a územně plánovací dokumentaci, ve znění vyhlášky č. 570/2002 Sb., kterou se mění vyhláška č. 135/2001 Sb., o  územně plánovacích podkladech a  územně plánovací dokumentaci, kde je stanoveno, že závazná část územně plánovací dokumentace obsahuje zejména i mj. plochy přípustné pro těžbu nerostů (územní plán obce), popř. pozemky přípustné pro těžbu nerostů, pokud těžba přichází v  úvahu (regulační plán obce); konkretizování základního obsahu zadání a obsahu územně plánovací

Územně plánovací dokumentace obce (územní nebo regulační plán) je schvalována a vydávána obecně závaznou vyhláškou obce zastupitelstvem obce (jde tedy o  samostatnou působnost obce viz § 84 odst. 2 písm. b) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů), ale po předchozí dohodě s  dotčenými orgány státní správy, které uplatňují svá stanoviska na obsah územně plánovací dokumentace (§ 20, § 22 stavebního zákona) a  po posouzení nadřízeným orgánem územního plánování (v případě obcí krajský úřad). Jsou-li zjištěny nedostatky a  nesoulad s  právními předpisy, potom lze územně plánovací dokumentaci schválit teprve na základě potvrzení nadřízeného orgánu územního plánování, že zjištěné nedostatky pořizovatel odstranil; v opačném případě by mohla být vyhláška obce zrušena Ústavním soudem pro rozpor se zákonem (čl. 87 odst. 1 písm. b) Ústavy České republiky).

Dotaz: Jaké má obec možnosti v případě, že společnost chce zahájit těžbu ložiska? Odpověď: Před zahájením využití výhradního ložiska při podávání žádosti o povolení otvírky, přípravy a  dobývání výhradního ložiska musí být vyřešeny všechny střety zájmů mezi dotčenými orgány státní správy, fyzickými a  právnickými osobami, obcemi a  dalšími subjekty představující různé objekty a  zájmy chráněné podle zvláštních předpisů, které by mohly být využitím výhradního ložiska ohroženy (tedy stačí jen potencialita způsobení újmy; § 33 horního zákona a § 17 odst. 2 zákona o hornické činnosti). Konečný rozpor řeší Ministerstvo průmyslu a obchoinformační servis č. 10/2006 strana 16

du po projednání s  ministerstvem životního prostředí České republiky a Českým báňským úřadem v  součinnosti s  ostatními dotčenými ústředními orgány státní správy, a to s přihlédnutím ke stanovisku krajského úřadu. Pro započetí těžby je nutné, aby organizace měla povolení k  hornické činnosti, které je vydáváno podle zákona o  hornické

Jen pro doplnění je třeba dodat, že neopominutelným podkladem pro zpracování územně plánovací dokumentace jsou na základě § 3 stavebního zákona a upřesnění dle ustanovení § 7 vyhlášky o územně plánovacích podkladech a  územně plánovací dokumentaci i územně technické podklady, které obsahují podstatné informace o stavu, možnostech a limitech (§ 2 odst. 1 písm. a), § 29, § 139a stavebního zákona) využití území a jiných závazných omezeních vyplývajících z právních předpisů (tedy i z horního zákona a  zákona o  hornické činnosti), schválené územně plánovací dokumentace a platných správních rozhodnutí (tedy i rozhodnutí o stanovení dobývacího prostoru).

činnosti obvodním báňským úřadem (§ 17 a  násl. zákona o  hornické činnosti). Účastníky řízení je samozřejmě i  obec, v  jejímž územním obvodu má být hornická činnost vykonávána (§ 18 zákona o hornické činnosti). V rámci tohoto řízení může dotčená obec uplatnit své stanovisko nebo námitky k připravovanému využívání stanoveného dobývacího prostoru. Mgr. Pavel Drahovzal za rubriku odpovídá Mgr. Lukáš Váňa

Ke střetu zájmů Dotaz: Jedná se o neslučitelnost funkcí, jestliže místostarosta a člen dozorčí rady společnosti zřízené svazkem obcí (obec, v níž je vykonávána funkce místostarosty je členem svazku obcí), se po komunálních volbách 2006 stane zaměstnancem této obchodní společnosti, ve funkci referenta dohlížejícího na provádění investiční výstavby hrazené z prostředků EU (funkce bez podřízených zaměstnanců). Odpověď: O neslučitelnost funkcí se v tomto případě nejedná. Stávající právní úprava (§ 12a zákon č. 238/1992 Sb., o některých opatřeních souvisejících s  ochranou veřejného zájmu a o neslučitelnosti některých funkcí (zákon o  střetu zájmů), ve znění pozdějších předpisů, § 5 zákon č. 491/2001 Sb., o  volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů) tuto neslučitelnost funkcí neupravuje. Možný střet zájmů by mohl nastat v  souvislosti s novou právní úpravou. S účinností od 1. ledna 2007 totiž zavádí zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů, ve svém § 6 situaci možného střetu zájmů veřejného funkcionáře (kterým je i místostarosta jako člen rady, viz § 2 odst. 1 nového zákona o  střetu zájmů písm. p) člen zastupitelstva obce, který je pro výkon funkce dlouhodobě uvolněn, nebo podle písm. q) starosta obce a členové rady obce a kraje, kteří nejsou pro výkon funkce dlouhodobě uvolněni). Veřejný funkcionář uvedený v § 2 odst. 1 mj. v písm. p) a q) se totiž nesmí po dobu 1 roku od skončení výkonu funkce uzavřít pracovněprávní vztah se zaměstnavatelem vyko-

návajícím podnikatelskou činnost, pokud taková právnická osoba nebo zaměstnavatel v posledních 3 letech přede dnem skončení funkce veřejného funkcionáře uzavřeli smlouvu s územním samosprávným celkem, jednalo-li se o nadlimitní veřejnou zakázku, a pokud veřejný funkcionář nebo orgán, ve kterém veřejný funkcionář působil, o takové smlouvě rozhodoval. Podmínky uvedené v tomto ustanovení platí kumulativně, tj. musí být naplněny současně (nadlimitní zakázka podle § 12 zákona č. 137/2006 Sb., o  veřejných zakázkách, podpis smlouvy ve lhůtě 3 let a méně přede dnem skončení výkonu funkce, smlouva s územním samosprávným celkem podle čl. 99 Ústavy České republiky, tedy obce a kraje, ne jejich svazky a  zaměstnavatel vykonává podnikatelskou činnost a v neposlední řadě veřejný funkcionář o  smlouvě rozhodoval popř. působil v  orgánu, který o  smlouvě rozhodoval – zastupitelstvo, rada), potom nesmí veřejný funkcionář po dobu jednoho roku s  tímto zaměstnavatelem uzavřít pracovněprávní vztah (tj. pracovní smlouva i  dohoda o  provedení práce či o  pracovní činnosti), lhostejno na jakou pozici, zda řídící, či pouhý referent.

Významným prvkem je zde slovní spojení „uzavření pracovněprávního vztahu“, protože k neslučitelnosti funkci, resp. střetu zájmů nedochází, jestliže zaměstnanec je zvolen jako uvolněný člen do zastupitelstva obce, které rozhoduje o  smlouvě s  jeho zaměstnavatelem (přestože on sám nehlasuje) a po skončení funkčního období se vrací na svou pozici zaměstnance. Pracovní vztah uvolněného člena zastupitelstva po celou dobu výkonu jeho funkce trvá, pokud on sám nedá výpověď, nebo neuzavře dohodu o rozvázání pracovního poměru (jde totiž o překážku na straně zaměstnance z důvodu obecného zájmu viz § 124 zákona č. 65/1965 Sb., zákoník práce). Návratem z funkce se zaměstnanec vrací na původní pozici za stejných podmínek, které měl před odchodem do funkce (neuzavírá nový pracovněprávní vztah). Ve výše uvedeném případě se nejedná o  střet zájmů podle dosavadních právních předpisů (tedy předpisů účinných i  v  době konání voleb do zastupitelstev obce ve dnech 20. a  21. října 2006). Podle nového zákona o  střetu zájmů by se o  střet zájmů mohlo jednat za naplnění podmínek § 6, ovšem jen u zastupitelů, kteří budou zvoleni až v příštích komunálních volbách (tedy v  roce 2010). V  případě porušení tohoto ustanovení není stanovena sankce (tj. pracovní smlouva uzavřena v  rozporu s  ustanovením § 6 nového zákona o střetu zájmů není neplatná, stejně tak není stanovena pokuta za porušení). Mgr. Pavel Drahovzal legislativně právní odd. Kanceláře Svazu

Tato odpověď je zpracována na základě právních předpisů účinných ke dni 1. srpna 2006.

Co nového ve Sbírce zákonů – září 2006 n Vyhláška č. 426/2006 Sb., o podílu jednotlivých obcí na stanovených procentních částech celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty a daní z příjmů Jako každoročně vyšla s  účinností od 1. září vyhláška stanovující podíl jednotlivých obcí na sdílených daní. Touto vyhláškou se samozřejmě zrušuje vyhláška č. 328/2005 Sb., která stanovovala podíl vaší obce na sdílených daních v minulém období. Účinnost: od 1. září 2006 n Vyhláška č. 438/2006 Sb., kterou se upravují podrobnosti výkonu ústavní výchovy a  ochranné výchovy ve školských zařízeních

I dětské domovy a diagnostické ústavy jsou potřebnými sociálními službami na území obce. Komunikují s nimi především orgány sociálně-právní ochrany dětí (obecní úřady obcí s  rozšířenou působností). Tento předpis upravuje podmínky jejich provozování (např. minimální počet žáků ve třídě, podrobnosti o  přijímání, umísťování, přemísťování a propouštění dětí či zabezpečení pobytu dětí zadržených na útěku v diagnostickém ústavu). V § 14 jsou pak vyjmenovány územní obvody diagnostických ústavů. Účinnost: od 13. září 2006 n Nález Ústavního soudu ze dne 6. června 2006 ve věci návrhu na zrušení obecně závazné vyhlášky města Červený informační servis č. 10/2006 strana 17

Kostelec č. 9/95 o zákazu komunistické, nacistické a fašistické propagandy na území města Červeného Kostelce – vyhlášený ve Sbírce zákonů pod číslem 444/2006 Sb. Tímto rozhodnutím zrušil Ústavní soud vyhlášku obce Červený Kostelec z roku 1995, která zakazovala na území obce užívat symboly komunismu, nacismu a  fašismu, zpochybňovat zločinnost těchto režimů a  požadovat násilnou změnu ústavního pořádku. Ačkoliv tato vyhláška byla vydána ještě za účinnosti starého zákona o  obcích (367/1990 Sb.), argumentace použitá Ústavním soudem by znamenala i zrušení všech podobných vyhlášek obcí vydaných v  současnosti, pokud by byly před Ústavním soudem napadeny. Nelze totiž obecně závaznou vyhláškou zakazovat činnosti, které jsou ve své podstatě skutkovými podstatami trestných činů. Účinnost: od 18. září 2006 n Nález Ústavního soudu ze dne 6. června 2006 ve věci návrhu na zrušení obecně závazné vyhlášky města Staňkov č. 5/03 o  některých povinnostech chovatelů zvířat – vyhlášený ve Sbírce zákonů pod číslem 445/2006 Sb. Vyhláška města Staňkov z roku 2003 upravovala nejen povinnosti chovatelů zvířat (např. zabránění úniku, neznečišťování veřejného prostranství, atd.), ale rovněž upravovala podmínky volného pohybu psů a  ostatních zvířat. Podobné vyhlášky bývají velice často zrušeny z  důvodu nedostatečně jasně vymezeného území obce (veřejného prostranství), kde lze zvířata venčit bez vodítka, a  tak se stalo i  v  případě této obce. Zajímavá je i  skutečnost, že Ústavní soud ve svém nálezu nepřímo vyzval ministerstvo vnitra k  lepší metodické pomoci obcím při tvorbě obecně závazných vyhlášek. Účinnost: od 18. září 2006

n Vyhláška č. 475/2006 Sb., kterou se mění vyhláška Českého úřadu zeměměřického a katastrálního č. 162/2001 Sb., o poskytování údajů z  katastru nemovitostí České republiky, ve znění pozdějších předpisů, kterou se mění vyhláška Českého úřadu zeměměřického a katastrálního č. 162/2001 Sb., o poskytování údajů z  katastru nemovitostí České republiky, ve znění pozdějších předpisů V  souvislosti s  novelou zákona č. 365/2000 Sb., o  informačních systémech veřejné správy, ve znění pozdějších předpisů, přibyla obcím s  rozšířenou působností a  dalším vyhláškou určeným obcím nová kompetence s  poněkud komplikovaným názvem vydávání ověřených výstupů z  informačních systémů veřejné správy. Předpis, který nyní vyšel ve Sbírce zákonů konkretizuje mimo jiné detaily přihlašování do informačního systému katastru nemovitostí. Každý obecní úřad bude mít jeden zákaznický účet pro jedno připojení žadatele. Podúčty pro další připojení dalších zaměstnanců úřadu si bude úřad zakládat přímo prostřednictvím dálkového přístupu. Podle našich informací není tato kompetence zatím příliš občany využívaná. Účinnost: od 1. ledna 2007 zpracoval Mgr. Jakub Pôbiš za rubriku odpovídá Mgr. Lukáš Váňa

Co jsme připomínkovali v září n Návrh vyhlášky, kterou se stanoví seznam dalších obecních úřadů, které vydávají ověřené výstupy z informačních systémů veřejné správy Na základě § 9 zákona o informačních systémech veřejné správy ověřují mj. i  obecní úřady s  rozšířenou působností na požádání úplný nebo částečný výpis v elektronické podobě ze zápisu vedeného v elektronické podobě v tomto informačním systému; výpis v  listinné podobě je veřejnou listinou. Seznam obecních úřadů může být dále rozšířen prostřednictvím právního předpisu, proto byl návrh této vyhlášky konzultován s  členy Svazu, který vznesl i zásadní připomínky, aby byly zařazeny i obce Vranovice a Přibice (obě Jihomoravský kraj), které o tuto kompetenci projevily zájem a mají i patřičné technické vybavení, a naopak ze seznamu vyřadit obce Poběžovice (Plzeňský kraj) a Kamenice (Středočeský kraj). Těmto zásadním připomínkám bylo vyhověno.

n Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví výše časových poplatků a  sazby mýtného pro silniční motorová vozidla za užívání vybraných úseků pozemních komunikací Oba předpisy jsou ministerstvem dopravy navrhovány pro zajištění funkčnosti mýtného systému. Vyhláška stanovuje povinnosti provozovatelům vozidel nad 12 tun stejně jako provozovateli mýtného systému. Pro obce je však daleko důležitější nařízení vlády, v jehož příloze jsou do detailu rozvedeny mýtné úseky (jejich začátek i konec a sazba za ujetý kilometr). Především statutární města prostřednictvím Svazu uplatnila připomínky, aby mýtné úseky neprocházely přímo územím měst. Navíc se v připomínkách odrážela dlouhodobá obava obcí ze snahy dopravců objíždět mýtné úseky po nezpoplatněných komunikacích. Do konce září (uzávěrka INS) stav vypořádání připomínek nebyl znám. Doporučujeme tento problém řešit alespoň umístěním dopravního značení.

n Návrh vyhlášky, kterou se provádí ustanovení zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve vztahu k užívání zpoplatněných komunikací

n Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška provádějící zákon o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu V  návrhu vyhlášky byla navrhována změna vložením nového

informační servis č. 10/2006 strana 18

odstavce 2 do § 30 vyhlášky č. 428/2001 Sb., podle které by obyvatelům nenapojeným na vodovod v obci bylo množství vypouštěných odpadních vod vypočteno na základě průměrné roční spotřeby obyvatel připojených na vodovod v dané obci. Návrh uvedený v novele předpokládá, že se odběratel, který využívá vlastní zdroj vody, chová stejně jako odběratel, který odebírá pitnou vodu z vodovodu pro veřejnou potřebu. Tento předpoklad by mohl být pravdivý při srovnatelných provozních nákladech obou odběratelů na pořízení shodného množství pitné vody. Tyto náklady v naprosté většině případů srovnatelné nejsou, provozní náklady odběratele z vlastního zdroje jsou zpravidla výrazně nižší (v  provozních nákladech nejsou na rozdíl od odběratele z  vodovodu promítnuty fixní náklady – pořízení, opravy, obsluha, atd. i některé náklady variabilní – poplatky za odběr podzemní (povrchové) vody. Odběratel s  vlastním zdrojem tak není motivován k šetření s vodu jako odběratel z vodovodu, dá se tudíž očekávat, že jeho spotřeba bude významně vyšší – nelze mu tudíž přiřadit stejné množství vypuštěné odpadní vody jako odběrateli z vodovodu, jak navrhuje novela. V případě zavedení navrhované novely by došlo ke snížení příjmů provozovatele kanalizace ze stočného od odběratelů s  vlastním zdrojem vody, tento výpadek by musel provozovatel kompenzovat zvýšením ceny stočného. Výsledkem by bylo dotování služby odvádění odpadních vod odběratele s  vlastním zdrojem vody odběratelem napojeným na vodovod. Připomínka byla vzata Ministerstvem zemědělství v potaz a zřejmě dojde k úpravě výše směrných čísel uvedených v Příloze č. 12 k vyhlášce č. 428/2001 Sb., aby reflektovala částečně i tento případ. n Souhrnná analýza kompetencí vykonávaných orgány územních samosprávných celků Svaz měst a obcí ČR obdržel dne 22. srpna 2006 k  připomínkám materiál Souhrnná analýza kompetencí vykonávaných orgány územních samosprávných celků. Materiál byl rozeslán k připomínkám všem komorám, věcně příslušným komisím Předsednictva a Předsednictvu. Na základě předložených připomínek byl materiál zpracován a  projednán na jednání pracovní skupiny obcí III. Výsledná podoba materiálu byla následně předložena Předsednictvu Svazu ke schválení. Tento více než 50 stránkový materiál byl zpracován z velké části na základě požadavků Svazu

a Svaz s  většinou navrhovaných řešení souhlasil. U  připomínek, které byly označeny jako zásadní a  které se dotýkají působnosti obcí, bylo našim připomínkám vyhověno. Vzhledem k obsáhlosti celého materiálu odkazujeme na naše webové stránky. n Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 564/2002 Sb., o  stanovení území okresů České republiky a  území obvodů hlavního města Prahy Svaz nesouhlasil se zařazením obcí Bříství, Černíky, Kounice a Vykáň do okresu Kolín z okresu Nymburk. Vzhledem k tomu, že obce leží na pomezí okresů Nymburk a Kolín, jde o velmi choulostivou situaci. Změna okresu by se dotýkala obyvatel těchto obcí převážně tím, že by došlo ke změně důležitých úřadů státní správy – úřad práce a okresní správa sociálního zabezpečení, jejichž působnost je přímo vázána ze zákona na územní působnost dle okresů (§ 7 odst. 2 zákona o  zaměstnanosti, § 6 odst. 1 zákona o  organizaci a  provádění sociálního zabezpečení). Další důležité orgány, jako např. okresní soud, územní pracoviště krajské hygienické stanice Středočeského kraje, katastrální pracoviště Katastrálního úřadu pro Středočeský kraj, budou muset být také principiálně pro tyto obce změněny, ač nejsou přímo vázány na území okresů (§ 12 odst. 1 a  příloha č. 3 zákona o  soudech a  soudcích, § 82 odst. 1 a příloha č. 3 zákona o ochraně veřejného zdraví, § 5 odst. 2 zákona o zeměměřických a katastrálních orgánech a Sdělení Českého úřadu zeměměřického a  katastrálního č. 263/2005 Sb., Seznam katastrálních pracovišť katastrálních úřadů, jejich názvy, sídla a  územní obvody, ve kterých vykonávají působnost příslušného katastrálního úřadu). Občané těchto obcí si již na systém zvykli a je pro ně obtížnější po zavedení změny dojíždět do Kolína, protože je o cca 7 kilometrů dále než stávající okresní město Nymburk, což nelze považovat za efektivní přiblížení státní správy občanům. Této námitce, stejně jako námitce o sladění označení obcí tvořících okres podle vyhlášky s názvem některých statutárních měst (Brno, Plzeň a Ostrava), bylo Ministerstvem vnitra vyhověno. Návrhů právních předpisů k připomínkování je mnohem více, zde jsou uvedeny jen ty, které mohou mít zásadní dopad na činnost obce a  jejích orgánů. Tímto zároveň děkujeme všem, kteří nám zaslali své připomínky. zpracoval Mgr. Pavel Drahovzal za rubriku odpovídá Mgr. Lukáš Váňa

Ze zahraničí Jaká práce nás čeká v CEMR v roce 2007 18. a 19. září 2006, Sofia

Výše uvedené bylo hlavním tématem jednání generálních sekretářů Rady evropských obcí a regionů (CEMR), které se uskutečnilo v druhé polovině září 2006 v Sofii. Za Svaz měst a obcí ČR se jej zúčastnil Jaromír Jech a Milena Jabůrková. Na jednání zaznělo, že je třeba posílit náš hlas v Evropském parlamentu i Evropské komisi a soustředit síly na ty zákony a opatření, které mohou nejzávažněji zasáhnout do chodu samospráv. Kan-

celář CEMR proto představila návrh plánu práce, který pak národní asociace schválily. Pro Svaz měst a  obcí jsou nejdůležitějšími tématy, na něž se zaměříme, poskytování veřejných služeb a veřejných zakázek, životní prostředí, doprava, sociální věci, strukturální fondy a rozvoj venkova. V oblasti veřejných služeb a veřejných zakázek bude hlavním cílem posílit princip subsidiarity a roli místních samospráv a zajistit

obcím při poskytování veřejných služeb více právní jistoty. Spolu s CEMR se proto zaměříme na posouzení Sdělení Komise ke službám v obecném zájmu, které se očekává koncem roku 2006. Budeme sledovat dopracování Směrnice o službách na vnitřním trhu a analyzovat finanční a administrativní důsledky jejího zavedení na místní úrovni. Připravíme odpověď na sdělení Komise týkající se konzultací aktivit Společenství v oblasti zdravotní péče, i  na iniciativu Komise v sociálních službách v obecném zájmu. Dále budeme reagovat na problémy spojeinformační servis č. 10/2006 strana 19

né s čerpáním strukturální pomoci v oblasti vodohospodářské infrastruktury, odpovíme Komisi na její Sdělení o  institucionalizovaném partnerství veřejného a  soukromého sektoru a budeme se snažit ovlivnit v tomto směru i názor Evropského parlamentu. Budeme usilovat o to, aby společnosti a podniky vlastněné nebo kontrolované obcemi byly vyňaty z povinnosti účastnit se veřejné soutěže, plní-li zakázku obce, která je vlastní. Sdělíme také Komisi názor měst a obcí na navrhovanou legislativu týkající se koncesí. Připravujeme lobbování poslanců Evropského parlamentu s cílem novelizovat Směrnici o udělování veřejných smluv. Co se týká dopravy a  životního prostředí a energetiky, budeme se soustředit na důležité směrnice, které jsou v Evropském parlamentu ve druhém čtení. Jsou jimi Směrnice o  vzduchu a  vodě, o  řízení povodňových rizik, řízení služeb veřejné dopravy atd. Ve

druhém čtení budou také EURO 5 – normy týkající se automobilových emisí. Připravovat se také bude odpověď samospráv na Zelenou knihu Evropské komise o městské dopravě a zajímá nás i Zelená kniha o energetické hospodárnosti a  aktivity Komise a Evropského parlamentu v oblasti energetiky. K  tomuto tématu připravíme poziční dokument Rady evropských obcí a regionů. V  sociální oblasti nás bude zajímat Směrnice o  pracovní době, která bude v Evropském parlamentu již ve 2. čtení a  zapojení samospráv do Národního programu reforem v rámci Lisabonské agendy. CEMR bude také sledovat roli samospráv v boji proti sociálnímu vyloučení. Ve strukturální politice a  politice rozvoje venkova budeme sledovat a hodnotit možnost obcí a měst čerpat finanční prostředky na svůj rozvoj v  rámci strukturální politiky a  zemědělské politiky a  srovnávat situaci

v  jednotlivých členských státech. Důrazně se zasadíme o  posouzení náležitého uplatňování urbánní dimenze strukturální politiky. Budeme také zapojeni do reformy zemědělské politiky s cílem podpořit oblast rozvoje venkova. Je jasné, že klademe-li si tyto náročné cíle, musíme posílit schopnosti CEMR i naší asociace lobbovat evropské instituce i  zvýšit zapojení Kanceláře Svazu i našich členů do připomínkování výše zmíněných norem. Toho dosáhneme otevřením kanceláře v  Domě evropských samospráv v Bruselu, kde s ostatními asociacemi můžeme propojit nejen informace a poznatky, ale také kontakty na poslance Evropského parlamentu, pracovníky Evropské komise i dalších důležitých aktérů, kteří tvorbu evropské legislativy ovlivňují. Mgr. Milena Jabůrková oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu

53. rakouský Sněm venkovských obcí, nejvíce diskutované téma města Vídně Motto: „Vytváření nových pracovních míst v malých obcích, zajištění budoucnosti obcí, posilování obcí“ Ve dnech 21.- 22. září se konal ve Vídni 53. rakouský Sněm obcí, kterého se zúčastnilo 2200 rakouských starostů a 100 vystavovatelů z oblasti finanční, zemědělské techniky a vodárenství atd. Na programu Sněmu byla i diskuse u „Kulatého stolu“, které se zúčastnili zástupci Ministerstva obchodu, Ministerstva životního prostředí, Obchodní Komory a další významní představitelé státu. Předsednictvo rakouského Svazu (Österreichischer Gemeindebund) spolu s hejtmany Rakouska vypracovalo na společných jednáních požadavky obcí, které byly předloženy všem politickým stranám, Národní Radě a Spolkové vládě Rakouska. Požadavky obcí byly zaměřeny hlavně na: - vyrovnání daní, tzn. navýšení příjmů pro obce - podporu turistiky a obnovitelných zdrojů energie - podporu vytváření infrastruktury v obcích - vytváření nových pracovních míst pro mladé lidi

- zlepšování úrovně vzdělávání - budování vodního a odpadového hospodářství - zlepšování podmínek pro malé a střední podnikatele Význam 53. Sněmu rakouských obcí zdůraznili i  rakouský spolkový president Dr. Hanz Fischer a premiér Rakouska Dr. Wolfgang Schüssel,

Starostové z Novobydžovska v Bruselu Starostům z  novobydžovského regionu a Chlumce nad Cidlinou se podařilo získat dotaci z evropských peněz a uskutečnit pracovní cestu do Bruselu. Díky projektu Centra evropského projektování Královéhradeckého kraje, odkud byly získány finanční informační servis č. 10/2006 strana 20

kteří přišli poděkovat starostům malých obcí za jejich vynikající práci. Na závěr Sněmu Předseda rakouského Svazu pan Helmut Möldhammer ocenil práci starostů malých obcí, jako nejlepší hospodáře (manažery). Věra Jírová oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu

prostředky, a s pomocí europoslance MUDr. Ouzkého, který pomohl zajistit zajímavý program, mohla bydžovská radnice připravit pracovní cestu pro starosty, radní a úředníky zabývající se přípravou projektů a  regionálním plánováním. Cílem bylo zís-

kat informace a  upevnit přehled o  evropských institucích a  především se dozvědět o  procesech, které provázejí získání dotací ze strukturálních fondů Evropské unie. Starostové si mohli prohlédnout sál Evropského parlamentu, kde se setkává a jedná 732 poslanců z 25 členských zemí. Přímo v parlamentu se setkali a  evropskou problematiku diskutovali s  europoslanci Miroslavem

Ouzkým a Oldřichem Vlasákem. Právě v této chvíli si starostové uvědomili, nakolik důležitý je pro ně Svaz měst a  obcí, který zastřešuje potřeby obcí, a  tím i  občanů, a  zejména pro malé obce je často jedinou možností, jak věci posunout správným směrem. V  dvoudenním nabitém programu se starostové dále seznámili s činností Stálého zastoupení ČR, vyslechli si pro ně připravené zajímavé přednášky v Evropské komisi a byli přivítáni v Pražském domě (Královéhradecký kraj prozatím na rozdíl od jiných krajů v Bruselu nemá své zastoupení). S  údivem si uvědomili ohromující mašinérii evropských institucí čítajících téměř 40 tisíc zaměstnanců. Ujasnili si strukturu rozpočtu EU pro rok 2006 v  celkové výši 121.190 mil. € a 36,4% podíl z  této částky, který je vyčleněn

na strukturální fondy. Upřesnili si také rozložení financí plynoucí právě z těchto fondů do jednotlivých zemí. Rozhořčeni však byli, když se dozvěděli, že příčinou jejich nesnází jsou české úřady. Naše země totiž nastavila pro získávání dotací nejpřísnější podmínky a  jako jediná nepovolila předfinancování, i  když 16 % z  prostředků vyčleněného pro Českou republiku na roky 2004-2006 bylo již v roce 2004 převedeno do České národní banky. Starostové musí žádat o úvěr, což je

zejména pro malou obec velmi složité a často je příčinou, proč raději ani o nic nežádají. Všichni však odjeli z Bruselu s vědomím, že právě nyní je období, kdy je třeba vynaložit maximální úsilí do přípravy na čerpání ze strukturálních fondů v  období 2007 – 2013. Pro Českou republiku je připraveno 24 miliard €. Marcela Česáková Nový Bydžov

Města o obce hledají partnera v ČR Okres (departement) Seine-Saint-Denis, Francie Francouzský departement Seine-Saint-Denis požádal náš Svaz prostřednictvím velvyslanectví ČR v Paříži o zprostředkování kontaktů a o výměnu zkušeností s městem, které řeší problémy nezaměstnanosti a problémové mládeže. Okres patří mezi ta pařížská předměstí, kde v  loňském roce docházelo k  častým nepokojům. V prvé řadě se zajímá o nalezení možného partnera v Moravskoslezském kraji, je však otevřen i všem dalším možnostem. • Okres Seine Saint Denis se nachází na severovýchodě Paříže na rozloze 236 km2. Je třetím největším okresem regionu Ile de France kolem hlavního města Paříž. Má 1,4 miliónu obyvatel, hustota obyvatelstva je 6000/km2. Okres čítá 40 obcí, některé z nich mají až 50.000 obyvatel (Montreuil, St Denis, Aulnay-sousBois, Aubervilliers a Noisy-le-Grand). • S průmyslovým rozvojem oblasti hlavního města se počet obyvatelstva zvýšil zejména v 19. a 20. století. Co do skladby obyvatelstva je Seine-Saint-Denis nejmladším z okresů tzv. „malé koruny“ – tří okresů kolem Paříže. Dle posledního sčítání v r. 2004 zde žije 29,2 % mladých pod 20 let, občanů nad 60 let je pouze 14,6 %. Počet obyvatel se v posledních letech ustálil. • Okres patří k nejotevřenějším v zemi, žije zde 19 % občanů jiného než francouzského původu. Přistěhovalci pocházejí zejména ze Severní Afriky, z EU (Portugalsko), a Subsaharské Afriky. Další vlny přišly ze zemí bývalé Jugoslávie, Srí Lanky a Číny.

• Nezaměstnanost dosahuje 13,1 %. Převládá dělnické povolání, 19 % pracuje v průmyslu, 9 % ve stavebnictví, 36 % ve službách, 36 % v obchodě a turistickém ruchu. 25 % obyvatel nemá žádné vzdělání, v poslední době však dochází k určitému zlepšení, především u mladších občanů. • Z původně převládajícího sekundárního sektoru dochází k určitému posunu ve prospěch služeb. Je zde několik významných obchodních zón: - letiště Roissy-Charles de Gaulle a Bourget - dálnice - důležité uzly MHD (metro, tramvaj, dráhy) - říční přístavy na Seině a Marně. • Výkonnou moc zde představuje Rada okresu (Conseil Général), která má 40 členů. V jejím čele stojí předseda (Président du Conseil général) Hervé Bramy (za Komunistickou stranu Francie) a 10 jeho zástupců. • Nad rámec decentralizačních zákonů z r. 1982, dle kterých jsou dané kompetence okresů v  oblasti zdravotnictví, sociálních věcí, kultury, školství apod., je činnost místní samosprávy aktivní i v oblasti zaměstnanosti, bydlení, dopravy, dále pak sportu, kulturních akcí, ekologie a bezpečnosti. Zejména posledně jmenované oblasti jsou předmětem zájmu okresu v navazování mezinárodní spolupráce. Okres má prozatím partnerství s Rumunskem a Portugalskem.

Budete-li mít zájem navázat spolupráci, kontaktujete prosím oddělení vnějších vztahů tel.: 234 709 719, 234 709 724. informační servis č. 10/2006 strana 21

Výzvy • Nabídky • Oznámení Dvoudenní seminář k mezinárodní spolupráci měst

O  tom, že Svaz připravuje praktický seminář k  mezinárodní spolupráci měst, jsme vás již informovali v  minulém čísle našeho zpravodaje. Proběhne ve spolupráci se Cités Unies France za podpory Evropské unie ve dnech 20. a 21. listopadu 2006 v Praze. Seminář „Principy a  metody evropské a  mezinárodní spolupráce mezi městy“ je určený především pro pracovníky městských a obecních úřadů středních a menších měst, kteří jsou zodpovědní za partnerskou spolupráci měst. Cílem semináře je především zvýšit schopnosti českých obcí a měst zapojovat se do mezinárodní spolupráce a do projektů v součinnosti s francouzskými městy. Rámcový program: První den semináře 20. listopadu • Výměna zkušeností v oblasti organizace a kompetencí obcí se zřetelem k činnosti v oblasti mezinárodní spolupráce • Přehled spolupráce mezi českými a francouzskými obcemi • Workshop: Jak vybudovat úspěšnou spolupráci? • Příklady dobré praxe spolupráce mezi českými a francouzskými městy Druhý den semináře 21. listopadu • Nové programovací období 2007 – 2013 – programy otevřené pro města • Program Evropa pro občany (Europe for Citizens) • Jak připravit úspěšný projekt v programu Evropa pro občany • Týmová práce – Projekt snů (příprava projektu vhodného k financování z programu Evropa pro občany)

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. Vychází v nákladu 2800 ks zdarma. Vydává SMO ČR.

Seminářem budou provázet zkušení školitelé z  českých měst a z Cités Unies France, kteří mají praktické zkušenosti s mezinárodní spoluprací. Zúčastní se ho také zástupce Evropské komise, který bude informovat o  novém programu Evropa pro občany pro financování town-twinningových aktivit letech 2007 – 2013.

Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4 Tel.: 234 709 711, Fax: 234 709 786 e-mail: [email protected]

Účastnický poplatek činí 1 490,- Kč a zahrnuje podkladové materiály, stravování během semináře a ubytování. Přihlášku k  semináři včetně všech aktuálních informací i  témat workshopů naleznete na hlavní straně webu Svazu měst a  obcí www.smocr.cz pod odkazem „Town-twinningový seminář“.

Uzávěrka tohoto čísla 30. 9. 2006 MK ČR E 14584

Pavla Kulhavá

Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová.

Vytištěno na recyklovatelném papíře