2006. Blýská se obcím po parlamentních volbách. na lepší časy? z obsahu. 14. ročník. měsíčník svazu měst a obcí české republiky

z obsahu è 13. kongres starostů è Z jednání Rady è Co může patřit

14. ročník

5/2006



do oprav a údržby budov škol

è Co nového ve Sbírce



zákonů

měsíčník svazu měst a obcí české republiky http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected]

Blýská se obcím po parlamentních volbách na lepší časy? Jako každoročně organizoval Svaz měst a obcí ČR při mezinárodním veletrhu investic, financí, realit a technologií pro města a obce URBIS INVEST 2006 doprovodný program určený zástupcům samosprávy – kongres starostů. Vzhledem k  blížícím se parlamentním volbám byl jeho program koncipován trochu netradičně, v podstatě formou kulatého stolu. Za předsednický stůl byli pozváni představitelé parlamentních politických stran, aby účastníkům kongresu, kterých 27. dubna do Rotundy brněnského výstaviště zavítalo více jak tři sta, sdělili, jak je jejich program zaměřen na místní samosprávu a  jak zohledňuje budoucnost našich měst a obcí. Pozvání na kongres přijali: za ODS Ing. arch. Václav Mencl, za ČSSD Mgr. Radko Martínek, za KSČM JUDr. Vojtěch Filip, za KDU-ČSL Ing. Roman Línek a za US-DEU JUDr. Pavel Němec. Z jejich úst byli starostové ubezpečeni, že všichni hodlají podporovat rozvoj obcí, posílit jejich finanční samostatnost a tedy přistoupit k zásadní reformě rozpočtového určení daní, přispět k odstranění přebujelé administrativy a dokončit třetí fázi reformy veřejné správy na centrální úrovni. Všichni také jednoznačně souhlasili, že přesun kompetencí ze státu na obce musí být doprovázen odpovídajícím finančním krytím. „Obce je třeba zbavit vazalství na státu,“ konstatoval Václav Mencl. „Méně transferu a dotací, více samostatnosti prostřednictvím daňových příjmů,“ říká Pavel Němec. Radko Martínek: „Města a obce v našem programu rozhodně nejsou na zadním dvorku, akcentujeme daňové reformy“. Zásadní reforma rozpočtového určení daní je hlavním krokem i podle Romana Línka. Vojtěch Filip by dokonce podpořil i získání legislativní iniciativy pro Svaz měst a obcí ČR. Výroky politiků ve většině případů zněly zajímavě, mnohdy až velmi příjemně. Na tvářích starostek a starostů ale přesto někdy vzbuzovaly úsměv... Na konkrétní problematiky se názory jednotlivých politiků přeci jenom poněkud lišily. O tom více uvnitř našeho zpravodaje. Lenka Zgrajová

Aktuality ve zkratce l Mohou obce obdržet zdarma zbytný drážní majetek? 19. duben 2006, Praha Velice zajímavý seminář na téma Problematika převodu zbytného drážního majetku na města a obce a jeho využití byl Asociací krajů a Nadací partnerství uspořádán 19. dubna 2006 v budově krajského úřadu středočeského kraje. Majetek státní organizace České dráhy, s. o., byl v roce 2002 zákonem rozdělen mezi dva subjekty. S určitou mírou zjednodušení lze říct, že České dráhy, a.s., vlastní nádražní budovy, pozemky a  železniční trať v  prostorech nádraží, zatímco Správa železniční dopravní cesty, s. o., vlastní železniční dráhu mimo nádraží. Pro obce je toto dělení zajímavé v  okamžiku, kdy je trať rušena. Liniovitost železniční tratě dává pouze malé možnosti rozumného využití, nejčastěji se proto obce snaží na jejich místě vybudovat cyklostezky a podpořit tak turistický ruch. Rovněž opuštěné nádražní budovy jsou v některých obcích ve stavu ohrožujícím občany, ačkoliv by je obce rády využily třeba pro vybudování bytových domů. Největším problémem jsou ovšem počáteční investice do nákupu pozemků či budov. Proto byli na semináři přítomni zástupci obou organizací, ale svorně odmítli jakoukoliv možnost bezúplatného převodu tohoto zbytného železničního majetku na města a obce. Vypadá to tedy, že rozvoj ekologické dopravy a  podpora turistického ruchu v  podobě cyklostezek naráží na další překážku. l Rozpočtové určení daní a možné změny v jeho konstrukci II. 24. duben 2006, Praha Dne 24. dubna se na Ministerstvu financí uskutečnilo další jednání pracovní skupiny ke změnám rozpočtového určení daní. Svaz na jednání zastupoval Ing. Ivan Černý, předseda Finanční komise Předsednictva Svazu, a Mgr. Lukáš Váňa, vedoucí legislativně právního oddělení Kanceláře Svazu. Na jednání byl předložen materiál, který analyzoval zejména dopady rozšíření spektra sdílených daní o  spotřební daň z  minerálních olejů. Dále byl prezentován návrh na zavedení nového doplňkového přerozdělovacího kriteria, kterým by mohla být rozloha obce. Projednávána byla také otázka rozdílného počtu obyvatel podle statistiky Českého statistického úřadu a podle evidence obyvatel Ministerstva vnitra. Pozoruhodné jsou zejména výsledky analýzy zavedení daně z  minerálních olejů do systému sdílených daní. Z  provedené analýzy vyplývá, že ve srovnání s vývojem v posledních deseti letech dojde podle aktuální daňové predikce v letech 2006 až 2009 k  celkovému zpomalení růstu hlavních daňových příjmů z  veřejných rozpočtů, což s  sebou přinese také i  zpomalení informační servis č. 5/2006 strana 

tempa růstu daňových příjmů státního rozpočtu, obcí a  krajů. Zavedení spotřebních daní do spektra sdílených daní při zachování stávajícího objemu prostředků by v  konečném důsledku znamenalo mírné oslabení příjmů obcí po několik nejbližších let. Svaz však již od počátku požadoval, aby zavedením spotřebních daní mezi daně sdílené byl kompenzován propad za snížení příjmů obcí v důsledku poklesu sazeb u daně z příjmů fyzických osob. Další schůze pracovní skupiny by se měla uskutečnit až v  září tohoto roku. Uvidíme, jaké aktuální problémy budeme muset v povolebním období v souvislosti s problematikou financování obcí řešit. l Novela zákona o obcích u prezidenta republiky 25. duben 2006, Praha Poslanecká sněmovna přijala Senátem pozměněný návrh zákona, kterým se mění zákon o  obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon o  krajích (krajské zřízení), zákon o  hlavním městě Praze a  o  Ústavním soudu. v  současnosti je novela u prezidenta republiky k podpisu. Přijetí tohoto zákona zásadním způsobem ovlivní činnost obcí, a  to na úseku dozoru a kontroly (samostatná působnost bude dozorovaná Ministerstvem vnitra,  přenesená působnost krajským úřadem), dále bude rozšířen okruh statutárních měst – Chomutov, Děčín, Přerov a  FrýdekMístek. S výraznou podporou Svazu byla do zákona prosazena dlouho usilovaná změna o  udělování statutu „městys“, o který budou moci žádat obce, kterým náležel před 17. květnem 1954. Titul bude moci být přiznán také ostatním obcím po kladném vyjádření vlády. Předpis také obsahuje navýšení odměn při skončení funkčního období uvolněného člena zastupitelstva obce. V  pátek 12. května 2006 vyprší prezidentu republiky lhůta pro případné vrácení přijatého zákona Poslanecké sněmovně. l Zasedalo Sdružení obcí střední Moravy 28. duben 2006, Prostějov Valné shromáždění Sdružení obcí střední Moravy, které v  současné době sdružuje 148 obcí, zasedalo 28. dubna v Prostějově. Projednalo vnitřní záležitosti sdružení – zprávu o hospodaření, rozpočet, stanovy, výši členských příspěvků atd. Schválilo také příspěvek pro agenturu RARSM, která by pro obce střední Moravy do tisíce obyvatel měla připravit 20 projektů a poskytnou 500 hodin bezplatných konzultací obcím k  možnostem čerpání dotací. Za Svaz se valné hromady zúčastnil výkonný místopředseda Jaromír Jech. Informoval o Dohodě Svazu s vládou ČR a  závěrech prvního společném jednání v Kolodějích. Dále seznámil účastníky valné hromady s  projektem Společný dům obcí a regionů v Bruselu (viz INS č. 4, str. 14) a s možnými úpravami rozpočtového určení daní. Závěrem hovořil o kongresu starostů a příslibech, které zástupci jednotlivých politických stran starostům dali.

Informujeme Kongres starostů a primátorů 27. duben 2006, Brněnské veletrhy a výstavy 13. kongres starostů a primátorů měl zástupcům samosprávy odpovědět na to, jak jednotlivé politické strany myslí na budoucnost měst a obcí a jak tedy problémy samosprávy zohledňují ve svých volebních programech. Základní otázky byly tři, ne vždy na ně ale zazněly jednoznačné odpovědi. Naši přední politici nám měli říci, jaké nejzávažnější problémy měst a obcí identifikuje jejich volební program, jaké změny ve financování obcí a měst chtějí prosazovat v následujícím volebním období a zda mají v úmyslu transformovat stávající soustavu ministerstev a ostatních ústředních orgánů státní správy tak, aby kompetence dotýkající se místní samosprávy byly soustředěny na jednom ministerstvu.

Debatu zahájil předseda Svazu Oldřich Vlasák. Úvodem zmínil některé úkoly, které čekají budoucí vládu v  příštím volebním období, a  to zejména v  souvislosti s  naším členstvím v Evropské unii a  tedy plněním podmínek, které jsme si vyjednali z  přístupových dohod, a také s blížícím se přijetím eura. „Aby bylo možné plnit tyto úkoly, musí v naší republice proběhnout alespoň základní reformy,“ konstatoval ve svém vystoupení Oldřich Vlasák. „To jest dokončení třetí etapy reformy veřejné správy a  s  tím související redukce ministerstev a  jejich úředníků, základní reforma sociální a  reformy daňové. Všechny tyto reformy budou mít dopad

na samosprávy.“ Primátor Brna Richard Svoboda navázal na slova předsedy Svazu a vyjmenoval některé další problémy, které budou muset naši politici řešit. Z jeho pohledu jsou to např. otázka dopravní a  technické infrastruktury, komplex problémů souvisejících s  implementací evropských zdrojů a se schopností čerpat z těchto zdrojů prostředky na naše projekty, koordinace územních plánů s  vyššími územními celky, optimalizace veřejných služeb atd. Politická debata začala úvodní otázkou. Jaký základní problém měst a obcí identifikuje váš volební program a jaké řešení navrhujete? Vojtěch Filip: „Komunistická strana hodlá posílit samosprávu, do legislativního plánu by zařadila právo legislativní iniciativy Svazu měst a obcí ČR. Ten by tak nebyl pouze

připomínkovým místem, ale mohl by vyjadřovat zásadní zájem měst a obcí na určitém konkrétním zákoně.“ Václav Mencl: „Všechny problémy samosprávy mají společný podtext. Dochází k zestátňování veřejné správy, města a obce se stávají úkolovanými vazaly státu, jeho zadním dvorkem. Je třeba docílit změny a obce brát jako partnery demokratické veřejné správy.“ Pavel Němec: „Za hlavní problém považujeme nedostatečnou finanční samostatnost obcí. Chceme prosazovat méně transferů a  méně vázaných dotací, obce musí mít větší podíl na daňové výtěžnosti tak, aby mohly skutečně samosprávně spravovat své záležitosti“. Roman Línek: „Akcentovali bychom problematiku venkova, protože představuje 90 % našeho území a v podstatě ho všichni využíváme.“ Radko Martínek: „Obce rozhodně nepovažuji za vazaly státu. Je ale třeba zamyslet se nad daňovými příjmy obcí, využíváním evropských peněz a  problematikou venkova.“

Druhá otázka byla zaměřena na změny ve financování obcí a měst, které chtějí politické strany prosazovat v následujícím volebním období. Z vyjádření jednotlivých politiků jsme vybrali: KSČM Výraznější vliv na vlastní daňové příjmy by obcím podle komunistů umožnilo získání legislativní iniciativy, kterou by měl Svaz měst a obcí ČR. Zvýšili by podíl obcí na dani z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti a sazbu daně z nemovitosti – odpovědnost v případě daně z nemovitosti musí nést centrální politická reprezentace. Snížili by koeficient daně z  příjmů právnických osob. Na kofinancování projektů ze strukturálních fondů by se měl stát dle jejich názoru podílet maximálně 90 %. Spotřební daň do daní sdílených zařazovat nedoporučují, ta by měla směřovat především do fondu dopravní infrastruktury.

ODS Obce by měly být zainteresovány zejména na daních z příjmů. Občanští demokraté připravují rozsáhlou daňovou reformu, která by měla zvýšit především motivaci obcí, díky níž by se obcím zvýšil přímý podíl na vybraných daních z  příjmu. Daňová zátěž by se neměla zvyšovat na žádné úrovni. Reforma má také celý systém zjednodušit. Obce by měly mít jasnou vizi o svých prostředcích, aby mohly dlouhodobě plánovat. Podle občanských demokratů by ale mělo nadále existovat i programové financování ze státu, má-li ale stát přispívat na programy v plné šíři, musí být těchto programů méně. Stát by měl také předem vyhlásit, jaké projekty zamýšlí kofinancovat. Spotřební daň do sdílených daní zařazovat nedoporučují. US-DEU Unionisté hodlají nastartovat vážnou debatu o komunální dani - občanům by mohla připadat adresnější a obce by měly větší prostor určovat výši svých příjmů. Liberálně ekonomický program Unie svobody počítá také s navýšením daňových příjmů při snižování nominální daňové zátěže. Obce by podle názoru unionistů měly dostávat méně vázaných dotací ze státního rozpočtu, naopak by měly mít větší podíl na daňové výtěžnosti. O zařazení spotřební daně do daní sdílených neuvažují, municipality by měly být zainteresovány významnější měrou především na dani z příjmu. Co se týká kofinancování projektů ze strukturálních fondů, velké projekty by měly být kofinancovány z 90 až 95 %, malé projekty procentem menším.

KDU-ČSL Křesťanští demokraté by spotřební daně mezi daně sdílené v rámci RUD zařadili, a nejen směrem k obcím, ale i ke krajům. V důsledku novelizace daňových zákonů trvale dochází ke snižování přímých daní, objem spotřebních daní naopak trvale roste. KDU-ČSL bude dále prosazovat, aby byla zrušena daň z nemovitostí placená ze zemědělského půdního fondu ku prospěchu venkova. Kofinancování projektů bude muset stát zajišťovat, možnosti vidí v reformě mandatorních výdajů států.

ČSSD Sociální demokraté jsou zcela zásadně proti rovné dani, znamenala by výrazné oslabení příjmů z daní pro města a obce. ČSSD bude prosazovat reformu daně z nemovitostí a transformaci místních poplatků do formy obecní daně. U těchto typů daní by měl být vymezen interval, v němž by se obec mohla pohybovat při stanovení sazby daně. Motivovat obce se pokusí prostřednictvím daně z  příjmů fyzických osob ze závislé činnosti. Za možnou variantu stabilizace jejich příjmů pokládá i  zařazení spotřebních daní mezi daně sdílené. Kofinancování projektů zajistí spolu s kraji, žadatelé by se v příštím období měli podílet tzv. nezapočitatelnými výdaji.

Třetí otázka se týkala možné transformace stávající soustavy ministerstev a  ostatních ústředních orgánů státní správy a  soustředění kompetencí dotýkajících se místní samosprávy do jednoho místa. Zde je možné konstatovat, že v podstatě všichni přítomní zástupci politických stran by uvítali, kdyby k  tomuto kroku došlo. Vyslovili přesvědčení, že transformace ministerstev musí být součástí budoucí koaliční dohody. Z diskuse Za jednotlivými bloky kongresu dostali vždy prostor starostové, aby mohli položit pozvaným politikům svoje dotazy. Po prvinformační servis č. 5/2006 strana 

ním bloku jejich otázky směřovaly zejména k financování přeneseného výkonu státní správy. Starostové požadovali, aby služby, které si stát u obcí objedná, si také zaplatil. Primátor Richard Svoboda např. uvedl, že Brno na výkon státní správy doplácí 200 milionů korun. V celkovém objemu pak stát obcím dluží dnes už zhruba 6 miliard korun. Centrální orgány výkon přenesených kompetencí plně nehradí, a proto si také mnohdy neuvědomují dopad svých rozhodnutí. Politici ve svých odpovědích vesměs poukazovali na to, že máme smíšený model veřejné správy a očekávat 100% úhradu není reálné. Pokud by stát měl hradit plných 100 %, nejednalo by se už podle Romana Línka

o příspěvek a stát by si mohl nakonec založit svoje úřady. Reálnou výši vidí v 80 – 90 %. Komunisté jsou ochotni diskutovat o 90 %. Václav Mencl je přesvědčen, že celý základ musí být státem zaplacen. Obce si potom navíc mohou přispět na určité „nadlepšení“ té které služby. Uveďme zde ale ještě vyjádření ministra Martínka. „Obce získávají peníze ze třech zdrojů. Z poplatků, státního příspěvku a z daní. A právě v těch je již zakalkulována určitá část nákladů na přenesený výkon státní správy. Tento systém považuji za efektivní a  správný. Prokázal již svoji životnost.“ Ministr Martínek dále upozornil, že pokud kterákoli vláda přistoupí ke 100% dotování výkonu státní správy, vezme tuto

částku pochopitelně z  daní. A  to považuje za mnohem méně efektivní. Stát navíc bude po obcích požadovat vyúčtování těchto dotací, což u příspěvku nechce.

někomu zdát nespravedlivé. Konsensuální stanovisko, které bude podporováno drtivou většinou, by dle jeho názoru měl sdělit SMO ČR.

Kritizován byl také vysoký počet úředníků na ministerstvech. Podle Romana Línka si třetí etapu veřejné správy na centrální úrovni ještě dlužíme. Ministr Martínek k tomu poznamenal, že v souvislosti s otázkou snižování počtu úředníků je také třeba zabývat se tím, jakou práci tito lidé konkrétně vykonávají. Na svém ministerstvu snížil počet úředníků přesně podle předpisu, nyní má velké problémy se správou agendy vztahující se k čerpání evropských peněz. Dodal také, že MMR ve spolupráci s MV spočítalo, kolik úředníků pracovalo na okresních úřadech a kolik jich stejnou práci vykonává na státu, krajích a  obcích s  rozšířenou působností. V celorepublikovém součtu je to o cca 500 úředníků méně. Největší úbytek byl právě u  obcí s  rozšířenou působností, a  to proto, že tyto obce dostaly tabulková místa a  bylo na nich, kolik úředníků skutečně obsadí.

V  této souvislosti padl také dotaz, podle čeho se vlastně počítá počet obyvatel. Je přinejmenším úsměvné, že údaje Českého statistického úřadu a MV se liší cca o ¼ milionu. K tomuto bylo politiky sděleno, že údaj o  počtu obyvatel není politická záležitost, jednoznačnou metodiku musí stanovit centrální orgán státní správy.

Diskuse po druhém bloku programu byla věnována především problematice, přesněji řečeno kritice, nastavení koeficientů velikostních kategorií obcí, kterými se obce podílejí na výnosu ze sdílených daní. Starostové, zejména z menších municipalit, se ptali: Kdy se nastavení koeficientů konečně napraví? Rozdíl mezi venkovem a  velkými městy neustále narůstá. Všichni představitelé parlamentních stran přiznali, že nastavení koeficientů nebylo zrovna šťastné a k jejich určité korekci musí dojít. Nový systém může být ale podle všech nastaven až od roku 2008. Stručně slovy ministra Němce: „2006 politická dohoda, 2007 provedení změny systému, 2008 účinnost.“ Dodal, že je ale třeba počítat s  tím, že nastavení koeficientů, byť třeba bude zohledňovat i  rozlohu obce, se bude vždy

Účastníci kongresu se dotkli také otázky kontroly obcí. „Kontroly ze strany státních orgánů vedou dnes od přirozené kontroly až k  buzeraci,“ uvedl Roman Línek. Své zkušenosti má i osobně z pozice kraje. „Veřejné peníze mají všude na světě svůj určitý kontroling. To, co se ale děje v České republice, je už opravdu revize hodné,“ dodal zástupce křesťanských demokratů. V  diskusi byla projednávána ale i  další témata. Např. hustota obcí v naší republice – není třeba se bát, žádná z politických stran nezamýšlí obce slučovat, nabádají pouze k větší meziobecní spolupráci. Opomenuta nebyla ani otázka protipovodňových opatření. Určitou naději v  přítomných vzbudil Václav Mencl: „Reálný odhad nutných protipovodňových opatření pro celou Českou republiku představuje asi 50 mld. korun. 10 mld. již přislíbilo ministerstvo financí,

o 20 je požádáno v Evropské unii. Vypadá to tedy, že protipovodňová opatření se budovat budou.“ Roman Línek na příkladě Pardubického kraje dokladoval, že stát již do povodí Labe investoval asi miliardu korun. Kdyby se tak nestalo, škody v Pardubickém kraji by letos byly mnohem rozsáhlejší. I  ministr Němec potvrdil, že stát protipovodňová opatření organizuje. Pochopitelně je třeba v tom i nadále pokračovat. Konstatoval však také: „Je třeba mít ale i území, která budou řízeně zátopová. Stát musí nabídnout lidem alternativu – vyvlastňování domů. Nemůže přispívat do nekonečna na sanace škod tam, kde je evidentní, že riziko povodní hrozí.“ Širokou, a  možno snad i  říci, že věcnou, diskusi na kongresu ukončil předseda Svazu Oldřich Vlasák. Stručně shrnul projednávaná témata a  zopakoval základní požadavky Svazu: odstranění přebujelé administrativy, zvýšení finanční samostatnosti obcí, navýšení podílu obcí na sdílených daních na úkor účelových dotací. Celý kongres pak zakončil slovy: „Nejde nám o nic víc, než aby se s námi úředníci, tím myslím vládu, parlament, ale i kraje, o našich problémech bavili, a jestliže se nás nějaká problematika týká, abychom k  příslušným jednáním byli přizváni. Jsme připraveni konstruktivně spolupracovat. Máme dnes kvalifikovaný kádr nejenom v Kanceláři Svazu, ale i  v  našich komisích.“ Lenka Zgrajová

Upozornění ministerstva vnitra Pokud obecní (městská) policie pořádá akce, na nichž prezentuje ukázky výcviku služebních psů, jedná se o veřejné vystoupení nebo svod zvířat podle zákona na ochranu zvířat proti týrání. Dne 27. dubna 2006 požádalo MV ČR Svaz měst a  obcí ČR o  seznámení svých členských obcí s  výzvou Ústřední komise pro ochranu zvířat, ze které vyplývá, že informační a  propagační akce, jejichž cílem je seznámit veřejnost s  činností

příslušných orgánů nebo různé soutěže či veřejné ukázky výcviku služebních psů, jsou veřejným vystoupením nebo svodem podle zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve

znění pozdějších předpisů. Při takových vystoupeních musí být postupováno v  souladu se schváleným řádem ochrany zvířat při svodu nebo veřejném vystoupení. Kupírovaní služební psi se veřejných vystoupení účastnit nesmí. Dostupné materiály a  podklady k  této problematice a vzorový řád ochrany zvířat jsou na stránkách www.mze.cz – oblast ochrana zvířat. Mgr. Ludmila Němcová legislativně právní oddělení Kanceláře Svazu informační servis č. 5/2006 strana 

Rada Svazu jednala 7. dubna v Praze l Stav členské základny k 7. dubnu 2006 Rada Svazu vzala na vědomí stav členské základny k  7. dubnu 2006. Svaz má v tomto okamžiku 2 475 členů. Zastupují 7 354 495 obyvatel, což představuje 71,78 % z  celkového počtu obyvatelstva České republiky. l Zpráva o hospodaření Svazu měst a obcí ČR k 31. prosinci 2005 Členové Rady obdrželi a projednali podrobný rozbor hospodaření Svazu za uplynulý rok – stručná rekapitulace viz INS č. 4, str. 13. K výsledkům hospodaření se vyjadřovala rovněž Finanční komise – vesměs neměla žádných připomínek. Předseda Komise pan Černý pouze doporučil lépe plánovat příjmy z účastnických poplatků (na Sněm, CFK) – plánované příjmy se nedaří naplnit na 100 %. Názor Kontrolní komise tlumočil pan Heřman. Ani tato Komise neměla závažných připomínek. Doporučila ale pro budoucí období sestavovat vyrovnané, nikoli schodkové rozpočty, a dále znovu se zabývat výší členského příspěvku pro malé obce. Rada Svazu zprávu o  hospodaření Svazu za rok 2005, tedy celkovou výši příjmů 19,420.553,90 Kč a  celkovou výši výdajů 23,226.141,87 Kč, schválila. l Místo konání X. Sněmu Svazu Na jaře příštího roku, předběžně se počítá s  termínem 24.-25. května, se v  souladu se Stanovami Svazu uskuteční již X., tedy jubilejní, Sněm Svazu. Ještě před samotným Sněmem se budou konat krajská setkání (v roce 2006 probíhat nebudou z důvodu konání komunálních voleb). Zarezervovat vhodné prostory je ale třeba mnoho měsíců dopředu. Již nyní je tedy nutné shodnout se na místě konání. Rada Svazu projednala nabízené možnosti - města, která vytipovala Kancelář Svazu (uvedeny byly i předběžné ceny pronájmu), a  po zvážení všech pro a  proti nakonec odsouhlasila město Hradec Králové, které ostatně doporučovalo už i Předsednictvo Svazu a Komora obcí. Nejvýznamnějšími kritérii přitom byly: kapacita pro jednání i  večerní program, možnosti ubytování, dojezd pro kandidáty, finanční možnosti Svazu. l Návrh věcného řešení změny Stanov Svazu V souvislosti se změnou sídla Svazu musí dojít i k úpravě Stanov Svazu. Tuto skutečnost je třeba využít i k úpravě některých problematických okruhů. Případnými změnami Stanov se zabývala již Legislativní komise a následně Předsednictvo Svazu – viz INS č. 4, str. 13. Na základě výsledků těchto jednání byl Radě předložen návrh na možné změny: 1) Změna sídla Svazu Současné sídlo lze s využitím § 19c odst. 5 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozděj-

informační servis č. 5/2006 strana 

ších předpisů, změnit pouze na Praha, neboť adresu Kanceláře lze najít v rejstříku vedeném Magistrátem hlavního města Prahy. 2) Vyřešení postavení Výboru městských částí a obvodů Členem Svazu by se mohla stát městská část /obvod/ v případě, že není členem Svazu dané statutární město. Posíleno by mělo být zastoupení Výboru v Radě Svazu a  člen Výboru by měl mít také právo vystoupit na Sněmu Svazu. 3) Postavení osob jednajících za Svaz Vzhledem k  fungování v  praxi by Svaz měl mít dva statutární orgány. Předsedu a  výkonného místopředsedu. Předseda Svazu by byl statutárním orgánem pro Svaz při politických příPavel Bém, Oldřivh Vlasák ležitostech (např. dohoda s vládou, dohoda s MMR, EU), výkonný místopředseda by pak byl statutárním orgánem v  ostatních záležitostech, což by bylo jen potvrzení stávající praxe. Pan Bezdíček za Komoru obcí navrhl, aby předsedu v  jeho nepřítomnosti zastupovali místopředsedové Svazu ve stanoveném pořadí. Tímto doporučením se bude znovu zabývat Legislativní komise, která připraví variantní návrhy. Rada Svazu schválila výběr jmenovaných problematických bodů k úpravě Stanov a uložila výkonnému místopředsedovi zpracovat paragrafové znění novely Stanov, které by mělo být předloženo Radě na jejím příštím jednání. l Dům evropských obcí a regionů v Bruselu Projekt Dům evropských regionů v Bruselu, jehož hlavním cílem je společné, a  tedy lze předpokládat, že i  mnohem efektivnější a důraznější, lobby samospráv v evropských institucích, doporučilo Radě ke schválení Předsednictvo Svazu, které se projektem zabývalo na svém posledním zasedání – podrobnější informace o projektu viz INS č. 4, str. 14. Výkonný místopředseda Jaromír Jech znovu na jednání Rady upřesnil, že záměrem projektu není získání reprezentativního sídla v Bruselu, ale podstatou je soustředění lobbyistů (právníků, starostů, odborníků atd.) pro určitou danou oblast (doprava, energetika, sociální záležitosti atd.) na jednom místě. Předseda Svazu Oldřich Vlasák ještě doplnil, že výhodou by mělo být i  to, že v  určených prostorách bude sídlit i CEMR. Zástupci Svazu by je navíc mohli využívat i ke stážím, na kterých mohou získat zkušenosti od jiných zahraničních asociací. Čestný předseda Svazu Pavel Bém v diskusi v této souvislosti znovu nabídl k prezentaci obcí a regionů také Pražský dům v Bruselu, který je v současné době již plně vytěžován a  setkává se stále častěji s pozitivními ohlasy. Projekt Dům evropských obcí v Bruselu by měl s Pražským domem kooperovat.

Rada připojení Svazu k projektu Dům evropských obcí a regionů v Bruselu schválila. l Návrh na změnu a úpravu rozpočtu na akci seminář Principy a metody Evropské a mezinárodní spolupráce mezi místními samosprávami Rada schválila uskutečnění semináře a zároveň i návrh na změnu a úpravu rozpočtu v souvislosti s touto akcí. (Pozn.: Seminář byl schválen Radou již v  rámci rozpočtu na rok 2006, ovšem v  jiné části rozpočtu. Připomeňme si, že jeho cílem je podpořit rozvoj mezinárodní spolupráce mezi českými a francouzskými obcemi a zvýšit jejich znalosti v oblasti zajištění mezinárodní spolupráce včetně čerpání finančních prostředků z fondů EU.) V návaznosti na tuto otázku v diskusi starosta Turnova pan Heyduk požádal, aby výstupy z  realizovaných zahraničních akcí prezentované v INS a  na webu byly jasnější a  konkrétnější. Vedoucí oddělení vnějších vztahů Milena Jabůrková ujistila, že ze semináře budou zveřejněny praktické výstupy.

Ing. Černý krátce zmínil otázku rozpočtového určení daní. Upozornil, že od 1. 1. 2007 zřejmě žádné změny očekávat nelze, neboť dosud nebyl předložen žádný, ani předběžný, návrh, do Sněmovny. Předseda Finanční komise krátce shrnul požadavky Svazu v  této oblasti – základní snahou je, aby obce dostávaly větší objem prostředků prostřednictvím RUD – více informací viz INS č. 4, str. 5,6. Místopředseda Svazu Luboš Průša v  této souvislosti připomněl jednání předsednictev SMO ČR a ZMOS, kde bylo konstatováno, že na Slovensku si stát objednává u obcí výkon státní správy rok dopředu a  obce dostávají konkrétní peníze podle toho, co si u nich stát objedná. Tento model se pokusil nadnést i na jednání s vládou ČR s tím, že by takovýto způsob financování mohl být perspektivní - neúspěšně. Zdůraznil, že v  každém případě je nutné usilovat o  posílení příspěvku na výkon státní správy jak pro obce II, tak i III.

Předseda Komory obcí Josef Bezdíček informoval, že MZe při projednávání Evropského zemědělského fondu pro rozvoj l Z různého venkova na období 2007 Ing. Vlasák podal informaci o událostech týkají2013 se staví vůči obcím cích se povodní, které probíhaly ve Štrasburku. negativně. Jakékoliv snahy Konstatoval, že v  letošním roce se odhadují Svazu a SPOV nejsou ze strany mnohem menší škody, než tomu bylo v  roce MZe přijímány. Proto byl jmé2002 (tehdy byla škoda vyčíslena na zhruba 750 nem předsedy Svazu zaslán dopis ministrovi zemědělství mil. EUR, ČR dostala z  fondu solidarity pomoc a  premiérovi, ve kterém je ve výši 126 mil. EUR). Předpokládá se, že vyčíslená výše škod zůstane nyní pod hranicí, která na tuto situaci poukazováno. umožňuje uvolnění peněz z  fondu solidarity K  tomuto tématu se rozpoutala širší diskuse, ve které ze (aby vláda mohla požádat o peníze, škoda musí všech stran zaznívala kritika být v  rozsahu min. 2-3 mld. Kč). Pokud ale byly škody zaznamenány na území více států, MZe. Pokud má venkov spadat pod toto ministerstvo, musí je možné je kumulovat a  o  pomoc z  fondu solidarity žádat společně – předsedové klubů být také v jeho rozhodnutích jednotlivých států postižených povodněmi byli zohledněn. Podpora zemějiž osloveni. dělství a venkova nemůže být pouze podporou zeměděl Dále předseda Svazu doporučil, aby ve věci ství. Venkov z EAFRD i  z ROP povodní Svaz opět sehrát určitou integrující mizí. Starostka Uničova paní roli, obdobně jako tomu bylo v  roce 2002. Kaprálová jako členka Řídící Pozn.: Výzva obcím byla zveřejněna již v INS č. 4, a  koordinační skupiny NUTS str. 4 a rovněž na webu Svazu. Rozeslána byla i do II navíc poukázala i na nejedmédií zabývajících se problematikou samospránotnost administrativy a proAlena Knobová, Daniela Vernerová, Květa Halanová blematiku předfinancovávání vy. Připomeňme si úryvek z výzvy: projektů. Kancelář Svazu měst a  obcí ČR chce touto cestou vyjádřit soli Rada Svazu závěrem přijala usnesení, ve kterém konstatuje znepokojení nad nedostatečným řešením problematiky venkova daritu postiženým obcím a  nabídnout jim také svoji pomoc. v gesci MZe s ohledem na čerpání finančních prostředků z fondů Neznáme ale vaše potřeby, a proto vás vyzýváme: Sdělte nám, co vám činí největší potíže, v čem vám můžeme EU v  období let 2007-2013 a  z  tohoto důvodu žádá MZe, aby být nápomocni? navýšilo finanční prostředky zejména v ose III. Mnoho obcí se na Svaz obrátilo při záplavách v  roce 2002. Těch, co pomoc potřebovaly, i  těch, které ji nabízely. Kancelář Diskutována byla také problematika zpětného odběru elektrozařízení – viz z jednání Komory obcí, zejména otázka smluvSvazu tehdy celkem úspěšně napomáhala k  vytvoření přímých ních vztahů obcí jako míst zpětného odběru stanovených MŽP. kontaktů a tato konkrétní pomoc obec obci se velmi osvědčila. Předseda Komise životního prostředí Pavel Novák informoval, Zaměstnanci Kanceláře Svazu jsou i nyní připraveni poskytnout že jeho komise se touto problematikou zabývala a již připravuje potřebné informační služby a zprostředkovat předání požadavků od postižených obcí a měst dalším členům Svazu. návrh na řešení, který bude po projednání se zástupci MŽP předložen Předsednictvu Svazu. Sdělte nám svoje potřeby. Kontaktujte sekretariát Kanceláře Svazu – tel. 234 709 711, [email protected]. na základě podkladových materiálů zpracovala Lenka Zgrajová informační servis č. 5/2006 strana 

Předsednictvo Svazu se sešlo l Informační centrum regionů Již na svém březnovém zasedání se Předsednictvo zabývalo možností provozovat Informační centrum venkovských regionů, resp. využít prostory Ministerstva pro místní rozvoj. Kancelář Svazu proto vešla v  další jednání se zástupci ministerstva, aby získala podrobnější informace. Ministerstvo Svazu nabízí k využití prostory, kde nyní sídlí Informační centrum venkovských regionů (do konce dubna provozováno Spolkem pro obnovu venkova) s tím, že není nutné pokračovat v původním projektu, podmínkou je pouze propagace měst a  obcí a  neziskovost celého projektu. Měsíční náklady na provoz by činily cca 53 000 Kč (pronájem, platy dvou zaměstnanců). Pře d s e d n i c t vo Svazu projednávalo jednotlivé návrhy, jak by Svaz mohl tyto prostory využívat: - Založení samostatného právního subjektu - centrum by mohlo fungovat obdobně jako MEPCO, tedy založena by byla obecně prospěšná společnost. Založení o. p.  s. je ovšem otázka dlouhodobější, bylo by nutné řešit i  otázku překlenovacího období (zapojení MEPCO). - Provozování centra přímo Svazem – v  tomto případě by bylo nutné přijmout další dva zaměstnance Svazu. Obě tyto možnosti předpokládají financování projektu z  prostředků získaných od jednotlivých subjektů, které by se v centru prezentovaly. - Zapojení do projektu předloženého s  žádostí o  čerpání prostředků ze strukturálních fondů EU – nejméně riziková varianta, která by ovšem byla reálná v případě, že by bylo ministerstvem pro místní rozvoj schváleno financování projektu ze zdrojů EU (projekt byl na MMR podán jménem mikroregionu Bratronicko). Všechny možnosti je třeba zatím chápat jako pracovní návrhy, Kancelář Svazu navrhuje případné využití prostor Svazem realizovat dočasně přes společnost MEPCO a překlenout tak dobu do konečného rozhodnutí. Členové Předsednictva zapojení Svazu měst a  obcí ČR do provozu informačního centra na Staroměstském náměstí schválilo s  tím, že Svaz nebude přebírat žádné závazky z  minula, nebude zaměstnavatelem a  tedy nebude ani zodpovědný za platy zaměstnanců (k  tomu využije služeb MEPCO) a  v  neposlední řadě Svaz požádá MMR (+ MEPCO) o vypracování nového standardního projektu na využití pro propagaci obcí, měst i regionů v oblasti turistického ruchu a s tím souvisejícího rozvoje. l Zapojení Svazu do projektu vytváření metodiky střednědobého plánu sociálních služeb na úrovni krajů Zákon o sociálních službách byl definitivně schválen Poslaneckou sněmovnou ve znění pozměňovacích návrhů Senátu. Podle tohoto zákona bude poskytování státních dotací zařízením informační servis č. 5/2006 strana 

k mimořádnému zasedání 7. dubna, následně po zasedání Rady

poskytujícím sociální služby (u obcí zejména domovy pro seniory) probíhat v přenesené působnosti prostřednictvím rozpočtu kraje a zároveň v souladu s tzv. střednědobým plánem sociálních služeb kraje. V  jisté míře zjednodušení lze říci, že kdo nebude zmíněn v plánu kraje, nedostane státní dotace. Kraje tento plán vytvářejí v samostatné působnosti a zákon velice neurčitě v § 95 stanovuje kraji povinnost zpracovávat plán „ve spolupráci s  obcemi“. Tato spolupráce by ale rozhodně neměla být formální. V  současné době má však jen velmi málo krajů představu o tom, jak bude s obcemi při vytváření plánu jednat. Unie zaměstnavatelských svazů zároveň připravuje projekt financovaný z Evropského sociálního fondu, který má za cíl vytvořit metodiku tvorby střednědobých plánů sociálních služeb. V  této metodice by kromě samotného procesu tvorby měl být kladen důraz i  na vzdělávání zastupitelů v  oblasti sociálních služeb. Unie zaměstnavatelských svazů navrhuje jako partnera projektu uvést Svaz měst a  obcí i Asociaci krajů. Projekt neklade nároky na finanční prostředky ze strany Svazu. Předsednictvo zapojení Svazu do projektu schválilo. l Uzavření nové dohody o partnerské spolupráci mezi SMO ČR a Cités Unies France (CUF) V  únoru 2001 uzavřely obě organizace Dohodu o  partnerské spolupráci, kterou podepsali za SMO ČR jeho tehdejší předseda Evžen Tošenovský a za CUF tehdejší předseda Bernard Stassi. Jejím cílem je napomáhat strukturalizaci česko-francouzské spolupráce na komunální úrovni a oživit oblast partnerských vztahů českých a francouzských měst a obcí zejména v těchto oblastech: - výměna informací v oblasti státní správy a samosprávy, - výměna zkušeností týkajících se problematiky decentralizace, - politika územního rozvoje a plánování, ekonomického rozvoje, - turistika. Dohoda také stanovila, že k úspěšnému naplnění spolupráce je nezbytné registrovat všechna již existující partnerství (cca 70) a  podporovat vzájemné výměny zkušeností nabytých českými a francouzskými zastupiteli. Vzhledem k znovuoživení spolupráce mezi Svazem měst a obcí ČR a Cités Unies France a  vzhledem k nové situaci zejména po vstupu České republiky do EU vyvstává třeba dohodu aktualizovat a vytyčit nové oblasti spolupráce (meziobecní spolupráce, využívání evropských fondů atd.). Některé aktivity specifikované v dohodě Svaz vykonává v rámci své běžné činnosti. Ostatní aktivity budou schvalovány orgány Svazu včetně jejich finančního zabezpečení. Předsednictvo Svazu souhlasilo s aktualizací dohody a pověřilo předsedu Svazu, aby ji podepsal 21. dubna 2006 na velvyslanectví Francie při příležitosti semináře „Veřejné služby jako nástroj rozvoje obcí a regionů“. l Připojení se k  otevřenému dopisu – zálohové financování projektů Předsednictvo schválilo připojení se k dopisu Asociace neziskových organizací vládě ČR, jehož cílem je iniciovat lepší nastavení podmínek k čerpání prostředků z evropských fondů. Především

pak je jeho snahou zajistit zálohové financování pro příjemce podpory z evropských fondů, tj. i pro města a obce. V současnosti systém funguje tak, že příjemcům, kteří mají uzavřenou smlouvu s řídicími orgány, jsou prostředky na realizaci projektu propláceny zpětně až po realizaci projektu, což způsobuje vážné problémy zejména kapitálově slabým žadatelům (malé obce, neziskové organizace, malé podniky, živnostníci apod.). Svaz se touto problematikou zabývá dlouhodobě. Ing. Černý upozornil, že je třeba nezaměňovat termíny zálohové financování, průběžné financování, etapovité financování a financování po skončení akce. U některých projektů zálohové financování možné není. Výzvu je proto třeba formulovat obecněji. Předsednictvo vzalo předloženou výzvu na vědomí a doporučilo připojit se k otevřenému dopisu Asociace neziskových organizací po zapracovaní vznesených připomínek.

gramovací období. Dle neoficiálních zdrojů Svazu MMR nebylo schopno zdůvodnit Evropské komisi existenci IOP. Evropská komise doporučila zapracovávat potřeby měst do ROPů. Na základě tohoto vývoje proběhlo jednání ministra pro místní rozvoj s představiteli krajů, kde bylo dojednáno další přesunutí finančních prostředků z IOP do ROPů (1%) a  dále (v  rozporu s  dohodou mezi primátory Stanjurou, Gandalovičem a Kalousem s  předsedou AK hejtmanem Tošenovským) také přesunutí priority revitalizace městských památkových zón z IOP do ROPů. Ing. Vlasák upozornil na nebezpečí, že urbánní dimenze nebude dostatečně zohledněna a že je třeba zajistit, aby v případě zániku IOP, šly peníze vázané na města jako konečné příjemce z IOP do ROPů. Kanceláři Svazu v  této souvislosti uložil vyvolat jednání s  ministrem pro místní rozvoj a  zpracovat seznam zástupců měst, kteří se podílejí na přípravě ROPu v jednotlivých krajích.

l Z různého Mgr. Jabůrková informovala o nejnovějším vývoji ohledně zapracování priorit měst do programových dokumentů na příští pro-

na základě podkladových materiálů zpracovala Lenka Zgrajová

Předsednictvo v dubnu hlasovalo také korespondenčně l Studie k  prosazování zájmů měst a  obcí v  programovacím období EU 2007-2013 V návaznosti na komplikovanou, netransparentní a velmi rychlou přípravu operačních programů, které jsou v  gesci jednotlivých ministerstev, je nutné zabezpečit, aby se v těchto programových dokumentech pro roky 2007 – 2013 objevily i priority a potřeby velkých měst. Proto Komora statutárních měst na svém jednání dne 13. ledna 2006 v Ústí nad Labem navrhla vypracování studie zohledňující potřeby statutárních měst a prosadit je do příprav Integrovaného operačního programu a  dalších připravovaných programových dokumentů pro čerpání prostředků z  fondů EU v letech 2007 – 2013. Studie rozpracovává priority a potřeby měst do úrovně jednotlivých aktivit a opatření a navrhuje, jakým způsobem je možné v prosazování potřeb měst pokračovat. Dále slouží jako podklad pro jednání s MMR při projednávání Integrovaného operačního programu a při jednáních s kraji o obsahu regionálních operačních programů a priorit měst. Pokud se podaří oddělit financování projektů větších měst a menších městských center, budou menší města a  obce mít lepší možnost své projekty financovat v  rámci ROP, jelikož prostředky určené na rozvoj obcí v  krajích nevyčerpají velká města – regionální centra. Předsednictvo Svazu studii „Urbánní politika a  rozvoj měst“ vypracovanou společností MEPCO, s. r. o., schválilo jako poziční dokument Svazu k  prosazování zájmů velkých měst v  programových dokumentech pro čerpání prostředků Evropské unie v letech 2007 – 2013. l Urbánní politika a  rozvoj měst – poziční dokument Svazu měst a obcí ČR Komora statutárních měst se na svých jednáních ve Zlíně, Štrasburku a v Ústí nad Labem usnesla, že potřeby velkých měst musí být řešeny v  novém programovacím období prostřednictvím Integrovaného operačního programu. Potřeby byly rozpracovány v  materiálu Urbánní politika a  rozvoj měst (viz výše poziční materiál Svazu měst a  obcí ČR). V  návaznosti na tato usnesení proběhla jednání mezi předsedou Asociace krajů ČR

Ing. Tošenovským a  zástupci Komory statutárních měst – primátorem Ing. Stanjurou, Ing. Kalousem a Mgr.  Gandalovičem. Na tomto setkání bylo odsouhlaseno zařazení priorit měst do Integrovaného operačního programu. Primátoři pak slíbili podporu navýšení prostředků na regionální operační programy, z  kterých se bude financovat rozvoj menších měst a  obcí. Vzhledem k  poslednímu vývoji se prosazení potřeb měst jeví jako ohrožené. Je proto třeba na politické úrovni Svazu vyvinout úsilí, aby města byla prostřednictvím Svazu znovu zahrnuta do jednání o zohlednění definovaných potřeb v novém programovacím období včetně podílu na vytváření, implementaci a monitorování programů. Zároveň je však třeba předejít důsledkům postoje MMR, které staví proti sobě kraje a města. Jako vhodný se tedy jeví následující postup: zatím usilovat o zachování IOP, čímž se co nejdéle udrží pohromadě potřebné finanční prostředky a  nerozptýlí se do ROP a  dalších OP bez vazby na města. Pro případ neudržitelnosti IOP se jeví jako vhodné jednat s kraji v tom smyslu, že statutární města budou souhlasit se zařazením svých priorit do ROP pod podmínkou, že společně s  kraji prosadí další navýšení ROP o  uvedená 4 % (nejméně však 3 %). Tyto finanční prostředky musí být specificky určeny statutárním městům jako konečným příjemcům. Předsednictvo schválilo a) svolání schůzky zástupců Svazu s MMR vyplývající z  jednání Svazu s  vládou ČR s  cílem informovat Svaz o  naplňování požadavků měst na účast při tvorbě a  implementaci politiky soudržnosti, b) svolání schůzky mezi zástupci Předsednictva Svazu a Rady AK ČR k problematice zohlednění potřeb měst v ROP a IOP a dojednání společného postupu v této věci, c) vyjádření podpory Svazu k zachování IOP a priorit měst v IOP na příštím jednání Řídicího a koordinačního výboru a v pracovních skupinách operačních programů, d) oslovení Regionálního výboru EP a  evropské komisařky Hübnerové ve věci podpory zachování IOP. na základě podkladových materiálů zpracovala Monika Bečičková informační servis č. 5/2006 strana 

Z jednání komor a komisí Komora obcí se sešla v předvečer zasedání Rady Svazu 6. dubna 2006 v Ořechu u Prahy Předseda Komory obcí pan Bezdíček nejprve informoval členy širší Komory obcí o záležitostech, kterými se na svých jednáním zabývalo předsednictvo Komory obcí. V další části jednání se přítomní věnovali přípravě na následné jednání Rady Svazu. Diskutovali zejména otázku místa příštího Sněmu, který se uskuteční v roce 2007. Přiklonili se k názoru, že z mnoha důvodů je asi nejvíce vyhovující Hradec Králové. Projednali zprávu o hospodaření Svazu k 31. prosinci 2005, neměli žádných připomínek. V souvislosti s navrhovanou úpravou Stanov Svazu doporučili stanovit pořadí místopředsedů při zastupování předsedy Svazu. Komora se dále zabývala otázkou zpětného odběru vyřazených elektrozařízení a elektroodpadů. Starostové upozorňovali na problémy, které vznikají v momentě, kdy provozovatelé kolektivních systémů požadují pro zpětný odběr ze sběrných dvorů kompletnost a nepoškozenost odevzdávaných elektrozařízení.

Školská komise přijela 20. dubna do Hodonína Prvním tématem jednání komise byla Zpráva o  plnění plánu realizace Státní informační politiky ve vzdělávání za rok 2005 a o návrhu financování po roce 2006. Přítomní v této souvislosti znovu poukazovali na skutečnost, že pokračování informatizace škol bude mít náhlý dopad na rozpočty obcí, počítá se s  50% podílem zřizovatele. Komise bude svoje připomínky uplatňovat na MŠMT. Zároveň požádá o zaslání pravidel poskytování dotací. Předsedkyně komise poté podala informace z jednání pracovní skupiny operačního programu vzdělávání. Do návrhu programu bylo přidáno další opatření „Podpora dalšího individuálního vzdělávání“, v  rámci kterého budou moci být konečnými příjemci dotací i  obce. Bude tak podpořeno i  vzdělávání seniorů,

Majetková komise zasedala 25. dubna v Praze Majetková komise se stejně tak jako Komora obcí zabývala problematikou elektroodpadů a elektrozařízení. Mgr. Pôbiš doporučil, aby obce při uzavírání smluv s provozovateli kolektivních systémů (sběrných dvorů) vyjednávaly – některé podmínky jsou pro obce nevýhodné (záleží na velikosti obce). V případě, že prodejci (výrobci) odmítnou odebrat elektrozařízení z důvodu nekompletnosti, obec by toto měla nahlásit oblastnímu inspektorátu České inspekce životního prostředí, který může uložit sankci ve formě pokuty. Svaz k této věci vydá písemné stanovisko. informační servis č. 5/2006 strana 10

Požádali Komisi životního prostředí, aby se touto věcí zabývala. Závěrem byli přítomní seznámeni s otevřeným dopisem vládě ČR, ve kterém Svaz požaduje lepší nastavení podmínek k čerpání prostředků z evropských fondů. Všichni tuto iniciativu podpořili. vybráno ze zápisu

etnických menšin, imigrantů, osob s  handicapem apod. Cílem opatření je zvýšit vzdělanostní úroveň obyvatelstva ČR. Členové komise pak byli seznámeni s harmonogramem přípravy operačního programu vzdělávání. Mgr. Němcová z legislativně právního oddělení Kanceláře Svazu uvedla poslední projednávanou problematiku a  to financování tzv. neunijních dětí. Přítomní upozornili, že existuje několik vyjádření ministerstva k  této problematice, která nejsou zcela v souladu. Shodli se, že není zcela jasné, jakým způsobem bude probíhat financování u  tzv. neunijních dětí. Problematické je i zjišťovat, zda se o neunijní dítě skutečně jedná. Mgr. Němcová osloví ministryni školství i příslušný parlamentní výbor s žádostí o provedení změny ustanovení školského zákona řešícího vzdělávání cizinců, aby výklad ustanovení byl jednoznačný a  nepřipouštěl různá řešení. V současné době kraje postupují rozdílně. vybráno ze zápisu

Členové komise byli dále informováni o jednání se zástupci Ministerstva kultury ohledně církevních restitucí. Ze strany ministerstva byly navrženy 4 varianty řešení. Členové MK nejvíce diskutovali tu z nich, která předpokládá stanovení lhůty, do které se musí církev o svůj majetek přihlásit, následně nárok propadá. Touto problematikou se bude komise podrobně zabývat závěrem roku 2006, po volbách. Bude iniciovat jednání v této věci s novým ministrem kultury. V různém byla projednávána otázka hrazení záchranného archeologického výzkumu. Na příštím jednání bude předložen návrh na novelizaci zákona č. 20/87 Sb., o státní památkové péči. vybráno ze zápisu

Komise pro zahraniční spolupráci se sešla 26. dubna v Brně Členové Komise byli informováni o  aktuální situaci v  projektu Podpora samosprávné demokracie v Bělorusku. Svazu měst a obcí ČR se podařilo získat na projekt grant Ministerstva zahraničních věcí ČR z  programu Transformace. Aktivity projektu, který bude probíhat do března 2007, se především zaměří na předávání zkušeností České republiky s reformou a transformací veřejné správy prodemokratickým opozičním běloruským místním zastupitelům a místním aktivistům. Další bod programu se zaměřil na představení společnosti MEPCO, která byla založena jako společný podnik SMO ČR a holandské asociace měst a obcí VNG Interntational v roce 2004. Prezentace, kterou přednesli projektová manažerka Ing. Pavla Konopová a  ředitel společnosti Ing. Zdeněk Hušek, se zaměřila na informace o  činnosti a  rozvoji společnosti, o  probíhajících projektech, a v závěru především aktivitách v oblasti mezinárodních a rozvojových projektů. Jak zdůraznila Ing. Pavla Konopová, země JV a V Evropy mají velký zájem o zkušenosti nových členských zemí EU. V současné době se připravují rozvojové programy pro země, jako je Bosna a Hercegovina, Makedonie, Albánie a Rumunsko, kde česká města a  obce mají šanci se zapojit.

Výbor městských částí a obvodů jednal 26. dubna v Brně-Bystrci † Ing. Brodský úvodem jednání informoval, že postavením Výboru ve struktuře Svazu se zabývala Legislativní komise Svazu, Předsednictvo i Rada Svazu. Nikdo neměl připomínek k tomu, aby se členem Svazu mohla stát městská část / obvod v případě, že členem Svazu není dané statutární město. Všichni souhlasili s posílením zastoupení VMČO v Radě Svazu a právem zástupců VMČO vystoupit na Sněmu Svazu.

Petr Hruška, Jiří Bytel, Milena Jabůrková

Členové Komise doporučili Radě Svazu, aby schválila navýšení provozního kapitálu společnosti MEPCO. Závěrem jednání byla prezentována činnost Kongresu místních a regionálních orgánů (CLRAE) a delegace za Českou republiku. Členové Komise i delegace do CLRAE vyjádřili zájem o větší provázání činnosti delegace s činností Svazu. Ing. RNDr. Jan Mrázek požádal, aby členové delegace byli pravidelně informováni o  výsledcích připomínkování legislativy a  opatřeních týkajících se samospráv. vybráno ze zápisu

Dále byla provedena revize zastoupení Výboru v odborných komisích Svazu. Doplněni byli: do Legislativní komise Ing. Jaroslava Maříková, starostka MO Plzeň 3, do Dopravní komise František Šíchnárek, starosta MO Ostrava-Třebovice, a do Komise cestovního ruchu Oldřich Lindovský, člen zastupitelstva MO Ostrava-jih. Předseda Výboru zvolen nebyl, tuto funkci bude zatím vykonávat Ing. Jiří Brodský, starosta MČ Severní Terasa v Ústí nad Labem. vybráno ze zápisu

Vy se ptáte, my odpovídáme Co může patřit do oprav a údržby budov škol? Dotaz: Do naší školy chodí asi 1/3 místních žáků a zbytek je z okolních obcí. Po určitých peripetiích jsme se s těmito obcemi dohodli na úhradě neinvestičních výdajů. Nyní chceme ve škole vyměnit okna. 1) Je to investiční nebo neinvestiční výdaj? 2) Jak přimět obce, aby se podílely na výměně? 3) Připravuje se nějaká novela školského zákona přesně vymezující, co je a co není neinvestiční výdaj? Odpověď: 1) Podle § 178 odst. 6 zákona č. 561/2004 Sb. o  předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů, tvoří

neinvestiční výdaje náklady na údržbu a  opravy, materiální výdaje, služby a  výdaje nevýrobní povahy, mzdové prostředky a  ostatní výplaty fyzickým osobám, které neposkytuje krajský úřad. Základní rozli-

šení toho, co je oprava a údržba z hlediska účetnictví, stanovuje § 26 odst. 2 vyhlášky MF 505/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o  účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, které jsou územními samosprávnými celky, příspěvkovými organizacemi, státními fondy a  organizačními složkami státu, ve znění pozdějších předpisů, viz text: „Součástí ocenění dlouhodobého nehmotného a hmotného majetku a technického zhodnocení zejména nejsou - opravy a  údržba. Opravou se odstraňují účinky částečného fyzického opotřebení nebo poškození za účelem uvedení do předchozího nebo provozuschopného stavu. Uvedením do informační servis č. 5/2006 strana 11

provozuschopného stavu se rozumí provedení opravy i s použitím jiných než původních materiálů, dílů, součástí nebo technologií, pokud tím nedojde k  technickému zhodnocení. Údržbou se rozumí soustavná činnost, kterou se zpomaluje fyzické opotřebení a předchází poruchám a odstraňují se drobnější závady“. Pokud jde o rozlišení, zda jde o opravy, případně výdaje na údržbu nebo o náklady na technické zhodnocení (investice), budou rozhodující konkrétní okolnosti jednotlivých případů: - vydání stavebního povolení V případě, že na stavební práce není vydáno stavební povolení, můžeme mít za to, že v  takovém případě jde většinou o  náklady v souvislosti s údržbou a opravami (na které není stavebním zákonem vyžadováno). - užitná hodnota (technické parametry) stávajícího a nového řešení (úprav) nebo změna účelu Změna technických parametrů bude tím nejčastějším a  nejspornějším problémem ve vztahu k  prováděným opravám hmotného movitého i  nemovitého majetku. V první řadě jde o posouzení, do jaké míry je přistupováno k  pojmu „změna užitných vlastností“. Při striktním výkladu by nikdy za opravu nemohla být považována např. výměna dřevěných oken za umělohmotná, neboť se v takovém případě mění řada významných parametrů (zejména tepelná prostupnost a  životnost). I  přesto je zmíněná výměna oken za opravu považována při splnění určitých podmínek, a to jedná-li se o stejný rozměr okenního rámu a stejný typ okna. Pod stejným typem je myšlena konstrukce (např. zdvojená okna, dvojitá, jednokřídlová, dvoukřídlová apod.) a  pod stejným rozměrem ten, pro který není nutné přizpůsobovat otvor pro okenní rám, resp. jeho rozměr. V jiném případě se může jednat o výměnu střešní krytiny, a to původní střechy z eter-

nitu za novou např. z  kanadského šindele. Může to být také výměna kovového potrubí za potrubí umělohmotné. V  obou zmíněných případech sice dochází jednoznačně ke změně technických parametrů, ale pouze změnou použitých materiálů, to znamená, že se jedná o opravy, a to vždy i bez ohledu na výši ceny těchto oprav. Stanovisko Ministerstva financí ČR uvedené v  platném pokynu č. D-190 k  § 33 zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů, říká: „Za změnu technických parametrů podle ZDP se nepovažuje jen samotná záměna použitého materiálu.“ Příkladem technického zhodnocení bude například rekonstrukce vodovodního rozvodu, při které bude rozvod rozšířen o rozvod teplé nebo např. užitkové vody či rekonstrukce stávajícího elektrorozvodu, při které bude stávající elektrický rozvod rozšířen o napětí 380 V. Závěrem: pokud se bude jednat o  výměnu oken, při které nedojde ke stavebním zásahům (rozšiřování nebo zmenšování okenních otvorů) a  nová okna budou mít stejnou konstrukci jako původní, pak nejde o investici, ale o klasický neinvestiční náklad na opravu hmotného majetku. Upozorňuji na rozdíl mezi slovy „náklad“ a „výdaj“, zde je třeba přistupovat k výkladu pojmu „výdaj“ tak, že se jedná o uskutečněný a uhrazený výdaj školy. K této problematice bych ještě ráda poznamenala (na stránkách Svazu v sekci Dotazy a odpovědi uvedeno několik stanovisek), že

Mgr.Ludmila Němcová legislativně právní oddělení Kanceláře Svazu

Dotaz: Je obec povinna hradit záchranný archeologický výzkum?

informační servis č. 5/2006 strana 12

2) Jestliže máte s obcemi uzavřeny dohody o úhradě NIV podle § 178 odst. 6 školského zákona, pak by neměl být problém s vyúčtováním oprav – výměny oken za příslušné účtovací období. V případě, že dojde k rozporu, zda se jedná o opravu – neinvestiční výdaj školy, lze provést znalecký posudek. K  přesnějšímu zodpovězení dotazu bych potřebovala vědět, jak máte smluvně upraveno hrazení NIV s ostatními obcemi, zejména v návaznosti na § 178 odst. 7 školského zákona. Jestliže totiž obce, jejichž žáci k vám docházejí, mají zajištěny podmínky k plnění povinné školní docházky a  to buď tím, že mají vlastní školu, nebo jsou členy svazku obcí, který zřizuje školu nebo jsou smluvní stranou dohody několika obcí o zřízení společného školského obvodu jedné nebo více škol zřizovaných některou z těchto obcí, pak NIV nemusí vaší obci hradit. 3) Pokud vím, žádná podrobnější úprava NIV se do školského zákona zatím nepřipravuje. Úprava je obsažena v příslušných právních předpisech o  účetnictví a  zákoně o  daních z příjmů.

Obec je podle rozhodnutí Nejvyššího soudu povinna hradit záchranný archeologický výzkum

Odpověď: Pro odpověď na tuto otázku se použije § 22 odst. 2 zákona č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, ve znění pozdějších předpisů. Předpis zní následovně:

NIV školní jídelny (jako součásti školy) nelze automaticky podřadit pod NIV školy. Podle současné úpravy se změnila povinnost obce při výkonu územní samosprávy ve školství a nyní zajišťuje stravování pro své žáky právnická osoba, která vykonává činnost školy. Touto změnou zanikla povinnost obce zabezpečovat stravování i dojíždějícím žákům, a  tak podle současné úpravy právnická osoba – škola nemusí přímo zajišťovat dojíždějícím žákům stravování, pokud se nedohodnou obce jinak. Pokud se ovšem obce jinak dohodnou, pak rozsah § 178 odst. 6 neplatí, závazná je uzavřená dohoda. Závěrem lze konstatovat, že obce nemohou NIV za školní jídelnu účtovat dojíždějícím žákům, pokud s obcí nemají uzavřenu dohodu, stejně tak ale zároveň nemusí dojíždějícím žákům poskytovat stravování.

§ 22 (2) Má-li se provádět stavební činnost na území s archeologickými nálezy, jsou stavebníci již od doby přípravy stavby povinni tento záměr oznámit Archeologickému ústavu

a  umožnit jemu nebo oprávněné organizaci provést na dotčeném území záchranný archeologický výzkum. Je-li stavebníkem právnická osoba nebo fyzická osoba, při jejímž podnikání vznikla nutnost záchranného archeologického výzkumu, hradí náklady záchranného archeologického výzkumu tento stavebník; jinak hradí náklady organizace provádějící archeologický výzkum. Obdobně se postupuje, má-li se na takovém území provádět jiná činnost, kterou by mohlo být ohroženo provádění archeologických výzkumů.

Podle prvního dojmu by se logickým výkladem jevilo to, že výměna vodovodního řadu obcí není podnikáním, a tudíž obec průzkum nehradí. Nicméně existuje judikát Nejvyššího soudu Jc 185/2004 32 Odo 765/2004 z roku 2003, který stanoví, že zákonodárce touto větnou konstrukcí vyjádřil povinnost hradit náklady záchranného archeologického výzkumu stavebníkovi - právnické osobě bez ohledu na to, zda podniká, či nikoliv a pouze stavebník - fyzická osoba hradí tyto náklady tehdy, vznikly-li v souvislosti s jeho podnikáním. Tento výklad tedy stanoví, že obec je povinna vždy hradit náklady záchranného archeologického průzkumu. Osobně s tímto výkladem nesouhlasím, a proto jsem se věnoval rovněž otázce povinnosti uzavřít dohodu s organizací provádějící průzkum. Zákon totiž nikde nestanoví proces uzavírání dohody mezi stavebníkem (v tomto případě obcí) a organizací provádějící archeologický

průzkum. Je tedy pouze na vyjednávacích schopnostech zastupitelstva, jakou smlouvu podepíší. Navrhuji proto požadovat po archeolozích podrobný rozpis nákladů a  následně předložit protinabídku. Myslím si, že obec může ušetřit výraznou část finančních prostředků. Ještě zajímavější je varianta, kdy obec odmítne tuto smlouvu vůbec uzavřít. Podle mého názoru zákon o státní památkové péči totiž vůbec neobsahuje sankci pro tento případ. Paragraf 35 odst. 2 písm. f ) sice sankcionuje nesplnění oznamovací povinnosti podle § 22 odst. 2, ale je to pouze oznamovací povinnost obsažená v  první větě a  povinnost hradit náklady

K úhradě škody způsobené při výkonu veřejné moci Dotaz: Je obec povinna uhradit škodu způsobenou při výkonu veřejné moci nezákonným rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem? Odpověď: Bohužel zákon č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem a změně zákona České národní rady č. 358/1992 Sb., o  notářích a  jejich činnosti (notářský řád), ve znění pozdějších předpisů opravdu v § 16 zakládá právo státu požadovat po územním samosprávném celku regresní úhradu, a to jak při výkonu přenesené působnosti, tak při výkonu samostatné působnosti. Důležitým slovíčkem v textu tohoto ustanovení je „může požadovat“, což také znamená, že stát vůbec žádnou regresní náhradu požadovat nemusí. Ustanovení § 1 odst. 2 je nutno posuzovat v souvislosti s ust. § 3 písm. c) zákona, podle nějž za škodu, kterou způsobily územní samosprávné celky při výkonu státní správy, který na ně byl přenesen zákonem, tedy v  přenesené působnosti, odpovídá stát. Odpovědnost za škodu způsobenou územními samosprávnými celky je rozdělena mezi tyto celky a stát. Stát odpovídá za podmínek stanovených zákonem za škodu způsobenou skutečnostmi výslovně v zákoně uvedenými ( § 5 ), tedy rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem. Za škodu způsobenou normativ-

ními akty stát podle zákona č. 82/1998 Sb. odpovědnost nenese. Rozhodnutím je třeba rozumět rozhodnutí v individuální věci, které bylo vydáno na základě procesních předpisů, tedy občanského soudního řádu , trestního řádu, správního řádu nebo jiných předpisů, jež upravují správní proces, např. zákon č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů. Zákon zároveň stanoví podrobné podmínky pro uplatnění nároku na náhradu škody způsobené nezákonným rozhodnutím. První podmínkou je podmínka právní moci nezákonného rozhodnutí. Škoda může být totiž zpravidla tímto rozhodnutím způsobena až po jeho právní moci, protože s právní mocí bývá spojena vykonatelnost. Zákon pamatuje i  na případy, kdy je rozhodnutí vykonatelné bez ohledu na právní moc. Další podmínkou je zrušení nebo změna pravomocného rozhodnutí pro nezákonnost; rozhodnutí zrušuje orgán oprávněný k  tomu podle procesních předpisů (zpravidla na základě řízení o  mimořádných opravných prostředcích nebo na základě řízení před Ústavním soudem). Nezákonnost rozhodnutí se tedy nezjišťuje až v řízení o náhradě

záchranného archeologického průzkumu sankcionovaná není. Je však pravděpodobné, že z takovéhoto postupu by mohl vzniknout soudní spor. Závěrem bych ještě poznamenal, že podle tvrzení Ministerstva kultury je znění § 22 odst. 2 výsledkem poslanecké iniciativy z roku 1992, kdy byl tento zákon novelizován. Možná by bylo vhodné promluvit si s  vaším senátorem či poslancem o  tomto problému, protože mám za to, že nebylo účelem dosáhnout efektu tak, jak jej vykládá Nejvyšší soud. Mgr. Jakub Pôbiš legislativně právní oddělení Kanceláře Svazu

škody. Nárok na náhradu škody způsobené rozhodnutím vykonatelným bez ohledu na právní moc může být uplatněn i tehdy, když toto rozhodnutí bylo zrušeno nebo změněno na základě řádného opravného prostředku, protože tímto rozhodnutím může být způsobena škoda i před jeho právní mocí. Ustanovení, jež umožňuje uplatnit nárok na náhradu škody teprve tehdy, pokud poškozený využil možnosti podat proti rozhodnutí ty opravné prostředky, jimiž lze napadnout nepravomocné rozhodnutí, směřuje k  omezování počtu eventuálních vzniklých škod. Jde o  opravné prostředky, jejichž podání je v plné dispozici účastníků řízení a jejich nepoužití proto může jít k tíži těchto účastníků. V  případech zvláštního zřetele hodných bude možno k  nesplnění této podmínky nepřihlížet. Definice nesprávného úředního postupu je velice obtížná; každá taková definice by s sebou nesla nebezpečí neúplného objasnění. Tento postup totiž může spočívat jak v  činnosti, tak v  nečinnosti příslušných subjektů vykonávajících veřejnou moc, může spočívat jak v  porušení zákona, tak v  porušení podzákonných právních předpisů, vnitřních směrnic jednotlivých orgánů i  nepsaných povinností. Ze zákona je zřejmé, že mimo jiné je nesprávným úředním postupem vždy také porušení povinnosti učinit úkon nebo vydat rozhodnutí v zákonem stanovené lhůtě. Nedodrží-li orgán, jenž je ze zákona povinen ve věci rozhodovat, lhůty stanovené informační servis č. 5/2006 strana 13

zákonem (např. správním řádem) pro rozhodování, lhůty k  doručení písemného vyhotovení rozhodnutí (stanovené např. občanským soudním řádem) nebo porušíli obecná ustanovení procesních předpisů, která zakotvují povinnost vyřizovat věci, které jsou předmětem řízení, včas a bez zbytečných průtahů, může tedy jít o nesprávný úřední postup. Do platné právní úpravy byla zakotvena regresní úhrada. Regresní úhrada umožňuje přenést dopady náhrady škody, za kterou odpovídá stát, na ty právnické osoby, jejichž zaměstnanci škodu způsobí, resp. přímo na zaměstnance samé. Regresní úhradu lze požadovat pouze tehdy, pokud byla zaplacena náhrada škody. Právní úprava regresní úhrady je vystavěna na hierarchii, tedy v  zásadě může ten, kdo náhradu škody platil (stát), požadovat regresní úhradu (s  určitými výjimkami) po těch subjektech, které škodu způsobily (§ 3 zákona), a  tyto subjekty mohou úhradu požadovat po svých zaměstnancích. Regresní úhradu lze požadovat pouze tehdy, pokud byla škoda způsobena nezákonným rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem. Je-li podle zákona uplatněn nárok na regresní úhradu proti osobě, u níž účast na rozhodování náležela k povinnostem vyplývajícím z  pracovního poměru nebo z poměru na roveň pracovního poměru postaveného anebo z poměru služebního, řídí se výše regresní úhrady zvláštními předpisy (§ 179 zákona č. 65/1965 Sb., záko-

ník práce, ve znění pozdějších předpisů, kde je stanoveno, že výše náhrady škody způsobené z  nedbalosti nesmí přesáhnout u  jednotlivého zaměstnance částku rovnající se čtyřapůlnásobku jeho průměrného měsíčního výdělku před porušením povinnosti, kterým způsobil škodu. Toto omezení neplatí, byla-li škoda způsobena v  opilosti, kterou si sám přivodil, nebo po zneužití jiných návykových látek). V  ostatních případech nesmí výše regresní úhrady přesahovat jednu šestinu částky zaplacené tím, kdo regresní úhradu požaduje, nejvýše však 5000 Kč. Toto omezení neplatí, jde-li o škodu způsobenou úmyslně. Zákon upravuje především možnost státu požadovat regresní úhradu od právnických a  fyzických osob, kterým byl svěřen výkon státní správy a  od obcí, pokud stát za škodu jimi způsobenou odpovídá. Stát může požadovat regresní úhradu i  po územním samosprávném celku v samostatné působnosti, a  to tehdy, pokud bylo rozhodnutí tohoto celku přezkoumáno státním orgánem a následně byla obě rozhodnutí zrušena pro nezákonnost. Pokud nezákonnost rozhodnutí byla způsobena tím, že se ten, kdo je vydal, řídil nesprávným právním názorem příslušného státního orgánu, který v řízení zrušil původní zákonné rozhodnutí, nemá stát na regresní úhradu právo. Pokud je regresní úhrada požadována po právnických či fyzických osobách, které škodu způsobily při výkonu státní správy, nebo po obcích, může se

požadovaná úhrada rovnat výši vyplacené náhrady škody. Na rozdíl od náhrady škody je regresní úhrada založena na principu zavinění; regresní úhradu lze tedy požadovat pouze tehdy, pokud byla způsobena zaviněným porušením právní povinnosti. Tato právní úprava vylučuje, aby byla regresní úhrada požadována po subjektech, které se podílely na vydání nezákonného rozhodnutí nebo na nesprávném úředním postupu proto, že se řídily podzákonným právním předpisem, kterým byly ve svém rozhodování vázány, a  tento podzákonný předpis se ukázal být v rozporu se zákonem. Platí, že pokud je škoda, kterou nahradil stát, způsobena zaviněným porušením právní povinnosti více osob, jsou tyto osoby regresní úhradu povinny platit podle své účasti na způsobení škody. Soud může rozhodnout, že mají regresní úhradu platit společně a nerozdílně. Obecně by se dalo říci, že potenciální účast na regresní úhradě nese obec zejména tím, jaké zaměstnává úředníky a  jak kvalitní a  kvalifikovanou odvádějí práci. Druhou otázkou však zůstává vztah a výše způsobené škody k nesprávnému úřednímu postupu nebo nezákonnému rozhodnutí. V soudním sporu je důkazní břemeno na poškozeném, musí odůvodnit příčinnou souvislost mezi vzniklou škodou a  „závadným“ postupem obce při výkonu přenesené či samostatné působnosti. Mgr. Ludmila Němcová legislativně právní oddělení Kanceláře Svazu

Co nového ve Sbírce zákonů – duben 2006 â Zákon č. 132/2006 Sb., o kronikách obcí Stručný zákon o  šesti paragrafech je aktivitou komunistické poslankyně PaedDr. Jitky Gruntové, která je rovněž bývalou kronikářkou obce. Předpis upravuje pouze základní podmínky vedení kroniky obce (např. četnost zápisů a jejich opravy), neřeší ale některé záležitosti, jako je odměnu kronikáře obce, kterou tak nadále bude stanovovat zastupitelstvo. Podle tohoto zákona vede kroniku obce každá obec, ale neobsahuje žádnou sankci za její nevedení. Účinnost: od 1. července 2006 â Zákon č. 136/2006 Sb., kterým se mění některé zákony na úseku cestovních dokladů Předpis více známý pod termínem biometrie. Jde o  zabudování strojově čitelného údaje a nosiče dat s tímto údajem o zobrazení obličeje, o  otiscích prstů rukou a  dalších údajů do cestovních dokladů. Cestovní doklady s nosičem dat obsahujícím biometrické údaje o otiscích prstů se budou vydávat až od 1. května 2008. Nicméně již od 1. září tohoto roku může občan na obecním úřadě informační servis č. 5/2006 strana 14

obce s rozšířenou působností požádat o vydání cestovního dokladu s údajem o zobrazení obličeje a pas mu musí být ve lhůtě 30 dnů vyhotoven. Nově vydané pasy budou platné po dobu 15 let a poplatek je 600 Kč (pro děti a mládež od 5 do 15 let 100 Kč za pas platný po dobu 5 let). Účinnost: od 1. září 2006 â Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách Předpis již od 1. července tohoto roku zcela nahradí zákon č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. S  výjimkou zadávání veřejných zakázek, veřejné soutěže o návrh, řízení o přezkoumání úkonů zadavatele Úřadem a řízení o  uložení sankce zahájené přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona. Ty se dokončí podle dosavadních právních předpisů. Obec není povinna zadávat veřejné zakázky podle tohoto zákona pokud předpokládaná hodnota veřejné zakázky na dodávky nebo veřejné zakázky na služby nepřesáhne 2 000 000 Kč bez DPH a u stavebních prací 6  000  000 Kč bez DPH. V  každém případě je však zadavatel povinen při postupu podle tohoto zákona dodržovat

zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace. Svazu se podařilo zabránit snížení limitu pro zadávání veřejných zakázek, který měl být původně snížen na 100 000 Kč. Účinnost: od 1. července 2006 â Zákon č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon) K  uzavření koncesní smlouvy územním samosprávným celkem a  příspěvkovou organizací, u  níž funkci zřizovatele vykonává územní samosprávný celek, je povinnost vyžádat si předchozí stanovisko Ministerstva financí. Vyžádání ministerského stanoviska k  uzavření nebo změně koncesní smlouvy a  jeho projednání při schvalování koncesní smlouvy nebo její změny je podmínkou platnosti koncesní smlouvy. Díky naší aktivitě v Poslanecké sněmovně není stanovisko pro obec závazné a  ta tak může uzavřít koncesní smlouvu i přes negativní stanovisko Ministerstva financí. O  schválení koncesní smlouvy rozhoduje samozřejmě vzhledem k  její důležitosti zastupitelstvo obce. Legislativně právní oddělení kanceláře Svazu dokázalo v Poslanecké sněmovně ze zákona vypustit ustanovení, které vyžadovalo pro schválení koncesní smlouvy souhlas tří pětin zastupitelů. Účinnost: od 1. července 2006

â Zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů Necelý rok od doby, kdy Ústavní soud zrušil poslední poslaneckou iniciativu zabývající se touto oblastí, vyprodukoval Parlament České republiky další úpravu této oblasti. Úpravu, se kterou Svaz měst a obcí České republiky nemůže být spokojen. Svůj nesouhlas jsme dávali najevo v průběhu legislativního procesu ve Sněmovně a především následně v Senátu, kde se všechny tři výbory, které se zákonem zabývaly, usnesly, že zákon je nutné vrátit Poslanecké sněmovně s  pozměňovacími návrhy. Plénum Senátu se ovšem v  poměru hlasů 45 ku 14 rozhodlo zákonem nezabývat (návrh přednesl primátor Teplic a  zároveň senátor Jaroslav Kubera). Jedinou dobrou zprávou je, že vzhledem k datu účinnosti se bude zákon vztahovat až na nově zvolené zastupitele. Účinnost: od 1. ledna 2007 připravil Mgr. JakubPôbiš za rubriku odpovídá Mgr. Lukáš Váňa

Co jsme připomínkovali v dubnu Názvy připomínkovaných materiálů, které nejsou vyznačeny tučně, byly ze strany Svazu bez připomínek. Tučně označené názvy legislativních návrhů byly připomínkovány, texty připomínek najdete na www.smocr.cz. K návrhům zvlášť hodným vaší pozornosti připojujeme krátký komentář. n Návrh nařízení vlády o podmínkách použití finančních prostředků Státního fondu rozvoje bydlení ke krytí části nákladů spojených s výstavbou nájemních bytů pro příjmově vymezené osoby formou dotace obci Zásadně navrhujeme doplnit nařízení vlády o  další přílohu – postup při zjišťování průměrného čistého měsíčního příjmu v období 12 kalendářních měsíců před uzavřením nájemní smlouvy u  osob žádajících o  nájem bytu postavený s  dotací. Odpadla by tak nejistota, kdy obce neví, zda mohou byt pronajmout dané osobě, aniž by porušily podmínky poskytnutí dotace. Situaci lze řešit rovněž vytvořením metodiky a upozorněním na ní ve smlouvě o poskytnutí dotace. n Návrh zákona o neziskových organizacích Je třeba zvážit, zda forma neziskové organizace by měla být koncipována spíše na typu společnosti osobní nebo kapitálové. Návrh konstruuje společnost jako osobní se vším, co s tím souvisí. Především s  neomezenou odpovědností zakladatele za závazky. Z pohledu obcí by však pravděpodobně bylo vhodnější, aby typ společnosti byl spíše kapitálový a  územní samosprávné celky měly odpovědnost pouze do výše nesplaceného podílu ve společnosti. Přispělo by to k rozsáhlejšímu využívání této právní formy. Návrh nenabízí argumenty, proč je pro obce pro zabezpečení výkonu služeb výhodnější zakládat tyto společnosti místo např. společností s  ručením omezeným. V  tomto směru Svaz vznáší zásadní připomínku, aby byla doplněna důvodová zpráva.

n Návrh Operačního programu Doprava Významnou součástí dopravy a  udržitelného rozvoje měst se stane v  budoucnosti dopravní plánování. O  důležitosti dopravního plánování hovoří i  dokument vypracovaný ministerstvem dopravy s  názvem „Strategie podpory dopravní obsluhy území“. Pokud chce ministerstvo klást takový důraz na dopravní plánování, je zapotřebí poskytnout na něj územním samosprávám i adekvátní finanční prostředky. Důrazně upozorňujeme na obdobný přístup Ministerstva práce a  sociálních věcí, které se bude pro oblast komunitního plánování v sociálních službách snažit využít peníze z Evropského sociálního fondu. n Národní strategický plán pro rozvoj venkova ČR na období 2007 – 2013 Jakým způsobem má MZe s MMR a MŽP a ostatními orgány státní správy vyjasněné kompetence a odpovědnosti za rozvoj venkova? Jak byl dokument sladěn s přípravou programových dokumentů připravovaných v  gesci Ministerstva pro místní rozvoj v  rámci politiky soudržnosti EU? Není jasná součinnost mezi politikou soudržnosti a  společnou zemědělskou politikou (fondy EAFRD, EAGF, EFRR, ESF, FS), což je v nesouladu s čl. 5 Nařízení 1698/2005. Je potřeba toto dořešit a vysvětlit, jak tento dokument doplňuje Národní strategický plán, resp. Národní strategický referenční rámec. připravil Mgr. Pavel Drahovzal za rubriku odpovídá Mgr. Lukáš Váňa informační servis č. 5/2006 strana 15

Ze zahraničí Úspěšná reprezentace Svazu na konferenci v Barceloně

5. a 6. duben 2006, Barcelona

Díky přidruženému členství Svazu k ESN mají zastupitelé i  zaměstnanci členských měst šanci vystupovat a získávat zkušenosti na konferencích v zahraničí.

semináře. Aktivita italských Benátek týkající se starých lidí a  osob s  nízkými příjmy nebo projekt města Kirklees z Velké Británie zaměřený na přístup k  sociálním službám tak zůstaly trochu v pozadí. Jak je vidět, zajímavý projekt lze udělat i v České republice. foto 2

foto 1

Ve dnech 5. a  6. dubna se v Barceloně uskutečnil seminář Evropské sociální sítě (European Social Network) na téma přístup k  sociálním službám a  jejich kvalita. Akce byla pojata velkoryse. Zúčastnilo se jí přes 300 lidí ze 14 evropských zemí, jenž zajímají sociální služby, ať už z  pohledu obcí, poskytovatelů nebo z  pohledu uživatelů. Aktivitu obcí v České republice zastupovala Olomouc se svým dlouhodobým projektem Olomouc bez bariér, který již posbíral několik ocenění, včetně mezinárodního ocenění v roce 2005 za přínos v oblasti začleňování osob se zdravotním postižením do společnosti od francouzské federace zdravotně postižených občanů APAJH. Projekt je zaměřen jak na odstraňování bariér fyzických (chodníky počínaje, přes bezbariérový přístup do budov magistrátu či zpřístupnění městské hromadné dopravy osobám zdravotně postiženým), tak i  psychologických a bariér v myslích obyvatel i úředníků. Povodně bohužel znemožnily přímou účast zástupců Olomouce. Přestože byl projekt z  tohoto důvodu odprezentován zaměstnancem kanceláře Svazu Mgr.  Jakubem Pôbišem, vzbudil mezi auditoriem zdaleka největší pozornost v  celém prvním dni

Jelikož je Evropská sociální síť zamřená na podporování sociálního začleňování, patřila další prezentace zaměstnanci španělského ministerstva práce a sociálních věcí. Ten se zaměřil na přípravu španělského Národního plánu sociálního začleňování (tzv. NAPSI) pro období 2006-2008. Lze říct, že Španělsko je na tom zhruba stejně jako Česká republika. Obsah NAPSI je stále diskutován v rámci ministerstva a jím vytvořených orgánů (u nás je to Komise pro sociální začleňování, kde je i zástupce Svazu) a měl by být zaměřen na větší zapojení samospráv do této problematiky. První den konference uzavřelo vystoupení zástupců hostitelského města. Barcelona prochází bouřlivým ekonomickým vývojem, vzniká mnoho nových pracovních míst a s tím jdou ruku v ruce i problémy. V současné době je nejpalčivější problém imigrace a  soužití imigrantů z  latinské Ameriky s  okolím. Spolu s  bojem proti zneužívání drog byly nejen odprezentovány, ale užší skupině i  předvedeny v  praxi metody, kterými se Barcelona snaží těmto úkazům čelit.

foto 3

Asi nejzajímavější bylo centrum pro drogové uživatele, které bylo v jednom městě nedaleko Barcelony vybudováno na přímou žádost občanů, a  které mimo své primární funkce pomoci osobám odvyknout drogám, rovněž nabízí zcela netradiční službu. Drogově závislý si může v  centru pod odborným dohledem zdravotní sestry aplikovat s sebou přinesenou dávku drogy. Druhý den semináře byl určen pouze pro řídící výbor Evropské sociální sítě a  probíral se opět Národní akční plán v  jednotlivých zemích a  stádium jeho přípravy. Z  diskuse vyplynulo, že zapojení samospráv a  organizací poskytovatelů sociálních služeb je v různých zemích na odlišném stupni a Česká republika na tom není nejhůř. Druhá část diskuse byla věnována problematice indikátorů přístupnosti sociálních služeb, což je téma v České republice doposud opomíjené. Mgr. Jakub Pôbiš legislativně právní oddělení Kanceláře Svazu

foto 4

FOTO 1 – Mgr. Jakub Pôbiš prezentuje více jak 300 účastníkům projekt města Olomouc FOTO 2 – Účastníci semináře při prezentaci přípravy NAPSI ve Španělsku FOTO 3 – Budova určená pro pomoc drogově postiženým i vzhledem odráží svůj účel FOTO 4 – Stroze vybavená místnost, ve které si mohou drogově závislí aplikovat pod odborným dohledem drogu

informační servis č. 5/2006 strana 16

Veřejné služby a rozvoj obcí a regionů

20. a 21. duben 2006, seminář velvyslanectví Francie Veřejné služby, významný prostředek uskutečňování politiky rozvoje obcí a  regionů, jsou dnes jedním z  důležitých témat v Evropské unii. Ve dnech 20. a  21. dubna 2006 uspořádalo velvyslanectví Francouzské republiky spolu s organizací Cités Unies France a Středočeským krajem seminář pod názvem „Veřejné služby a rozvoj obcí a regionů“, jehož cílem byla výměna názorů na toto téma mezi představiteli českých a francouzských samospráv. Veřejné služby upravují národní legislativy jednotlivých členských států EU, existují však i snahy, aby dostaly evropský právní rámec, který by umožnil jejich harmonizaci. Skloubení evropského a národního práva, způsob řízení veřejných služeb, jejich úloha v rozvoji a přitažlivosti jednotlivých oblastí, posouzení jejich účinnosti a jejich slučitelnost s pravidly konkurenčního boje, s tím vším se v současnosti potýkají česká i francouzská města. Seminář byl pro obě strany příležitostí k  bohaté výměně zkušeností, poznatků a  názorů. Již samotná účast (160 účastníků téměř ze všech regionů Francie i České republiky) svědčila o  velkém zájmu o  projednávanou problematiku. Úvodní projevy pronesli Joël De Zorzi, velvyslanec Francie v České republice, Petr Bendl, hejtman Středočeského kraje, a Charles Josselin, předseda Cités Unies France. Seminář se zabýval čtyřmi základními tématy: V  bloku Veřejné služby a  mezinárodní právo zaznělo výrazné varování předsedy Asociace krajů ČR hejtmana Evžena Tošenovského, podpořeného středočeským hejtmanem Petrem Bendlem, před přílišnou byrokracií v Evropské unii a upozornění, že bude velice obtížné vytvořit rámcovou směrnici o veřejných službách, použitelnou pro celou EU. Francouzští diskutující, především Philippe Herzog, předseda sdružení Confrontation Europe, se snažili vypracová-

ní rámcové směrnice obhajovat. V bloku Meziobecní spolupráce jako účinný nástroj realizace veřejných služeb vystoupil fundovaně náměstek ministra vnitra ČR Josef Postránecký. Blok Sociální služby: veřejné služby zajišťované asociacemi uvedl předseda našeho Svazu a  poslanec Evropského parlamentu Oldřich Vlasák. V  úvodu svého vystoupení promluvil o smutném dědictví komunistického režimu v oblasti sociálních služeb. Zdůraznil úlohu místních samospráv a  neziskových organizací po roce 1989 pro nápravu situace a  skutečnost, že po dlouhou dobu chyběla státní koncepce sociálních služeb i  program jejich reformy. Zabýval se pak problematikou ústavů pro zdravotně postižené a  domovy důchodců a  zastaralou legislativou v této oblasti. Situaci nezmění ani nový zákon o  sociálních službách, který bude platit od roku 2007. Tento zákon bohužel nedává obcím dostatečné nástroje k zabezpečení jejich povinností. Překážkou bude zejména komplikovaný systém financování, kdy poskytovatelé jsou závislí na dotacích od kraje či ministerstva. Přes hrozící rizika spojená s  novým zákonem jsou však obce v oblasti sociálních služeb stále aktivnější. Je především zásluhou spolupráce samospráv a nevládních organizací, že se podoba sociálních služeb v České republice mění. Sociální služby začínají být dostupné, přizpůsobují se jak potřebám uživatelů, tak komunity, působí tak, aby se zvýšila nezávislost uživatelů a lidé nebyli vylučováni ze společnosti, uzavíráni do vzdálených ústavů

Podpis obnovené dohody o partnerské spolupráci mezi SMO ČR a Cités Unies France, 21. duben 2006, Praha 21. dubna 2006 došlo na velvyslanectví Francouzské republiky po skončení semináře „Veřejné služby a  rozvoj obcí a  regionů“ (viz předcházející příspěvek) k slavnostnímu podpisu obnovené dohody o  partnerské

spolupráci mezi SMO ČR a Cités Unies France. Dohodu podepsali za Svaz měst a  obcí ČR jeho předseda Oldřich Vlasák a za Cités Unies France předseda této organizace Charles Josselin, francouzský politik a bývalý

a nemuseli opouštět způsob života, na jaký byli zvyklí. Cenná byla i  vystoupení starosty francouzského města Veneux les Sablons Michela Bénarda, ředitele asociace Charita Martina Pražáka a Nicolase Gérarda z  centra Kerpape, kteří poskytli informace o  sociálních institucích v oblasti svých kompetencí. Čtvrtý blok Kultura, volnočasové aktivity a přitažlivost území dal příležitost k  výměně českých a francouzských zkušeností, jak kultura přispívá k přitažlivosti území a k jejich ekonomickému a sociální rozvoji. Příklady místních samospráv, které pro zajištění svého rozvoje vsadily na kulturu a kvalitu života, uvedli Jan Janeček, starosta Litomyšle, paní Rolande Richardová, místostarostka Epinalu, představitelé departementu Orne André Dubuisson a Christophe De Ballone, a paní Jitka Dvořáková z radnice v Kroměříži. V  závěrečném hodnocení semináře uvedl předseda SMO ČR Oldřich Vlasák, že Českou republiku a Francii sbližuje podobná struktura obcí, zejména velký počet obcí malých. Dlouhodobá spolupráce mezi asociacemi místních samospráv v České republice i  ve Francii se úspěšně prohlubuje. Důkazem toho je i podpis obnovené Dohody o partnerské spolupráci mezi SMO ČR a Cités Unies France, ke kterému došlo po skončení semináře na velvyslanectví Francie u  příležitosti recepce na jeho závěr (viz níže). Mgr. Jan Svoboda oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu ministr. Podpisu dohody byl přítomen velvyslanec Francouzské republiky v České republice Joël De Zorzi. S partnerskou francouzskou organizací CUF spolupracuje SMO ČR již od r. 2001, kdy první dohodu o  partnerské spolupráci podepsali tehdejší předsedové Evžen Tošenovský informační servis č. 5/2006 strana 17

a Bernard Stasi. Jako cíl spolupráce stano- Spolupráce s CUF je pro Svaz velmi užitečvila tehdy uzavřená dohoda napomáhat ná, protože francouzské územní zřízení je strukturalizaci česko-francouzské spoluprá- podobné našemu. Je zajímavé zejména pro ce na komunální úrovni a oživit oblast part- malé obce, kterých je ve Francii, stejně jako nerských vztahů českých a  francouzských v České republice, velký počet. Tomu odpoměst a obcí. Dohoda z r. 2001 stanovila též, vídá i  velký počet aktivních partnerských vztahů českých že k  úspěšnému naplnění spolupráce je obcí, měst a  regionezbytné registrovat nů s  francouzskými všechna již existující (kolem 60). CUF má 21 pracovních skupin partnerství a podporovat vzájemné výměny podle zemí, včetně zkušeností nabytých ČR. Poslední zasečeskými a  francouzdání skupiny pro ČR skými zastupiteli. se konalo 12. května 2005 za přítomnosti CFU je ve Francii uznádohodu podepisují Oldřich Vlasák a Charles Josselin vanou organizací, zástupce Kanceláře která je financována zejména z  prostředků SMO ČR, příští bude 1. června 2006. V Paříži Ministerstva zahraničních věcí Francouzské spolupracuje CUF s českým velvyslanectvím republiky. Kromě MZV uzavřela CFU dohody a s Českým centrem. o spolupráci i s francouzským Ministerstvem pro mládež a  sport a  s Evropskou komisí Vzhledem k  oživení spolupráce mezi Svaa připravuje dohody i s dalšími francouzský- zem měst a  obcí ČR a Cités Unies France mi ministerstvy. a  k  nové situaci zejména po vstupu České

republiky do EU vyvstala potřeba aktualizovat dohodu, zejména co se týče formy a témat spolupráce. Ta se zaměří na některá nová témata, jako např. meziobecní spolupráci a využívání evropských fondů. Obě asociace budou podporovat rozvoj partnerských vztahů mezi českými a  francouzskými samosprávami, zejména formou výměnných akcí a školicích seminářů určených pro úředníky českých a francouzských měst, a výměnu informací a zkušeností. Důkazem aktivního partnerství obou organizací je příprava školicího semináře pro úředníky místní samosprávy ČR za účasti francouzských expertů, který SMO ČR připravuje s CUF pro druhé pololetí tohoto roku a který má být financován převážně z  programu Evropské komise „Občané pro Evropu“. Mgr. Jan Svoboda oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Výzvy • Nabídky • Oznámení Jsme v Evropě zaměstnatelní? Pod tímto názvem vydal Národní vzdělávací fond novou publikaci, která je výstupem projektu Zvyšování povědomí o evropské strategii zaměstnanosti (Awareness Raising for the European Employment Strategy). Obálku a grafickou úpravu navrhla Šarlota Filcíková, úvodní slovo napsal Tomáš Zatloukal, Josef Schwarz a Ivana Sládková knihu redakčně připravili. První část publikace obsahuje přehled údajů, které lze považovat za klíčové pro sledování stavu v  oblasti rozvoje lidských zdrojů v krajích ČR. Každý kraj je charakterizován jak hodnotovými ukazateli, tak i textem shrnujícím obsah strategie rozvoje lidských zdrojů kraje nebo komentáře k  tomuto tématu. Základním zdrojem statistických údajů, které jsou uváděny v  publikaci, jsou krajské statistické ročenky 2005 a  statistiky úřadů práce. Hlavním smyslem shromáždění těchto informací nebylo předložit vyčerpávající komparativní krajské statistiky, ale poskytnout rámcový přehled parametrů, které mohou sloužit jako podklad pro prvotní srovnání stavu lidských zdrojů a jejich rozvoje v jednotlivých krajích. Takže zde například naleznete následující údaje: HDP na 1 obyvatele, podíl obyvatel na celkovém počtu obyvatel, průměrnou míru nezaměstnanosti, počet ekonomických subjektů na 1 obyvatele, koeficient ekonomické zátěže, který uvádí počet obyvatel na 100 skutečně pracujících. Zajímavé jsou i údaje o rekvalifikačních kurzech. Za každý kraj jsou vyjmenované kurzy s nejvyšší uplatnitelností – takové, kdy absolventi našli práci do půl roku od ukončení kurzu, a kurzy nejčetnější. Například ve Středočeském kraji to byl svářečský kurz, řidič vysokozdvižného vozíku, účetnictví a řidič skupiny C. Textové informační servis č. 5/2006 strana 18

a datové podklady připravili zástupci krajských rad pro rozvoj lidských zdrojů, na které jsou v publikaci také kontakty. Druhou část publikace tvoří zpráva „Evropská strategie zaměstnanosti v České republice a víceúrovňové vládnutí: Sen nebo skutečnost?“, kterou zpracovali Milena Jabůrková, Ondřej Mátl a Gabriela Nováková. Zpráva identifikovala hlavní překážky, které je nutno řešit, aby se situace na trhu práce v  České republice zlepšila. Ty zahrnují především nízkou kvalifikaci, nedostatek moderních pracovních dovedností a nízkou účast na rekvalifikačních programech. Kromě toho sem též patří nerozvinuté veřejné služby, jako např. sociální služby pro závislé osoby (děti a  starší osoby). Tyto problémy nedovolují sladit práci a rodinný život a spolu s nedostačující dopravní obslužností vedou k omezené zeměpisné mobilitě pracovní síly. Systémové překážky zahrnují nedostatečnou podporu rozvoje podnikání se zatěžujícími daňovými systémy, včetně nákladů na práci, které jdou nad rámec odměňování prasociálních covníků, a  nedostatečnou harmonizaci dávek, které příliš nemotivují občany k  tomu, aby dávali přednost výdělku z  pracovní činnosti před pobíráním sociálních dávek. Zpráva dále došla k  závěru, že rámec pro společné řízení aktivit vlády, krajů, měst a  obcí nebo jejich asociací neexistuje. Její doporučení je: „místní a  krajské samosprávy by měly být

součástí řetězce tvořícího strategie; proces by měl být otevřenější, strukturovaný a formalizovaný a založený na spoluúčasti. Na celý proces by měl aktivně dohlížet Úřad vlády. Hlavním předpokladem je modernizace fungování vlády. Vertikální koordinace musí mít v  rámci ESZ jednoduše větší prioritu. Zvláště role míst-

ních a  krajských orgánů jako důležitých poskytovatelů sociálních a veřejných služeb by neměla být přehlížena.“ Publikace je vystavena ve formátu pdf na adrese http://www. topregion.cz?articleId=3917 Eva Bedrníčková NVF, o. p. s., [email protected]

Nominujte do soutěže DOBRÁ RADA NAD ZLATO! Druhý ročník této soutěže vyhlašuje Inspirační databanka pro rozvoj lidských zdrojů TOPREGION.CZ při NVF - Národním vzdělávacím fondu, o. p. s., a měla by napomoci rozvoji lidí v regionu. Může jít o zajímavé počiny, dobré zkušenosti, aktivity, nebo o jednorázové akce v oblasti rozvoje lidských zdrojů. Do soutěže se mohou přihlásit podnikatelé, firmy, obce a  města, neziskové organizace a státní instituce se svými projekty, realizovanými nebo alespoň zahájenými, které pomáhají rozvoji lidí v regionu. Lze se přihlásit buď přes příslušnou krajskou radu RLZ (kontakty naleznete na http://www.topregion.cz vyhledáním hesla: Krajské rady pro rozvoj lidských zdrojů) nebo přes adresu [email protected] do 31. srpna 2006. Za každý kraj ČR lze nominovat jeden až sedm projektů. Seznam nominovaných projektů bude zveřejněn 1. května 2006 na portálu TOPREGION.CZ. Návštěvníci TOPREGION.CZ budou moci od 1. května do 15. září 2006 hlasovat pro projekt, který považují za nejužitečnější, nejinspirativnější nebo prostě

nejlepší pro rozvoj lidí. Nominace zaslané později snižují svou šanci získat body ve veřejném hlasování, avšak budou rovněž přijímány, a to až do začátku září. Koncem září 2006 odborná komise vybere tři projekty, které získají nejvíce bodů z veřejného hlasování a zároveň i z vlastního hodnocení členů komise. Vítězi se stávají krajské rady RLZ, které nominovaly nejlépe hodnocené projekty, spolu se zástupci projektových týmů, jejichž projekty získaly nejvíce bodů. Slavnostní vyhlášení vítězů proběhne v měsíci říjnu a listopadu na konferencích u  příležitosti Týdnů vzdělávání dospělých, které budou probíhat po celé ČR. Vítězové soutěže obdrží věcné ceny. Na http://www.topregion.cz kromě detailů o soutěži naleznete inspiraci pro řízení lidských zdrojů – např. Výkladový slovník z oboru strategie a rozvoj lidských zdrojů, odborné texty i dobré zkušenosti ze strategického řízení rozvoje regionů prostřednictvím lidských zdrojů nebo rubriku naše poradny určenou pro otázky čtenářů.

Seminář Spolupráce měst a její přínos pro ekonomický a sociální rozvoj 9. červen 2006, Londýn Velvyslanectví ČR ve Velké Británii, Svaz měst a obcí ČR a britská asociace Local Government International Bureau si Vás dovolují pozvat na jednodenní seminář konaný na téma Spolupráce měst a její přínos pro ekonomický a sociální rozvoj, který se uskuteční dne 9. června 2006 v prostorách Velvyslanectví České republiky v Londýně. Cílem semináře je podpořit rozvoj spolupráce v ekonomické oblasti na místní úrovni mezi Českou republikou a Velkou Británií. Rádi bychom představili konkrétní příklady úspěšné obchodní nebo ekonomické spolupráce mezi britskými a českými subjekty, která pozitivně ovlivnila rozvoj města i regionu a která zároveň podnítila širší spolupráci na úrovni města, mikroregionu nebo regionu. Chceme britským partnerům představit možnosti České republiky, a podpořit tak zájem britských měst o  spolupráci s  českými městy. Seminář zároveň nabízí příležitost pro česká města, která mají zájem o spolupráci s britskými partnery, prezentovat své možnosti a cíle a navázat osobní kontakty. Při sestavování programu se zaměřujeme na praktické prezentace s možností interaktivního vstupu účastníků do diskuse.

Předběžný program: Panel 1 – Podpora městům a obcím v ekonomické a sociální spolupráci v rámci EU - Role asociací místních samospráv Mike Ashley, ředitel Local Government International Bureau Jaromír Jech, výkonný místopředseda Svazu měst a obcí ČR Panel 2 – Ekonomický a sociální rozvoj v České republice a Velké Británii – možnosti spolupráce Panel 3 – Podpora ekonomické spolupráce ze strany měst a obcí Příklady úspěšné víceúrovňové spolupráce mezi českými a britskými subjekty a městy Jazykový režim - seminář bude probíhat v anglickém jazyce. Náklady - účastníci si hradí náklady na dopravu a ubytování. V  případě vašeho zájmu o  účast na semináři se prosím registrujte přímo na Velvyslanectví ČR v Londýně prostřednictvím e-mailu [email protected]. Pokud budete potřebovat asistenci při rezervaci hotelu, Velvyslanectví ČR v Londýně je připraveno vám pomoci. V  případě vašich dotazů můžete kontaktovat také oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu, kde vám budou poskytnuty podrobné informace.

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. Vychází v nákladu 2800 ks zdarma. Vydává SMO ČR. Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4 , Tel.: 241 733 589, Fax: 241 733 586, e-mail: [email protected] Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. Uzávěrka tohoto čísla 3. 5. 2006 MK ČR E 14584 Vytištěno na recyklovatelném papíře