2005 Z OBSAHU 13. ROČNÍK MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY. smocr.cz. Návrh Evropské ústavy

Z OBSAHU  Návrh Evropské

ústavy  Prevence diváckého

násilí  Veřejné zakázky

13. ROČNÍK

1/2005

- zadávací dokumentace

 Z jednání Rady

MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected]

Vážené starostky a starostové, vážení primátoři, paní primátorko, úvodník lednového Informačního servisu bývá obvykle zaměřen na nadcházející rok. Snažíme se vyjmenovat hlavní očekávané otázky, které budeme muset společně řešit, nevracíme se příliš do roku minulého. Letos však zahájíme rok poněkud netradičně, a to tím, že naváži na svá poslední slova z loňského novoročního úvodníku. V něm jsem hovořil o nadcházejícím vstupu naší země do Evropské unie, o tom, že chceme-li v legislativě něčeho dosáhnout pro obecní samosprávu, musíme mít v našem Parlamentu a nově i v Evropském takové zástupce, kteří znají z praxe problematiku a také nezapomněli, „odkud přišli“. Rok 2004 naplnil naše přání a očekávání měrou více než vrchovatou, přiznejme si mnozí, že až nečekanou. Předseda Svazu Ing. Oldřich Vlasák v prosincovém čísle bilancoval úspěchy roku 2004, tedy i ty volební, ať již senátní nebo do Evropského parlamentu. K nim se vracet nechci. Musím ale doplnit jeden podstatný, ve vztahu k zahraničí za celou dobu novodobé historie Svazu jistě úspěch největší. Ten se promítne i na domácí scénu prostřednictvím naší výrazně posílené pozice v Radě evropských obcí a regionů, kterou známe všichni pod zkratkou CEMR. V úterý 14. prosince 2004 se v nizozemském Maastrichtu uskutečnily volby do CEMR. Novým prezidentem, který nahradil odcházejícího Valéry Giscarda d’Estainga, bývalého francouzského prezidenta, byl zvolen starosta Vídně Michael Häupl. Náš předseda Svazu měst a obcí České republiky, zastupitel města Hradce Králové a poslanec Evropského parlamentu Oldřich Vlasák se stal jedním ze čtyř výkonných prezidentů této organizace. Ve vedení CEMR bude po následující tři roky spolupracovat s primátory Říma a Haagu a starostkou Bonnu. CEMR je jedna z nejdůležitějších institucí, která již přes padesát let prosazuje zájmy samospráv v Evropě. CEMR to byl, kdo se zasloužil o přijetí Evropské charty místních samospráv. V současné době sdružuje národní asociace samospráv z 35 zemí. Vysoce kvalitní a aktivní účastí při tvorbě evropské legislativy je vysoce respektovaným partnerem Evropské komise, Evropského parlamentu a dalších institucí Evropské unie.

Předseda Svazu Oldřich Vlasák se chce zaměřit svojí prací zejména na oblast kohezní politiky, kde chce zajistit co nejsnadnější přístup samospráv k prostředkům ze strukturálních fondů, a dále na veřejné služby, kde bude prosazovat, aby postupná liberalizace služeb neprobíhala na úkor pravomocí měst a obcí ovlivňovat podobu komunální politiky. Oldřich Vlasák se také zavázal k tomu, že bude dohlížet, aby názory samospráv byly v Evropském parlamentu slyšeny, a tak jako jsou principy dobrého vládnutí respektovány v Evropské unii, byly dodržovány také v České republice. Zvolení Oldřicha Vlasáka je výrazným úspěchem činnosti Svazu, naší zahraniční politiky i jeho aktivit, jako předsedy Svazu a komunálního politika, v domácí i mezinárodní politice. Jde o zúročení práce všech aktivních představitelů obecních samospráv ve Svazu od jeho znovuzaložení v roce 1990, zvolení našeho předsedy je pro nás pro všechny tou nejlepší odměnou. Význam tohoto faktu ještě více vynikne, uvědomíme-li si, že náš předseda je jediný zástupce v nejvyšším vedení CEMR ze všech deseti nově přistoupivších zemí do Evropské unie, a to i z důvodu, že náš Svaz je pro svoji aktivitu a kvalitu práce hodnocen tou nejvyšší známkou. Abych dodržel zmiňovanou tradici, měl bych uvést alespoň pár hlavních otázek budoucnosti. V legislativě nekončící boje o finanční prostředky, letos umocněné zahájením debat o novele rozpočtového určení daní, dozor nad činností obcí, do finiše jistě dojde zákon o střetu zájmů, významný by mohl být i zákon upravující meziobecní spolupráci. Podle staré terminologie „ze zahraniční legislativy“, která je ale od 1. května loňského roku již legislativou „naší“, nás čeká přijetí směrnic EU k dopravě, životnímu prostředí či o službách, pokračovat budou i debaty k Ústavní smlouvě. Pro Svaz a jeho budoucí aktivity bude nejvýznamnějším IX. Sněm Svazu ve dnech 26. a 27. května t.r. ve Žďáru nad Sázavou. Věřme, a hlavně všichni pro to udělejme, co je v našich silách, že hodnocení roku 2005 bude přinejmenším stejně úspěšné, jako hodnocení roku minulého. Jaromír Jech

Aktuality ve zkratce 

Ve čtvrtek 23. listopadu 2004 zasedal Monitorovací výbor operačního programu Rozvoje venkova a multifunkčního zemědělství. Na svém jednání se shodl, že možnost čerpání dotací z EU v rámci OP zemědělství se rozšíří i na subjekty založené s účastí obce, tj. akciové společnosti, společnosti s r.o. nebo obecně prospěšné společnosti, příp. jiné obchodní spol., jejichž účastníky jsou obce. Tato možnost čerpání platí pro všechna podopatření 1.3. a pro podopatření 2.1.2. a 2.1.3. Státní zemědělský intervenční fond vydá ke každému opatření samostatný svazek pravidel, zatím však není znám přesný termín podávání žádostí, jeho stanovení je v kompetenci ministerstva zemědělství. Na jednání monitorovacího výběru se hovořilo o přelomu let 2004 a 2005. Za Svaz se jednání účastnil Josef Bezdíček, předseda Komory obcí.



V pátek 26. listopadu 2004 zasedalo v Mladé Boleslavi Kolegium primátorů. Ing. Oldřich Vlasák a Ing. Jiří Šneberger v souvislosti se zvolením do nových funkcí rezignovali na svoji funkci v Kolegiu primátorů. Novým předsedou Kolegia primátorů byl zvolen Ing. Zbyněk Stanjura, primátor města Opavy, místopředsedou pak Mgr. Petr Gandalovič, primátor města Ústí nad Labem.



Ve středu 1. prosince 2004 dopoledne se uskutečnila na půdě Svazu schůzka mezi výkonným místopředsedou Jaromírem Jechem a zástupcem vedoucího oddělení úvěrových operací Evropské investiční banky panem Massimo Cingolani. Šlo o vstupní jednání, které mělo dát odpovědi na otázky, zda by bylo možné prostřednictvím našeho Svazu poskytnou starostům důležité informace o nabídce této prestižní evropské banky na poli především spolufinancování projektů ze strukturálních fondů EU. Pan Cingolani zašle v průběhu příštích týdnů nabídku, kterou otiskneme v našem zpravodaji a případně zveřejníme na naší webové stránce.



V úterý 7. prosince 2004 dopoledne se sešla na své prvním zasedání Dozorčí rada nově vznikající obecně prospěšné společnosti Horská služba, o.p.s. Svaz v ní zastupuje, na základě rozhodnutí Předsednictva Svazu, výkonný místopředseda Jaromír Jech. Předsedou Dozorčí rady byl zvolen Ing. Igor Hartmann, ředitel odboru rozvojových programů v cestovním ruchu MMR, místopředsedou senátor Mgr. Jiří Brýdl. Dalšími členy jsou Mgr. Marcela Pröllerová, ředitelka odboru práva a státního dohledu MMR, JUDr. Zdeňka Vobrátilová, ředitelka odboru stavebního řádu MMR, Ing. Jaroslav Neuwirth, oddělení hospodářské a sociální politiky MMR, a RNDr. Jiří Mašek, CSc., ředitel Kanceláře Asociace krajů ČR. Mimo volby předsedy a místopředsedy byla podána informace o založení společnosti, která vznikla na základě usnesení vlády ČR č. 827 ze dne 1. září 2004, přičemž funkci zakladatele vykonává jménem státu MMR. Hlavním důvodem pro založení společnosti bylo zprůhlednění vztahu mezi státem, jako poskytovatelem finančních prostředků ze státního rozpočtu na poskytování služeb a zároveň i specifikace služeb, které bude Horská služba o.p.s. poskytovat. Dozorčí rada je kontrolním orgánem obecně prospěšné společnosti, přezkoumává roční účetní závěrku a výroční zprávu obecně prospěšné společnosti, nejméně jedenkrát ročně podává zprávu správní radě o výsledcích své kontrolní činnosti a dohlíží na to, že obecně prospěšná společnost vyvíjí činnost v souladu se zákony a zakládací listinou obecně prospěšné společnosti. Posledním závažným bodem jednání byly otázky převodu majetku ze stávajícího občanského sdružení Horská služba České republiky na nově vzniklou společnost Horská služba, o.p.s., a doporučení pro Správní radu ve věci výběru organizací z poptávkového řízení, které mají ocenit a inventarizovat majetek stávající horské služby.

informační servis č. 1/2005 strana 2



V úterý 7. prosince 2004 odpoledne se sešla na svém prvním zasedání Rada vlády České republiky pro bezpečnost silničního provozu za účasti dočasného zástupce Svazu, výkonného místopředsedy Jaromíra Jecha. Jednání zahájil místopředseda vlády a ministr dopravy Ing. Milan Šimonovský společně s tajemníkem Rady Mgr. Robertem Šťastným. Po úvodních formálních krocích (předání jmenovacích dekretů, schválení Jednacího řádu Rady vlády, apod.) byly podány informace o nehodovosti v silničním provozu za měsíce leden až říjen 2004, o Národní strategii, schválené usnesením vlády ČR pod č. 394 ze dne 28. dubna 2004, a o Akčním plánu pro realizaci Národní strategie, o Plánu práce Rady vlády na rok 2005, o zřízení Nadace BESIP a nakonec byly představeny plánované aktivity BESIP. V průběhu celého programu byly neustále citovány obce či význam Svazu měst a obcí ČR, jako jednoho z hlavních partnerů na poli zvýšení bezpečnosti na našich silnicích, a to od činnosti osvětové až po spolupráci legislativní. Pan Jech ve svém vystoupení zdůraznil několik zásadních faktů. Především skutečnost, že Svaz si je vědom závažnosti, kterou v sobě problematika bezpečnosti silničního provozu skrývá. Proto i věnuje, na základě rozhodnutí předsedy Svazu Ing. Oldřicha Vlasáka, zvýšenou pozornost výběru osobnosti z řad primátorů či starostů, která by zaujala místo v Radě vlády. Výkonný místopředseda by se pak věnoval práci v Nadaci BESIP, jako člen Správní rady. Jech uvítal i možnost jmenovat tzv. „stálého zástupce“, který by se mohl souběžně zúčastňovat s delegovaným primátorem nebo starostou. Navrhl osvědčený svazový způsob, kdy jsou tyto pozice obsazeny zaměstnancem Kanceláře Svazu, který pak může požadované aktivity koordinovat. Dále doporučil, aby Rada vlády byla v kontaktu především se svazovou Dopravní komisí, která pravidelně zasedá a může být velkou oporou při realizaci navrhovaných plánů. Závěrem pan Jech reagoval vstřícně i na žádost pana ministra, zda by Svaz mohl být aktivní v legislativním procesu. Tajemník Rady vlády Šťastný nabídku na kontakt s Dopravní komisí uvítal a sdělil, že již na nejbližší zasedání svazové Dopravní komise (Havířov, 9. a 10. prosince t.r.) jede jeden z jeho spolupracovníků. Rovněž pan ministr Šimonovský vstřícný postoj Svazu uvítal a připomněl, že i on sám byl v minulosti zástupcem Svazu na tomto poli, a to jako náměstek primátora Brna.



Ve středu 15. prosince 2004 byl v Poslanecké sněmovně ve třetím čtení schválen vládní návrh zákona o státním rozpočtu na rok 2005. Příspěvek na výkon státní správy obcím s rozšířenou působností byl navýšen o 190 799 000 Kč, což znamená 5% nárůst oproti roku 2004. Pro města Brno, Plzeň, Ostrava, která měla odlišný systém financování výkonu přenesené působnosti, nárůst představuje 100 mil. Kč. Příspěvek se podařilo navýšit na základě důrazných intervencí Svazu měst a obcí ČR za pomoci předsedy poslaneckého výboru pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí Mgr. Radko Martínka.



Ve středu 15. prosince 2004 se na půdě Ministerstva vnitra ČR uskutečnilo zasedání Koordinační komise k problematice diváckého násilí a nevhodného chování při sportovních utkáních, zvláště při fotbalových zápasech. Za Svaz se jednání zúčastnil Ing. Václav Klučka, náměstek primátora statutárního města Opava, a Mgr. Klára Filipová z legislativního oddělení Kanceláře Svazu. Jednání zahájil náměstek ministra vnitra Mgr. Miloslav Koudelný, který představil priority v této oblasti pro příští rok. Jsou jimi: zefektivnění komunikace mezi všemi subjekty, jichž se problematika diváckého násilí dotýká – tzn. Ministerstvem vnitra ČR, Policií ČR, Českomoravským fotbalovým svazem, fotbalovými, ale i jinými

Nabízíme vám

sportovními kluby a zejména také městy a obcemi, dále pak podpora preventivních projektů zaměřených na práci s fanoušky ze strany Ministerstva vnitra ČR, zlepšení kvality pořadatelských sborů a postupné zlepšování infrastruktury na fotbalových stadionech. Prioritou je rovněž prohloubení spolupráce s městy a obcemi, která byla zahájena prostřednictvím Svazu měst a obcí ČR. Problematikou diváckého násilí se v uplynulém roce zabývala Bezpečnostní komise Svazu, Předsednictvo Svazu rozhodlo o převzetí záštity Svazu nad činností pracovní skupiny proti diváckému násilí na fotbalových stadionech, která byla ustavena z iniciativy statutárního města Opava. Dalším krokem by mohlo být projednání možností měst a obcí v této věci primátory statutárních měst na některém z jednání Kolegia primátorů. Zástupce Policie ČR informoval účastníky jednání o stavu schvalo-

váníOrganizačního ujednání mezi Českomoravským fotbalovým svazem a Policií ČR. Předpokládaný termín podpisu této organizační dohody, která obsahuje i body o spolupráci s městy a obcemi, oběma stranami je koncem roku 2004, popř. začátkem roku 2005. Ing. Klučka uvedl, že do budoucna by bylo vhodné konzultovat obsah této rámcové dohody i se Svazem měst a obcí ČR. Pokud jde o možnosti zapojení měst a obcí do řešení problematiky diváckého násilí, byla dále zmíněna rovněž skutečnost, že Ministerstvo vnitra ČR zpracovalo vzor obecně závazné vyhlášky obce, upravující podmínky pro pořádání a průběh veřejnosti přístupných sportovních podniků. Vydání takovéto obecně závazné vyhlášky, je-li následně její dodržování v praxi kontrolováno a důsledně vymáháno, může být velmi užitečným základem pro řešení problematiky diváckého násilí ze strany obce.

Z podnětu předsedy Svazu Oldřicha Vlasáka byla v sídle Svazu měst a obcí ČR vyčleněna jedna kancelář, která by měla poskytovat zázemí starostkám a starostům členských obcí Svazu k jejich pracovním schůzkám v hl. městě Praze. Kancelář je vybavena počítačem s připojením na internet. Budete-li mít zájem využít tyto prostory ke svým schůzkám či ke své přípravě na různá jednání v Praze, stačí kontaktovat sekretariát Kanceláře Svazu a místnost si na příslušný termín zamluvit (tel.: 241 733 589 nebo koncová čísla 1, 5). Pro vás, kteří jste nás ještě nenavštívili, upřesňujeme, že Kancelář Svazu měst a obcí ČR se nachází na stanici metra Budějovická (trasa C, východ ze stanice po pevných schodech), v Pacovské ulici 31 na Praze 4. Sídlíme ve stejné budově jako Lékařská služba první pomoci, jejíž nápis jistě nepřehlédnete. Využijte této možnosti a navštivte nás! Kancelář SMO ČR

Informujeme STAROSTOVÉ EVROPSKÝCH MĚST SI VYMĚNILI NÁZORY NA NÁVRH EVROPSKÉ ÚSTAVY 13. prosince 2004, více než po deseti letech, se Maastricht znovu stal místem, kde přední evropští politici diskutovali o postupující evropské integraci, návrhu Ústavy pro Evropu a o jejím významu pro obce, města a regiony. Debata se uskutečnila při příležitosti zasedání Rady evropských municipalit a regionů, která reprezentuje 35 asociací samospráv zemí Evropy. Hlavními diskutujícími byli vedle bývalého prezidenta Francie Valery Giscard d’Estainga přední muž rakouské politiky Michael Häupl, starosta Haagu Wim Deetman, starostka Bonnu Bärbel Dieckmann a Oldřich Vlasák, předseda Svazu měst a obcí ČR a člen Evropského parlamentu. Všichni se shodli na přínosu návrhu Ústavy pro samosprávy, protože uznává jejich roli v Evropské unii, podporuje princip subsidiarity a zajišťuje, aby samosprávy mohly zasáhnout do tvorby evropských zákonů. Starosta Vídně Häupl dále vyzdvihl posílení úlohy Výboru regionů, zejména jeho právo, které je mu návrhem Ústavy zaručeno, žalovat zásah do pravomocí samospráv u Evropského soudního dvora. Předseda holandské asociace samospráv VNG Deetman poukázal na to, že zapojovat samosprávy do přípravy legislativy

a diskutovat s nimi dopady vládních rozhodnutí musí nejprve národní vlády, pak teprve může diskuse se samosprávami fungovat na úrovni Evropské unie. Současně ocenil, že holandská vláda, která nyní předsedá Radě Evropské unie, zpracovala pravidla konzultací samospráv o evropských záležitostech a důsledně podle nich postupuje. Jeho německá kolegyně Dieckmann zdůraznila, že hlasování občanů o návrhu Ústavní smlouvy bude záviset na tom, jak se k tomuto návrhu postaví samosprávy a jak jej budou schopny vysvětlit svým občanům. To vidí jako klíčové i Oldřich Vlasák, který se jako jediný zaměřil také na konkrétní problémy, které brání přijetí Ústavy. Zmínil nedosta-

tečnou informovanost občanů o praktických dopadech Ústavy, nedostatečnou diskusi vedenou z vládní úrovně a nedostatečnou připravenost státních úřadů spravovat zemi moderním evropským způsobem. Současně poukázal na krátkozraká přechodná opatření vyžadovaná původními členskými zeměmi, které vedou k tomu, že občané a firmy nově přistoupivších zemí mají nerovné podmínky. Taková politika je podle Oldřicha Vlasáka překážkou hlubšího sjednocení Evropy. Předseda Konventu

informační servis č. 1/2005 strana 3

Giscard d’Estaing potvrdil, že je těžké občanům vysvětlovat nutnost zabývat se novými podmínkami fungování Unie, když před krátkým časem vyslovili souhlas s podmínkami vstupu do tohoto společenství. Dále pak poukázal na skutečnost, že nové země dosud neměly možnost poznat, jak rozhodování Evropské unie funguje v praxi, nezažily jeho problémy a nedostatky, a je proto pro ně obtížné si uvědomit potřebné změny. Upozornil však na

skutečnost, že ratifikační proces bude krůček po krůčku postupovat Evropou a státy, které se nepřipojí, zůstanou izolovány. Přes odlišné pohledy na Evropskou ústavu se zástupci samospráv v závěru shodli na tom, že obce, města a regiony by měly hrát větší roli v evropské integraci a skutečném sjednocování Evropy. Milena Jabůrková Ondřej Mátl

PŘIJÍMÁNÍ DÍTĚTE DO MATEŘSKÉ ŠKOLY A PROBLÉMY S TÍM SOUVISEJÍCÍ Rada Svazu měst a obcí České republiky na svém posledním zasedání diskutovala mj. problém přijímání dítěte do mateřské školy. O co jde, se vám budeme snažit objasnit v následujícím textu. Podle § 34 odst. 3 zákona č. 561/2004 Sb., školský zákon (v textu dále nový školský zákon) rozhoduje o přijetí nebo nepřijetí dítěte do mateřské školy ředitel. O opravném prostředku proti jeho verdiktu však nerozhoduje obec jako zřizovatel, nýbrž krajský úřad jako nadřízený správní orgán, jak je dáno § 183 odst. 3 nového školského zákona. To samo o sobě je sice nepříjemné, ale ne tragické. Je však nutné uvědomit si souvislost s další povinností nově ukládanou obcím rovněž tímto zákonem. Podle § 179 odst. 2 je totiž obec povinna zajistit podmínky pro předškolní vzdělávání dětem v posledním roce před zahájením povinné školní docházky. Nepodaří-li se jí to ve vlastní mateřské

škole, musí dítěti zajistit místo v jiné mateřské škole a zároveň musí obci, která je zřizovatelem této mateřské školy, uhradit neinvestiční výdaje na jedno dítě v plné výši, pokud nedojde k jiné dohodě. Problém je poměrně aktuální, protože již od nového školního roku (tj. 1. září 2005) může docházet k následující situacím. V obci je dítě předškolního věku a rodiče se rozhodnou využít služeb místní mateřské školy. Ředitel jej však odmítne přijmout. Rodiče se odvolají ke krajskému úřadu. Ten rozhodne, že mateřská škola skutečně nemůže dítě přijmout (např. kapacitní důvody). Obec pak musí začít smlouvat s okolními obcemi zřizujícími mateřské školy, kam dítě umístit a za kolik.

Jak se obec může v této situaci bránit? Na řízení před odvolacím orgánem se vztahuje správní řád. Podle současného zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (jen připomínáme, že od 1. ledna roku 2006 se bude postupovat podle nového správního řádu - zákon č. 500/2004 Sb.), ve znění pozdějších předpisů, má obec v řízení postavení účastníka. Vyplývá tak z § 14 správního řádu, kdy obec v tomto případě rozhodně lze považovat za „toho, jehož práva, právem chráněné zájmy nebo povinnosti mohou být rozhodnutím přímo dotčeny“. Jako účastník řízení může samozřejmě činit veškeré procesní úkony, včetně dokazování a podávání opravných prostředků. Lze např. dokázat, že v mateřské škole je místo pro takového žáka, a předejít tak shánění místa v mateřské škole jiné obce. Rovněž by přicházelo v úvahu iniciovat smír ve smyslu rozšíření kapacity mateřské školy a přijetí dítěte. Extrémním prostředkem, ke kterému však nynější zákonná úprava může obec dohnat, je odvolání ředitele mateřské školy (obec jako zřizovatel tak může samozřejmě učinit) a dosadit na jeho místo někoho více spolupracujícího. Mgr. Jakub Pôbiš

(OPRAVA) NOVÝ ŠKOLSKÝ ZÁKON - INFORMAČNÍ SERVIS č. 12/2004 Na straně 3 v článku Nový školský zákon a obce došlo k faktické chybě. Mylně jsme vás informovali ohledně bezplatného vzdělávání poskytovaného v posledním ročníku mateřských škol, kde píšeme: „Daleko závažnějším problémem je pak § 123 odst. 2, věta druhá, která doslova praví: ´Vzdělávání v posledním ročníku mateřské školy zřizované státem, krajem, obcí nebo svazkem obcí a v přípravné třídě základní školy se poskytuje bezúplatně.´Předběžný odhad je, že splnění této povinnosti přijde obce asi na 250 mil. Kč. A to v odhadu nejsou započítány situace, kdy dítě dostane odklad školní docházky a bude tak navštěvovat školku zadarmo dva roky místo jednoho. Stanovisko Ministerstva školství mládeže a tělovýchovy je totiž takové, že nelze po rodičích zpětně vymáhat peníze.

Obce mají ještě 10 měsíců na přípravu, protože ustanovení začne platit až od září školního roku 2005/2006.“ Správně však mělo být uvedeno: „Ustanovení o bezplatném vzdělávání v posledním ročníku mateřské školy bude účinné již od 1. ledna 2005. Obce pak mají ještě 10 měsíců na přípravu ke splnění povinnosti přednostního přijímání. Toto ustanovení nabude účinnosti až od září školního roku 2005/2006.“ Za původní nepřesnou formulaci v INS č. 12/2004 se ještě jednou omlouváme. Více informací naleznete na našich internetových stránkách v sekci Financování. Děkujeme za pochopení. Mgr. Jakub Pôbiš

PREVENCE DIVÁCKÉHO NÁSILÍ PŘI SPORTOVNÍCH UTKÁNÍCH A ROLE OBCÍ Otázka prevence diváckého násilí a role, kterou v ní mohou sehrát obce, se v poslední době dostala do popředí jak v evropském kontextu, tak v podmínkách České republiky. Než se podíváme, co k tomuto vývoji vedlo a jaké možnosti obce při prevenci diváckého násilí mají, řekněme si stručně, co diváckým násilím při sportovních utkáních rozumíme. Při zmínce o diváckém násilí nás napadne rvačka mezi fanoušky soupeřících týmů či výtržnosti slavících či smutnících fanoušků. Charakteristických projevů diváckého násilí může však být více – např. ničení vybavení stadiónů či vandalismus ve městě v souvislosti s konáním sportovního utkání. Může

informační servis č. 1/2005 strana 4

se jednat také o odpalování zábavné pyrotechniky na stadiónu, používání rasistických či nacistických symbolů a skandování takovýchto sloganů. Divácké násilí je většinou spojeno s fotbalovými zápasy, v menší míře se zápasy v ledním hokeji. V jiných zemích se divácké násilí objevuje i v souvislosti s řadou jiných sportů – vodní pólo, plochá dráha i lyžařské závody. Proč se v poslední době obrací pozornost právě na roli obcí při prevenci diváckého násilí? Předně právě obce jsou případným řáděním nejvíce zasaženy, normální život je narušen, doprava omezena, dochází k inzultacím pokojných občanů, k ničení soukromého i obecního majetku. Pokud jsou majiteli stadiónů obce, pak opět obce nesou na svých bedrech potřebné opravy. Pokud v obci existuje obecní policie, pak dochází k jejímu nasazení, což opět vyvolává další náklady. Na druhé straně mají obce řadu nástrojů, jak výtržnostem spojeným se sportovními utkáními předcházet a jak pachatele postihovat. V ještě větší míře se role obcí projevuje, pokud hostí např. mezinárodní šampionát. Na evropské úrovni byla otázka role obcí nastolena během první konference, kterou pod názvem „Role místních a regionálních samospráv při prevenci násilí při sportovních utkáních“ uspořádala Rada Evropy v Lisabonu v červnu 2003. Na konferenci vystoupili mj. starosta Stuttgartu či představitelé Moskvy a Říma s informacemi, jaká opatření přijímají jejich města v souvislosti se sportovními utkáními, aby se předešlo případným násilnostem a výtržnostem. Následně přijal Kongres místních a regionálních samospráv při Radě Evropy na svém 11. plenárním zasedání (25. – 27. května 2004) rezoluci a doporučení k uvedené problematice. V uvedené rezoluci č. 172 jsou místní a regionální samosprávy v Evropě mimo jiné vyzývány, aby:  pečovaly o vhodnou a bezpečnou konstrukci stadiónů a jejich údržbu,  přispěly k lepší koordinaci mezi jednotlivými subjekty, kterých se týká pořádání sportovních podniků,  braly v úvahu roli médií při prevenci a zvládání krizových situací,  zohlednily preventivní roli pořadatelské služby na stadiónu včetně potřeby kvalitního výcviku této služby,  usilovaly o oddělené usazení fanoušků soupeřících týmů cestou promyšlené distribuce vstupenek,  zvážily možnosti zlepšení dohledu nad fanoušky např. cestou zřizování informačních míst pro hostující fanoušky (tzv. fan – ambasády) či celoroční výchovnou prací s fanoušky např. prostřednictvím fan-klubů. Tato celoroční preventivně výchovná práce pomůže udržet určitou kontrolu nad fanoušky a přispívá i k prevenci rasismu a xenofobie. K rezoluci přiložené doporučení (č. 144) podtrhuje roli samospráv v komplexu opatření k zajištění bezpečnosti při sportovních utkáních.

Tuto roli při prevenci násilí při sportovních akcích hrají obce „ať již jako normotvorný orgán, koordinátor bezpečnostních opatření, vlastník sportovních zařízení, zaměstnavatel pořadatelů, protagonista podpory amatérského a školního sportu či iniciátor preventivně orientovaných sociálních a výchovných opatření“. Prevence násilí není výsadní záležitostí policie, ale má významnou sociální a výchovnou dimenzi. V této souvislosti místní a regionální orgány mohou zejména přispět k posilování sociální integrace a společenské participace mladých lidí. Místní a regionální orgány mohou také zaujmout roli zprostředkovatele mezi rozdílnými zájmy organizátorů zápasu či soutěže, manažery stadiónů, fotbalových klubů, policie, fanoušků a místních občanů. Mezinárodním tendencím odpovídá i česká realita. V roce 2003 zpracovalo Ministerstvo vnitra dokument Analýza právních nástrojů k eliminaci diváckého násilí. Z analýzy vyplynulo, že existuje celá řada právních nástrojů, které však nejsou v dostatečné míře využívány.

Dne 22. března 2004 se uskutečnil seminář pro představitele klubů hrajících 1. a 2. ligu a představitele příslušných měst. Na semináři byly prezentovány různé možnosti obcí. Jde zejména o možnost regulovat pořádání sportovních akcí obecně závaznými vyhláškami a ukládání omezujících opatření podle přestupkového zákona formou zákazu vstupu na stadióny. Zákon o obcích a zákon o hlavním městě Praze jsou těmi právními předpisy, které umožňují obcím (hl. m. Praze) za určitých podmínek regulovat pořádání fotbalových utkání. Oba zákony sice explicitně nehovoří o fotbalových utkáních, ale dávají oprávnění obcím (hl. m. Praze) regulovat veřejnosti přístupné sportovní podniky. Obec může ukládat povinnosti v samostatné působnosti obecně závaznou vyhláškou k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku (§ 10 písm. a) zákona o obcích či v Praze dle § 44 písm. a) zákona o hl. m Praze) a především obec může ukládat povinnosti v samostatné působnosti obecně závaznou vyhláškou pro pořádání, průběh a ukončení veřejnosti přístupných sportovních a jiných podniků, stanovením závazných podmínek v rozsahu nezbytném k zajištění veřejného pořádku (§ 10 písm. b) zákona o obcích či § 44 písm. b) zákona o hl. m. Praze). Obec tak má možnost stanovit podmínky či požadavky

na činnost pořadatele nebo např. regulovat prodej alkoholických nápojů v době sportovního utkání. V odůvodněných případech, po provedení analýzy prostředí a poptávky po právní regulaci, bude vhodné se zasadit o vydání některé z výše uvedených obecně závazných vyhlášek. Důležité ovšem také bude, aby za nedodržení či porušení ustanovení obecně závazné vyhlášky obce ukládaly podle § 46 odst. 3 zákona o přestupcích (přestupky proti pořádku ve věcech územní samosprávy) pokuty až do výše 30 000 Kč, a zároveň však také tyto sankce vymáhaly. Totéž pak platí i pro pokuty udělované podnikatelům, kteří poruší či nedodrží ustanovení obecně závazné vyhlášky (§ 58 odst. 4 zákona o obcích pokuta až do výše 200 000 Kč). Další možností je lepší využívání zákazů vstupu na fotbalové zápasy jako omezující opatření podle zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů. Zákon o přestupcích již v současné době stanovuje možnost sankcionovat pachatele přestupku v souvislosti s fotbalovým utkáním. Pachateli je možné uložit kromě pokuty také tzv. omezující opatření. Omezující opatření spočívá v zákazu navštěvovat určená veřejně přístupná místa a místnosti, v nichž se konají mj. veřejné tělovýchovné, sportovní nebo kulturní podniky. Uložení omezujícího opatření v tomto případě znamená vydat pachateli přestupku zákaz vstupu na fotbalový stadion v době konání fotbalového utkání, a to na dobu maximálně jednoho roku. Omezující opatření lze uložit mj. pachateli přestupku na úseku přestupku proti veřejnému pořádku. Aby takto uložený zákaz vstupu byl ze strany pachatele dodržován, je zapotřebí, aby správní orgán toto kontroloval, což zákon o přestupcích umožňuje. Úmyslné nedodržení zákazu vstupu je pak přestupkem podle § 21 odst. 1 písm. ch) zákona o přestupcích, sankcí je pokuta až do výše 3 000,- Kč. Udělované a vymáhané zákazy vstupu na sportovní utkání jsou v celoevropském kontextu považovány za jeden z nejefektivnějších nástrojů eliminace diváckého násilí. Aktivnější role obcí při prevenci diváckého násilí vyžaduje také zlepšení vzájemné informovanosti a koordinace všech zúčastněných subjektů. Této záležitosti se chopil Svaz měst a obcí. Na konci září se uskutečnilo jednání představitelů Svazu s představiteli Ministerstva vnitra, kde bylo dohodnuto rozšíření i jednotlivé formy vzájemné spolupráce. Dr. Radim Bureš odbor prevence kriminality Ministerstva vnitra informační servis č. 1/2005 strana 5

VEŘEJNÉ ZAKÁZKY – 3. ČÁST - ZADÁVACÍ DOKUMENTACE V minulém čísle jsme se zabývali druhy zadávacích řízení. V tomto čísle se budeme věnovat problematice zadávací dokumentace. Problematice zadávací dokumentace se věnuje část třetí, hlava druhá § 48 a násl. zákona č. 40/2004 Sb.,o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. Zadávací dokumentace je rozhodujícím podkladem pro nabídku. Zadávací dokumentací zákon o veřejných zakázkách označuje souhrnně všechny dokumenty, jimiž zadavatel vymezuje předmět veřejné zakázky a v nichž si klade podmínky a požadavky na jejich realizaci. Podle § 48 odst. 2 zákona o veřejných zakázkách je za správnost a úplnost zadávací dokumentace odpovědný zadavatel. Ten je povinen při vyměření předmětu veřejné zakázky použít klasifikaci zboží, služeb a stavebních prací stanovenou prováděcím právním předpisem. Prováděcím právním předpisem je vyhláška Ministerstva pro místní rozvoj č. 240/2004 Sb., o informačním systému o zadávání veřejných zakázek a metodách hodnocení nabídek, podle jejich ekonomické výhodnosti. Podle § 4 této vyhlášky je pro vymezení předmětu veřejné zakázky zadavatel povinen použít klasifikaci zboží, služeb a stavebních prací stanovenou právním předpisem Evropských společenství. Dále může zadavatel pro vymezení předmětu veřejné zakázky použít klasifikaci zboží, služeb a stavebních prací stanovenou ve Standardní klasifikaci produkce SKP a Klasifikaci stavebních děl CZ-CC. Úplný výčet klasifikace zboží, služeb a stavebních prací je uveden v informačním systému o zadávání veřejných zakázek. Součástí zadávací dokumentace jsou rovněž obchodní podmínky, požadavky na způsob zpracování nabídkové ceny a platební podmínky,

tedy podmínky, za nichž je možné překročit výši nabídkové ceny a taktéž jiné požadavky pro realizaci veřejné zakázky. Zadavatel si může v zadávací dokumentaci stanovit podmínku, že uchazeč ve své nabídce musí uvést, jak velkou část veřejné zakázky má v úmyslu zadat jiným osobám, což umožňuje řešit problém tzv. subdodavatelů. Zákon stanoví zákaz odkazu na obchodní firmy, názvy nebo jména a příjmení, specifická označení výrobků a služeb, které platí pro určitého podnikatele nebo jeho organizační složku za příznačné, patenty na vynálezy, užitné vzory, průmyslové vzory, ochranné známky nebo označení původu. Tímto opatřením zákon znemožňuje, aby někteří již zavedení uchazeči byli zvýhodněni oproti ostatním. Zadavateli se však může stát, že nebude schopen popsat předmět veřejné zakázky s použitím specifikací, které jsou dostatečně srozumitelné všem dodavatelům. V takovém případě musí zadavatel v zadávací dokumentaci umožnit použití i jiných, kvalitativně a technicky obdobných řešení (§ 48 odst. 6). Za základ zadávací dokumentace můžeme označit technickou specifikaci předmětu veřejné zakázky. Podle § 49 odst. 1 zákona o veřejných zakázkách představují technické specifikace technické charakteristiky prací, materiálů, zboží nebo služeb, které mají být použity nebo dodány, popsané objektivně způsobem, který zajišťuje užití za účelem, který je zadavate-

lem zamýšlen. Technické specifikace nesmí být stanoveny tak, aby určitým dodavatelům zaručovaly konkurenční výhodu nebo vytvářely překážky pro mezinárodní obchod. Jakým způsobem stanoví zadavatel technické specifikace, stanoví § 49 odst. 3 zákona o veřejných zakázkách. Zadávací dokumentace může být poskytnuta zájemcům a uchazečům různým způsobem. V otevřeném řízení může být poskytnuta pouze na vyžádání. V užším řízení a v jednacím řízení může být vyzvanému zájemci poskytnuta zadávací dokumentace současně s výzvou k předložení nabídky nebo si ji zájemce vyžádá samostatně. Zadavatel může požadovat od uchazečů a zájemců pouze úhradu nákladů na reprodukci zadávací dokumentace ve výši v místě obvyklé. Zadavatel nesmí přiznávat uchazečům právo na náhradu nákladů spojených s účastí v zadávacích řízeních. Rovněž nesmí po uchazečích požadovat poplatky za to, že se mohou o veřejnou zakázku ucházet. Podle § 52 zákona o veřejných zakázkách, zákon v souladu se směrnicemi ES stanoví povinnost poskytovat dodatečné informace k zadávací dokumentaci. K tomu jsou stanoveny i příslušné lhůty. Platí zásada, že všichni uchazeči musí dostat stejný rozsah informací. Je zde rovněž zakotvena možnost prohlídky místa plnění předmětu veřejné zakázky, pokud o to uchazeč nebo zájemce požádá. Zadavatel by však neměl umožnit tuto prohlídku více dodavatelům současně, aby tím předešel možné dohodě mezi zúčastněnými ohledně výše nabídkové ceny. Příště - podávání nabídek. Mgr. Lukáš Váňa

Rada Svazu zasedala 2. prosince 2004 v Mladé Boleslavi Na půdě Mladé Boleslavi přivítal všechny přítomné primátor města Mgr. Kvaizar. Jednání zahájil předseda Svazu Oldřich Vlasák, který úvodem sdělil, že na Kolegiu primátorů dne 26. listopadu 2004 rezignoval na funkci předsedy Kolegia. Novým předsedou Kolegia byl zvolen Ing. Zbyněk Stanjura, primátor města Opavy.  Stav členské základny

K 2. prosinci 2004 má SMO ČR 2 469 obcí, které zastupují 7 362 112 obyvatel, což z celkového počtu obyvatelstva představuje 72,1 %.  Zpráva o hospodaření Svazu

Josef Bezdíček, Ing. Ladislav Kryštof, Ing. Oldřich Mgr. Svatopluk Kvaizar, Mgr. Květa Halanová

měst a obcí České republiky Členové Předsednictva projednali tři dílčí zprávy a hospodaření Svazu – k 31. březnu, k 30. červnu a k 30. září. Zprávy byly průběžně projednávány a připomínkovány Finanční a Kontrolní komisí a Předsednictvem Svazu. Nikdo z přítomných pětašedesáti členů Rady informační servis č. 1/2005 strana 6

neměl ke zprávám o hospodaření žádných připomínek. Rada Svazu vzala zprávy o hospodaření na vědomí (pozn.: rekapitulace hospodaření Svazu k 30. září 2004 byla zveřejněna v INS č. 12/2004).  Návrh koncepce finančního zajištění činnosti Svazu

po IX. Sněmu Svazu Poznámka – celý tento podkladový materiál najdete na webu Svazu jako přiložený soubor u 20. jednání Předsednictva Svazu ze dne 12. listopadu 2004) Velmi podrobný materiál k tomuto tématu vypracoval výkonný místopředseda Jaromír Jech. Cílem materiálu je navrhnout cesty k zajištění vyšších příjmů pro Svaz (dotace, sponzorství, zvyšování počtu členů Svazu, navýšení členských příspěvků atd.), aby bylo možné i po IX. Vlasák, Sněmu zajistit plnění úkolů, které na sebe Svaz bere. Stejně tak jako při zasedání Předsednictva Svazu 12. 11. 2004 pan Jech upozornil, že při zachování dosavadního rozsahu prací je nutné rozpočtovanou částku navýšit o cca 5 mil. Kč. Na jednotlivých oblastech činnosti Svazu pak dokladoval zvyšující se rozsah svazových aktivit (zejména legislativní činnost a činnost na zahraničním poli v souvislosti se vstupem ČR do EU).

Předseda Svazu Oldřich Vlasák k tomu dodal, že při diskusích o existenci, činnosti a budoucnosti Svazu je třeba si také uvědomit, že samosprávy jsou dnes vnímány jako třetí pilíř demokracie, a to pochopitelně přináší zvýšené požadavky na aktivity starostů, a tím také na Svaz. Upozornil i na nutnost zastoupení Svazu v různých meziresortních komisích, kde jsou dávány základy k řadě právních úprav. Následovala rozsáhlá diskuse o stanovení výše členského příspěvku, kterou by měl schválit Sněm v květnu roku 2005. Předsedové jednotlivých komor v ní přednesli nejprve svoje návrhy (viz z jednání komor). Z diskuse bylo patrné, že dojít ke kompromisu musí zejména Komora obcí s Komorou statutárních měst. Všichni diskutující ale ve svých příspěvcích potvrdili nutnost zachování stávající činnosti Svazu, která by se měla dle jejich názoru do budoucna ještě rozšiřovat. Hledaly se také další cesty financování a možnosti úspor. Závěrem opravdu dlouhé a živé diskuse bylo přijato následující (pozn.: při hlasování bylo přítomno 68 členů Rady): Rada Svazu vzala na vědomí předložený materiál a usnesení Předsednictva Svazu, ve kterém se Předsednictvo zavazuje, že bude jednat s vládou o rozšíření státní dotace pro Svaz (především v oblastech, kde Svaz v podstatě supluje roli státu, např. zpracovávání údajů o dopadech evropské legislativy na obce, známé jako „Europrojekt“) a o možnostech získání reprezentativních prostor pro svazovou činnost za výhodných podmínek. Dále se v něm zavazuje, že zahájí v období po IX. Sněmu Svazu přípravné práce, respektive bude pokračovat v již započatých, které by umožňovaly další zvýšení příjmů Svazu, a to v následujících oblastech: 1. získávání dalších sponzorských příspěvků, 2. zapojení orgánů svazových členských obcí do činnosti Svazu jako klientů služeb, poskytovaných Svazem svým členům, 3. přijetí právnických osob jako členů Svazu, 4. založení dceřiných společností Svazu. Rada Svazu doporučila IX. Sněmu Svazu zvýšit pevnou část členského příspěvku ze stávajících 1.000,-Kč na členskou obec na 2.200,-Kč pro členskou obec, na 5.000,-Kč pro členské město a na 10.000,- Kč pro členské statutární město a variabilní část pro všechny zvýšit na 1,80 Kč na jednoho obyvatele. Členům Rady pak uložila podporovat a prosazovat přijetí výše zmíněných návrhů mezi ostatními představiteli svazových členských obcí. Výkonnému místopředsedovi uložila zajistit vypracování návrhu automatického inflačního navyšování členských příspěvků a materiál „Návrh koncepce finančního zajištění činnosti Svazu po IX. Sněmu Svazu“ předložit k projednání IX. Sněmu Svazu.  Návrh rozpočtu Svazu měst a obcí České republiky na rok 2005

Stejně tak jako Předsednictvo Svazu i Rada projednala obě varianty rozpočtu Svazu na rok 2005, tedy návrh vyrovnaného rozpočtu (tzn. mimo jiné také propuštění cca 5 zaměstnanců) a návrh reálného rozpočtu. Členové Rady se jednoznačně připojili k rozhodnutí Předsednictva zabývat se pouze rozpočtem reálným, omezení činnosti Svazu dle jejich názoru nepřipadá v úvahu. Schodek hospodaření roku 2005 ve výši 4 898 500,00 Kč bude kryt z přebytku hospodaření Svazu, který je k 31. prosinci 2003 ve výši 15 496 037,67 Kč. V diskusi byl podán jediný konkrétní návrh na změnu, a to navýšit položku Vesnice roku na celkem 200 tis. Kč (vítěz by od Svazu obdržel 100 tis. Kč).

Rada Svazu schválila Rozpočet příjmů Svazu na rok 2005 takto: a) Vlastní příjmy: 14 844 300,00 Kč b) Příjmy na zajištění akcí pořádaných Svazem: 2 756 400,00 Kč c) Nevlastní příjmy (podléhající vyúčtování): 975 000,00 Kč Rozpočet výdajů Svazu na rok 2005 takto: a) Provozní výdaje: 18 674 200,00 Kč b) Výdaje na zahraniční aktivity Svazu: 2 580 000,00 Kč c) Výdaje na akce pořádané Svazem: 2 240 000,00 Kč d) Finanční participace Svazu na mimosvazových aktivitách: 200 000,00 Kč e) Akce uvažované – stěhování: 1 500 000,00 Kč  Vhodnost vlastnictví vlastních prostor

Rada Svazu projednala možnost pořízení vlastních prostor pro sídlo Svazu. Nákup vlastní nemovitosti prozatím nedoporučila s tím, že o změně sídla jedná Ing. Vlasák spolu s MUDr. Bémem, primátorem hl. m. Prahy.  Návrh termínů zasedání Rady Svazu měst a obcí ČR na rok 2005

Členové Rady schválili pro jednání Rady tyto termíny (pátky): 11. března 2005 – příprava IX. Sněmu 8. dubna 2005 – výsledky hospodaření v roce 2004 24. června 2005 – rozbor hospodaření k 31. březnu 2005 30. září 2005 – rozbor hospodaření k 30. září 2005 2. prosince 2005 – rozbor hospodaření k 30. září 2005, rozpočet na rok 2006 Pozn.: Tučně jsou označeny termíny pevné, netučně termíny uvažované (v případě potřeby).  Z různého

Předseda Výboru městských částí a obvodů Ing. Beneš požádal Radu o projednání možnosti postavit VMČO ve struktuře Svazu na úroveň komor. Rada vzala požadavek pana Beneše na vědomí s tím, že je nutné projednat tento návrh standardním způsobem, tedy nejprve v příslušných komisích a v Předsednictvu. Ing. Vlasák podal bližší informace k připravovanému setkání členů Předsednictva SMO ČR a ZMOS v Bruselu v lednu 2005. Ing. Černý upozornil na zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících samosprávních územních celků. Doporučil ve spolupráci s Asociací krajů se tímto zákonem zabývat a snažit se jej upravit. Ing. Svoboda, starosta města Stříbra, poukázal na problematiku školského zákona, konkrétně na způsob rozhodování přijetí dítěte do školky – viz str. 4. Zazněly ale i další připomínky, diskutován byl zejména poslední ročník mateřské školy, který je pro děti zdarma, musí ho tedy hradit obec. na základě podkladových materiálů zpracovala Lenka Zgrajová

informační servis č. 1/2005 strana 7

Z jednání komor a komisí Komora měst i Komora obcí jednaly 1. prosince 2004 před zasedáním Rady Svazu v Mladé Boleslavi

členové Komory měst

Stěžejním bodem jednání obou komor bylo určení návrhu na výši členského příspěvku.

současné činnosti Svazu, v legislativní oblasti ho ještě i rozšířit. Při navyšování členských příspěvků je ale také třeba zamyslet se nad tím, jak budou toto navýšení vnímat malé obce, které jsou pasivními členy Svazu, tedy členský příspěvek platí, ale nijak se ve svazové práci neangažují. Jde o to, aby si i tyto obce dostatečně uvědomily potřebu Svazu pro co možná nejlepší fungování samosprávy. Členové KO konstatovali, že navýšení příspěvku je velmi citlivou otázkou, mnohdy se jedná spíše o psychologický efekt, než o neúnosné finanční zatížení města či obce. Najít kompromis mezi jednotlivými komorami není rozhodně jednoduché. Pro zachování stávajícího rozsahu činnosti Svazu je ale také bezpodmínečně nutné uvažovat o dalších zdrojích příjmu (např. z evropských struktur) a zamyslet se nad tím, zda by nebylo možné v některých výdajových položkách přeci jenom ušetřit. Závěrem opravdu velmi rozsáhlé diskuse Komora obcí doporučila pro rok 2006 navýšit členský příspěvek takto: pevná sazba 1500 Kč pro všechny obce i města, variabilní část příspěvku 2 Kč na jednoho obyvatele. Komora obcí pověřila svého předsedu pana Bezdíčka, aby tento návrh přednesl na jednání Rady Svazu 2. prosince.

 Komora měst akceptovala původní návrh předsedy Svazu Oldřicha Vlasáka, tj. navýšení pevné sazby u obcí na 3 000 Kč, u měst na 5 000 Kč a u statutárních měst na 10 000 Kč. Podpořila rovněž průběžné inflační úpravy. Dle jejího soudu je bezpodmínečně nutné zachovat stávající rozsah činnosti Svazu a do budoucna jej ještě v mezích možností rozšiřovat.  Komora obcí vedla k tématu širokou diskusi. Starostové upozorňovali na rozdílnou výši rozpočtů měst a rozpočtů obcí. Z tohoto důvodu navrhovali navýšení jak pevné částky, která bude mít dopad zejména na malé obce, tak variabilní sazby, kterou naopak pocítí velká města. I dle členů KO je třeba zachovat rozsah

Sociální komise a Komise pro zdravotně postižené občany jednaly 1. prosince 2004 v Praze  Věcný záměr zákona o hmotné nouzi Mgr. Filipová informovala o průběhu vypořádání připomínek k tomuto zákonu, které se týkaly především finanční náročnosti a přechodu kompetencí na úřady práce. Z důvodu velkého

MUDr. Vladimír Eckert, Ing. Josef Zajíc, Otmar Cvrkal, Hana Šlechtová

informační servis č. 1/2005 strana 8

členové Komory obcí

množství připomínek se ministr práce a sociálních věcí rozhodl návrh zákona na jednání vlády nepředložit. Vláda projednala pouze část týkající se životního minima, nikoliv dávek sociální péče. Bylo rozhodnuto, že kompetence v oblasti rozdělování dávek sociální péče bude ponechána obcím s pověřeným obecním úřadem.  Věcný záměr zákona o sociálních službách Věcný záměr projednala a schválila Legislativní rada vlády, s připomínkou že je třeba dořešit oblast financování. Vláda věcný záměr též schválila a uložila ministru práce a sociálních věcí zpracovat paragrafové znění zákona, a to do 31. prosince 2005. Účinnost zákona je navržena od 1. ledna 2007. Dále vláda uložila ministru práce a sociálních věcí a ministru financí zpracovat analýzu dopadu zákona na veřejné rozpočty a navrhnout varianty zdrojů financování. Návrh věcného záměru ještě dozná změn, a to na návrh ministra práce a sociálních věcí. Jde o kompetence, které měly být přeneseny na úřady práce. Jedná se o vyplácení příspěvku na sociální péči a posouzení zdravotního stavu. Tyto kompetence by měly mít pravděpodobně obce III. Někteří členové komise upozornili, že podle jejich informací by mělo být zasahováno i do jiných ustanovení věcného záměru týkajících se např. komunitního plánování. -evV-

Výbor městských částí a obvodů zasedal ve dnech 2. a 3. prosince 2004 v Praze  Problematika účasti na zasedáních VMČO, jednání a usnášeníschopnost VMČO Přítomní členové VMČO diskutovali o příčinách nízké účasti na zasedáních VMČO a o možnostech řešení této situace. Pro řešení situace bylo nakonec schváleno zavedení systému delegátů s hlasovacím právem pro účely jednání a usnášení VMČO. Počet delegátů za každé statutární město bude určen vzájemnou dohodou starostů a starostek městských částí/obvodů daného města. Počet delegátů za jednotlivá města nebude vázán na konkrétní osoby; konkrétní osoba, která bude delegátem na konkrétním zasedání VMČO, bude určena rovněž vzájemnou dohodou starostů a starostek městských částí/obvodů daného města. Určení počtu delegátů za dané město, jakož i zvolení způsobu vzájemné dohody starostů a starostek městských částí/ obvodů daného města, je ponecháno plně na vůli těchto starostů a starostek. Počet delegátů za jednotlivá města nemá vliv na členství ve VMČO. Účastnit se jednání VMČO, předkládat návrhy, přispívat do diskuze apod. má i člen VMČO, který v konkrétním případě není delegátem; takový člen pouze nemá hlasovací právo. V tomto smyslu bude upraven návrh Jednacího řádu VMČO. Výborem pověřené starostky a starostové městských částí/obvodů za jednotlivá statutární města písemně oznámí do konce ledna 2005 předsedovi VMČO prostřednictvím Kanceláře Svazu závazný počet delegátů za dané město. Zároveň Předsedovi VMČO předají prostřednictvím Kanceláře Svazu listinu osvědčující souhlas starostů a starostek městských částí/obvodů daného města se zavedením výše popsaného systému delegátů s hlasovacím právem pro účely jednání a usnášení VMČO. Orientačně byly navrženy počty: Plzeň - 3, Brno – 5, Ostrava - 6, Pardubice - 4, Ústí nad Labem – 3, Liberec – 1, Praha – 9. Tj. celkem asi 31 delegátů (počty jsou nezávazné).  Návrh na změnu postavení Výboru ve struktuře SMO ČR Analýzu současného postavení Výboru ve struktuře Svazu, která vyplývá ze Stanov, a návrh na změnu tohoto postavení byly v písemné podobě rozeslány předsedou Výboru, autorem materiálu, na všechny kontaktní adresy. Ing. Beneš v něm v podstatě navrhl postavit VMČO na úroveň komor. Na Sněmu by každý člen Výboru měl mít právo vyjadřovat své stanovisko v souladu s programem Sněmu a své zastoupení by Výbor měl mít i v Předsednictvu Svazu. Ing. Beneš tlumočil k této záležitosti rozhodnutí Rady Svazu, která zasedala v dopoledních hodinách tentýž den, tedy 2. prosince 2004 – viz z jednání Rady str. 7. V následující diskuzi se členové VMČO shodli, Marta Šorfová že VMČO má v rámci Svazu své opodstatnění a jeho činnost je důležitá. Proto by měl VMČO nadále usilovat o posílení svého postavení ve struktuře Svazu. Diskuze proběhla rovněž k otázce, jakou podobu by měl mít požadavek VMČO na své zastoupení v Předsednictvu Svazu.  Návrh novelizace zákona č. 128/2000 Sb., o obcích Pan Beneš předložil členům VMČO svůj návrh na některé změny v zákoně o obcích, které se dotýkají městských částí a obvodů.

Uvedl, že tento návrh má být podnětem pro širší diskuzi k otázce změny postavení městských částí a obvodů ve statutárních městech. Členové VMČO se shodli na tom, že by se VMČO měl touto problematikou zabývat. Jednotliví členové VMČO se nad touto problematikou zamyslí a zašlou své podněty a návrhy Kanceláři Svazu. Následně by této problematice mělo být věnováno zasedání Předsednictva VMČO. VMČO doporučuje Předsednictvu Svazu, aby iniciovalo takovou novelu zákona o obcích, ve které by byly posíleny kompetence starosty tak, aby odpovídaly jeho zodpovědnosti.  Přímá volba starosty Členové Výboru projednali možnost přímé volby starosty, v poslední době dosti často diskutovaného tématu. Konstatovali, že pokud by starosta měl být volen přímou volbou, muselo by dojít i ke změně obecního zřízení a celého volebního systému. Starosta by potom musel mít také mnohem větší kompetence, než má nyní. Upozornili rovněž na skutečnost, že v případě přímé volby by se starostou zřejmě stávali mediálně známí lidé, pokud by kandidovali, kteří jsou mistři ve svém oboru, ale se správou města či obce nemají žádné zkušenosti. Přímou volbu starosty nepodpořili.  Zipová metoda na kandidátkách Zavedení zipové metody na kandidátkách muž-žena-muž- žena... považují členové Výboru za nesmyslné. Dle jejich názoru by se jednalo o diskriminační a snad i protiústavní prvek. Se zavedením zipové metody na volebních kandidátkách proto Výbor nesouhlasí. Tato metoda by porušila základní právo být volen.  Dotační politika a rozpočty územně správních celků Členové Výboru projednali některé aktuální problémy současného systému dotační a daňové politiky. Vláda by dle názoru VMČO měla v oblasti financování obcí upřednostnit vlastní příjmy obcí na úkor demotivačního systému přerozdělování prostředků do územně správních celků prostřednictvím dotací. Nárůst podílu dotací v rozpočtech územně správních celků považuje VMČO za nepřijatelný, jelikož v důsledku znamená omezování samosprávy a vytváření zbytečného prostoru pro případnou korupci v procesu přidělování dotací. VMČO požaduje po ministrovi financí, aby řešil rozpory mezi pravidly přidělování dotací a následnou kontrolou jejich využití.  Závěrem zasedání předseda Výboru Beneš i starostk a Šorfová poděkovali všem přítomným za účast a příspěvky do diskuse. Příští zasedání Výboru by se mělo konat v červnu 2005, v případě potřeby i dříve (např. při Urbisu nebo před Sněmem Svazu). V červnu se bude volit nové předsednictvo Výboru a předseda. -leZ-

informační servis č. 1/2005 strana 9

Bezpečnostní komise se sešla 7. prosince 2004 v Praze  Oprávněnost existence městských policií (přizvaní hosté – Mgr. Milena Bačkovská – vedoucí odd. obecní policie, zbraní a doprav. inženýrství na MV ČR, Ing. Suchoň – ředitel městské policie Zlín, Jiří Čunek – starosta města Vsetín) Jiří Čunek informoval přítomné o svém prohlášení, ve kterém navrhuje, aby státní a městská policie byla sloučena v jednu policii a strážníci začleněni do struktur Policie ČR. Dle jeho názoru je účelnější mít jednu policii, nedocházelo by tak k duplicitě činností či k případným komunikačním problémům. Územní samospráva by neměla být státem nucena k přebírání tradičních povinností státu. Obce a města musí usilovat o to, aby stát své povinnosti plnil, nikoliv aby se jich zbavoval na úkor územní samosprávy. Jeho prohlášení však mezi veliteli městských policií vzbudilo spíše negativní reakce. Jsou toho názoru, že jejich práce má smysl. Členové komise vyslovili názor, že je třeba prostřednictvím Svazu měst a obcí ČR a Ministerstva vnitra ČR vyvíjet tlak, aby vztah Policie ČR k městům a obcím byl intenzivnější. Možnost rozhodnout, zda obec či město zřídí městskou či obecní policii, by měla zůstat na zastupitelstvu obce či města.

Předsednictvo Komory obcí jednalo 14. prosince 2004 v Praze  Informace z Triády (JUDr. Antonín Eliáš) Dny malých obcí jsou plánovány na 8. března 2005 a 10. března 2005. Pozitivně byla hodnocena změna místa – v Praze Národní dům na Smíchově, na Moravě Vyškov. Do budoucna se společnost Triáda bude snažit o hlubší spolupráci s kraji, hejtmani by mohli mj. referovat o svoji spolupráci s obcemi. Předseda KO shrnul základní témata, která by byla vhodná pro Dny malých obcí z pohledu starostů. KO by velice uvítala, kdyby se podařilo zajistit účast ministryně školství paní Buzkové. Účastnit by se mohl i poslanec Bartoš. Na duben 2005 připravuje Triáda mezinárodní konferenci Internet ve státní správě a samosprávě (ISSS).  Kontrola úkolů Členové předsednictva projednali plnění úkolů z předcházejících jednání. Větší důraz věnovali úkolům spojeným s návr-

Bezpečnostní komise považuje za zásadní zájem územní samosprávy, aby byla uskutečněna reforma policie (Policie ČR i obecní policie), pokud jde o kompetence pořádkové a dopravní. Bezpečnostní komise doporučuje Předsednictvu prosazovat jako požadavek Svazu, aby při připravovaných reformách Policie ČR bylo pamatováno na užší provázání pořádkových a dopravních složek Policie ČR s obcemi, resp. s územní samosprávou. vybráno ze zápisu

Ing. Jan Suchoň, Mgr. Milena Bačkovská.

hem na úpravu rozpočtu Svazu na rok 2005. V této souvislosti předsednictvo KO navrhuje Předsednictvu a Radě SMO ČR provést úpravu rozpočtu Svazu na rok 2005 a navýšit rozpočet o 40 tisíc Kč v položce Publikace. Tato částka bude sloužit k zajištění dotisku a distribuce příručky „Vzorové projekty - řešení dopravy v obcích“.  Společné zasedání Komory obcí SMO ČR a Komory obcí ZMOS Členové KO velice kladně zhodnotili průběh zasedání obou komor, které se konalo ve dnech 25. - 27. listopadu 2004 v Trenčianskej Turnej. Zasedání, včetně závěrů, bylo zdokumentováno v Informačním servisu č. 12/2004. Ze společného setkání vyplynuly úkoly týkající se vzájemné informovanosti v jednotlivých oblastech samosprávy. Členové předsednictva si jednotlivé úkoly mezi sebou rozdělili.  Valná hromada Spolku pro obnovu venkova Pan Bezdíček podal zprávu z jednání valné hromady SPOV, která se konala 7. prosince 2004. Členové KO za účelem vyjasnění si určitých nedostatků spolupráce se SPOV doporučili svolat společné zasedání svých předsednictev, kde by byla diskutována možnost užší spolupráce mezi oběma orgány.  Termíny zasedání předsednictva KO a KO SMO ČR Předsednictvo KO: 11. ledna, 8. února, 10. května, 14. června, 12. července, 13. září, 11. října, 8. listopadu, 13. prosince širší Komora obcí: 10. března, 7. dubna, 23. června, 29. září, 1. prosince DMO: 8. března a 10. března, 25. října a 1. listopadu

Ing. František Staněk, Vítězslav Jonáš

informační servis č. 1/2005 strana 10

 Z různého Předsednictvo KO projednalo podklad pro Ústavní stížnost podanou zastupitelstvem obce Hladké Životice. Vzalo podklad

pro Ústavní stížnost na vědomí s tím, že se členové předsednictva KO s problémem podrobně seznámí (předseda KO pan Bezdíček rozešle všem členům e-mailem) a na příštím jednání předsednictva KO se budou tímto podnětem znovu zabývat. Předsednictvo KO projednalo požadavek starostky obce Bítov, která požádala předsednictvo KO o podporu svého návrhu týka-

Energetická komise jednala 14. prosince v Praze  Hlavním bodem jednání bylo projednání věcných problémů týkajících se obcí a činnosti Energetického regulačního úřadu (ERÚ). K diskusi byl jako host pozván předseda ERÚ Ing. Josef Fiřt. Nejprve hovořil o částečně regulovaných cenách tepla. Zdůraznil, že ERÚ má nyní větší možnost kontrolovat subjekty na trhu. Případné spory o výši cen vždy řeší regulační úřad. Další oblastí, o které se zmínil, byly ceny plynu a elektřiny. Přítomným vysvětlil strukturu tvorby cen. Krátce pohovořil o otvírání trhu s elektřinou. Upozornil, že je třeba vybírat si dodavatele i podle jeho portfolia zákazníků – měl by mít za klienty jak domácnosti, tak výrobní firmy (celodenní stálý odběr). V souvislosti s novým energetickým zákonem přítomní diskutovali o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie. Ing. Fiřt připomněl, že se ČR zavázala vyrábět 8 % elektřiny z obnovitelných zdrojů, aniž by EU tak vysoké procento požadovala. V současné době se budují, i díky podpoře státu, větrné elektrárny. Tyto elektrárny jsou však často nerentabilní a výroba elektřiny je příliš drahá. Německo své větrné elektrárny likviduje a prodává je do České republiky. Členové komise se dotázali na výrobu elektřiny z biomasy, zejména pak na společné spalování biomasy a uhlí. Ing. Fiřt informoval, že na společné spalování biomasy již byl snížen příplatek od státu. Podíl biomasy a uhlí je

Komise cestovního ruchu zasedala 16. prosince 2004 v Praze  Koncepce, priority a legislativní plán práce sekce cestovního ruchu MMR Mgr. Marcela Pröllerová ze sekce CR, ředitelka odboru práva a státního dohledu MMR, podala základní informace ze sekce cestovního ruchu MMR. Konstatovala, že v současné době je stále platná Koncepce cestovního ruchu pro léta 2002-07. Vzhledem ke skutečnosti, že ČR vstoupila dne 1. května 2004 do EU, má ale MMR záměr přistoupit ke zkrácení platnosti Koncepce státní politiky cestovního ruchu na období 2002-07 do roku 2006 a její aktualizaci. Tento návrh „Postup realizace a aktualizace Koncepce státní politiky cestovního ruchu v ČR do 2006“ nemá za cíl změnit strukturu ani formu původní Koncepce tak, jak ji vláda schválila v lednu 2002. Jejím cílem je především aktualizovat informace a statistická data, která jsou v ní obsažena a doplnit ji o informace spojené se vstupem ČR do EU, a to zejména o oblast čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů EU. Tento materiál byl projednán v rámci prvního zasedání meziresortní koordinační komise pro cestovní ruch dne 3. listopadu 2004. Mgr. Pröllerová dále informovala o přípravě novely zákona č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání v cestovním

jícího se slučování ročníků do jedné třídy na II. st. ZŠ (odkazuje se na § 4 bod 8 navrhované vyhlášky MŠMT - „Na II. st. ZŠ lze do jedné třídy zařadit žáky max. ze dvou ročníků s nejmenším počtem žáků 16 ve třídě.“). Předsednictvo KO se necítí býti kompetentní k přijetí jakéhokoli doporučení. Tímto požadavkem by se dle názoru členů předsednictva KO měla zabývat Školská komise Předsednictva Svazu. -leZzjišťován na základě vážení při vstupu. Státní energetická inspekce může při svých kontrolách v případě zjištěných nedostatků udělovat vysoké pokuty. Způsob podpory výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů by měla řešit zvláštní pracovní skupina. Je třeba vymyslet systém financování z jiných zdrojů, aby nebyla zatěžována cena elektřiny. Projednávání vládního návrhu zákona o obnovitelných zdrojích energie bylo v Poslanecké sněmovně přerušeno a odloženo na leden – únor 2005. Závěrem Ing. Fiřt nabídl Svazu účast zástupce v pracovní skupině v rámci ERÚ, která se bude zabývat prováděcími právními předpisy k novému energetickému zákonu. -evV-

členové energetické komise

ruchu. Novela byla zatím projednána v meziresortní komisi pro cestovní ruch a nyní se připravuje pro jednání do vlády, probíhá připomínkové řízení, bude zaslána i na SMO ČR. Text zákona zaznamenal řadu změn, např. rozšíření definice zájezdů, zavedení licencí cestovních kanceláří ministerstvem pro místní rozvoj (kontrolní orgán Česká obchodní inspekce), úprava podmínek podnikání cestovních kanceláří ze států EU, sankcionování atd. KCR doporučila uplatňovat k tomuto návrhu připomínku, na základě které by bylo požadováno, aby předkladatel návrhu, tedy MMR, ošetřil v tomto zákoně možnost prodeje tuzemských turistických produktů v regionech i jinými subjekty, než jsou cestovní kanceláře (např. organizacemi destinačního managementu, informačními centry apod.), což by podpořilo rozvoj domácího cestovního ruchu v regionech. K tomuto návrhu zákona proběhla široká diskuse, ve které byly diskutovány také otázky týkající se provozu cestovních kanceláří, informačních center, průvodcovství atd. Několikrát při ní bylo zdůrazněno, že cestovní ruch je třeba především jasně vydefinovat. KCR zhodnotila negativní dopad neexistence obecného zákona o cestovním ruchu, který by formuloval obsah cestovního ruchu, rozdělení kompetencí a na to navazující způsob financování cestovního ruchu. KCR doporučuje, aby Předsednictvo Svazu iniciovalo vznik tohoto zákona. informační servis č. 1/2005 strana 11

 Koncepce „Národního programu udržitelnosti cestovního ruchu“ Předseda KCR informoval o návrhu výše zmíněné koncepce, kterou obdržel z ministerstva životního prostředí. Komise zatím neměla časový prostor k tomu, aby koncepci podrobně prostudovala, dle prvního pohledu však není příliš odlišná od původního návrhu. Komise cestovního ruchu nepovažuje tento návrh za opravdu koncepční. Je toho názoru, že problematikou cestovního ruchu by se nemělo zabývat ministerstvo životního prostředí, a pokud ano, pak v úzké spolupráci s ministerstvem pro místní roz voj, které má problematiPavel Klapuš, PhDr. Hana Maierová ku cestovního ruchu ve své gesci.  Horská záchranná služba, o. p. s. Mgr. Pröllerová informovala, že 15. prosince 2004 byla Horská služba zapsána do rejstříku obecně prospěšných společností. Přes tuto společnost by Horská služba měla být do budoucna financována. Paní Plachá k tomu dodala, že SMO ČR bude v Dozorčí radě společnosti zastupovat výkonný místopředseda Svazu pan Jaromír Jech. Ing. Kratochvíl přitom upozornil na velmi nerovné postavení Horské záchranné služby a Vodní záchranné služby.  Návrh konceptu soutěže o nejlepší akci cestovního ruchu pořádanou městem/krajem Ing. Petr Kratochvíl, ředitel odboru regionalistiky České centrály cestovního ruchu - Czech Tourism, přednesl návrh na pořádání soutěže o nejlepší akci cestovního ruchu. Základní informace: - akce by byla vyhlášena počátkem roku 2005, ukončena v prosinci 2005, výsledky by byly prezentovány počátkem roku 2006 na některém z veletrhů cestovního ruchu - soutěžní kategorie: kulturní, společenské či sportovní akce 1) pořádané poprvé, 2) pravidelně se opakující, případně 3) nejzajímavější akce pro pobavení turistů - vyhlašovatelé – Czech Tourism a SMO ČR - hodnocení – hodnotitelská komise cca pěti osob, hodnocení proběhne velmi volnou formou při zohlednění indikátorů na základě konsensu. KCR doporučuje Předsednictvu Svazu podpořit myšlenku soutěže o nejlepší akci cestovního ruchu pořádanou městem/krajem.

Dopravní komise se sešla ve dnech 9. – 10. prosince 2004 v Havířově  Přítomní měli možnost seznámit se s jednou z nejlepších praxí v dopravní politice města, dopravní politikou města Havířov. Primátorka města Havířov PaedDr. Milada Halíková spolu s panem Pollakem informovali o činnosti Komise Rady města Havířova pro BESIP, Městské policie, kulturních zařízení a škol, které se společně podílejí na dopravní výchově a osvětě za informační servis č. 1/2005 strana 12

Doporučuje, aby se SMO ČR stal spoluorganizátorem soutěže a tuto soutěž podpořil finanční částkou 10 tisíc Kč (cena pro vítěze, týká se rozpočtu Svazu pro rok 2006). Dále doporučuje, aby výzva k účasti v soutěži byla zveřejněna na webu Svazu a v Informačním zpravodaji (výzvu připraví Czech Tourism). SMO ČR by rovněž měl delegovat svého zástupce do hodnotitelské komise.  Předkládání projektů v rámci SROP Předseda komise pan Zerzáň jako člen Národní výběrové komise SROP pro opatření 4.1.1 a 4.2.1 informoval o výsledcích prvního kola hodnocení projektů. V prvním kole výzvy pro předkládání projektů v rámci SROP priority 4 – Rozvoj CR bylo na MMR předloženo celkem 61 projektů v celkové výši 7 431 mil. Kč (24 neinvestičních, 37 investičních). První fází kontroly formálních náležitostí úspěšně prošlo do druhého kola 44 projektů. Ty byly následně bodovány v souladu s Příručkou pro hodnotitele SROP, byla vytvořena Hodnotící zpráva a sestaven seznam pořadí. Projekty byly dále hodnoceny při zasedání Národní výběrové komise dne 15. prosince 2004 v souladu s Jednacím řádem a Statutem Národní výběrové komise. Členové komise diskutovali zejména způsob hodnocení projektů, při kterém je dle jejich názoru jednoznačně protěžováno lázeňství. KCR vyslovila nespokojenost se způsobem hodnocení projektů, a to především ve věci nastavení priorit a kritérií. V této souvislosti doporučuje Předsednictvu Svazu v rámci monitorovacího procesu a přípravy dalšího kola SROP požadovat úpravu kritérií tak, aby nebyla jednostranně podporována jedna oblast cestovního ruchu, např. lázeňství.  Nabídka propagačních ploch Ing. Jitka Rolínková z reklamní agentury JITRO nabídla členům komise i všem ostatním představitelům měst a obcí možnost pronájmu propagačních ploch v pražských informačních službách, konkrétně v Karlově ulici č. 1., kde by mohli svá města/regiony prezentovat. Jedná se o velmi lukrativní místo, které navštíví většina zahraničních turistů, kteří přijedou do Prahy. Jde o prostor o velikosti 100 m², pronájem tohoto prostoru činí 80 tisíc Kč měsíčně. Konkrétní ukázky možné prezentace připojil pan Fikule z firmy Daruma Plzeň. Zájemci o pronájem se mohou přihlásit u Ing. Rolínkové na tel.: 271 741 749 nebo na adrese [email protected]. -leZ-

účelem snížení dopravní nehodovosti a zvýšení bezpečnosti ve městě. Ředitel Městské policie Havířov Ing. Bohuslav Muras informoval o přístupu havířovské policie k dopravní výchově, ředitel osobní dopravy ČSAD Havířov Ing. Dalibor Drlík pak vysvětlil způsob provozování městské dopravy v Havířově (podrobněji www.smocr.cz).  Zástupce Ministerstva dopravy Ing. Jindřich Frič informoval členy a hosty Dopravní komise o záměru Ministerstva dopravy, kterým je systémový přístup škol a ředitelů škol k dopravní

výchově, zvláště na I. stupni základních škol, s důrazem na prevenci. Ministerstvo dopravy má špatnou zkušenost se spoluprací s Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy v rámci BESIPu. Ing. Frič připravuje návrh městské vyhlášky o pověřených osobách, které budou mít pravomoc regulovat dopravu na přechodech pro chodce. Dále potvrdil, že i Ministerstvo dopravy má několik výkladů Ministerstva vnitra ohledně pravomoci měřit rychlost vozidel kamerovým systémem ve vlastnictví obce na území obce. Přednesl záměr jeho resortu navázat užší spolupráci při mediálních akcích zaměřených na dopravní politiku na místní úrovni a vytvořit obousměrný informační kanál. Podpořil novelizaci zákona č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel a o změnách některých zákonů. Zákon vznikl jako provizorium s tím, že se pracuje na novém a kvalitním zákoně. Žádný však předložen nebyl.

 Zástupci Krajského úřadu Moravskoslezského kraje z odboru dopravy a silničního hospodářství se ve své prezentaci zaměřili na novelu zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a zákon č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel a o změnách některých zákonů. V následné diskusi se všichni přítomní shodli na nutnosti přijetí novely zákona č. 361/2000 Sb., která je v současné době projednávána v Parlamentu ČR a novém zákoně č. 247/2000 Sb., kde je třeba kvalitně ošetřit dohled nad provozováním autoškol a pracovní zařazení zkušebních komisařů na obce s rozšířenou působností. Současný stav legislativy neumožňuje kontrolním orgánům účinně zasáhnout proti špatně vedeným autoškolám, jejichž úroveň je mnohdy zcela nedostatečná (např. oprávnění k řízení nákladních automobilů udělí po 2 dnech školení). vybráno ze zápisu

Vy se ptáte, my odpovídáme K otázce pořizování zvukového záznamu z jednání zastupitelstva obce Dotaz: Může být jednání zastupitelstva obce nahráváno na diktafon? Chtěli bychom tím usnadnit pořízení zápisu a usnesení z daného zasedání. Děkuji. Odpověď: V zásadě použití diktafonu při zasedání zastupitelstva obce není vyloučeno, jelikož to zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, nezakazuje. Pořizování zvukových záznamů při jednání

zastupitelstva bude spadat pod ustanovení na ochranu osobnosti (viz § 12 a násl. zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník ve znění pozdějších předpisů). Zvukový záznam pro účely pozdějšího přepsání zápisu jednání zastupitelstva je jednoznačně pořízen pro účely

K povinnosti vybavit tepelná zařízení budov termoregulačními ventily Dotaz: V § 6 odst. 7 zákona č. 406/2000 Sb. je stanovena pro vlastníky budov povinnost „vybavit vnitřní tepelná zařízení budov přístroji regulujícími dodávku tepelné energie...“ Je obec jako vlastník budovy víceúčelového kulturního zařízení povinna vybavit radiátory topení termoregulačními ventily u systému teplovodního ústředního topení s násypným kotlem na tuhá paliva (typ Carborobot, 180 kW s posuvným roštem)? Nebo se na nás vztahuje § 6 odst. c) vyhlášky č. 152/2001 Sb., kde je stanovena výjimka? Odpověď: Uvedený systém teplovodního ústředního topení vybavený kotlem Carborobot 180 kW s posuvným roštem umožňuje regulaci, proto jste povinni podle § 6 odst. 7 zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, ve znění pozdějších předpisů, vybavit zařízení termoregulačními ventily. Vzhledem k tomu, že se ve vašem konkrétním případě jedná o dvoupodlažní budovu, ve které je v přízemí školní jídelna a v 1. patře sál využívaný v průběhu školního roku jako tělocvična, doporučuji postupovat podle § 8 odst. 5 vyhlášky

č. 151/2001 Sb., kterou se stanoví podrobnosti účinnosti užití energie při rozvodu tepelné energie a vnitřním rozvodu tepelné energie, který říká: „Spotřebiče se vybaví místní regulací tak, aby se dosáhlo zohlednění tepelných zisků z oslunění a vnitřních tepelných zisků. U skupin spotřebičů a u skupin místností stejného typu a druhu využití v nebytovém objektu se připouští skupinová regulace.“ Energetická komise Svazu společně s Ministerstvem průmyslu a obchodu připravila návrh novely § 6 odst. 7 zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, ve znění pozděj-

úřední na základě zákona, a proto není třeba souhlasu osob přítomných na jednání (§ 12 odst. 2 občanského zákoníku). Přesto je ale nutné pořídit vždy z jednání zastupitelstva písemný zápis, zákon o obcích nepřipouští jakoukoliv odchylku (viz § 95). Je možný postup, že bude pořízen zvukový záznam ze zasedání zastupitelstva (lze i na zasedání rady) a pak do deseti dnů (u zápisu ze zasedání rady 7 dnů - viz § 101) od skončení zasedání se pořídí písemný zápis za podmínek stanovených zákonem o obcích. Pavel Drahovzal ších předpisů, na prodloužení lhůty plnění povinnosti instalace termoregulační techniky o 2 roky z důvodu časové neprovázanosti jednotlivých ustanovení zákona a prováděcích vyhlášek. V souladu se zákonnou úpravou jsou zpracovány energetické audity budov, jejichž výsledkem je návrh systémových opatření ke snížení spotřeby tepla na vytápění v souladu s vyhláškou č. 291/2001 Sb., o měrné spotřebě tepla na vytápění. Jedná se zejména o snížení tepelných ztrát obvodových konstrukcí a otvorových výplní budov a úpravy otopných soustav s ohledem na jejich stáří a funkčnost a vybavení vnitřních tepelných zařízení budov odpovídajícími prvky regulujícími dodávku tepla podle nově vzniklých potřeb. Podle § 14 odst. 3 zákona o hospodaření energií musí být povinnost splněna do 4 let od nabytí účinnosti zákona, tedy do 31. prosince 2004. Ke stejnému datu pak podle stávající právní úpravy musí být všechna vnitřní tepelná zařízení budov vybavena přístroji regulujícími dodávku tepelné energie konečnému spotřebiteli v rozsahu informační servis č. 1/2005 strana 13

stanoveném vyhláškou č. 152/2001 Sb. Návrh novely zákona s posunutím lhůty povinného vybavení regulačními prvky o 2 roky, tzn. do 31. prosince 2006, byl předložen formou poslanecké iniciativy na jednání Poslanecké sněmovny PČR v září 2004. Návrh byl schválen Sněmovnou 24. 11. 2004. Senát schválil návrh novely ve znění schváleném Poslaneckou sněmovnou dne 9. 12. 2004. Prezident obdržel novelu k podpisu

dne 10. 12. 2004 a pokud s ní projeví souhlas, bude vydána ve Sbírce zákonů s účinností k 1. lednu 2005. To umožní zajištění projektové dokumentace v potřebném rozsahu a kvalitě, nárokování oprávněných částek ze státního rozpočtu a veřejných rozpočtů včetně financování ze soukromých zdrojů v roce 2005. Navrhovaná změna stávající

právní úpravy uvádí do souladu jednotlivé povinnosti vyplývající ze zákona, nevyžádá si mimořádné investiční náklady ze strany vlastníků budov nebo společenství vlastníků jednotek, ale naopak snižuje jejich konečnou výši s ohledem na potřebnou posloupnost vzájemně se ovlivňujících účinků opatření vedoucích k optimálnímu snížení spotřeby tepelné energie ve stavebních částech budov a zvýšení účinnosti jejich technických zařízení. Dagmar Plachá

Co nového ve Sbírce zákonů – prosinec 2004 Tento měsíc se nakonec nekonala slibovaná smršť vyhlášek k novému školskému zákonu (zákon č. 561/2004 Sb.). Ministerstvo se dostalo do lehkého časového skluzu a vyhlášky jsou teprve v Legislativní radě vlády. S vysokou pravděpodobností však vyjdou ve Sbírce zákonů ještě tento měsíc, ale až po uzávěrce Informačního servisu. Nejzajímavějším předpisem měsíce se tak stal zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, jehož přílohy budou jistě předmětem vašeho velkého zájmu.  Nařízení vlády č. 612/2004 Sb., kterým se stanoví lhůty pro výměnu občanských průkazů bez strojově čitelných údajů Nařízení rozlišuje 4 typy občanských průkazů bez strojově čitelných údajů podle data vydání (do roku 1994, 1996, 1998, 2003). Povinná výměna je prováděna rovněž ve čtyřech termínech (do konce roku 2005, 2006, 2007, 2008). Povinnost nechat si vyměnit občanský průkaz je uložena občanům, nové průkazy však vydávají obecní úřady. Účinnost: 1. ledna 2005  Nařízení vlády č. 616/2004 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení formou úvěru na úhradu části nákladů spojených s výstavbou nebo pořízením bytu některými osobami mladšími 36 let Spíše pro zajímavost vás upozorňujeme na mediálně nejznámější předpis tohoto měsíce. Účinnost: 8. prosince 2004  Vyhláška č. 623/2004 Sb., kterou se mění vyhláška č. 564/2002 Sb., o stanovení území okresů České republiky a území obvodů hlavního města Prahy

Došlo ke změně zařazených obcí v okresech Brno-venkov, Bruntál, Olomouc, Třebíč a Žďár nad Sázavou. Účinnost: od 1. ledna 2005  Sdělení Ministerstva vnitra č. 625/2004 Sb., o vyhlášení nových voleb do zastupitelstva obce Ministr vnitra vyhlásil na den 7. května 2005 nové volby do zastupitelstva obce Moldava (okres Teplice) Účinnost: od 10. prosince 2004  Zákon č. 634/2004 o správních poplatcích Předpis nahrazující zákon č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. Bez příloh poměrně krátký předpis o 14 paragrafech. Nezbývá než upozornit, že zpoplatněna mohou být pouze ta správní řízení, která jsou vymezena v jednotlivých položkách sazebníku. Ten tvoří přílohu k tomuto zákonu. Za pozornost stojí i datum stanovení účinnosti. Účinnost: od 16. ledna 2005 připravil Mgr. Jakub Pôbiš za rubriku odpovídá Mgr. Lukáš Váňa

Co jsme připomínkovali v prosinci 2004 Názvy připomínkovaných materiálů, které nejsou vyznačeny tučně, byly ze strany Svazu bez připomínek. Tučně označené názvy legislativních návrhů byly připomínkovány, texty připomínek najdete na www.smocr.cz. K návrhům zvlášť hodným vaší pozornosti připojujeme krátký komentář.

 Návrh zákona o veřejné podpoře kultury Svaz připomínkoval ustanovení, které ukládá zadavateli veřejné zakázky (včetně územně samosprávných celků) nad 150 mil. Kč povinnost zadat v souvislosti s veřejnou zakázkou zhotovení výtvarného díla nebo díla užitého umění v hodnotě nejméně 500 000 Kč.  Návrh vyhlášky o základním vzdělávání a některých náležitostech plnění povinné školní docházky informační servis č. 1/2005 strana 14

 Návrh vyhlášky o krajských normativech  Nařízení vlády, kterým se stanoví hranice biogeografických oblastí na území České republiky a vyhlašuje se národní seznam evropsky významných lokalit nacházejících se na území České republiky - soustava Natura 2000  Návrh vyhlášky o školním stravování

 Návrh věcného záměru zákona, kterým se upravuje bytové vlastnictví a záležitosti s bytovým vlastnictvím spojené a novelizující některé zákony (zákon o bytovém vlastnictví)  Návrh vyhlášky o vzdělávání dětí, žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami dětí, žáků a studentů mimořádně nadaných  Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů  Návrh zákona o nemocenském pojištění a návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o nemocenském pojištění

 Návrh vyhlášky Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy o evidenci úrazů dětí, žáků a studentů  Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví rozsah přímé vyučovací, přímé výchovné, přímé speciálně pedagogické a přímé pedagogickopsychologické činnosti pedagogických pracovníků  Návrh věcného záměru zákona o dalším vzdělávání a o změně některých zákonů (zákon o dalším vzdělávání)  Návrh vyhlášky, kterou se stanoví pravidla pro uznávání odborné a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie pro účely podnikání v energetických odvětvích

Poznámka: Na základě Usnesení Předsednictva Svazu byl na webových stránkách pod odkazem Legislativa a Připomínky SMO ČR zveřejněn seznam připomínkovaných právních předpisů a dalších materiálů za období mezi VII. a VIII. Sněmem Svazu. Jedná se o velmi rozsáhlý souhrn obsahující celkem 232 položek. Z tohoto důvodu jej nezveřejňujeme zde na stránkách zpravodaje, ale pouze v elektronické podobě. Součástí souhrnu je i popis procesu připomínkování a zhodnocení úspěšnosti připomínek Svazu. zpracovala Dagmar Plachá za rubriku zodpovídá Mgr. Lukáš Váňa

Ze zahraničí Program URBACT – Iniciativa Společenství zaměřená na podporu a rozvoj měst Znovu si vás dovolujeme upozornit na program URBACT a možnost stát se partnery v projektech sítí nebo partnery pracovních skupin – viz Informační servis č. 12/2004, str. 24. V projektech sítí se setkávají odborníci partnerských měst z členských států EU na konferencích a seminářích, kde si vyměňují zkušenosti k různým problémům, které řeší města a městské regiony. Cílem je registrovat a analyzovat osvědčené postupy v daných oblastech. V současnosti existuje zhruba 14 sítí, přičemž oblasti, ve kterých se mohou partnerská města vzdělávat formou výměny zkušeností, jsou hospodářské aktivity měst, veřejná správa a občanská účast, sociální inkluze a fyzická regenerace měst. Pracovní skupiny se do hloubky věnují určitému tématu a zároveň umožňují kromě měst účast profesionálních organizací, jako např. univerzit, vzdělávacích institucí, výzkumných ústavů apod. Do projektů tématických sítí a pracovních skupin se lze přihlásit formou plnohodnotného partnerství, což znamená nutnost mít představu o vlastních aktivitách a rozpočet. Pak je možné získat až 50% dotace z prostředků Evropského regionálního rozvojového fondu. Je však také možné se sítě účastnit jako tzv. přizvaný expert (invited expert). Přizvaný expert musí být z města nové členské země s počtem obyvatel vyšším než 20 tisíc, musí se do urči-

tého vybraného projektu přihlásit, a to domluvou s vedoucím partnerem projektu, který musí účast schválit. Účast města musí taktéž schválit sekretariát programu URBACT (viz webové stránky www.urbact.org). Následně je možné se seminářů a konferencí konaných v rámci projektu účastnit bezplatně s nárokem na proplacení cest a pobytu na jednotlivých akcích. Přítomnost přizvaného experta v projektu je pro město z nové členské země bezplatná, protože vedoucí partner obdrží na přizvané experty dotaci ve výši 10 tisíc Euro na jednoho partnera. Jedinou podmínkou je schopnost domluvit se v oficiálním jazyce, který je u projektu určen (většinou angličtina, příp. francouzština). Možnost přihlásit vašeho radního nebo úředníka do projektu sítí nebo pracovní skupiny lze pouze do 31. ledna 2005! Po posledním jednání monitorovacího programu URBACT však bylo stanoveno, že město, které již má v nějakém projektu přizvaného experta, se nemůže ucházet o totéž v dalších projektech. Náklady pro město nejsou vysoké a jedná se o příležitost, jak poskytnou zastupitelům, radním a pracovníkům úřadů možnost vidět řešení jejich oblasti specializace z jiného úhlu pohledu. Vřele proto městům doporučujeme

vyzkoušet si účast v některé ze sítí nebo pracovních skupin a získat další informace a kontakty na kolegy z jiných zemí EU. Co se týká administrativy spojené se žádostí o účast, nejedná se o přílišnou byrokracii a v podstatě není problém kontaktovat jak vedoucí partnery projektu, tak pracovníky sekretariátu programu URBACT (kontakt viz níže). Nabídka platí pro všechny nové členské země přizvaných partnerů ze všech nových zemí EU nesmí být více než 5 v jednom projektu. Rozhodování o přijetí nebo nepřijetí experta je plně v režii vedoucího partnera projektu, takže je potřeba v první řadě kontaktovat přímo jeho. Plný výčet všech sítí včetně kontaktů na vedoucí partnery naleznete na www.smocr.cz/article. asp?id=1177&fromapollo=true a další informace o programu najdete na webových stránkách: www.urbact.org. Kontakt na společný technický sekretariát programu URBACT: Secrétariat d´URBACT - Délégation Interministérielle à la Ville 194, avenue du Président Wilson 93217 Saint-Dennis La Plaine Ceres, France Fax +33(0)149174555 E-mail: [email protected] Budete-li mít dotazy, neváhejte kontaktovat zahraniční oddělení Kanceláře Svazu. Pokud se rozhodnete, že se budete některého z projektů účastnit, zašlete prosím informaci také na zahraniční oddělení Svazu na e-mailovou adresu [email protected]. Eva Maurová informační servis č. 1/2005 strana 15

„JAK ZKLIDNIT DOPRAVU V OBCÍCH“ Nadace Partnerství 2004 vydala v rámci společného programu Nadace Partnerství a Nadace Via „doprava pro 21. století“ příručku pro zástupce místní samosprávy „Jak zklidnit dopravu v obcích“. Zklidňováním dopravy se rozumí soubor opatření a nástrojů, sloužících ke zvýšení užitné hodnoty komunikace, zlepšení životního prostředí a bezpečnosti zejména chodců a cyklistů na úkor dosud nadřazeného postavení automobilové dopravy. Součástí zklidňování dopravy je zapojení veřejnosti do procesu přípravy zklidňujících opatření. Příručka shrnuje historický vývoj uličního prostoru, definuje zásady kvalitního zapojení veřejnosti do přípravy projektů a seznamuje s jednotlivými technickými prvky zklidňování dopravy. Přílohou je několik realizovaných příkladů včetně doložených účinků vybraných opatření. Publikace stojí 60 Kč, bližší informace na www.nadacepartnerstvi.cz. Dagmar Plachá

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. Vychází v nákladu 2800 ks zdarma. Vydává SMO ČR. Kancelář: Pacovská 31, Praha 4, 140 00, Tel.: 241 733 589, Fax: 241 733 586, e-mail: [email protected] Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. Sazba, tisk: TS&S s.r.o., Tel./Fax: 220 380 290, e-mail: [email protected] Uzávěrka tohoto čísla 30. 12. 2004 MK ČR E 14584 Vytištěno na recyklovatelném papíře