2005. Ze zasedání Ústavního soudu Z OBSAHU 13. ROČNÍK MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY. smocr

Z OBSAHU  Náměstek MMR

varuje před chybami při privatizaci bytů  Z jednání komor

a komisí  K odměnám

13. ROČNÍK

7/2005

neuvolněným členům zastupitelstva  K žádostem

o stavební pozemky

MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected]

Ze zasedání Ústavního soudu Ve středu 22. června 2005 projednával Ústavní soud na veřejném jednání osud novely zákona o střetu zájmů, která způsobila, že mnozí zastupitelé ztratili svůj mandát, a proti které Svaz od počátku bojoval. Nyní již tato novela neplatí a všichni zastupitelé, kteří se řídili naším stanoviskem uveřejněným v Informačním servisu č. 3/2005 a mandátu se ukvapeně nevzdali, mohou nyní nerušeně pokračovat ve své práci.

Ačkoliv nález ještě nevyšel ve Sbírce zákonů, je již vykonatelný, což znamená, že novela zákona o střetu zájmů je definitivně odstraněna z našeho právního řádu. Vzhledem k tomu, že proti rozhodnutí Ústavního soudu se nelze odvolat, nemůže nastat ani situace, kdy by nějaká další instituce rozhodla, že novela opět platí. Ředitelé krajských úřadů už nemohou vyslovovat zánik mandátu u zastupitelů obcí a ti se jich sami nemusí vzdávat z důvodu neslučitelnosti funkcí (např. s funkcí ředitele příspěvkové organizace). Nyní, v době uzávěrky Informačního zpravodaje, je Nález dostupný pouze na stránkách www.judikatura.cz pod evidenčním číslem ASPI 2354. Podle našich informací se čeká, až bude doručen zúčastněným stranám. Poté by měl kopii textu Ústavní soud neprodleně poskytnout Ministerstvu vnitra České republiky k publikaci ve Sbírce zákonů. Zákon byl zrušen na základě formální chyby při proceduře přijímání, Ústavní soud se tak nevyjádřil k jeho věcné stránce. Zda tedy lze podobné ustanovení, které zasahuje do práv zastupitelů tím, že zpětně mění podmínky, za kterých byl mandát získán, chápat jako retroaktivní, není jasné. V každém případě ale Ústavním soudem vyslovené posílení role Senátu při zákonodárném procesu týkající se volebních zákonů určitě Svazu napomůže při vyjednávání o dalších podobných předpisech. Ostatně i v tomto případě Svaz napomohl tomu, že všechny čtyři senátní výbory zákon zamítly. Na senátní půdě se totiž zpravidla neprojevuje politické hlasování v takové míře jako v Poslanecké sněmovně. A i proto také někteří zastupitelé po kariéře komunálního politika odcházejí do Senátu, aby dále využili svých zkušeností nabytých právě na úrovni místní samosprávy. V dohledné době nás čeká boj o podobu zcela nového zákona o střetu zájmů, který Poslanecké sněmovně Parlamentu předložila vláda. Věřme, že budeme úspěšní. Jakub Pôbiš

Aktuality ve zkratce Fabie putují do Písku a do Rosic V červnu byly v Zákaznickém centru společnosti Škoda Auto v Mladé Boleslavi slavnostně předány dva vozy Fabia Combi k jednoletému bezplatnému užívání městům Písek a Rosice. A proč právě jim? Města byla vylosována při společenském večeru u příležitosti IX. Sněmu Svazu ve Žďáru nad Sázavou a mladoboleslavská automobilka roční operativní leasing na výše zmíněné automobily poskytla zdarma jako sponzorský dar. Starostům vylosovaných měst JUDr. Luboši Průšovi a Ing. Petru Klímovi předal oficiálně klíčky od těchto velmi oblíbených a spolehlivých vozů vedoucí Zákaznického centra JUDr. Jiří Gottwald. A nám nezbývá než dodat – gratulujeme! 





Ve čtvrtek 2. června se Dagmar Plachá z Kanceláře Svazu zúčastnila zasedání Podvýboru pro dopravu a výstavbu dopravní infrastruktury Hospodářského výboru PSP ČR. Zástupce Ministerstva dopravy informoval členy Podvýboru o financování obnovy a modernizace dopravních prostředků pro veřejnou osobní dopravu. V případě veřejné linkové autobusové dopravy se jedná o 30% státní dotaci z běžné ceny vozidla + 20 % v případě nízkopodlažního vozidla a vozidla určeného k přepravě zdravotně postižených občanů. V roce 2005 se rozděluje celková částka 400 mil. Kč. Dalších 29 mil. Kč je určeno na elektrobusy. Na podporu kolejových vozidel je určeno 438 mil. Kč. Státní dotace je rovněž ve výši 30 % z pořizovací ceny + 20 % v případě souprav umožňujících přepravu osob se sníženou pohyblibostí. Dotace je určena výhradně pro regionální osobní dopravu a vztahuje se i na repasovaná vozidla a soupravy. Předseda Podvýboru informoval o stavu projednávání návrhu novely zákona o provozu na pozemních komunikacích, který je na pořadu 45. schůze Poslanecké sněmovny ve třetím čtení. V úterý 7. června se Dagmar Plachá z Kanceláře Svazu zúčastnila zasedání Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů. Předsedkyně Rady Mgr. Anna Čurdová podala informaci o 49. zasedání Komise OSN o postavení žen (28. 2. 2005 – 11. 3. 2005 v New Yorku) a o plnění Pekingské akční platformy po 10 letech. Zástupkyně Ministerstva vnitra informovala o komunitárním programu DAPHNE II (2004 – 2008). Dále byly předneseny zprávy o práci pracovní skupiny pro rodinu a rovné příležitosti žen a mužů, o práci pracovní skupiny pro zlepšení práce Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů, o činnosti zástupkyň Rady v monitorovacích výborech při MPSV (Operační program rozvoje lidských zdrojů, EQUAL, JPD 3). Ve čtvrtek 9. června se Mgr. Ludmila Němcová zúčastnila semináře Ministerstva vnitra k analýze připravovaných změn zákonných zmocnění pro vydávání právních předpisů územních samosprávných celků. Ministerstvo analyzovalo celkem 69 zákonných zmocnění a z toho jich 32 navrhuje zrušit, 26 novelizovat a pouze 11 zachovat beze změny. Z toho vyplývá, že by se ze strany státu omezila samostatnost obcí v oblasti vydávání právních předpisů. Zrušená zákonná zmocnění obcí se upraví buď zpřesněním zákonů nebo se použije formy opatření obecné povahy dle správního řádu. Podle ministerstva vnitra by

informační servis č. 7/2005 strana 2

se tato úprava nejvíce dotkla oblastí požární ochrany, dopravy, stavebnictví, veřejného pořádku a zejména životního prostředí. Na základě analýzy budou probíhat další jednání. 

Ve čtvrtek 9. června se Dagmar Plachá zúčastnila veřejného projednání Posouzení vlivů Dopravní politiky České republiky pro léta 2005 – 2013 na životní prostředí podle zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, ve znění zákona č. 93/2004 Sb. (dále jen SEA) na Ministerstvu dopravy. Návrh závěrečného stanoviska SEA zpracovalo Centrum pro komunitní práci Střední Čechy. SEA tým navrhl na základě posouzení vlivů Dopravní politiky na životní prostředí souhlasné stanovisko za následujících podmínek: - Respektovat návrh reformulace a doplnění opatření uvedených v SEA dokumentaci. - Respektovat stanovené podmínky realizace pro jednotlivá opatření. - Respektovat navržená doporučení v rámci hodnocení navržených ekonomických nástrojů a nástrojů pro dosažení jednotlivých specifických cílů Dopravní politiky a hlavních úkolů Dopravní politiky. - Zavést navržený systém sledování vlivů Dopravní politiky na životní prostředí a výsledky pravidelně zveřejňovat.



V pondělí 13. června se zúčastnili Jaromír Jech a Dagmar Plachá z Kanceláře Svazu pracovního setkání s názvem „Národní diskuse o budoucnosti venkova ČR v krajích“ v Kladně. Setkání bylo určeno zástupcům všech sfér ze Středočeského kraje. Středočeské pracovní setkání bylo také poslední v sérii jednotlivých akcí v rámci každého kraje. Tato setkání zaštítil Podvýbor pro rozvoj venkova Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR a předseda Podvýboru Ing. Jiří Papež se všech osobně účastnil, aby představil Evropský zemědělský fond rozvoje venkova. Jedná se o nový nástroj politiky pro léta 2007 – 2013. VÚZE připravuje v současné době národní nebo regionální sedmileté programy rozvoje venkova složené podle prioritních os: Osa 1 – Konkurenceschopnost zemědělského a lesnického sektoru Osa 2 – Životní prostředí/obhospodařování území Osa 3 – Širší rozvoj venkova ve spolupráci se zemědělstvím i mimo ně Osa 4 – Přístup LEADER (regionální a mezinárodní spolupráce místních akčních skupin) Vláda projedná programy počátkem roku 2006. Minimální

rovnováha mezi osami je Osa 1 15 %, Osa 2 25 % a Osa 3 15 %. Nejvíce prostředků by mělo jít podle návrhu EU na ekologická opatření, tyto poměry však může ovlivnit vláda další distribucí 45 % prostředků do jednotlivých os. Podmínky realizace: Osa 1 u podpory investic předem posouzení přijatelnosti Osa 2 splnění norem Společenství (sankce), vymezení území Osa 3 realizace přednostně s pomocí místních rozvojových strategií, musí však být vymezena dělící čára s ostatními nástroji EU, např. Kohezní fond, ERDF, FIFG Osa 4 realizace místních rozvojových strategií k dosažení cílů jedné nebo více z předchozích tří tématických os, na tyto programy lze využít 7 % prostředků Fondu. Nový hospodářský rok EK začíná 16. října 2007. Celonárodní diskuse, která zhodnotí jednotlivá setkání a shrne programové priority, se uskuteční 25. srpna 2005 v rámci výstavy „Země živitelka“ v Českých Budějovicích. 



Ve čtvrtek 16. června se na Ministerstvu pro místní rozvoj konala první schůzka, na níž výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech a ředitel úřadu ministerstva Jan Birke probírali možnosti naplnění části Dohody o spolupráci mezi SMO ČR a Ministerstvem pro místní rozvoj ČR, týkající se protikorupčních opatření. Výsledkem bude zřízení telefonní linky, na níž mohou starostové (ale i ostatní občané) hlásit úplatkářské pokusy. „Linka bude mít sídlo v Kanceláři Svazu, protože zde budou mít volající větší pocit jistoty,“ řekl k tomu výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech. Podle Dohody o spolupráci bude ministerstvo všechny podněty, týkající se jeho zaměstnanců, neprodleně řešit. V pátek 17. června se za účasti zástupce legislativního oddělení Kanceláře Svazu měst a obcí ČR sešel Výbor pro spolupráci se samosprávami zřízeného Radou vlády ČR pro záležitosti romské komunity. Výbor doporučil Radě vlády ČR pro záležitosti romské komunity, aby vyhlásila dotační program na příští rok dříve, a to nejlépe již v září tohoto roku a ode dne vyhlášení stanovila lhůtu 60 dnů pro přijímání přihlášek. Byla navržena i další změna, a to aby odpadla nutnost přijetí usnesení zastupitelstva obce o podání přihlášky a o finanční spoluúčasti obce. Ta je nyní povinná ve výši 25 % z celkové výše nákladů, i když je možná výjimka, pokud obec prokáže, že si nemůže dovolit spoluúčast financovat - např. malé obce. V budoucnu by to mělo být podle dispozic obce rozhodnuto o přihlášce do programu buďto usnesením rady obce, nebo zastupitelstva obce, případně by se

jednalo o položku zakomponovanou do usnesení zastupitelstva o rozpočtu obce. Rozhodující slovo bude mít opět Rada vlády ČR pro záležitosti romské komunity. Ředitel její kanceláře Czeslaw Walek ve schválení návrhů nevidí velkou obtíž, protože Rada se již podobnými návrhy také zabývala. 

V pátek 17. června se Mgr. Pôbiš zúčastnil jednání Sociální komise Asociace krajů ČR v Karlových Varech. Hlavním bodem jednání se stal návrh nového zákona o sociálních službách, který byl probírán za účasti zástupců Ministerstva práce a sociálních věcí. Sociální komise doporučila Radě Asociace krajů České republiky podpořit směr zákona o sociálních službách a požadovat odpovídající zajištění nové právní úpravy z prostředků státního rozpočtu. Obdobný požadavek na dostatečné financování a kvalitu sociálních služeb prezentoval za Svaz měst a obcí České republiky Mgr. Pôbiš. Tyto připomínky byly rovněž oficiální cestou odeslány ministerstvu v rámci připomínkového řízení. Dalšími důležitými body jednání se stala dotační politika státu ve vztahu k nestátním neziskovým organizacím v roce 2006 a otázka osobní asistence žáků se specifickými vzdělávacími potřebami na základních školách a středních školách. Sociální komise Asociace krajů v usnesení doporučila Radě Asociace krajů jednat s příslušnými ministerstvy za účelem najít optimální systémové řešení zajištění potřebné osobní asistence dětí se specifickými vzdělávacími potřebami. Touto problematikou se bude zabývat i Sociální komise Svazu měst a obcí České republiky na svém zasedání 27. června.



Ve středu 29. června se výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech zúčastnil pracovního oběda, který pořádal předseda Podvýboru pro rozvoj venkova Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR Ing. Jiří Papež. Účastníci debaty jednali hlavně o financování různých rozvojových programů z národních a unijních fondů, koncepci vývoje venkovských oblastí a připravovali národní diskusi o budoucnosti venkova. Parlamentní podvýbor v uplynulých měsících uspořádal ve všech krajích konference, na nichž byly projednávány priority jednotlivých regionů. Celonárodní diskuse, která ohodnotí jednotlivá setkání a shrne programové priority, se bude konat 25. srpna 2005 v rámci výstavy „Země živitelka“ v Českých Budějovicích. Pracovního oběda se zúčastnili například náměstek hejtmana Libereckého kraje Radim Zika, viceprezident Potravinářské komory ČR Ing. Stanislav Musil, tajemník Agrární komory ČR Ing. Jan Záhorka či jednatel Českého rybářského svazu Ing. Jan Šípek.

Nabídka odprodeje stávajícího vybavení Kanceláře Svazu Rada Svazu na svém zasedání dne 8. dubna 2005 usnesením R6/VI schválila pronájem nebytových prostor v budově Kongresového centra Praha včetně nákladů na přestěhování a vybavení Kanceláře Svazu do těchto prostor. Nábytek ze současného sídla Svazu v Pacovské ulici je však rozměrově pro nové sídlo nevyhovující. Proto opět v souladu s usnesením Předsednictva Svazu ze dne 12. listopadu 2004, kterým se stanovují podmínky pro prodej majetku ve vlastnictví Svazu, nabízíme nábytek k odprodeji, a to za ceny obvyklé v prodejnách s použitým nábytkem. Jedná se především o pracovní stoly, skříně, počítačové stolky, skříně na šanony, židle. Nábytek je v zachovalém stavu, černě dýhovaný, židle jsou kovové s šedým čalouněním. Pokud budete mít o zmíněný kancelářský nábytek zájem, kontaktujte prosím nejdéle do 15. srpna t.r. Kancelář Svazu – sekretariát (tel.: 241 733 589), kde dostanete podrobnější informace.


Svaz nabízí ke koupi Felicii Combi Kancelář Svazu měst a obcí ČR nabízí svým členům ke koupi osobní vůz Škoda Felicia Combi GLX 1.6, r.v. 1998. Automobil má najeto cca 128 000 km a nikdy neměl nehodu. Cena vozu dosud nebyla znalcem stanovena. Případné zájemce prosíme, aby se obrátili na Kancelář Svazu, a to nejpozději do 15. srpna t.r. Informace o ceně

dostanou ihned, jakmile bude posudek vypracován. Stejně tak vám budou sděleny další potřebné technické údaje. Toto oznámení je zveřejňováno na základě usnesení Předsednictva Svazu ze dne 12. listopadu 2004, kterým se stanovují podmínky pro prodej majetku ve vlastnictví Svazu.

Informujeme POTŘEBUJÍ OBCE BENCHMARKING? Užitečnost benchmarkingu byla hlavním tématem semináře, který dne 14. června 2005 organizovala radnice ve Světlé nad Sázavou. Účastníci potvrdili, že srovnávání nákladů, výnosů a poskytovaných služeb je sice užitečné, ale vyžaduje si nasazení a ochotu vypořádat se s úkoly, které jsou nad rámec běžných povinností. Seminář vedl Adriaan de Koeijer z partnerského města Haarlem v Nizozemsku. „Nyní je nejdůležitější, aby obce za daných podmínek dělaly správné věci ve správný čas a za nejlepší ceny. A právě tomu slouží benchmarking,“ uvedl de Koeijer v úvodu semináře. Podle něho je důležité, aby občané, různé organizace a firmy viděli v radnici partnera, se kterým se dá jednat. Proto by radnice měly mít jasné plány rozvoje a zároveň zajištěné financování. Teprve potom mohou občané kontrolovat jak sliby, tak i jejich plnění. Velmi důležitým nástrojem je benchmarking. „V Nizozemsku jsme začali tuto metodu uplatňovat nejdříve v sociální oblasti a při rizikovém řízení. Je to nejjednodušší cesta, protože můžete porovnávat různé ceny a za ně poskytované služby,“ vysvětlil de Koeijer. Tajemnice radnice ve Světlé Ing. Iva Černohubová k tomu poznamenala, že městský úřad sice provedl srovnání cen a služeb v různých městech v okolí, ale jejich vykazované údaje byly velmi rozdílné. Ing. Jiří Hladovec z místního odboru životního prostředí upozornil na skutečnost, že jenom s problémy se mohou srovnávat oblasti víceméně podnikatelské (odpadové hospodářství, doprava apod.) s náklady na státní správu, kterou každý český informační servis č. 7/2005 strana 4

úředník vykonává, i když nechce. A právě velké zatížení výkonem státní správy je příčinou toho, že úředníci nemají příliš času na práci pro obec, která je zaměstnává. Na to si postěžoval starosta Světlé nad Sázavou Josef Böhm: „Nedávno mne překvapilo, když můj úředník neměl čas na práci pro město, protože musel vyřizovat záležitosti okolních obcí.“ De Koeijer připomněl, že v Nizozemsku by to nebylo možné, protože pokud stát chce něco od obcí, musí jim to zaplatit. „Není přece možné, abyste dělali něco, co vám nikdo nezaplatí. Pokud byste se tak chovali v soukromé firmě, zkrachovali byste raz dva,“ řekl de Koeijer. Před zahájením benchmarkingu je zapotřebí nejdříve získat vhodné informace. Proto je třeba vypracovat profil města podle požadavků, které má ta která oblast. Důležitý je i dlouhodobý výhled, který musí být součástí

zadání. De Koeijer to demonstroval na případu jednoho města, které bude muset za několik let rozšířit hřbitov. Jelikož ale okolní pozemky patří soukromníkům, musí je radnice vykoupit za tržní cenu. To je však při dnešních nízkých cenách za pronájem hrobu velmi problematické. Proto De Koeijer starostovi poradil, aby rovnou začal vybírat vyšší poplatky a z výnosu uhradil koupi pozemků. Při diskusi byl veden spor o tom, zda oddělit státní správu od samosprávy. Starosta Böhm připomněl, že pokud rozhodovaly okresní úřady, byl to neprůhledný proces, ale nyní mohou radnice kontrolovat své úředníky. Opačný názor měli vedoucí odboru stavebního úřadu a územního plánování městského úřadu ve Světlé nad Sázavou Luboš Šulc a jeho kolega z odboru životního prostředí Ing. Jiří Hladovec. Podle nich by bylo vhodnější rozdělit státní správu a samosprávu. De Koeijer také podpořil myšlenku na oddělení obou složek veřejné správy. Radní Havlíčkova Brodu a členka zahraniční komise Svazu měst a obcí ČR Ing. Jana Fischerová k tomu dodala: „Vhodným nástrojem pro hodnocení je benchmarking. U nás provedená kontrola ukázala, že spojení státní správy a samosprávy je velký průšvih.“ Místostarosta Světlé Ing. Jiří Maleček vše shrnul do jedné věty: „Benchmarking je užitečný nástroj, ale musíte na něj umět hrát. Například stradivárky by mi byly k ničemu, protože neumím hrát na housle. Ale benchmarking nám pomohl.“ Jaroslav Lenert

NÁMĚSTEK MMR VARUJE PŘED CHYBAMI PŘI PRIVATIZACI BYTŮ Pokud obec prodává byt za cenu nižší než obvyklou, vystavuje se v některých případech postihu za porušování veřejné soutěže. Náměstek ministra pro místní rozvoj Ivan Přikryl proto upozorňuje na problémy, které mohou nastat. Jeho dopis uvádíme v nezkráceném znění. Přestože bytová politika nepatří, podle principu subsidiarity, do agendy Evropské unie, mají některé evropské předpisy dopad i na oblast bydlení a bytové politiky jak státu, tak obcí. Komunitární právo, které má přednost před právem českým, obsahuje, kromě jiného, úpravu poskytování veřejné podpory. Poskytování veřejné podpory je komunitárním právem, až na vymezené výjimky, obecně zakázáno. Skutečnost, že problematika veřejné podpory představuje v komunitárním právu zásadní význam, je podepřena již faktem, že základní právní úprava je již ve Smlouvě o založení Evropských společenství - konkrétně v článcích 87 až 89, které jsou dále rozvedeny v sekundární komunitární legislativě, zejména v nařízení Rady ES č. 659/1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 88 (ex-čl. 93) Smlouvy a v nařízení Rady ES č. 794/2004 ve věci formy, obsahu a dalších náležitostí notifikací a výročních zpráv. Pod pojmem veřejná podpora (komunitární právo užívá termín „state aid“) se rozumí poskytnutí finančních prostředků z jakéhokoli veřejného rozpočtu, včetně rozpočtů krajských a obecních. Pod pojem veřejná podpora tudíž spadají všechny formy – tj. dotace, úvěry s výhodným úročením nebo příspěvky na úhradu úroků, záruky za úvěry, osvobození od daně, snížení příspěvků na sociální zabezpečení, pronájem či prodej nemovitosti ve vlastnictví státu nebo kraje či obce za cenu nižší než tržní apod. Roli centrálního koordinačního, poradenského, konzultačního a monitorovacího orgánu v oblasti veřejné podpory v České republice plní Úřad pro ochranu hospodářské sou-

těže - v souladu se zákonem č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje. Úřad spolupracuje s poskytovateli (státem, kraji, obcemi) v souvislosti s oznámením veřejné podpory Evropské komisi, jakož i během řízení před ní, vede evidenci veřejných podpor poskytnutých v České republice a předkládá o nich Evropské komisi výroční zprávu. O slučitelnosti veřejné podpory s komunitárním právem pak rozhoduje výlučně Evropská komise. V případě veřejné podpory se tedy nejedná pouze o finanční prostředky přímo poskytnuté ze státního, resp. obecního nebo krajského rozpočtu, ale také o prostředky, které příjemce „ušetří“ v důsledku poskytnuté výhody. Na úrovni obcí může mít veřejná podpora často formu např. prodeje obecního bytového fondu právnické osobě (např. bytovému družstvu nebo jiné právnické osobě) za cenu nižší než tržní, poskytnutí pozemku pro výstavbu bytů za zvýhodněnou cenu, poskytnutí záruky stavebníkovi za úvěr na bytovou výstavbu, poskytnutí zvýhodněného úvěru na opravu či modernizaci bytového fondu apod. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže je specializovaným odborným konzultačním místem; odpovědnost za poskytnutí veřejné podpory je plně na poskytovateli každé veřejné podpory z veřejného rozpočtu. Ministerstvo

pro místní rozvoj opakovaně doporučuje, aby orgány krajů a obcí konzultovaly každou formu potenciální veřejné podpory s Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže, který event. upozorní orgány obce na nutnost notifikace takové podpory u Evropské komise. Podle právního stanoviska Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, shodného s právním stanoviskem Ministerstva pro místní rozvoj, hrozí v některých případech privatizace obecního bytového fondu, že obce poskytují protiprávní veřejnou podporu. Podle shodného právního názoru obou úřadů se nejedná o veřejnou podporu v případě prodeje jednotlivých obecních bytů za cenu nižší než tržní fyzickým osobám – nájemcům bytů, protože se nejedná o zvýhodnění ve smyslu článku 87 odst. 1 Smlouvy o založení ES. V případě prodeje obecních domů za cenu nižší než tržní právnické osobě vytvořené nájemci bytů (např. bytovému družstvu nebo spol. s r.o.) by se však o veřejnou podporu jednat mohlo, a to z důvodu, že na bytová družstva je Evropskou komisí nahlíženo jako na podnikatele v oblasti bydlení a uvedeným způsobem by jim tak byla poskytnuta výhoda oproti jiným soutěžitelům (účastníkům trhu s byty). Vzhledem k tomu, že odpovědnost za soulad poskytnuté veřejné podpory s komunitárním právem nese vždy poskytovatel, doporučuje Ministerstvo pro místní rozvoj, v případě, že obec (městská část) nebo kraj poskytuje některé z výše uvedených podpor nebo privatizuje či pronajímá bytový nebo nebytový fond právnickým osobám za nižší než tržní ceny, postupovat v souladu s právem ES v oblasti veřejné podpory. JUDr. Ivan Přikryl

K EVROPSKÉMU SOUDU PRO LIDSKÁ PRÁVA BYLA PODÁNA STÍŽNOST NA PŘETRVÁVAJÍCÍ REGULACI NÁJEMNÉHO, KE KTERÉ SE MOHOU PŘIPOJIT I OBCE V současné době vláda projednává nový zákon o nájemném, podle něhož by se mělo v příštích šesti letech postupovat při narovnávání nájmů v bytech s regulovaným nájemným. Svaz měst a obcí České republiky již od počátku poukazuje na to, že navrhované tempo deregulace je příliš pomalé a meziroční nárůst nájmů neuspokojivý. Stanovisko Svazu bylo předneseno i Ministerstvu pro místní rozvoj v rámci připomínkového řízení k zákonu. Podobný názor zastávají i jiné subjekty, kterým však již došla trpělivost, a podaly na Českou republiku stížnost k Evropskému soudu pro lidská práva. Bytová komise Předsednictva Svazu měst a obcí České republiky neformálně projednávala variantu, kdy by Svaz vypracoval

vlastní stížnost na stávající regulaci nájmů, ale prozatím nedospěla k jednoznačnému názoru. Svaz jako dobrovolná organizace totiž nemůže své členy zavázat k účasti na stížnosti a rozhodně ji nemůže podat jejich jménem. Věřím však, že téma regulace nájemného je pro obce

natolik zajímavé, že má smysl poskytnout vám informace o stížnosti, ke které se obce stále mohou připojit, ačkoliv již k Evropskému soudu byla podána. Stížnost vypracovalo Občanské sdružení majitelů domů (dále jen OSMD) a její text je dostupný na internetových stránkách tohoto sdružení (www.osmd.cz). Žaloba je inspirována úspěchem polské stěžovatelky z února tohoto roku vůči podobnému systému regulace nájmů v Polsku. Stěžovatelem však není jen OSMD, stížnost rozeznává tři okruhy subjektů. Ve skupině A jsou fyzické a právnické osoby vlastnící na informační servis č. 7/2005 strana 5

území České republiky nemovitý majetek, a to včetně prozatím jediné obce - Bystřany. Ve skupině B je zatím cca 1600 členů Občanského sdružení majitelů domů a skupinu C tvoří zatím 16 senátorů, z čehož je zřejmé, že i někteří politici berou tuto situaci vážně. Pro obce zajímavou skutečností je i to, že okruh stěžovatelů ještě není uzavřený. Kdokoliv, tedy i obec, se může k žalobě přidat, a to až do 20. září po splnění dvou základních podmínek. První podmínkou je vlastnictví nebo spoluvlastnictví bytů s tzv. zamrzlým regulovaným nájemným v jakémkoli období po 1. lednu 2002. Druhou je potom stát se členem Občanského sdružení majitelů domů, což je jednoduchý úkon spočívající ve vyplnění přihlášky (nalézající se i s dalšími podrobnostmi na úvodní straně webu

www.osmd.cz) a zaplacení členského poplatku ve výši 500 Kč. Stížnost byla k Evropskému soudu pro lidská práva podána 16. června 2005 s žádostí o přednostní projednání. Předpokládám, že by mohla být projednána v poměrně krátké lhůtě vzhledem k tomu, že je podobná již zmíněné polské stížnosti a soud by mohl při rozhodování postupovat analogicky. Žalobci se domáhají toho, aby Evropský soud pro lidská práva vyslovil selhání české legislativy a exekutivy, které vedlo k porušení Evropské úmluvy o lidských právech, konkrétně článku 13 (právo na účinné opravné prostředky) a článku 14 (zákaz diskriminace). Kromě toho by měl Evropský soud uložit České republice povinnost do tří měsí-

ců přijmout opatření, které by kompenzovalo dopady regulovaného nájemného vůči všem majitelům domů (tedy i vůči obcím), ve kterých se nacházejí byty s regulovaným nájemným. Stěžovatelé také požadují po České republice zaplatit vzhledem k utrpěným škodám víceméně symbolickou pokutu 10 000 Euro každému ze stěžovatelů. Legislativní proces přijetí zákona o nájemném bude trvat minimálně rok, dalších šest let poté přechodné období, kdy bude výše nájmů nadále regulována. Úspěšná stížnost u Evropského soudu pro lidská práva by mohla záležitost výrazně urychlit. Je na zvážení každé obce, zda se ke stížnosti přidá. Jakub Pôbiš

VYMEZENÍ DOPRAVNÍHO ZNAČENÍ Na základě požadavku předsednictva Komory obcí vám sdělujeme: Prováděcí právní předpis k zákonu č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů, vyhláška Ministerstva dopravy a spojů č. 30/2001 Sb., kterou se provádějí pravidla provozu na pozemních komunikacích a úprava a řízení provozu na pozemních komunikacích, stanoví v Části šesté, § 34 Přechodné ustanovení: „Označení dopravními značkami a dopravními zařízeními podle dosavadních právních předpisů platí do doby jejich nahrazení dopravními značkami, světelnými signály a dopravními zařízeními podle této vyhlášky, nejdéle do 31. prosince 2006.“ Dagmar Plachá - legislativní oddělení Kanceláře SMO ČR

NA PARTNERSTVÍ SE DÁ VYDĚLAT Partnerství mezi státními orgány, samosprávou a podnikateli je nutnou podmínkou pro rozvoj jakéhokoliv regionu. Tak zněla v mnoha projevech hlavní myšlenka 1. středočeské konference o partnerství, která se konala 24. června 2005 ve Společenském centru v Týnci nad Sázavou, uprostřed krásného a malebného Posázaví. Další výhodou partnerského přístupu je to, že část aktivit lze financovat jak z fondů vlády, tak i ze Společného regionálního operačního programu (SROP). Mimo to se sbližují i obce, které by se jinak nesetkaly. Připomněl to vedoucí odboru evropské integrace středočeského Krajského úřadu Ing. Marek Kupsa. „Díky konzultacím o Společném regionálním operačním programu začaly například některé obce spolupracovat i v úplně jiných oblastech, než kvůli kterým se původně sešly,“ vysvětlil Kupsa. Také ředitel Krajského úřadu Josef Kubiš uznává užitečnost partnerství. Podle něho by bylo užitečné, aby podobné aktivity vedla velká města regionu nebo aspoň střediskové obce. Jako příklad uvedl italský region Piemont, kde tři velká města vybudovala nemocnici pro celou spádovou oblast. „Nejdůležitější je ochota spolupracovat“, zakončil svůj projev Kubiš. Výhody spolupráce ukázala i Ing. Radka Soukupová z Ministerstva pro místní rozvoj. Podle ní je SROP „vlak, který všude zastaví a záleží jenom na tom, kolik peněz se z něj vyloží“. Unie podporuje partnerství, protože je to jeden z jejích základních principů. „Mimo to obce, které předloží nějaký partnerský projekt, automaticky dostávají při hodnocení více bodů,“ upozornila. Partnerství také podle Ing. Dagmar Vyklické informační servis č. 7/2005 strana 6

z odboru evropské integrace středočeského Krajského úřadu vede k tomu, že se v regionu mírní různá napětí a při diskusích se hledá konsensus. Důležité jsou však informace o unijních dotacích. Proto Krajský úřad proškolí příslušné úředníky a zastupitele všech obcí, zřídí internetovou stránku a otevře 12 informačních středisek. Partnerskou spolupráci nabídli obcím a městům zástupci podnikatelů, Ing. Zbyněk Lukavec z Krajské hospodářské komory Střední Čechy a výkonný ředitel Asociace Public Private Partnership Ing. Jan Šnajdr. Ten však připomněl, že se sice několik projektů podařilo realizovat, ale veřejná správa má malou důvěru k firmám. „Případ dálnice D 47 je velké trauma. Od té doby se veřejná správa bojí podobných projektů, protože tato stavba byla naprosto netransparentní,“ popsal současnou situaci. Ing. Lucie Lopatová ze Státního zemědělského intervenčního fondu (SZIF) uvedla, že mnoho aktivit lze financovat z programů LEADER+ a LEADER ČR. Projekty musí být zaměřeny na informování obyvatel a návštěvníků regionu, vytvoření webové stránky, analýzy území a podobné záměry. Podmínkou však je partnerství všech subjektů na daném území a vytvoření místní akční skupiny. V ní nesmí podíl veřejné správy přesáhnout polovinu. Její kolegyně

Ing. Helena Hanoldová uvedla, že místním skupinám, ministerstvům i SZIF scházejí zkušenosti, proto je zapotřebí si je neustále vyměňovat. „Dnes se učíme za pochodu, ale nakonec na tom vyděláme všichni,“ dodala. Starosta Únětic u Prahy a předseda občanského sdružení Přemyslovské střední Čechy Ing. Vladimír Vytiska považuje programy LEADER za dobré, ale podle něho jsou nastaveny na již rozvinuté obce a regiony. Přesto se jeho sdružení ucházelo o podporu, a to ze tří důvodů: „Chtěli jsme získat nějaké peníze z fondů Unie, nechtěli jsme být závislí na centrálních úřadech a hlavně jsme chtěli udělat něco užitečného a smysluplného.“ Někteří účastníci konference, kteří již mají zkušenosti s uvedenými programy, kritizovali jejich zbyrokratizovanou podobu. „V programu jsou nelidské podmínky, psané nelidskou řečí. Většina starostů jim nemůže porozumět, velké potíže má i odborník na financování samosprávy,“ uvedl Petr Chotívka, vedoucí pracovník regionálního zastoupení České spořitelny a zastupitel města Votic. Tedy odborník, který dokáže situaci posoudit z obou stran. Existenci mnoha nejasných pravidel připustila i Ing. Lucie Lopatová ze Státního zemědělského intervenčního fondu. Nakonec měli účastníci různých partnerských projektů říci, co je největší brzdou jejich činnosti. Všichni se shodli na tom, že dvěma hlavními překážkami jsou závist a neochota mnoha lidí dívat se dále než jenom na své nejbližší okolí. Jaroslav Lenert

Z jednání komor a komisí Školská komise jednala 2. června v Praze  Financování školství, bezplatný poslední ročník mateřských škol Přítomní krátce řešili problematiku bezplatného posledního ročníku mateřských škol. Návrh na novelu školského zákona, která spočívala v zavedení plateb za poslední ročník mateřských škol, byla projednána v PSP ČR a ve Výboru pro vzdělávání, který se však k návrhu nevyjádřil. Novela bude projednána v září t.r. v PSP ČR. V parlamentní diskusi zazněl od poslankyně Šojdrové názor, že Svaz se měl obrátit na vládu a požadovat kompenzaci ze státního rozpočtu. Členové komise namítli, že Svaz se na vládu, MŠMT i poslance ve věci školského zákona obracel několikrát, bohužel jeho připomínky nebyly vyslyšeny. Krátká debata se týkala také provozu mateřských škol o prázdninách. Ve vyhlášce je dáno, že platba na školku se vybírá od září do srpna, tudíž rodiče musí platit příspěvek i o prázdninách. Jménem komise byl nakonec zaslán dopis poslankyni Šojdrové se shrnutím, jakým způsobem se Svaz snažil prosadit zvýšení příspěvku na žáka. Dále byl zaslán dopis ministryni školství s žá-

Bezpečnostní komise zasedala 7. června v Praze

dostí o zvýšení příspěvku na žáka a další dopis byl adresován Dr. Jurkové z MŠMT ohledně vybírání příspěvků od rodičů - zda je možné zrušit limit 50 % příspěvku, který musí rodiče minimálně platit, i když dítě do školky nedávají.  Specifikace změn ve školském zákoně Školská komise doporučila Předsednictvu Svazu vyjádřit své stanovisko, pochopitelně po konsenzu v jednotlivých komorách, zda Svaz bude podporovat zařazení mezd učitelů základních škol do RUD. Dle názoru Školské komise musí mzdové náklady jednoznačně hradit stát ze svého rozpočtu a přeřazení jejich mezd do RUD tudíž nepodporuje.  Z různého ŠK se zabývala problematikou délky přestávek. Tato problematika byla již připomínkována a řešena, bohužel se změnu nepodařilo prosadit. Dalším tématem k diskusi byla zastupitelnost ředitelky školy v případě její mateřské dovolené. Ředitel je jmenován na základě konkurzu, ale nelze vyhlásit konkurz na dobu určitou. vybráno ze zápisu

Příjemcem státní dotace a realizátorem programu Partnerství je obec. Na realizaci projektů se mohou podílet i další subjekty (nestátní neziskové organizace, církevní organizace, školy, Policie ČR apod.) Typy a úrovně projektů programu: – situační prevence – specifická opatření (zvyšuje pravděpodobnost odhalení pachatele) – sociální prevence – (aktivity zaměřené na rizikové skupiny obyvatel – problémová mládež) – informování občanů – (přednášky, besedy, poradenské služby, letáky)

Mgr. Daniela Vernerová, Mgr. Ludmila Němcová

 Program prevence kriminality na místní úrovni – Partnerství Mgr. Radek Jiránek z odboru bezpečnostní politiky MV ČR seznámil přítomné s programem prevence kriminality na místní úrovni – Partnerství, který navazuje na programy prevence kriminality na místní úrovni realizované od roku 1996 ve městech nad 10 tis. obyvatel. Jde o program, který prostřednictvím státní účelové dotace napomáhá k rozvoji preventivních aktivit v České republice. Program Partnerství byl schválen usnesením vlády ČR v dubnu roku 2003. Hlavními cíli programu jsou: - zvyšování pocitu bezpečí občanů, - rychlé reagování na aktuální negativní vývoj trestné činnosti a specifické problémy v konkrétních lokalitách a tím snižování míry a závažnosti trestné činnosti - předcházení páchání trestné činnosti

Mgr. Jiránek informoval, že Republikový výbor pro prevenci kriminality na návrh Komise pro výběr projektů programu Partnerství schválil přidělení státní účelové dotace 91 městům a obcím na 161 projektů ve výši 72 mil. korun a seznámil přítomné s metodikou přípravy programu prevence kriminality na místní úrovni – Partnerství na rok 2006 s časovým rozvržením vyhlášení projektů programu Partnerství, který je založen na úrovni 3 subjektů – manažerů prevence kriminality krajských úřadů, manažerů prevence kriminality měst a obcí a zástupců Policie ČR. Na závěr Mgr. Jiránek sdělil, že podrobnější informace o programu Partnerství a o dalších preventivních aktivitách lze nalézt na internetových stránkách odboru prevence kriminality Ministerstva vnitra ČR – www.mvcr.cz/prevence/index.html.  Romská problematika Ing. Červinková, starostka města Kostelec nad Orlicí, seznámila přítomné s romskou problematikou a řešením bytové situace této komunity v jejím městě. Upozornila, že je obtížné a zároveň


nutné získat dobře kvalifikovanou osobu (sociálního pracovníka) pro komunikaci s těmito občany. Štěpán Moravec, výkonný ředitel společnosti Člověk v tísni, obcím při hledání terénního sociálního pracovníka nabídl pomoc. Přítomní znovu zkonstatovali, že především je nutné nastavit nový systém sociálních dávek a motivovat tuto komunitu, aby byla schopna postarat se o své potřeby svépomocí.  Projekt „Bezpečná obec“ JUDr. Jana Horáková z odboru bezpečnostní politiky MV ČR seznámila přítomné s projektem „Bezpečná obec“ – Národní strategie silničního provozu. Cílem této strategie je snížení zranění a počtu mrtvých osob v obcích a řešení otázky spolupráce obcí a Policie ČR.

Komise ISMO jednala 15. června v Praze  Vedení matrik v elektronické podobě Pan Malátek, zástupce ministerstva vnitra, informoval, že ministerstvo připravuje tři směrnice, které budou postupně řešit podmínky, jež musí elektronické matriky splňovat i ve vazbě na okolní systémy. Prozatím budou elektronické matriky samostatným systémem, který nebude připojen na evidenci obyvatel obce. Počítač, na kterém je software nainstalován, nesmí být připojen do sítě úřadu včetně internetu. Za splnění určitých technických podmínek může komunikovat s informačním systémem evidence obyvatel, jehož správcem je ministerstvo vnitra (směrnice č. 2). V 1. polovině příštího roku je počítáno i s možností současného propojením IS matrik s dalšími IS obce, které při zajištění stanovených bezpečnostních pravidel budou moci mít i připojení na internet (směrnice č. 3). Komise byla informována, že po vnitřním připomínkovém řízení dostane tuto směrnici k připomínkování a zároveň obdrží od ministerstva vnitra informační materiál, který Svaz bude moci zveřejnit.  Využívání rodných čísel v evidencích obcí Zákon o evidenci obyvatel ukládá, aby všechny subjekty odstranily ze svých evidencí rodná čísla. Mgr. Pôbiš částečně zpracoval výklad na základě vyjádření ministerstva vnitra, kdy mohou

Majetková komise se sešla 16. června v Praze  Mgr. Pôbiš podal členům komise nejprve zprávu o stavu projednávání návrhu zákona o veřejných zakázkách a o dalším jednání ve věci církevních restitucí. Informoval mimo jiné, že návrh na vznik odborné vládní komise pro jednání ve věci církevních restitucí byl stažen z jednání vlády.  Problematika účasti obcí ve veřejných dražbách Problematika účasti obcí ve veřejných dražbách je tak závažná,


 Svaz civilní ochrany ČR – diskuse Mgr. Němcová, odborný garant Bezpečnostní komise, sdělila, že Svaz civilní ochrany ČR požádal o doporučení jejich publikací do infocenter obcí. Svaz civilní ochrany ČR je občanské sdružení, které je zaměřené na mládež (dětské kluby, akce, tábory) a na osvětovou činnost obyvatelstva (zpracování plánu krizových příprav, principy sebeochrany). Svaz civilní ochrany uzavřel memorandum s MV ČR, GHS ČR, dále uzavřel dohodu se Sdružením hasičů Čech a Moravy a dohodu s Ministerstvem obrany ČR. Občanské sdružení zřídilo s.r.o. – Agenturu Salus – publikační činnost (brožury k řešení krizových situací). Bezpečnostní komise vzala nabídku na vědomí a doporučila příručky jako vhodnou literaturu ke krizovým situacím. -maT-

obce rodná čísla používat. Nyní je výklad takový, že rodná čísla se mohou používat pouze při výkonu státní správy, nebo k tomu musí být legislativní podpora. Přítomní se shodli, že jednotlivé výklady paragrafu se liší, proto je třeba získat jednotný výklad. Dalším problémem je, že všechny úřady a informační systémy státu (např. katastrální úřad atp.) při všech řízeních rodné číslo od obcí požadují. Komise požádala Kancelář Svazu o zpracování právního rozboru této problematiky a předložení materiálu Předsednictvu Svazu.  Elektronické a dálkově přístupné vedení úřední desky Povinnost vést úřední desky elektronicky a dálkově přístupné mají obce od 1. 1. 2006. Přítomní diskutovali o záměru ministerstva informatiky řešit tuto problematiku prostřednictvím portálu veřejné správy. Dle jejich názoru není možné řešit většinu povinností prostřednictvím veřejnoprávních smluv s obcí III. Komise upozornila, že mnoho obcí smlouvy odmítá, a to nejen z důvodů zvýšené administrativy, ale i z důvodů nepřiměřeně velké zodpovědnosti za procesní správnost.  Z různého RNDr. Renčín rezignoval na funkci předsedy komise a poděkoval všem kolegům za spolupráci. Komise v této souvislosti doporučila Předsednictvu, aby nově formulovalo postavení a působnost komisí. Jednou z možností vylepšení komunikace je účast zástupce komise na zasedání Předsednictva, kde by se mohl vyjádřit k projednávaným materiálům. vybráno ze zápisu

že bude nutné dle názoru přítomných připravit novelu zákona o obcích v rámci připomínkového řízení k návrhu novely zákona o veřejných dražbách. Členové komise se shodli na formulaci připomínek – část jednání zastupitelstva o dražbách musí být neveřejná, zápis z jednání o dražbách by byl zveřejňován až s delším časovým posunem apod.  Z různého Mgr. Pôbiš sdělil, že Kancelář Svazu měst a obcí obdržela informace z Ministerstva pro místní rozvoj ČR o úpravě poskytování veřejné podpory v oblasti bydlení. vybráno ze zápisu

Dopravní komise zasedala 16. června v Praze Hostem jednání komise byl vedoucí odboru dopravy Magistrátu města Liberec Ing. Pavel Rychetský a zástupce ředitele odboru agend řidičů Ministerstva dopravy JUDr. Jan Kněžínek.  Zákon č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel Dagmar Plachá úvodem tohoto bodu upozornila, že novela zákona č. 247/2000 Sb. není v Plánu legislativních prací vlády na rok 2004 a 2005. JUDr. Kněžínek informoval, že přestože novela není zařazena do Plánu, Ministerstvo dopravy (MD) ji připravuje. Není však jasné, zda se stihne do konce volebního období vlády schválit. Nejzásadnější změny vycházejí ze sjednocení zákona s právními normami Evropské unie. Ministerstvo ve spolupráci s Centrem dopravního výzkumu připravuje nový blok otázek – zkušebních testů pro uchazeče o řidičské oprávnění, protože současná skladba nemá smysl. Kvalitní otázky podle MD měla právní úprava před rokem 2000. Přítomní diskutovali několik návrhů, jak zlepšit současnou situaci - např. progresivním zpoplatněním zkoušky v autoškole v případě opakovaného nesložení, blokovými pokutami učitelům autoškol přímo „na místě“ atp. Shodli se na písemném podání návrhů na změny zákona č. 247/2000 Sb.: opatření ke korekci množství zkoušek, ekonomický stimul uchazečů o řidičské oprávnění, zamezení možnosti podvodu při provádění přezkušování řidičů z povolání, plnění povinnosti vyplývající ze zákona č. 247/2000 Sb. při dodržování počtu vyučovacích hodin, nezatěžovat úřady obcí neefektivní činností (získání poplatků do obecní pokladny neznamená, že je to pro obec efektivní), MD musí řešit BESIP komplexně prostřednictvím všech příslušných zákonů tlakem na řidiče s cílem zvýšení bezpečnosti silničního provozu.  Zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích Zákon nebyl schválen PSP ČR v roce 2004. Nyní je návrh novely zákona opětovně projednáván, a to ve 3. čtení. Dagmar Plachá informovala, že se zákon projednával v Podvýboru pro dopravu a výstavbu dopravní infrastruktury PSP ČR. Uvedla, že nyní

i vzhledem k počtu pozměňovacích návrhů a neshodě mezi jednotlivými politickými stranami je obava ze zamítnutí zákona jako celku. Od členů komise zaznělo několik návrhů - např. aby byli přezkoušeni řidiči, kteří opakovaně způsobí dopravní nehodu, v případě zaviněné nehody, aby byla řidiči razantně zvýšena pojistka auta atd. Ovšem odmítli zavádění plošného zvýšení pojištění pro všechny majitele automobilů. Přítomní upozornili, že většina změn přinese ekonomický dopad na rozpočty obcí, minimálně nárůst administrativy a nároků na pracovní síly; toto musí být kompenzováno zvýšením finančního příspěvku obcím ze státního rozpočtu.  Bezpečnost silničního provozu V souvislosti s výše zmíněnými zákony byla krátce zmíněna bezpečnost silničního provozu, která je podle přítomných nedostatečně řešena – chybí prevence. Členové komise se shodli, že je třeba řešit bezpečnost silničního provozu prostřednictvím všech zákonů – komplexně, nikoliv vždy jen jednu část. BESIP (zákon č. 361/2000 Sb.) ukládá obcím s rozšířenou působností povinnost, ale finanční prostředky na BESIP jsou převáděny krajům. Obec nemůže BESIP financovat z obecního rozpočtu, protože by se tím dopustila porušení rozpočtových pravidel. Předseda komise přednese tuto skutečnost na nejbližším zasedání Rady vlády pro BESIP.  Z různého - Ing. Rychetský upozornil na povinnost danou vyhláškou Ministerstva dopravy a spojů č. 30/2001 Sb., kterou se provádějí pravidla provozu na pozemních komunikacích a úprava a řízení provozu na pozemních komunikacích. § 34 Přechodné ustanovení říká, že označení dopravními značkami a dopravními zařízeními podle dosavadních právních předpisů platí do doby jejich nahrazení dopravními značkami, světelnými signály a dopravními zařízeními podle této vyhlášky, nejdéle do 31. prosince 2006. - Předseda Komise seznámil přítomné s průběhem rozdělování dotací ve výši 60 mil. Kč ze Státního fondu dopravní infrastruktury na cyklostezky. 14. – 17. září se bude v Hluboké nad Vltavou konat konference o cyklostezkách. -evV-

Výbor městských částí a obvodů se sešel 16. června v Brně-Bystrc  Zpráva o činnosti a výsledku iniciativy na změnu postavení VMČO ve struktuře Svazu Předseda Výboru Svatopluk Beneš informoval o výsledcích jednání s vedením Svazu ve věci změny postavení Výboru ve struktuře Svazu. O postavení Výboru jednaly i Komora obcí a Komora měst, tato otázka byla řešena rovněž v Předsednictvu a v Radě Svazu. Ze všech jednání v podstatě vyplynul shodný závěr – Výbor byl odkázán jednat o svém požadavku s Komorou statutárních měst. Přítomní vzali podané informace na vědomí a přijali následující závěr: Protože opakovaně a dlouhodobě nejsou zajišťovány požadavky městských částí a městských obvodů dle § 14 Stanov Svazu, nepovažuje VMČO institut VMČO ve struktuře Svazu měst a obcí

starostové Břicháček, Brodský a Veřovský

ČR nadále za účelný. Do vyřešení postavení Výboru ve struktuře Svazu proto pozastavuje svoji další činnost. V této souvislosti oznámil předseda VMČO Svatopluk Beneš, že se vzdává funkce předsedy Výboru. Přítomní vzali jeho rezignaci informační servis č. 7/2005 strana 9

na vědomí. Z funkce místopředsedy pak pro opakované absence odvolali Ing. Josefa Dobrého.  Návrh k případné novelizaci zákona o obcích č. 128/2000 Sb. Přítomní projednali písemný návrh Ing. Beneše na změny v zákoně o obcích. Pan Beneš předeslal, že návrh si nečiní dělat nároky na úplnost a přesnost. Má být inspirací pro započetí práce na podkladu směřujícímu k úpravě obecního zřízení. Členové Výboru se shodli na úpravě následujících paragrafů: § 4 (2) – sjednotit pojem městské části a městské obvody, jedná se o formální změnu, která není podstatná (odůvodnění: není mezi nimi žádný rozdíl) § 20 (2) – stávající text „Městský obvod nebo městská část jsou organizační jednotkou města“ doplnit o větu „Jednají svým jménem v působnostech jim svěřených.“ (odůvodnění: MČ a MO vykonávají právní úkony - vstupují do obchodních vztahů řádově desítek milionů Kč, zřizují a zakládají právnické osoby jiným jménem, nenesou tedy právní odpovědnost) § 131 – stávající text „Statutární město může svěřit statutem městskému obvodu nebo městské části ...“ upravit na „Statutární město svěří statutem ...“

Předsednictvo Komory obcí jednalo 21. června v Praze  Školství Členové předsednictva Komory obcí v souvislosti s novým školským zákonem diskutovali otázku investičních a neinvestičních nákladů, problematiku rušení škol na malých obcích a možnosti úpravy jízdních řádů v návaznosti na dobu vyučování. Předsednictvo Komory obcí požádalo legislativní oddělení Kanceláře Svazu, aby podalo vysvětlení, zda ustanovení nového školského zákona umožňuje neplatit příspěvek na neinvestiční náklady obci, se kterou nemá uzavřenou smlouvu o spádovosti. Předsednictvo Komory dále pověřilo Alenu Knobovou, aby prostřednictvím školské komise iniciovala setkání se zástupci ministerstva školství, při kterém by byla projednána otázka rušení základních škol na malých obcích.  Výslužné starostů Přítomní znovu projednávali otázku „výslužného“ pro starosty. Zdůraznili, že pokud je starosta ve funkci několik volebních

Josef Bezdíček, JUDr. Antonín Eliáš


(odůvodnění: samospráva, která nemá vytyčeno, kam směřuje, která nemůže definovat program rozvoje a nemá působnosti, jež jsou v paragrafu citovány, svěřeny, ve skutečnosti není samosprávou) § 133 – svěřování působností v tomto paragrafu formulovat tak, aby při svěřování působností nedocházelo k neúnosnému rozmělňování působností do podrobností, které v důsledku znamenají při výkonu veřejné správy vícenáklady, duplicitní činnost města a MČ a MO až faktické znemožnění svěřené působnosti § 143 – zjistí-li magistrát, že opatření orgánu městského obvodu či městské části je v rozporu se zákonem, měl by na tuto skutečnost MČ nebo MO upozornit, nebo vyzvat k nápravě, nikoli pozastavit výkon usnesení (odůvodnění: samostatná působnost je omezována pouze zákony, k posouzení zákonnosti je příslušný pouze soud) Přítomní dále doporučili prostřednictvím legislativního oddělení Kanceláře SMO ČR vznést dotaz na MV ČR, zda není nad rámec zákona způsob, jakým statutární města statutem svěřují působnosti městským částem a obvodům, jestliže tak činí s omezujícími opatřeními a podmínkami. -leZ-

období, opravdu jen stěží si po svém odchodu hledá zaměstnání. Doporučili proto zpracovat návrh na odstupné starostů v návaznosti na odstupné ústavních činitelů.  Hodnocení IX. Sněmu Členové předsednictva Komory se shodli na tom, že Sněm byl věcný, jeho pracovní hodnota stoupá. Celý průběh Sněmu tedy hodnotili vesměs pozitivně. Za poněkud problémové označili služby stravování a sponzoring Mountfieldu. Pro příští Sněm ale jednoznačně doporučili rozpracovat navržené priority do větších podrobností a konkrétnějších návrhů, na čemž by se měly podílet zejména legislativní a finanční komise Svazu. Schválené priority považují za příliš obecné.  Soutěž Vesnice roku V současné době se rozjíždějí krajská kola soutěže, vše probíhá dle stanoveného harmonogramu. Pan Bezdíček oznámil rezignaci starosty obce Liptál pana Vaculíka na člena hodnotící komise Zlínského kraje, jeho místo by měla zaujmout starostka Pozlovic Ing. Olga Tkáčová, s kterou byla celá věc projednána.  Národní diskuse o budoucnosti venkova Při příležitosti výstavy Země živitelka se 25. srpna 2005 uskuteční pracovní setkání zástupců krajů, venkova, Podvýboru pro rozvoj venkova, Svazu měst a obcí ČR a zemědělských organizací na téma vyjasnění pozice k možnosti čerpání prostředků z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EAFRD). Toto setkání bude národní přípravou na navazující akci, kterou bude 10. října 2005 Národní konference k zemědělské politice a obhajobě našich zájmů v rámci EU při rozvoji venkova. Smyslem bude vymezení našich národních pozic v rámci Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova. Předsednictvo Komory obcí vzalo podané informace na vědomí a určilo své zástupce za jednotlivé kraje, kteří se za SMO ČR Národní diskuse o budoucnosti venkova zúčastní.

Jsou jimi: za Středočeský kraj - Josef Dytrych, Miskovice, Ing. František Staněk, Lužná za Jihočeský kraj - Vlastimil Čech, Lhenice za Plzeňský kraj - Jiří Červenka, Blížejov za Karlovarský kraj - RNDr. Jiří Bytel, Velká Hleďsebe za Ústecký kraj - Alena Knobová, Liběšice, Alenka Antošová, Proboštov za Liberecký kraj - Lenka Cincibusová, Košťálov za Pardubický kraj - Pavel Vrátil, Staré Hradiště za Vysočinu - Vítězslav Jonáš, Dukovany za Jihomoravský kraj - Jiří Životský, Sokolnice za Zlínský kraj - Miroslav Vaculík, Lipták za Olomoucký kraj - Jana Vaníčková, Hradec - Nová Ves za Moravskoslezský kraj - Ing. Dalibor Dvořák, Stará Ves n Ondř. za Královéhradecký kraj - Josef Bezdíček, Čermná nad Orlicí V červenci 2005 se bude v Kanceláři Svazu konat přípravné jednání. Jmenovaní zástupci Svazu by se měli dohodnout, jaké priority budou na konferenci za obce prosazovat.

 Z různého Starosta Staněk upozornil na nedostatečnou aktuálnost legislativních odpovědí na webu Svazu. Odpovědi, které již nejsou aktuální - právní předpisy, na které se v odpovědi odkazuje, doznaly změn, by měly být z webu stahovány. Jako příklad uvedl dotaz a odpověď k proplácení nevyčerpané dovolené. Dr. Eliáš informoval, že ve dnech 1. a 3. listopadu 2005 se budou konat Dny malých obcí. Požádal, aby na tento fakt byl brán zřetel při plánování termínu Finanční konference. Předsednictvo KO vzneslo dotaz na legislativní oddělení Kanceláře Svazu: Kdo osazuje dopravní značkou příjezd z místní komunikace na hlavní silnici? Obec nebo kraj? Starosta Jonáš upozornil na propad daňové výtěžnosti za období 1/05 - 5/05 oproti roku 2004. Starosta Staněk zmíní tuto skutečnost při jednání finanční komise. -leZ-

Energetická komise jednala 22. června v Praze  Energetický zákon Energetické sdružení obcí jižní Moravy jednalo se svými poslanci a senátory ve věci poslanecké iniciativy ohledně návrhu novely energetického zákona. Dagmar Plachá informovala, že se jedná o sněmovní tisk č. 981, který by měl být projednán na 46. schůzi Poslanecké sněmovny v srpnu 2005. V této věci byly odeslány vybraným poslancům jménem Svazu dopisy s podporou stanoviska Energetického sdružení obcí jižní Moravy. Ing. V. Černý, Mgr. J. Brychta

 Návrh vyhlášky Energetického regulačního úřadu k novele energetického zákona Dagmar Plachá informovala, že proběhlo jednání pracovní skupiny k této vyhlášce. Za Svaz byli do komise najmenováni Ing. Marek a pí Plachá. Pozvánka na jednání na Svaz přišla krátce před jednáním a ještě bez podkladových materiálů. Přítomní upozornili, že předseda ERÚ Ing. Fiřt přislíbil členství Svazu ve všech pracovních skupinách k prováděcím vyhláškám ERÚ k energetickému zákonu, tak se ovšem nestalo. Ing. Marek doplnil, že již dostal poslední znění návrhu vyhlášky a krátce zrekapituloval změny oproti stávající situaci. Všechny připojovací poplatky by se měly razantně zvýšit. Předseda Energetické komise písemně osloví předsedu Energetického regulačního úřadu a vyjádří znepokojení nad čin-

Finanční komise se sešla 29. června v Praze  Celostátní finanční konference Mgr. Lukáš Váňa krátce uvedl přípravu programu konference. Nejprve se zastavil u vývoje územních rozpočtů v kontextu připravovaných daňových reforem. Vláda schválila určité

ností úřadu. Upozorní, že výsledek jednání, tedy návrh prováděcí vyhlášky, je pro Svaz nepřijatelný.  Zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů energií Dagmar Plachá informovala o národních diskusích k obnovitelným zdrojům. Přítomní konstatovali, že EU podporuje spotřebu energie vyrobené z obnovitelných zdrojů, ale v ČR se podporuje výroba. Návrhem zákona se ukládá, že společnosti musí přednostně vykoupit elektřinu takto vyrobenou. Vzhledem k tomu, že např. výroba elektřiny z větrné energie je drahá a ztrátová, její cena by pravděpodobně rostla. Dagmar Plachá zpracuje k této problematice vysvětlující článek. vybráno ze zápisu

snížení daní z příjmů, což znamená pokles příjmů obcí. Ministr financí by měl vysvětlit, jakým způsobem bude tento propad obcím kompenzován. Přítomní diskutovali o možnosti zrušení alespoň některých dotací a rozpuštění těchto prostředků do rozpočtů obcí. Členům komise byl rozdán přehled dotačních titulů. Komise doporučuje alespoň rozpuštění „poslaneckých dotací“, tedy změn státního rozpočtu pozměňovacími návrhy jednotlivých poslanců při projednávání ve Sněmovně. Jedná se


zhruba o 2 mld. Kč ročně. Je ovšem nutné nejprve určit systém přerozdělení. Dále by Svaz měl na konferenci diskutovat o změně systému daně z nemovitostí a o jejím výpočtu. O podobě daně z nemovitosti proběhla diskuse. Přítomní se shodli, že v prvním bloku by se mělo jednat o: - zahrnutí spotřebních daní do sdílených daní obcí - navýšení podílu na sdílených daních na úkor dotací - změně systému daně z nemovitostí Bylo stanoveno místo a datum konání akce - 8. celostátní finanční konference se z finančních důvodů bude pořádat v budově Rádia Svobodná Evropa v Praze (bývalé Federální shromáždění) ve dnech 10. – 11. listopadu 2005.  Financování obcí Mgr. Váňa krátce shrnul připravované změny ve financování samospráv a dopady na rozpočty obcí. Zásadní změnou je očekávané schválení nového zákona o dani z příjmů, což bude samozřejmě znamenat propad ve financování obcí. Připravuje se zavedení centrálních registračních míst, což se bude týkat obcí III. typu. Dalším problémem je zákon o hmotné nouzi a v něm obsažený návrh zavedení doplatku na bydlení, který by měla

Ctirad Otta, František Staněk

vyplácet obec. Počítá se s navýšením rozpočtového určení daní zhruba o 3 mld. Kč, což ale pravděpodobně náklady na tuto dávku obcím nepokryje, zvláště pokud se mnoho lidí ocitne v hmotné nouzi kvůli deregulaci nájemného. Je ovšem otázka, zda zákon bude do konce volebního období schválen. -evV-

Vy se ptáte, my odpovídáme K odměnám neuvolněným členům zastupitelstva Dotaz: Prosím o stanovisko na následující dotaz týkající se odměn neuvolněným členům zastupitelstva města. Jde mi především o souběh odměn za výkon funkce.U nás nemáme radu a tudíž mi jde o souběh funkcí předseda výboru nebo komise, člen výboru nebo komise, člen zastupitelstva a příplatek podle počtu obyvatel. Doposud měli zastupitelé odměny v těchto třech skupinách: 1. předseda výboru či komise + člen zastupitelstva + příplatek podle obyvatel 2. člen výboru či komise + člen zastupitelstva + příplatek podle obyvatel 3. člen zastupitelstva příplatek podle obyvatel Jeden z předsedů se domáhá toho, že by mohli mít v odměně i částku za členství ve výboru nebo komisi. Prosím vysvětlete nám možnosti souběhů odměn. Odpověď: Ustanovení § 72 zákona č. 128/2000Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, stanoví, že neuvolněným členům zastupitelstva obce může být za výkon funkce poskytnuta měsíční odměna. Maximální výši měsíční odměny stanoví prováděcí právní předpis, kterým je nařízení vlády č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev, ve znění pozdějších ustanovení. Podle ustanovení § 77 odst. 3 písm. b) obecního zřízení, lze v případě souběhu výkonu několika funkcí poskytnout na základě rozhodnutí zastupitelstva (viz ustanovení § 84 odst. 2, písm. r) obecního zřízení) neuvolněnému


členu zastupitelstva obce měsíční odměnu až do výše souhrnu odměn za jednotlivé funkce. Maximální možné odměny neuvolněných členů zastupitelstva za jednotlivé funkce podle sloupců 10 až 14 přílohy č.1 nařízení vlády č. 37/2003 Sb. jsou odstupňovány podle druhů těchto funkcí.

Pokud jde o dotaz, zda lze předsedovi komise či výboru poskytnout navíc odměnu za členství v komisi či výboru, jemuž předsedá, máme za to, že nikoliv. Odměna předsedy výboru nebo komise je ve srovnání s odměnou člena komise či výboru vyšší, tzn. že zahrnuje příplatek za předsednictví a je tedy odměnou za členství a předsednictví současně. Současně upozorňujeme na možnost obce poskytnout ke každé dílčí odměně dle sloupců 10 až 13 přílohy č. 1 nařízení vlády č. 37/2003 Sb. příplatek podle počtu obyvatel. Závěrem lze uvést, že zastupitelstvo obce v souladu s ustanovením § 84 odst. 2 písm. r) zákona o obcích může zvýšit měsíční odměnu neuvolněným členům zastupitelstva u souběhu funkcí uvedených pod body 1 a 2, tj. předsedy výboru či komise a člena zastupitelstva a člena výboru či komise a člena zastupitelstva, a to přičtením příplatku podle počtu obyvatel ke každé dílčí odměně. Mgr. Petra Křížová

K žádostem o stavební pozemky Dotaz: V poslední době narůstá počet žadatelů o stavební pozemky v naši obci Letonice, která správně spadá pod okres Vyškov a má ca 1420 obyvatel. Obec má zpracovánu toliko urbanistickou studii, kde jsou lokality pro individuální výstavbu zahrnuty, ale veskrze se jedná o pozemky v soukromém vlastnictví a je velký problém je vykoupit v návaznosti na možnost získání dotací na inženýrské sítě dle stávajících podmínek MMR, kdy nejen pozemky pod sítě, ale rovněž i pro domy musí být ve vlastnictví obce. Máme v naší obci však i takový stav, že jedna z posledních obecních lokalit je možná zastavět, ale pouze jednostranně, v našem případě levostranně. Na pravé straně uvažované lokality, jejímž středem povede místní komunikace, je soukromý pozemek. Proto se Vás tážeme, zda je možné např. formou obecní vyhlášky stanovit výši příspěvku soukromým vlastníkům za zbudování sítí, tj. elektro, plyn, voda, místní komunikace, poněvadž je nabíledni, že tyto své pozemky v budoucnu budou chtít prodat jako stavební parcely. V současné době nás při jednáních o výkup pozemků odbývají i přesto, že jsou jim nabízena volná stavební místa. Podotýkám, že celkem by mohlo být v uváděné lokalitě postaveno až 20 rodinných domků. Nepochybně výstavbou inženýrských sítí tyto soukromé pozemky zhodnotíme, a tím vytvoříme prostor pro spekulativní prodej. Odpověď: Váš problém lze částečně řešit pomocí poplatku za zhodnocení stavebního pozemku možností jeho připojení na stavbu vodovodu nebo kanalizace podle § 10c zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. Podle tohoto ustanovení platí poplatek vlastník stavebního pozemku zhodnoceného možností připojení na obcí vybudovanou stavbu vodovodu nebo kanalizace po nabytí účinnosti zákona o vodovodech a kanalizacích. Má-li k tomuto stavebnímu pozemku vlastnické právo více subjektů, jsou povinny platit poplatek společně a nerozdílně. Poplatek se platí obci, na jejímž území se stavební pozemek nachází. Sazba poplatku nesmí přesáhnout rozdíl ceny stavebního pozemku bez možnosti připojení na obcí vybudovanou stavbu vodovodu nebo kanalizace a ceny stavebního pozemku s touto možností. Cena stavebního pozemku v obci se stanoví podle zvláštního právního předpisu v kalendářním roce, ve kterém nabylo právní moci kolaudační rozhodnutí pro stavbu vodovodu nebo kanalizace obcí vybudované. Výše sazby na 1 m2 zhodnoceného stavebního pozemku stanoví obec v obecně závazné vyhlášce.

Výše citované ustanovení zákona o místních poplatcích je nutno dále rozvést. Co se týče pojmu vlastník stavebního pozemku, je třeba vycházet z vůle zákonodárce, který nás poznámkou pod čarou č. 16 navádí na vymezení stavebního pozemku podle zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů (zákon o oceňování majetku), ve znění pozdějších předpisů. Nelze tak použít definici stavebního pozemku podle § 139b odst. 15 zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, podle kterého se stavebním pozemkem rozumí část území určená regulačním plánem nebo územním rozhodnutím k zastavění a pozemek zastavěný hlavní stavbou. Definice stavebního pozemku podle zákona o oceňování majetku je užší a stavebním pozemkem se rozumí pouze níže uvedené pozemky: 1. nezastavěné pozemky evidované v katastru nemovitostí v jednotlivých druzích pozemků, které byly vydaným územním rozhodnutím určeny k zastavění; je-li zvláštním předpisem stanovena nejvyšší přípustná zastavěnost pozemku, je stavebním pozemkem pouze část odpovídající přípustnému limitu určenému k zastavění, 2. pozemky evidované v katastru nemovitostí v druhu pozemku zastavěné plochy a nádvoří, v druhu pozemku ostatní plochy - staveniště nebo ostatní plochy, které jsou již zastavěny, a v druhu pozemku zahrady, a ostatní plochy, které tvoří jednotný funkční celek se stavbou a pozemkem evidovaným v katastru nemo-

vitostí v druhu pozemku zastavěná plocha a nádvoří za účelem jejich společného využití a jsou ve vlastnictví stejného subjektu, 3. plochy pozemků skutečně zastavěné stavbami bez ohledu na evidovaný stav v katastru nemovitostí. Poplatek je možné vybírat až po nabytí účinnosti zákona č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích, tedy od 1. 1. 2002. Sazba poplatku nesmí přesáhnout rozdíl ceny stavebního pozemku bez možnosti připojení na obcí vybudovanou stavbu vodovodu nebo kanalizace a ceny stavebního pozemku s touto možností. V této souvislosti je nutné si uvědomit, že se jedná pouze o zhodnocení stavebního pozemku připojením na obcí vybudovanou stavbu vodovodu a kanalizace. Sazba poplatku tak nemůže být vypočítávána ze zhodnocení pozemku díky výstavbě komunikace nebo napojením na jiné sítě. Odpovědět si musíme také na otázku, co se rozumí slovy „možnost připojení“. Zda se tím rozumí pouze vystavění vodovodu a kanalizace anebo také výstavba jednotlivých přípojek. Jelikož podle § 2 zákona o vodovodech a kanalizacích je vodovod a kanalizace provozně samostatným souborem staveb a přípojka je podle § 3 zákona o vodovodech a kanalizacích samostatnou stavbou, je třeba „možností připojení“ rozumět pouze výstavbu vodovodu a kanalizace bez nutnosti výstavby navazujících přípojek. Maximální výše sazby poplatku stanoveného obecně závaznou vyhláškou obce nesmí překročit rozdíl ceny stavebního pozemku bez možnosti připojení na vodovod a kanalizaci a s možností připojení na tyto sítě. Cena stavebního pozemku v obci se stanoví podle zvláštního právního předpisu, kterým se rozumí vyhláška č. 540/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů (zákon o oceňování majetku), ve znění pozdějších předpisů. Pokud bych měl na Váš dotaz odpovědět stručně, je třeba říci, že zpoplatnit výstavbu inženýrských sítí je možné, jenom pokud se jedná o výstavbu vodovodu nebo kanalizace. Výstavbu ostatních sítí (elektřina, plyn, komunikace) zpoplatnit možné není. Mgr. Lukáš Váňa legislativní oddělení Kanceláře SMO ČR informační servis č. 7/2005 strana 13

K novému školskému zákonu Dotaz: Obracím se na Vás s následujícím dotazem ohledně nového školského zákona, kde některá ustanovení jsou platná od 1. 1. 2005 a některá od 1. 9. 2005. V naší obci máme zřízenou mateřskou školu, kterou navštěvují i žáci okolních obcí, kde MŠ nemají. Podle nového školského zákona mají žáci v posledním ročníku MŠ výuku zdarma od 1. 1. 2005. Obce, které nemají MŠ, mají platit podle § 179 odst. 2 školského zákona za předškoláky neinvestiční náklady ve výši 100 %. Toto ustanovení však platí dle § 185 bodu 16 až od 1. 9. 2005. Chtěl bych vědět, kdo nám uhradí tyto náklady za předškoláky od 1. 1. 2005 do 31. 8. 2005. Bude to kraj, stát? Nebo vše si budeme opět hradit ze svého rozpočtu? Odpověď: Podle stanoviska MŠMT ČR ze dne 5. 5. 2005, které jsme k tomuto problému obdrželi, se povinnost úhrady NIV za předškoláky z jiných obcí stanoví v souladu s § 185 odst.16 až od školního roku 2005/2006, tedy od 1. 9. 2005. Stejně tak se podle § 179 odst. 2 záko-

na č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon) stanoví povinnost obce zajistit podmínky pro předškolní vzdělávání dětí v posledním roce před zahájením povinné školní docházky až od školního roku 2005/2006.

Podnikání obce a DPH Dotaz: Naše obec si objednala výstavbu plynovodu. Firma, která tuto výstavbu provádí, si u obce jako subdodávku objednala výkopové práce, které provádí obec vlastním strojem. Celková cena výkopových prací prováděných obcí pravděpodobně překročí 1 mil. Kč. Může se obec stát plátcem DPH? Musí mít obec k provozování výkopových prací živnostenské oprávnění? Odpověď: Zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů byl s účinností k 1. 1. 2005 (zákon č. 669/2004 Sb.) a 16. 1. 2005 (zákon č. 635/2004 Sb.) novelizován. Některá z novelizovaných ustanovení se dotýkají také uvedené otázky. Podle § 4 odst. 1 písm. y) zákona o dani z přidané hodnoty se veřejnoprávním subjektem rozumí stát a jeho organizační složky, kraje, obce, jakož i právnické osoby, které byly založeny nebo zřízeny zvláštním právním předpisem nebo na základě zvláštního právního předpisu, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy. Další rozšíření okruhu veřejnoprávních subjektů nalezneme také v § 5 odst. 5 zákona o dani z přidané hodnoty, které se však obcí nedotýkají. Z uvedeného tedy vyplývá, že obec můžeme zcela pochopitelně za veřejnoprávní subjekt považovat. Veřejnoprávní subjekt, tedy i obec, se za osobu povinnou k dani považuje pouze za splnění několika specifických podmínek. Tyto podmínky jsou vymezeny v § 5 odst. 3 zákona o dani z přidané hodnoty. Podle tohoto ustanovení se „veřejnoprávní subjekt při výkonu působností v oblasti veřejné správy nepovažuje za osobu povinnou k dani, a to i v případě, kdy za to přijímá úhradu. Pokud však uskutečňováním některých z těchto výkonů došlo podle rozhodnutí příslušného orgánu informační servis č. 7/2005 strana 14

k výraznému narušení hospodářské soutěže, považuje se, pokud jde o tento výkon, za osobu povinnou k dani, a to ode dne nabytí právní moci vydaného rozhodnutí. Veřejnoprávní subjekt se však vždy považuje za osobu povinnou k dani, pokud uskutečňuje činnosti uvedené v příloze č. 3“ k zákonu o dani

z přidané hodnoty. Z uvedeného vyplývá, že veřejnoprávní subjekt (tedy také obec) se nepovažuje za osobu povinnou k dani při výkonu veřejné správy s výjimkou případů, kdy by příslušný orgán rozhodl o výrazném narušení hospodářské soutěže při činnosti, která je veřejnou správou, nebo v případě, že vykonává činnosti uvedené v příloze č. 3 k zákonu o dani z přidané hodnoty.

Období od 1. 1. 2005 do 31. 8. 2005 právní úprava financování podle nového školského zákona nepokrývá. Je tedy zcela na dohodě obcí, jakým způsobem bude financování tohoto přechodného období probíhat, protože do 31. 8. 2005 není obec povinna zajišťovat podmínky pro předškolní vzdělávání dětí. Nic nebrání tomu, aby obce na základě smluvního vztahu i nyní hradily neinvestiční náklady za své předškoláky bez rozdílu věku obci, která je zřizovatelem MŠ. Jediná sankce, kterou může obec - zřizovatel uplatnit, je nepřijetí ostatních předškoláků z druhých obcí do mateřské školy, jestliže tyto obce nejsou ochotny přistoupit na dohodu. Mgr. Ludmila Němcová legislativní oddělení Kanceláře SMO ČR

Veřejnoprávní subjekt se však stane osobou povinnou k dani, pokud bude vykonávat ekonomickou činnost, která není veřejnou správou, a za splnění podmínek podle § 6 odst. 1 zákona o dani z přidané hodnoty. Z hlediska zákona o dani z přidané hodnoty činí problém nevymezení pojmu „působnost veřejné správy“. Kam až sahá působnost veřejné správy, zůstává otázkou výkladů. Ač může být přístup k řešení tohoto problému rozdílný v případě, kdy obec poskytuje službu výkopových prací vlastním strojem, vlastním zaměstnancem a za úplatu, nelze pochybovat o tom, že se jedná o ekonomickou činnost ve smyslu § 5 odst. 2 zákona o dani z přidané hodnoty. V případě, kdy obec poskytuje službu výkopových prací, musí být tato činnost započítána do obratu podle § 6 odst. 2 zákona o dani z přidané hodnoty. Pro obec v tomto případě bude podstatné, že podle § 6 odst. 1 zákona o dani z přidané hodnoty je osoba povinná k dani osvobozena od uplatňování daně, pokud její obrat nepřesáhne za nejbližších 12 předcházejících po sobě jdoucích kalendářních měsíců částku 1 000 000 Kč, pokud tento zákon nestanoví jinak (viz § 94). K otázce, zda obec při provádění výkopových prací vlastním strojem, vlastním zaměstnancem a za úplatu musí mít živnost, je třeba konstatovat následující. Podle § 2 zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, je živností soustavná činnost provozovaná samostatně, vlastním jménem, na vlastní odpovědnost,

za účelem dosažení zisku a za podmínek stanovených tímto zákonem. K jednotlivým podmínkám lze uvést následující: - Soustavná činnost – dle výkladu tohoto pojmu lze za soustavnou činnost považovat opakování stejné či obdobné činnosti, a to jak periodické, tak i neperiodické opakování (obec tuto činnost vykonává nepřetržitě několik měsíců)

- Samostatnost, vlastním jménem i na vlastní odpovědnost – splnění těchto předpokladů je zřejmé, protože obec tuto činnost vykonává sama prostřednictvím svého zaměstnance, fakturuje tuto činnost na své jméno a za takto uskutečněné výkopové práce také odpovídá - Za účelem dosažení zisku – postačí úmysl dosažení finančního přínosu bez ohledu na skutečný stav Současně i doplňková činnost nevýdě-

K příspěvkům na obědy Dotaz: V lednu 2003 schválilo zastupitelstvo obce pro zaměstnance, ale také pro uvolněného starostu, příspěvek na obědy ve výši 20,- Kč na jeden oběd ve školní jídelně, případně na nákup stravenky. Účetní i já jsme členy Odborového svazu státních orgánů a na základě kolektivní smlouvy nám přispívají odbory ještě dalších 5,- Kč na jeden oběd. Účetní po návratu z nedávného semináře tvrdí, že členové zastupitelstev obcí nemají nárok nejen na finanční odměny, ale ani na příspěvek na stravování. Jaké je stanovisko SMO ČR? Mohu být vůbec členem odborů? Odpověď: 1) K Vašemu dotazu, zda jako starosta nebo zastupitel máte nárok na příspěvek na stravování: Právní úprava v této oblasti, pokud jde o uvolněného starostu nebo uvolněného člena zastupitelstva, stanoví podle § 9 odst. 1 písm. a) zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, že z rozpočtu obce by mělo být přispíváno na závodní stravování pouze zaměstnancům obce, a to v průběhu pracovní směny (§ 140 zákona č. 65/1965 Sb.). Starosta obce (ať už uvolněný či neuvolněný) není zaměstnancem obce a z rozpočtu obce by mu tedy nemělo být na závodní stravování přispíváno. Jiná situace by nastala, pokud by obec měla zřízen sociální či obdobný fond. Způsob použití prostředků z tohoto fondu si může každá obec stanovit libovolně a není tedy vyloučeno, že z něj bude přispíváno na závodní stravování jak zaměstnancům obce, tak např. i starostovi či jiným členům zastupitelstva obce. 2) K dotazu na poskytování finančních odměn členům zastupitelstva: Odměňování členů zastupitelstva obce upravuje zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů v § 71 a násl., kde se rozlišují celkem dva druhy odměn, a to měsíční odměna a odměna při skončení funkčního období. Maximální výše měsíční odměny je stanovena prováděcím právním předpisem, kterým je v současné době nařízení vlády č. 37/2003 Sb.,

o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 128/2000 Sb. již nezná jednorázové odměny, které znal zákon č. 367/1990 Sb., resp. na jeho základě vydané nařízení č. 262/1994 Sb., o odměnách členům zastupitelstev v obcích (viz § 3 tohoto nařízení). Z toho plyne, že členům zastupitelstva (uvolněným nebo neuvolněným) lze vyplácet jen ty odměny, které zná zákon č. 128/2000 Sb. a to v rozsahu, který je stanoven nařízením vlády č. 37/2003 Sb. Pokud by zastupitelstvo obce chtělo finančně ohodnotit činnost starosty (nebo jiného člena zastupitelstva) nad rámec odměn stanovených zákonem o obcích, resp. nařízení vlády č. 37/2003 Sb., může tak podle mého názoru učinit jedině formou finančního daru (obec bude dárce, člen zastupitelstva jako fyzická osoba bude obdarovaný) s tím, že právní režim poskytování tohoto daru se nebude řídit pravidly pro poskytování odměn členům zastupitelstva podle zákona o obcích (dar by se proto v příslušném usnesení neměl nazývat „odměnou“, nýbrž „darem“), ale pravidly pro poskytování darů. Zákon o obcích nezakazuje možnost poskytnout členům zastupitelstva v souvislosti s výkonem jejich funkce peněžitý dar. O poskytování peněžitých darů rozhoduje rada obce, popř. zastupitelstvo obce v rámci samostatné

lečné organizace svým obsahem může naplňovat znaky živnosti bez ohledu na to, že provozování takové činnosti není její hlavní náplní. Z výše uvedeného vyplývá, že obec na poskytování služeb výkopových prací by měla mít živnost. Mgr. Lukáš Váňa legislativní oddělení Kanceláře SMO ČR

působnosti, přičemž tyto peněžité dary jsou vypláceny z rozpočtu obce. Dar může být poskytnut účelově i neúčelově. O poskytování peněžitých darů fyzickým osobám v hodnotě do 20 000,- Kč rozhoduje rada obce, rozhodování o poskytování peněžitých darů fyzickým osobám v hodnotě nad 20 000,- Kč patří do vyhrazené působnosti zastupitelstva obce (viz § 85 písm. b) zákona o obcích). 3) K Vašemu poslednímu dotazu, zda můžete být členem odborového svazu: Neslučitelnost funkce člena zastupitelstva obce je upravena v § 5 zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů a tohoto případu se netýká. Vznik členství v odborovém svazu je upraven stanovami a závisí zcela na nich, zda můžete být členem odborového svazu. Jediný problém s vaším členstvím by mohl nastat tehdy, pokud byste byl předsedou závodní odborové organizace, a to z důvodu podepisování kolektivní smlouvy. Pokud obec nemá tajemníka úřadu, plní starosta úkoly zaměstnavatele a k těmto úkolům náleží i podpis kolektivní smlouvy za zaměstnavatele, což by mohlo vyvolat kolizi zájmů. Předpokládám, že váš případ to není a tak nic nebrání tomu, abyste členem odborového svazu byl. Mgr. Ludmila Němcová legislativní oddělení Kanceláře SMO ČR


Co nového ve Sbírce zákonů – červen 2005  Zákon č. 218/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 463/1991 Sb., o životním minimu, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů Novela zákona o sociálním zabezpečení je zaměřena především na medializovanou problematiku klecových lůžek (= opatření omezující pohyb). Nastavuje nová pravidla pro jejich užívání. Pro úředníky zabývající se dávkami odvozenými od výše životního minima je ovšem důležitější novela zákona o životním minimu, podle které se nadále za příjem nepovažuje polovina příspěvku při péči o blízkou nebo jinou osobu. Novela ukládá v přechodných ustanoveních povinnost upravit všechny dávky vycházející ze životního minima, kde se používá ustanovení § 6 odst. 2, které stanoví, co se nepovažuje za příjem. Přepočítávání nastane od data účinnosti novel. Účinnost: od 1. října 2005  Vyhláška č. 223/2005 Sb., o některých dokladech o vzdělání V přílohách této vyhlášky jsou stanoveny vzory tiskopisů pro vysvědčení pro následující školní roky. Ačkoliv předpis vyšel ve Sbírce zákonů až 13. června, stanoví rovněž vzory tiskopisů pro tento školní rok. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy opět lehce zaspalo, jak už se téměř stalo u prováděcích předpisů ke školskému zákonu zvykem. Účinnost: od 13. června 2005  Vyhláška č. 224/2005 Sb., kterou se zrušují některé vyhlášky v působnosti Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy Technický předpis rušící např. vyhlášku o školách v přírodě (nahrazena vyhláškou č. 108/2005 Sb., o školských výchovných a ubytovacích zařízeních a školských účelových zařízeních), o zřizování a činnosti církevních škol a škol náboženských společenství (začleněno do školského zákona) a další. Účinnost: od 1. července 2005  Nález Ústavního soudu ze dne 28. dubna 2005 ve věci návrhu na zrušení obecně závazné vyhlášky obce Jindřichovice pod Smrkem č. 3/2003, přijaté zastupitelstvem obce Jindřichovice pod Smrkem dne 5. září 2003, obecně závazné vyhlášky obce Jindřichovice pod Smrkem č. 5/2003, přijaté zastupitelstvem obce Jindřichovice pod Smrkem dne 31. října 2003, a obecně závazné vyhlášky obce Jindřichovice pod Smrkem č. 1/2004, přijaté zastupitelstvem obce Jindřichovice pod Smrkem dne 12. března 2004 uveřejněný ve Sbírce zákonů pod č. 227/2005 Sb. V minulém roce vyvolala rozruch vyhláška obce Jindřichovice pod Smrkem, která stanovila následující: „Obec vyslovuje zákaz vstupu všem úředníkům státní správy v přímé a přenesené působnosti při výkonu jejich povolání (dále jen „úředníci“) bez předchozího souhlasu, povolení nebo pozvánky Obecního úřadu na katastr obce Jindřichovice pod Smrkem a Dětřichovec.“ Ústavní soud vyhlášku zrušil s následující argumentací: „Územní samospráva jako právo územního společenství vyrůstající z jeho vlastností a schopností není bezbřehá a už vůbec z této samosprávy nelze činit svrchovaná tělesa blížící se státům. Nemůže tedy na svém území vyloučit dosah státní moci a fungování státní správy, ať již z jakéhokoliv důvodu, a obzvláště ne tehdy, činí-li tímto vyloučením přímý zásah do zákonného vymezení působnosti státních orgánů.“ Účinnost: od 15. června


 Zákon č. 229/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů Předpis se nejvíce zaměřuje na taxislužbu. Ukládá podmínky pro práci řidiče taxislužby a pro samotné její provozování. Obce dostaly oprávnění upravit obecně závaznou vyhláškou podmínky pro užívání stanoviště a jeho Provozní řád. Hlavní město Praha, statutární města a obce s počtem obyvatel nad 20 000 mohou další obecně závaznou vyhláškou upravit zkoušku řidiče taxi, ve které se prověřuje znalost místopisu, právních předpisů upravujících ochranu spotřebitele a taxislužbu a znalost obsluhy taxametru. Účinnost: od 1. července 2005  Vyhláška č. 231/2005 Sb., o účasti státního rozpočtu na financování programů pořízení a reprodukce majetku Předpis vymezuje náležitosti dokumentace programu pro pořízení nebo technické zhodnocení hmotného a nehmotného dlouhodobého i krátkodobého majetku, jeho údržbu a opravy. Účastníkem programu může být i právnická osoba financující přípravu a realizaci akce z prostředků státního rozpočtu a úvěrů se státní zárukou, proto jsem toho názoru, že předpis by mohl obce zajímat. Účinnost: od 1. července 2005  Vyhláška č. 248/2005 Sb., kterou se mění vyhláška Ústřední rady odborů č. 165/1979 Sb., o nemocenském pojištění některých pracovníků a o poskytování dávek nemocenského pojištění občanům ve zvláštních případech, ve znění pozdějších předpisů Vyhláška upravuje, jak se uvolnění zastupitelé účastní na nemocenském pojištění. Účast vzniká dnem, od něhož náleží odměna za výkon funkce vyplácená členům zastupitelstev a zaniká dnem, od něhož tato odměna nenáleží. Starosta nebo primátor plnící úkoly po uplynutí volebního období až do dne konání ustavujícího zasedání nově zvoleného zastupitelstva je účasten na nemocenském pojištění ještě po tuto dobu. Účinnost: od 22. června 2005  Zákon č. 251/2005 Sb., o inspekci práce Zákonem byl sice zrušen Český úřad bezpečnosti práce a inspektoráty bezpečnosti práce, ale okamžitě byly nahrazeny Státním úřadem inspekce práce a soustavou oblastních inspektorátů práce. Pro obce jako zaměstnavatele jsou důležité především § 23 - § 37, které upravují správní delikty právnických osob (např. delikty na úseku bezpečnosti práce, delikty na úseku pracovní doby, atp.). Prezident se pod tento zákon odmítl podepsat, a proto je ve Sbírce zákonů uveřejněn pouze s podpisy předsedy vlády a předsedy Poslanecké sněmovny. Účinnost: od 1. července 2005  Nařízení vlády č. 262/2005 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 98/2002 Sb., kterým se stanoví podmínky a způsob poskytování dotací ze státního rozpočtu na aktivity příslušníků národnostních menšin a na podporu integrace příslušníků romské komunity Pro obce je důležitá především podpora udělovaná na integraci příslušníků romské komunity. V rámci této podpory lze totiž žádat i o prostředky na terénního pracovníka. Problémem ovšem není ani tak nedostatek financí, ale spíš nedostatek terénních pracovníků. Účinnost: od 30. června 2005 připravil Mgr. Jakub Pôbiš za rubriku odpovídá Mgr. Lukáš Váňa

Co jsme připomínkovali v červnu 2005 Názvy připomínkovaných materiálů, které nejsou vyznačeny tučně, byly ze strany Svazu bez připomínek. Tučně označené názvy legislativních návrhů byly připomínkovány, texty připomínek najdete na www.smocr.cz. K návrhům zvlášť hodným vaší pozornosti připojujeme krátký komentář.

 Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, ve znění pozdějších předpisů Původním cílem tohoto zákona bylo stanovení práv a povinností fyzických a právnických osob při nakládání a hospodaření energií. Dále vymezení práv a povinností orgánů státní správy v této oblasti a vytvoření předpokladů pro šetrné využívání přírodních zdrojů, a tím i pro ochranu životního prostředí. V neposlední řadě i zvyšování hospodárnosti užití energie, zvýšení konkurenceschopnosti ekonomiky, spolehlivosti při zásobování energií a udržitelný rozvoj společnosti. Výše uvedený cíl se však v zákoně hledá poměrně obtížně. Přestože se jedná o zákon řešící problematiku hospodaření energií, není v něm o skutečném hospodaření energiemi vůbec nic. V hospodaření energiemi je však nutno vidět hlavní problém současného nedobrého stavu. Bez doplnění jedné zásadní povinnosti, a to trvalého sledování a vyhodnocování spotřeb energií s následným odstraňováním zjištěných nedostatků na každém odběrném místě, bude většina navrhovaných opatření pouze byrokratickým opatřením bez hmatatelných výsledků v oblasti úspor energií. Tato opatření se navíc velmi negativně projeví růstem finančních nákladů na jejich zajišťování. Vyhodnocování spotřeb energií velmi úzce navazuje na zpracovávání energetických auditů. Tyto audity by bylo možno zpracovávat pouze pro ta nejhorší zařízení, která lze snadno odhalit, pokud budou spotřeby energií sledovány a vyhodnocovány. Finanční prostředky ušetřené za nezpracované audity by mohly být koncentrovány na realizaci technických opatření pouze na těch nejhorších zařízeních, čímž by byla zajištěna jejich rychlá návratnost. Národní program hospodárného nakládání energií je v současné době přežitý, administrativně náročný a drahý, uspokojující jen velmi nízké procento žadatelů. Podstatně jednodušší je na základě energetického auditu, projektové dokumentace a stavebního povolení realizovat příslušná opatření. Výsledky auditu a kolaudační rozhodnutí doložit k daňovému přiznání, pak po nějakou dobu platit o nějaké procento (omezené však absolutní částkou) nižší daň. Nejsou zde žádné výběrové komise, žádní kontrolující úředníci a funguje to - na západ od hranic České republiky. Stát a obce provozují obrovská množství zařízení, jejichž podíl na celkové spotřebě energií se řádově pohybuje v desítkách procent. O spotřebu energií se v této oblasti, až na výjimky, nikdo nestará. Stát by ale měl jít ostatním odběratelům příkladem ve správném hospodaření energiemi. Možné řešení se nabízí ve zřízení energetických útvarů na krajských úřadech a ve všech statutárních městech. Tyto útvary by zajišťovaly zpracování územních energetických koncepcí a metodicky by řídily zpracování obecních energetických koncepcí. Hlavně by však zajišťovaly sledování a vyhodnocování spotřeb energií a následné odstraňování nedostatků v zařízeních krajů a obcí. Podle zkušeností větších měst získaných v této oblasti, by tato činnost znamenala i přes nárůst mzdových výdajů na pracovníky, úspory finančních prostředků z veřejných rozpočtů, které uvedené navýšení mezd mnohonásobně překročí.  Návrh zákona, kterým se mění některé zákony na úseku cestovních dokladů Pro resort MV ČR je v roce 2006 vyčleněno 227 mil. Kč jako nezúčtovatelný příspěvek obecním úřadům obcí s rozšířenou působností na zabezpečení stavební připravenosti (výstavba nebo úprava objektů

- místností pro instalaci speciální techniky na snímání nových identifikačních údajů, např. otisků prstů). Z takto stručně popsané vyčleněné sumy není patrné, jak se k její výši dospělo a v jaké výši pokryje náklady obcí III na stavební připravenost a zda nebudou v dalších letech vznikat další náklady. V důvodové zprávě se vyčleněné sumy počítají na roky 2006 až 2010. Není stanoven způsob poskytování prostředků obcím, podle pracovních jednání v Liberci dne 31. května 2005 jsou příspěvky přislíbeny později. Znamená to tedy, že obce III budou muset přestavbu uhradit samy a pak dostanou příspěvky v zatím neznámé výši? Důvodová zpráva nereflektuje navýšení počtu funkčních míst v roce 2006 a dalších letech, které v souvislosti s touto agendou vzniknou. Z pracovního jednání v Liberci vyplynulo, že bude potřeba navýšit počet pracovních míst i několikanásobně. Stát proto musí obcím III refundovat náklady na pracovníky, jestliže chce uvést tak nákladnou záležitost do provozu. V důvodové zprávě je uvedeno, že výše správních poplatků není ještě stanovena, stejně tak příjemce těchto poplatků. Není možné, aby stát ukrajoval z poplatku, který by částečně měl pokrýt náklady obcí, aniž by předtím tyto náklady uhradil.

 Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v oblasti územní veřejné správy  Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů  Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 46/2004 Sb.  Návrh zákona o pomoci v hmotné nouzi  Návrh zákona o některých požadavcích na pohonné hmoty a jejich používání a o změně zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích a o změně zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění zákona č. 307/1999 Sb., ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o pohonných hmotách) Předkladatel návrhu tvrdí, že navrhovaná úprava nezakládá žádné nové nároky na státní rozpočet ani na jiné veřejné rozpočty. Přitom zakládá nové kompetence, resp. povinnosti obecním úřadům obcí s rozšířenou působností v § 8 odst. 3 písm. a), § 9 odst. 3 písm. a) a § 10 odst. 5. Tato nová povinnost by znamenala nárůst administrativy, tzn. počtu pracovníků věcně příslušné agendy a finančních prostředků s tím souvisejících. Tyto nepředpokládané finanční nároky nejsou předkladatelem návrhu zohledněny. Svaz měst a obcí ČR nesouhlasí, aby obecní úřady obcí s rozšířenou působností projednávaly správní delikty ve smyslu navrhovaného ustanovení § 8 a 9. Kompetence ve smyslu § 8 odst. 3 písm. a), § 9 odst. 3 písm. a) a § 10 odst. 5 v rámci sankčního řízení musí náležet orgánu, který je určen k provádění dozoru, tzn. České obchodní inspekci. informační servis č. 7/2005 strana 17

 Návrh zákona o sociálních službách Svaz upozornil, že do vnějšího připomínkového řízení byl rozeslán věcný záměr zákona o sociálních službách, který se standardy kvality sociálních služeb počítal (např. strana 13, 40, 43 věcného záměru). Jak vyplývá z Legislativních pravidel vlády, obsah věcného záměru musí být omezen na základní okruhy budoucí právní úpravy (čl. 4 odst. 4). Předložený návrh se od věcného záměru výrazně lišil. Z toho lze usuzovat, že v mezičase došlo k podstatné změně obsahu věcného záměru, o kterém ovšem připomínková místa nebyla informována. Pokud k této změně došlo na základě výsledků připomínkového řízení, měl být připomínkovým místům rozeslán věcný záměr zákona znovu k připomínkám v rámci dodržení článku 5 odst. 10 Legislativních pravidel vlády. Svaz důrazně protestuje proti podobnému postupu ministerstva, protože v zásadě popírá smysl připomínkového řízení.  Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 321/2004 Sb., o vinohradnictví a vinařství a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o vinohradnictví a vinařství), ve znění zákona 179/2005 Sb., a zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích  Návrh Koncepce rozvoje Komunikační infrastruktury veřejné správy ČR  Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 26/2000 Sb., o veřejných dražbách, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Návrh si klade za cíl vybudovat legislativní bariéry pletichám různého druhu, k nimž v praxi nezřídka dochází. Upozorňujeme, že ale nijak neošetřuje problém úmyslně podhodnocené ceny, což vytváří korupční prostředí především u dražeb nedobrovolných. Bylo by vhodné v § 43 odst. 1 písm. d) zákona blíže upravit způsob stanovení ceny (např. dvěma znaleckými posudky). V rámci novelizací dalších předpisů by měly být novelizovány i § 128a - § 128c zákona č. 140/1961 Sb., trestní zákon. Jsme toho názoru, že pro výše uvedené jednání (úmyslné podhodnocení dražební ceny) by měla být vytvořena speciální skutková podstata. Upozorňujeme rovněž, že trestní zákon nezná pojem dražebník, pouze vyhlašovatel/pořadatel. Bylo by vhodné oba zákony terminologicky sjednotit.  Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 350/2002 Sb., kterým se stanoví imisní limity a podmínky a způsob sledování,

posuzování, hodnocení a řízení kvality ovzduší, ve znění nařízení vlády č. 60/2004 Sb.

 Návrh zákona o životním a existenčním minimu  Návrh vyhlášky o zdravotnické dokumentaci  Návrh vyhlášky Ministerstva průmyslu a obchodu, kterou se stanoví podrobnosti o stavech nouze v plynárenství  Návrh nařízení vlády, kterým se zrušuje vládní vyhláška č. 150/1958 Ú.l., o vyřizování stížností, oznámení a podnětů pracujících o posouzení a sdělení připomínek  Návrh vyhlášky, kterou se stanoví, které další studium, popřípadě výuka se pro účely státní sociální podpory a důchodového pojištění považuje za studium na středních nebo vysokých školách  Návrh vyhlášky o vedení dokumentace škol a školských zařízení a o předávání údajů z dokumentace škol a školských zařízení a školní matriky (vyhláška o dokumentaci škol a školských zařízení) k provedení § 28 odst. 6 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon)  Návrh vyhlášky o podrobnostech nakládání s elektrozařízeními a elektroodpady a o změně vyhlášky č. 237/2002 Sb., o podrobnostech způsobu provedení zpětného odběru, ve znění vyhlášky č. 505/2004 Sb., a návrh vyhlášky, kterou se stanoví bližší podmínky financování nakládání s elektrozařízením pocházejícím z domácností a nakládání s elektroodpadem  Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví podpoložky kombinované nomenklatury společného celního sazebníku a jejich názvy označující tkáně nebo orgány lidského původu, na jejichž dovoz nebo vývoz se dovozní nebo vývozní povolení žádá  Návrh nařízení vlády o Národním alokačním plánu České republiky 2005-2007  Návrh vyhlášky, kterou se stanoví podrobnosti udělování licencí pro podnikání v energetických odvětvích zpracovala Dagmar Plachá za rubriku odpovídá Mgr. Lukáš Váňa

Ze zahraničí Středoevropská síť životního prostředí – mezinárodní projekt Vsetína, Svazu a dalších partnerů Pilotní projekty zaměřené na udržitelný rozvoj, energetickou účinnost, odpadové hospodářství a odpadní vodohospodářství jsou jedním z hlavních složek nedávno schváleného projektu C2ENET, Středoevropská síť životního prostředí. Svaz měst a obcí ČR je v projektu vedeném městem Vsetín partnerem. Cílem projektu je pomoci obcím v nových členských zemích Unie technicky, organizačně a finančně zvládat problémy v oblasti životního prostředí. Projekt byl schválen na jednání monitorovacího výboru programu INTERREG IIIB CADSES a bude spolufinancován z Evropského regioinformační servis č. 7/2005 strana 18

nálního rozvojového fondu (ERDF). U projektů typu INTERREG je podmínkou mít partnera ze zahraničí z daného regionu.

„Je velkým úspěchem, že z 20 schválených žádostí o financování z programu INTERREG IIIB CADSES, které byly po 3. výzvě vybrány ze 134 předložených projektů, má 7 projektů českého partnera, a dokonce 2 z nich jsou vedoucími partnery projektů“, prohlásila v květnu v Ostravě na školení Národního výboru programů INTERREG IIIC a INTERREG IIIB CADSES Jitka Křepelová z Odboru územně a stavebně správního Ministerstva pro místní rozvoj. Kromě již zmíněných pilotních projektů bude provedena analýza evropských norem v oblasti životního prostředí majících dopad na fungování místních samospráv. Analýza má

pomoci najít efektivní cesty ke splnění evropských požadavků na kvalitu životního prostředí a hledat finančně průchodná řešení. Na konci projektu vznikne praktická příručka pro obce, kterou obdrží členské obce a města partnerských asociací projektu (Svaz měst a obcí ČR, Rakouská asociace měst, Maďarský národní svaz místních samospráv a regionální Svaz obcí – péče o životní prostředí a odpadové hospodářství v okresech Severní Pešť a Nógrád v Maďarsku) a další zúčastnění partneři – město Szigetszentmiklos v Maďarsku a město Oradea v Rumunsku. V projektu je také část věnovaná naplňování různých kritérií unijních norem v oblasti životního prostředí. Všechna tato kritéria jsou přesně vyčíslena, proto se dá „měřit“ vliv

evropských fondů na kvalitu života v ČR. Dále budou mít partneři možnost se v rámci projektu setkat na sérii pracovních seminářů a na dvou konferencích, jejichž garantem bude Rakouský svaz měst. Tématy seminářů bude např. možnost financování projektů zaměřených na odpadové hospodářství obcí z evropských fondů, energetická účinnost nebo také řízení vodního hospodářství ve městech. Na seminář zaměřující se na energetickou účinnost naváže konference pro širší okruh zájemců, která přinese informace o tom, jak upravit a financovat veřejné služby v liberalizovaném prostředí. Dva semináře uspořádají partneři z Maďarska. Ty se budou soustředit na případové studie a zkušenosti různých zemí s řešením komplexních systémů odpadové-

Druhý seminář projektu LIPS se věnoval poskytování veřejných služeb Ve dnech 20. až 22. května 2005 proběhl v italském městečku Mogliano Veneto již druhý seminář partnerského projektu LIPS (Local Improvement of Public Services Zlepšení veřejných služeb na místní úrovni). Tentokrát jsme se sešli již jako staří známí v poklidném prostředí Park Hotelu Bolognesse. V prvním zahajovacím bloku přivítal přítomné zástupce ze Slovinska, Maďarska, Slovenska, Polska a České republiky (Ostrava, Písek, Vsetín) reprezentant hostitelského města.

Poté jsme se již vrhli do pilné práce. Během panelových diskusí byly prodiskutovány různé přístupy k poskytování veřejných služeb v jednotlivých zemích a problémy s tím spoje-

12. zasedání Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy (CLRAE) Ve dnech 31. května – 2. června 2005 se konalo v sídle Rady Evropy ve Štrasburku 12. zasedání Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy (CLRAE). Česká republika byla na Kongresu zastoupena delegací vedenou Františkem Dohnalem, náměstkem hejtmana kraje Vysočina, jejími členy byli dále za SMO ČR Alenka Antošová, starostka obce Proboštov, Jan Mrázek, zástupce primátora města Opava, Richard Svoboda, primátor města Brno a Ladislav Vrba, starosta města Hořice; za Asociaci krajů ČR kromě vedoucího delegace Jana Fischerová, členka zastupitelstva kraje Vysočina. Delegaci doprovázel pracovník zahraničního oddělení Svazu Jan Svoboda a vedoucí zahraničního oddělení Magistrátu města Brno Mojmír Jeřábek. Kongres zahájil své 12. plenární zasedání zprávou o činnosti, kterou přednesl jeho předseda Giovanni Di Stasi (Itálie). Zpráva se zabývala prací jednotlivých výborů CLRAE, jeho agentur místní demokracie, styky a spoluprací s EU, uzavřenou dohodou o spolupráci s Výborem regionů a navázáním spolupráce s Čínou.Nevyhnutelně se však brzy rozvinula diskuse o výsledcích francouzského referenda k Evropské ústavní smlouvě. Di Stasi neskrýval své zkla-

mání nad výsledky referenda ve Francii (referendum v Nizozemsku se konalo až následující den), připustil však právo na existenci různých názorů. Snaha některých delegací (zejména SRN) o přijetí společného dokumentu, který by vyjadřoval názor celého Kongresu, neuspěla. Předseda pak vydal koncem zasedání své vlastní prohlášení, ve kterém vyjádřil naději, že vlády zemí EU budou pokračovat v procesu ratifikace. K nejvýznamnějším tématům, které plénum Kongresu dále projednávalo, byla zejména Evropská charta místní samosprávy, od jejíhož přijetí uplyne letos 20 let. Při této příležitosti se bude v červenci konat v Lisabonu velká konference, jíž se zúčastní i zástupci našeho Svazu. V diskusi byl vysloven požadavek, aby se Evropská charta místní samosprávy stala součástí evropského práva a aby byly pro její aktualizaci vypracovány dodatkové protokoly. Dalším významných bodem pléna byla diskuse o nutnosti významnějšího zastoupení žen v CLRAE. V nové Chartě Kongresu bude stano-

ho hospodářství, roli soukromých partnerů a partnerství veřejného a soukromého sektoru a v neposlední řadě na vzrůstající finanční nároky na občana jako příjemce služby. Závěrečná konference projektu se uskuteční v roce 2007 ve Vsetíně a projekt tím bude ukončen. Program INTERREG IIIB CADSES patří mezi Iniciativy Společenství a CADSES označuje podporované území (Středoevropské, Jadranské, Podunajské a Jihovýchodní evropské území). Cílem programu je podpořit spolupráci států prostoru CADSES, která v Evropě povede k vyššímu propojení jednotlivých území. Eva Maurová zahraniční oddělení Kanceláře SMO ČR

né. Společně jsme hledali odpovědi a v závěrečných shrnutích bylo vidět, že informace partnerských měst jsou užitečné a přínosné pro všechny zúčastněné. Přítomní též vyslechli zajímavé prezentace hostitelského města, např. o systémech parkování, údržbě města, školství apod. Jak jinak, nechyběl také kulturní program. Při neformálních diskusích se totiž mnohé vyřeší lépe. Hostitel zajistil návštěvu blízkých Benátek a večeři ve stylové restauraci. Martin Kučný, Vsetín ven požadavek nejméně 30% podílu žen (což ČR splňuje již nyní). Kongres vyslechl zprávy o stavu místní a regionální demokracie v Rusku, Gruzii a Nizozemí. Připravují se zprávy i o Švédsku a Dánsku. Plénum Kongresu oslovil poprvé nedávno zvolený generální tajemník Rady Evropy Terry Davis. Zdůraznil význam třetího summitu RE, který se konal v květnu t.r. ve Varšavě, a jeho Deklarace a Akčního plánu, na jejichž plnění očekává aktivní účast Kongresu, zejména v otázkách boje proti terorismu, obchodování s lidskými bytostmi, antisemitismu a islamofobii a kulturních a náboženských menšin. Tyto otázky mohou být podle něho nejlépe řešeny na místní úrovni. Terry Davis očekává i účast CLRAE na práci Fóra pro budoucnost demokracie, o jehož zřízení varšavský summit též rozhodl. Generální tajemník RE pak odpovídal na dotazy delegátů. V otázce referend ve Francii a v Nizozemí zastával stanovisko nevměšovat se do vnitřních záležitostí členských států. Akční plán 3. summitu RE předpokládá vytvoření Střediska expertů pro reformu místní samosprávy. Zde je však třeba dbát na to, aby nedocházelo k překrývání s již probíhajícími aktivitami. Davis připustil, že s plněním Akčního plánu mohou vzniknout určité finanční problémy.


Eduardo Cabrita, portugalský státní tajemník pro místní správu, shrnul priority nového portugalského předsednictví Výboru ministrů Rady Evropy, kterými jsou boj proti terorismu, ochrana práva dětí, rovnost pohlaví, boj proti obchodování s lidskými bytostmi, posílení sociální soudržnosti, zajištění sociální spravedlnosti, otázky zaměstnanosti, ochrany zdraví a rodiny a kulturní diverzita. Plenární zasedání poté přijalo doporučení a rezoluce k boji proti sexuálnímu zneužívání lidských bytostí a k regeneraci hornických a průmyslových zón. Pozornost si zaslouží i vystoupení Jeremy Smithe, generálního tajemníka CEMR, naší partnerské organizace. Zdůraznil význam Bílé knihy CEMR – příkladů dobré praxe spolupráce mezi místními a ústředními orgány. Jeremy Smith se dále zabýval Evropskou ústavní smlouvou. Řekl, že to, čeho CEMR dosáhl a co bylo do návrhu smlouvy zahrnuto, by mělo být zachováno i pro příští text, ať už bude jeho podoba jakákoliv. Zdůraznil i význam Evropské charty místní samosprávy, jejímž je

CEMR předchůzcem. CEMR se hodlá podílet na vypracování dodatkových protokolů k Chartě. V závěru plenárního zasedání se Kongres zabýval situací v jihovýchodní Evropě (vyslechl příspěvky Gorana Silanoviče, předsedy pracovního stolu č. 1 Paktu stability, Miodraga Vlahoviče, ministra zahraničních věcí Srbska a Černé Hory, a Lutfiho Maziriho, ministra pro místní samosprávu Kosova), a rozvojem sítě asociací místní samosprávy jihovýchodní Evropy (NALAS), která pracuje v rámci CLRAE. Odděleně probíhala i zasedání obou komor Kongresu. Komora místních orgánů se zabývala přírodními a průmyslovými katastrofami, dialogem mezi kulturami a náboženstvími a stavem místní demokracie v Makedonii a Lucembursku. Komora regionů projednávala úlohu regionů při vzdělávání mládeže a při dosahování udržitelného rozvoje, problematiku tzv. ultraperiferie‚ regionů v nejvzdálenějších oblastech Evropy, které se setkávají s největšími problémy

Evropská charta o roli žen v místních samosprávách Ve Španělsku v baskickém městě Bilbao probíhal ve dnech 10. - 11. června 2005 seminář k přípravě Evropské charty žen pracujících v místních samosprávách. Jednání probíhalo za účasti 45 žen z 18 evropských zemí, které převážně reprezentovaly asociace místních samospráv a další partnery a přizvané experty. Vlastní konferenci zahájil jeden z mála zde přítomných mužů pan Karamelo Sáknu de la Maza Arrola, starosta města Leioa a předseda Asociace měst Baskicka (EUDEL), která převzala nad akcí patronaci. Předsedkyně výboru žen zvolených do orgánů místních a regionálních samospráv, která působí na půdě Rady evropských měst a regionů (CEMR), představila projekt, jehož cílem je připravit návrh výše jmenované charty. Také Česká republika byla „vtažena do hry“ a v rámci Svazu měst a obcí ČR budeme na projektu v příštích dvou letech spolupracovat. Celý projekt je financován z 5. komunitního akčního programu Evropské unie pro rovnost mezi muži a ženami. Na půdě Rady evropských obcí a regionů (CEMR) se tato problematika řeší v rámci Výboru volených žen z místních a regionálních samospráv, který vznikl v roce 1991, a v současné době mu předsedá Vincenta Bosch Palanca, starostka Bonrepos a Mirabel ve Španělsku. Souběžně probíhá v členských zemích EU ve spolupráci


s asociacemi měst a obcí průzkum zapojení žen do veřejného života, zastoupení žen ve volených orgánech velkých, středních i menších měst, ale i jejich zaměstnanost v ostatních odvětvích. Během semináře jsme pracovaly ve třech pracovních skupinách podle jazykových znalostí přítomných. V naší pracovní skupině byly zastoupeny asociace z Finska, Nizozemí, Kypru,

(vystoupil např. prezident Jakutska), otázkami regionů s legislativními pravomocemi (příspěvek belgického Valonska). V době průběhu Kongresu se kromě politických skupin sešly též všechny výbory Kongresu: stálý, institucionální, pro kulturu a vzdělání, pro udržitelný rozvoj a pro sociální soudržnost. Ve všech těchto výborech pracují i členové delegace ČR do CLRAE. Kongres pozdravila čtyřicetičlenná delegace dětí, které přežily tragedii v Beslanu. Předseda Kongresu jim předal dar města San Giulliani di Puglia (Itálie), kde při zemětřesení v r. 2002 zahynulo při zřícení školy 27 dětí. Již tradičně došlo v průběhu Kongresu na Stálé misi ČR při Radě Evropy k setkání delegace s velvyslankyní Vlastou Štěpovou, při kterém se hovořilo zejména o 3. summitu Rady Evropy a byly projednány otázky další spolupráce. Jan Svoboda zahraniční oddělení Kanceláře SMO ČR

Řecka, Bosny a Hercegoviny, Velké Británie, Bulharska a České republiky. Měly jsme možnost si popovídat o situaci v jednotlivých zemích a o konkrétních podmínkách pro zapojení žen do veřejného života. Z naší diskuze vyplynulo, že největší oporu mají ženy ve veřejném životě ve Skandinávii, s tím souvisí i jejich vyšší zastoupení ve volených orgánech. Jiný systém, který podporuje vyšší podíl žen v politice, existuje např. v Bosně a Hercegovině, kde je zákonem stanoven poměr žen a mužů na volebních kandidátkách. Poměr je nastaven na 40 % a 60 % pro zastoupení mužů a žen, přičemž zákon nestanovuje, která skupina má mít většinu. Ve většině evropských zemí zatím směrné kvóty neexistují. Podmínky v jednotlivých zemích se opravdu velice liší. Španělské ženy si například hodně stěžovaly, že se jejich postavení doma i ve veřejných funkcích za posledních 15 let zhoršilo. Proto ve velkých městech vznikají na magistrátech odbory, které se věnují otázkám žen, jejich zaměstnanosti, sociální pomoci, domácímu násilí apod. Seznámila jsem se na semináři i s mladou pracovnicí z Vídně, která tuto činnost vykonává na magistrátu ve Vídni. Zde nyní připravují rozpočet města Vídně a používají při tom tzv. genderového rozpočtování. Vzorem pro ně bylo město Berlin, kde mají v sestavování genderových rozpočtů větší zkušenosti.

Měla jsem možnost si popovídat se ženami ze všech přítomných 18 zemí. Skoro každá nakonec přiznala, že nejdůležitější pro ženu je její domácí zázemí, jakou tam má podporu, vše ostatní se už od toho odvíjí. Na závěr chci dodat, že Bilbao je moderní město,

na ulicích potkáváte usměvavé a ochotné lidi. Fenomenální uměleckou ikonou Bilbaa je Guggenheimovo muzeum, na něž jsou Baskové oprávněně hrdi. Bylo postaveno v rámci městského projektu komplexní obnovy a oživení města. Vystavuje jednu z nejlepších

55. Sněm rakouských měst Ve dnech 8. - 10. června 2005 se v Salzburgu konal jubilejní 55. Sněm rakouského Svazu měst. Jednání sněmu bylo jubilejní hned dvakrát, jelikož řečníci připomínali i 90 let od založení městského Svazu. Slavnostního zahájení se zúčastnil i spolkový president Dr. Heinz Fischer, spolková ministryně Liese Prokop, hejtmanka Solnohradska Mag. Gabriele Burgstaller. Jednání zahájil prezident rakouského Svazu měst, starosta Vídně Dr. Michael Häupl. Po řadě pozdravných projevů měl hlavní referát primátor Mnichova Christian Ude k hlavnímu tématu konference – inovace ve správě měst.

vy generálního tajemníka svazu Dr. Ericha Pramböcka. Je zřejmé, že rakouská města a obce jsou finančně zatěžována ve stále větší míře v důsledku řady opatření státní správy. Řeší tedy stejný problém který zhoršuje finanční hospodaření našich měst a obcí. Odhaduje se, že finance v Rakousku jsou zatěžovány zatím neřešenými důsledky finančních toků ve výši 400 až 5000 mil. Eur ročně.

Problematika inovací ve správě zahrnuje personální, organizační a také technická opatření. V závěrečné rezoluci sněmu se požaduje odpovídající reforma veřejné správy, kterou je potřeba připravit legislativními změnami na národní (státní) i na evropské úrovni. Naléhavost finanční reformy je zřejmá ze zprá-

V pracovních skupinách se projednávala podrobně jednotlivá témata, kterým se metodicky věnují pracovníci výzkumného centra veřejné správy, poradního a vzdělávacího centra KDZ (Centrum für Verwaltungsforschung, Managementberatungs und Weiterbildungs GmbH, A1150 Wien, Mariahilferstr. 136, www.kdz.or.at).

Z jednání Pracovní skupiny (PS) pro strukturální politiku Předsednictva Svazu - 22. června 2005, Praha Na začátku jednání informovala Eva Maurová z Kanceláře SMO ČR o vývoji v oblasti převodu prostředků z podopatření 2.1.2 SROP Rozvoj dopravní obslužnosti v regionech (na projekty dopravní obslužnosti ve městech) do podopatření 2.1.1 SROP Rozvoj regionální dopravní infrastruktury (na projekty oprav silnic 2. a 3. třídy v majetku krajů). Převod prostředků na jednání Monitorovacího výboru SROP dne 13. dubna 2005 navrhl Moravskoslezský kraj. Kancelář Svazu připravila dotazník, kterým oslovila všechny obce v ČR se žádostí o sdělení, jaké projekty, v jakém finančním objemu a v jakém časovém výhledu obce plánují. Členové PS dostali k dispozici výčet 49 připravovaných projektů ve všech NUTS II. Na základě vyplněných dotazníků byl na Ministerstvo pro místní rozvoj náměstkyni Věře Jourové zaslán dopis se žádostí o reflektování připravovaných projektů při rozhodování o přesunu prostředků na projekty měst a obcí. Předseda PS Ing. Petr Osvald informoval členy pracovní skupiny o 1. jednání Řídicího a koordinačního výboru v květnu (Výbor zodpovídá na

úrovni resortů za přípravu priorit a cílů příštího programovacího období pro evropské fondy). Druhé jednání ŘKV je plánováno na 30. 6. 2005. K roli měst v přípravě budoucího programovacího období 2007 – 2013 přednesl prezentaci Mgr. Miroslav Daněk z Odboru Rámce podpory Společenství MMR. Představil harmonogram připravovaných dokumentů, ze kterých vyplynulo, že časové rozvržení pro přípravu národních programových dokumentů (Národní rozvojový plán, strategický referenční rámec, operační programy apod.) je velice těsné. Již v září má být hotový Národní rozvojový plán! Dále Mgr. Daněk představil strategické národní dokumenty, na jejichž základě budou vytvářeny operační programy a stanovovány priority v ČR. Upozornil, že již nyní se připravuje v rámci pracovních skupin Řídicího a koordinačního výboru návrh Národního rozvojového plánu a že prostřednictvím pracovních skupin ŘKV je možné zasáhnout do jeho přípravy. Zmínil, že Evropská komise vidí města jako centra roz-

komparativních sbírek evropského umění 20. století. Jeho návštěva na závěr semináře bylo tou nejlepší tečkou na rozloučení se s Bilbaem! Jana Fischerová

S Dr. Alfredem Stinglem, dlouholetým primátorem zemského hlavního města Graz, jsem jednal o metodice správy a financování divadel v Rakousku. V několika případech stát, spolková země a město hledají řešení formou obchodní společnosti. K organizaci semináře na toto téma ve spolupráci s Rakouským kulturním institutem v Praze doporučuje jako lektora obchodního ředitele divadla v Grazu Dr. Petera Nebela. Tento zkušený odborník může poskytnout řadu významných informací k návrhům vícezdrojového financování divadel. Primátoři zemských hlavních měst St. Pölten a Bregenz jsou připraveni nám také poskytnout zkušenosti s financováním tamních divadel, takže bude možné poznatky do jisté míry zobecnit. Touto formou je možné realizovat záměry nedávného semináře v Liberci, který byl pořádán Asociací divadel. Je možné převzít řadu praktických zkušeností ze sousední země, kde divadla vznikala v téměř stejných podmínkách a kde vývoj nebyl přerušen na celé půlstoletí jako u nás. Jan Mrázek, Opava

voje regionu, ovšem v podání Komise se jedná o města nad 1 mil. obyvatel. V této souvislosti se zcela pomíjí sídelní struktura některých zemí jako je ČR, Slovensko, Maďarsko apod. V souvislosti s přípravou NRP upozornil, že pro města a obce zde je velký prostor, který však musejí již v procesu příprav obhájit. Podle jeho slov Komise dává důraz na tzv. „smart administration“, kde mají právě města a obce prostor prosazovat své priority. Nutné je také propojit kapitolu týkající se rozvoje lidských zdrojů s tím, co mohou v této oblasti poskytovat města a obce, tedy podpora sociální, kulturní a hospodářské integrace, boj s diskriminací apod. U obcí je kapitolu rozvoj lidských zdrojů možné použít i pro posílení své implementační a absorpční kapacity. Co se týče otázky hlasovacího práva Svazu na Řídicím a koordinačním výboru (Svaz nemá, na rozdíl např. od ostatních zastoupených partnerů, jako jsou družstva apod., na ŘKV hlasovací právo), byla odpověď zástupce MMR taková, že lze tuto věc vznést k diskuzi na jednání příštího Řídicího a koordinačního výboru dne 30. 6. 2005. Na ŘKV se také bude diskutovat o možném posunu termínů (max. však v řádu týdnů) pro předložení jednotlivých dokumentů


pro čerpání EU fondů v ČR v letech 2007 – 2013, jež byly schváleny Usnesením vlády č. 245 z 2. 3. 2005. Vzhledem k tomu, že se na posledním Evropském summitu EU nepodařilo dojít k dohodě o rozpočtu EU pro roky 2007 – 2013, očekává se, že se celý proces pozdrží a na přípravu národních strategických dokumentů bude poněkud více času. Z celého jednání vyplynula potřeba netříštit síly a snažit se o stanovení určitého seznamu obecných priorit a cílů, které Svaz chce do budoucích programových dokumentů prosadit a ty prosazovat na všech jednáních a při všech příležitostech. Jen tak bude možné v tak krátkém časovém období, které je k dispozici, dosáhnout požadovaných výsledků.

Pracovní skupina byla požádána, aby do pátku předala své připomínky k analytické části Národního rozvojového plánu a podílela se aktivně na připomínkování tohoto strategického dokumentu. Dále se pracovní skupina shodla na nutnosti sestavit přehled požadavků a připomínek (cílů), které SMO ČR bude v rámci ŘKV a jeho pracovních skupin prosazovat. Tyto bude třeba seřadit dle priority a reálné možnosti na jejich prosazení. Veškerá aktivita zástupců SMO v ŘKV a jeho prac. skupinách pak bude směřována k naplnění těchto priorit. Sestavením přehledu byla pověřena Bc. Eva Maurová. Na příštím setkání pracovní skupiny pro strukturální politiku bude projednán další postup. Materiál bude zaslán členům PS k připomínkám, doplnění a příp. diskuzi.

Co se týče rozdělení podpory venkova mezi MMR a MZe, informoval Mgr. Daněk, že celá oblast se přesunula pod Evropský zemědělský a záruční rozvojový fond, který je v gesci MZe. Podle jeho názoru však MZe nebude usilovat o podporu nezemědělského venkova tak, jak by si to obce nejspíš představovaly. Evropská komise vidí v ČR Prahu jako město a zbytek je venkovem. Proto je nutné na národní úrovni stanovit, co je venkov a určit jeho priority. Např. stanovit obce 3. typu jako centrum rozvoje venkova, které budou opěrnými body pro venkov. Na závěr se účastníci shodli, že by bylo dobré stanovit alespoň předběžné datum příštího jednání PS. Bylo stanoveno na středu 27. 7. 2005, případně by byl termín po dohodě upraven. Eva Maurová zahraniční oddělení Kanceláře SMO ČR

Svaz aktivně podporuje rozvoj samosprávné demokracie v zemích východní a jihovýchodní Evropy V měsíci červnu Svaz hostil celkem tři návštěvy starostů a zastupitelů ze zemí východní a jihovýchodní Evropy, a to konkrétně z Bosny a Hercegoviny a z Běloruska. Česká republika je pro tyto delegace oblíbenou destinací, nejen z důvodů jejích krás, ale především proto, že naše zkušenosti s ekonomickou a politickou transformací po roce 1989 jsou pro tyto země velmi užitečné. Přechod od totalitního režimu s absencí samosprávy a demokracie vůbec k demokraticky fungující společnosti, hluboké společenské a ekonomické změny, které máme ještě v živé paměti a v některých oblastech stále probíhají, to je totiž to, co právě nové členské státy včetně České republiky mohou těmto zemím nabídnout.

Svaz měst a obcí každoročně přímo organizuje, nebo se ve formě odborných přednášek podílí na podobných projektech. Tyto aktivity vyplývají i z priorit Svazu, které byly nyní nově schváleny na IX. Sněmu Svazu ve Žďáru nad Sázavou a mezi kterými je podpora rozvoje samosprávné demokracie v zemích, kde se teprve vytváří, a to právě prostřednictvím předávání zkušeností našich měst a obcí. První návštěva starostů a zastupitelů z Bosny a Hercegoviny proběhla ve spolupráci s dceřinou společností Svazu MEPCO a nizozemskou asociací VNG International. Obě společnosti


působí na Balkáně v několika projektech a organizují pravidelné studijní pobyty starostů ze zemí jako je Srbsko nebo Bosna a Hercegovina v zemích EU. Program při návštěvě Kanceláře Svazu dne 31. května byl zaměřen na témata týkající se fungování a postavení Svazu a systému veřejné správy v ČR. Bosenskou delegaci především zajímalo, jakým způsobem Svaz zastupuje zájmy samospráv na národní i mezinárodní úrovni, jak probíhá proces lobbování vůči českých státním orgánům i vůči institucím Evropské unie, jak funguje financování obcí v souvislosti s výkonem samosprávné i přenesené působnosti apod. Druhá návštěva bosenských zástupců, která se uskutečnila v Kanceláři Svazu dne 21. června, probíhala v rámci tréninkového týdenního programu organizovaného společností Centrum dohody. Cílem celého projektu financovaného z programu USAID bylo seznámit bosenské zastupitele s fungováním veřejné správy v ČR a předání zkušeností, které se zde

osvědčily v procesu transformace. Účastníky při návštěvě Svazu kromě jiného živě zajímal způsob, jakým Svaz lobbuje za zájmy svých členů, jak probíhá připomínkování národní i evropské legislativy a jak se obce vyrovnávají se zaváděním nových legislativních norem. Poslední z řady návštěv byla návštěva delegace opozičních místních zastupitelů z Běloruska. Jejich pobyt v České republice, v jehož průběhu skupina navštívila vybraná česká města a 27. června také Svaz měst a obcí, organizovala společnost Člověk v tísni. Tato společnost má v Bělorusku řadu aktivit, jejichž cílem je podpora rozvoje nezávislých politických iniciativ v zemi, kde panuje stále ještě tuhý totalitní režim a kde jsou lidská práva a demokratické svobody porušovány každý den. Svaz měst a obcí a Člověk v tísni na těchto akcích spolupracují již od roku 2003 a další podobné projekty se ve vzájemné spolupráci plánují v letošním i příštím roce. Gabriela Nováková zahraniční oddělení Kanceláře SMO ČR

Města o obce hledají partnera v ČR Obec Boxberg, SRN Počet obyvatel: 3 200 Geografická poloha: Německá obec Boxberg leží v Horní Lužici v severovýchodní části Saska. Charakteristika: Boxberg byl poprvé zmíněn v r. 1366 v souvislosti s železnou hutí na řece Schöps. Po sedm století patřil k panství Muskau. V minulosti měl charakter klidné obce poblíž místních vřesovišť. Rozhodující změnu přineslo zahájení výstavby hnědouhelné velkoelektrárny v r. 1968 a její zprovoznění s elektrickým výkonem 3250 MW v r. 1980. Nedaleké hnědouhelné povrchové doly v Reichewalde, Bärwalde a Nochten dodávaly vytěžené hnědé uhlí. Některá místa musela těžbě ustoupit. V Boxbergu byla postavena nová sídliště a obec získala průmyslový charakter. Po sjednocení Německa byla elektrárna postupně uvedena mimo provoz. Počet pracovníků výrazně klesl. Nebyla potřebná ani těžba hnědého uhlí v dřívějších dimenzích. Povrchová těžba byla přechodně zastavena, po rozhodnutí o výstavbě dalšího elektrárenského bloku v prostoru Boxbergu má být znovu obnovena. Povrchový důl Bärwalde se nachází v současné době v závěrečné fázi zaplavení. V následujících letech má být obcemi, které patří ke správnímu společenství Boxberg/O.L. a které založily účelové sdružení „krajinný park Bärwalde See“, vytvořena rekreační oblast s cca 13 km² vodní plochy. Spolupráce: spolupráce s obcí, která prošla podobným hospodářským a demografickým vývojem, zajímavá a účelná výměna názorů

Sdružení měst Pandosia League, Itálie Počet obyvatel: 14 000 Geografická situace: Sdružení měst Pandosia League se skládá ze tří různých municipalit: Castrolibero, Merano Marchesato a Merano Principato. Města se nacházejí v hornaté oblasti jižní Itálie, v kraji Kalábria. Kraj Kalábria se skládá z pěti provincíí Catanzaro, Cosenza, Protone, Regio Calabria a Vibo Valentia. Pandosia League se nachází v provincii Cosenza. Hraničí s krajem Basilicata a rozkládá se na březích moří Tyrhénského a Ionského. Ve všech třech městech se nachází velké množství kostelů, z nichž některé byly postaveny již v 11. století. Pandosia byla pojmenována podle města Enotria, které se nacházelo na tomto území. Význam tohoto jména „město všech darů“, pochází z minulosti a bylo určeno podle velké úrodnosti zdejší půdy, na které se pěstovala vinná réva. Charakteristika: Jak už bylo řečeno, sdružení měst Pandosia League se skládá ze tří různých municipalit: Castrolibero, Merano Marchesato

a Merano Principato. Všechna tato tři města jsou proslulá svou bohatou historií, ale i moderní výstavbou ze šedesátých let. I když tato tři města byla založena již ve středověku, Svazek měst Pandosia League vznikl teprve v roce 1999. Ekonomická situace: V posledním období se města soustředí na zlepšení sociální oblasti a na ekonomický rozvoj. Oblast spolupráce: výměna zkušeností v oblasti kultury, kulturní dědictví a folklór

Šabac, Srbsko a Černá Hora Počet obyvatel: 127 000 Geografická poloha: Město Šabac leží na západě Srbska nedaleko hranic s Bosnou a Hercegovinou a Chorvatskem. Městem protéká řeka Sáva. Šabac je moderní město, které hraje roli ekonomického, správního i kulturního centra celé oblasti. Charakteristika: Hlavní současnou hospodářskou aktivitou města je snaha o rozvoj rozvodu zemního plynu do domácností a firem tak, aby bylo do roku 2008 plynofikováno celé území města. Nemalá část městského rozpočtu je také věnována na údržbu lokálních silnic, výstavba nových úseků se daří jen pomalu. Radnice se snaží přilákat zahraniční investory do městské průmyslové zóny, která je od města vzdálena cca 2 km a leží na řece Sávě. Ve městě se nachází divadlo, národní knihovna, muzeum a další kulturní instituce. Známý je také zdejší folklórní soubor, nejstarší v Srbsku. Ve městě probíhá spoustu kulturních a sportovních akcí, jako např. mezinárodní veslařský maratón, světově známé trhy, divadelní festival apod. Oblast spolupráce: rozvíjení kulturní i ekonomické spolupráce, společné projekty

Město Zawiercie, Polsko Počet obyvatel: 55 000 Geografická poloha: Zawiercie je město ve Slezském vojvodství vzdálené 43 km severovýchodně od Katovic. V blízkosti města se nachází mezinárodní letiště Pyrzowice. V okolí najdete zříceniny zámků Sobolice, Mirow, Ogrodzieniec. Zawiercie je „vstupní branou na juru“ – Jura Krakovsko-Czestochovská je přírodní skupina vápencových rozmanitých tvarů, např. Skály Kroczyce Podlesice, Rzedkowice. Je to ideální prostředí pro climbing a jiné aktivní sportování. Charakteristika: Dominantou je výroba tepelné energie a sklářský průmysl, obchod a služby. Dělnické sídliště pochází z roku 1880. Židovský hřbitov z 18. století. Oblast spolupráce: výměna zkušeností - hospodářství, kultura


SEMINÁŘ O BUDOUCNOSTI HORSKÝCH REGIONŮ VE STŘEDNÍ A VÝCHODNÍ EVROPĚ Evropská asociace zvolených zástupců z horských oblastí (AEM) uspořádá ve dnech 27. – 28. října 2005 seminář o budoucnosti horských regionů ve střední a východní Evropě. Uvedený seminář bude jednat o problematice horských oblastí – turistice, životním prostředí, dostupnosti a o celkové budoucnosti evropské regionální politiky a politiky soudržnosti. Na následujících adresách je možno dovědět se více o semináři a o AEM a seznámit se zejména s jeho politickým dokumentem „Stanovisko k návrhům na předpisy pro strukturální fond a budoucnost politiky soudržnosti“, který byl 24. února 2005 předán předsedovi Evropské komise José Manueli Durao Barossovi. European Association of Elected Representatives from Mountain Areas (AEM) Avenue Boileau 16 B-1040 Bruxelles tel.: + 32 2 739 15 36 fax: +32 2 739 15 39 Web: http://www.promonte-aem.org E-mail: [email protected]

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. Vychází v nákladu 2800 ks zdarma. Vydává SMO ČR. Kancelář: Pacovská 31, Praha 4, 140 00, Tel.: 241 733 589, Fax: 241 733 586, e-mail: [email protected] Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. Sazba, tisk: TS&S s.r.o., Tel./Fax: 220 380 290, e-mail: [email protected] Uzávěrka tohoto čísla 30. 6. 2005 MK ČR E 14584 Vytištěno na recyklovatelném papíře

2005. Ze zasedání Ústavního soudu Z OBSAHU 13. ROČNÍK MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY. smocr

Recommend Documents