2004 Z OBSAHU 12. ROČNÍK. MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY

Z OBSAHU è Obec zdravotně

postiženým è K DPH

12. ROČNÍK

1/2004

MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected], [email protected]

è Z jednání Rady è MEPCO, s.r.o.

OP

P.P. 104012/02 140197/00 140 00 Praha 4

Vážené starostky, vážení primátoři a starostové, odpočati po vánočních svátcích i po vítání Nového roku se opět všichni dostáváme do překotného pracovního tempa, které zná snad jen samospráva. A opět zjišťujeme, tak jako každý rok, že toho všeho, co je před obcemi, městy, a tím i před naším Svazem, není málo. Obehranou písničkou by bylo stále dokola se vracet k faktu, že připomínkování nových zákonů, novel těch starších, a toho všeho, co souvisí s legislativou, neubývá, spíše naopak, jen věcná podstata legislativních úmyslů vlády a Parlamentu se rok od roku obměňuje. Zcela jistě nás nečekají zásadní systémové změny typu reformování veřejné správy, práce na mnoha provázaných zákonech včetně nutných lobbyistických tlaků na zajištění patřičných financí, a zde musím dodat, že „díky bohu“. Na druhou stranu však víme, že nás čeká práce na „reformování veřejných rozpočtů“, na přípravě novely zákona o rozpočtovém určení daní. A teď nemám na mysli vyřešení manka státu ve vztahu ke krajům, ale novely, která bude mít na obce přímý dopad. To bude patrně největší viditelný legislativní úkol roku 2004. Bude záležet na nás všech - od názorové fundovanosti Finanční komise včetně nutného a souběžného konsensu komor, přes odbornou zdatnost Kanceláře Svazu, až po vyjednávací dovednosti svazových zástupců ve Vládním výboru pro reformu veřejných rozpočtů v čele s předsedou Svazu Oldřichem Vlasákem. Pochopitelně, že i dalších veledůležitých úkolů bude celá řada. Nemá smysl je na tomto místě vyjmenovávat, ale jen namátkou – problematika dopadů DPH, školský kodex, volební kodex, správní řád, široká otázka veřejných služeb včetně nesmírně důležitých služeb sociálních, bezpodmínečnou aktivitu na Ministerstvu vnitra při hodnocení výsledků reformy veřejné správy a návrzích na její doladění, až po nutnost reagovat na legislativu evropskou. A to jak ve smyslu přímých dopadů evropského práva na každodenní život obce, tak ve schopnosti obce využít finanční prostředky z evropských fondů. Rok 2004 nebude rokem svazového sněmu. To ale neznamená, že nebude důležitých akcí. Mimo plánovaných krajských setkání či podzimní Finanční konference bude letos v popředí Kongres starostů a primátorů při veletrhu URBIS v Brně, který proběhne ve čtvrtek 22. dubna, zhruba týden před vstupem České republiky do Evropské unie. Slavnostní ráz, přímo úměrný významu chvíle, bude podtržen účastí našeho premiéra Vladimíra Špidly, ministrů vlády a pochopitelně i silné mezinárodní delegace. Tomu všemu předchází důkladná příprava, která již běží řadu týdnů a jejíž součástí by mělo být i první setkání představitelů Svazu, v čele s předsedou Oldřichem Vlasákem, s předsedou vlády Vladimírem Špidlou a vybranými ministry naší vlády, zejména financí, vnitra, zahraničí a pro místní rozvoj. Jedním z cílů jednání, mimo zavedení režimu pravidelných schůzek, by mělo být i zapojení státu do procesu aktivního členství našich obecních samospráv v rozšířené Unii. Vývoj se nezastavuje ani před samotnou Kanceláří Svazu, i když se dá říci, že jde nyní o stabilizovaný tým lidí, kteří se snaží poskytovat co nejlepší servis pro členy Svazu. Za zdůraznění ale stojí jedna priorita, a tou je zlepšování mediálního obrazu.

A to nejen o Svazu jako takovém, ale i o aktivních představitelích obecních samospráv, kteří v rámci své činnosti dosahují pozitivních výsledků, z nichž pak mají užitek i všichni ostatní. Kdo je ve Svazu déle, tak by se mu mohlo zdát, že jde o „obehranou písničku“. Víme, že snahy jsou, média však tak velký zájem nemají ... Letos však jde o „systémově nový prvek“. Posilujeme tiskové oddělení o jedno místo, připravujeme s odborníky strategii oslovování sdělovacích prostředků, chceme vybudovat síť stabilních kontaktů. Předseda Vlasák se setká s představiteli některých sdělovacích prostředků, aby upozornil na existenci samosprávy, která má bytostný dopad na život každého občana této země. Cílem změny mediální strategie přitom není pouze náš společný zájem, „aby se o Svazu více vědělo“. Jde o mnohem důležitější, zásadnější záležitost. Všichni víte, že v letošním roce by měly proběhnout volby do Evropského parlamentu. Všichni i víme, jak bezpodmínečně důležité, chceme-li něčeho v České republice dosáhnout pro obecní samosprávu v legislativě, je mít v našem Parlamentu takové poslance a senátory, kteří znají z praxe problematiku a také nezapomněli, „odkud přišli“. A stejné to bude i o to patro výše, v Evropském parlamentu. Budeme-li po „Evropě“ požadovat cosi v obecném zájmu obecních samospráv, měli bychom se snažit o to, aby tam seděl někdo, kdo vše zná. A víme i to, že bez mediálního pozitivního obrazu je pravděpodobnost zvolení prakticky nulová. Pracujme tedy od počátku společně na tom, abychom měli svazového člověka, nebo lépe lidi, i v té stále rychleji se přibližující Evropě. Jaromír Jech

Aktuality Ÿ V pátek 5. prosince se na půdě Ministerstva práce a sociálních věcí ČR uskutečnila první schůzka užší, tzv. „akční“, pracovní skupiny Komise pro přípravu Národního akčního plánu sociálního začleňování České republiky. Za Svaz měst a obcí ČR je členkou této pracovní skupiny, která byla pověřena hlavním dílem zodpovědnosti za to, že Národní akční plán sociálního začleňování České republiky (NAPSI) bude připraven na odpovídající formální i obsahové úrovni a zároveň včas, tj. do září příštího roku, Mgr. Klára Filipová z legislativního oddělení Kanceláře Svazu. Schůzce byl přítomen pan Noel Green, vedoucí twinningového projektu specializující se na pomoc MPSV při přípravě NAPSI, který členům pracovní skupiny představil koordinační plán pro vytváření NAPSI. Podle jeho slov zkušenost z členských zemí Evropské unie je taková, že NAPSI není materiál, který by mohlo vytvořit samo ministerstvo. K tomu, aby NAPSI byl skutečně smysluplným dokumentem, na jehož základě lze uskutečňovat konkrétní kroky v praxi, je při jeho přípravě nezbytný koordinovaný postup státních institucí, zástupců územních samospráv, nevládních organizací a dalších odborníků. Ÿ Ve čtvrtek 11. prosince proběhlo v budově Ministerstva pro místní rozvoj jednání pracovní skupiny pro prioritu č. 4 SROP (Rozvoj cestovního ruchu). Za Kancelář se zúčastnila Martina Kopsová z legislativního oddělení. Předmětem jednání byly příslušné části dodatku SROP, týkající se cestovního ruchu. Evropská komise zaslala v rámci interních konzultací k celému dokumentu Společný regionální operační program své připomínky, které jsou postupně zapracovávány. Práce na

informační servis č. 1/2004 strana 2

operačních programech by měly být uzavřeny do konce roku 2003. Programový dodatek SROP bude projednáván s Monitorovacím výborem, jehož ustavení se předpokládá v průběhu ledna 2004. Text dodatku je důležitý pro žadatele, tedy i pro obce jako pro konečné příjemce finančních prostředků, neboť obsahuje mj. i kritéria hodnocení žádostí a uznatelné náklady. Velká část diskuze na jednání byla věnována otázce, zda by měla být stanovena minimální výše uznatelných nákladů projektu. Účastníci se shodli, že pod určitou hranicí již projekt ztrácí svou efektivitu, ovšem navrhovaná minimální velikost projektu 3 mil. € by např. u chráněných krajinných oblastí mohla činit problém. Případné snížení limitu bude ještě projednáno se zástupci krajů. Důležitá je informace, že obec si projekt nemůže zrealizovat sama, ale na každou část projektu by měla mít nějakého dodavatele, jemuž potom poskytnutou dotaci bude tendrovat. Ÿ Ve dnech 15. - 16. prosince se v Plzni konalo školení pro členy Národního výboru ČR pro Iniciativu Evropských společenství Interreg IIIB CADSES. V rámci této akce byl prezentován také program Interreg IIIC. Seminář pořádalo Ministerstvo pro místní rozvoj, jmenovitě odbor územně a stavebně správní, který má oblast podpory z programů Interreg IIIB CADSES a IIIC na starosti. Svaz měst a obcí byl na semináři zastoupen Evou Kochovou ze zahraničního oddělení Kanceláře Svazu. Informace ze semináře a přiblížení problematiky programů Interreg IIIB a IIIC Vám přineseme v únorovém čísle InS.

Informujeme VYHLÁŠENÍ VÝSLEDKŮ SOUTĚŽE

„OBEC ZDRAVOTNĚ POSTIŽENÝM“ Jak jsme Vás již informovali v předcházejících číslech našeho zpravodaje, Svaz měst a obcí České republiky se zapojil do realizace cílů Evropského roku občanů zdravotně postižených vyhlášením soutěže „Obec zdravotně postiženým“, a to na základě usnesení Předsednictva Svazu dne 20. února 2003. Soutěže se mohly účastnit obce, města i městské části bez ohledu na členství ve Svazu, které podají přihlášku. Na žádost Kanceláře Svazu přijala nad soutěží záštitu Kancelář prezidenta republiky, dále předseda Senátu Parlamentu ČR Petr Pithart, ministryně zdravotnictví Marie Součková a předsedkyně výboru pro sociální politiku a zdravotnictví Poslanecké sněmovny PČR Milada Emmerová. Soutěže se účastnilo celkem 5 obcí a 20 měst (z toho 5 statutárních) a jeden mikroregion. 8. prosince 2003 jednala celostátní hodnotitelská komise této soutěže a bylo rozhodnuto o umístění jednotlivých účastníků soutěže. Jenom pro úplnost předsedkyní komise byla Milada Emmerová, předsedkyně výboru pro sociální politiku a zdravotnictví PSP ČR, členy komise byli zástupci Národní rady zdravotně postižených ČR, Sociální komise a Komise pro zdravotně postižené občany Předsednictva Svazu a pracovníci Kanceláře Svazu. Členové hodnotitelské komise navštívili postupně v období od 10. listopadu do 4. prosince 2003 všechny přihlášené obce a města. Činnost všech přihlášených obcí a měst v oblasti zdravotně postižených spoluobčanů je velmi těžko Oldřich Vlasák, Marie Součková, Václav Krása

srovnatelná, a to zejména z toho důvodu, že například velká města disponují nesrovnatelně větším objemem finančních prostředků a zaměstnanců svých

úřadů při péči o zdravotně postižené občany než malé obce. Z těchto důvodů byla soutěž vyhlášena ve třech kategoriích, a to podle velikosti obcí a měst. Zásadně však platí to, že všichni, kdo se podílejí na zlepšení postavení a životních podmínek zdravotně postižených, si zaslouží uznání a podporu. Je třeba dodat, že u oceněných účastníků soutěže byl velmi výrazný systematický přístup ke zdravotně postiženým občanům spočívající zejména ve vynikající spolupráci zastupitelů, zaměstnanců městského úřadu či magistrátu a dalších složek úřadu, případně i neziskových organizací, což umožňuje vytvářet zdravotně postiženým důstojné podmínky pro život. U malých obcí šlo zejména o finanční podporu zdravotně postižených. Výsledky soutěže: Kategorie statutárních měst: 1. místo - Olomouc 2. místa - Hradec Králové Pardubice 3. místo - Městská část Praha 11 Kategorie měst: 1. místo - Tábor 2. místa - Jablonec nad Nisou Kroměříž 3. místo - Cheb

Z udílení cen

Kategorie obcí: 1. místo - Uhřínov 2. místo - Chbany 3. místo - Milín Čestné uznání za účast v soutěži bylo uděleno obcím: Nová Ves v Horách, Velká Hleďsebe, městům: Bělá pod Bezdězem, Havlíčkův Brod, Hodonín, Kdyně, Klášterec nad Ohří, Kutná Hora, Příbor, Stochov, Uhlířské Janovice, Vsetín, Vamberk, statutárním městům: Zlín, a mikroregionu Sdružení Růže.

informační servis č. 1/2004 strana 3

Slavnostní předání věcných cen, diplomů a čestných uznání se konalo dne 15. prosince 2003 od 12,00 hod. v Hlavním sále Valdštejnského paláce (budova Senátu PČR) v Praze 1. Věcné ceny, diplomy a čestná uznání představitelům zúčastněných obcí a měst v soutěži předávala ministryně zdravotnictví Marie Součková a předseda Svazu měst a obcí ČR Oldřich Vlasák. Slavnostnímu aktu byl přítomen i předseda Národní rady zdravotně postižených České republiky Václav Krása a další hosté. Ing. Oldřich Vlasák při vyhlašování výsledků soutěže mimo jiné zdůraznil, že všichni, kdo se podílejí na zlepšení postavení a životních podmínek zdravotně postižených, si zaslouží uznání a podporu. Především však ocenil snahu malých obcí podílet se na vytváření dobrých podmínek pro běžný a důstojný život svých zdravotně postižených občanů. Také Marie Součková poděkovala všem obcím a městům za jejich činnost pro zdravotně postižené občany zejména v těch aktivitách, které prozatím nejsou obcím ukládány zákony či jinými předpisy. Zdůraznila neopomenutelnou a významnou roli samospráv v této oblasti, která si zasluhuje za jejich každodenní práci velké uznání. Václav Krása seznámil přítomné představitele obcí a měst se základními body programu péče o zdravotně postižené občany v Evropě a podotkl, že v některých oblastech je Česká republika, resp. některé její obce a města dál, než je běžný standard v Evropě. Po slavnostním aktu byli všichni přítomní pozváni na prohlídku historických prostor Valdštejnského paláce a vyvrcholením celé akce byla prohlídka reprezentačních prostor prezidenta republiky na Pražském hradě. Alena Nohejlová - redakčně upraveno

K DANI Z PŘIDANÉ HODNOTY Kolem daně z přidané hodnoty vzniklo poslední dobou mnoho nejasností, které se pokusím, nebo alespoň některé z nich, tímto článkem uvést na pravou míru. Parlament ČR se v tomto roce zabýval novelou zákona č. 588/1992 Sb., o dani z přidané hodnoty. Poslední rozsáhlá novela byla uveřejněna ve Sbírce zákonů pod číslem 322/2003 Sb. Velká část této novely je účinná již od 1. října 2003, část pak od 1. 1. 2004. Jedná se zejména o omezení seznamu zboží podléhajícího snížené sazbě a rozšíření seznamu služeb podléhajících základní tj. 22 % sazbě. V Poslanecké sněmovně se však v současné době projednává sněmovní tisk č. 496, kterým je vládní návrh zákona o dani z přidané hodnoty. Jedná se tedy nikoliv o rozsáhlou novelu, ale o zcela nový zákon o dani z přidané hodnoty. Právě v tomto projednávaném návrhu zákona jsou některá ustanovení, která jsou pro obce velice důležitá. Zastavím se u dvou podstatných, byť v takto krátkém textu lze celý problém pouze naznačit. Osoba povinná k dani Podle § 5 odst. 3 návrhu se stát, kraje a obce jakož i další právnické osoby, které byly založeny nebo zřízeny zvláštním právním předpisem nebo na základě zvláštního právního předpisu (dále jen „veřejnoprávní subjekt“) při výkonu působností v oblasti veřejné správy nepovažují za osoby povinné k dani, a to i v případě, kdy za to přijímají úhradu. Z této zásady však existují tři výjimky, kdy se i veřejnoprávní subjekt považuje za osobu povinnou k dani: 1) uskutečňováním některých těchto výkonů by došlo podle rozhodnutí příslušného orgánu k narušení hospodářské soutěže, 2) uskutečňováním „ekonomické činnosti“ (za ekonomickou činnost se mimo jiné považuje také využití hmotného a nehmotného majetku za účelem získání příjmů, pokud je tento majetek využíván soustavně), 3) pokud se jedná o činnost uvedenou v příloze č. 3 návrhu zákona. V příloze č. 3 jsou například uvedeny – dodání vody, plynu, tepla, ale hlavně služby závodních (případně školních a podobných) jídelen uvedené v kódu SKP 55. Z výše uvedeného plyne, že osobou povinnou k dani by se stala mnohá obec. Poroto se v současné době jedná o předefinování „ekonomické činnosti“. Vážným problémem zůstává zařazení služeb školních jídelen do seznamu plnění, při jejichž provádění se veřejnoprávní subjekt považuje za osobu povinnou k dani. Při obratu 1 mil. Kč za 12 měsíců to hrozí mnoha, zejména velkým školám. Stavební práce Pokud dojde ke schválení nového zákona o dani z přidané hodnoty s účinností ode dne vstupu do EU, pak se při dodání stavby, včetně nedokončené stavby, stavebních a montážních prací spojených s jejich výstavbou, rekonstrukcí, modernizací a opravami včetně konstrukcí, materiálů, strojů a zařízení, které se do stavby jako jejich součást montážními a stavebními pracemi zabudují nebo zamontují, uplatní základní (tedy 22 %) sazba daně. Výjimky mají platit pro bytovou výstavbu. Snížená (5 %) sazba se má platit v případě dodání bytového domu, rodinného domu a bytu jako součásti těchto domů, a to i nedokončených, včetně stavebních a montážních prací spojených s jejich výstavbou, rekonstrukcí, modernizací a opravami včetně konstrukcí, materiálů nebo strojů a zařízení, které se do nich jako jejich součást montážními nebo stavebními pracemi zabudují nebo zamontují, s výjimkou trvale instalovaných zařízení a strojů vymezených podle § 56 odst. 4. Tato výjimka byla udělena České republice v rámci negociačních jednání o přistoupení k EU do 31.12.2007. Projednávaný nový zákon o dani z přidané hodnoty je pro obce velice důležitý, a proto mu věnujeme zvýšenou pozornost. Lukáš Váňa informační servis č. 1/2004 strana 4

ZÁSADY PRO BEZÚPLATNÉ PŘEVODY NEPOTŘEBNÉHO MOVITÉHO MAJETKU MINISTERSTVA OBRANY NA ÚZEMNÍ SAMOSPRÁVNÍ CELKY (OBCE) Na Svaz měst a obcí ČR se obrátil náměstek ministra obrany České republiky Ing. Martin Bělčík se žádostí o zefektivnění a vyjasnění procesu při nakládání s nepotřebným majetkem resortu obrany. Z tohoto důvodu Ministerstvo obrany ČR na svých internetových stránkách www.army.cz v části, která se týká Odboru pro nakládání s nepotřebným majetkem MO ČR, zveřejnilo „Zásady pro bezúplatné převody nepotřebného movitého majetku MO ČR na územní samosprávní celky (obce)“. Tento dokument jsme již zveřejnili na svazových internetových stránkách, v rubrice „aktuality“. Pro podrobnější informace ohledně bezúplatného převodu nepotřebného movitého majetku MO ČR se můžete obracet přímo na: Ministerstvo obrany Odbor pro nakládání s nepotřebným majetkem MO ČR, Ing. Milan KARÁSEK, ředitel, náměstí Svobody 471, 160 01 Praha 6 Lukáš Váňa

DOTAZNÍKOVÉ ŠETŘENÍ K NÁKLADŮM NA VÝKON PŘENESENÉ PŮSOBNOSTI Od počátku roku se obce s rozšířenou působností mezi sebou přou, kolik na výkon přenesené působnosti za stát doplácejí. Od počátku roku se také představitelům obcí dostává od jednotlivých ministerstev odpovědi, že všechny vzniklé náklady jsou pokryty příspěvkem na výkon přenesené působnosti a příjmy ze správních poplatků a vybraných pokut. Abychom dokázali, že obce s rozšířenou působností na výkonu přenesené působnosti výrazně ztrácejí, vytvořil Svaz měst a obcí ČR metodiku pro výpočet nákladů na výkon přenesené působnosti a požádal obce s rozšířenou působností o vyplnění poměrně složitého dotazníku. Z dotazníkového šetření jednoznačně vyplývá, že obce s rozšířenou působností doplácejí na výkon státní správy za stát, protože příspěvek na výkon přenesené působnosti plus příjmy z vybraných správních poplatků a pokut jsou nižší než náklady jednotlivých obcí vynaložené na zajištění nově získaných kompetencí. V dotazníku jsme srovnali příjmy, které tvoří příspěvek na delimitovaná funkční místa a nárůst příjmů z vybraných správních poplatků a vybraných pokut oproti stejnému období minulého roku (tím došlo k očištění od příjmů ze správních poplatků a vybraných pokut za obec II stupně.). Tato částka byla srovnána s výdaji na provoz úřadu podle jednotlivých položek rozpočtové skladby. Protože by tak však došlo k zamíchání výdajů, které jsou vynakládány k zajištění samostatné a přenesené působnosti, byla k tabulce 1 dotazníku připojena ještě tabulka č. 2, ve které se stanovilo procento zaměstnanců vykonávajících samostatnou a přenesenou působnost na jednotlivých úřadech obcí s rozšířenou působností. Ze získaných údajů vyplývá, že obecní úřady obcí s rozšířenu působností vykonávají zhruba ze 70 % přenesenou působnost, tedy státní správu, a pouze ze 30 % samostatnou působnost. Dotazníkovým šetřením byly zjištěny další zajímavé údaje. Z prvního zpracování údajů vyplývá, že se výše ztráty v jednotlivých obcích podle místních podmínek liší. Existují obce, které na výkonu přenesené působnosti ztrátové nejsou, obce které jsou ztrátové jenom mírně a obce, které jsou ztrátové výrazně. Je třeba si také uvědomit, že výsledky průzkumu jsou prozatím dílčí a je třeba vyčkat výsledků na konci roku 2003. Z dotazníku, kde se vyplňovaly údaje za první polovinu roku 2003 vyplývá, že obce s rozšířenou působností získávají výrazně více příjmů ze správních poplatků a vybraných pokut než bylo původně plánovaných 15 000 Kč na jedno funkční místo a rok. Zpracováno bylo celkem 44 dotazníků. Z výsledků dotazníkového průzkumu vyplývá, že zkoumaný vzorek náhodně vybraných obcí přispíval za stát ze svých prostředků na výkon přenesené působnosti za 1/2 roku 2003 částkou cca 175 000 000 Kč. Výsledky dotazníkového šetření jsou nejlépe patrné z uvedeného grafu. Na závěr již jen pár slov. Provádění takovéhoto podrobného šetření je věc značně složitá a pracná. Svazový dotazník mimo jiné napomohl tomu, že Ministerstvo vnitra se problémem úhrady výkonu přenesené působnosti začalo odpovědně zaobírat. Na začátku roku 2004 by některým z Vás měl přijít dotazník Ministerstva vnitra (velice podobný tomu vytvořenému Svazem), který bude zjišťovat náklady na výkon přenesené působnosti nejenom u obcí s rozšířenou působností, ale u všech obcí tak, aby výsledky šetření mohly být zahrnuty do přípravy státního rozpočtu na rok 2005. Lukáš Váňa informační servis č. 1/2004 strana 5

SPOLEČNÉ MEMORANDUM O SOCIÁLNÍM ZAČLEŇOVÁNÍ ČR A EU Společné memorandum o sociálním začleňování České republiky a Evropské unie (Joint inclusion memorandum = JIM) je základním dokumentem České republiky, jako země přistupující k Evropské unii, v rámci spolupráce mezi Evropskou komisí a přistupujícími zeměmi v oblasti strategie sociálního začleňování, jejímž cílem je aktivní řešení problému chudoby a sociálního vyloučení. Memorandum bylo zpracováno společně s Evropskou komisí v průběhu let 2002 až 2003 pod gescí Ministerstva práce a sociálních věcí ČR, na jeho zpracování se prostřednictvím činnosti Komise pro přípravu Společného memoranda o sociálním začleňování a Národního akčního plánu sociálního začleňování podílela všechna další zainteresovaná ministerstva, rady a výbory vlády, Český statistický úřad, Svaz měst a obcí ČR, Asociace krajů ČR, sociální partneři, zástupci nestátních neziskových organizací a odborníků. Za Svaz byla členem této Komise Dagmar Plachá a posléze Mgr. Klára Filipová z Kanceláře Svazu. Vláda ČR Memorandum schválila svým usnesením ze dne 10. prosince 2003, podepsáno bylo v Bruselu 6. ledna 2004. Memorandum bylo zpracováno na základě struktury vypracované Evropskou komisí, která byla společná pro všechny přistupující země. Není programovým dokumentem, pouze hodnotí sociální situaci v ČR, identifikuje hlavní problémy a úkoly pro budoucí politiku. V osmi kapitolách, doplněných statistickou přílohou, se zaměřuje na tyto oblasti: 1. ekonomický vývoj a trh práce - ekonomické trendy, vývoj na trhu práce, veřejné výdaje, 2. sociální situace - demografický vývoj, obyvatelstvo a území ČR, míra chudoby, systém sociální ochrany, vzdělávání, zdravotní péče, bydlení, sociálně patologické jevy, doprava, 3. klíčové výzvy - např. vytvoření a rozvoj „začleňujícího“ trhu práce, podpora zaměstnanosti a zaměstnatelnosti, odstranění znevýhodnění v přístupu ke vzdělání, zabezpečení bydlení pro všechny, zachování rodinné solidarity, zvýšení dopravní obslužnosti, obnova znevýhodněných oblastí na principech trvale udržitelného rozvoje, 4. otázky pro politiku - usnadnění účasti na zaměstnání, podpora přístupu ke zdrojům, právům, zboží a službám v oblasti sociální ochrany, vzdělávání, zdravotní péče, bydlení a dopravy, prevence rizika sociálního vyloučení, pomoc nejzranitelnějším (osobám se zdravotním postižením, příslušníkům romské komunity), mobilizace všech relevantních orgánů, 5. podpora rovnosti mezi pohlavími ve všech postupech zaměřených na potírání chudoby a sociálního vyloučení, 6. statistické systémy a ukazatele, 7. podpora společných politik sociálního začleňování ze strukturálních fondů EU, 8. závěry. Budu-li citovat z textu samotného Memoranda, přispěla jeho příprava k „lepšímu porozumění konceptu sociálního vyloučení a byla příležitostí pro identifikaci hlavních trendů a klíčových výzev, k zhodnocení efektivity existujících politik a programů a identifikování klíčových politických priorit pro budoucnost ve smyslu prevence a vymýcení chudoby a sociálního vyloučení.“ Česká republika a Evropská komise se v Memorandu shodly na tom, že „nejbezprostřednější politické priority ve vztahu k potírání chudoby a sociálního vyloučení jsou tyto: - vytvořit systémově nové řešení finanční pomoci v situaci hmotné nouze s cílem omezení dlouhodobé závislosti na sociálních dávkách a užší propojení výplaty dávek s aktivizačními opatřeními na pomoc se získáváním zaměstnání, - dále rozšiřovat preventivní a podpůrná opatření ke zlepšení zaměstnatelnosti jako nástroje prevence dlouhodobé nezaměstnanosti a rozvíjet a rozšiřovat sociální a školící programy pro osoby ze zvlášť sociokulturně znevýhodněného prostředí, - modernizovat obsah vzdělávání vzhledem k potřebám všeobecného rozvoje osobnosti (se zvláštním důrazem na funkční gramotnost) a trhu práce a zavést komplexní systém celoživotního učení, - propojovat zdravotní a sociální péči zejména na komunitní úrovni vytvářením tzv. integrované komunitní péče a dokončit a zavést standardy, které zajistí garantovanou minimální péči z hlediska kvalitativního i kvantitativního, - podporovat dobře fungující trh s byty a vyčlenit speciální sektor sociálního bydlení, - zlepšit dostupnost dopravy obzvláště v znevýhodněných regionech.“ Vláda ČR uznává, že „efektivní řešení mnoha předpokládaných akcí bude v praxi vyžadovat převedení jednotlivých opatření na nižší regionální a místní úroveň a zajištění dostatečných zdrojů a kapacit k vyvinutí koordinovaných a integrovaných reakcí na místní úrovni.“ Na základě Společného memoranda o sociálním začleňování ČR a EU bude v roce 2004 zpracován Národní akční plán sociálního začleňování ČR (NAPSI), který má vláda předložit Evropské komisi společně s ostatními novými členskými zeměmi nejpozději do září 2004. Národní akční plány sociálního začleňování, jejichž prostřednictvím jsou do národních a regionálních politik jednotlivých členských zemí EU převáděny společné cíle a priority stanovené v této oblasti na úrovni Evropské unie, jsou dvouleté strategie, vyhlašující národní priority a cíle. První sadu Národních akčních plánů sociálního začleňování předložily členské státy EU Evropské komisi v červenci 2001 a druhou v červenci 2003. Společně jsou na úrovni EU stanoveny indikátory a srovnávací nástroje, pomocí kterých se následně provádí pravidelné monitorování, vyhodnocování a srovnávání úspěšnosti jednotlivých členských států, pokud jde o plnění cílů a priorit určených v Národních akčních plánech. V Národním akčním plánu sociálního začleňování ČR již budou precizněji formulovány konkrétní úkoly a doporučení v oblasti sociálního začleňování, jakož i případné finanční dopady. Tento dokument tedy bude zásadní i pro obce a města České republiky. Vzhledem k tomu je Svaz připraven intenzivně spolupracovat na jeho přípravě. Pozn.: Celý text Společného memoranda o sociálním začleňování ČR a EU je k dispozici na webových stránkách SMO ČR: www.smocr.cz. Mgr. Klára Filipová informační servis č. 1/2004 strana 6

DOMÁCÍ NÁSILÍ - MOŽNOSTI OBCE Domácí násilí. Něco, co (jak už název napovídá) často zůstává ukryto za dveřmi bytu a navenek se více či méně nápadně projevuje „jen“ podlitýma očima za černými brýlemi, modřinami nebo zdánlivě bezdůvodným pláčem paní odnaproti. V poslední době se však o problematice domácího násilí čím dál častěji dovídáme i ze sdělovacích prostředků a z reklamních kampaní. Jde totiž o záležitost pouze zdánlivě soukromou, uzavřenou do úzkého rodinného kruhu. Jaké jednání je považováno za domácí násilí? O domácím násilí se hovoří v souvislosti s veškerými formami fyzického, psychického a sexuálního násilí ve všech typech rodinných a obdobných vtahů. Typickou a převládající formou je násilí muže vůči jeho partnerce. Vyskytují se ale i případy opačné, či násilí vůči dětem nebo násilí dospělých dětí vůči starším rodičům. V řadě případů projevy domácího násilí dosahují intenzity trestného činu. To, čím se domácí násilí odlišuje od jiných trestných činů, je především blízký vztah oběti s pachatelem. Zachování rodinných vazeb, strach z pachatele či obavy o finanční zabezpečení patří často k důvodům, které brání oběti oznámit takový čin policii. A jaké jsou možnosti obce v případě, že se na její představitele obrátí oběť domácího násilí s žádostí o pomoc? Upřímně řečeno - velmi omezené. Jakékoliv řešení situace oběti domácího násilí vždy zasahuje hluboko do rodinných vztahů a není jednoduché objektivně situaci posoudit a vyhodnotit. Přímá řešení domácího násilí nejsou v kompetenci obce, ale přísluší policii, popř. jiným orgánům činným v trestním řízení. Vhodným opatřením, které může učinit každá obec, však je vytvoření „databáze“ s kontakty na organizace zabývající se pomocí obětem domácího násilí, které působí v daném regionu. S vědomím jisté citlivosti problematiky domácího násilí je zprostředkování kontaktu na odborníky zřejmě nejvhodnější a nejúčinnější pomocí, kterou může obec oběti domácího násilí nabídnout. V České republice se domácím násilím a pomocí jeho obětem zabývají např. tyto organizace: - Poradna pro ženy v tísni, poskytující psychologickou, právní a sociální pomoc obětem domácího násilí. Tel.: 737 834 345, 545 245 996. - ROSA, centrum pro ženy - oběti domácího násilí. Tel.: 602 246 102, 241 432 466 (pouze pondělí a úterý). - Bílý kruh bezpečí - linka pomoci obětem domácího násilí. Tel.: 251 51 13 13. Mgr. Klára Filipová

VLÁDA CHCE PODPOROVAT PROFESIONÁLNÍ DIVADLA A SYMFONICKÉ ORCHESTRY Vláda ČR na svém zasedání v září 2003 schválila „Program podpory profesionálních divadel a profesionálních symfonických orchestrů a pěveckých sborů“, který však počítá také se spoluúčastí krajských a obecních rozpočtů. Ministerstvo kultury chce na podporu profesionální divadelní a koncertní tvorby vyčlenit z rozpočtu částku 24,2 mil. Kč, optimální výše prostředků pro realizaci celého Programu je 100 mil. Kč. O dotace mohou požádat právnické či fyzické osoby (s výjimkou příspěvkových organizací zřizovaných státem a hl. m. Prahou) vždy do 28. února příslušného rozpočtového roku. Každá žádost je hodnocena z hlediska tzv. výkonnostních ukazatelů, což je u divadel např. počet vlastních premiér či počet všech představení pro děti a u orchestrů a sborů např. počet celovečerních orchestrálních koncertů nebo počet nových nahrávek pro CD. U všech žadatelů se též hodnotí míra soběstačnosti a podíl veřejných rozpočtů na financování divadla, orchestru či sboru. Činnost divadel a orchestrů se posuzuje vždy za předcházející kalendářní rok. Žádosti vyhodnocuje Ministerstvo kultury ve spolupráci s Divadelním ústavem, odborníky, zástupci krajů a obcí, a to vždy nejpozději do 15. dubna příslušného rozpočtového roku.

RADA SVAZU ZASEDALA 4. PROSINCE 2003 V PRAZE Ÿ Databáze problémů obcí Pan Jech informoval, že v prvním čtvrtletí roku 2004 by mělo proběhnout setkání zástupců Svazu s předsedou vlády ČR a některými ministry. V současné době již probíhají přípravy na toto setkání – je sestavována databáze problémů obcí, které je nutné řešit. Tato databáze bude zástupcům vlády ČR a ministrům předána. Podněty na zařazení do sestavované databáze je možné zaslat do Kanceláře Svazu. Ÿ Stav členské základny – vstupy, výstupy od 12. června 2003 Od 12. června 2003 požádalo 17 obcí o vstup do Svazu, 8 obcí ze Svazu vystoupilo. V současné době je tedy členem Svazu 2 481 obcí, které zastupují 72,7 % z celkového počtu obyvatel. Ÿ Zpráva o hospodaření Svazu měst a obcí České republiky k 30. září 2003 (Pozn. redakce: Materiál projednalo Předsednictvo Svazu na svém jednání dne 13. listopadu 2003. Informaci o tomto jednání včetně rekapitulace hospodaření jsme zveřejnili v INS č. 12, str. 6.) Pan Jech upozornil, že pro rok 2003 byl schválen schodek ve

výši 3,5 mil. Kč. Lze však očekávat, že hospodaření v letošním roce skončí opět vyrovnaně, a to i přesto, že byly do výdajů zahrnuty částky, se kterými se nepočítalo. Jde např. o náklady související se založením dceřiné společnosti MEPCO (cca 600 tis. Kč) nebo vyúčtování projektu LOGIN (cca 200 tis. Kč). Větší úspora je patrná v čerpání mzdových prostředků, došlo také ke zvýšení příjmů z členských příspěvků. Přesný rozbor hospodaření za rok 2003 bude předložen na prvním zasedání Rady Svazu v roce 2004. JUDr. Průša upozornil, že pokud bude zachována stejná výše členských příspěvků a stejný rozsah činnosti, není tento stav udržitelný. Rada Svazu vzala Rozbor hospodaření Svazu měst a obcí ČR k 30. září 2003 včetně příloh na vědomí. Ÿ Návrh zásad pro používání Sociálního fondu Svazu a změny v jeho čerpání Vzhledem k tomu, že zásady používání sociálního fondu Svazu se řídily již zrušenou vyhláškou č. 310/1995 Sb., o fondu kulturních a sociálních potřeb, bylo nezbytné upravit Zásady pro používání Sociálního fondu Svazu v souladu s vyhláškou č. 114/2002 Sb., o fondu kulturních a sociálních potřeb. informační servis č. 1/2004 strana 7

p. Tetter, pí Knobová, pí Halanová, p. Bezdíček, p. Průša

Zaměstnanci Kanceláře Svazu souhlasili s tím, že nadále nebude poskytován příspěvek zaměstnancům na rekreaci, místo toho bude zvýšen příspěvek na stravování. Ze Sociálního fondu Svazu budou tedy zaměstnancům poskytovány pouze příspěvky na stravování a na jazykové kurzy. Členové Rady upozornili na některé technické nesrovnalosti, které je třeba ještě doladit, a pan Bezdíček navrhl změnit termín povinnosti vrácení příspěvku na tři roky (rozvázání pracovního poměru do tří let) namísto roku jednoho. Rada Svazu poté návrh zásad pro používání Sociálního fondu Svazu a změny v jeho čerpání schválila. Ÿ Návrh rozpočtu Svazu měst a obcí České republiky na rok 2004 (Pozn. redakce: Tento materiál rovněž projednalo Předsednictvo Svazu na svém jednání dne 13. listopadu 2003. Informaci o tomto jednání jsme zveřejnili v INS č. 12, str. 7.) Materiál uvedl pan Jech. Konstatoval, že po projednání s předsedou Svazu byl na zasedání Předsednictva Svazu předložen hrubý návrh rozpočtu, který zahrnoval veškeré požadavky na výdajovou stránku vznesenou členy Svazu a k tomu reálné příjmy. Výsledkem byl schodek ve výši přes 8 mil. Kč. Předsednictvo upravilo výdajovou část a rozhodlo, že některé akce se budou konat pouze v případě, že na ně budou vedlejší zdroje. Doporučilo maximální schodek rozpočtu 2,8 mil. Kč. Po návrzích Předsednictva Svazu byl sestaven rozpočet, kde byl schodek ve výši 2,2 mil. Kč. Proto byla vytvořena v rozpočtu „Rezerva Předsednictva Svazu“ ve výši 500 tis. Kč. Ta by měla umožnit Předsednictvu operativně rozhodovat v případech, kdy bude nutné vyřešit nějaký finanční problém. Pan Jech ubezpečil členy Rady, že i nadále budou pokračovat snahy, aby výdaje byly v následujícím roce co nejnižší. Není

ale možné přesně vyčíslit, jak výdaje ovlivní např. změna sazby DPH. Upozornil také, že příjmy z členských příspěvků jsou již od r. 2001 stejné. Bude tedy nutné pečlivě posuzovat, jaké další služby budou členové Svazu po Kanceláři Svazu požadovat. Apelovat je třeba (osobními kontakty starostů) na nečleny Svazu, nárůst členské základny by ovlivnil příjmy Svazu. Výsledky jednání Finanční komise a Kontrolní komise o rozpočtu Svazu přednesli pánové Ivan Černý (viz INS č. 12) a Karel Smutný (viz INS č. 11). V následující diskusi členové Rady zvažovali a posuzovali navržený schodkový rozpočet, který by se ale rozhodně dle jejich názoru neměl stát pravidlem. Mgr. Vernerová k tomu mimo jiné podotkla, že přebytek hospodaření Svazu měl být použit na získání reprezentativnějších prostor pro Svaz, nemělo by se z něho tedy takovýmto způsobem postupně ukrajovat. Pan Jech však upozornil, že přebytek hospodaření za tímto účelem tvořen nebyl. Dodal, že je možné sestavit vyrovnaný rozpočet, ale v tom případě bude nutné dát výpověď některým zaměstnancům, kteří byli přijati za účelem rozšíření služeb pro starosty (především legislativních). Pan Kryštof však oponoval, že minimálně pro rok 2004 (vstup ČR do EU) je třeba zachovat rozsah činnosti Svazu.

hovoří Mgr. Kvaizar

Po poměrně široké diskusi a některých technických úpravách Rada Svazu nakonec vzala návrh rozpočtu na rok 2004 na vědomí a schválila rozpočet příjmů a výdajů takto: Příjmy: a) Vlastní příjmy: 14 530 000,00 Kč b) Příjmy na zajištění akcí pořádaných Svazem: 800 000,00 Kč c) Nevlastní příjmy: 975 000,00 Kč d) Dodatečné finanční zdroje 2 800 000,00 Kč Celkové příjmy: 19 105 000,00 Kč Výdaje: a) Provozní výdaje: 5 302 900,00 Kč b) Výdaje na zahraniční aktivity: 2 192 000,00 Kč c) Výdaje na akce pořádané Svazem 1 300 000,00 Kč d) Finanční participace Svazu na mimosvaz. aktivitách 200 000,00 Kč e) Akce uvažované 2 800 000,00 Kč Celkové výdaje 21 794 900,00 Kč Schodek hospodaření roku 2004 ve výši 2 689 900,00 Kč bude kryt z přebytku hospodaření Svazu, který je k 31. prosinci 2002 ve výši 15 841 845,09 Kč, a výdaje na akce uvažované budou kryty z dodatečných finančních zdrojů ve výši 2,8 mil. Kč. Rada Svazu uložila výkonnému místopředsedovi Svazu řídit se při hospodaření s finančními prostředky Svazu tímto schváleným rozpočtem. Předsednictvu Svazu dále uložila zpracovat

informační servis č. 1/2004 strana 8

a předložit Radě Svazu rozbor, z něhož by mělo vyplývat, zda je vhodné, aby Svaz získal do svého vlastnictví vlastní prostory. Dále pak zpracovat návrh - výhled, jak zajistit od roku 2005 vyrovnané hospodaření Svazu. Ÿ „Výzva Předsednictvu a Radě SMO ČR“ starostů části kutnohorského okresu Na mimořádném zasedání Rady Svazu dne 6. listopadu 2003 byla předložena „Výzva Předsednictvu a Radě SMO ČR“, kterou sepsali v Uhlířských Janovicích dne 31.10. 2003 starostové měst a obcí části kutnohorského okresu. Ve výzvě starostové měst a obcí okresu Kutná Hora vyzývají Předsednictvo a Radu Svazu, aby Svaz vyzval zákonodárné orgány státu k neprodlenému vyřešení otázky udržení finanční stability místní samosprávy. Konkrétně se ve výzvě upozorňuje na: - propad ve financování obcí s rozšířenou působností - zvýšené výdaje spojené s přechodem na právní subjektivitu škol, předškolních a školských zařízení - dopady zvýšené DPH na výdaje obcí a měst Z prohlášení dále vyplývá, že nebude-li stát zvýšené výdaje městům a obcím kompenzovat vyššími příjmy ze státního rozpočtu, dojde k výraznému omezení samosprávné funkce měst a obcí a prohloubí se vnitřní zadlužení v údržbě svěřeného majetku sloužícího veřejnosti. Svaz se otázkou postupného navyšování povinností obcí bez finančního krytí zabývá. Na tento problém Svaz upozorňoval a důrazně žádal jeho řešení mimo jiné na VIII. Sněmu Svazu a na 6. celostátní finanční konferenci. V letošním roce Svaz inicioval vznik dvou pracovních skupin na Ministerstvu vnitra. První pracovní skupina má za úkol vyřešit problém příspěvku na výkon přenesené působnosti nejen u obcí s rozšířenou působností, ale u všech obcí. Druhá pracovní skupina má za úkol vytvořit analýzu kompetencí obcí a upozornit na nejpalčivější problémy obcí, které působí nekvalitní právní předpisy. Svaz se účastní také zasedání třetí pracovní skupiny na Ministerstvu vnitra, skupiny pro řešení problémů „malých“ obcí. Na všech těchto setkáních zástupci Svazu upozorňují na nedostatečné finanční prostředky obcí. Nově při Ministerstvu financí vzniká Výbor pro veřejné finance, jehož členy budou čtyři zástupci Svazu, představitelé Asociace krajů, předseda Rozpočtového výboru, předseda Výboru pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí. Výboru pro veřejné finance bude předsedat ministr financí. Členové Rady široce diskutovali propad ve financování obcí s rozšířenou působností i možné dopady zvýšené DPH na výdaje obcí a měst. Pro rozpočty měst a obcí je ale dle jejich názoru klíčový především zákon o rozpočtovém určení daní. Závěrem přijali následující usnesení: Rada Svazu ukládá Předsednictvu Svazu měst a obcí ČR a) požadovat na vládě ČR a Parlamentu ČR, aby se zvýšil podíl měst a obcí ČR na sdílených daních, b) požadovat na vládě ČR, aby ve všech navrhovaných právních normách byly důsledně vyčísleny dopady na rozpočty obcí, c) upozornit předsedy jednotlivých výborů Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR, aby jejich výbory nedoporučovaly ke schválení takové zákony, kde nebude důsledně řešena otázka krytí zvýšených nákladů obcí, d) prosazovat maximální rozšíření okruhu stavebních prací souvisejících s bydlením, na které se nebude vztahovat zvýšení sazby DPH.

Ÿ Návrh termínů zasedání Rady Svazu měst a obcí ČR na rok 2004 Rada Svazu schválila termíny pro svá zasedání, kterými jsou: Rada Svazu (čtvrtek) 15. duben 2004 24. červen 2004 7. říjen 2004 2. prosinec 2004 Ÿ Stanovisko Rady Svazu měst a obcí ČR k oprávněným zájmům obcí v oblasti energetické politiky Rada Svazu vzala na vědomí Stanovisko k oprávněným zájmům obcí v oblasti energetické politiky a schválila tiskové prohlášení, které podstatu stanoviska odráží: „Vyzýváme vládu ČR a Parlament ČR k jednání o změnách vládního návrhu novely zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon). Energetický zákon se velmi úzce dotýká nejen zájmů obcí a měst, ale i všech občanů. Přesto, že Svaz zastupuje zájmy obcí s více než 71 % obyvatel tohoto státu, nikdo ze zástupců ústředních státních orgánů nebyl ochoten se Svazem jednat. Svaz měst a obcí ČR konstatoval ihned po schválení zákona č. 458/2000 Sb. na konci roku 2000, že je zpracován jednostranně a nerespektuje oprávněné zájmy měst a obcí, ale i ostatních skupin odběratelů energií a majitelů nemovitostí. Rada Svazu se v této souvislosti odvolává a cituje článek 23, odst. 8 Směrnice 2003/54/ES schválené Evropským parlamentem a Radou dne 26. 6. 2003 o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektrickou energií, o jejíž znění se opírá Ministerstvo průmyslu a obchodu v navrhované novele energetického zákona: „Členské státy vytvoří vhodné a účinné mechanismy pro regulaci, kontrolu a transparentnost, tak aby zabránily jakémukoli zneužívání dominantního postavení, zejména ke škodě spotřebitelů, a jakémukoli bezohlednému chování.“ Zákon č. 458/2000 Sb. toto ustanovení nerespektuje a v řadě ustanovení působí přesně naopak. Práva a nároky mnoha milionů odběratelů jsou potlačována ve prospěch zájmů necelých dvou desítek distributorů energií. Rada Svazu měst a obcí ČR požaduje, aby vláda ČR sdělila Svazu svůj názor na opodstatněnost zásadních připomínek k návrhu novely zákona č. 458/2000 Sb. uplatněných řádně a včas a jak s nimi naložila.“

hovoří p. Kotěra

informační servis č. 1/2004 strana 9

Ÿ Z různého Pan Jech upozornil na problém faktického a formálního zadlužení obce. Rada Svazu vzala na vědomí existenci problému s jednotným posuzováním zadluženosti obcí s tím, že tato věc má negativní vliv na úspěšnost žádosti o dotace a příspěvky. Uložila výkonnému místopředsedovi, aby věc neprodleně řešil s kompetentními orgány. Pan Bezdíček, Čermná nad Orlicí, informoval o pokynu ministryně školství č.j. 25936/2003-22 (viz jednání předsednictva KO, str. 14). K věci proběhla diskuse, na základě které bylo uloženo výkonnému místopředsedovi Svazu, aby s ministryní školství pokyn č.j. 25936/2003-22 projednal, vyslovil proti němu výhrady malých obcí a požadoval jeho uvedení do souladu s možnostmi a zájmy obcí. upraveno ze zápisu

Z JEDNÁNÍ KOMISÍ Kontrolní komise zasedala 27. listopadu 2003 v Praze Ÿ Zprávy delegátů z jednání Předsednictva a Rady Zprávu z jednání Předsednictva SMO ČR konaného dne 18. září podal Ing. Valenta (viz INS č. 10/2003). Konstatoval, že všechny připomínky KK formulované na jednání dne 9. září k rozboru hospodaření Svazu k 30. červnu 2003 byly Předsednictvem Svazu akceptovány. Podotkl ale, že na jednání Předsednictva nebyla přítomna nadpoloviční většina jeho členů. Usnášeníschopnost byla zajištěna formou předání plných mocí (pověření) k hlasování. Pan Martinic podal zprávu z mimořádného zasedání Rady Svazu, které se konalo 6. listopadu a projednávalo založení dceřiné společnosti Svazu a holandského VNG International, která by měla nabízet místním samosprávám a dalším subjektům poradenské a výzkumné činnosti na českém i mezinárodním trhu, a to na komerční bázi. Rada založení společnosti schválila, společnost ponese název MEPCO. Pan Martinic upozornil, že při zmiňovaném jednání si povšiml, že Jednací řád Rady nekoresponduje s platnými Stanovami a bylo by tedy nanejvýš žádoucí uvést tyto svazové dokumenty do souladu. Rovněž tak i vnitřní předpisy Kanceláře. KK požádala výkonného místopředsedu o předložení zmiňovaných předpisů.

pánové Pikrt a Maják

informační servis č. 1/2004 strana 10

Informace z jednání Předsednictva Svazu, které se konalo 13. listopadu 2003, podal starosta Ďurčanský (viz INS č. 12). Konstatoval, že podle očekávání byla největší rozprava vedena k návrhu rozpočtu Svazu na rok 2004, který byl předložen se schodkem osmi milionů Kč. Předsednictvo schválilo max. schodek ve výši 2,8 milionů Kč. Ÿ Rozbor hospodaření SMO ČR k 30. září 2003 Členové KK projednali rozbor hospodaření Svazu k 30. září 2003 (rekapitulace rozboru hospodaření byla zveřejněna v INS č. 12 v rámci jednání Předsednictva). Neměli k předloženému materiálu žádných připomínek. Vzhledem k velmi nízké úrokové sazbě Komerční banky diskutovali pouze možnosti využití volných finančních prostředků Svazu (diskuse na toto téma pokračovala při projednávání následujícího bodu). KK vzala Rozbor hospodaření SMO ČR k 30. září 2003 na vědomí a doporučila ho ke schválení Radě Svazu. Ÿ Návrh Rozpočtu SMO ČR na rok 2004 Bližší komentář k tomuto materiálu podala jeho zpracovatelka Ing. Matějková (pozn. základní struktura rozpočtu schválená Předsednictvem Svazu byla zveřejněna v INS č. 12, opět v rámci jednání Předsednictva Svazu). Sdělila, že původní návrh rozpočtu záměrně zahrnoval všechny možné aktivity Svazu a schodek rozpočtu proto činil 8 milionů korun. Předsednictvo Svazu proto muselo rozhodnout, kterým aktivitám bude dána přednost a co bude nutné pro rok 2004 prozatím vyškrtnout. Na základě výsledků jednání Předsednictva dne 13. listopadu byl tedy návrh rozpočtu upraven a předložen KK, a to se schodkem 2,69 mil. Kč. Členové KK návrh rozpočtu podrobně prostudovali a prodiskutovali. Vznesli k němu jednu technickou a jednu věcnou připomínku, a to: Vzhledem ke stále snižující se výši úrokové sazby Komerční banky, doporučuje KK uvažovat o jiném využití finančních prostředků, které má Svaz u KB uloženy (přebytek hospodaření Svazu). Navrhuje např. zvážit klasické správcovství volných zdrojů, nebo znovu se zamyslet nad koupí vlastního objektu (na okraji Prahy), nebo doporučuje rozdělit volné finanční prostředky Svazu alespoň do dvou bankovních domů. V této souvislosti a vzhledem k vysokým výdajům za pronájem kanceláří Svazu členové komise projednávali možnost přesíd-

lení Svazu do jiného objektu. Žádají výkonného místopředsedu Svazu, aby za tímto účelem vešel v jednání s příslušnými státními orgány, případně s Magistrátem hl.m. Prahy. KK vzala návrh rozpočtu SMO ČR na rok 2004 na vědomí a s přihlédnutím k výše citovaným připomínkám ho doporučila ke schválení Radě Svazu. Ÿ Termíny zasedání KK v roce 2004 Přítomní se shodli na čtyřech jednáních v roce, jednacím dnem by mělo být úterý. Navržené termíny: 9. březen (Praha), 22. červen (Poděbrady), 14. září (Uherské Hraditě) a 9. listopad (Praha). Ÿ Z různého Ing. Valenta se krátce vrátil k organizování finanční konference. Doporučil pro příští rok zařadit jako jedno z témat problematiku finanční kontroly ve státní správě a samosprávě. Pan Ďurčanský doporučil přehodnotit místo konání akce (velice drahá a přísná ostraha). -leZ-

Školská komise se sešla 27. listopadu 2003 v Poděbradech Ÿ Školský zákon Dr. Štiková informovala, že návrh nového školského zákona byl opět vrácen MŠMT k přepracování. Ÿ Financování školství v roce 2004 Úvodem tohoto bodu dr. Štiková upozornila, že nebyla schválena novela rozpočtového určení daní (RUD), tudíž by měl systém financování školství probíhat jako v roce 2003. Kraj dostává společný objem peněz na základní a střední školství, který dál přerozděluje na základě krajských normativů. Klíčovou otázkou zůstává výše normativu na žáka pro školy zřizované obcemi. V současné době tento normativ nezohledňuje všechna specifika a musí docházet k finančnímu dokrývání mateřských a základních škol na úkor škol středních. V tomto systému ovšem kraje odmítají pokračovat. Z tohoto důvodu některé obce dofinancovávají ze svého rozpočtu školy, které by jinak musely být zrušeny. Rušení a slučování škol z ekonomických důvodů se stává závažným problémem. Je dlouhodobě neudržitelné, aby existovalo tolik škol na výjimky. Mnoho obcí nebude moci školy finančně udržet. Členové školské komise opakovaně upozorňovali, že základní školství by nemělo být dáno do rozpočtového určení daní. Stát se nesmí zbavovat své odpovědnosti. Dále konstatovali, že Svaz by měl více a důrazněji prosazovat své zájmy a stanoviska k RUDu i financování školství obecně. Diskutovali o novém zařazování zaměstnanců do platových tříd, o problémech s výkaznictvím a tokem informací směrem ke starostům malých obcí (otázka různých dotací a grantů). Ÿ Činnost pedagogicko-psychologických poraden Paní Nohýnková uvedla, že by bylo vhodné, aby na většině škol fungoval v určitých daných hodinách psycholog, ke kterému by mohli chodit žáci i rodiče se svými problémy. Psycholog by nebyl zaměstnancem školy, a tudíž by k němu měli žáci větší důvěru a řešili své problémy již v počátku. Přítomní tuto myšlenku podpořili.

Ÿ Organizační záležitosti Členové komise považují za nutné, aby se všech významných jednání mimo svazovou půdu účastnili mimo zaměstnanců Kanceláře i volení zástupci Svazu. Přítomní se dále shodli, že je třeba řešit postoj ministerstev ke Svazu. Na některé připomínky Svazu vůbec není ze strany ministerstev reagováno a bez vysvětlení nejsou akceptovány. J. Jech uvedl, že o tomto problému vedení Svazu ví. Připravuje se jednání vedení SMO ČR s premiérem a vybranými ministry. Názor komise je, že se stanoviska Svazu musí stále zdůrazňovat. -evV-

Regionální komise Svazu zasedala 1. prosince 2003 v Praze Ÿ Jmenování zástupce Svazu do Monitorovacího výboru Společného regionálního operačního programu Zahraniční oddělení Kanceláře Svazu požádalo Regionální komisi o jmenování svého zástupce do výše citovaného monitorovacího výboru. Monitorovací výbory jsou důležitou součástí monitorování plnění jednotlivých operačních programů, na základě kterých se rozhoduje o finanční podpoře z fondů Evropské unie a státního rozpočtu projektům, které se v různých oblastech po vstupu do EU budou týkat českých samospráv. Monitorovací výbor Společného regionálního operačního programu zasedá 1 až 2 krát ročně. Zájem o práci v tomto monitorovacím výboru projevil Ing. Jan Chytil. Přítomní s jeho delegováním souhlasili. Náhradníkem byl jmenován Ing. Jiří Koliba. Eva Kochová, pracovnice zahraničního oddělení, dále seznámila přítomné s přípravou projektu Posílení připravenosti zástupců místních samospráv na vstup ČR do EU – implementace acquis communautaire na místní úrovni, jehož cílem je seznámit zástupce místních samospráv se změnami souvisejícími se vstupem České republiky do Evropské unie. Ÿ Informace z prvního pracovního setkání krajských sdružení měst a obcí ČR Informace z jednání zástupců krajských sdružení, které se konalo 23. října 2003 v Plzni, podal pan Antonín Rous. Konstatoval, že spolupráce krajských sdružení a celorepublikového Svazu byla na jednání většinou hlasů podpořena. Názory na uspořádání Svazu ale byly různé, stejně tak jako

Ing. Jiří Koliba

informační servis č. 1/2004 strana 11

Sociální komise jednala společně s Komisí pro zdravotně postižené občany 3. prosince 2003 v Olomouci

Petr Kašparovský

hodnocení jeho činnosti. Hovořilo se o možném včlenění krajských sdružení pod Svaz, nakonec však převládl názor, že krajská sdružení by si měla zachovat svoji identitu. Klára Filipová, pracovnice legislativního oddělení Kanceláře Svazu, k tomu navíc podotkla, že je třeba si při všech podobných úvahách uvědomovat, že SMO ČR je svojí podstatou svazem měst a obcí, nikoli svazem nějakých různě velkých sdružení. Svaz musí hájit obecné zájmy všech municipalit, nikoli zájmy jednotlivých sdružení, které mnohdy mohou jít proti sobě (viz dálnice - podpoříme dálnici na Ostravu nebo na Budějovice?). Pan Hanzlíček přitom upozornil také na problém velkého rozdrobení zájmových činností v rámci jednotlivých krajů. V diskusi členové komise volně přešli k dalšímu bodu jednání. Ÿ Spolupráce SMO ČR s regionálními sdruženími Přítomným byl předložen materiál zpracovaný Klárou Filipovou, která navrhla možnou spolupráci celorepublikového SMO ČR s regionálními sdruženími ve dvou variantách. Varianta A - Zástupci regionálních sdružení budou členy Regionální komise SMO ČR (Komise regionálního rozvoje) s hlasem poradním. Varianta B - Komunikace regionálních sdružení se SMO ČR bude probíhat na půdě zvláštní pracovní skupiny při Regionální komisi. Mgr. Filipová obě varianty blíže specifikovala. Členové RK včetně přítomných hostů obě možnosti prodiskutovali, nakonec ovšem, vzhledem k šíři problému, nepřijali žádnou nabízenou variantu řešení. Předložený materiál vzali pouze na vědomí. Spolupráce Svazu a jednotlivých sdružení bude tedy prozatím probíhat volnou formou, zástupci sdružení budou zváni na jednání RK Svazu jako hosté. Ÿ Z různého Členové RK hovořili o dopadech reformy veřejné správy na obce a města z pohledu přiblížení služeb občanovi. Kritizovali skutečnost, že správní obvody v mnoha případech nejsou sjednoceny. Území NUTS II nekoresponduje s tzv. oblastmi. RK se bude touto problematikou zabývat a bude podporovat vznik nových správních okresů. Volně diskutována byla dále problematika provádění kontrol finančními úřady podle zákona 218/2000 Sb. -leZ-

informační servis č. 1/2004 strana 12

Ÿ Věcný záměr zákona o sociálních službách Mgr. Filipová informovala, že dne 7. listopadu 2003 se uskutečnilo setkání ministra práce a sociálních věcí s poskytovateli a uživateli sociálních služeb. Účelem bylo upřesnění pozic a snaha o nalezení kompromisu. Uvedla, že v podstatě všechny již dříve uplatněné zásadní připomínky na tomto setkání zazněly. Vláda ČR věcný záměr zákona o sociálních službách projednávala na svém zasedání dne 12. listopadu 2003 a uložila ministru práce a sociálních věcí upravit návrh věcného záměru zákona s využitím připomínek Legislativní rady vlády a připomínek vlády samotné, takto upravený návrh předložit vládě k projednání do 31. března 2004. Mgr. Filipová uvedla, že věcný záměr zákona by měl být tedy v dubnu 2004, paragrafové znění koncem roku 2004 a účinnosti by tedy nabyl nejdříve v roce 2006. Přítomní se shodli, že ministerstvo nemůže stihnout upravit věcný záměr zákona do stanoveného termínu, zejména pak ne oblast financování. V úvahu by možná přicházelo přijmout systém, který je již zaveden v některé evropské zemi. Ÿ Vystoupení zástupkyně ombudsmana Mgr. Anna Šabatová úvodem připomněla, jak úřad veřejného ochránce práv vznikl a jaký má účel (bližší informace na www.ochrance.cz). Mgr. Šabatová prošla nejčastější intervence na úřad veřejného ochránce práv, které se týkají sociální oblasti a obcí. Problematiku rozdělila do několika skupin. Sociálně - právní ochrana: Tato oblast se týká hlavně ochrany dětí. Mgr. Šabatová uvedla, že hlavní její zásadou je ochrana rodinného života a blaho dítěte. Dítě by mělo mít právo vyrůstat ve své rodině až na některé výjimky. Je třeba problémovým rodinám pomáhat, podporovat, město může např. zřídit službu doprovázení rodin. Oblast dávek: Časté jsou stížnosti, že občan přišel o dávku v důsledku špatného jednání úředníka. Úředník po úvodním pohovoru s občanem oznámí, že na dávku stejně nemá nárok, tudíž je zbytečné o ni žádat. Občan si potom stěžuje, že dávku nedostal, protože mu nebylo umožněno si o ni požádat. Je potom těžké prokázat, zda úředník opravdu pochybil a klient měl na dávku nárok.

Mgr. Šabatová, pan Jech

Další diskuse se týkala problematiky společně posuzovaných osob a neplatičů nájemného. Ÿ Společné memorandum o sociálním začleňování (ang. JIM) Mgr. Filipová informovala, že finální podoba Společného memoranda o sociálním začleňování by měla být k dispozici členům pracovní skupiny k přípravě JIM do konce týdne. Obsahem memoranda je v podstatě analýza současné situace v sociální oblasti v ČR (podrobnější článek o memorandu viz str. 6). -evV-

Bezpečnostní komise jednala 9. prosince 2003 v Praze Ÿ Problematika prevence kriminality na místní úrovni Pozvání na jednání přijala Mgr. Jitka Gjuričová, ředitelka odboru prevence kriminality MV ČR, která seznámila přítomné s dosavadní činností jejich odboru. Prevence kriminality je součástí trestní politiky a zahrnuje aktivity směřující k předcházení páchání kriminality a snižování obav z ní. Do těchto aktivit patří opatření sociální prevence, situační prevence, informování veřejnosti o možnostech ochrany před trestnou činností a pomoci obětem trestných činů. Mgr. Gjuričová sdělila, že v rámci nárůstu trestné činnosti, zejména majetkové kriminality, vznikly Programy prevence kriminality na místní úrovni. Podstatou těchto programů je součinnost orgánů státní správy, samosprávy, Policie ČR a nestátních neziskových organizací. Programy prevence kriminality na místní úrovni jsou realizovány od roku 1996 ve větších městech ČR (nad 10 tis. obyvatel), která jsou vybrána podle schválených kritérií výběru. Každoročně je na tento Program poskytována účelová dotace ze státního rozpočtu. Jsou stanovené určité podmínky, které vybrané město musí splňovat pro poskytnutí finančních prostředků v rámci tohoto Programu (např. podrobná kriminální a sociologická analýza ve městě, jmenování a pověření zástupce pověřeného realizací a komunikací s ministerstvem, město se musí finančně podílet alespoň 10 % na projektu). V dubnu 2003 vláda ČR schválila nový program prevence kriminality na místní úrovni – Program Partnerství, který reaguje na skutečnost, že Policie ČR v posledních letech signalizuje nárůst trestné činnosti, zejména majetkové, v menších městech a obcích. Odpovědnost za vytipování měst byla přenesena na Policii ČR, která je aktuálnímu vývoji trestné činnosti nejblíže. Podstatou tohoto Programu je partnerská spolupráce Policie ČR s místními orgány veřejné správy při přípravě a realizaci projektů, které mají předcházet trestné činnosti. Mgr. Gjuričová na závěr ještě upozornila, že vydávají 3x do měsíce Tiskový servis MV ČR, který je spolu s veškerými informacemi o Programech vyvěšen na webových stránkách MV ČR – www.mvcr.cz Ÿ Příprava právní úpravy regulace prostituce Druhým hostem byla Mgr. Pešková z odboru bezpečnostní politiky MV ČR, která přítomné seznámila s dosavadní situací předkládaného návrhu věcného záměru zákona o regulaci prostituce. Uvedla, že prostituce v současné době představuje závažný problém, který je doprovázen trestnou činností, zdravotními riziky, ale také ohrožováním mravní výchovy dětí.

V současnosti není možné prostituci regulovat, a proto je nezbytné přijmout právní úpravu, která bude představovat účinné řešení. Hlavním cílem nové právní úpravy je především oddělení legální a nelegální dobrovolné prostituce a minimalizování počtu osob, které jsou k prostituci nuceny násilím, stanovení podmínek, za nichž bude možné prostituci vykonávat, stanovení pravidel pro provozování prostituce na veřejně přístupných místech a v objektech k tomu určených. Prostituci budou moci vykonávat osoby starší osmnácti let, plně způsobilé k právním úkonům, a to na základě osvědčení vydávaného obecními úřady obcí s rozšířenou působností, které rovněž povedou evidenci osob, kterým bylo osvědčení vydáno. Součástí osvědčení bude lékařský posudek o zdravotní způsobilosti osob vykonávajících prostituci, které budou povinny se podrobovat pravidelným lékařským prohlídkám, což by mělo omezit šíření pohlavně přenosných a jiných nakažlivých chorob. Prostituce nebude živností. Osoby, které budou prostituci vykonávat, budou osobami samostatně výdělečně činnými. Pouliční prostituce bude regulována stanovením míst, kde bude nabízení pouliční prostituce zakázáno. Seznam míst zakázaných přímo ze zákona bude obec moci rozšířit obecně závaznou vyhláškou. Kontrolu nad dodržováním tohoto zákona bude vykonávat Policie ČR. Kontrolu dodržování povinností vyplývajících z tohoto zákona v oblasti povolování provozování zařízení k výkonu prostituce bude vykonávat obecní úřad obce, který vydal povolení k provozování zařízení. Návrh počítá s přísnými sankcemi za nedodržování stanovených podmínek jak pro osoby, které prostituci vykonávají, tak pro provozovatele zařízení, ale i pro lékaře při nesplnění informační povinnosti. Ÿ Z různého Pan Libor Kubiš, velitel Městské policie v Uherském Brodě seznámil přítomné s novým laserovým měřičem rychlosti Libert, jehož výhodami jsou přenosnost, mobilita, snadno naučitelná použitelnost a cenová dostupnost. -maG-

Předsednictvo Komory obcí se sešlo 9. prosince 2003 v Praze Ÿ Jednání pracovní skupiny na MV ČR Pan Bezdíček seznámil přítomné s vládním návrhem „Postupu řešení problematiky malých obcí“. Upozornil, že se jedná o pracovní verzi návrhu. Legislativní oddělení Kanceláře Svazu k tomuto návrhu vypracovalo připomínky, které byly zaslány

p. Červenka, pí Gigimovová, p. Životský, pí Knobová

informační servis č. 1/2004 strana 13

pomínkového řízení bez vysvětlení vyjmut. Zákon jsme dostali k připomínkování s termínem do 9. 12. t. r., je ovšem otázka, zda naše připomínky budou brány v potaz. Členové komise se shodli, že je třeba urychleně řešit jednání ministerstva vůči Svazu. Dagmar Plachá zpracuje materiál na jednání Rady SMO ČR, stanovisko Rady k této problematice bude dáno k dispozici tisku.

Vítězslav Jonáš

MV ČR a tam budou také dále uplatňovány při jednáních pracovní skupiny pro řešení problémů malých obcí. Přítomní členové předsednictva KO s uvedenými připomínkami souhlasili. Ÿ Pokyn ministryně školství k udělování výjimek školám Přítomní byli seznámeni s Pokynem ministryně školství, mládeže a tělovýchovy k udělování výjimek školám podle § 6 zákona č. 29/1984 Sb., o soustavě základních škol, středních škol a vyšších odborných škol (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů, který vešel v účinnost 1. 12. 2003. Celá problematika školství je dle členů předsednictva KO velkým problémem pro malé obce. Ekonomická situace bude obce tlačit k tomu, aby rušily školy, které nesplňují hranici minimálního počtu žáků ve třídě stanovenou školským zákonem. Na druhé straně je ale velkou zátěží pro občany - rodiče žijící v malých obcích musí svoje děti vozit do školy mnohdy několik kilometrů daleko. Dle pana Jonáše by mělo být na uvážení zastupitelstva obce, zda se rozhodne školu zrušit, nebo ponechat za předpokladu, že se zaváže uhradit rozdíl mezi normativem určenými výdaji na skutečný počet žáků a skutečnou potřebou školy. O výjimky by se každoročně žádat nemělo. Členové předsednictva KO se shodli na tom, že problematika školství bude pro malé obce stále složitější, a je proto nutné, aby KO měla dostatečné zastoupení ve Školské komisi SMO ČR. Ÿ Z různého Pan Bezdíček podal informaci z valné hromady Spolku pro obnovu venkova, která se konala 1. prosince 2003. Valná hromada schválila nové Stanovy Spolku, které již řeší provázanost Spolku jako celorepublikové organizace a krajských spolků. - leZ-

Energetická komise zasedala 25. listopadu 2003 v Praze a 10. - 11. prosince 2003 v Ostravě

Ÿ Instalace termoregulační techniky Ing. Karásek seznámil členy EK s návrhem materiálu, který reaguje na § 6, odst. 7 zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, který stanoví povinnost vlastníkům budov nebo společenství vlastníků bytových jednotek instalaci termoregulační techniky. Dále reaguje na § 6 prováděcí vyhlášky č. 152/2001 Sb. EK se shodla, že snaha o změnu zákona i vyhlášky ze strany majitelů bytových domů, dodavatelů tepla apod. jsou neopodstatněné. EK schválila text materiálu a doporučuje městům a obcím i nadále instalovat termoregulační techniku na svých objektech v souladu se zák. č. 406/2000 Sb. a § 6 prováděcí vyhlášky č. 152/2001 Sb. EK souhlasí se zněním zákona č. 406/2000 Sb. a § 6 vyhlášky č. 152/2001 Sb. v původním znění ve věci instalace termoregulační techniky. EK ukládá Kanceláři Svazu písemně informovat o usnesení EK Kancelář senátora Senátu PČR Ing. Milana Balabána z Moravskoslezského kraje. Na výjezdním zasedání v Ostravě ve dnech 10. a 11. prosince se členové komise seznámili s realizovanými projekty Statutárního města Ostravy. Ing. Karásek připravil pro své kolegy z EK velmi hodnotné a odborně i organizačně velmi dobře připravené exkurze. Prohlédli si solární kolektor instalovaný na Domově důchodů Syllabova v Ostravě, nízkoenergetickou Mateřskou školu v Proskovicích, Halu basket klubu v Opavě vytápěnou tepelnými čerpadly a Zimní stadion Ostrava – Poruba vytápěný odpadním teplem. Ÿ Z různého: Ing. Ľuptovská z Teplárenského sdružení ČR předala EK „Stanovisko Teplárenského sdružení ČR ke zmírnění podmínek dotace na plošnou plynofikaci“. Ing. Ľuptovská zároveň informovala o 10. ročníku Teplárenských dnů 2004 ve dnech 27. – 29. 4. 2004 a pozvala zástupce Svazu na tuto akci. Ing. Karásek předal EK vládní návrh zákona o podpoře výroby elektřiny a tepelné energie z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů, který má PS PČR projednat na své 23. schůzi. Svaz nedostal možnost ze strany MPO tento zákon připomínkovat, i když má Svaz svého zástupce v pracovní skupině k obnovitelným zdrojům. -evV-, -daP-

Energetická komise jednala jak na svém listopadovém zasedání v Praze, tak na prosincovém výjezdním zasedání v Ostravě o dvou tématech – návrhu novely energetického zákona včetně jeho vazby na zákon o hospodaření energií a novele zákona o obnovitelných zdrojích. Ÿ Zákon č. 458/2000 SB., energetický zákon Dagmar Plachá úvodem tohoto bodu upozornila, že Svaz byl ze strany MPO ujištěn, že se bude na tvorbě zákona podílet. Zástupci Svazu jsou členy 5 pracovních skupin k přípravě tohoto zákona. Na jednání těchto skupin ovšem pozvánky většinou nechodí. Dále zdůraznila, že Svaz byl z vnějšího přiinformační servis č. 1/2004 strana 14

členové Energetické komise

Vy se ptáte, my odpovídáme K využívání údajů katastru nemovitostí obcemi Dotaz: Máme nárok na bezúplatnou aktualizaci hromadných dat z registru katastru nemovitostí za účelem vybírání poplatků za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a dohledu na dodržování pořádku na pozemcích ve smyslu zákona o obcích? Odpověď: Podle § 13 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, jsou obce při výkonu své působnosti oprávněny využívat bezplatně údajů katastru nemovitostí. O bezúplatném využívání údajů katastru nemovitostí hovoří také § 22 odst. 4 věta druhá zákona č. 344/ 1992 Sb., o katastru nemovitostí, ve znění pozdějších předpisů, podle které, pokud právní předpis stanoví povinnost katastrálních úřadů předávat tyto údaje (rozuměj výpisy, opisy nebo kopie z katastrálního operátu, jakož i identifikace parcel) jiným orgánům, děje se tak bezúplatně. Jiným právním předpisem rozumíme také zákon o obcích. Stejně hovoří § 15 odst. 2 vyhlášky Českého úřadu zeměměřičského a katastrálního č. 162/2001 Sb., o poskytování údajů z katastru nemovitostí České republiky, podle kterého, “úplata za poskytnuté údaje stanovená touto vyhláškou se nehradí v případech, pokud právní předpis stanoví povinnost katastrálních úřadů předávat tyto údaje jiným orgánům. Požadavek na bezúplatné poskytnutí údajů musí být uveden v žádosti o jejich poskytnutí a zdůvodněn odkazem na příslušný právní předpis.” Poslední věta příslušného ustanovení vyhlášky stanoví, že “úplata za údaje poskytnuté podle § 10 (dálkový přístup k údajům katastru) se hradí vždy.” Legislativní oddělení Kanceláře Svazu se obrátilo na Český úřad zeměměřičský a katastrální již na podzim roku 2001 s dotazem týkajícím se aplikace vyhlášky ČÚZK č. 162/2001 Sb., o poskytování údajů z katastru nemovitostí České republiky, a to v souvislosti s poskytováním údajů o nemovitostech (stavbách určených nebo sloužících k individuální rekreaci) a jejich vlastnících z katastru nemovitostí pro účely správy místního poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů. Již v té době některé katastrální úřady jakožto státní orgány, které z úřední povinnosti vedou evidenci osob a jejich majetku, odmítaly poskytnout obcím podle § 34 odst. 3 zákona o správě daní a poplatků údaje potřebné k vyměření a vymáhání uvedeného místního poplatku bezplatně, a to navzdory úpravě obsažené v § 22 odst. 4 zákona č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí, a navzdory § 15 odst. 2 vyhlášky č. 162/2001 Sb. Tehdejší stanovisko Českého úřadu zeměměřického a katastrální ze dne 15. 10. 2001 otiskujeme opět k širšímu využití: “Dne 1. ledna 2002 nabude účinnosti zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých zákonů. Na základě jednání s Ministerstvem financí dne 18. 9. 2001 sdělujeme, že se v uvedené souvislosti mohou na katastrální úřady obracet obce s požadavkem na poskytnutí údajů k naplnění registru poplatníků o stavbách sloužících k individuální rekreaci. Pokud obec o tyto údaje požádá, měl by je katastrální úřad poskytnout bezplatně jako informace o budovách se způsobem využití k individuální rekreaci.

Tento postup bude v souladu s § 22 odst. 4 zákona č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů, a § 15 odst. 2 vyhlášky č.162/2001 Sb., o poskytování údajů z katastru nemovitostí České republiky, a to s odvoláním na § 13 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a § 34 odst. 3 zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů.” Tolik citace ze stanoviska Českého úřadu zeměměřičského a katastrálního. Od 1. 1. 2003 je účinná novela zákona o obcích, kde z § 13 odst. 3 zcela jasně plyne, že “obce jsou při výkonu své působnosti oprávněny využívat bezplatně údajů katastru nemovitostí”. Mgr. Lukáš Váňa

K otázce zastupování obce před soudy a jinými správními orgány Dotaz: V současné době má obec uzavřenu smlouvu s advokátní kanceláří o poskytování právní pomoci a zastupování obce před soudy a jinými obdobnými orgány. Člen zastupitelstva obce dal zastupitelstvu obce návrh, aby výše uvedenou právní pomoc vykonával člen zastupitelstva obce, který je právník. Žádáme Vás o sdělení, zda-li je to možné. Odpověď: Problematika právního jednání obce již několikrát vyvolala diskusi odborné veřejnosti, zejména pokud jde o určení, kdo je statutárním orgánem obce. Byla rovněž diskutována otázka, zda se vůbec obec může nechat zastupovat advokátem. S odvoláním na čl. 2 odst. 4 Ústavy České republiky a čl. 2 odst. 3 Listiny základních práv a svobod, které obsahují zásadu, že co není zakázáno, je dovoleno, je třeba zastoupení obce advokátem ve věcech její samostatné působnosti připustit. Pro účely zodpovězení Vašeho dotazu však můžeme od těchto výkladových otázek odhlédnout a vyjít z platné právní úpravy. Právní jednání obce upravuje zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) v § 103 odst. 1, který stanoví, že “starosta zastupuje obec navenek”. Na toto ustanovení odkazuje např. i občanský soudní řád, který říká, že “za obec a za vyšší územně samosprávný celek jedná ten, kdo je podle zvláštního zákona oprávněn je zastupovat navenek, nebo jejich zaměstnanec, který tím byl touto osobou pověřen”. Za obec může jednat také osoba, které obec udělí plnou moc k zastupování. Plnou moc udělí této osobě starosta po předchozím rozhodnutí rady obce o tom, komu má být plná moc udělena a v jakém rozsahu. (Jde o tzv. zbytkovou pravomoc rady obce podle § 102 odst. 3 zákona o obcích. V obci, kde se rada nevolí, vykonává tuto působnost starosta. Otázky, které by spadaly do tzv. zbytkové pravomoci rady, si může rovněž vyhradit k rozhodování zastupitelstvo. V těchto případech by potom o udělení plné moci rozhodoval starosta, resp. zastupitelstvo.) Poskytování právních služeb upravuje zákon č. 85/1996 Sb., o advokacii. Podle § 1 odst. 2 tohoto zákona se poskytováním právních služeb rozumí “zastupování v řízení před soudy a jinými orgány, obhajoba v trestních věcech, udělování právních porad, sepisování listin, zpracovávání právních rozborů a další formy právní pomoci, jsou-li vykonávány soustavně a za úplatu”. Podmínka soustavnosti při poskytování Vámi uvedené právní pomoci zřejmě splněna bude vzhledem k tomu, že z povahy věci nepůjde o činnost jednorázovou. informační servis č. 1/2004 strana 15

Podle § 2 jsou právní služby takto vymezené na území České republiky oprávněni poskytovat pouze advokáti. (Advokátem je ten, kdo je zapsán v seznamu advokátů vedeném Českou advokátní komorou.) Tím však není dotčeno poskytování právních služeb notáři, soudními exekutory, patentovými zástupci a daňovými poradci, popř. dalšími osobami, jimž zvláštní zákon svěřuje poskytovat právní služby, jakož i zaměstnanci právnické nebo fyzické osoby, popřípadě členy družstva vůči osobě, k níž jsou v pracovním nebo v jiném obdobném poměru, pokud je poskytování právních služeb součástí povinností vyplývajících z tohoto poměru. Zde je třeba uvést, že postavení člena zastupitelstva obce nelze postavit naroveň postavení zaměstnance právnické osoby. Na Vaši otázku lze tedy odpovědět následovně. Člen zastupitelstva obce může na základě plné moci udělené výše uvedeným způsobem poskytovat právní pomoc obci a zastupovat obec před soudy a jinými orgány. Pokud však není advokátem, nemůže takovou právní pomoc vykonávat za úplatu vzhledem ke skutečnosti, že soustavné poskytování právních služeb za úplatu je ze zákona o advokacii vyhrazeno, až na výše uvedené výjimky (pod něž však nelze podřadit členství v zastupitelstvu obce), advokátům. Mgr. Klára Filipová

K podmínkám poskytnutí další odměny neuvolněnému starostovi Dotaz: Zajímalo by nás, za jakých podmínek může být vyplacena další odměna neuvolněnému starostovi obce. Odpověď: Další odměnu neuvolněnému starostovi obce, resp. všem neuvolněným členům zastupitelstva, upravuje

nařízení vlády č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev, účinné od 11. 2. 2003. Dle § 4 odst. 2 tohoto nařízení může být poskytnuta (tj. rozhodne-li tak zastupitelstvo obce) další odměna neuvolněným členům zastupitelstva za každé kalendářní pololetí, ve kterém skutečně vykonávali funkci alespoň 90 kalendářních dnů, neskončil-li výkon jejich funkce a) v prvním pololetí před 31. květnem, nebo před 30. červnem, splní-li podmínku výkonu funkce po stanovený počet dní až v červnu, b) v druhém pololetí před 30. listopadem, nebo před 31. prosincem, splní-li podmínku výkonu funkce po stanovený počet dní až v prosinci. Do výše uvedené doby se nezapočítává doba, po kterou člen zastupitelstva nevykonává svou funkci z důvodu pracovní neschopnosti, karantény, těhotenství nebo péče o dítě do 3 let věku. Doba jiné omluvené nepřítomnosti, po kterou tito členové zastupitelstev nevykonávali svoji funkci, se do této doby započítává v délce nepřesahující 45 kalendářních dnů v kalendářním pololetí. Je-li členům zastupitelstev vyplácena odměna při skončení funkčního období, další odměna za kalendářní pololetí, v němž končí jejich funkční období, se neposkytne. Ust. § 4 odst. 5 nařízení stanoví, že pokud byli členové zastupitelstev znovu zvoleni ve volbách a vznikne jim nárok na měsíční odměnu, může jim být poskytnuta další odměna za kalendářní pololetí, ve kterém byli opětovně zvoleni, a to za podmínky, že v tomto kalendářním pololetí jim za výkon funkce náležela nebo byla poskytnuta měsíční odměna i v předchozím funkčním období, přičemž do doby výkonu funkce se započítává i doba ode dne skončení předchozího funkčního období do dne zvolení nebo jmenování do funkce. Ustanovení odstavce 4 se v tomto případě nepoužije. Další odměna se poskytuje ve výši měsíční odměny, která byla neuvolněným členům zastupitelstev naposledy poskytnuta (§ 4 odst. 6 nařízení vlády). Martina Kopsová

Co nového ve Sbírce zákonů - prosinec 2003 Ÿ Sdělení Ministerstva vnitra č. 402/2003 Sb., o vyhlášení nových voleb do zastupitelstva obce Na den 24. dubna 2004 byly vyhlášeny nové volby do zastupitelstva obce Křižanovice u Vyškova (okres Vyškov). Účinnost: od 27. 11. 2003 Ÿ Sdělení Ministerstva vnitra č. 406/2003 Sb., kterým se mění sdělení Ministerstva vnitra č. 1/2003 Sb., o vyhlášení seznamu hraničních přechodů a rozsahu jejich provozu Seznam hraničních přechodů byl doplněn o některé nové položky – na hranicích s Polskem je to hraniční přechod Píšť – Owsiszcze a přechod na turistické stezce protínající státní hranice Horní Albeřice-Niedamirów a na hranicích s Německem jde o přechod Rožany-Sohland a osm nových turistických stezek. U tří hraničních přechodů s Rakouskem byl rozšířen okruh odbavovaných o osoby jedoucí osobním automobilem (Hnanice, Valtice a Poštovná). Letiště České Budějovice-Hosín bylo z kategorie veřejná mezinárodní letiště přeřazeno mezi neveřejná mezinárodní letiště. Účinnost: od 28. 11. 2003 Ÿ Nařízení vlády č. 408/2003 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 503/2000 Sb., o Obchodním věstníku Vydávání Obchodního věstníku bude namísto Ministerstva spravedlnosti nově zabezpečovat Ministerstvo informatiky prostřednictvím portálu veřejné správy. Údaje z obchodního rejstříku, nadačního rejstříku, rejstříku obecně prospěšných společností a rejstříku společenství vlastníků jednotek musí být zaslány ke zveřejnění v elektronické formě. Po přechodnou dobu dvou let bude Ministerstvo informatiky zabezpečovat tisk Věstníku také v listinné podobě. Účinnost: od 1. 1. 2004 Ÿ Vyhláška č. 409/2003 Sb., k provedení zákona č. 62/2003 Sb., o volbách do Evropského parlamentu a o změně některých zákonů V této prováděcí vyhlášce se mj. uvádí postup obecních úřadů při sestavování a vedení seznamů voličů pro volby do Evropského informační servis č. 1/2004 strana 16

parlamentu a dále také postup při úschově a archivaci hlasovacích lístků. Ve dvou přílohách vyhlášky jsou obsaženy vzory základních dokumentů, jako např. vzor seznamu voličů, voličského průkazu, průkazu člena a zapisovatele okrskové volební komise. Účinnost: od 1. 12. 2003 Ÿ Zákon č. 421/2003 Sb., kterým se mění zákon č. 54/1956 Sb., o nemocenském pojištění zaměstnanců, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 88/1968 Sb., o prodloužení mateřské dovolené, o dávkách v mateřství a o přídavcích na děti z nemocenského pojištění, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 32/1957 Sb., o nemocenské péči v ozbrojených silách, ve znění pozdějších předpisů Zásadní změnou oproti dosavadní úpravě je snížení výše nemocenského za první tři dny pracovní neschopnosti nebo karantény z 50 % na 25 % denního vyměřovacího základu. Snižuje se i dávka v prvních 14 dnech nemoci, kdy pro výpočet nemocenské se bude započítávat denní příjem do 480 Kč pouze z 90 %. Účinnost: od 1. 1. 2004 Ÿ Vyhláška č. 429/2003 Sb., kterou se mění vyhláška č. 328/2001 Sb., o některých podrobnostech zabezpečení integrovaného záchranného systému Tato prováděcí vyhláška je novelizována v souvislosti s novelou zákona č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému. Zákon č. 320/2002 Sb., o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů, totiž rozdělil působnost v oblasti integrovaného záchranného systému mezi orgány kraje, Hasičský záchranný sbor České republiky a obce s rozšířenou působností. Změna se dá obecně a stručně popsat tak, že u orgánů kraje bude probíhat většina přípravných a plánovacích prací (poplachové a havarijní plány kraje), zatímco u orgánů obcí s rozšířenou působností zůstanou působnosti k provádění konkrétní přípravy správního obvodu na mimořádné události, zabezpečování ochrany obyvatelstva a zpracování podkladů pro orgány kraje. Až na výjimky nebudou obce provádět plánovací činnost a i v těchto výjimečných případech (méně nebezpečné chemické podniky) bude vnější havarijní plán za obec s rozšířenou působností zpracován hasičským záchranným sborem kraje. Úkoly krajského úřadu a obecního úřadu obce s rozšířenou působností v oblasti integrovaného záchranného systému plní hasičský záchranný sbor kraje. Účinnost: od 1. 1. 2004 Ÿ Zákon č. 437/2003 Sb., kterým se mění zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Úvodní bod novely deklaruje, že zákon je v souladu s právem ES, které chápe pod pojmem účetnictví pouze podvojné účetnictví (jak je nazýváno v ČR). Žádné jiné než podvojné účetnictví v legislativě EU neexistuje. Hranicí, od které jsou fyzické osoby (podnikatelé) povinny vést účetnictví, je částka 3 000 000 Kč obratu za předcházející rok. Nově se stanoví povinnost vést účetnictví i pro účastníky sdružení bez právní subjektivity, pokud jedním z účastníků je účetní jednotka, protože (dle důvodové zprávy) tímto způsobem je možno vytvořit odpovídající podmínky pro uplatnění práv a plnění povinností vyplývajících z příslušných ustanovení občanského zákoníku a daňových zákonů, a to především v oblasti hospodaření a nakládání s majetkem, který vznikl činností sdružení. V § 9 se uvádí výčet právnických osob, které mohou vést účetnictví ve zjednodušeném rozsahu a podmínky, za kterých mohou vést účetnictví v tomto rozsahu. Mezi účetní jednotky, které mohou vést účetnictví ve zjednodušeném rozsahu, byly zařazeny též územní samosprávné celky a svazky obcí. V případě příspěvkových organizací může rozhodnout o rozsahu vedení účetnictví zřizovatel příspěvkové organizace a může tak posoudit, jaký rozsah vedení účetnictví je nutný nebo vhodný. Zjednodušený rozsah účetnictví je upraven v novém § 13a. Účinnost: od 1. 1. 2004 zpracovala Martina Kopsová

Co jsme připomínkovali v prosinci Konkrétní připomínky k jednotlivým paragrafům najdete na www.smocr.cz.

Ÿ Návrh zákona o odpovědnosti za přestupky a o řízení o nich (zákon Ÿ Ÿ Ÿ

Ÿ

o přestupcích ) Návrh věcného záměru zákoníku práce a změn některých souvisejících zákonů Materiál pro vládu „Zabezpečení integrace azylantů v roce 2004“ Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 2/1991 Sb., o kolektivním vyjednávání a zákon č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a působnosti orgánů České republiky na úseku zaměstnanosti Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 82/1993 Sb., o úhradách za pobyt v zařízeních sociální péče, ve znění pozdějších předpisů, a návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 83/1993 Sb., o stravování v zařízeních sociální péče, ve znění pozdějších předpisů

Ÿ Návrh věcného záměru zákona o veřejné podpoře kultury a o změně některých zákonů

Ÿ Návrh usnesení vlády České republiky na zřízení Výboru pro veřejné finance včetně návrhu na jmenování jeho členů

Ÿ Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví pravidla poskytování příspěvků za státního rozpočtu na úhradu nákladů sociálních služeb

Ÿ Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 299/2001 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení ke krytí části úroků z úvěrů poskytnutých bankami právnickým a fyzickým osobám na opravy, modernizace nebo regenerace panelových domů, ve znění nařízení vlády č. 398/2002 Sb.

informační servis č. 1/2004 strana 17

Ÿ Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů Poznámka: Navrhovaný zákon přenáší úhradu účelně vynaložených nákladů na odstranění odpadu na příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností v rámci přenesené působnosti. S tímto řešením Svaz nesouhlasí. Odpovědnost za ukládání odpadů by dle názoru Svazu měla zůstat pouze na vlastníkovi popř. nájemci dotčených pozemků.

Ÿ Návrh vyhlášky Ministerstva životního prostředí o projektování, provádění a vyhodnocování geologických prací, o oznamování rizikových geofaktorů, kvalifikaci zásob a o postupu při výpočtu zásob výhradních ložisek nerostů a k návrhu vyhlášky Ministerstva životního prostředí o geologické dokumentaci

Ÿ Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů Poznámka: V této souvislosti je třeba připomenout a citovat článek 23, odst. 8 Směrnice 2003/54/ES schválené Evropským parlamentem a Radou dne 26. 6. 2003 o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektrickou energií, o jejíž znění se opírá Ministerstvo průmyslu a obchodu v navrhované novele energetického zákona: „Členské státy vytvoří vhodné a efektivní mechanismy pro regulaci, kontrolu a transparentnost, tak aby zabránily jakémukoli zneužívání dominantního postavení, zejména ke škodě spotřebitelů, a jakémukoli bezohlednému chování.“ Zákon č. 458/2000 Sb. toto ustanovení nerespektuje a v řadě ustanovení působí přesně naopak. Práva a nároky mnoha milionů odběratelů jsou potlačována ve prospěch zájmů necelých dvou desítek distributorů energií.

Ÿ Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí, ve znění zákona zákona č. 132/2000 Sb.

Ÿ Návrh zákona o odpovědnosti za přestupky a o řízení o nich (zákon o přestupcích) Návrh zákona o odpovědnosti za přestupky a o řízení o nich (zákon o přestupcích), vypracovaný Ministerstvem vnitra ČR, lze považovat (jak to ostatně uvádí i důvodová zpráva k tomuto návrhu) za reformu správního trestání. Platná právní úprava správního trestání obsahuje několik druhů správních deliktů: přestupky fyzických osob, jiné správní delikty fyzických osob, správní delikty právnických osob, správní disciplinární delikty, správní pořádkové delikty a platební delikty. Současný zákon č. 200/1991 Sb., o přestupcích, však obsahuje procesní pravidla pro uplatnění odpovědnosti pouze pro přestupky. Podpůrně se použije správní řád. Jiné správní delikty, ať už spáchané fyzickými nebo právnickými osobami, jsou projednávány podle správního řádu, přičemž zvláštní zákony, upravující skutkové podstaty správních deliktů, obsahují některé odchylky. Tato úprava správního trestání je roztříštěná a nepřehledná. Návrh nového zákona o přestupcích zavádí jednotnou úpravu odpovědnosti za porušení povinností stanovených pro výkon veřejné správy ve zvláštních zákonech, jejímž základem má být spáchání přestupku. Subjektem přestupku může být jak fyzická, tak právnická osoba. Dosavadní správní delikty (přestupky a jiné správní delikty), jejichž skutkové podstaty jsou obsaženy v tzv. sankčních ustanoveních zvláštních zákonů, se ode dne účinnosti zákona mají stát přestupkem podle nové právní úpravy, ovšem kromě dosavadních disciplinárních deliktů, platebních deliktů a pořádkových deliktů. Základem pro řízení o přestupku má být právní úprava obsažená ve druhé části návrhu informační servis č. 1/2004 strana 18

zákona o přestupcích, nazvané „Řízení o přestupcích“, podpůrně by měla být využívána obecná právní úprava řízení před správními orgány, obsažená ve vládním návrhu správního řádu, který je v současné době v Poslanecké sněmovně PČR. Návrh zákona o přestupcích je tedy třeba posuzovat v úzké souvislosti s tímto vládním návrhem správního řádu. Správním orgánem příslušným k řízení o přestupku v prvním stupni by měl být obecní úřad obce s rozšířenou působností, pokud zvláštní zákon v konkrétním případě nestanoví pravidla věcné příslušnosti jinak. Samotné skutkové podstaty přestupků a sankce, které lze za naplnění skutkové podstaty konkrétního přestupku uložit, by měly obsahovat zvláštní zákony, upravující věcně danou oblast veřejné správy. Výjimkou z tohoto pravidla jsou navrhovaná ustanovení § 84 až 86, obsahující skutkové podstaty přestupků proti pořádku ve státní správě vyskytujících se na více úsecích státní správy, přestupků proti občanskému soužití a přestupků proti majetku, které nebylo možné věcně zařadit do příslušného zvláštního zákona na konkrétním úseku výkonu veřejné správy. Nedílnou součástí navrhované právní úpravy je rovněž návrh zákona o změně některých zákonů v souvislosti s přijetím zákona o přestupcích (tzv. „změnový zákon“), který uvádí zvláštní zákony, obsahující skutkové podstaty správních deliktů, do souladu s navrhovaným zákonem o přestupcích. Svaz měst a obcí ČR se účastnil připomínkového řízení k návrhu zákona o přestupcích po celou dobu jeho vzniku, stejně tak jako v případě vládního návrhu správního řádu. K nyní předloženému návrhu zákona o přestupcích tak již Svaz neměl žádnou zásadní připomínku, celá řada připomínek však směřovala zejména k ujasnění textu. Připomínkována byla dále např. podle názoru Svazu příliš široce pojatá práva mladistvého obviněného, která by v některých případech mohla vést ke zcela účelovému vyhýbání se projednání přestupku. Připomínky Svazu směřovaly rovněž k institutu příkazu vydávaného na místě, který by měl nahradit stávající blokové řízení, avšak případy, v nichž je nyní možné uložit pokutu v blokovém řízení, plně nepostihuje. V tomto smyslu požaduje Svaz doplnění. Pokud jde o navrhovaný požadavek zvláštní kvalifikace oprávněné úřední osoby, která vede řízení o přestupku, předložený v návrhu ve dvou variantách (Varianta I.: vysokoškolské vzdělání získané studiem v oblasti práva v rámci magisterského studijního programu na vysoké škole v České republice; varianta II.: vysokoškolské vzdělání získané studiem v oblasti práva v rámci magisterského studijního programu na vysoké škole v České republice nebo zvláštní odborná způsobilost na úseku přestupků), nebylo možné jednoznačně se ze strany Svazu přiklonit k některé z variant, neboť připomínky, došlé z členských obcí Svazu, byly v tomto ohledu značně nejednotné a zahrnovaly v podstatě celé spektrum možných řešení. Závěrem bychom chtěli poděkovat všem členským obcím Svazu, které zaslaly své připomínky k tomuto návrhu, zejména vzhledem k tomu, že případné přijetí nové právní úpravy správního trestání se obcí významně dotkne. Mgr. Klára Filipová

Ÿ Deklarace k institutu „sociálně zdravotní lůžko“ Institut sociálně zdravotní lůžko (SZL) jednoznačně podporujeme. Podpořit je třeba rovněž proplácení zdravotní péče v sociálních zařízeních z fondu veřejného zdravotního pojištění. Je však nutné upřesnit, o jaká sociální zařízení by se jednalo – i o penziony pro důchodce (§ 61 vyhl. 182/1991 Sb.)? Pokud by se jednotně posuzovaly osoby v nepříznivé situaci a znamenalo by to jednotnou úhradu SZL, ať by bylo v sociálním či zdravotnickém zařízení (rozumíme tomu tak, že by klient hradil nemocnici to, co domovu důchodců), mělo by SZL ve zdravotnickém zařízení splňovat standardy kvality sociálních služeb.

Souhlasíme s vypuštěním financování SZL z rozpočtů obcí III (ObÚ obcí s rozšířenou působností). Co se týče návrhu zavést finanční tok prostřednictvím místních veřejných rozpočtů, máme za to, že nelze přenést problém financování sociálně-zdravotních lůžek na samosprávy bez odpovídajícího převedení finančních zdrojů a tento návrh požadujeme z textu vypustit. Dále požadujeme upřesnit a doplnit, že na nákladech na stravu a ubytování se budou podílet nejen občané pobírající dávku „zvýšení důchodu pro bezmocnost“, ale i ostatní občané využívající SZL. Zásadně nesouhlasíme s 40 % podílem na financování SZL z rozpočtů

krajů a obcí. Je zde snaha ušetřit prostředky veřejného zdravotního pojištění na úkor rozpočtů obcí a krajů. Žádáme výpočet zvýšených nákladů na rozpočty obcí. Požadujeme vyčíslení „větších požadavků na veřejné rozpočty“ a zároveň požadujeme vyčíslení „úspory výdajů z veřejných rozpočtů na náklady vydávané na zdravotní péči v sociálních zařízeních“. Odůvodněně se domníváme, že „úspory“ rozpočtů obcí budou nižší než „větší požadavky“ na rozpočty obcí. Proto požadujeme přehodnocení navrženého systému tak, aby nedocházelo k dalšímu rabování rozpočtů obcí. Mgr. Lukáš Váňa

Z vašich dopisů Problém zvaný nevyřešené církevní restituce Na Kancelář Svazu se obrátili s žádostí o pomoc paní starostka a pan místostarosta obce Červená Řečice. Rádi by prostřednictvím Informačního servisu oslovili další obce a města, které se také potýkají s následky nedořešených restitucí církevního majetku. Uvádíme proto text jejich dopisu: „V naší obci máme problém, který se jmenuje nevyřešené církevní restituce. Je to problém bohužel naprosto klíčový, protože historicky byla obec arcibiskupským panstvím (až do r. 1947). To, co se někomu zdá jako historické téma, je pro nás žhavou současností. Nechceme Vás unavovat naším problémem a jeho souvislostmi, jenom bychom zmínili pár základních věcí. Naše obec má v současnosti necelých 1000 obyvatel a bojuje o udržení mladých lidí, zachování školy a vytvoření pracovních míst stejně tak, jako jiné obce. O to tragičtější pro nás je, když téměř vše, s čím se na obci potýkáme, nějak souvisí s restitucemi. Pozemky v intravilánu kromě obecní zeleně nemáme, byly církevní, a to co po první či druhé pozemkové reformě je soukromé, se dá spočítat na prstech dvou rukou ( v extravilánu má obec okolo 30 ha). Zbytek spravuje, resp. pronajímá, Pozemkový fond a rybníky rovněž. Bývalé církevní lesy spravují Lesy ČR, obec má pouze 50 ha. Nejtíživější situace je se zámkem, který je přímo v centru obce. Na to, jak jsme poměrně malá obec, máme velké množství památek, které souvisejí s naší historií, a zámek je toho příkladem. Od 12. století byl letním sídlem pražských biskupů, později arcibiskupů a hlavním sídlem červenořečického panství s velkostatkem. Volby vynesly do čela obce paní starostku, která jako nezávislá byla na kandidátce Sociální demokracie, a místostarostu na kandidátce nezávislých. Dobře spolu spolupracujeme a chceme, aby se tyto věci vyřešily, takže se společně od voleb restitucím a zámku soustavně věnujeme. Restituce pro nás nejsou cizím pojmem, nejsme lobbyisté Římskokatolické církve či KDU- ČSL, jde nám o věcné řešení tohoto problému a nikoli o jeho politizování. Naším cílem není vybojovat pro církev „majetek“, to musí dokázat sama, bude-li chtít, ale pouze dosáhnout stavu, že zámek - dominanta obce nespadne, bude mít jasného vlastníka, nebudou nám z obce utíkat mladé rodiny, protože nemají kde stavět a podnikatelé si budou moci kupovat pozemky na své provozovny. Chceme, aby stát nepřekážel a řekl jasně a rychle, co církvi vrací a co ne, aby se tu lidé nebáli investovat v obavě, že o to možná zase přijdou. Myslím, že nechceme nic co by neměl stát garantovat. Cíl je nám tedy jasný, zbývá otázka, jak jej dosáhnout, když není politická vůle vrcholných politiků a jejich stran. Kdyby problémy takového rozsahu blokovaly rozvoj Brna, Prahy nebo jiných velkých měst, tak by bylo již dávno po problému. Malé obce by se měly dát dohromady, aby vytvořily větší tlak na vládu, parlament, ale i církev, aby byl problém bezodkladně vyřešen. V současné době se snažíme oslovit co nejvíce obcí, které mají problém s církevními restitucemi. Chceme vyzvat odpovědné, ne aby řešili, ale aby urychleně církevní restituce vyřešili. Když pod takovou výzvou bude podepsáno 20 nebo 30 starostů, nikdo si nedovolí nás přehlížet, anebo nás obvinit, že jsme církevní lobby nebo lobby KDU-ČSL. Ostatně jsme si jistí, že podobných obcí je mnohem víc. Zatím víme dobře o dalších třech obcích, které jsou na tom podobně. Myslíme si , že nastal čas bránit se a dokázat, že i malá obec má právo na normální život.“ V případě, že máte v obci obdobný problém, kontaktujte autory článku. Zdeňka Bečková, starostka MgA. Jiří Jedlička, místostarosta

informační servis č. 1/2004 strana 19

Ze zahraničí Vstup České republiky do Evropské unie se blíží a zároveň se zintenzivňují přípravy na možnosti, které Unie poskytuje méně rozvinutým regionům přistupujících států v rámci tzv. strukturální politiky Evropské unie. Ale co se vlastně za tímto termínem skrývá? Jak jsme slíbili na Sněmu a na krajských setkáních, připravili jsme pro Vás soubor článků na pokračování, kterými se budeme snažit Vám osvětlit základní termíny a obsah této politiky, tak důležité zejména pro státy s méně rozvinutými regiony. Obsahem článků bude: Ÿ Obecná charakteristika strukturální a regionální politiky Evropské unie Ÿ Cíle podpory, programovací období a fondy EU Ÿ Strukturální politika a ČR – jak vše funguje? (Rámec podpory společenství, Národní rozvojový plán, programové dokumenty – operační programy, jednotné programové dokumenty) Ÿ Budoucnost strukturální politiky od roku 2007

Strukturální a regionální politika Evropské unie - 1. část O čem je vlastně řeč? Oficiální název regionální politiky a politiky soudržnosti je „politika hospodářské a sociální soudržnosti“. V rámci této politiky se řeší otázky spojené s regionálním rozvojem států a sociální politika v Unii. Strukturální politika je komunitární (koordinovanou) politikou, tj. realizace samotné regionální politiky spočívá na členských státech, ale koordinaci a harmonizaci zajišťují orgány Evropské unie. Důležitá informace je, že na priority politiky soudržnosti je vyčleněno více než 30 % rozpočtu Evropské unie. To znamená, že se ve výdajích řadí hned za výdaje na společnou zemědělskou politiku. Realizace strukturální a regionální politiky staví na článku 130A Aktu o jednotné Evropě z roku 1986: ”K podpoře celkového harmonického vývoje Společenství rozvíjí a uskutečňuje aktivity vedoucí k posilování své ekonomické a sociální soudržnosti. Společenství se zaměřuje zvláště na zmenšování nerovnoměrností mezi různými regiony a zaostalosti regionů, jimž se dostává nejmenší podpory.” Toto ustanovení

je zakotveno také ve Smlouvě o Evropské unii (tzv. Maastrichtské smlouvě) z roku 1992. Co jsou regiony soudržnosti? Proto, aby byla strukturální politika úspěšně realizována (pomoc směřovala na ta správná místa), zavedl Evropský statistický úřad (Eurostat) v roce 1988 klasifikaci územních jednotek NUTS I - V. Pro čerpání prostředků ze strukturálních fondů je důležitá zejména klasifikace NUTS II, tzv. regiony soudržnosti. Tyto regiony jsou však statisticky co do počtu obyvatel na území větší než naše kraje, proto bylo nutné na území ČR vytvořit pro účely čerpání prostředků ze strukturálních fondů regiony soudržnosti. Ty v některých případech spojují dva či tři samosprávné kraje, v jiných ponechávají jeden kraj jako jeden region soudržnosti. Celkem bylo vytvořeno 8 NUTS II regionů. Úplný přehled uspořádání v České republice podle klasifikace NUTS je:

Světový summit měst a obcí o informační společnosti (World Summit of Cities and Local Authorities on Information Society) World Summit of Cities se konal ve dnech 5. až 6. prosince 2003 ve francouzském Lyonu. Svaz byl na konferenci zastoupen svým předsedou, Ing. Oldřichem Vlasákem, a předsedou komise ISMO, RNDr. Tomášem Renčíkem. Sešlo se zde na 1500 účastníků z pěti kontinentů zejména starostů a volených reprezentantů samospráv, zástupci businessu, vědy a školství. Důvodem uspořádání konference byl vzrůstající význam města a obcí při rozvoji informační společnosti a potřeba odkrývat a předávat si nejlepší možnosti využití nových technologií v této oblasti. Konference se konala v předvečer Světového summitu o informační společnosti WSIS v Ženevě a její závěry shrnuté do závěrečné „Lyonské deklarace“ najdete na webových stránkách http: //www.cities-lyon.org/en/declaration. Součástí konference bylo jednání Řídícího výboru a následná valná hromada organizace informační servis č. 1/2004 strana 20

Global Cities Dialogue (GCD). Ve zprávě o činnosti GCD, kterou můžete nalézt na webové adrese http://www.globalcitiesdialogue.org/, byla vysoce hodnocena aktivní role města Hradce Králové jakožto vice-chair City pro střední Evropu, a to zejména v souvislosti s pořádáním regionálních aktivit GCD (semináře, podpisové ceremonie GCD atd.) v rámci konference ISSS a zhotovení české verze oficiální webové stránky GCD (jediná vedle světových jazyků!). Dále bylo oceněno silné zastoupení českých měst (osm měst) v této světové iniciativě na rozdíl třeba od Německa (tři). Z těchto důvodů bylo město Hradec Králové navrženo mezi kandidáty na uspořádání SC v roce 2005 v rámci konference ISSS 2005. V roce 2004 se předpokládá pokračování zmíněných aktivit a upořádání další podpisové ceremonie při konferenci ISSS v Hradci Králové a schůzek členů GCD se zaměřením zejména

Region soudržnosti / tvořený kraji: Praha / Praha Střední Čechy / Středočeský kraj Severozápad / Ústecký kraj, Karlovarský kraj Severovýchod / Liberecký kraj, Královehradecký kraj, Pardubický kraj Jihozápad / Plzeňský kraj, Jihočeský kraj Jihovýchod / Vysočina, Jihomoravský kraj Střední Morava / Olomoucký kraj, Zlínský kraj Moravskoslezsko / Moravskoslezský kraj Zdroj: Národní rozvojový plán, 2002 Příště si přečtete: Strukturální politika EU – víte co jsou cíle podpory a jak se programuje?

Eva Kochová na města ze zemí V4+ (země Visegradské čtyřky a dalších zemí, např. Slovinska). V průběhu konference proběhla neformální jednání se zástupci Evropské komise, kde byla ze strany zástupce EK podpořena iniciativa bližší spolupráce zemí V4+ v rámci konference ISSS/LORIS a byla přislíbena adekvátní účast v Komisi na konferenci v příštím roce. Velmi užitečné bylo setkání s presidentem ELANETu (součást CEMRu) panem Ossandonem, při kterém se hledaly možnosti budoucí spolupráce mezi Svazem a ELANETem. Všichni účastníci konference za Svaz se na závěr konference shodli, že účast v Global Cities Dialogue a podobných aktivitách (Telecities, ELANET) má smysl zejména z důvodu monitoringu nových trendů v této oblasti, a to jak politických, tak technologických a řešitelských (Best practices). Lze zde získat řadu podnětů pro praktické uplatnění v našich podmínkách. Ing. Oldřich Vlasák RNDr. Tomáš Renčín

Důsledky přistoupení ČR k EU pro místní samosprávy: Jak se žije obcím a městům v Evropské unii? Vážení čtenáři, rádi bychom Vás informovali o jedné z nejvýznamnějších akcí, která se bude v roce 2004 konat, a to o konferenci „Důsledky přistoupení ČR k EU pro místní samosprávy: Jak se žije obcím a městům v Evropské unii?“. Konference se bude konat 22. dubna v rámci veletrhu URBIS v Brně. Přípravy na konferenci již začaly. Výkonný místopředseda Jaromír Jech se spolu s vedoucí zahraničního oddělení Milenou Jabůrkovou zúčastnili jednání se zástupci společnosti Veletrhy Brno

(BVV a.s.), kteří akce v rámci URBISU zajišťují. Význam události potvrdil přislíbením své účasti i předseda vlády České republiky Vladimír Špidla. Před několika týdny jsme zasílali dotazník zjišťující Vaše potřeby a představy v souvislosti s praktickými otázkami, které v rámci Vašeho města či obce řešíte ve vztahu k našemu vstupu do EU. Děkujeme za odpovědi, které jsme od Vás dostali; jejich předběžné vyhodnocení naleznete v přiloženém grafu. Vaše reakce nám

O budoucí Evropě se jednalo v Martina Franca Ve dnech 29. a 30. října 2003 se v Itálii sešel politický výbor Rady evropských obcí a regionů (CEMR) ve městě Martina Franca v kraji Puglia. Zasedání předsedal Valéry Giscard d´Estaing a jednání se mimo jiné zúčastnili italský ministr evropských záležitostí Rocco Buttiglione a prezident regionu Puglia a italské sekce CEMR Rafaele Fitto. České samosprávy sdružené ve Svazu měst a obcí reprezentovala členka Politického výboru CEMR za Českou republiku Jana Fischerová, radní města Havlíčkův Brod a členka Rady Svazu za doprovodu Mgr. Mileny Jabůrkové, vedoucí zahraničního oddělení Svazu. Zasedání se účastnily delegace všech národních asociací členských států EU, z přistupujících zemí zde měly své zástupce pouze Česká republika, Polsko a Estonsko. V centru projednávané agendy byl připravovaný návrh Evropské ústavní smlouvy. Valéry Giscard d´Estaing varoval představitele

Mezivládní konference, aby nekomplikovali a neoslabovali návrh Ústavní smlouvy. Prezident kraje Puglia Raffaele Fitto obhajoval klíčovou roli Výboru regionů v rámci evropských institucí a jeho vliv na rozhodovací procesy Evropské unie. Zdůraznil, že nestačí, aby místní samosprávy byly pouze informovány o rozhodnutích různých evropských orgánů, ale že je třeba, aby se s nimi jednalo ještě před přijetím rozhodnutí, která mohou mít vážný dopad na kompetence samospráv. Ministr Buttiglione konstatoval, že italská vláda návrh Evropské ústavní smlouvy podporuje, vyjádřil však obavu, že otevření všeobecné debaty nad předkládaným návrhem by mohlo oslabit váhu tohoto dokumentu. Představitele samospráv pak ujistil o nezbytnosti konzultací s místními i regionálními samosprávami, bez nichž nebude systém správy Evropské unie nikdy efektivní.

pomohou připravit zajímavý a užitečný program konference. O konferenci Vás budeme průběžně informovat. Jaká témata Vás nejvíce zajímala:

Milena Jabůrková Členové Politického výboru schválili program práce a rozpočet CEMR na rok 2004. Schválili také program konference CEMR ve Versailles, která se bude konat na oslavu 50tého výročí Evropské charty místních samospráv. Výbor dále odsouhlasil poziční dokument CEMR k připravované směrnici EU o službách v obecném zájmu, ve kterém odmítl snahy Evropské komise směřující k povinné liberalizaci služeb poskytovaných místními a regionálními samosprávami. Intenzivní výměna zkušeností mezi zástupci samospráv probíhala i během přestávek a společné večeře, kterou uspořádal pro všechny přítomné starosta města Martina Franca Leonardo Conserva. Diskutovalo se o otázkách školství, zastoupení či nezastoupení samospráv přímo v Bruselu a nutnost spolupráce menších států budoucí velké Evropy. Jana Fischerová Milena Jabůrková

Města a obce hledají partnera v ČR Obec Pawlowice, Polsko Počet obyvatel: 10 307 Geografická poloha: Obec Pawlowice se nachází v regionu Horního Slezska nedaleko Krakowa. Charakteristika: První zmínky pocházejí již ze 13. století. Obec se skládá z 6 obcí s celkovým počtem obyvatel 17 621. Dnešní Pawlowice jsou moderní a průmyslovou oblastí s moderní infrastrukturou: telekomunikacemi, plynem, odpadovým hospodářstvím a ekologickým vytápěním. Je zde provozována těžba uhlí, agroturistika a rybníkářství. Oblast spolupráce: Zájem o partnerství s českou obcí s podobnou charakteristikou. Notre Dame de Monts, Francie Počet obyvatel: 1547 Geografická poloha: Obec se nachází na jihozápadě Francie, v kraji Pays de la Loire na pobřeží Atlantiku u zálivu Soullans. Vzdálenost od města Angers je asi 160 km, od města Nantes 75 km, vzdálenost od Paříže je 450 km Charakteristika: V místě je farnost z XII. století. Původní kostel byl postaven již v roce 1105 a postupně byl rekonstruován, přičemž poslední rekonstrukce proběhla v XVIII. století. V obci je jezdecký oddíl a myslivecký svaz. Dále jsou zde kluby: tenisový, vodních sportů (plachtění), záchranářský, fotbalový apod. V místě jsou nově vybudované moderní cyklostezky. V obci se chovají žáby a další hlavní činností je rybolov. Vyhlášená je místní gastronomie, služby apod.

informační servis č. 1/2004 strana 21

Oblast spolupráce: Výměna návštěv mezi městy by měla být zaměřena na sport. Partner z ČR by měl být z městečka, které by nebylo příliš vzdálené od letiště. Město má mít asi 3 000 obyvatel a bohatou historii spojenou s tradicemi. Loznica, Srbsko Počet obyvatel: 86 000 (vč. uprchlíků z Bosny a Chorvatska). Geografická poloha: Město leží na západní hranici Srbska, 2 km od hraničního přechodu s Bosnou a Hercegovinou (ložničko Polje) v blízkosti měst Beogradu, Noveho Sadu, Valjeva a Sarajeva. Městem protéká řeka Jadar a Drina a v jeho okolí se nachází horský masiv „Sokolska planina“. Charakteristika: Historie města se datuje až do 14 století. Průmysl: dřevozpracující, textilnictví a kovovýroba. Rozvinutá je i oblast turistiky, neboť se v blízkosti města nachází lázeňské středisko „Banja Koviljaca“. V budoucnosti město plánuje založení přeshraničního Euroregionu Drina (Loznica – Sava – Majevica). Oblast spolupráce: Kultura, sport, sociální služby apod. Burza partnerství ve Francii Stále více francouzských municipalit si přeje nalézt partnery v zahraničí za účelem navázání spolupráce. Francouzská asociace měst a obcí Cites Unies France proto z důvodu usnadnění vyhledávání partnerů zavedla pro své členy novou službu, tzv. burzu partnerství. Jako základ vstupních informací slouží dotazník, který je ke stažení ve francouzštině a v angličtině na: http://www.cites-unies-france.org/html/bourse/index.php. V dotazníku by měla být krátká prezentace municipality a bylo by vhodné uvést i oblast zájmu spolupráce. Vyplněný dotazník ve francouzštině nebo v angličtině nám zasílejte na adresu: [email protected]. Jako doplněk můžete k dotazníku připojit i obrázek vaší municipality. Vaše žádost bude okamžitě předána on-line systémem francouzské asociaci měst a obcí, která Vám pomůže při vyhledání partnera podle vašich požadavků. Zájemce o partnerství prosíme, aby kontaktovali paní Věru Jírovou, zahraniční oddělení Kanceláře SMO ČR. Dotazníkový průzkum

O VYUŽÍVÁNÍ AGENTURNÍCH SLUŽEB V OBLASTI VÝZKUMU A PORADENSTVÍ OBCEMI ČR Na jaře 2003 oslovila Svaz holandská partnerská organizace VNG International s návrhem na založení společné organizace s ručením omezeným v České republice, jejímž cílem by bylo poskytovat služby v oblasti výzkumu a poradenství především členům Svazu (Pozn.: o založení společnosti vás průběžně informujeme na stránkách našeho zpravodaje, a to hlavně v rámci jednání Předsednictva a Rady). Poskytování služeb za úhradu obcím organizacemi, které se na pomoc samosprávám specializují, znají jejich problémy a způsob fungování, má v Holandsku dlouholetou tradici. Při zvažování založení obdobné organizace u nás si bylo nutné položit některé otázky: Zda o služby specializované společnosti mají obce zájem? Zda jsou zvyklé využívat agenturních služeb a mají s jejich využitím již zkušenosti? A jakých oblastí by se pomoc nejčastěji týkala? V létě byl proveden krátký dotazníkový průzkum. Dotazník byl obcím rozeslán emailem. Přes období dovolených dosáhla návratnost dotazníku 24 %. Celkem se vrátilo 87 vyplněných dotazníků. Nejvíce vyplněných dotazníků pocházelo od menších obcí (méně než 3000 obyvatel a obce s 3-5000 obyvatel). Nejnižší podíl představovaly obce nad 100 000 obyvatel. Vzorek byl srovnatelný se zastoupením obcí na území ČR. Obecné vyhodnocení: Mají obce zkušenost s využitím práce externích agentur? Z dotazníku vyplynulo, že většina obcí, která zaslala vyplněný dotazník již má předchozí zkušenost se službami externí agentury (cca 61% obcí v předchozích 3 letech využilo práce externí agentury). Obce přitom využily v posledních 3 letech služeb průměrně 3 externích agentur. V případě velkých obcí nad 100 000 obyvatel dosahoval počet externě smlouvaných služeb výrazně vyššího počtu. Velmi častá byla spolupráce s Regionálními rozvojovými agenturami, Centry pro regionální rozvoj, ale zmiňována byla i řada dalších agentur. Jaká je zkušenost obcí s využitím práce agentury? Většina obcí byla s prací agentury spokojena. Celkem 64,5 % je označilo nejvyššími stupni na stupnici od 1-5. Svou nespokojenost – označení stupněm 1 a 2 označilo celkem 12,5 % respondentů. Budou obce využívat služeb externích agentur? I nadále hodlá využívat služeb externí agentury 75 % obcí. O využití služeb externí agentury při řešení důležitých úkolů obce uvažuje 80 % respondentů. V jakých oblastech byly agentury nejčastěji využívány? Obcím bylo nabídnuto 17 oblastí a možnost vlastní specifikace řešené oblasti. Nejvíce obce využívaly práce externích agentur při přípravě projektů a získávání prostředků z evropských fondů, při strategickém plánování obcí, dále pak dopravu, životní prostředí a kulturu v obci. Které oblasti se chystají obce řešit pomocí externích agentur? Obce opět nejčastěji uvažují o využití práce agentur při přípravě projektů a využívání evropských fondů. Dalšími často zmiňovanými oblastmi byly životní prostředí, doprava a bydlení. informační servis č. 1/2004 strana 22

Jaké jsou nejčastější překážky obcí pro využívání práce externí agentury? Jako hlavní překážku při využití práce externí agentury označily obce „finanční nákladnost“, velmi často však rovněž uváděly jako překážku i „nejasnost, co je možné očekávat“ či „absenci předchozí zkušenosti spolupráce s agenturou“. Závěrem lze tedy říci, že práce externích agentur bude pravděpodobně díky přibývajícím pravomocím obcí využívána stále častěji.

Legenda: Ano příslušná obec uvažuje o využití služeb externí agentury Ne příslušná obec neuvažuje o využití služeb externí agentury

MEPCO, s.r.o. Z hlasů přicházejících z členských obcí Svazu měst a obcí ČR ověřených výzkumem „Využívaní agenturních služeb v oblasti výzkumu a poradenství“ realizovaného v létě 2003 (viz výše), vyplynul značný zájem obcí o využívání poradenských služeb agentury v oblasti rozvoje místní samosprávy, strategického plánování, komunikace s veřejností a především přípravě projektů pro čerpání finančních prostředků z fondů EU v různých oblastech. Na základě tohoto zjištění přistoupil Svaz měst a obcí spolu s VNG International k založení společnosti s ručením omezeným MEPCO, ve které dojde k propojení bohatých zkušeností společnosti VNG International s realizací projektů vedoucích k posílení a rozvoji samospráv s místní zkušeností a místními specifiky. Společnost MEPCO vám nyní přináší první konkrétní nabídku: Vzdělávací program k podpoře efektivity jednání a rozhodování samospráv „In House Consultancy“ Vzdělávací program je součástí projektu MATRA „Zvýšení připravenosti členů zastupitelstev obecních a krajských samospráv v ČR”, v rámci kterého pro Vás byla v předloňském roce připravena velmi úspěšná PŘÍRUČKA PRO ZASTUPITELE. Nyní pro vás v závěrečné fázi projektu společnost MEPCO připravila ve spolupráci s partnery projektu „Vzdělávací program k podpoře efektivity jednání a rozhodování samospráv – „In House Consultancy“. Program je zaměřen na řešení konkrétního problému aktuálně řešeného v obci podporou jednání rady externími odborníky (facilitátory se znalostí dané oblasti) a posílením řídících dovedností klíčových představitelů obce (starostů, místostarostů a tajemníků), kterým bude nabídnuta účast na rozvojovém semináři i individuální podpora přímo v obci. Program vám umožní vytvořit prostor pro diskusi o vámi řešeném problému za podpory externím odborníků. Bližší informace o projektu najdete na www.smocr.cz pod heslem MEPCO. V současné době máte jedinečnou šanci se do projektu přihlásit a získat tak příležitost absolvovat vzdělávací program zdarma. Projekt bude realizován v období únor až duben 2004, přihlášky je třeba zaslat obratem. Naším cílem je poskytovat služby především podle vašich potřeb, proto budeme otevření vaším návrhům a připomínkám a pokusíme se společně s vámi přizpůsobit vzdělávací program konkrétním potřebám vaší obce. Ilona Medlínová

KOUPALIŠTĚ, BAZÉN, SAUNA Jsou tyto pojmy pro občany vámi řízeného města nebo obce, vaše voliče, zajímavé? Odpovíte-li si upřímně, odpověď bude znít ano. Odborníci sdružení v Asociaci pracovníků v regeneraci (APR) Vám, členkám a členům zastupitelstev, případně Vašim technickým pracovníkům, nabízejí možnost se dozvědět základní principy a postupy při rekonstrukcích, nových investicích a provozu zařízení směřujících k regeneraci duševních a fyzických sil člověka, tvorbě zdravého životního stylu a prevence zdraví. Víme, že mnohá zastupitelstva mají ve svém volebním programu právě tuto problematiku a uvítají metodickou i praktickou pomoc, kterou nabízíme na semináři „Výstavba, rekonstrukce a provoz koupališť, bazénů, saun a ostatních regeneračních zařízení“. Ti z Vás, kteří odpovídáte za provoz obecního majetku, víte, že legislativa, týkající se výstavby a provozu regeneračních zařízení, nabývá s blížícím se vstupem do EU na důležitosti a komplikovanosti. APR si jistě neosobuje právo rozhodovat za Vás, odpovědné, chce pouze ústy odborníků, kteří se problematikou zabývají již dlouhá léta a znají i současné „potíže“, nastínit odpovědi na otázky: Jak na to? Co je nutno? Dosti řečí, pojďme ke konkrétním informacím: Termín semináře - úterý 24. února 2004 Místo: Salesiánské divadlo (dříve Klicperovo), Praha 8 Vstup zdarma. Podrobnější informace najdete www.sweb.cz/apr.

Rámcový program: 9.30 – 10.30 příjezd a prezence účastníků, drobné občerstvení 10.30 zahájení semináře 11.00 – 14.30 odborný program, vystoupení specialistů z řad členů APR 14.30 raut, dílčí konzultace s jednotlivými specialisty 17.30 ukončení semináře informační servis č. 1/2004 strana 23

Aktualizace počtu obyvatel - podklad pro fakturaci členského příspěvku Ještě jednou se obracíme na všechny členské obce SMO ČR se žádostí, aby nejpozději do 31. ledna 2004 aktualizovaly některá základní data o svém městě/obci. Za velmi důležitý považujeme údaj o počtu obyvatel k 1. 1. 2004, na základě kterého se stanoví výše vašeho členského příspěvku na rok 2004. Předejdeme tím řadě nejasností při samotné fakturaci. Upozorňujeme, že i pro rok 2004 platí dvousložková platba, skládající se z pevné (tj. 1000,- Kč za členskou obec) a variabilní sazby (tj. 1,60 Kč za jednoho obyvatele členské obce). Děkujeme za pochopení a spolupráci.

Město/obec .................................................................. okres .................................................................................. Starosta/ka, primátor ............................................................................................................................................... telefon .......................................................................... fax ...................................................................................... kontaktní E-mail ....................................................................................................................................................... Počet obyvatel k 1.1. 2004 .......................................................................................................................................

" Máte v obecním majetku koupaliště, bazény, sauny ...? Přijeďte, poslechněte si a konzultujte své problémy s odborníky z řad Asociace pracovníků v regeneraci i s ostatními zastupiteli. Kdy a kam? 24. února 2004 do Prahy 8, Salesiánského divadla Vstup zdarma. Bližší informace na straně 23.

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. Vychází v nákladu 2800 ks zdarma. Vydává SMO ČR Kancelář: Pacovská 31, Praha 4, 140 00, Tel.: 241 733 589, Fax: 241 733 586, e-mail: [email protected] Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová Sazba, tisk: TS&S s.r.o., Tel./Fax: 251 561 038, e-mail: [email protected] Uzávěrka tohoto čísla 5. 1. 2004 MK ČR E 14584 Vytištěno na recyklovatelném papíře