2004 VOLBY DO EVROPSKÉHO PARLAMENTU SE BLÍŽÍ Z OBSAHU 12. ROČNÍK MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY

Z OBSAHU è ISSS è MEPCO zahájilo

svoji činnost è Z Předsednictva

4/2004

12. ROČNÍK

MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected]

è Strukturální politika

a Česká republika

OP

P.P. 104012/02 140197/00 140 00 Praha 4

VOLBY DO EVROPSKÉHO PARLAMENTU SE BLÍŽÍ Vážené paní starostky, vážení páni starostové, vstup České republiky do Evropské unie a s ním spojené volby do Evropského parlamentu se nezadržitelně blíží. Zkušenosti měst, obcí a regionů členských zemí ukazují, že naplňování značné části legislativy Evropské unie leží na samosprávách. Samosprávy také hrají významnou roli při uskutečňování politik Evropské unie, jako jsou sociální začleňování, integrace menšin, zaměstnávání apod. Tyto skutečnosti jsou velmi významné vzhledem k faktu, že města a obce jsou tou částí veřejné správy, která je nejblíže občanům a jejich fungování přímo ovlivňuje kvalitu života obyvatel. Svaz měst a obcí České republiky proto přikládá volbám do Evropského parlamentu, které se konají 11. a 12. června 2004, velkou důležitost. Spolu s národními a evropskými asociacemi samospráv usilujeme o to, aby Evropská unie byla schopna respektovat potřeby měst a obcí, brát je v úvahu a uspokojivě na ně reagovat. Vedení Svazu je přesvědčeno, že jen za těchto podmínek bude členství České republiky v Evropské unii umožňovat příznivý rozvoj měst a obcí a následně zvyšovat kvalitu života lidí, kteří v těchto lokalitách žijí. Je tedy nezbytné, aby v těchto souvislostech uvažovali i ti, kteří budou Českou republiku v Evropském parlamentu zastupovat. Z výše uvedených důvodů jsme na základě rozhodnutí Předsednictva Svazu požádali kandidáty do Evropského parlamentu o odpovědi na otázky týkající se jejich postojů k roli samospráv na evropské úrovni a k politikám Evropské unie, které se našich obcí, měst i krajů přímo dotýkají. Úplné znění otázek najdete na našich internetových stránkách pod rubrikou „EU“. Odpovědi kandidátů pak budou pro Vás vyhodnoceny, abyste je spolu se svými spoluobčany mohli využít jako podklad pro své rozhodování ve volbách do Evropského parlamentu. Přeji Vám mnoho úspěchů ve Vaší záslužné práci a těším se na setkání s Vámi na 11. kongresu starostů a primátorů, který se bude konat 22. dubna 2004 v rámci veletrhu URBIS v Brně, tentokrát na téma „Jak se žije samosprávám v Evropské unii“. Jaromír Jech výkonný místopředseda

Aktuality Ÿ Ve středu 10. března se v PSP ČR uskutečnila další schůze Výboru pro veřejnou správu, územní rozvoj a životní prostředí, kde se Svaz zajímal především o projednávání vládního návrhu zákona o přezkumu hospodaření územních samosprávných celků. Svaz již od samotného počátku projednávání tohoto návrhu zákona uplatňuje několik zásadních připomínek, které uznala jako odůvodněné většina přítomných poslanců, a proto doporučila plénu Poslanecké sněmovny návrh zákona zamítnout. Koncem měsíce března nakonec PSP ČR rozhodla o vrácení vládního návrhu zákona o přezkumu hospodaření územních samosprávných celků znovu výborům k projednání. Ÿ Ve čtvrtek 11. března se Dagmar Plachá z Kanceláře Svazu účastnila semináře k návrhu novely zákona o provozu na pozemních komunikacích. Seminář pořádal Podvýbor pro dopravu a infrastrukturu Poslanecké sněmovny PČR ve spolupráci se zpracovatelem předlohy Ministerstvem dopravy. Svaz požadoval v rámci vnějšího připomínkového řízení k návrhu novely přesnou specifikaci postupu při výměně řidičského oprávnění, zahájení řízení ve věci zadržení řidičského oprávnění a doporučil osvědčenou praxi do roku 2000. Svaz uplatnil připomínky k bodovacímu systému, ke zpřísnění postihu řidiče za opuštění místa dopravní nehody a neposkytnutí či nepřivolání pomoci. Požadoval změnu správního poplatku za zkoušku z odborné způsobilosti (při odebrání řidičského oprávnění) na formu platby, která je příjmem obce. Požadoval také upřesnit rozsah zkoušky. Všechny uvedené připomínky byly zpracovatelem předlohy akceptovány. Ÿ V úterý 16. března se Dagmar Plachá z Kanceláře Svazu zúčastnila schůze Výboru Rady vlády pro nestátní neziskové organizace pro spolupráci s regiony. Výbor se zabýval problematikou uvolňování dotací pro nestátní neziskové organizace poskytující sociální služby v roce 2004 z rozpočtu MPSV a z účelově vázané dotace do rozpočtu krajů. Dále Výbor projednal návrh pro jednání vlády „Návrh na změnu provozovatele veřejně přístupného informačního systému o nestátních neziskových organizacích při Centrální evidenci dotací z rozpočtu (CEDR) Ministerstva financí“. Předsedkyně Výboru PhDr. Jaroslava Wenigerová informovala o přípravě materiálů pro jednání vlády „Zpráva o neziskovém sektoru v ČR a o spolupráci veřejné správy při podpoře nestátních neziskových organizací“ podle usnesení vlády č. 807/2003 a „Rozbor financování nestátních neziskových organizací z vybraných veřejných rozpočtů v roce 2003 a návrh hlavních oblastí státní dotační politiky vůči nestátním neziskovým organizacím pro rok 2005“. Ÿ Ve středu 17. března Jaromír Jech a Dagmar Plachá z Kanceláře Svazu zastupovali Svaz na pracovním semináři k přípravě projektů pro veřejnou dopravu včetně financování ze strukturálních fondů. Seminář pořádalo Sdružení dopravních informační servis č. 4/2004 strana 2

podniků ČR ve spolupráci se Svazem měst a obcí České republiky a UITP European Integration Committee Brusel. Výkonný místopředseda Svazu měst a obcí České republiky Jaromír Jech upozornil účastníky semináře na skutečnost, že místní samospráva bude mít povinnost naplňovat více než 60 % legislativy EU. Role obcí i krajů bude významná především v oblasti sociálního začleňování, integrace menšin a zaměstnanosti. Vzhledem k tomu, že obce jsou instituce, které jsou v nejbližším kontaktu s občany, budou nejvíce zatíženy povinnostmi informovat o právních, ekonomických a sociálních dopadech přistoupení k EU. Jaromír Jech připomněl projekt LOGON, jehož hlavním cílem je výměna zkušeností a znalostí spojených s členstvím v EU a jeho vlivu na obce. Projektu LOGON se účastní národní asociace přistoupivších zemí k EU a národní asociace Rakouska, Finska, Švédska, Velké Británie, Německa, Řecka a Itálie. Výsledkem projektu jsou rozbor legislativy, která má dopad na místní samosprávy, informace o evropských institucích a způsoby lobbování národních asociací na evropské úrovni. Svaz ve spolupráci s Ministerstvem zahraničních věcí připravil překlad publikací pojednávajících o zkušenostech zemí, které přistoupily k EU v roce 1995. Publikace budou ve formě CD distribuovány jako příloha svazového měsíčníku Informační servis. Pokračování na str. 6. Ÿ Ve středu 17. března se v Praze konal již druhý ročník konference k Public - Private - Partnership (zkratka PPP), tedy ke spolupráci veřejného a soukromého sektoru. Na konferenci, kde vystoupila celá řada přednášejících, byla konstatována potřeba vzniku regulátora pro projekty PPP, který by na ně dohlížel. Mnoho přítomných také doporučovalo zavedení limitů proti nadměrnému zadlužování měst a obcí. Z konference vyplynulo, že prostředí v ČR pro uskutečňování projektů PPP ještě není optimální. Ÿ Ve středu 17. března se na ministerstvu financí konalo vypořádání připomínek se Svazem k návrhu usnesení vlády k regulaci zadluženosti obcí a krajů. Jelikož připomínkám Svazu již bylo plně vyhověno při předchozích kolech vyjednávání se zástupci MF, připomínkoval Svaz způsob výpočtu dluhové služby. Výsledkem dohody je změna textu návrhu usnesení tak, aby ministerstvo financí v případě předlužené obce nejdříve zjišťovalo příčiny zvýšeného zadlužení podle stanovených kritérií, a až poté se snažilo spolu s obcí hledat optimální cestu z předlužení. Pokud obec odmítne s MF komunikovat, hrozí jí sankce neposkytování dalších dotací. Ÿ Ve dnech 18. a 19. března se v Bruselu uskutečnilo zasedání pracovní skupiny pro zaměstnanost a sociální politiku CEMR (Rada evropských municipalit a regionů), jejíž práce se za Svaz účastní Mgr. Klára Filipová z legislativního oddělení Kanceláře Svazu. Po vzájemném informování o proběhlých a připravovaných akcích, týkajících se sociální problematiky, byla na programu jednání tato témata: příprava Národních

akčních plánů sociálního začleňování, aktivity CEMR vůči institucím Evropské unie (zejména vůči Radě) a otázka větší účasti zástupců samospráv ze zemí přistupujících k Evropské unii na činnosti pracovní skupiny pro zaměstnanost a sociální politiku CEMR. Svaz měst a obcí ČR je spolu s asociací z Estonska jedinou asociací místních samospráv z přistupujících zemí, která se aktivně účastní činnosti pracovní skupiny. Zapojení Svazu do práce v rámci CEMR je členy pracovní skupiny ze současných členských zemí Evropské unie vnímáno velmi pozitivně. Program druhého dne byl zcela zaměřen na zkušenosti místních samospráv členských zemí Evropské unie s realizací projektů v rámci Iniciativy Společenství EQUAL. Tato iniciativa, vyhlášená Evropskou komisí jako program podporovaný v období let 2000 až 2006, podporuje ve všech členských zemích Evropské unie mezinárodní spolupráci při vývoji a prosazování nových nástrojů boje se všemi formami diskriminace a s nerovnostmi na trhu práce. Ze zkušeností místních samospráv (příspěvky z Mnichova, Offenbachu, Sevilly a dalších měst) vyplývá, že právě místní samosprávy mohou hrát významnou roli při iniciování a koordinaci účasti na projektech v rámci EQUAL a že probíhajícím projektům se skutečně daří řešit některé problémy v oblasti zaměstnanosti (např. přístup znevýhodněných skupin obyvatel, jako jsou např. ženy s malými dětmi, zdravotně postižení občané, příslušníci etnických menšin, cizinci, starší občané apod., na pracovní trh). V České republice je v současné době podporováno celkem deset projektů (v rámci programu PHARE), od roku 2004 budou projekty spolufinancovány již z prostředků Evropského sociálního fondu. Podrobnější informace o Iniciativě Společenství EQUAL lze nalézt na webových stránkách Ministerstva práce a sociálních věcí ČR (www.mpsv.cz).

Ÿ V úterý 23. března se na Českém úřadě zeměměřickém a katastrálním uskutečnilo vypořádání připomínek k návrhu novely vyhlášky č. 162/2000 Sb., o poskytování údajů z katastru nemovitostí. Svaz ve svých připomínkách napadal snahu o omezování poskytování bezúplatných údajů z katastru nemovitostí, což znění zákona č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon) neumožňuje. I přesto, že bylo poukazováno, že navržený postup je v rozporu s Ústavou ČR, ČÚZK trval na svém původním návrhu. Věc se bude muset řešit dalším kolem jednání. Ÿ Ve čtvrtek 25. března se uskutečnilo jednání Meziresortní pracovní skupiny environmentálního vzdělávání, výchovy a osvěty při Ministerstvu životního prostředí ČR. Jednání se účastnila Ing. Barbora Šimůnková z Kanceláře Svazu. Pracovní skupina byla informována mj. o chystaném grantovém schématu „Síť environmentálních informačních a poradenských center“, jakožto součásti jednoho z opatření Sektorového operačního programu Rozvoj lidských zdrojů – Specifické vzdělávání. Konečnou cílovou skupinou pomoci mohou být mj. orgány veřejné správy a veřejné instituce. Nedílnou součástí předkládaných projektů z důvodu životaschopnosti a kontinuity projektu bude muset být doložení spolupráce s veřejnou správou. Navržený rozsah financování je 93 % prostředků z grantového schématu, počet podpořených projektů cca 35. Schválení uvedeného schématu by mělo proběhnout na konci dubna. Ÿ V úterý 30. března se v Senátu Parlamentu ČR uskutečnila schůze Hospodářského výboru, na které byl projednáván návrh zákona o dani z přidané hodnoty. Svaz zde uplatňoval své připomínky zejména k „osobě povinné k dani“ a k rozšíření některých přechodných období.

Informujeme PŘÍRUČKA ČLENA ZASTUPITELSTVA OBCE NA CD-ROM V měsíci březnu vrcholí příprava na novelizované vydání Příručky člena zastupitelstva obce, která byla za široké spolupráce vydána v roce 2002 v rámci projektu MATRA a rozeslána Svazem zdarma všem členům obecních i krajských zastupitelstev. Letošní vydání však bude mít jinou podobu – bude na CD-ROMu. Realizace je opět řízena Vzdělávacím centrem pro veřejnou správu České republiky, pracují týmy lidí, především autorů jednotlivých pasáží a příslušných oponentů. Schází se pravidelně redakční rada (za Svaz starosta Úval Ing. Ivan Černý a výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech), která pečlivě sleduje texty, především pak tam, kde za poslední dva roky došlo ke změnám. A že jich není málo, to si každý ze starostů dokáže představit. Nová podoba – CD-ROM – umožňuje dát „příručce“ mnohem větší rozměr, a to především díky celé řadě dalších odkazů a propojení na další informace. CD-ROM by měl být rozesílán na všechny obce zhruba v červnu letošního roku. Předsednictvo Svazu měst a obcí ČR se zabývalo otázkou distribuce a přiklonilo se k návrhu rozeslat CD ve spolupráci s časopisem Obec a finance. Svaz vydá zvláštní číslo Informačního servisu, a to v počtu zhruba 6.900 ks, který bude společně s časopisem Obec a finance a CD-ROMem rozeslán zdarma na všechny obce a města České republiky (a několik dalších adres, kam je doručován navíc InS nebo časopis Obec a finance). Celorepublikové vydání Informačního servisu bude mít, vedle mediálního zviditelnění svazové činnosti i propagační a náborový charakter. Jaromír Jech informační servis č. 4/2004 strana 3

KONFERENCE ISSS 2004 Sedmý ročník Konference ISSS – Internet ve státní správě a samosprávě – proběhl ve dnech 29. – 30. března 2004, v královéhradeckém kongresovém centru Aldis. O velkém zájmu o tuto akci svědčí letošních 2000 účastníků i četné zastoupení firem, které informovaly o svých projektech a produktech a v prostorách Aldisu měly své reprezentační stánky. Program byl velmi bohatý; přednášky, semináře, setkání, tiskové konference a diskuse probíhaly souběžně ve všech sálech a saloncích kongresového centra. Každý delegát obdržel obsáhlou a kvalitně zpracovanou dokumentaci. Na webové stránky ISSS byly operativně a rychle ukládány aktuální informace a účastníci měli k dispozici i internet. Evropskou prestiž konference podtrhla účast významných zahraničních hostů: Géralda Santucciho z Evropské komise, Javiera Ossandona, prezidenta sítě ELANET, a mnoha dalších, i zástupců špičkových mezinárodních firem zabývajících se komunikační technologií a předních našich i evropských odborníků. Úvodní slova před Hlavním sálem, zaplněným do posledního místa, pronesl Ing. Oldřich Vlasák, primátor Hradce Králové a předseda SMO ČR. Uvítacích projevů se ujali mimo jiné Vladimír Mlynář, ministr informatiky, pražský primátor a čestný předseda Svazu Pavel Bém, Mirek Topolánek, místopředseda Senátu, hejtman Evžen Tošenovský, předseda Asociace krajů ČR, hejtman František Dohnal a Tomáš Renčín, výkonný ředitel konference. Konference poskytla mnoho příležitostí k setkáním zástupců ministerstev a představitelů samosprávy, k navázání kontaktů a výměně zkušeností a samozřejmě k získání zajímavých a užitečných informací. K nejzajímavějším patřila témata „Elektronický podpis ve veřejné správě“, „Spolufinancování IT projektů z evropských programů“, „Bezpečnost informačních systémů“, „Krizové situace a komunikace s občany“ a v neposlední řadě „Komunikace veřejné správy s občany“. Pondělní program ukončil společenský večer, v jehož průběhu byly vyhlášeny výsledky soutěží. Cenu Český zavináč za rok 2004 získal Český úřad zeměměřický a katastrální za projekt „Nahlížení do katastru nemovitostí“. Tato aplikace je volně přístupná všem uživatelům internetu od ledna 2004. Vítězi letošního ročníku Biblioweb – soutěže o nejlepší webové stránky knihoven se staly: Městská knihovna v Ústí nad Orlicí (v kategorii obcí do 20 000 obyvatel), která obhájila loňské prvenství, Studijní a vědecká knihovna v Hradci Králové (za obce nad 20 000 obyvatel a odborné knihovny). Středisko knihovnických a informačních služeb Chomutov získalo zvláštní cenu za přístupnost pro zrakově postižené. V soutěži Eurocrest 2004 o nejlepší internetové stránky měst, obcí a regionů v Evropě se mezi hlavními oceněnými projekty roku umístily oficiální stránky regionu Vysočina, loňský vítěz Zlatého erbu. Zlatý erb Šestý ročník soutěže Zlatý erb, tentokrát s podtitulem o nejlepší webové stránky a elektronické služby měst a obcí, vyhlásily společně Ministerstvo vnitra ČR a Ministerstvo informatiky ČR pod osobní záštitou ministrů Stanislava Grosse a Vladimíra Mlynáře a Asociace krajů ČR. Soutěž pořádalo sdružení Zlatý erb ve spolupráci se Svazem měst a obcí ČR a dalšími organizacemi. Cílem soutěže je podpořit modernizaci místní a regionální veřejné správy prostřednictvím rozvoje informačních služeb poskytovaných občanům i specifickým skupinám uživatelů s využitím internetu a ostatních elektronických médií. Letošní ročník se v mnohém od předchozích ročníků odlišoval. Soutěž byla organizována v krajských kolech, která hodnotila nejlepší webové stránky a elektronické služby ve svém regionu. Kategorie „regiony“ z minulých ročníků byla nahrazena kategorií „nejlepší elektronická služba“, která umožnila vyhodnotit a podpořit nová a nápaditá řešení. Změnila se i kritéria hodnocení. Kromě obsažnosti, aktuálnosti, inovativnosti, přehlednosti navigace a výtvarného zpracování byl zařazen i test na bezbariérový přístup a uživatelský test rychlosti vyhledání informací. Výsledky soutěže: Nejlepší webová stránka města: 1. Dačice, 2. Heřmanův Městec, 3. Kladno Nejlepší webová stránka obce: 1. Okříšky, 2. Tisá, 3. Mukařov Nejlepší elektronická služba: 1. místo a cena Asociace krajů ČR: Hradec Králové: Usnesení volených orgánů, Povodňový plán, MHD a památky, Objednávání návštěvy, Aktuality, Tiskové zprávy, Diskuse 2. Chomutov: Řazení občanů pomocí SMS, 3. Kladno: Mediaserver Cena veřejnosti: Němčovice (okres Rokycany) Cena za bezbariérovost: Stálec (okres Tábor) Zvláštní cena odborné poroty: Plzeňský kraj informační servis č. 4/2004 strana 4

Lenka Vršecká

VYHLÁŠEN TŘETÍ ROČNÍK SOUTĚŽE „ZKLIDŇOVÁNÍ DOPRAVY VE MĚSTECH A OBCÍCH“ Nadace Partnerství a Nadace VIA ve společném programu „Doprava pro 21. století“ ve spolupráci s Ministerstvem dopravy ČR, Svazem měst a obcí ČR a měsíčníkem Moderní obec vyhlašují dnem 3. března 2004 třetí ročník soutěže „Zklidňování dopravy ve městech a obcích“. Cílem soutěže je prostřednictvím ocenění uvést v širší známost kvalitní projekty směřující ke zklidnění dopravy ve městech a obcích realizované v České republice a inspirovat tak k jejich následování. Do soutěže je možno přihlásit projekty realizované v posledních pěti letech (tj. předané k užívání v roce 1999 a letech následujících), v jejichž důsledku došlo ke zlepšení životního prostředí a bezpečnosti silničního provozu (zejména s ohledem na jeho nejzranitelnější účastníky - chodce a cyklisty). Projekty hodnocené v předchozích ročnících soutěže nelze do letošního ročníku znovu přihlásit. Soutěže se mohou zúčastnit obce, města, městské obvody a části, zastoupené svými statutárními zástupci. Je rozdělena do dvou kategorií dle názvu sídla: 1) kategorie obce, 2) kategorie města a městské obvody a části. O tom, které projekty budou oceněny, rozhodne hodnotící komise, jejímiž členy jsou jednak zástupci vyhlašovatelů, jednak odborníci (urbanisté, projektanti, architekti). Komise při svém hodnocení vychází z těchto závazných kritérií:

Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ

celková kvalita veřejného prostoru (prostředí) komplexnost řešení dopravy (sladění dopravy hromadné a individuální automobilové, cyklistické, pěší) obsah, rozsah a význam realizované proměny způsob a postup realizace, základní bilance.

Uzávěrka pro zasílání přihlášek do soutěže je 31. květen 2004 (rozhoduje datum poštovního razítka). Slavnostní vyhlášení výsledků soutěže proběhne v září 2004. Základní charakteristiku a fotodokumentaci soutěžních projektů z předchozího ročníku najdete na internetové adrese http://doprava21.ecn.cz/priklady03.html. Soutěžní podmínky a formulář přihlášky lze získat u koordinátora programu Doprava pro 21.století, ing. Petra Šmída, Nadace Partnerství, Krátká 26, 100 00 Praha 10, tel./fax: 274 816 727, email: [email protected], a také na internetové adrese http://doprava21.ecn.cz/ soutez.html. Petr Šmíd

MEZINÁRODNÍ PORADENSKÉ CENTRUM OBCÍ ZAHÁJILO SVOJI ČINNOST Na základě rozhodnutí Rady Svazu měst a obcí ČR ze dne 6. listopadu 2003 byla dne 17. prosince 2003 slavnostně podepsána Společenská smlouva mezi Svazem a VNG International o založení společnosti s ručením omezeným s názvem Mezinárodní poradenské centrum obcí (MEPCO). Sídlo společnosti - Liborova 11, Praha 6 Zaměstnanci společnosti - Ing. Zdeněk Hušek, Mgr. Ilona Medlínová Co realizujeme MEPCO v lednu zahájilo realizaci pilotního projektu pro 3 vybrané obce či mikroregiony, který je zaměřen na zvyšování kompetencí představitelů samospráv v oblasti řízení a komunikace a zároveň na řešení konkrétního problému obce. Ze zájemců o účast v pilotním projetu byla koncem ledna 2004 vybrána města Vsetín s aktuálním tématem – aktualizace strategického plánu, Česká Lípa, která zahájila komunitní plánování sociálních služeb s důrazem na zapojení veřejnosti, a Svazek obcí Podřipsko, který se rozhodl vytvořit strategický plán mikroregionu. Pilotní projekt je součástí širšího projektu MATRA „Podpora efektivity jednání a rozhodování samospráv“. V rámci pilotního projektu společnost MEPCO pro účastníky připravuje workshopy a konzultace s odborníky v daných oblastech podle jejich aktuálních potřeb. Výsledkem pilotního projektu bude kromě výsledků práce v jednotlivých obcích mikroregionu i příprava programů, které budou snad již v létě tohoto roku nabídnuty obcím a svazkům obcí v České republice. informační servis č. 4/2004 strana 5

MEPCO v současné době připravuje rovněž konkrétní projekty v oblasti využívání Evropských fondů. Zde chceme upozornit obce na možnost čerpat finance ještě z předvstupního fondu Phare 2003 pro oblast rozvoje lidských zdrojů a v sociální oblasti. Situace kolem čerpání ze strukturálních fondů je zatím nejasná, to ale neznamená, že není možné projekty již připravovat! Ve městě Soběslavi připravujeme regeneraci průmyslového objektu (brownfields) na Technologický park, v Mostě spolupracujeme na projektu Centra dalšího profesního a odborného vzdělávání, v jednání je také projekt na ekonomické oživení mikroregionu formou energetického využití biomasy a projekt zaměřený na vzdělávání v oblasti rozvoje kvality sociálních služeb. Co chystáme Vzhledem k inflaci poradenských služeb v souvislosti se vstupem do EU jsme připravili kurz „Jak využívat poradce“, který je zaměřen na posílení schopnosti obce správně vybrat a využít externího poradce. První pilotní kurzy se uskuteční v dubnu pro středočeskou a v květnu olomouckou pobočku Vzdělávacího centra pro veřejnou správu. V rámci posílení informovanosti členské základny o činnosti a možnostech MEPCO se v dubnu 2004 představíme na stánku Svazu u příležitosti veletrhu URBIS. Členům Svazu zde budeme poskytovat pomoc s definováním projektů vhodných pro financování z fondů EU. Na květen pak chystáme společně s norskou společností Det Norske Veritas a Vzdělávacím centrem pro veřejnou správu seminář zaměřený na některé otázky řízení výkonnosti a financování obcí. Odborníci s praktickými zkušenostmi se budou věnovat tématům jako je procesní řízení a benchmarking, certifikaci obcí podle norem ISO 9001 a ISO 14000 i ve vazbě na CAF, výhodám a rizikům prodeje poukázek na skleníkové plyny a vzhledem k termínu těsně po vstupu do EU také otázce aktuálního stavu čerpání peněz fondů EU. Zahraniční aktivity V měsíci lednu se pracovníci MEPCO účastnili mezinárodní konference VNG International v Haagu. Z konference vyplynul zájem zemí jihovýchodní Evropy o české zkušenosti z předvstupního období. O konkrétních možnostech se jednalo se srbským zastoupením VNG International a dále o spolupráci projevilo zájem Bulharsko a Rumunsko. MEPCO na základě těchto jednání vysílá v dubnu dva odborníky na problematiku využívání fondu PHARE a SAPARD v obcích ČR do Bulharska. Mgr. Ilona Medlínová

OBEC A VODNÍ HOSPODÁŘSTVÍ PO VSTUPU ČR DO EU Tento název měl seminář, který se uskutečnil v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR 5. března 2004 ve spolupráci Výboru pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí PSP ČR a Svazu měst a obcí ČR. Semináře se účastnil mj. předseda Výboru Mgr. Radko Martínek, předseda Svazu měst a obcí ČR Ing. Oldřich Vlasák, zástupci Ministerstva zemědělství, Ministerstva financí, Ministerstva pro místní rozvoj a zástupce Sdružení oboru vodovodů a kanalizací. Předseda Svazu Ing. Vlasák ve svém referátu definoval záměr Svazu měst a obcí v oblasti vodního hospodářství, kterým je splnění závazků, jež se Česká republika přístupovou dohodou k EU zavázala splnit a nalézt taková řešení, která městům a obcím umožní tyto závazky realizovat. Upozornil na zásadní problémy, se kterými se v oblasti vodního hospodářství města a obce potýkají. Je to především absence vládou schválené Koncepce ČR pro oblast vodního hospodářství po vstupu do EU, neadekvátnost podmínek a pravomocí obcí vzhledem k odpovědnosti, kterou obce mají ve vztahu jak k občanům, tak k plnění závazků vůči EU. Dále zdůraznil, že není možné opomíjet Svaz měst a obcí ČR při jednáních o opatřeních, které se týkají oblasti jejich zákonné odpovědnosti. Absence Koncepce ČR pro oblast vodního hospodářství je významným problémem. Nejen že do jisté míry uvádí obce do nejistoty, neboť nejsou určena závazná pravidla a vztahy, ale odporuje též pravidlům rozvoje - krajské plány rozvoje vodovodů a kanalizací, které mají být schváleny do konce tohoto roku, nejsou zaštítěny státní koncepcí a může být zpochybněn soulad těchto dvou dokumentů. I přes výčet možností financování investic do zařízení vodovodů a kanalizací ze strany obcí formou půjček apod., který byl v průběhu semináře uveden, bylo řečeno, že prostředky státu jsou omezené a podmínky pro čerpání fondů EU se stále dolaďují. Předseda SMO ČR Ing. Vlasák a náměstek ministra financí Ing. Janota se shodli, že je třeba vyvíjet tlak na odpovědná místa, která se k závazkům vůči EU, resp. ke kofinancování projektů, zavázala, aby svým závazkům dostála a umožnila tak bezproblémové přizpůsobení se novým podmínkám. Barbora Šimůnková

WORKSHOP K PŘÍPRAVĚ PROJEKTŮ VE VEŘEJNÉ DOPRAVĚ A JEJICH FINANCOVÁNÍ CO JE ÚSPĚŠNÝ PROJEKT, JAK SESTAVIT ÚSPĚŠNÝ PROJEKT, JAK PŘIPRAVIT PROJEKTOVÉ FINANCOVÁNÍ Sdružení dopravních podniků ČR pořádalo ve spolupráci se Svazem měst a obcí České republiky a UITP European Integration Committee Brusel pracovní seminář k přípravě projektů pro veřejnou dopravu včetně financování ze strukturálních fondů. Seminář se konal 17. března v Hradci Králové a velkým překvapením pro Sdružení i UITP byl zaplněný přednáškový sál hotelu Černigov. Cílem pracovního semináře v Hradci Králové bylo vytvoření evropské integrační komise a diskusního fóra v rámci Evropské komise v oblasti veřejné dopravy. Zástupci UITP nabídli zkušenosti z celého světa s provozováním veřejné dopravy, přípravou projektů a čerpáním finančních prostředků ze strukturálních fondů. Přednášející - poradci (Jana Nagyová, ECIN; Paul Riley, Babtie Spol, ČR) upozornili na skutečnost, že dosud nejsou vyčleněny národní finanční zdroje na spolufinancování projektů. EU počítá pro ČR s velkým objemem finančních prostředků, ovšem bez spoluúčasti českého státu je čerpání nemožné. Obce měly podat žádost o finance na přípravu projektů v rámci Operačního informační servis č. 4/2004 strana 6

programu Infrastruktura Ministerstvu pro místní rozvoj (MMR) do konce března 2004. Ministerstvo však nemá připraveny všechny informace i dokumenty nutné pro přípravu projektů. Poradci vidí problém také v novém zákoně o zadávání veřejných zakázek platným k 1. 1. 2004 a účinným k 1. 5. 2004. Tento nový zákon se zásadně liší od zrušeného zákona č. 199/1994 Sb. Úřad pro hospodářskou soutěž by měl poskytnout výklad nového zákona. Pokud nebude upraven, hrozí kolize s Evropskou komisí. V rámci Společného regionální operačního programu (SROP) je pro obce důležitá z hlediska „dopravy“ podporovaná priorita 2. Regionální rozvoj infrastruktury. Priorita 2 má tři opatření, z nichž pro Opatření 2.1. Rozvoj dopravy v regionech je alokováno z ERDF na období 2004 – 2006 cca 152 mil. EUR. Podopatření 2.1.1. Rozvoj dopravní infrastruktury má alokaci ERDF 106,5 mil. EUR a podopatření 2.1.2. Rozvoj dopravní obslužnosti v regionech alokaci ERDF 45,5 mil. EUR. Podopatření 2.1.2. Rozvoj dopravní obslužnosti je zaměřeno na IDS (technologie) ve vybraných aglomeracích, rozvoj MHD ve městech (zejména instalace veřejných informačních a odbavovacích systémů), výstavbu a modernizaci dopravních terminálů, nákup dopravních prostředků včetně obnovy a rozvoje specifického vozového parku. Z prostorového hlediska se podpora zaměří na větší centra osídlení (krajská města) a na potřebné vzájemné propojení městských a venkovských oblastí. V rámci podopatření nebude možno přispívat na ztrátový provoz MHD nebo na pokrytí ztráty veřejné dopravy. Zda se Podopatření 2.1.2. skutečně naplní, řekne až programový doplněk, který má v kompetenci MMR. Konečnými příjemci podpory budou obce, svazky obcí, kraje, organizace zřizované nebo zakládané obcemi či kraji. Finanční rámec (veřejné zdroje 2004 – 2006): ERDF cca 1,4 mld. Kč (75 % způsobilých výdajů), regionální a místní zdroje ČR cca 450 mil. Kč, orientační velikost projektu (celkové způsobilé výdaje) 20 – 300 mil. Kč. Příručka pro žadatele vyjde v polovině dubna 2004 a projekty se budou vybírat na jaře 2005. Žadatel bude podávat projekt elektronicky + 2x tištěná podoba včetně příloh (originál + kopie). Projekty bude možné předkládat 3 krát ročně na místně příslušném sekretariátu Regionální rady. Výběr projektů bude mít několik fází. Sekretariát Regionální rady posoudí projekty ve třech fázích: -

posouzení formálních záležitostí

-

posouzení přijatelnosti

-

hodnocení projektu formou bodování (schopnosti a zkušenosti žadatele, potřeba, relevance projektu, kvalita projektu, naplňování horizontálních kritérií)

Následuje výběr projektů na úrovni Regionálních rad (NUTS II) podle dosažené bodové úrovně. Projekty budou propláceny až po ukončení realizace celého projektu či jeho etapy. Předpokladem je kladný výsledek administrativní i fyzické kontroly ze strany Centra pro regionální rozvoj. Projekty budou propláceny na základě již proplacených faktur, přičemž se proplácení vztahuje na způsobilé náklady a probíhá bezhotovostním převodem na k tomuto účelu určený bankovní účet. Zkušenosti z “dobré praxe”: 1. Územní rozhodnutí a stavební povolení v okamžiku podpisu smlouvy je pro přijetí projektu rozhodující. 2. Projekty musí být udržitelné dle zaměření 5 – 12 let. Při nesplnění této podmínky se poskytnuté finanční prostředky vrací. 3. Úspěšnost projektu při jeho předložení k výběrovému řízení závisí na dokonale zpracovaných formalitách. Platí zásada: Kvalitní projekt nebo žádný projekt.

Dagmar Plachá

MÁTE PROBLÉM S DOPRAVOU? UITP ZNÁ ŘEŠENÍ. UITP je celosvětový svaz provozovatelů, úřadů a dodavatelů MHD. Svaz má cca 2000 členů z 80 zemí a zasazuje se o lepší pochopení možností veřejné hromadné dopravy. Využívá zkušenosti mezinárodní sítě odborníků z této oblasti. UITP nabízí svým členům možnost provázané spolupráce s jinými národními a mezinárodními dopravními svazy a sdruženími. Problémy a řešení veřejné hromadné dopravy – téma nekonečné diskuse „dopraváků“ obcí a měst. Pro posledních padesát let je typický nárůst městského obyvatelstva a používání osobních automobilů. Obyvatelé města se stěhují do „zelených“ předměstí a rozvoj měst pak ovlivňuje především automobilový provoz. Cestování mezi městy a kontinenty je stále rychlejší, ale města jsou provozem téměř ochromena. Občané vědí, že jejich budoucnost je závislá na rozhodnutích politiků. Proto musí být dány určité mantinely automobilové dopravě ve městech a dána přednost městské hromadné dopravě, chodcům a cyklistům. Úkol zní: Rozpoznat hranice dopravního systému. Městská mobilita vzroste do roku 2020 v porovnání se současným stavem o 50 %, přičemž většina připadne na velké městské aglomerace a mezi nimi na méně rozvinutá města. Ze souhrnných údajů vyplývá, že náklady společností provozujících osobní dopravu činí tím nižší procentní podíl z HDP, čím hustší je osídlení města. Hustě osídlené aglomerace mají nejvyšší podíl veřejné dopravy. Rostoucí životní standard vedl k rozšiřování aglomerací, což znamenalo častější používání osobních automobilů. Nejlepší motivací pro zanechání automobilu doma je krátká docházková vzdálenost k některé ze zastávek veřejné hromadné dopravy do 2 minut chůze. Dopravní zácpy ve velkoměstech se již neomezují pouze na dopravní špičku. Odhaduje se, že zpoždění způsobená provozem v rozvinutých informační servis č. 4/2004 strana 7

zemích způsobují každoročně ztrátu ve výši 500 miliard EUR. Smyslem centra města není přitahovat motorová vozidla, ale spíše obyvatele, nakupující návštěvníky tak, aby zde mohli plnit své obchodní aktivity a věnovat se kulturním zájmům či jiným volnočasovým aktivitám. Majitelé obchodních domů se domnívají, že parkovací místa před jejich obchody mají podstatný vliv na výši jejich obratu. Zkušenosti dokládají, že obrat lokální obchodní sítě stoupá přeměňováním ulic s provozem na pěší zóny přístupné pro dopravní obsluhu jen v určitém čase. Jinak mohou být využívány pouze dopravními prostředky MHD. Pro přepravu 50 000 cestujících jedním směrem za hodinu je potřeba: -

komunikace široká 175 m, kterou využívají výlučně osobní automobily, nebo

-

komunikace široká 35 m, kterou používají výlučně autobusy, nebo

-

9 m široké kolejiště podzemní dráhy (metro).

Parkovací politika je důležitým nástrojem úspěšného dopravního managementu každého města. UITP doporučuje omezit zřizování a stavby parkovišť u nových administrativních budov, bezplatné parkování na pracovišti, parkovací místa v centru a odstranění parkovacích míst v prostoru ulic za současného zavedení opatření k zajištění dodržování těchto omezení. Zařízení P+R jsou velmi úspěšným argumentem pro použití prostředků MHD. Musí však nabízet přístup k rychlé a v krátkých intervalech provozované MHD s komfortním přestupem a prostorami. 75 osob lze přepravit buď 60 osobními automobily, nebo jedním autobusem. Při jízdě osobním automobilem z bydliště na pracoviště je potřeba 90 krát více prostoru než při jízdě podzemní dráhou a 20 krát více prostoru než při jízdě autobusem nebo tramvají. Zajímavou zkušenost má člen UITP město Manchester, jehož městská dráha Metrolink odlehčuje městské komunikace každoročně o 3 miliony jízd automobilem. V průmyslových zemích dosahují náklady spojené s likvidací následků znečištění životního prostředí 1 až 2 % HDP. I přes technologický pokrok v posledních letech jsou prostředky veřejné dopravy při přepravě většího počtu osob stále ještě „čistší“ než osobní automobily. Průzkum veřejného mínění mezi obyvateli 12 evropských zemí ukázal, že: -

automobilová doprava je nejzávažnějším lokálním problémem

-

59 % obyvatelstva má názor, že automobilový provoz již nabyl neúnosných nebo téměř neúnosných rozměrů

-

84 % obyvatelstva by dala přednost veřejné hromadné dopravě i přes omezení individuální automobilové dopravy

Politici odhadli veřejné mínění o veřejné hromadné dopravě nejpřesněji v Dánsku, nejhůře – o polovinu přesněji – v Itálii. Investice do MHD vyžadují inovační koncepce financování. Bez integrované dopravní koncepce však nemohou udržet nárůst silniční dopravy v mezích. Úspěch závisí na kombinaci politické angažovanosti a provozních zlepšeních. Služby MHD se musí rozvíjet tak, aby lidé stále více používali prostředky veřejné dopravy. územní plánování + omezení provozu soukromých osobních automobilů + podpora MHD = vyvážený dopravní systém. Dagmar Plachá

K POSTAVENÍ VÝBORU MĚSTSKÝCH ČÁSTÍ A OBVODŮ VE SVAZU V úterý 9. března se sešli představitelé Výboru městských částí a obvodů statutárních měst a hlavního města Prahy, jeho předseda Ing. Svatopluk Beneš, starosta městské části Brno-Bystrc, a Ing. Jiří Brodský, starosta městské části Ústí nad Labem-Severní Terasa, s výkonným místopředsedou Svazu Jaromírem Jechem, aby diskutovali o problematice postavení Výboru v rámci Svazu. Tato schůzka předcházela setkání předsedy Výboru s předsedou Svazu Ing. Oldřichem Vlasákem. Úvodem setkání konstatovali zástupci Výboru, že městské části (obvody) se potýkají s celou řadou specifických problémů, o kterých logicky neví starosta „běžné“ obce vůbec nic, ba naopak, jejich řešení se ho ani nijak netýká. Členové Výboru však chtějí celou řadu věcí řešit a nejsou si jisti, nakolik mohou využít uznávaného Svazu k podpoře svých návrhů například vůči vládě či v Parlamentu. Po obsáhlé diskusi včetně analýzy možností, které skýtají Stanovy Svazu, se ukázalo být zřejmé, že Výbor má široké možnosti, dané právě Stanovami Svazu. Může vydávat prostřednictvím svého předsedy návrhy i doporučení. Problém by však mohl nastat, kdyby případný návrh, například zákona, zasáhl do kompetence vlastního statutárního města. Může tedy opět jít spíše o již dříve popisovanou otázku vztahů mezi starosty městských částí a obvodů na straně jedné a primátorem města na straně druhé. Pan Jech závěrem vyjádřil názor, že doba pokročila a že by neměl být problém zahájit s Komorou statutárních měst dialog, který by mohl znamenat novou etapu v řešení problémů statutárních měst, členěných na části a obvody. V návaznosti na prvé přípravné jednání se ve čtvrtek 18. března t.r. sešel předseda Svazu a primátor Hradce Králové Ing. Oldřich Vlasák s předsedou Výboru Ing. Svatoplukem Benešem. Přítomen byl i výkonný místopředseda Jaromír Jech. Po úvodních slovech a opětovném přiblížení a zdůraznění závažnosti problematiky Ing. Benešem se ujal slova předseda Ing. Vlasák. Vyjádřil své přesvědčení, že aktivity Výboru jsou vedeny legitimní snahou zlepšit život obyvatelům dotčených měst. Zároveň dodal, že vzájemná komunikace je základním prostředkem k dosažení změn. Vidíme to jak v rámci Evropské unie, kde se CEMR stává účastníkem pravidelných dialogů mezi Evropskou komisí a zástupci národních asociací místních samospráv, tak i u nás, kde připravujeme dialog mezi Svazem a vládou České republiky. Ing. Vlasák poté nabídl, že by, jako současná hlava Kolegia primátorů (Komory statutárních měst), zařadil na nejbližší zasedání, které by mělo být v červnu t.r. jako samostatný bod právě otázku zahájení pravidelné diskuse mezi Výborem a Komorou. Současně i potvrdil svoji účast na zasedání Výboru ve dnech 25. a 26. března v Pardubicích. Ing. Beneš nabízenou dohodu o spolupráci přivítal. Záležitosti Výboru a jeho vztahu k centrálnímu městu nejsou, jak již bylo řečeno, centrem pozornosti „normálních“ obcí a měst. Přesto stojí za zdůraznění, že průběh a výsledky schůzky v Hradci Králové mohou být zlomové nejen pro vnitrosvazové klima, ale především mohou být zahájením nové etapy v životě členěných statutárních měst, ze které budou mít užitek v konečném důsledku hlavně jejich občané. Jaromír Jech informační servis č. 4/2004 strana 8

PŘEDSEDNICTVO SVAZU ZASEDALO 11. BŘEZNA V PRAZE Ÿ Stav členské základny – vstupy, výstupy od 13. listopadu 2003 Do Svazu vstoupilo 6 obcí, 5 vystoupilo. 13 obcím bylo ukončeno členství z důvodu nezaplacení členského příspěvku za rok 2003. Předseda Svazu bude osobně jednat o výstupu města Sokolov a Hostinné s představiteli těchto měst. Stav k 11. březnu 2004 - Ve SMO ČR je 2469 obcí, zastupují 7418910 obyvatel, což z celkového počtu obyvatelstva představuje 72,7%. Ÿ Zpráva o hospodaření Svazu měst a obcí České republiky k 31. prosinci 2003 Hospodaření Svazu skončilo sice se ztrátou, ta však byla způsobena neplánovanými a nerozpočtovanými náklady spojenými s ukončením projektu LOGIN a založením dceřiné společnosti MEPCO. Nebýt těchto, na počátku r. 2003 neočekávaných, výdajů, byl by výsledek hospodaření Svazu ve vztahu příjmy/výdaje kladný ve výši zhruba 190 tisíc Kč. Ve vztahu k plánovanému schodku rozpočtu za r. 2003 ve výši zhruba 3,8 miliónů Kč jde i tak o úsporu zhruba 3,473 miliónů Kč. Tento trend však nelze v žádném případě očekávat pro r. 2004, a to především kvůli stagnujícím členským příspěvkům, zákonem nás letos limitujícím možnostem v získávání sponzorských příspěvků a díky zvyšujícím se nákladům na provoz, mzdy atd. ve vztahu k službám, které Svaz musí zajišťovat. Ing. Pikrt seznámil přítomné se stanoviskem Kontrolní komise (viz Jednání KK, str. 14). Finanční komise se k materiálu vyjadřovala korespondenčně, nikdo neměl připomínek. Členové Předsednictva vznesli k materiálu dvě připomínky: opravit chybně uvedenou SPZ vozu Škoda Octavia a dopracovat komentář k inventarizačnímu zápisu, aby bylo jasné, jakého období se inventarizace týká, popřípadě přiložit i inventarizační zápis k 31.10.2003 a vypsat přírůstky a úbytky majetku za celý rok 2003. Poté doporučili výsledek hospodaření Svazu za rok 2003 včetně výsledku hospodaření Sociálního fondu ke schválení Radě. STRUČNÁ REKAPITULACE: Příjmy: Vlastní .........................................................................14,847.428,24 Kč Nevlastní ..................................................................... 1,221.718,25 Kč Celkem .....................................................................18,444.446,49 Kč Rozpočtované příjmy na rok 2003 ve výši 17,669.000,- Kč byly k 31. prosinci 2003 plněny na 104,4 %. Výdaje: Provozní výdaje ........................................................13,067.929,09 Kč Participace Svazu na svazových i mimosvazových aktivitách ....................................................................... 326.545,27 Kč Akce pořádané Svazem financované z více zdrojů .............................................................. 2,546.515,36 Kč Výdaje na zahraniční aktivity ................................ 1,730.889,04 Kč Aktivity financované z přebytku hospodaření .... 945.400,00 Kč Výdaje s ukončením projektu LOGIN ................... 172.975,15 Kč Celkem .................................................................... 18,790.253,91 Kč

Rozpočtované výdaje roku 2003 ve výši 20,808.900,- Kč upravené na 21,488.900,- Kč byly k 31. prosinci 2003 čerpány na 87,4 %. ZÁVĚREČNÁ REKAPITULACE Příjmy k 31. prosinci 2003: Rozpočet: 17 669 000,- Kč Skutečnost: 18 444 446,49 Kč Výdaje k 31 . prosinci 2003: Rozpočet: 21 488 900,- Kč Skutečnost: 18 790 253,91 Kč Výsledek hospodaření k 31. 12. 2003: Rozpočet: - 3 819 900,- Kč Skutečnost: - 345 807,42 Kč Celkový přebytek hospodaření k 31. prosinci 2003: 15 496 037,67 Kč Ÿ Zpráva o ukončení projektu LOGIN Předsednictvo SMO ČR bylo informováno o dalších krocích, které vedly k ukončení projektu LOGIN. Tento projekt byl definitivně ukončen. Ÿ Kontrolní zpráva o plnění úkolů uložených VIII. Sněmem Svazu Členové Předsednictva byli velmi podrobně seznámeni s plněním dílčích úkolů vyplývajících z priorit Svazu, které byly vytyčeny na VIII. Sněmu Svazu (tento materiál najdete na www Svazu). Požádali o doplnění procenta úspěšnosti u výčtu připomínkovaných zákonů a globálního zhodnocení (odhad) úspěšnosti zapracování svazových připomínek do zákonů. Výsledné údaje by pak měly být zveřejněny prostřednictvím webových stránek a INSu – jde o další propagaci Svazu a zviditelnění práce Svazu s konkrétními výsledky. Ÿ Návrh strategie jednání Svazu měst a obcí s vládou ČR Návrh strategie jednání s vládou navazuje na Hradeckou deklaraci, která poukázala na nedostatečnou aktivitu vlády v podpoře příprav obcí na vstup do EU. Dále vychází z faktu, že jednou z priorit Svazu je prosazovat zkvalitnění reformy veřejné správy, s cílem vytvořit funkční systém ústředních orgánů státní správy, které budou vzájemně spolupracovat (odstranění přetrvávajícího resortizmu) a budou k obecním i krajským samosprávám vstřícným partnerem při jednání o řešení otázek spojovaných s fungováním veřejné správy jako celku. Z podnětu Úřadu vlády ČR proběhlo dne 13. října 2003 jednání výkonného místopředsedy Svazu a vedoucí zahraničního

Ing. Oldřich Vlasák

informační servis č. 4/2004 strana 9

mládež, kulturu a tělovýchovu Bartošem předloženo a zpracováno jako návrh na novelizaci školského zákona. K návrhu se musí nejprve vyjádřit Školská komise.

Ing. Tomáš Jirsa, Mgr. Květa Halanová

oddělení s ředitelkou odboru poradců premiéra a dalšími poradci na Úřadu vlády, kde byla navržena schůzka premiéra s předsedou Svazu, ministry relevantních resortů a dalšími vrcholnými představiteli Svazu. Na této schůzce by se měly projednat konkrétní formy podpory vlády samosprávám v procesu vstupu do EU a proces strukturovaných a pravidelných konzultací vládní politiky, která zasahuje do zájmů samospráv. V současné době probíhají přípravná jednání. Kancelář Svazu navrhla, aby jednání Svazu s vládou ČR měla formu písemné Dohody o spolupráci. Předsednictvo předložený návrh strategie schválilo. Ÿ Distribuce CD-ROM Příručky pro člena zastupitelstva obce (viz článek na str. 3) Svaz v rámci projektu MATRA spolu se Vzdělávacím centrem pro veřejnou správu ČR, o. p. s., připravuje aktualizovanou elektronickou podobu Příručky člena zastupitelstva obce s možností hyperlinkových odkazů na aktuální právní normy. CD-ROM by měl být rozeslán na všechny obce ČR prostřednictvím mimořádného celorepublikového čísla INS. Zvýšené náklady na INS budou činit cca 75000 Kč. Ÿ Sněm Svazu a Krajská setkání představitelů samospráv Krajská setkání jsou plánována na podzim roku 2004, s největší pravděpodobností měsíce říjen, listopad. IX. Sněm se bude konat na jaře roku 2005. Místo konání IX. Sněmu Předsednictvo zatím neschválilo. Uložilo Kanceláři Svazu vypracovat písemný podkladový materiál s požadavky, které je nutné v případě pořádání Sněmu splnit (tj. jaké mají být ubytovací kapacity, velikost jednacího sálu, možnost stravování, dopravy, cenové relace, atd.). Tento podkladový materiál bude prostřednictvím Ing. Vlasáka předán primátorům s tím, aby případné nabídky na pořádání Sněmu zaslali do 15. dubna t.r. Kanceláři Svazu. Ÿ Zpráva o postupu Svazu v souvislosti s vydáním Pokynu ministryně školství, mládeže a tělovýchovy k udělování výjimek školám podle § 6 školského zákona, č.j. 25936/2003-22 Pokynem ministryně školství se již při svých jednáních zabývala Komora obcí i Školská komise. Svaz vydal k tomuto Pokynu své stanovisko, bylo zveřejněno v INS č. 3/2004. Komora obcí původně požadovala zrušit § 6 školského zákona bez náhrady. Po dalším projednávání této problematiky ale ustoupila od úplného zrušení zmiňovaného paragrafu a navrhla novelizovat odst. 3 a odst. 5. Pan Bezdíček doporučil, aby navržené znění § 6 bylo prostřednictvím předsedy Výboru pro vědu, vzdělání, informační servis č. 4/2004 strana 10

Ÿ Spolupráce Svazu měst a obcí ČR a regionálních sdružení měst a obcí Otázka vzájemné spolupráce regionálních sdružení měst a obcí a Svazu měst a obcí ČR je diskutována již několik let. Momentálně je i hlavním předmětem jednání Regionální komise (viz záznamy z jednání v předcházejících číslech našeho zpravodaje). Otázka vzájemné spolupráce je ale stále velkým oříškem, jelikož je třeba si uvědomit, že pojem „regionální sdružení měst a obcí“ zahrnuje v současnosti jednak „krajská“ sdružení měst a obcí (přičemž ovšem ne ve všech krajích jsou tato sdružení ustavena), jednak jiná sdružení měst a obcí regionálního charakteru (např. Euroregion Glacensis, mikroregiony atd.). Určitá forma spolupráce (ať už na úrovni komunikační, nebo přímo formou institucionálního začlenění regionálních sdružení do Svazu) je ale v každém případě potřebná. Kancelář Svazu vypracovala podkladový materiál s návrhy možných řešení spolupráce na komunikační úrovni, který byl předložen Regionální komisi Předsednictva Svazu na jejím zasedání dne 1. prosince 2003. Komise tento materiál vzala na vědomí, avšak nepřiklonila se k žádné z uvedených variant. Přijala usnesení, podle kterého by spolupráce Svazu a regionálních sdružení měst a obcí prozatím měla probíhat volnou formou tak, že zástupci regionálních sdružení budou zváni na jednání Regionální komise jako hosté. Obě formy sdružení měst a obcí uznávají nezbytnost vzájemné spolupráce. Předmět činnosti a hlavní cíle Svazu na jedné straně a regionálních sdružení na straně druhé však, i přes základní společný cíl hájit zájmy obcí, vykazují odlišnosti, které v současné době odůvodňují přiklonění se k formě spolupráce na úrovni komunikační a nikoliv přímé institucionální začlenění regionálních sdružení do struktury Svazu. Regionální sdružení měst a obcí se zaměřují zejména na konkrétní regionální problémy, při jejichž řešení je jim hlavním partnerem kraj. Naproti tomu Svaz měst a obcí ČR řeší otázky celorepublikového dopadu. Na styčných bodech činnosti je však spolupráce vzájemně vhodná a potřebná. Předsednictvo Svazu souhlasilo s tím, aby nadále spolupráce Svazu měst a obcí ČR a regionálních sdružení měst a obcí probíhala tak, že zástupci regionálních sdružení budou pravidelně zváni jako hosté na jednání Regionální komise. Zde bude rovněž i pokračovat diskuse o možných formách „užší“ spolupráce SMO ČR a regionálních sdružení měst a obcí. Ÿ Změny ve složení Komisí Předsednictva Svazu měst a obcí ČR Byly projednány změny ve složení komisí odrážející požadovaný systém složení komise 3 : 3 : 3 : 1. Dořešit je ještě třeba složení Regionální komise. Ÿ Aktivity Svazu měst a obcí ČR v rámci CEMR Předsednictvo po projednání předloženého materiálu souhlasilo 1) s účastí předsedy Svazu na pravidelných každoročních setkáních představitelů evropských národních asociací s předsedou Komise 2) s návrhem postupu CEMR při sestavování delegace složené ze zástupců národních asociací za účelem jednání s jednotlivými komisaři k jednotlivým tématům majícím dopad na samosprávnou úroveň

3)

4) 5)

s navrhovaným způsobem zapojení Svazu do obhajoby zájmů samospráv ve volbách do Evropského parlamentu formou oslovení kandidátů do Evropského parlamentu s žádostí o vyjádření se ke komunálním aspektům politiky Evropské unie (viz úvodník) s navrhovanými otázkami kandidátům do Evropského parlamentu (viz www.smocr.cz, rubrika „EU“ ) s textem Prohlášení CEMR k evropským politickým stranám.

Předsednictvo dále doporučilo: a) členství ve Světové radě Spojených měst a samospráv b) členství ve Výkonném výboru výše zmíněné organizace c) účast delegace Svazu na konferenci v Paříži 2. – 5. května 2004 konané při příležitosti založení Spojených měst a samospráv. Ÿ Aktivity Svazu vůči mediální sféře Opakovaně byla diskutována otázka zvýraznění Svazu prostřednictvím médií. O významu kvalitní, včasné a účinné mediální prezentace není třeba hovořit, je všem známa. Kancelář Svazu se snaží realizovat od počátku t.r. řadu dílčích kroků, které mají více méně vztah i k mediálnímu obrazu. Nejde však vůbec o jednoduchý problém. Partnerů na mediální scéně je více a Svaz je zde odkázán na jejich vůli zabývat se otázkami obecní samosprávy. Potřeba „zviditelnění“ svazové práce je zapotřebí ve třech hlavních směrech: 1. ve směru „dovnitř“ Svazu (členská základna, respektive potenciální členové), 2. ve směru „vně“ cílené na odbornou veřejnost (jak přirozeně opozičních partnerů, jako je stát, tak spřízněných partnerů, např. další tuzemské a zahraniční asociace), 3. ve směru „vně“ cílené na laickou veřejnost (občané; význam v nejbližší době např. při volbách do euro parlamentu, aby zástupci zájmů obecních samospráv byli přítomni budoucí tvorbě evropské legislativy). Kancelář Svazu se proto snaží navázat bližší kontakt (pracovní schůzky výkonného místopředsedy s šéfredaktory deníků, řediteli stanic atd.) s ČTK, celostátními deníky, celostátními elektronickými médii, odborným tiskem, regionálním tiskem atd. a vytvořit trvalejší novinářský tým, který by se o činnost Svazu zajímal. Je nutné ale využít i členů Svazu a apelu na ně, aby na svých úrovních prezentovali činnosti Svazu. Předseda Svazu doporučil při akcích většího rozsahu (Sněm, Finanční konference) uvažovat také o spolupráci s profesionalizovanou společností, která se zabývá medializací. Dle Ing. Jirsy by se však na medializaci neměly vynakládat vysoké finanční prostředky. O této problematice bude Předsednictvo znovu jednat na svém příštím zasedání. Ÿ Úhrada cestovních výdajů Předsednictvo Svazu schválilo refundaci cestovních nákladů zástupcům členů Svazu měst a obcí České republiky z obcí do 1500 obyvatel na jednání Předsednictva, Rady a Komor Svazu měst a obcí České republiky a dále na zasedání komisí Předsednictva Svazu měst a obcí České republiky formou paušální náhrady, která odpovídá základnímu jízdnému vlakem nebo autobusem podle výběru cestovatele bez nutnosti předložit jízdenky v řádně zpracovaném a předloženém cestovním příkazu cestovatele.

Ÿ Nová metodika pořizování zápisů z jednání V rámci další profesionalizace chodu Kanceláře Svazu byl navržen nový způsob pořizování zápisů z jednání komisí Předsednictva Svazu. S odsouhlasenou strukturou zápisů budou seznámeni všichni předsedové komisí. Důraz bude kladen především na přesnou formulaci usnesení. Ÿ Návrh změny Organizačního řádu Kanceláře Svazu měst a obcí České republiky Předsednictvo schválilo změnu Organizačního řádu Kanceláře Svazu spočívající v ustavení funkce vedoucího Kanceláře, který přímo řídí sekretariát a po stránce technicko provozní řídí i ostatní oddělení. Zastupitelnost vedoucího Kanceláře není třeba řešit Organizačním řádem, standardně je možné, vzhledem k velikosti Kanceláře Svazu a počtu zaměstnanců, volit metodu konkrétního pověřování. Zastupováním může být pověřena jedna z jeho dvou přímých podřízených ze sekretariátu. Ÿ Záštita Svazu měst a obcí ČR nad partnerstvím obcí Předsednictvo souhlasilo s převzetím záštity nad Deklarací o spolupráci mezi třemi evropskými obcemi. Jedná se o obce Čermná nad Orlicí, Kruščica a Česko Selo z Republiky Srbsko a Černá Hora. Ÿ Vytvoření delegace Svazu do Kongresu místních a regionálních orgánů (CLRAE) Delegace do CLRAE je jmenována na dva roky. Ing. Jirsa navrhl i na další dva roky potvrdit stávající složení delegace. Předsednictvo s návrhem souhlasilo. Delegace Svazu do CLRAE: členové: Alenka Antošová, starostka obce Proboštov, KDU – ČSL Ing. Jana Fischerová, radní města Havlíčkův Brod, ODS Ing. Tomáš Jirsa, starosta města Hluboká, ODS Ing. Oldřich Vlasák, primátor statutárního města Hradce Králové, ODS náhradníci: Ing. Jiří Kittner, primátor statutárního města Liberec, ODS Ing. Marie Paukejová, zastupitelka statutárního města České Budějovice, ČSSD Ing. Jiří Šneberger, primátor statutárního města Plzeň, ODS Předseda Svazu bude v tomto smyslu informovat ministra vnitra.

Ing. Ivan Černý, RNDr. Miroslav Tetter, CSc.

informační servis č. 4/2004 strana 11

Členové Předsednictva diskutovali také otázku odměn starostů (o určité procento v základních odměnách včetně příplatků za obyvatele; vztah k dalším platům; od 1. ledna 2004 ...) Pan Jech informoval, že ve dnech 14. – 19. června t.r. proběhne závěrečný seminář MATRA, kterého by se měl zúčastnit zástupce Svazu. Členové Předsednictva diskutovali otázku příspěvku na třetí ročník soutěže „Zklidňování dopravy ve městech a obcích“ (vyhlášení soutěže viz str. 5). O příslibu finanční podpory údajně uvažuje také Ministerstvo dopravy. Přítomní nedoporučili poskytovat finanční příspěvek ze svazového rozpočtu, v případě zájmu by ale mohla být předána svazová věcná cena.

Ing. Pavel Pikrt

Ÿ Z různého Předsednictvo Svazu se z podnětu Kontrolní komise znovu zabývalo otázkou prodeje vozu Škoda Octavia a nákupu vozu Škoda Superb. Vzalo na vědomí podkladový materiál vypracovaný členem Kontrolní komise panem Martinicem a požádalo Kontrolní komisi o bližší vyjádření.

Mgr. Halanová informovala, že se zúčastnila jednání výboru ENTENTFLORARE, která je Evropskou soutěží, u nás navazující na soutěž Vesnice roku. Pořadatelé se obrátili s prosbou na SMO o delegování zástupce do tohoto výboru, případný finanční příspěvek a propagaci soutěže ve svazovém tisku. upraveno ze zápisu

Z JEDNÁNÍ KOMISÍ

Komise ISMO jednala 17. února v Jihlavě Ÿ Portál veřejné správy (PVS) Tento bod projednali členové komise už na společném jednání s Komisí informatiky Asociace krajů ČR. Obě komise se dohodly na společných připomínkách k dokumentům 2. etapy portálu veřejné správy (obecné připomínky najdete na webu Svazu - z jednání komise ISMO). Ÿ Novela zákona č. 365/2000 Sb. o informačních systémech ve veřejné správě Přítomní projednali připravovanou novelu tohoto zákona, která je nyní vyvěšena na webu Ministerstva informatiky ČR k veřejné diskusi. Upozornili zejména na nedořešenou problematiku s doručováním podání přes Portál veřejné správy subjektům veřejné správy, které by měly věc vyřídit. Ÿ Výdej dat z katastru nemovitostí Přítomní ještě krátce diskutovali o této problematice. Obcím nejenže budou poskytována data z katastru nemovitostí zdarma, ale mohou požádat soudní cestou o vrácení finančních prostředků, které za tato data zaplatily, a to tři roky zpětně. -evV-

Energetická komise jednala 25. února v Praze Ÿ Státní energetická koncepce Ing. Klíma, pracovník odboru elektroenergetiky a teplárenství Ministerstva průmyslu a obchodu, potvrdil, že ve vládě prozatím není tendence vypracovat novou státní energetickou koncepci, jež by navazovala na koncepci regionů. Státní informační servis č. 4/2004 strana 12

koncepce prozatím neodpovídá reálnému stavu. Zatímco v okolních státech jsou přebytky energie, do ČR budeme patrně energii výhledově dovážet. V roce 2013 zde bude sice dostatek elektráren, ale nedostatek uhlí. Už dnes by bylo třeba stavět elektrárny na jiná paliva, ale ministerstvo průmyslu prozatím nenachází shodu s ministerstvem životního prostředí, které prosazuje pouze výrobu energie s použitím obnovitelných zdrojů. Ceny energie budou stoupat. Projednávání energetické koncepce bylo několikrát odloženo. EU prosazuje zavedení centrálního systému zásobování teplem, což prozatím není v ČR globálně možné, protože chybí potřebné finance na udržování tepláren a celého systému rozvodů. Liší se také ceny energie v jednotlivých regionech, což je přestupek proti směrnicím EU, podle kterých nemá být nikdo sankcionován za umístění svých zdrojů energie. Členové komise s ing. Klímou dále diskutovali problém privatizace distribučních podniků, nastavení cen energie, vztahy mezi odběrateli a dodavateli atd. Pan Mráz poukázal na paradox, že např. Jihočeský kraj, na jehož území je postavený Temelín, má nejdražší energii. Ing. Klíma konstatoval, že obce dnes mají šanci ustanovit své společnosti jako dodavatelské firmy a zažádat o vlastní licence a také připravit kampaně s cílem motivovat své občany, aby od nich kupovali energii. Na základě volné soutěže trhu mohou vznikat obecní s. r. o. Projednávány byly také připojovací poplatky, přeložky sítí a přípojky. Členové komise vesměs vyjádřili nesouhlas se stávajícím stavem legislativních opatření. Závěrem Ing. Klíma nabídl starostům možnost konzultace kontakt: Ministerstvo průmyslu a obchodu, Ing.Tomáš Klíma - odbor elektroenergetiky a teplárenství, Na Františku 32, 110 15 Praha 1, telefon: 224 853 252, e-mail: [email protected] vybráno ze zápisu

Regionální komise jednala 1. března v Praze Ÿ Sociologický výzkum Předseda komise úvodem jednání představil PhDr. Zdeňku Vajdovou, která pracuje v Sociologickém ústavu Akademie věd ČR a momentálně provádí sociologický výzkum o dosavadním fungování krajských úřadů. Paní Vajdová požádala členy komise, aby jí sdělili, jak dle jejich názoru probíhá spolupráce mezi pracovníky místní a krajské samosprávy. Přítomní členové sdělovali svoje osobní zkušenosti, vesměs se ale shodli na tom, že kraje zatím ještě nejsou zcela „usazeny“, a nelze proto vydávat žádné konečné soudy. Situace je navíc velice rozdílná v jednotlivých krajích a mnohdy i na jednotlivých odborech úřadu. Jednoznačně ale vyjádřili svoje zklamání nad tím, že

Ÿ Finanční kontroly Předseda komise informoval o závěrech z II. kulatého stolu svolaného za účelem sjednocení postupu finančních úřadů při provádění kontrol dle zákona č. 218/2000 Sb. a prováděcí vyhlášky MF č. 40/2001 Sb., ve vztahu k čerpání investičních a neinvestičních dotací státu v oblasti bydlení. Jednání proběhlo 16. října 2003 na půdě Parlamentu a jeden ze závěrů zněl: MF ČR ve spolupráci se SMO ČR a poskytovateli státních dotací připraví podklady pro metodický pokyn MF, prostřednictvím kterého by bylo možné rozčlenit pochybení vůči zákonu o rozpočtových pravidlech na formální, jejichž řešení půjde zrychlenou formou, a závažná, která budou řešena stávající formou. Mgr. Váňa členy komise informoval, že žádný nový metodický pokyn ale vydán nebyl. MF, přestože si uvědomuje určitou „krutost“ zákona, vydání nového metodického pokynu odmítlo s tím, že jakákoli změna stávajícího pokynu by byla v rozporu se zákonem. Pokud tedy obec chce zmírnit postih, musí i nadále podat žádost o prominutí na MF ČR. Problém bude potom muset podchytit vlastní komise, která kontrolu provádí. Kam přesně mají žádosti o prominutí směřovat, bude zveřejněno v příštím čísle INS. Ÿ Regionální komise dále projednala organizační záležitosti spojené s činností komise a vyslechla informace o činnosti Monitorovacího výboru SROP. -leZ-

Kontrolní komise zasedala 9. března v Praze PaedDr. Václav Hartman, Petr Kašparovský

s ustavením krajů velice vzrostla byrokracie, jelikož centrální instituce rozhodně „nezeštíhlely“, jak bylo slibováno. V této souvislosti členové komise diskutovali otázku proškolování starostů a zaměstnanců úřadů k aplikaci nových zákonů v praxi, dotačním titulům atd. Tato školení jsou ve většině případů organizována za dosti vysoký účastnický poplatek. Dle názoru členů komise by v této věci měl rozhodně sehrát svoji roli právě kraj, který by obdobná školení pro úředníky městských a obecních úřadů zajišťoval a koordinoval. Regionální komise požádala Předsednictvo Svazu, aby vyvíjelo snahu, aby metodická pomoc směrem k obcím a městům byla zajišťována prostřednictvím krajských úřadů, tedy aby gesci nad proškolováním starostů a zaměstnanců městských a obecních úřadů přijal kraj. Ÿ Bytová problematika - evidence obyvatel Členové regionální komise podpořili Prohlášení Svazu k deregulaci nájemného, které bylo zveřejněno v Informačním servisu č. 2. Ing. Chytil doplnil, že řešit je třeba také otázku evidence obyvatel ve vazbě na kapacitu bytu. Obec je povinna přihlásit do obecního bytu všechny osoby k trvalému pobytu, které o to požádají a dostanou souhlas od držitele nájemní smlouvy k bytu. Dochází tak k situacím, kdy na několika málo m2 žije 15 i více občanů. Ing. Chytil se domnívá, že tento problém by mohla řešit např. hygienická směrnice, která by limitovala počet osob na určitý počet m2 . Problematiku by měla řešit Bytová komise.

Ÿ Zpráva o hospodaření Svazu měst a obcí ČR k 31. prosinci 2003 Členové Kontrolní komise obdrželi kompletní materiály dokladující výsledek hospodaření SMO ČR za rok 2003, včetně zprávy auditora. Krátce zrekapitulováno příjmy za rok 2003 činily 18 444 446,49 Kč, výdaje 18 790 253,91 Kč. Skutečná ztráta tedy dosáhla výše 345 807,42 Kč (původně rozpočtovaná byla 3 819 900,00 Kč). Tato ztráta byla způsobena nečekanými a nerozpočtovanými náklady spojenými s ukončením projektu LOGIN a se založením dceřiné společnosti MEPCO. Členové komise neměli k výsledku hospodaření žádných připomínek. Není však dle jejich názoru zcela správné, že rozpočet Svazu je v posledních letech sestavován jako schodkový. Počítá-li se dopředu s využitím části přebytku hospodaření, měl by být do rozpočtu Svazu zapojen tak, aby byl rozpočet sestaven jako vyrovnaný. Tento způsob hospodaření je navíc dlouhodobě neudržitelný. Pan Valenta ale upozornil na to, že účetní osnova nepřipouští zakomponovat přebytek hospodaření do rozpočtu. Je potom tedy třeba zvážit, zda je možné při současných příjmech zachovat stávající rozsah činnosti Svazu (Kanceláře), nebo uvažovat o dalších možných zdrojích příjmů. Členové Kontrolní komise se pozastavili také nad dlouhým výčtem přečerpaných položek, který je uveden v komentáři k výsledku hospodaření. Přečerpání těchto položek má svoje opodstatnění, přesto se ale členové KK domnívají, že rozpočet Svazu je sestavován kompetentními pracovníky, kteří již mají s činností Svazu bohaté zkušenosti, a proto je třeba rozpočet Svazu respektovat. Na špatné dodržování rozinformační servis č. 4/2004 strana 13

náplně. Za včasné plnění pracovních úkolů by měli odpovídat vedoucí jednotlivých oddělení. Poukázal na často prováděné změny v Organizačním řádu Kanceláře, což nepovažuje pro SMO ČR za přínosné. Organizační řád by měl být koncepčním dokumentem, tedy normou, která má dlouhodobou platnost. Kontrolní komise vzala navrhovanou změnu Organizačního řádu Kanceláře Svazu na vědomí s tím, že pokud bude tato změna přijata, bude nutné zakotvit do Organizačního řádu také zástupce vedoucího Kanceláře, aby bylo zřejmé, kdo vedoucího zastupuje v době jeho nepřítomnosti. -leZIng. Pavel Pikrt, Michal Maják

počtové disciplíny bylo upozorňováno již při jednání Kontrolní komise dne 9. září 2003. Závěrem Kontrolní komise vzala Zprávu o hospodaření Svazu měst a obcí ČR za rok 2003 na vědomí bez podstatných připomínek a doporučila ji Předsednictvu a Radě Svazu ke schválení. Ÿ CD ROM - Příručka pro členy zastupitelstva Aktualizovanou elektronickou verzi Příručky pro členy zastupitelstva doporučila Kontrolní komise rozeslat jako přílohu mimořádného celorepublikového čísla svazového zpravodaje, bez spolupráce s Triádou. Dle názoru členů komise by se mělo jednat výhradně o propagaci Svazu. Ÿ Kontrolní komise vzala na vědomí nový způsob Úhrady cestovních výdajů (viz jednání Předsednictva Svazu), ukončení projektu LOGIN a založení dceřiné společnosti Svazu MEPCO, s. r. o. Vrátila se také k otázce prodeje vozu Škoda Octavia a nákupu vozu Škoda Superb. Ÿ Návrh změny Organizačního řádu Kanceláře Svazu Kontrolní komise projednala návrh na změnu v Organizačním řádu Kanceláře Svazu, která spočívá v zavedení funkce vedoucího Kanceláře, jež má po stránce technickoprovozní řídit jednotlivá oddělení. Z tohoto typu řízení nevyplývají žádné zvláštní pravomoci, jde spíše o odpovědnost za včasné řešení technických problémů (výpadek elektřiny, nefungování výpočetní techniky atd.) a zejména pak o kontrolu včasného plnění zadaných úkolů. Starosta Ďurčanský k tomu konstatoval, že jemu osobně uniká smysl této změny. Odpovědnost za technický chod Kanceláře lze dle jeho názoru řešit jednoduše pověřením některého stávajícího pracovníka Kanceláře a úpravou jeho pracovní

Předsednictvo Komory obcí se sešlo 9. března v Praze Ÿ Novela zákona č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon) Předsednictvo KO bylo seznámeno se stanoviskem legislativního oddělení Kanceláře SMO k požadavku, aby obce byly osvobozeny od autorských poplatků za vysílání reprodukované hudby v místním rozhlase. Tento požadavek by byl v rozporu s ústavním pořádkem ČR a se závazky vyplývajícími z mezinárodního práva. Legislativní oddělení navrhuje požadovat snížení výše poplatků u kolektivních správců (tedy i obcí). Předsednictvo KO proto požádalo Předsednictvo SMO, aby v rámci projednávání přípravy novely autorského zákona požadovalo snížení autorského poplatku pro obce, a to tak, že za ústřednu by sazba činila 20 Kč/měsíc a za reproduktor 1 Kč/měsíc.

p. Bezdíček, p. Červenka, pí Antošová, p. Staněk, p. Jonáš, sl. Vozábalová

Ÿ Zákon o finanční kontrole Předsednictvo KO se seznámilo s výkladem zákona č. 320/2001 podaném Jiřím Životským a zástupcem legislativního oddělení Mgr. Tauberem. Požádalo Mgr. Váňu a Mgr. Taubera ve spolupráci s panem Životským o zpracování podnětu na změnu zákona o finanční kontrole a o předložení na příštím jednání Komory obcí (viz. minulý zápis).

Ing. Jozef Ďurčanský, Josef Martinic

informační servis č. 4/2004 strana 14

Ÿ Program obnovy venkova Některé kraje v Programu obnovy venkova nepokračují a tvrdí, že na tento program nedostaly převedeny peníze. Pan Bezdíček proto požádá o kopii usnesení hejtmanů, ve kterém se zavazují v Programu obnovy venkova pokračovat, a dále pak o doklad potvrzující převedení prostředků na POV z MMR na kraje.

Ÿ Projednání materiálů na jednání Předsednictva SMO (viz Z jednání Předsednictva) Předseda KO stručně seznámil přítomné s obsahem materiálů na jednání Předsednictva Svazu dne 11. 3. t. r. K některým materiálům dali členové předsednictva KO své vyjádření. Doporučili: - CD ROM Příručky pro člena zastupitelstva distribuovat společně s časopisem Obec a finance. - V Pokynu ministryně školství k udělování výjimek školám prosazovat ještě změnu znění § 6 odst. 5 takto: „Základní školy, s výjimkou škol uvedených v odstavci 3, mají průměrný počet nejméně 15 žáků ve třídě. Zřizovatel školy může povolit výjimku z počtu žáků, a to za předpokladu, že v případě nižšího počtu uhradí zvýšené výdaje na vzdělávací činnost.“ - Úhradu cestovních výdajů doporučilo rozší řit na celou Komoru obcí. upraveno ze zápisu

Sociální komise a Komise pro zdravotně postižené občany jednaly 16. března v Praze a následně 24. března v Hradci Králové Ÿ Zákon o sociálních službách Zákon o sociálních službách byl hlavním tématem obou jednání komisí. Pozornost byla věnována především otázce financování sociálních služeb. Obě komise se shodly, že služby sociální péče by měly být financovány prostřednictvím příspěvku přes klienta. Garance intervenčních služeb by měla být dána do působnosti státu prostřednictvím obcí III v rámci přenesené působnosti a některé do garance kraje s tím, že přítomní určili, které služby by měly být dány navíc, oproti návrhu, do garance kraje. Financování těchto služeb by mělo být plně od státu. Pokud obec bude chtít, může si zřídit sociální službu v samostatné působnosti, ovšem se zapojením vlastních finančních prostředků. V samostatné působnosti obce by mělo být pouze komunitní plánování. Velmi podrobně byla tato problematika diskutována zejména na jednání v Hradci Králové, kde komise zasedaly ještě společně se Sociální komisí Asociace krajů. Zde bylo projednáváno zejména rozdělení odpovědnosti za zajištění sociálních služeb mezi kraj, obec a stát, a dále pak problematika financování sociálních služeb. Ing. Soukupová nejprve shrnula stanovisko Svazu.

p. Martin Scháněl, p. Jiří Plas

Garance intervenčních sociálních služeb by měla být dána do přenesené působnosti obcí III a do působnosti krajů. V samostatné působnosti obcí by mělo zůstat pouze komunitní plánování. Dále upozornila, že stát je garant sociálních služeb, tudíž musí zajistit i financování a převést do systému dostatečný objem finančních prostředků. Ze strany zástupců Asociace krajů zazněl názor, že pokud bude v samostatné působnosti obcí pouze komunitní plánování, tak potom bude těžké prosadit jeho plnění. Zástupci Ministerstva práce a sociálních věcí ČR, Mgr. Martin Žárský a Ing. Ludmila Müllerová, shrnuly dosavadní postup přípravy věcného záměru novely tohoto zákona. V souvislosti s financováním sociálních služeb paní náměstkyně informovala, že současná připravovaná novela rozpočtového určení daní pro kraje vychází z té, která nebyla schválena loni. Dále uvedla, že základní navržené principy věcného záměru o sociálních službách zůstávají zachovány, tedy princip akreditace, standardy sociálních služeb, kontrola jejich dodržování. Od 1. 1. 2006 by měl nabýt účinnosti nový zákon o hmotné nouzi, který nahradí zákon o sociální potřebnosti, od 1. 1. 2005 by měla být účinná také technická novela zákona o životním minimu. Mgr. Žárský doplnil některé změny v oblasti financování. Současné prostředky, které dostávají kraje na zřizovatelské funkce by mohly být použity i na jiné účely v rámci sociálních služeb. Problémem je opět nedostatek peněz na hrazení přibývajících potřeb (stárnoucí obyvatelstvo atp.). Finanční kompetence by měla být jak v rukou uživatele, tak v rukou veřejné správy, a to půl na půl. Jako nejvhodnější místo pro rozdělování finančních prostředků se jeví kraj, který musí legitimně diskutovat se všemi zainteresovanými subjekty, další složkou financování by byl paušální finanční tok vůči obcím, podobně jako příspěvek na žáka. Uživatel osloví poskytovatele, kterému proplatí službu stát. Zástupci krajů uvedli, že nyní se kraje věnují zejména definování potřeb (nabídka, poptávka), dále komunitnímu plánování a standardům sociálních služeb. Dle zástupce Národní rady zdravotně postižených pana Krásy by se v přechodném období neměly převádět finanční prostředky na sociální služby do rozpočtového určení daní krajů. Z formulace závěrečných usnesení a doporučení společného jednání byla patrná snaha o spolupráci měst, obcí a krajů v sociální oblasti, i když se objevila i témata, kde ke shodě prozatím nedošlo. Založilo však základ pro další společná setkání, která by se měla uskutečnit minimálně jedenkrát ročně v případě, že nebude potřeba se sejít dříve. vybráno ze zápisu informační servis č. 4/2004 strana 15

Komise pro zahraniční spolupráci jednala 23. března v Praze Ÿ Nová delegace Svazu do Kongresu místních a regionálních orgánů Evropy (CLRAE) Členové komise vzali na vědomí složení delegace Svazu do Kongresu místních a regionálních orgánů Evropy, která zůstává ve stejném složení jako v minulém období - viz z jednání Předsednictva. Ÿ Informace o zástupcích Svazu v monitorovacích výborech operačních programů Komise vzala na vědomí zastoupení Svazu v monitorovacích výborech operačních programů. Svaz v těchto výborech zastupují: OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství: zástupce Josef Bezdíček, starosta obce Čermná n. Orlicí; náhradník: Dagmar Nohýnková, starostka obce Dřísy; OP Infrastruktura: zástupce Pavel Novák, místostarosta města Nymburk; náhradník Ing. Irena Bělohlávková, starostka obce Třebestovice; OP Rozvoj lidských zdrojů: zástupce PaedDr. Miroslav Pilát, náměstek primátora města Olomouc; náhradník: MUDr. Vladimír Eckert, místostarosta města Turnov; Společný regionální operační program: zástupce Ing. Jan Chytil, místostarosta Jeseníku; náhradník: Ing. Jiří Koliba, starosta Hodonína. Ÿ Zpráva o reformě politiky soudržnosti Evropské unie V diskusi se členové komise shodli na důležitosti vnitrosvazové diskuse o tomto tématu a na důležitosti zformulování stanoviska Svazu k budoucnosti kohezní politiky EU. Členové komise uložili Kanceláři Svazu úkol vypracovat materiál, který by shrnoval podstatné závěry z 3. kohezní zprávy Evropské komise a který by tvořil základ pro diskusi a zformování stanoviska Svazu. Ÿ Spolupráce s asociacemi místních samospráv Komise se seznámila se stavem spolupráce se srbskou asociací SCTM a s průběhem poslední návštěvy srbských starostů v České republice v únoru t.r. Dále byli členové Komise informováni o připravované studijní návštěvě ukrajinských starostů plánované na červen, která je připravovaná ve spolupráci s Ukrajinskou asociací měst. -gaN-

Bezpečnostní komise jednala 23. března v Praze Ÿ Problematika zařízení civilní ochrany K tomuto tématu přijali pozvání zástupci Generálního ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR, generální ředitel genmjr. Ing. Miroslav Štěpán, plk. Mgr. Bohumír Martínek, ředitel odboru ochrany obyvatelstva, a Ing. Josef Svoboda. Hlavním bodem jejich prezentace byla problematika kompetencí obcí na úseku civilní ochrany, zejména pak oprávnění obce zřizovat na základě ustanovení § 15 odst. 3 zákona č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému, v platném znění, zařízení civilní ochrany. Přítomní diskutovali nad zásadami při zřizování zařízení civilní ochrany při samostatné působnosti obcí, nad problematikou krizového řízení, havarijního plánování, zdravotních prohlídek hasičů aj. informační servis č. 4/2004 strana 16

genmjr. Ing. Miroslav Štěpán

Ÿ Záchranný systém K tomuto bodu přijal pozvání zástupce ze Sdružení záchranných služeb pan Ing. Roman Váňa. Sdružení záchranných služeb je neziskové občanské sdružení, které působí celostátně, navazuje na služby poskytované Policií ČR, Záchranným hasičským sborem, sdružením Červeného kříže a pomáhá při plnění úkolů obcí. Obce si mohou tyto služby objednat, informace na www.zachrana.cz.

Tibor Skalka, Ing. Vladimír Vlček

Ÿ Z různého Mgr. Filipová, odborný garant BeK, informovala o konání konference “ITTE – Bezpečná Evropa“, kterou pořádá pobočka AFCEA ve dnech 20.-21. dubna 2004 ve Španělském sále Pražského hradu. -maG-

Výbor městských částí a obvodů se sešel 25. a 26. března v Pardubicích Ÿ Postavení VMČO ve struktuře SMO ČR Předseda Výboru Ing. Beneš přivítal hosta jednání Ing. Oldřicha Vlasáka, předsedu Svazu, který ve svém následujícím vystoupení zrekapituloval historii Výboru a jeho postavení v rámci Svazu. Uvedl, že problematika městských částí/obvodů je stále živá, v současné době i statutární města, která nejsou členěna na městské části/obvody, uvažují o možnosti nabídnout některým sousedním obcím připojení k městu (což může být pro statutární město výhodné s ohledem na rozpočtové určení daní) s tím, že takto připojená obec by se stala městskou částí/obvodem. Pokud jde o vzájemný vztah městských částí/ obvodů na jedné straně a statutárních měst na straně druhé,

dle slov pana předsedy nazrála situace k dialogu mezi starosty městských částí/obvodů a primátory. Bez komunikace na této úrovni nelze celou věc posunout vpřed. V Kolegiu primátorů byla tato otázka již otevřena. Pro další jednání je ale třeba připravit ze strany VMČO podkladový materiál s konkrétními podněty. V úvahu připadá rovněž zmapování situace prostřednictvím zpracování nezávislé analýzy, např. ve spolupráci s určitou vysokou školou. Tato analýza by se stala objektivním podkladem pro další jednání. Starostové městských částí a obvodů se domnívají, že pravomoci městských částí by měly být alespoň rámcově zakotveny v zákoně o obcích. Magistrátní město by dle jejich názoru mělo vykonávat koncepční a koordinační činnost, městské části/obvody by pak měly zajistit vnitřní správu města a provozní činnost. Pan předseda Vlasák k tomu uvedl, že v souladu s principem subsidiarity by mělo platit, že co lze zajistit na nižší úrovni, mělo by být převedeno na nižší úroveň (v tomto případě na městské části/obvody). K tomu je ale nezbytné nastavit přesná pravidla rozdělení kompetencí. V některých otázkách (jako např. v oblasti životního prostředí, strategického rozvoje města apod.) však bude vždy nutné, aby zájem jednotlivé

pánové Kňava, Beneš, Vlasák, Jech

městské části/obvodu ustoupil zájmu celého města. VMČO bude v jednáních vyjasňujících jeho postavení i nadále pokračovat. Ÿ Základní problémy veřejné správy Členové Výboru navrhovali témata, kterými by se Výbor měl zabývat při svých jednáních. Krom školství, o kterém již široce diskutovali s předsedkyní Školské komise Marcelou Štikovou,

starostové městských částí Brna

bylo navrženo věnovat se také problematice dopravní obslužnosti ve městech, problematice krizového řízení, provádění finančních kontrol atd. Ÿ Přehled usnesení Výboru od roku 2001 a jejich plnění Místopředseda Výboru Ing. Karpíšek rozpracoval plnění usnesení Výboru za období posledních tří let. Přítomní prošli jednotlivá usnesení a konstatovali, která je možno považovat za splněná, která doporučují vzhledem k značnému posunu času vyřadit, která jsou plněna průběžně a ke kterým je třeba se vrátit. Některá usnesení měla pouze formu konstatování. Nedořešeno zůstalo usnesení týkající se porovnání jednotlivých statutů. Statuty měst se od sebe velice liší a nelze asi provést jejich podrobnou analýzu. Členové Výboru jsou navíc přesvědčeni, že základní principy fungování městských částí by měl stanovit zákon. Přesto alespoň rámcové srovnání vybraných oblastí, jako je financování, majetkové vztahy atd., se do příštího jednání pokusí vypracovat Mgr. Filipová. Přítomní dále věnovali pozornost připravované novele zákona 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků. VMČO žádá Předsednictvo Svazu, aby se intenzivně přípravě novely tohoto zákona věnovalo a aby tato novela byla připravována především s důrazem na zájem samospráv. Pro samosprávu jsou ustanovení zákona o úřednících územních samosprávných celků naprosto nepřijatelná, zejména pak § 12 Odvolání z funkce, které de facto znamená neodvolatelnost z funkce. Případné odvolání vedoucího pracovníka při neplnění běžných záležitostí je možné pouze obcházením zákona - změnou organizační struktury úřadu, které je nežádoucí. -leZ-

informační servis č. 4/2004 strana 17

Vy se ptáte, my odpovídáme K refundaci mzdy členům kontrolního výboru obce Dotaz: Je možno hradit zaměstnavatelům členů kontrolního výboru refundace platů v souvislosti s činností výboru (zasedání, kontroly)? Odpověď: Plnění úkolů vyplývajících z členství v kontrolním výboru zastupitelstva obce je třeba považovat za překážku v práci na straně zaměstnance z důvodu obecného zájmu podle § 124 zákoníku práce (zák. č. 65/1965 Sb., ve znění pozdějších předpisů). Podle odst. 1 tohoto ustanovení zaměstnavatel poskytne zaměstnanci pracovní volno v nezbytně nutném rozsahu k výkonu veřejných funkcí, občanských povinností a jiných úkonů v obecném zájmu, pokud tuto činnost nelze provést mimo pracovní dobu. Podle odst. 2 zaměstnavatel, u něhož je zaměstnanec v pracovním poměru, poskytne krátkodobě uvolněnému zaměstnanci k výkonu veřejné funkce a občanské povinnosti náhradu mzdy ve výši průměrného výdělku. Výkon povinností vyplývajících z funkce člena kontrolního výboru obce je třeba považovat za výkon veřejné funkce ve smyslu § 14 odst. 2 nařízení vlády č. 108/1994 Sb., kterým se provádí zákoník práce a některé další zákony, ve znění pozdějších předpisů. Funkce člena kontrolního výboru sice v tomto ustanovení výslovně uvedena není, nicméně jedná se pouze o výpočet příkladný (arg. „například“), pod nějž lze funkci člena kontrolního výboru zastupitelstva podřadit, neboť podle převládající výkladu lze toto ustanovení vztáhnout na výkon všech funkcí, jež mají obecný dosah o opírají se o veřejnoprávní základ (nepatří sem např. výkon funkcí v politických stranách, obchodních společnostech, družstvech, v občanských sdruženích). Podle § 16 předmětného nařízení vlády má zaměstnavatel právo vyžádat si potvrzení od toho, z jehož podnětu nebo v jehož zájmu bylo zaměstnanci pracovní volno poskytnuto (v našem případě od obce), pokud z povahy věci nebo z dokladů předložených zaměstnancem zaměstnavateli nevyplývá, že k výkonu veřejné funkce, občanské povinnosti nebo jiného úkonu v obecném zájmu muselo dojít v pracovní době. Podle § 17 nařízení vlády pak při krátkodobém uvolnění zaměstnance pro překážky v práci z důvodu obecného zájmu právnická nebo fyzická osoba (zde obec, neboť ta je podle § 18 odst. 2 písm. c) občanského zákoníku právnickou osobou; tato skutečnost plyne i z čl. 101 odst. 3 Ústavy ČR a z § 2 odst. 1 obecního zřízení), pro kterou byl zaměstnanec v době krátkodobého uvolnění činný, popřípadě z jejíhož podnětu nebo v jejímž zájmu byl uvolněn, uhradí zaměstnavateli, u něhož byl zaměstnanec v době uvolnění v pracovním poměru, náhradu mzdy za dobu uvolnění, pokud se s touto právnickou nebo fyzickou osobou nedohodl na upuštění od úhrady, popřípadě pokud zákon nestanoví jinak (v našem případě zákon jinak nestanoví). informační servis č. 4/2004 strana 18

Hradí se náhrada mzdy za dobu nezbytně nutného pracovního volna. Neuhrazuje se však náhrada mzdy, kterou zaměstnavatel poskytl nad rozsah stanovený § 124 zákoníku práce, tj. náhrada mzdy poskytnutá navíc nebo ve větším rozsahu podle kolektivních smluv nebo vnitřního předpisu zaměstnavatele. Mgr. Milan Tauber

K obchodní činnosti svazku obcí Dotaz: Může se svazek obcí stát společníkem v s. r. o. či a. s.? Odpověď: Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, možnost založit obchodní společnost svazkem obcí nijak neupravuje. Na svazek obcí dle mého názoru nelze aplikovat ustanovení § 38 odst. 3 písm. d) zákona o obcích, neboť by v části zákona týkající se svazku obcí (§ 49 až 53) muselo být výslovně řečeno, že pro svazek obcí platí ustanovení určitého paragrafu přiměřeně nebo obdobně. § 53 zákona o obcích stanoví obdobné použití § 43 a 45 pro svazek obcí, nikoliv však obdobné použití jiných paragrafů. Z toho dovozuji, že pro svazek obcí neplatí, že nesmí ručit za závazky fyzických a právnických osob vyjma případů uvedených pod písmeny a) až f). Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, stanoví ve svém § 23 odst. 2, že územní samosprávný celek se může spolu s jinými osobami stát účastníkem (společníkem) na činnosti jiných osob, zejména obchodních společností nebo obecně prospěšných společností, na jejichž činnosti se podílí svým majetkem včetně peněžních prostředků. Ustanovení § 1 odst. 2 téhož zákona potom praví, že ustanoveními tohoto zákona (tj. č. 250/2000 Sb.) se řídí také hospodaření dobrovolných svazků obcí, pokud tento zákon nestanoví jinak. Zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů obsahuje odchylnou úpravu pro svazky obcí v § 38 až 39, kde však možnost zakládat obchodní společnosti neomezuje. Pouze v § 38 odst. 2 říká, že majetek vložený do hospodaření svazku obcí zůstává ve vlastnictví obce a orgány svazku s ním mohou nakládat jen v souladu s majetkovými právy, které na ně členská obec přenesla podle stanov svazku obcí. Lze tedy učinit shrnutí: ustanovení žádného předpisu výslovně nezakazuje, aby svazek obcí vstupoval do obchodních společností jako společník, naopak dle § 1 odst. 2 ve spojení s § 23 odst. 2 zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů lze tuto možnost dovodit. Mgr. Martina Kopsová

Co nového ve Sbírce zákonů - březen 2004 Ÿ Ústavní zákon č. 76/2004 Sb., o změnách státních hranic s Rakouskou republikou Parlament ČR vyslovil souhlas se změnami státních hranic České republiky s Rakouskou republikou podle Smlouvy o změnách průběhu společných hranic, podepsané v Praze dne 26. října 2001. Smlouva zahrnuje celkem deset případů změn společných státních hranic, z nichž je sedm změn na hraničních vodních tocích; tři případy změn jsou na „suchých“ státních hranicích (hraniční cesty, hospodářský objekt). V celkovém souhrnu činí plochy státních území oddělené schválenými změnami 42 422 m2 a jsou vzájemně vyrovnané. Účinnost: od 25. února 2004 Ÿ Zákon č. 77/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů Novelou byl mj. do zákona vložen nový § 13b, který dává obcím možnost provést za účelem regulace populace toulavých a opuštěných zvířat některé aktivity, jako např. trvalé označování všech psů v obci (zejména tetování nebo identifikace čipem) a evidenci jejich chovatelů – toto obec stanoví obecně závaznou vyhláškou; dále může obec provádět odchyt toulavých a opuštěných zvířat a také je oprávněna finančně nebo jinak zvýhodnit osoby, které se ujaly péče o toulavé nebo opuštěné zvíře. Mezi orgány ochrany zvířat byly nově zařazeny i obecní úřady obcí s rozšířenou působností (§ 19 odst. 1 písm. f) ). Nové znění § 24 umožňuje, aby obce zřizovaly, provozovaly a rušily útulky pro zvířata. Obce dále mohou obecně závaznou vyhláškou upravit pravidla pro pohyb psů na veřejném prostranství a vymezit prostory pro volné pobíhání psů. Přestupky na úseku ochrany zvířat budou nově projednávat pouze obecní úřady obcí s rozšířenou působností; další povinnosti uložené „obcím 3“ stanoví vložený § 24a. Účinnost: od 1. března 2004 Ÿ Zákon č. 85/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Fyzickým nebo právnickým osobám, které hodlají podnikat v zemědělství, kromě fyzických osob provozujících drobné pěstitelské a chovatelské činnosti, je uložena povinnost zaevidovat se podle vloženého § 2f. Příslušným obecním úřadem k zaevidování žadatele o zemědělské podání je obecní úřad obce s rozšířenou působností, v jehož územní působnosti se nachází místo podnikání nebo sídlo zemědělského podnikatele. Obecní úřad „obce 3“ vydá žadateli splňujícímu zákonné podmínky osvědčení o zápisu do evidence zemědělského podnikatele a současně vyrozumí příslušný orgán státní statistiky, který přidělí zemědělskému podnikateli identifikační číslo. § 2g potom stanoví podmínky, za nichž obecní úřad „obce 3“ vyřadí zemědělského podnikatele z evidence. Náklady vzniklé při výkonu této přenesené působnosti hradí stát. Účinnost: dnem vstupu do EU s výjimkami dle čl. IX Ÿ Zákon č. 91/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů Do trestního zákona byla touto novelou vložena nová skutková podstata trestného činu týrání osoby žijící ve společně obývaném bytě nebo domě. Kdo týrá osobu blízkou nebo jinou osobu žijící s ním ve společně obývaném bytě nebo domě, může být potrestán odnětím svobody až na tři léta. Pokud pachatel spáchá čin zvlášť surovým způsobem nebo na více osobách, nebo pokračuje-li v páchání takového činu po delší dobu, trestní sazba se pohybuje v rozmezí dvou až osmi let. Účinnost: od 1. června 2004 Ÿ Zákon č. 92/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění zákona č. 521/2002 Sb. Provozovatelům malých stacionárních zdrojů byla uložena povinnost oznámit obecnímu úřadu provedení povinného měření a kontroly podle § 12 odst. 1 písm. f), tj. měření účinnosti spalování, měření množství vypouštěných látek a kontrola stavu spalinových cest u spalovacích zdrojů, a jejich výsledky do 30 dnů od data jejich uskutečnění. Dle nového § 50 odst. 3 může obec obecně závaznou vyhláškou zakázat promítání světelných reklam a efektů na oblohu a zakázat používání laserové techniky při kulturních akcích. Účinnost: od 3. března 2004 s výjimkami dle čl. III Ÿ Zákon č. 99/2004 Sb., o rybníkářství, výkonu rybářského práva, rybářské stráži, ochraně mořských rybolovných zdrojů a o změně některých zákonů (zákon o rybníkářství) Novým zákonem o rybářství se nahrazuje dosavadní zákon č. 102/1963 Sb., o rybářství, ve znění pozdějších předpisů. Obecním úřadům obcí s rozšířenou působností nadále náleží kompetence na návrh vlastníka nebo uživatele rybářského revíru ustanovovat, odvolávat či zrušovat rybářskou stráž a vést evidenci všech rybářských stráží v jejich působnosti (vládní návrh zákona počítal s tím, že tuto kompetenci budou vykonávat krajské úřady, byl však schválen poslanecký pozměňovací návrh, který zachovává nynější stav). Nově budou obecní úřady obcí s rozšířenou působností vydávat a odebírat rybářské lístky. Tuto činnost dosud vykonávaly všechny obecní úřady. Zachování tohoto stavu bylo snahou i vládního návrhu nového zákona, nicméně poslanec Petr Zgarba přednesl pozměňovací návrh, který byl přijat, jenž vydávání a odebírání rybářských lístků svěřuje obecním úřadům obcí s rozšířenou působností. Dochází tak k dalšímu oddálení veřejné správy od občanů a lze spravedlivě očekávat, že toto ustanovení způsobí v praxi značné těžkosti. Problematické je určit, zda obce budou vykonávat kompetence založené zákonem o rybářství v samostatné nebo přenesené působnosti. Vládní návrh jednoznačně stanovil, že se jedná o působnost přenesenou. Tato zásadní charakteristika působnosti však zásluhou poslanecké kreativity ze zákona vypadla. Přestože se svou povahou jednoznačně jedná o výkon státní správy a přestože v zákoně jsou působností obcí stanoveny v hlavě páté označené jako „Orgány státní správy rybářství“, nelze zapomínat na § 8 zákona o obcích, který říká, že upravuje-li zvláštní zákon působnost obcí a nestanoví, že jde o přenesenou působnost obce, platí, že jde vždy o samostatnou působnost. informační servis č. 4/2004 strana 19

Svaz měst a obcí ČR bude usilovat o to, aby vydávání (odebírání) rybářských lístků příslušelo opět všem obcím. Účinnost: od 1. dubna 2004, s výjimkami dle § 39 Ÿ Zákon č. 101/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 245/2000 Sb., o státních svátcích, o ostatních svátcích, o významných dnech a o dnech pracovního klidu Státní svátek připadající na den 8. května byl přejmenován na Den vítězství (dříve Den osvobození). Za významné dny byly prohlášeny: 27. leden - Den památky obětí holocaustu a předcházení zločinům proti lidskosti (27. ledna 1945 byl osvobozen koncentrační tábor Osvětim), 8. březen - Mezinárodní den žen, 12. březen - Den přístupu České republiky k Severoatlantické smlouvě (NATO), 5. květen - Květnové povstání českého lidu, 27. červen - Den památky obětí komunistického režimu (27. června 1950 byla popravena Milada Horáková) a 11. listopad - Den válečných veteránů. Účinnost: od 5. března 2004 Ÿ Zákon č. 103/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích a o změně zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění zákona č. 307/1999 Sb., ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů Do § 39b zákona o dráhách byl vložen nový odst. 3, podle něhož obecní úřad předkládá kraji návrhy na zabezpečení dostupnosti služeb ve veřejné drážní osobní dopravě a informuje kraj o místních přepravních podmínkách a o přepravních potřebách ve veřejném zájmu obyvatel obce. Obdobné ustanovení je vloženo do novely zákona o silniční dopravě, jehož § 19a odst. 4 ukládá obecním úřadům předkládat kraji návrhy na zabezpečení dostupnosti služeb ve veřejné linkové dopravě a informovat kraj o místních přepravních podmínkách a o veřejném zájmu na přepravních potřebách obyvatel obce. Účinnost: dnem vstupu do EU Ÿ Sdělení Ministerstva vnitra č. 106/2004 Sb., o vyhlášení nových voleb do zastupitelstev obcí Na den 4. září 2004 vyhlašuje ministr vnitra nové volby do zastupitelstev obcí Ohaře (okres Kolín), Řicmanice (okr. Brno-venkov) a Stružná (okr. Karlovy Vary). Účinnost: od 11. března 2004 Ÿ Nařízení vlády č. 112/2004 Sb., o Národním programu snižování emisí tuhých znečišťujících látek, oxidu siřičitého a oxidů dusíku ze stávajících zvláště velkých spalovacích stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší Provozovatelé zvláště velkých spalovacích zdrojů, kteří jsou jmenovitě uvedeni v přílohách č. 1 a 2 nařízení, jsou povinni do 30. června 2004 předložit ke schválení plán snížení emisí s cílem splnit emisní strop stanovený v příloze č. 4 a dosáhnout tak zlepšení kvality ovzduší. Plán snížení emisí musí mj. též obsahovat posouzení možnosti dalšího snížení emisí tuhých znečišťujících látek, oxidu siřičitého a oxidů dusíku ze zdroje, uvedení k tomu potřebných opatření včetně postupu jejich realizace a dodržení emisních stropů stanovených v příloze č. 5 pro tuhé znečišťující látky, oxid siřičitý a oxidy dusíku v rámci území příslušného kraje. Účinnost: od 17. března 2004 Ÿ Zákon č. 120/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 201/2002 Sb., o Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových, zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů Tento zákon (tzv. Lex Kinský) byl přijat v souvislosti s majetkoprávními spory obcí s osobami, které uplatňují vlastnické právo na nemovitý majetek, který nyní obce vlastní. Tato novela má umožnit, aby obce, pokud budou žalovány o uvedený majetek, mohly být v těchto sporech bezúplatně zastoupeny státem, jmenovitě Úřadem pro zastupování státu ve věcech majetkových (dále jen „Úřad“). Právní pomoc bude obcím poskytována vždy pouze na základě vzájemné dohody a jen v řízení před soudem, ve kterém je proti obci uplatněn nárok na určení vlastnického práva k nemovitosti nebo jejímu příslušenství, které obec nabyla od státu, nebo nárok na vyklizení této nemovitosti. Dohoda o právní pomoci obci musí být uzavřena písemně a musí v ní být označen majetek obce, k němuž je v řízení před soudem uplatněn nárok. Právní pomoci Úřadu mají obce v předmětných kauzách právo, nikoli povinnost využít. Stejně tak ovšem i Úřad má právo tuto pomoc neposkytnout. Právní pomoc nesmí Úřad poskytnout např. tehdy, jestliže žalobcem je stát, státní organizace nebo Pozemkový fond ČR (další případy zákazu právní pomoci viz v § 13c). Účinnost: od 19. března 2004 Ÿ Zákon č. 122/2004 Sb., o válečných hrobech a pietních místech a o změně zákona č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů § 3 odst. 1 zákona stanoví, že péči o válečný hrob zabezpečuje vlastník válečného hrobu, a pokud není znám, vlastník nemovitosti, na které je válečný hrob umístěn. Dle evidence Ministerstva vnitra je v ČR více než 72 tisíc válečných hrobů, do tohoto počtu však nejsou zahrnuty pomníky, památníky, pamětní desky aj. umístěné mimo pohřebiště. Dosud péči o válečné hroby, pomníky, osária, pamětní desky a památníky zabezpečovaly především obce. Tato činnost však nebyla obcím uložena zákonem a výkon činností s tím spojených bylo možno od obcí vyžadovat pouze na smluvním základě. Na úpravu a obnovu válečných hrobů budou poskytovány na základě žádosti (v souladu se zákonem č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech) ze státního rozpočtu účelové peněžní prostředky ve formě dotací. Poskytovatelem účelových dotací na péči o válečné hroby bude Ministerstvo obrany, příjemcem dotací bude vlastník válečného hrobu (zpravidla obec), nebo vlastník pozemku, na němž se válečný hrob nachází, anebo subjekt, který tento majetek v rámci smluvních vztahů spravuje. O poskytnutí účelových dotací ze státního rozpočtu bude rozhodovat Ministerstvo obrany na základě doporučení Mezirezortní koordinační komise pro válečné hroby. Podle odhadu Sdružení Pohřebnictví činí průměrné náklady na údržbu jednoho válečného hrobu v České republice 500,- Kč ročně. Obecní úřady obcí s rozšířenou působností jsou dle tohoto zákona povinny vést evidenci válečných hrobů, které jsou v jeho správním obvodu a informovat příslušný krajský úřad. informační servis č. 4/2004 strana 20

Výdaje spojené s vedením evidence a dokumentace budou hrazeny ze státního rozpočtu v rámci finančních vztahů a příspěvků na výkon státní správy stanovených zákonem o státním rozpočtu na příslušný rok (tj. z kapitoly Všeobecná pokladní správa). Dále jsou v zákoně upraveny přestupky a správní delikty, kterých se může dopustit i obec, pokud neumožní k válečnému hrobu přístup, nezabezpečí úpravu válečného hrobu, ač je k tomu podle tohoto zákona povinna, nebo provede jinou změnu válečného hrobu než jeho úpravu, anebo přemístí nebo zruší válečný hrob bez souhlasu ministerstva. K projednání správního deliktu obce je příslušný krajský úřad, ostatní přestupky a správní delikty projednává pověřený obecní úřad. Účinnost: od 1. července 2004 V Informačním servisu č. 3 jsme slíbili ještě komentář legislativního oddělení Kanceláře Svazu k Nálezu Ústavního soudu č. 57/2004 Sb., a k zákonu o veřejných zakázkách. Vzhledem k velkému rozsahu rubriky v tomto čísle uveřejníme tyto komentáře až v příštím čísle.

za rubriku odpovídá Mgr. Martina Kopsová

Co jsme připomínkovali v březnu Pozn.: Názvy připomínkovaných materiálů, které nejsou vyznačeny tučně, byly ze strany Svazu bez připomínek. Tučně označené názvy legislativních návrhů byly připomínkovány, texty připomínek najdete na www.smocr.cz. K návrhům zvlášť hodným vaší pozornosti připojujeme krátký komentář.

Ÿ Návrhy prováděcích předpisů k zákonu č. 353/1999 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky a o změně zákona č. 425/1990 Sb., o okresních úřadech, úpravě jejich působnosti a o některých dalších opatřeních s tím souvisejících, ve znění pozdějších předpisů

Ÿ Návrh zákona o branné povinnosti a jejím zajišťování (branný zákon) Ÿ Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 517/2002 Sb., zákon č. 358/1992 Sb., o notářích a jejich činnosti (notářský řád), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů Navržené změny ne vždy pozitivně směřují k podpoře rozvoje informatizace veřejné správy a k adekvátní roli orgánů veřejné správy a Ministerstva informatiky v tomto procesu. Svaz zásadně nesouhlasí s koncepcí, v rámci které jsou samosprávám ukládány povinnosti (jako např. zajistit si atestaci všech systémů nebo povinnost mít elektronickou podatelnu) bez ohledu na velikostní kategorie obcí a bez ohledu na míru vykonávané působnosti. Svaz požaduje, aby byly povinnosti obcím ukládány v závislosti na tom, zda vykonávají rozšířenou působnost, zda mají matriku či stavební úřad atd. Za absurdní považuje tvrzení v obecné části důvodové zprávy, že „navrhovaná novela zákona nepředpokládá vyšší nároky na státní rozpočet, na ostatní veřejné rozpočty a na hospodářské subjekty, než jaké lze předpokládat podle současného znění zákona.“ Ukládá-li zákon územním samosprávným celkům povinnosti, stanoví-li odpovědnost a sankce za nesplnění těchto povinností, pak je nezbytné, aby zvýšené náklady vzniklé obcím v důsledku naplňování zákonných požadavků uhradil stát.

Ÿ Návrh nařízení vlády a návrh vyhlášky o elektronických podatelnách, kterými se provádí zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), ve znění pozdějších předpisů Svaz nesouhlasí s tvrzením v obecných částech důvodových zpráv obou navrhovaných norem, že předpokládaný hospodářský a finanční dosah na veřejné rozpočty bude minimální z důvodu, že povinnost zřídit elektronické podatelny již byla orgánům veřejné moci uložena na základě nařízení vlády č. 304/2001 Sb., kterým se provádí zákon o elektronickém podpisu. Zejména malé obce nemohly toto nařízení naplnit, neboť zřízení elektronických podatelen je spojeno se značný-

mi náklady, a to zejména v oblasti technické, personální a organizační. Kvalifikovaný minimální odhad nákladů všech samospráv na zřízení podatelen a související reinženýring vlastních informačních systémů je 250 milionů korun.

Ÿ Návrh materiálu pro jednání vlády „Regulace zadluženosti obcí a krajů“ Na základě tohoto materiálu bude ministerstvo financí sledovat „dluhovou službu obcí“. Pokud ta překročí v daném roce 30 % požádá ministerstvo financí (osobním dopisem ministra) o vysvětlení, proč k takovému stavu došlo a vyzve obec, aby navrhla řešení. Pokud obec nebude komunikovat, budou vyzváni poskytovatelé dotací, aby takové obci nebo kraji nebyly dotace poskytnuty. Jednotliví poskytovatelé se však budou rozhodovat individuálně. Jelikož bylo v předchozím materiálu Svazu vyhověno všem zásadním připomínkám, byl tentokrát rozporován pouze způsob výpočtu dluhové služby.

Ÿ Návrh novely vyhlášky Českého úřadu zeměměřického a katastrálního č. 162/2001 Sb., o poskytování údajů z katastru nemovitostí České republiky, ve znění vyhlášky č. 460/2003 Sb. Svaz zásadně nesouhlasí s tím, aby bezúplatné poskytování údajů z katastru nemovitostí, podle § 22 odst. 5 katastrálního zákona bylo jakýmkoliv způsobem omezováno.

Ÿ Materiál ministerstva financí „Základní přístupy k přípravě návrhu novely zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění zákona č. 492/2000 Sb., a zákona č. 483/2001 Sb., a některé další zákony“. Svaz podporuje kraje v jejich úsilí posílit své daňové příjmy.

Ÿ Návrh vyhlášky o prohlášení území s historickým prostředím ve vybraných obcích a jejich částech za památkové zóny a určování podmínek pro jejich ochranu

Ÿ Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 241/1992 Sb., o Státním fondu České republiky pro podporu a rozvoj české kinematografie, ve znění zákona č. 273/1993 Sb.

Ÿ Návrh materiálu pro jednání vlády „Doporučení Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů ve věci přijetí právní úpravy zajišťující účinnou ochranu před domácím násilím“ za rubriku odpovídá Dagmar Plachá

informační servis č. 4/2004 strana 21

Ze zahraničí Již se stalo téměř zvykem, že vám na těchto stránkách přinášíme článek na pokračování, ve kterém se vám snažíme osvětlit strukturální politiku Evropské unie a co všechno se pod ní skrývá. V tomto díle se zaměříme na rámec podpory Společenství, přidáme několik informací o Národním rozvojovém plánu a nevynecháme ani dokumenty, podle nichž se budou peníze Strukturálních fondů v České republice poskytovat.

Strukturální a regionální politika Evropské unie - 4. část Strukturální politika a Česká republika V minulém díle tohoto seriálu jsme psali o tom, jaké strukturální fondy slouží k vyrovnávání rozdílů životní úrovně jednotlivých regionů Evropské unie. Klíčem k uvolnění prostředků těchto fondů je smlouva, tzv. Rámec podpory Společenství (RPS), uzavřená mezi Evropskou komisí (EK) a vládou státu přijímajícího podporu, v našem případě Českou republikou. V ní je zakotvena výše a zaměření podpory ze strukturálních fondů a závazek poskytnout prostředky na dosažení stanovených cílů. Rámec podpory společenství je uzavřen vždy na jedno programovací období a nyní platí rámec schválený v prosinci loňského roku EK.

Operační program

Rámec podpory Společenství se připravuje na základě regionálního rozvojového plánu, v případě Česka má tento dokument název Národní rozvojový plán České republiky 2004 – 2006 (NRP). Jedná se o základní programový dokument našeho státu pro oblast hospodářské a sociální soudržnosti zdůvodňující potřeby podpory v daných oblastech, stanovující strategii rozvoje a vysvětlující výběr priorit. V období 2004 – 2006 bude moci Česko čerpat prostředky v celkové výši 2,1 miliardy korun. Tyto finance však půjdou na předem vytýčené cíle a priority České republiky. Globálním cílem Národního rozvojového plánu je „Udržitelný rozvoj založený na konkurenceschopnosti“,

Řídicí orgán (příslušné ministerstvo)

Implementační orgán

což je rozvedeno do specifických cílů v jednotlivých oblastech: průmysl, sociální politika, životní prostředí a rozvoj regionů. Na základě dvou výše jmenovaných dokumentů (RPS a NRP) Česká republika předložila Evropské komisi ke schválení své operační programy, které upřesňují a rozvádějí globální a specifické cíle Národního rozvojového plánu. V Česku je 5 operačních programů, za které odpovídají příslušná ministerstva (tzv. řídicí orgány). Každý řídicí orgán pro účely realizace svého operačního programu jmenoval implementační agenturu nebo orgán, který bude odpovídat za komunikaci s příjemci podpor a za praktické otázky realizace programů. V následující tabulce naleznete výčet operačních programů, odpovídající řídicí orgán a implementační orgán programu, vytýčené priority a koneční uživatelé:

Priority Rozvoj místního podnikání, regionální rozvoj dopravy a komunikačních technologií, místní rozvoj lidských zdrojů, rozvoj turismu a lázeňství, technická pomoc

Koneční uživatelé

Společný regionální operační program (SROP)

MMR

Centrum pro regionální rozvoj + regionální rady

Operační program Průmysl a podnikání (OPPP)

MPO

CzechInvest (a u některých Rozvoj podnikatelského prostředí, opatření také CzechTrade, rozvoj konkurenceschopnosti podniků, ČEA a ČMZRB) technická pomoc

MSP, velké podniky, obce, vysoké školy, vědecké společnosti

MŽP a MD

SFŽP pro životní prostředí; Odbor financí a ekonomiky MD pro dopravu

Modernizace a rozvoj dopravní infrastruktury, snížení dopadů dopravy na životní prostředí, zlepšování environmentální struktury, technická pomoc

Obce, společnosti vlastněné obcemi, státní a přísp. organizace, NNO, soukromé subjekty

MPSV

Aktivní politika zaměstnanosti, sociální integrace a rovnost příležitostí, rozvoj celoživotního učení, adaptabilita na změny podmínek podnikání a technická pomoc

Nevládní a neziskové organizace (NNO), příspěvkové a státní orgány, částečně MSP, obce

Agrární platební agentura

Zvýšení konkurenceschopnosti zemědělství a lesnictví, rozvoj venkova, rybářství, odborné vzdělávání a technická pomoc

Fyzické a právnické osoby podnikající v zemědělství, obce, vlastníci lesů apod.

Operační program Infrastruktura (OPI)

Operační program Rozvoj lidských zdrojů (OP RLZ)

Operační program Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství

MPSV

MZe

Operační program ministerstva pro místní rozvoj je programem regionálním, ostatní programy jsou programy sektorovými. Priority Operačního programu Infrastruktura předpokládající realizaci velkých projektů v oblasti životního prostředí a infrastruktury budou realizovány s podporou Fondu soudržnosti. V současnosti probíhají práce na programoinformační servis č. 4/2004 strana 22

vých doplňcích operačních programů, které rozvádějí formu a způsob poskytování pomoci z praktického hlediska. Bohužel se spekuluje o tom, zda Česko bude vůbec schopno v prvním roce členství v EU čerpat prostředky do takové míry, jak se předpokládalo. Z operačních programů bude podporován rozvoj regionů, které spadají pod cíl 1 EU (HDP

Obce, malé a střední podniky (MSP)

regionu nepřevyšuje 75 % průměru EU měřeno paritou kupní síly obyvatelstva). Kromě Prahy se jedná o všech 7 regionů soudržnosti (regionů NUTS II – více v InS č. 1/2004). U kraje Praha se bude využívat podpora Evropské unie pro cíl 2 a 3, která bude poskytována v rámci tzv. Jednotných programových dokumentů. Cíl 2 je cílem regionálním a je pod-

porován ze všech čtyř strukturálních fondů, cíl 3 je cílem horizontálním, tj. není zaměřen na region, ale na oblast, kterou je vzdělávání a zaměstnanost. Za Jednotný programový

dokument (JPD) 2 odpovídá ministerstvo pro místní rozvoj a za JPD 3 pak Ministerstvo práce a sociálních věcí. Ostatní podpora se poskytuje z Fondu sou-

Řídicí orgán

Fond soudržnosti

INTERREG III

EQUAL

MMR

MMR

MPSV

Implementační orgán

držnosti a v rámci Iniciativ Společenství. Následující tabulka shrnuje řídicí orgány, priority a konečné uživatele pro Fond soudržnosti a Iniciativy Společenství:

Priority

Koneční uživatelé

MD, oddělení implementace fondů EU pro dopravní projekty; MŽP, odbor integrovaného financování – projekty ŽP

Zlepšování životního prostředí (množství a jakost vod, nakládání s odpady, kvalita ovzduší, odstraňování starých zátěží), rozvoj transevropských dopravních sítí (železnice, silnice, civilní letectví, vodní cesty, kombinovaná doprava)

ŘSD, SŽDC, obce, města, vodárenské spol. vlastněné obcemi, sdružení měst a obcí

MMR

INTERREG IIIA – přeshraniční spolupráce, INTERREG IIIB – nadnárodní spolupráce, INTERREG IIIC – meziregionální spolupráce

MSP, obce, spolky, svazy, vysoké školy, vlastníci lesů, vzdělávací instituce, nadace, NNO, příspěvkové a státní orgány

MPSV

Zlepšování zaměstnanosti, rozvoj podnikání, podpora adaptability, rovné příležitost, pomoc žadatelům o azyl, technická pomoc

Např. centrální, místní a regionální úřady, ÚP, NNO, vzdělávací instituce, podniky, sociální partneři apod.

Zkratky: ŽP – životní prostředí, ŘSD – Ředitelství silnic a dálnic, SŽDC – Správa železniční dopravní cesty, ÚP – úřady práce V dalším díle InS Vám přineseme informace o aktivitách Svazu v oblasti strukturální politiky EU a nastíníme současné diskuze, které na úrovni EU kvůli politice soudržnosti pro další programovací období 2007 – 2013 probíhají. Eva Kochová

Další možnosti financování projektů pro obce a města Finanční mechanismy pomoci novým členských státům EU od zemí Evropského společenství volného obchodu (Island, Lichtenštejnsko a Norsko) v rámci přistoupení České republiky k Evropskému hospodářskému prostoru (EHP). O tom, že Česko bude moci čerpat na projekty rozvoje prostředky ze strukturálních fondů Evropské unie, už většina z nás dávno ví. Státy, které se připojily k dohodám o Evropském hospodářském prostoru (Norsko, Lichtenštejnsko a Island), které členy Evropské unie nejsou, se však rozhodly na podporu nových členských států také vyčlenit část svých rozpočtů. Tyto finance bude Česká republika moci začít čerpat v průběhu letošního roku. Jedná se o dva nové finanční nástroje, které budou k dispozici v letech 2004 až 2009. První z fondů vytvoří společně státy Evropského společenství volného obchodu (ESVO), které nejsou členskými státy EU (Islandská republika, Lichtenštejnské knížectví a Norské království), a bude určen pro 10 nových států EU plus Portugalsko, Řecko a Španělsko. Do druhého přispěje pouze Norsko a je určen pouze pro nové země v EU. Celkový finanční rámec pro oba nástroje je 1,167 milionů euro pro roky 2004 – 2009 (EHP/ ESVO příspěvek činí 600 mil. euro, norský bilaterální příspěvek činí 567 mil. euro). Česká

republika bude mít možnost čerpat zhruba 22,2 milionů euro ročně. Program má za cíl podpořit projekty z oblastí zaměřených na životní prostředí, udržitelný rozvoj, evropské kulturní dědictví, lidské zdroje, zdravotní péči a péči o děti. Nad rámec jmenovaných oblastí podpoří norský finanční mechanismus realizaci acquis týkající se životního prostředí a projekty vedoucí k naplňování Schenghenských dohod. V současnosti se projednává způsob fungování a realizace těchto mechanismů v Česku. Kontaktním místem na národní úrovni je Centrum zahraniční pomoci Ministerstva financí České republiky. Mezi přijímajícím státem (ČR) a Norskem/státy ESVO bude uzavřeno tzv. Memorandum mezi partnery o rozdělení odpovědností (Memorandum of Understanding), ve kterém se kromě obecných ustanovení také stanoví priority a cíle, na které pomoc bude směřovat. Ministerstvo financí, jmenovitě Centrum zahraniční pomoci, má za cíl vytvořit pracovní skupinu, ve níž budou zástupci příslušných ministerstev, centrálních úřadů a úřadů veřejné správy, očekává se také zastoupení samospráv. Pracovní skupina bude mít za úkol schvalovat pravidla výběru a realizace projektů, bude moci změnit nebo doplnit pravidla výběru a realizace projektů, bude posuzovat a schvalovat projekty předložené implementačními orgány, monitorovat projekty a projednávat roční zprávy o využití

prostředků mechanismů. Očekává se, že memorandum bude v průběhu dvou až tří měsíců uzavřeno a začnou se podnikat veškeré kroky k tomu, aby bylo možné finanční mechanismy co nejdříve využívat. Velkou šanci čerpat peníze budou mít obce a kraje. Jako u strukturálních fondů, také zde se počítá s kofinancováním projektů, problémem však může být nutnost zajistit na realizaci vlastní prostředky, jelikož náklady projektů budou zřejmě hrazeny zpětně jako u strukturálních fondů. Výše kofinancování českých subjektů bude určena, avšak u projektů veřejných organizací, obcí a neziskových organizací se očekává menší podíl spolufinancování než u soukromých subjektů. Implementačními orgány těchto mechanismů budou jmenovány příslušné úřady veřejné správy, pod které daná oblast (životní prostředí, justice apod.) spadá. Svaz měst a obcí České republiky byl o tomto finančním nástroji informován na schůzce generálních sekretářů asociací Evropy, kterou pořádala Rada evropských obcí a regionů ve Frankfurtu. Účastí na semináři, který pořádala Norská asociace místních a regionálních samospráv v Bruselu dne 9. března 2004, byly podniknuty předběžné kroky k tomu, aby Svaz byl při přípravě dohody o spolupráci mezi ČR a státy ESVO/EHP konzultován a aby byly zájmy obcí a měst patřičně zohledněny. Eva Kochová

informační servis č. 4/2004 strana 23

Města a obce hledají partnera v ČR Mikroregion Vlára - Váh Počet obyvatel: Celkem na území mikroregionu žije cca 26 000 obyvatel Geografická poloha: Území mikroregionu se nachází v západní části Slovenska podél řek Vlára a Váh. Dominantním pohořím jsou Bílé Karpaty. Členy sdružení je 9 obcí – Nemšová, Holešov, Borčice Horné Srnie, Kameničany, Sedmerovec. Slávnica, Skalka nad Váhom, Horná Súča, Dolná Súča. Charakteristika: Regionální sdružení bylo založeno v roce 1999. Předmětem jeho činnosti je rekonstrukce a vybudování kanalizace a vodovodních sítí, ochrana životního prostředí, rozvoj turistických aktivit, podpora cestovního ruchu, budování průmyslových zón a podpora zemědělské výroby. V regionu převládá smíšená průmyslově-zemědělská výroba, nezaměstnanost se pohybuje okolo 7 %. V souvislosti s decentralizací veřejné správy a s přechodem kompetencí na samosprávu řeší obce problémy s financováním a řízením školství, s řízením sociální sféry, se stavební činností, s ochranou životního prostředí, s rozvojem a podporou pracovních aktivit apod. Oblast spolupráce: Mikroregion by rád navázal spolupráci s podobným sdružením obcí v ČR s cílem vyměňovat si zkušenosti v oblasti řízení samosprávy a spolupracovat při získávání prostředků z fondů EU.

Město Rozzano, Itálie Počet obyvatel: 38 000 Geografická poloha: Město se nachází na severu Itálie, blízko Milána v kraji Lombardia. Charakteristika: Historie města se datuje již od roku 1000 – 1100 n.l. V období vlády milánských knížat v roce 1239 bylo město opevněno, aby posílilo obranný systém feudálů. Město Rozzano je především městem služeb, a to jak veřejných, tak i soukromých. Město má bohaté zkušenosti v oblasti administrativní a v zajišťování bezpečnosti obyvatelstva. Ekonomická situace: Město Rozzano je hlavně zónou průmyslovou - je zde rozvinut chemický, strojírenský, elektronický, textilní a papírenský průmysl. Pěstuje se zde rýže. Oblast spolupráce: Zájem je především o výměnu zkušeností v oblasti kultury, ekonomiky (výměna zkušeností s průmyslovými podniky) a administrativy.

MEZINÁRODNÍ PARTNERSTVÍ V ČIŠTĚNÍ ODPADNÍCH VOD NABÍDKA NA ZAPOJENÍ DO PROJEKTU Projekt Mezinárodní partnerství v čištění odpadních vod, který realizuje německá nezisková organizace Kommunale Umwelt-Aktion (U.A.N.), se zaměřuje na praktickou podporu obcím v oblasti hospodaření s odpadními vodami. Hlavním cílem projektu je vytvořit partnerství mezi obcemi a městy v Evropě, které by spolupracovaly v oblasti čištění odpadních vod, zásobování vodou a na základě výměny praktických zkušeností si navzájem pomáhaly v řešení problémů v této oblasti. Aktivity projektu mají dvě podoby. Obce jednak spolupracují v rámci projektu na základě vzájemného dvoustranného partnerství, kde je možné např. navázat na již existující twinningové partnerství. Partnerské obce mohou na individuální bázi řešit své vlastní problémy v této oblasti, konzultovat mezi sebou možná řešení a předávat si zkušenosti. Druhým komponentem projektu je organizace mezinárodních seminářů a konferencí zaštiťovaných realizátorem projektu, které umožňují výměnu nejlepších zkušeností a informací z této oblasti na mezinárodním fóru. Dosud je do projektu zapojeno celkem 185 obcí a měst, především z Německa, Polska a baltských států. Organizace Kommunale UmweltAktion by chtěla nyní rozšířit aktivity projektu do České republiky a dalších zemí Evropy (především do přistupujících zemí) prostřednictvím zapojení obcí a měst do projektu. V případě zájmu o účast na projektu kontaktujte Svaz měst a obcí ČR nebo přímo organizaci Kommunale Umwelt-Aktion U.A.N. (kontaktní osobou je Wiebke Abeling, tel.: +49 511 302 85 68, e-mail: [email protected]). Více informací o projektu je možné získat na webových stránkách www.uan.de.

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. Vychází v nákladu 2900 ks zdarma. Vydává SMO ČR Kancelář: Pacovská 31, Praha 4, 140 00, Tel.: 241 733 589, Fax: 241 733 586, e-mail: [email protected] Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. Sazba, tisk: TS&S s.r.o., Tel./Fax: 251 561 038, e-mail: [email protected] Uzávěrka tohoto čísla 31. 3. 2004 MK ČR E 14584 Vytištěno na recyklovatelném papíře