2004 Z OBSAHU 12. ROČNÍK MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY. smocr.cz

Z OBSAHU è Samosprávy a EU è Porušení rozpočtové

kázně è Elektronický podpis

12. ROČNÍK

6/2004

è Veřejné zakázky

a veřejné služby

MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected]

Vážené starostky, vážení starostové. Nedávno jsme zažili historický okamžik vstupu do Evropské unie. Zmizelo dlouhotrvající rozdělení evropského prostoru a česká města a obce se vrátily tam, kam vždy historicky, sociálně a kulturně patřily. Tímto momentem však naše úsilí nekončí. Naopak. Kromě rozhodování naší vlády, Parlamentu a Senátu, budou život našich samospráv přímo ovlivňovat také aktivity institucí EU. Pro Svaz jako organizaci, která hájí Vaše zájmy, to znamená sledovat stejně pečlivě dění na úrovni národní i evropské. A nejen to. Na obou úrovních musíme také aktivně jednat a lobbovat. Přesto, že jsme členy Unie tak krátce, podařilo se nám na tomto poli dosáhnout několika významných úspěchů. Ve dnech 10. a 11. května t.r. proběhlo v Bruselu na půdě Evropského parlamentu 3. evropské kohezní fórum, organizované Evropskou komisí. Toto fórum se zabývalo budoucností politiky soudržnosti v Evropě v letech 2007 – 2012. Před vlastním zasedáním fóra se uskutečnila událost, která má pro postavení samospráv v Evropské unii mimořádný význam. Evropská komise v čele se svým předsedou Romanem Prodim se poprvé v historii Unie sešla se zástupci nejvýznamnějších evropských asociací samospráv a Výboru regionů ke konzultacím nad jejími připravovanými opatřeními. Předseda Svazu měst a obcí ČR Oldřich Vlasák byl jedním ze sedmi řečníků, kteří promluvili za sto čtyřicet přítomných zástupců asociací. Předseda Svazu seznámil nejvyšší představitele Evropské komise se situací v České republice z pohledu obecních samospráv a zároveň představil i náš Svaz a jeho aktivity. Jednání Kohezního fóra se poprvé, již jako řádná členská země Evropské unie, zúčastnila i delegace České republiky v čele s předsedou vlády.

Byla složena ze zástupců ministerstev, Asociace krajů a Svazu měst a obcí ČR. Zde stojí za zmínku skutečnost, že v této delegaci, jako v jedné z mála, byli zástupci národní asociace místních samospráv. I to je důkazem prestiže našeho Svazu. V úvodních vystoupeních se vystřídali nejvýznamnější představitelé orgánů Evropské unie v čele s Romanem Prodim.Všichni řečníci se jednoznačně vyslovili pro pokračování finanční podpory politiky soudržnosti. Některé hlasy z regionů „starých“ členských zemí upozorňovaly na nutnost neustávat v pomoci i pro ně. Dále zazněla slova o složitém, byrokratickém systému a bruselském centralismu. Poslední postřeh je však patrně z našeho pohledu nejdůležitější - nesmíme nechávat plynout procesy příprav jakýchkoliv „evropských politik“ bez naší účasti. Je třeba koordinovaně ve spolupráci s partnery z veřejné správy prosazovat na zahraničním poli společná stanoviska a využívat k tomu všech úrovní našich zastoupení v evropských strukturách. Dovolte nám proto v této souvislosti upozornit Vás na blížící se volby do Evropského parlamentu. Kandidáty do této instituce jsme oslovili s pěti otázkami týkajícími se jejich aktivit v oblasti prosazování zájmů místních samospráv v Evropském parlamentu. Uvnitř tohoto čísla Vám přinášíme vyhodnocení reakcí včetně jednotlivých odpovědí kandidátů. Doufáme, že Vám pomohou nahlédnout do ochoty jednotlivých politických stran a jejích zástupců odpovídat na otázky související se samosprávami a zjistit, jak se budoucí europoslanci orientují v tématech evropské politiky. Tato politika totiž bude mít závažný dopad i na život našich měst a obcí. Jaromír Jech Milena Jabůrková

Aktuality l

V úterý 11. května se Dagmar Plachá z Kanceláře Svazu zúčastnila zasedání Výboru Rady vlády pro nestátní neziskové organizace, který je zaměřen na spolupráci s regiony. Výbor projednal materiál pro schůzi vlády ČR „Návrh hlavních oblastí státní dotační politiky vůči NNO pro rok 2005 a rozbor jejich financování z vybraných veřejných rozpočtů v roce 2003“. Výbor se také zabýval změnami v rámci Společného regionálního operačního programu pro využívání strukturálních fondů EU (SROP) na úrovni krajů a podporou NNO. SROP oficiálně odstartoval 3. května 2004 a všechny příručky jsou zveřejněny nawww.strukturalni-fondy.cz.

l

V pátek 14. května se výkonný místopředseda Jaromír Jech zúčastnil Valného shromáždění Sdružení měst a obcí východní Moravy, které se konalo za účasti zhruba padesáti zástupců členských obcí ve velkém sále Domu kultury v Uherském Brodě. Mimo běžných bodů programu (volby komisí, zprávy o činnosti za poslední rok, volby na uvolněná místa v orgánech sdružení, projednávání členských příspěvků a rozpočtu) byla zajímavá informace o činnosti Regionální rozvojové agentury východní Moravy. Výkonný místopředseda Jech ve svém příspěvku seznámil účastníky setkání s aktuálními novinkami ze svazového dění. Informoval o podpisu Dohody s vládou ČR, o povinnostech Svazu ve vztahu k zařazení Svazu mezi řádná připomínková místa, o průběhu projednávání 3. kohezní zprávy, kterého se zúčastnila svazová delegace, či o vývoji v oblasti novely nařízení vlády o odměnách zastupitelům samospráv. Stranou diskuse nezůstala ani otázka v poslední době často zmiňované korupce na radnicích. V neposlední řadě Jech zmínil i možnosti regionálních sdružení zapojit se do svazové práce prostřednictvím Regionální komise Svazu a v tomto duchu nabídl i užšímu vedení SMO VM spolupráci.

Ve středu 19. května pořádalo Ministerstvo financí seminář k Informačnímu systému o platu (ISP). Již více než tři roky (od 1. 1. 2001) je účinná novela zákona o platu, která ukládá zaměstnavatelům poskytujícím plat a odměny za pracovní pohotovost alespoň jednomu zaměstnanci (tedy i samosprávným celkům) povinnost elektronicky zasílat do ISP údaje o prostředcích na platy a na odměny, o průměrných výdělcích a o osobních údajích zaměstnanců ovlivňujících výši platu. Podrobněji vše upravuje nařízení vlády č. 289/2002 Sb. účinné od 1. července 2002. První sběr dat tudíž proběhl až v loňském roce a právě na semináři byli účastníci seznámeni s výsledky za rok 2003 a upozorněni na nejčastější chyby při vkládání údajů do elektronického formuláře. Nejdůležitější informace lze stručně shrnout do následujících bodů: 1) význam vkládání údajů do ISP: ministerstvo získá přehled o personálním a finančním řízení u jednotlivých předkladatelů i celkově, obcím by ISP měl napomoci při sestavování rozpočtu; údaje jsou též poskytovány Eurostatu (statistickému úřadu EU) 2) souhrnný výsledek za rok 2003: údaje poskytlo řádově 13 500 zaměstnavatelů za celkem 808 000 zaměstnanců (z toho obce 11 116 zaměstnavatelů a 305 519 zaměstnanců) 3) sběr dat za 1. pololetí 2004 bude probíhat od 1. července do 5. srpna; registrace je zahájena od 1. června; data lze zasílat pouze přes webové rozhraní – přístup na https://isp.mfcr.cz/ISP/ 4) dokud nebude legislativně a technologicky zabezpečena povinnost používat elektronický podpis, nebude na obcích vyžadován; přitom náklady na pořízení vhodného softwaru se odhadují na 3 000 Kč na 1 počítač + cena za používání certifikátu minimálně 752 Kč za rok. l

Bližší informace naleznete na stránkách Ministerstva financí www.mfcr.cz/isp; dotazy a připomínky lze zasílat na adresu: [email protected].

Informujeme KRÁTKÉ OHLÉDNUTÍ ZA 11. CELOSTÁTNÍM KONGRESEM STAROSTŮ A PRIMÁTORŮ - poděkování generálního sekretáře Rady evropských obcí a regionů Jeremy Smithe Generální sekretář Rady evropských obcí a regionů (CEMR) Jeremy Smith svým osobním dopisem upřímně poděkoval Svazu měst a obcí České republiky, jmenovitě předsedovi Svazu Oldřichu Vlasákovi a výkonnému místopředsedovi Jaromíru Jechovi, za úspěšnou společnou organizaci 11. kongresu starostů a primátorů s tématem „Důsledky přistoupení k Evropské unii pro obce a města“, který se konal 22. dubna 2004 v Brně. Mezi jiným zdůraznil: „Odpolední semináře bezprostředně navazující na kongres byly příkladem skvělé spolupráce mezi CEMR a Svazem, která existuje od chvíle, kdy se Svaz stal členem Rady evropských obcí a regionů.“ Velmi dobré organizaci především ze strany Kanceláře Svazu připsal také jednoznačně pozitivní reakce zahraničních hostů. V neposlední řadě vyjádřil své potěšení nad tím, že se mohl zúčastnit podepsání Dohody o vzájemné spolupráci mezi Svazem měst a obcí ČR a vládou České republiky. Tento krok označil za významný úspěch pro místní samosprávy. V závěru podotkl, že se velice těší na další a intenzivnější spolupráci do budoucna. O průběhu kongresu jsme vás informovali v posledním čísle našeho zpravodaje, shrnutí celé akce naleznete také na našich webových stránkách http://www.smocr.cz. Prezentace mluvčích jsou k dispozici na vyžádání v Kanceláři Svazu. Eva Kochová informační servis č. 6/2004 strana 2

PROČ SE MAJÍ SAMOSPRÁVY ZAJÍMAT O TO, CO SE DĚJE V EVROPSKÉ UNII? Několik týdnů jsme členy Evropské unie a poprvé máme příležitost ovlivnit její podobu tím, že odevzdáme svůj hlas ve volbách do Evropského parlamentu. Mnozí zastupitelé si však kladou otázku, zda Unie není příliš vzdálená každodenním problémům, jež musí řešit. Nebylo by lépe věnovat čas, kterého je tak málo, raději starostem o město či obec? Jasnou odpovědí na toto váhání mohou být slova Ericha Pramböcka, ředitele Rakouské asociace měst, které pronesl na nedávném kongresu starostů v Brně o tom, že zásahy institucí Evropské unie skrze normy a legislativu nemusejí pro obce znamenat pouze pozitivní změny. Podle jeho názoru je Evropská unie, kromě poskytování prostředků na rozvoj regionů a obcí, naopak zdrojem mnohých nových norem a zákonů, ovlivňujících a zasahujících do kompetencí komunální sféry. Obce a města musí mít zájem, aby nová rozhodnutí ohledně využívání podpůrných fondů, co nejlépe pomáhala jejich rozvoji. Dále je třeba starat se o to, aby formování nových legislativních norem ovlivňovali lidé, kteří rozumí komunální úrovni, mají praktické znalosti z této oblasti a jsou ochotni naslouchat. Toto všechno můžeme ovlivnit výběrem kandidátů v nadcházejících volbách do Evropského parlamentu. Evropský parlament – největší demokratická instituce na světě – bude totiž, se svými zástupci z 25 zemí Evropy reprezentujícími 450 miliónů lidí, klíčovým partnerem při vytváření legislativního a politického prostředí Unie. Pro samosprávy je parlament jedním z nejdůležitějších míst, kde mohou uplatňovat svůj vliv, protože více než 55 % jeho připomínek je nakonec zapracováno do výsledné podoby legislativních návrhů.

Srovnání počtu zaslaných a přijatých odpovědí

Abychom vám nastínili ochotu našich kandidátů do Evropského parlamentu spolupracovat se samosprávami a přiblížili jejich názory na otázky, které se samospráv významně dotknou, oslovili jsme sedm z kandidujících stran či uskupení: Občanskou demokratickou stranu (ODS), Českou stranu sociálně demokratickou (ČSSD), Křesťanskodemokratickou unii – Českou stranu lidovou (KDUČSL), Unii liberálních demokratů (ULD), Sdružení nezávislých kandidátů – Evropské demokraty (SNK-ED), Stranu zelených (SZ) a Komunistickou stranu Čech a Moravy (KSČM). Celkem bylo zasláno 68 dopisů s otázkami týkajícími se základních bodů politik ovlivňujících fungování samospráv v Evropské unii, přičemž jsme se soustředili vždy na prvních 9 – 10 z těch, kteří figurují na kandidátce. Osloveni byli všichni kandidáti, o kterých bylo v době rozesílání dopisů, tj. 19. dubna 2004, známo, že budou kandidovat. Do 21. 5. jsme obdrželi celkem 20 odpovědí, tj. návratnost odpovědí byla 13,6 %. Z prvního grafu tedy jasně vyplývá, že velká část kandidátů komunikaci se samosprávami nepovažuje za důležitou. O to více je třeba si vážit těch, kteří nám odpověď zaslali a zejména pak těch, kteří vypracování odpovědí věnovali náležitou pozornost. Jak je z grafu patrné, návratnost odpovědí podle jednotlivých stran se vzácně shoduje – žádná ze stran nebo uskupení nepřekvapila výrazným rozdílem v počtu reakcí. Úroveň zpracování se však výrazně liší. Jejich hodnocení necháváme na vás – došlé odpovědí naleznete v plném znění v příloze tohoto čísla InS. Doporučujeme Vám, abyste jim věnovali náležitou pozornost, protože vám umožní udělat si o schopnostech jednotlivých kandidátů zastupovat zájmy obcí náležitý obrázek. Milena Jabůrková

Počet odpovědí kandidátů podle jednotlivých stran a uskupení

informační servis č. 6/2004 strana 3

JAK POSTUPOVAT V PŘÍPADĚ PORUŠENÍ ROZPOČTOVÉ KÁZNĚ Mnoho obcí se dostává do situace, kdy nejsou schopny dostát svým závazkům vyplývajícím z přijatých dotací. Nejvíce se tento problém vyskytuje u dotací na plynofikaci obce, kterou poskytuje Státní fond životního prostředí. K těmto otázkám jsme se na stránkách INSu již několikrát vyjadřovali, přesto se dotazy na porušení rozpočtové kázně neustále objevují. Zkusme se tedy na celou věc podívat ještě jednou. Při získání dotace musí obec uzavřít s poskytovatelem dotace smlouvu, ve které jsou vymezeny podmínky, za jakých bude vyplacena. Obec je povinna všechny podmínky vyplývající ze smlouvy dodržet. Pokud se tak nestane, dopouští se tzv. porušení rozpočtové kázně podle § 44 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „rozpočtová pravidla“). Obec by měla v průběhu realizace akce pečlivě sledovat, zda jsou jednotlivé podmínky dodržovány a měla by taktéž průběžně analyzovat, zda bude schopna všechny podmínky realizace dodržet až do úspěšného ukončení akce. Pokud obec při realizaci projektu zjistí, že nebude schopná podmínky dotace dodržet (byť by se někomu mohlo zdát, že se jedná o malichernosti), pak je nezbytné ihned vstoupit do jednání s poskytovatelem dotace a usilovat o uzavření dodatku ke smlouvě. Dodatek ke smlouvě o poskytnutí dotace musí být podepsán ještě před potenciálním porušením rozpočtové kázně. t

V případě, že již došlo k porušení rozpočtové kázně, musí obec odvést do státního rozpočtu, státního fondu atd. odvod za porušení rozpočtové kázně ve stejné výši, v jaké byla porušena rozpočtová kázeň, a zároveň je obec povinna zaplatit penále ve výši 1 promile denně z částky, která se týká porušení rozpočtové kázně, nejvýše však do výše této částky. V praxi to vypadá většinou tak, že přijde kontrola z finančního úřadu, která porušení rozpočtové kázně odhalí a sepíše protokol. Speciálně u dotací na plynofikaci není většina obcí schopna dodržet svůj závazek vůči Státnímu fondu životního prostředí. Obce se zavázaly k příliš vysokému počtu připojení domácností na plyn. Pokud se ale obec již dostane do situace, kdy jí finanční úřad vyměřil sankci za porušení rozpočtové kázně, je třeba urychleně jednat. Nejlépe je obrátit se s žádostí o pomoc na profesionálního právníka, ať již na obecním úřadě či v advokátní kanceláři. t

V případě, že již byl vydán platební výměr, je vhodné podat k příslušnému Finančnímu úřadu „Žádost o prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně a penále za porušení rozpočtové kázně“ podle § 44 odst. 6 a 7 rozpočtových pravidel. Prominutí nebo částečné prominutí povinnosti odvodu za porušení rozpočtové kázně až do výše 5 % může povolit příslušné finanční ředitelství, nad 5 % pak ministerstvo financí. O prominutí nebo částečné prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně a penále může požádat pouze fyzická osoba, právnická osoba (v našem případě obec), která se porušení rozpočtové kázně dopustila. Ministerstvu se žádost podává prostřednictvím toho územního finančního orgánu, který tento odvod a penále uložil. Žádost musí být řádným způsobem odůvodněna, musí z ní být patrné, kdo a komu žádost podává, dále musí být uvedeno příslušné číslo jednací, aby bylo zřejmé, o jaké konkrétní porušení rozpočtové kázně se jedná atd. Současně s žádostí o prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně je vhodné podat žádost o posečkání daně podle § 60 zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů. (Zákon o správě daní a poplatků používá také pro odvody za porušení rozpočtové kázně legislativní zkratku „daně“.) Z žádosti o posečkání daně musí být opět patrné, kdo a komu žádost podává, k čemu se vztahuje (uvést příslušné číslo jednací finančního úřadu). I tato žádost musí být řádně odůvodněna. Pokud by zaplacení sankce způsobilo obci vážnou újmu, doporučujeme to v odůvodnění uvést. t

Pozor, povinnost odvodu a penále nelze prominout nebo částečně prominout v případě neoprávněně použitých nebo zadržených prostředků svěřených Evropskými společenstvími České republice z rozpočtu Evropské unie. Uvedený návod, jak postupovat v případě porušení rozpočtové kázně, je pouze rámcový. Každé porušení má svá specifika, a proto je vždy nejlepší obrátit se na odborníka, který posoudí Váš individuální případ. Mgr. Lukáš Váňa

ELEKTRONICKÝ PODPIS V KOSTCE Přestože zákon o elektronickém podpisu platí již téměř čtyři roky, informovanost občanů o tomto novém nástroji komunikace je velmi nízká. Z výsledků analýzy společnosti STEM/MARK provedené v prosinci 2003 pro Ministerstvo vnitra vyplývá, že konkrétní představu o elektronickém podpisu má jen 16 % občanů a v praxi jej využívá necelé procento občanů. V budoucnu by 20 % občanů mělo zájem využít elektronický podpis v komunikaci se státní správou a samosprávou. Nový správní řád, který by měl nabýt účinnosti od 1. 1. 2006, bude po obcích požadovat přijímání elektronických podání, doručování písemností na elektronické adresy a vydávání správních aktů v elektronické podobě. Připravili jsme proto pro vás ty nejzákladnější informace a také odkazy na literaturu a webové stránky, kde lze nalézt vše o elektronickém podpisu mnohem podrobněji. Co je to elektronický podpis? Elektronický podpis (e-podpis) je číslo, které se připojuje k elektronickým datům a zahrnuje jak identitu odesílatele, tak obsah odesílaného dokumentu. Podepsáno může být v podstatě cokoliv (obsah diskety, fotografie, přístupy k webovým t


serverům, emailová zpráva, přístupy do databáze apod.). Je prakticky nemožné e-podpis zfalšovat a je jednodušeji ověřitelný než podpis klasický. Zatím nejobvyklejším typem je podpis digitální. Ten vzniká pomocí šifrování dvěma klíči. Jeden z nich je klíč soukromý a zná jej pouze autor dokumentu,

druhý je veřejný a může jej znát kdokoliv. Samotný digitální podpis je tedy velké číslo vytvořené vlastníkem použitím podepisovacího prostředku - soukromého klíče. Nikdo jiný jej vytvořit nemůže, všichni ostatní ale mohou tento podpis ověřit, protože veřejný klíč je přístupný všem a jeho pravost je ověřena certifikační autoritou. K čemu je e-podpis dobrý? E-podpis má tři základní vlastnosti: 1) umožňuje jednoznačnou identifikaci toho, kdo jej používá, 2) chrání obsah podepsané zprávy, 3) podepsaná zpráva je nepopiratelná – příjemce má jistotu, že to, co obdržel, skutečně pochází od vás, že to cestou (při přenosu) nebylo změněno, a naopak vy nebudete moci popřít, že to pochází od vás. Používání e-podpisu značně usnadní komunikaci mezi občanem a úřady. Jakmile občan, který je obvykle nucen dokumenty přenášet mezi úřady, získá právně uznanou možnost podepisovat se elektronickým podpisem, může většina komunikace mezi ním a úřady probíhat dálkově. Elektronickou cestou bude moci podávat nejrůznější prohlášení, daňová přiznání, přihlášky a odhlášky, žádosti o výpis z trestního rejstříku, o sociální dávky, dokonce i odhlásit vozidlo na dopravním inspektorátu. V konečném efektu občan ušetří čas a úřad zase náklady na tisk a distribuci papírových dokumentů. t

Kde se dá získat? Jako elektronický podpis slouží tzv. certifikáty, které vydávají certifikační autority (CA). Zákon č. 227/2000 Sb., o elektrot

nickém podpisu, vyžaduje při komunikaci s veřejnou správou používat zaručený elektronický podpis vydaný na základě kvalifikovaného certifikátu. Prozatím jedinou společností, která získala autorizaci a vydává kvalifikované certifikáty, je První certifikační autorita, a.s. (I.CA www.ica.cz). Uživatel dostane od I.CA disketu, z níž se podpis nahraje do počítače a Windows jej automaticky uloží do správného adresáře. Podpis lze k e-mailu snadno přiložit přes poštovního klienta, například Microsoft Outlook. V horní liště šablony „nová zpráva“ je umístěna ikona „Digitálně podepsat zprávu“. Digitálními podpisy je možné „zapečetit“ i e-mailovou poštu, a to nejen při komunikaci s úřady, ale například i v rámci firmy. A hlavně: Kolik to bude stát? Na konferenci ISSS v Hradci Králové (29. - 30. 3. 2004) Ministerstvo informatiky představilo záměr poskytnout zdarma všem obcím zaručené elektronické podpisy. Při množstevní slevě nakoupí ministerstvo jeden certifikát za 370 Kč, z vlastního rozpočtu vyčlenilo celkem 3 mil. Kč; dostane se tedy na každou obec. Jediný háček je v tom, že vydané elektronické podpisy budou platit pouze 1 rok. Další obnovení certifikátu si již obce budou muset zaplatit samy. Standardní kvalifikovaný certifikát s dobou platnosti 12 měsíců poskytuje První certifikační agentura za 752 Kč včetně DPH. Mgr. Martina Kopsová t

Literatura a odkazy: D. Bosáková, A. Kučerová, J. Peca, P. Vondruška: Elektronický podpis, nakl. ANAG, 2002, 141 stran, www.ica.cz; www.epravo.cz (rubrika Právo a IT); www.micr.cz (Ministerstvo informatiky)

TRVALÁ UDRŽITELNOST ROZVOJOVÝCH PROJEKTŮ Při přípravě rozvojových projektů se často hovoří o trvalé udržitelnosti projektů. Nejednou však tento pojem zůstává bez vysvětlení a často se mylně spojuje pouze s životním prostředím. Pokusíme se přiblížit, co je tímto pojmem myšleno v rozvojových projektech, které se zaměřují na nemateriální stránku rozvoje obce. Trvalou udržitelnost projektu lze vnímat jako ztotožnění, soulad lokality, resp. obce s projektem, situaci, kdy obec, její obyvatelé, podnikatelé, instituce atd. vezmou projekt „za svůj“, identifikují se s projektem do té míry, že v dlouhodobém časovém horizontu převezmou dobrovolně odpovědnost za budoucí rozvoj obce. Řešení záležitostí, na které projekt reaguje, tak přesně odpovídá místně viděným potřebám změny, tzn. je v souladu s vizí, která by měla stát za každým rozvojovým projektem. Předpokladem trvalé udržitelnosti projektů je jednak využívání místních specifických zdrojů, iniciativy a podnikavosti obyvatel obce, a také diverzifikace (rozrůznění) aktivit. Využití těchto zdrojů je důležité z důvodu individuálních potřeb obce, neboť každá obec, resp. její obyvatelé a další subjekty mají odlišné

nároky, materiální zázemí, normy jednání, kulturní tradice, a také z důvodu určité míry soběstačnosti lokality, kdy obec není zásadním způsobem odkázána na vnější zdroje. Iniciativa a podnikavost obyvatel obce by měla v rozvojových projektech hrát zásadní roli. Pro zapojení obyvatel obce do úvodní fáze, tj. rozhodování o projektu existují hlasy pro i proti. Argument pro, který říká, že zapojení občanů do rozhodovacího procesu podporuje demokratický proces a snáz se posléze nachází podpora pro projekt uvnitř obce, jistě všechna proti převáží. Diverzifikace aktivit navíc umožňuje obyvatelům lokality zapojit se do různých činností doprovázejících přípravu a realizaci projektu, tzn. snižuje se riziko „nepřijetí“ projektu a existuje větší šance na úspěšnou realizaci projektu. Uvědomění si nutnosti převzetí zodpovědnosti za rozvoj obcí nejen u volených zástupců, kde je to jistě samozřejmostí, ale především u obyvatel obcí, posiluje myšlenku rozhodování o obci v obci a plně koresponduje se současným trendem trvale udržitelného rozvoje. Ing. Barbora Šimůnková


VŠICHNI JSME SPOTŘEBITELÉ Starostové i vrátní, majitelé prestižních i nejobyčejnějších platebních karet, všichni jsme spotřebitelé. Trápí nás v podstatě stejné věci – problémy s neuznáním reklamce, potíž při odstoupení od smlouvy, neznalost, jak si stěžovat na špatnou práci stavební firmy, která rekonstruuje či staví byt nebo dům… Problémů jsou stovky a spotřebitelé při jejich řešení mnohdy tápou, protože znalost práv v České republice na rozdíl od zahraničí ve spotřebitelském českém prostředí pokulhává. Sdružení obrany spotřebitelů České republiky je nezisková, nevládní organizace, občanské sdružení, které od roku 1993 hájí spotřebitelská práva, v poradnách pomáhá lidem při řešení jejich problémů, šíří osvětu, aby lidé věděli, co mohou dělat, jaké možnosti jim zákon dává. V České republice máme 9 spotřebitelských informačních center (SOS), spotřebitelům pomáháme v 17 poradnách, vydáváme časopis Štít spotřebitele a provozujeme internetový server Svět spotřebitelů na www.spotrebitele.info. A na něm SOS nabízí obcím, které mají své internetové stránky, aby svým občanům umožnily větší přístup ke spotřebitelským informacím. SOS připravilo systém tzv. partnerských poraden pro obce, města a další nezávislé instituce (komerční firmy tohoto nemohou z důvodu udržení nezávislosti SOS využívat). Každá obec může získat partnerskou poradnu bezplatnou registrací . Od registrovaných institucí očekáváme, že na své internetové stránky nebo veřejnou vývěsku umístí odkaz

na tuto partnerskou poradnu, aby jejich občané věděli, kde mohou bezplatně konzultovat svůj dotaz. Obec či instituce mohou tuto službu rozvíjet i dále - např. mohou svým občanům nabídnout, že dotaz vloží do systému a po jeho zodpovězení odpověď zprostředkují tazateli. Tímto způsobem mohou pak této služby využívat i spotřebitelé bez připojení k internetu. Určitě stojí za zmínku některé stránky např.: www.partner.sp otrebitele.info/jindrichuvhradec.php, www.partner.spotrebit ele.info/hustopece.php, nebo bez loga www.partner.spotrebitele.info/prostejov.php. Celý seznam partnerských obcí mohou zájemci najít na http://www.partner.spotrebitele.info/partneri.php Zájemci mohou získat bližší informace i se rovnou zaregistrovat na www.partner.spotrebitele.info. Řada obcí a většina měst vydává v nejrůznější podobě také určitý zpravodaj pro své občany. SOS nabízí možnost zařazení sloupku spotřebitelské poradny do tohoto periodika. SOS kladené dotazy bezplatně zodpoví a poskytne ke zveřejnění. Zkušenosti nás přesvědčily, a lidé z obcí, jejichž dotazy dostáváme to potvrzují, všechny obce, které se snaží něco dělat pro své občany, by měly mít partnerskou poradnu s SOS. Mgr. Ivana Picková Sdružení obrany spotřebitelů ČR

Z JEDNÁNÍ KOMISÍ dodatečných investic. Tyto velké zdroje pak vykoupí většinu biomasy. Přítomní též upozornili, že u spoluspalování je možné těžko sledovat hospodaření, vykazování spotřeby se provádí pouze na základě dodacích listů a faktur a vzniká tak tedy velký prostor pro hospodářské machinace. Shodli se, že možným řešením by bylo zrušit podporu spoluspalování biomasy s fosilními palivy. Spoluspalování by pak bylo využíváno pouze jako vyrovnávací článek pro zužitkování „zbylé“ biomasy. Členové komise se s hosty jednání dohodli na zaslání doplňujících podkladů k předložené studii a předložení informací o jednotlivých obcích (cca 90), které využívají k výrobě tepla biomasu, poté případně vydají své stanovisko k této problematice.

Energetická komise jednala 27. dubna v Hradci Králové

Využívání biomasy Jak už bylo na minulých jednáních komise zmiňováno, velkým problémem při využití biomasy se v současné době stává její nedostatek. O své zkušenosti s fungováním kotelny na biomasu se se členy komise přijel podělit senátor a starosta Bystřice nad Pernštejnem Ing. Josef Novotný. Potvrdil, že kotelna se stává postupně nerentabilní, jelikož palivo musí dovážet z velkých vzdáleností. Z výsledků studie o spoluspalování biomasy a uhlí společnosti CityPlan, kterou prezentoval zástupce této společnosti Ing. Ivan Beneš, jasně vyplývá, že je třeba iniciovat změnu parametrů spoluspalování formou cenového rozhodnutí Energetického regulačního úřadu, protože takto stanovené parametry vytvářejí nerovné podmínky ve všech směrech zpracování biomasy. Problém spočívá ve stanovení výše podpory pro výrobu elektřiny spoluspalováním biomasy. Tato podpora neodpovídá ekonomickým podmínkám malých zdrojů spalujících čistou biomasu oproti stávajícím zdrojům, které mohou biomasu spoluspalovat s uhlím bez výrazných


Plynofikace Jednání ohledně plynofikací stále probíhají. Členové komise doporučili, že by bylo vhodné zabývat se také výkladem terminologie použité ve smlouvách o poskytnutí dotace, zejména pak pojmem „připojení“, a také otázkou způsobu prokazování splnění závazku připojení určitého množství zákazníků, otázkou vlastnictví plynovodů v případech, kdy bude nutné dotaci vrátit atd. upraveno ze zápisu

cepci opisováním ze zákona o ochraně ovzduší, v současnosti jsou však environmentální koncepce krajů funkčnější. V závěru setkání byl předložen návrh na spolupráci týkající se VIII. ročníku seminářů TS ČR „systémy dálkového vytápění pro města a obce“ tak, aby tyto důležité informace mělo každé zastupitelstvo obce či města. Dagmar Plachá

Energetická komise se 27. dubna sešla také s řediteli teplárenských společností Energetická komise Svazu měst a obcí ČR zasedala v rámci spolupráce s Teplárenským sdružením ČR v Hradci Králové 27. dubna 2004 v průběhu Teplárenských dnů 2004. Komise se sešla se zástupci TS ČR Ing. Hejčlem (Elektrárny Opatovice, a.s.), Ing. Hančarem (Havířovská teplárenská, a.s.), Ing. Dubou (Dalkia Česká republika, a.s.), Mgr. Drápelou (Plzeňská teplárenská, a.s.), Ing. Krejčů, Ing. Ľuptovskou a Mgr. Kaufmannem (všichni ústředí Telárenského sdružení ČR). Ředitelé teplárenských společností se silnou vazbou na města

Legislativní komise zasedala 30. dubna v Praze

Rovné příležitosti mužů a žen – zipová metoda Dagmar Plachá seznámila členy komise s Doporučením Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů ve věci přijetí opatření na podporu vyrovnaného zastoupení žen a mužů ve volených orgánech. Toto Doporučení předpokládá obsazování zastupitelstev tzv. zipovou metodou, tedy jeden muž, jedna žena. Návrh prošel meziresortním připomínkováním a ministr práce a sociálních věcí předloží toto Doporučení vládě koncem května 2004. MPSV, nositel úkolu rovnosti, doporučuje, aby v případě, že nebude dostatek žen, zůstala jim vyhrazená místa neobsazená. MV navrhuje, aby v tomto případě měli možnost obsadit tato místa muži. Komora obcí odmítla zavádění principu povinného zastoupení určitého poměru žen a mužů v zastupitelstvech obcí i na kandidátních listinách do zastupitelstev obcí. Ztotožnila se s názorem Ústavního soudu Italské republiky, že základní lidské právo kandidovat ve volbách nemůže být podrobeno režimu založenému na pohlaví. Legislativní komise zásadně odmítla zavádění principu povinného zastoupení určitého poměru žen a mužů v zastupitelstvech obcí a na kandidátních listinách do zastupitelstev obcí. Rovnost přístupu osob obou pohlaví k možnosti být volen je dle jejího názoru již nyní zaručena Ústavou České republiky. Doporučuje proto Předsednictvu Svazu, aby k tomuto problému přijalo za celý SMO ČR stanovisko. Legislativní komise je dále toho názoru, že přijetí povinného zipového principu navrhovaného v materiálu Ministerstva práce a sociálních věcí č. 2003/45164 – 702 by mohlo zejména v menších obcích ohrozit komunální volby, které by tak v mnohých případech nemusely vůbec proběhnout.

Ing. Oldřich Vlasák

vyslechli ze strany SMO ČR problémy energetiků z větších měst a starostů obcí, kde starosta musí „zvládnout veškerou problematiku“. Porovnání vědomostí o dálkovém vytápění a zásobování plynem a elektřinou je v neprospěch systémů dálkového vytápění. Ing. Hejčl upozornil na vícecestné zásobování teplem. V současné době se úspěšně šíří mylná představa, že se vlivem konkurence vytvoří tlak na snižování provozních nákladů. Dálkové vytápění však potřebuje stabilní odběr a pak může zabezpečovat potřeby konečných odběratelů se všemi pozitivními přínosy pro zásobovanou oblast i širší rámec hospodaření energií v ČR. Ze strany teplárenských společností existuje obava o uvážení těchto souvislostí v územních energetických generelech. Jsou známy případy, kdy závěry auditu zpracované z úzkého úhlu pohledu auditora jsou v rozporu s územní energetickou koncepcí. Bylo by však chybou, aby „generel“ nařizoval. Má zahrnovat relevantní možnosti, alternativy. Zdravý systém dálkového vytápění poskytuje investorům garanci cenového vývoje podpořenou nepřímou úměrou: Čím více odběratelů, tím nižší cena. Možnost zvážení alternativ by měla být zachována proti „diktátu“, protože existují systémy s prosazením nadhodnocených investic spojených s vysokou cenou. SMO ČR se zasazuje o zjednodušení legislativy a sjednocení pojmů mezi uvedenými sektory, kde se výrazně projevuje vliv různých zpracovatelů částí novely zákona č. 458/2000 Sb. V případě stavebních řízení, záborů půdy, vstupu na pozemky si každý stavební úřad tvoří vlastní výklad podle přejatých pojmů z plynárenství. Energetická komise SMO ČR a zástupce TS ČR se shodli, že velkým přínosem pro „hlídání“ nákladů by bylo vypracování cenové mapy pro věcná břemena ve městech k zabránění spekulativnímu zvyšování cen, které zaplatí i základní skupina chráněných konečných spotřebitelů i v panelovém domě. Některé magistráty tvoří nefunkční územní energetickou kon-

Legislativní oddělení Kanceláře Svazu Mgr. Milan Tauber, Mgr. Lukáš Váňa, Mgr. Klára Filipová, Dagmar Plachá, Mgr. Martina Kopsová


Způsob volby členů Rady SMO ČR Mgr. Váňa rozpracoval možné varianty volby členů Rady, které byly navrženy při posledním jednání komise (možnost A – Krajský sněm, možnost B – přímo na Sněmu). Mgr. Váňa upozornil na všechna pro a proti obou uvedených možností. Pro obě platí, že stanovený počet volených členů Rady za každý kraj by měl být poměrně rozdělen, a to podle podílu počtu obyvatel žijících v členských obcích Komory měst a Komory obcí k celkovému počtu obyvatel žijících v členských obcích Svazu v daném kraji (shodný systém s definováním zastoupení komor v Předsednictvu). K tématu proběhla dosti široká diskuse. Přítomní zvažovali, zda by bylo vhodnější klonit se spíše ke způsobu volby dohodou, jak tomu je v podstatě doposud, s nastavením určitých doporučení, či přistoupit k řádné volbě se všemi náležitostmi. Nakonec doporučili volit členy Rady na bázi dobrovolnosti a teritoriálního principu, tedy dále přepracovat variantu A – dohoda na krajských setkáních. Jako nouzový mechanismu (v případě, že v některém kraji k dohodě nedojde) pak doporučili rozpracovat řádnou volbu členů Rady.

občanského sdružení DILIA, které vyžaduje poplatky za zhotovování tiskových rozmnoženin, a to i za kopírování úředních listin, na které se autorský zákon nevztahuje, je oprávněný. JUDr. Vedral upozornil, že k § 25 zmíněného zákona existují minimálně dva diametrálně odlišné výklady. Legislativní komise doporučuje městu Solnice poplatky za kopírování úředních listin neplatit, občanské sdružení DILIA musí svůj požadavek právně prokázat.

Návrh zákona o střetu zájmů Mgr. Tauber krátce okomentoval oba návrhy zákona o střetu zájmů, tedy poslanecký návrh a návrh ministerstva spravedlnosti. Seznámil členy komise s připomínkami, které k oběma návrhům vypracovalo legislativní oddělení Kanceláře Svazu. Členové komise považují oba návrhy za nepřijatelné. Na základě takovýchto zákonů by samospráva mohla přijít o mnoho kvalitních lidí. Nikdo navíc nemá zájem, aby mu byly kontrolovány příjmy z jeho pracovních aktivit. Legislativní komise doporučila Předsednictvu Svazu odmítnout oba návrhy z důvodu velkého množství legislativních vad – viz připomínky legislativního oddělení na www.smocr.cz. JUDr. Vedral ještě dodal, že návrh zákona o střetu zájmů se do Parlamentu dříve či později v každém případě dostane, a je proto třeba, aby Svaz měl nějaké alternativní řešení připraveno.

Zákon o rybářství Dle zákona o rybářství mohou rybářské lístky vydávat pouze obce III. Legislativní oddělení Kanceláře Svazu navrhuje zpracování novely tohoto zákona, která by umožňovala vydávat rybářské lístky v přenesené působnosti všem obcím. Legislativní komise podpořila iniciativu legislativního oddělení Kanceláře Svazu zpracovat novelu zákona o rybářství, na základě které by rybářské lístky mohly vydávat všechny obce. -leZ-

Ivo Jonák, Ladislav Šia, JUDr. Josef Vedral

Přímá volba starosty Podklad pro zahájení veřejné diskuse o přímé volbě starosty předložili Svazu měst a obcí pánové Jan Kasl, zástupce Evropských demokratů, a Radim Perlín, zástupce Institutu Evropské demokracie. Podnět k otevření tohoto tématu ale v diskusi zazněl již na VIII. Sněmu Svazu v roce 2003 z úst starosty Hladkých Životic pana Petržely. JUDr. Vedral k tématu poznamenal, že na úrovni ministerstva vnitra však zatím žádná širší diskuse o přímé volbě starosty neprobíhá. K tomuto bodu jednání opět proběhla rozsáhlá diskuse. Dle členů komise je třeba nejprve si říci, zda přistoupení k přímé volbě je palčivým problémem pro většinu starostů. Přímou volbu starosty také doprovází zásadní změny v obecním zřízení. K vypracování nějakého odbornějšího stanoviska Legislativní komise, a posléze i Předsednictva Svazu, by bylo dobré načerpat a poté rozpracovat zkušenosti ze zemí, kde je přímá volba starosty již zavedena. Tedy zpracovat komparativní studii, která zmapuje výhody a nevýhody systému přímé volby starostů ve vybraných státech. Nabízí se např. sousední Rakousko nebo Slovensko. Autorský zákon – vymáhání autorských poplatků za kopírování úředních listin Podnět k jednání k tomuto bodu obdržela Kancelář Svazu od města Solnice. Město Solnice se dotazuje, zda požadavek


Sociální komise jednala společně s Komisí pro zdravotně postižené občany 5. května v Praze

Věcný záměr zákona o sociálních službách - aktuální informace Základní principy věcného záměru zákona, které vypracovalo MPSV, byly schváleny na koaliční úrovni (K9). Tyto principy počítají s určitými kompetencemi obcí (aktivní zjišťování potřeb svých obyvatel, zajišťování podmínek pro dostupnost sociálních služeb, zajišťování informační dostupnosti, spolupráce na vytváření regionálních strategií, možnost poskytovat sociální služby), které by obce měly vykonávat v samostatné působnosti. Na zajišťování dostupnosti sociálních služeb (tzn. existence odpovídající sítě) by měla každá obec dostat určitý objem finančních prostředků v závislosti na počtu obyvatel. K9 zároveň vzala na vědomí, že bude třeba navýšit celkový objem finančních prostředků na sociální služby. Ještě před jednáním K9 byl Svaz s novými principy zákona seznámen a připomínkoval je. Věcný záměr zákona, vypracovaný na základě těchto principů, je MPSV povinno předložit do vlády do konce června 2004, což znamená, že do připomínkového řízení by měl být rozeslán přibližně v polovině května 2004. Na koaliční úrovni bylo též dohodnuto, že prostředky na zřizovatelské funkce

hostem jednání komisí a bude průběžně o problematice romských komunit a projektech v této oblasti informovat.

Mgr. Kateřina Jacques, Ing. Jiří Lodr, Mgr. Irena Sonntagová

nebudou pro rok 2005 převedeny do rozpočtového určení krajů. Členové komisí se shodli, že je třeba, aby byl věcný záměr zákona v určeném termínu vládou schválen. Následně je nutné, aby se Svaz podrobně věnoval implementaci věcného záměru a základních principů do zákona. K přípravě věcného záměru zákona o sociálních službách byla vytvořena pracovní skupina složená ze zástupců Asociace krajů ČR a SMO ČR.

Problematika vztahu romských komunit a místních samospráv Hostem jednání byla paní Kateřina Jacques z Kanceláře Rady vlády pro záležitosti romské komunity, která členy komisí informovala o činnosti Rady a jejích čtyř výborů. Jedním z výborů je Výbor pro spolupráci se samosprávami, jehož členkou byla, a po jeho rekonstrukci v souvislosti s novým funkčním obdobím členů Rady opět bude, předsedkyně Sociální komise Ing. Radka Soukupová. Důležitým materiálem, vydávaným Radou, je každoročně aktualizovaná Koncepce integrace romské komunity, jejíž znění je dostupné na webových stránkách vlády - www.vlada.cz. Rada se v současné době zabývá zejména problematikou migrace Romů ze Slovenska do ČR a naopak českých Romů do dalších zemí EU. Značným problémem je také dlouhodobě trvající nepříznivá životní situace velkého množství Romů (otázka bydlení a zaměstnanosti). Paní Jacques zmínila projekty a aktivity, které jsou v této oblasti vyvíjeny. Členové komisí krátce informovali o situaci romských komunit ve svých regionech. Shodli se, že by bylo třeba evidovat občany s romskou národností, což je obtížné, neboť většina Romů sama v dotazníkových šetřeních uvádí národnost českou. Dohodli se, že romské problematice bude specielně věnováno jedno z dalších jednání komisí. Paní Jacques bude stálým

Ing. Radka Soukupová, PhDr. Jindřich Kadlec

Z různého PaedDr. Miroslav Pilát, člen komise, informoval o první schůzce Monitorovacího výboru operačního programu rozvoje lidských zdrojů zaměřené na připomínkování statutu a jednacího řádu Výboru. Podle požadavku MPSV na nominaci zástupce Svazu do Monitorovacího výboru programu EQUAL – zaměstnanost bylo schváleno jmenování Mgr. Ireny Sonntagové, vedoucí odboru sociální pomoci města Olomouce. upraveno ze zápisu

Komise pro zahraniční spolupráci zasedala 5. května v Praze

Informace o průběhu 11. kongresu starostů a primátorů Komise vzala na vědomí zprávu o průběhu kongresu starostů, který se konal 22. dubna 2004 v Brně. Doporučila vypracovat a předložit strategii aktivnějšího zapojení zástupců Svazu do činnosti CEMR a Výboru regionů včetně návrhů možností přímého lobbování Svazu v Bruselu. Dále Komise doporučila vypracovat seznam nejdůležitějších témat, které je na komunální úrovni třeba řešit v souvislosti s přistoupením České republiky do EU a předložit je na jednání s vládou ČR.

Zahájení strukturovaného dialogu mezi asociacemi místních samospráv s Evropskou komisí Komise byla informována o zahájení pravidelných konzultací a jednání mezi představiteli národních asociací měst a obcí, sdružených v Radě evropských obcí a regionů (CEMR), a Evropskou komisí. Jde o významný krok v navázání pravidelného dialogu mezi institucemi EU a samosprávou v duchu principů o dobrém vládnutí. První schůzka mezi zástupci Rady evropských obcí a regionů (CEMR) a národních asociací a předsedou Evropské komise Romanem Prodim se uskutečnila 10. května 2004. Za Svaz se jednání zúčastnil jeho předseda, Ing. Oldřich Vlasák.

Informace o kohezní zprávě EK, 3. kohezním foru a zastoupení Svazu v Resortní koordinační skupině Kancelář Svazu zpracovala informace o 3. kohezní zprávě o hospodářské a sociální soudržnosti, kterou Evropská komise vydala v únoru t.r., a o aktivitách probíhajících v oblasti politiky soudržnosti na národní a evropské úrovni. Na základě debaty k politice soudržnosti ustavilo Ministerstvo pro místní rozvoj Resortní koordinační skupinu (RKS), která je složena ze zástupců jednotlivých resortů, Asociace krajů a Svazu měst a obcí ČR a jejímž smyslem je zohledňovat zájmy jednotlivých aktérů při přípravě stanovisek k budoucí podobě strukturální politiky. V této souvislosti se ve dnech 10. – 11. května konalo 3. kohezní forum v Bruselu, na kterém se problematika budoucnosti strukturální politiky řešila (více viz úvodník tohoto čísla zpravodaje).

Spolupráce s ukrajinskou a albánskou asociací měst a obcí Komise vzala na vědomí informace o přípravě programu studijní cesty delegace ukrajinských starostů, která se uskuteční od 5. do 12. června 2004 na pozvání Svazu měst a obcí ČR. informační servis č. 6/2004 strana 9

Návštěva je spolufinancovaná z programu East East OSF. Ukrajinští starostové navštíví Prahu, Brno, Mladou Boleslav, Havlíčkův Brod a Olomouc. Studijní cesta delegace albánských starostů se uskuteční na podzim.

Informace o aktivitách projektu LOGON Komise projednala materiál týkající se současných aktivit v projektu LOGON, do kterého je Svaz měst a obcí ČR zapojen již od r. 1998. Svaz ve spolupráci s Ministerstvem zahraničních věcí připravily překlad dvou publikací LOGON, který byl distribuován členům Svazu ve formě CD ROMu prostřednictvím minulého čísla Informačního servisu. Jednání pracovní skupiny LOGON se bude konat ve dnech 11. - 13. září 2004 v Praze.

Sympozium „Úloha středoevropských měst po rozšíření EU

Stát na regionální školství neposkytuje dostatek finančních prostředků. Svaz by se měl proto zaměřit na nový návrh rozpočtového určení daní a snažit se do něho prosadit požadavky měst a obcí a zajistit tak optimální bezproblémové fungování obecního školství. Současný systém financování obecního školství je neudržitelný.

V dalších bodech programu byli členové komise informováni o jednání předsedkyně Školské komise PhDr. Marcely Štikové s Českomoravským odborovým svazem, které se týkalo především stávky učitelů, a o jednání s Mgr. Alenou Štěrbovou, předsedkyní Komise pro školství Asociace krajů, kde hlavním tématem bylo financování školství a rozpočtové určení daní. Znovu diskutovali také návrh nového školského zákona. upraveno ze zápisu

Komise vzala na vědomí účast doc. Dr. Ing. Jana Mrázka, CSc., náměstka primátora Opavy, na sympoziu „Úloha středoevropských měst po rozšíření Evropské unie“ (6. – 7. května 2004 v Miláně) a souhlasila s podporou Milánské deklarace, přijaté na závěr tohoto sympozia. -gaN-

Komise životního prostředí se sešla 7. května v Praze Jednání s viceprezidentem České stomatologické komory

Školská komise zasedala 6. května v Praze

Financování školství Starosta Žďáru nad Sázavou Jaromír Brychta, který byl hostem jednání, informoval přítomné o financování školství v kraji Vysočina. Dle jeho názoru jsou v tomto kraji upřednostňovány malé školy (v přepočtu dostávají větší finanční příspěvek od kraje podle normativů). Města jsou potom nucena slučovat

MUDr. Pavlem Chrzem MUDr. Chrz informoval členy komise o uzavření Dohody mezi Českou stomatologickou komorou a Ministerstvem životního prostředí ČR, jejímž předmětem je omezení znečišťování vod amalgámem ze stomatologických zdravotnických zařízení. Vodoprávním úřadům a České inspekci životního prostředí je určena Směrnice ministerstva životního prostředí k vydávání povolení pro vypouštění odpadních vod s obsahem rtuti ze stomatologických zdravotnických zařízení do kanalizace. Česká stomatologická komora žádá Svaz o podporu v jednání s MŽP ve věci problematiky vypouštění odpadních vod s obsahem amalgámu do kanalizace, zneškodnění uvolněného amalgámu a ve věci vytvoření jednotné metodiky kontroly. Komise životního prostředí doporučuje Předsednictvu Svazu iniciovat setkání se zástupci příslušného odboru MŽP s cílem vypracovat Metodický pokyn pro vodohospodáře pověřených obcí v duchu Dohody uzavřené mezi MŽP a ČSK.

Zákon o vodovodech a kanalizacích Předseda komise pan Novák informoval o činnosti výkladové komise ministerstva zemědělství k zákonu o vodovodech a kanalizacích. Konstatoval, že se v současné době připravuje novela celého zákona. Mgr. Martina Kopsová PhDr. Marcela Štiková

a rušit základní školy (ZŠ). Položil otázku, zda „za každou cenu“ udržovat malé školy na vesnicích. Znovu zopakoval názor Komory měst zachovat první stupeň ZŠ v obcích, ale navrhl zamyslet se i nad možností redukovat druhý stupeň ZŠ na malých obcích. K tomuto tématu proběhla široká diskuse. Názory zástupců malých obcí se pochopitelně liší od názorů představitelů větších měst (viz Z jednání Komory obcí v předcházejících číslech zpravodaje). V každém případě je třeba najít nějaké kompromisní řešení. Problémy s nedostatkem finančních prostředků se řeší v podstatě na celém území ČR, školám nezbývají prostředky na platy učitelů, resp. na jejich nenárokové složky. informační servis č. 6/2004 strana 10

Pavel Novák

DPH, rozpočtové určení daní, zkušenosti s Evropskou unií (čerpání ze strukturálních fondů), problematika odpisů, udržování majetku obcí, investiční výstavba obcí a plnění závazků ČR vůči EU obecně. Komise doporučila zpracovat přehled o vývoji příjmů a výdajů obcí, a to za posledních 10 let. Tato informace by pak měla zaznít v úvodním bloku konference. Oproti loňskému roku bude vyčleněn větší prostor pro diskusi. Opět bude pozván ministr financí, dále pak poslanci a senátoři z příslušných výborů Parlamentu. Prostory pro konání konference ještě nejsou určeny. Martina Gabryšová

Z různého Pro informaci: - Náměstek primátora Hradce Králové Ing. Otakar Divíšek byl jmenován zástupcem Svazu v Pracovní skupině pro Fond soudržnosti při Ministerstvu životního prostředí ČR. - Ve dnech 8. - 9. září 2004 se na Darovanském Dvoře u Plzně koná konference „Nakládání s dešťovými vodami ve městech a obcích“, kterou pořádá Vodohospodářská aliance. - Komise doporučila, aby Svaz požadoval výklad k plnění směrnice Rady 91/271/EHS, o čištění městských odpadních vod od Ministerstva životního prostředí ČR, případně od Ministerstva zemědělství ČR. Kancelář Svazu obdržela od Ing. Chytila, místostarosty města Jeseník, podnět Regionální komise ke snížení spotřební daně za zemní plyn používaný jako palivo do spalovacích motorů. Členové Komise vzali podnět na vědomí s tím, že v současné době ještě nemají dostatek informací k příslušnému problému a tudíž nemohou mít vyhraněný názor na jeho vyřešení.

upraveno ze zápisu

Finanční komise jednala 11. května v Praze

Celostátní finanční konference Termín konference bude pravděpodobně 7. a 8. říjen 2004. Komise určila následující témata konference: Public Private Partnership (partnerství veřejného a soukromého sektoru), zákon o veřejných zakázkách, aplikace nového zákona o

DPH Připomínky Svazu byly zaslány Senátu ČR. Oproti původnímu návrhu se podařilo prosadit do zákona novou definici obratu veřejnoprávních subjektů, čímž by měl být částečně omezen počet obcí, které by se měly stát plátcem DPH. Dle odhadů členů komise budou mít obce sice zvýšené příjmy ze sdílených daní, ale zvýšení výdajů bude cca 4krát vyšší než přírůstek příjmů. Bližší komentář k DPH podal Mgr. Váňa (viz INS č. 5, str. 9).

Jana Vaníčková, Ing. Jaromír Pekař, RNDr. Vladimír Ježek, Ing. Jan Socha

Z různého - pro informaci: - Bylo přijato usnesení vlády, podle kterého nesmí dluhová služba obcí přesáhnout 30 % . - Ve třetím čtení v Poslanecké sněmovně je zákon o přezkumu hospodaření územně samosprávných celků. Hledisko přezkoumání účelnosti a hospodárnosti bude pravděpodobně vypuštěno. Sankce v zákoně zůstávají, ale pouze malé. Nevyvážené postavení auditora a kontrolora nebylo zpracovateli zákona řešeno. - V diskusi byly znovu projednávány odměny za výkon funkce členům zastupitelstev. Finanční komise navrhla, aby platy starostů i obecních úředníků nepodléhaly regulaci státu. Doporučila, aby se Svaz znovu pokusil apelovat na MV a o odměnách starostů bylo ještě vzhledem k nárůstu platů tajemníků jednáno. - V PSP ČR je projednáván návrh zákona o správních poplatcích. Správní poplatky by měly být celkově navýšeny o cca 100 mil. Kč. Finanční komise doporučila prosazovat zrušení poplatku za potvrzení bezdlužnosti. upraveno ze zápisu

Členové finanční komise


Vy se ptáte, my odpovídáme Ke způsobům zajištění závodního stravování Dotaz: Naše obec nemá zřízen sociální fond a nemá možnost zajistit stravování svých zaměstnanců. Chtěli bychom proto vydávat stravenky. Jaký předpis toto řeší a jak u uvolněného starosty? Odpověď: Platná právní úprava závodního stravování vychází z ust. § 140 zákona č. 65/1965 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, které říká: „Zaměstnavatelé jsou povinni umožnit zaměstnancům ve všech směnách stravování; tuto povinnost nemají vůči zaměstnancům vyslaným na pracovní cestu. V kolektivní smlouvě lze sjednat nebo ve vnitřním předpisu stanovit bližší vymezení okruhu zaměstnanců (bývalých zaměstnanců), kterým se stravování poskytuje, organizaci tohoto stravování, způsob jeho provádění a financování zaměstnavatelem, pokud nejsou tyto otázky upraveny obecně nebo pro určitý okruh zaměstnavatelů zvláštním předpisem.“ V důsledku zrušení vyhlášky Ministerstva financí č. 205/1991 Sb., o hospodaření s rozpočtovými prostředky, je od 1. 1. 2001 jedinou platnou právní úpravou závodního stravování pro územní samosprávné celky, tj. obce a kraje, právě ust. § 140 zákoníku práce. Obecně lze říci, že úhrada nákladů na závodní stravování může být rozdělena na část hrazenou zaměstnancem a část, kterou hradí zaměstnavatel. Zákoník práce nestanoví nárok zaměstnance na příspěvek na stravování od zaměstnavatele. Pokud se zaměstnavatel rozhodne, že bude svým zaměstnancům poskytovat příspěvek na závodní stravování (např. formou částečné úhrady ceny stravenky), je třeba, aby jeho výši, jakož i další podmínky závodního stravování upravil v kolektivní smlouvě, popř. stanovil vnitřním předpisem. Zaměstnavatel - obec může zaměstnancům obce na závodní stravování „přispívat“ jednak přímo z rozpočtu obce, jednak z fondu k takovému účelu zřízenému - většinou to bývá „sociální fond“. Ze znění dotazu vyplývá, že obec nemá zřízen sociální, ani jiný obdobný fond. Jediný způsob, kterým tedy obec může svým zaměstnancům přispívat na závodní stravování, je stanovení příspěvku na závodní stravování z rozpočtu obce. Jak už bylo řečeno, výši příspěvku, jakož i další podmínky závodního stravování, je však třeba upravit v kolektivní smlouvě, popř. ve vnitřním předpisu. Kolektivní smlouvu na straně zaměstnavatele sjednává, popř. vnitřní předpis vydává tajemník obecního úřadu (viz ust. § 110 odst. 4 písm. d) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích); pokud v obci není tajemník obecního úřadu, plní úkoly zaměstnavatele starosta (viz ust. § 103 odst. 4 písm. b) zákona o obcích). Vzhledem ke skutečnosti, že v předmětném případě jde o poskytování příspěvku na závodní stravování z rozpočtu obce, tedy o výdaj rozpočtu obce, je třeba, aby takový výdaj byl schválen


zastupitelstvem obce v rámci schválení rozpočtu obce podle ust. § 84 odst. 2 písm. c) zákona o obcích. Pokud jde o uvolněného starostu, s ohledem na znění ust. § 9 odst. 1 písm. a) zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, by z rozpočtu obce mělo být přispíváno na závodní stravování pouze zaměstnancům obce, a to v průběhu pracovní směny. Starosta obce (ať už uvolněný či neuvolněný) není zaměstnancem obce a z rozpočtu obce by mu tedy nemělo být na závodní stravování přispíváno. Jiná situace by nastala, pokud by obec měla zřízen sociální či obdobný fond. Způsob použití prostředků z tohoto fondu si může každá obec stanovit libovolně a není tedy vyloučeno, že z něj bude přispíváno na závodní stravování jak zaměstnancům obce, tak např. i starostovi či jiným členům zastupitelstva obce. Pro úplnost ještě uvádím, že poněkud odlišná situace je u příspěvkových organizací, zřizovaných obcemi. Pro ně platí ohledně úhrady nákladů na závodní stravování právní úprava obsažená v nařízení vlády č. 137/1989 Sb., o závodním stravování. Mgr. Klára Filipová

K otázce prodeje obecních bytů: Dotaz: Obec chce prodat 12 bytů v obecním domě. Ve dvou bytech jsou k trvalému pobytu přihlášeni nájemníci, kteří v nich prokazatelně nebydlí, ale spekulativně čekají, až obec byty prodá za výhodných podmínek, aby je pak mohli se ziskem prodat. Může zastupitelstvo obce rozhodnout, že byty budou prodány pouze nájemníkům, kteří v nich skutečně celoročně bydlí? Popř. může kupní smlouva obsahovat bod, ve kterém bude kupujícímu stanovena lhůta, po kterou byt nebude moci prodat? Odpověď: V dotazu výslovně není uvedeno, jakým způsobem chce obec byty prodat, nicméně předpokládám, že jde o převod vlastnictví jednotky, nikoli o prodej domu do podílového spoluvlastnictví, tedy že obec již učinila nebo učiní tzv. prohlášení vlastníka budovy podle § 4 zákona č. 72/1994 Sb., kterým se upravují některé spoluvlastnické vztahy k budovám a některé vlastnické vztahy k bytům a nebytovým prostorům a doplňují některé zákony (zákon o vlastnictví bytů). Prohlášení musí být písemné a musí být vloženo do katastru nemovitostí. Rozhodnutí prodat byty pouze těm nájemníkům, kteří v nich skutečně celoročně bydlí, považuji za velmi problematické, neboť zákon o vlastnictví bytů stanoví v § 22 při převodu vlastnictví k bytu, jehož nájemcem je fyzická osoba, povinnost dosavadního vlastníka bytu či budovy nabídnout převod bytu tomuto nájemci. Teprve pokud nájemce tuto nabídku do šesti měsíců ode dne doručení nepřijme, může být byt převeden jiné osobě. Zákon však nespojuje s osobou nájemce žádné další podmínky, tedy povinnost se týká nabídky převodu bytu všem nájemcům s řádně uzavřenou nájemní smlouvou.

Pokud však nájemce byt bez vážných důvodů neužívá nebo ho bez závažných důvodů užívá jen občas, může pronajímatel (obec) s přivolením soudu nájem bytu vypovědět (§ 711 odst. 1 písm. h) ), což je záležitost časově velmi náročná. Obec je při prodeji nemovitostí v postavení suverénního vlastníka a není vázána žádným omezením vzhledem ke způsobu prodeje. Tedy není povinna prodávat všechny bytové jednotky, zastupitelstvo může rozhodnout jen o prodeji některých jednotlivých bytů. Stávající nájemci si nemohou po obci vynutit, aby jim byt prodala nebo si určit, komu ho má prodat. Pokud chce obec prodat všechny byty v domě, pak lze opravdu doporučit vypovědět nájemní smlouvy těm nájemníkům, kteří byt skutečně neužívají a počkat na soudní přivolení k výpovědi. K otázce možnosti zakázat kupujícímu prodej bytu jiné osobě po určitou lhůtu: jelikož judikatura pouze vylučuje možnost sjednat zákaz zcizení bytu jako věcné břemeno, zřejmě lze zákaz zcizení sjednat jako jiné vedlejší ujednání podle § 610 občanského zákoníku. Možným řešením také je, aby si obec v kupní smlouvě vyhradila předkupní právo s tím, že kdyby chtěl kupující v budoucnu byt prodat, musí jej napřed nabídnout obci. § 606 občanského zákoníku slovy „není-li dohodnuto jinak“ umožňuje obci vymínit si, že odkoupí byt za cenu, za kterou jej kupujícímu prodala (+ případně vzít v úvahu zhodnocení bytu, pokud v něm kupující provedl stavební úpravy apod.). Tímto způsobem by mohla být možnost spekulovat s obecními byty omezena. Mgr. Martina Kopsová

K možnostem obce získat informace o podnikatelské činnosti provozované na jejím území Dotaz: Zajímalo by nás, zda se musí na obecní úřad ohlašovat nová podnikatelská činnost, která je provozována v obci. Jde o případ, kdy podnikatel vlastní objekt a ten dále pronajímá k další podnikatelské činnosti. Musí se tato činnost ohlašovat a žádat obec o souhlas s provozováním činnosti, nebo obec nemá právo na tyto informace? Myslíme si, že by obec měla vědět o tom, jaká činnost se v obci provozuje. Odpověď: Předmětnou problematiku (tj. pojem provozovny a informování o zahájení a ukončení provozování živnosti v provozovně) upravuje zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů. Podle § 17 odst. 1 živnostenského zákona se provozovnou rozumí prostor, v němž je živnost provozována. Za provozovnu se pro účely živnostenského zákona považuje i stánek, pojízdná prodejna a obdobné zařízení, sloužící k prodeji zboží nebo k poskytování služeb.

Podle odst. 2 je podnikatel povinen na žádost živnostenského úřadu prokázat vlastnické nebo užívací právo k objektům nebo místnostem provozovny. Je-li provozovna umístěna v bytě a není-li podnikatel vlastníkem tohoto bytu, může v něm provozovat živnost pouze se souhlasem vlastníka, spoluvlastníka nebo správce bytu nebo nemovitosti, jejíž je byt součástí, pokud je tento správce k udělování takového souhlasu zmocněn. Každá provozovna musí být trvale a zvenčí viditelně označena obchodní firmou podnikatele, pokud se jedná o podnikatele zapsaného v obchodním rejstříku, nebo, jedná-li se o podnikatele v obchodním rejstříku nezapsaného, jeho jménem a příjmením, je-li fyzickou osobou, nebo názvem, je-li osobou právnickou. Provozovna musí být rovněž označena identifikačním číslem podnikatele. Jestliže je provozovnou stánek a obdobné zařízení, musí být dále označena údajem o sídle nebo místě podnikání. Provozovna určená pro prodej zboží nebo poskytování služeb spotřebitelům musí být označena také jménem a příjmením osoby odpovědné za činnost provozovny, prodejní nebo provozní dobou určenou pro styk se spotřebiteli, nejedná-li se o stánek nebo obdobné zařízení, a kategorií a třídou u ubytovacího zařízení poskytujícího přechodné ubytování. Podnikatel je dále povinen zajistit, aby každá provozovna byla způsobilá k provozování živnosti, jak to vyžadují zvláštní předpisy (zejména předpisy stavební, hygienické, na úseku ochrany životního prostředí, bezpečnosti práce aj.). Podnikatel též musí zajistit, aby byla ustanovena osoba odpovědná za činnost provozovny. Podle § 17 odst. 2 živnostenského zákona je podnikatel povinen zahájení a ukončení provozování živnosti v provozovně písemně oznámit příslušnému živnostenskému úřadu, a to nejméně 3 dny předem (to neplatí, jsou-li tyto provozovny již uvedeny v ohlášení živnosti nebo v žádosti o koncesi). Povinnost činit takové oznámení i jiným orgánům nebo subjektům není podnikatelům stanovena, z čehož plyne, že obec nemá právo požadovat po podnikateli takové oznámení, tím spíše nemá právo vydávat souhlas s provozováním živnosti v provozovně (srov. čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod, podle kterého „povinnosti mohou být ukládány toliko na základě zákona a v jeho mezích a jen při zachování základních práv a svobod“; v řešeném případě neexistuje žádný zákonný základ pro ukládání povinností výše uvedených). Jedinou výjimku představují obecní úřady obcí s rozšířenou působností, neboť jejich odbory jsou podle § 1 písm. a) a § 2 odst. 1 písm. a) zákona č. 570/1991 Sb., o živnostenských úřadech, ve znění pozdějších předpisů, živnostenskými úřady (na území hlavního města Prahy se jedná o živnostenské odbory úřadů městských částí určených Statutem hlavního města Prahy), které jsou příslušné k přijímání oznámení o zahájení a ukončení provozování živnosti v provozovně podávaných podle § 17 odst. 2 živnostenského zákona. Pro úplnost dodejme, že neoznámení zahájení a ukončení provozování živnosti v provozovně živnostenskému úřadu je správním deliktem, za který může živnostenský úřad uložit podnikateli pokutu až do výše 50 000 Kč (srov. § 65 odst. 2 písm. b) živnostenského zákona). Obce nemohou k informovanosti o provozovnách nacházejících se na jejich území použít ani § 13 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), neboť podle tohoto ustanovení poskytují obci na požádání a bezplatně údaje a informace pro výkon její působnosti pouze státní orgány a orgány kraje, nikoli orgány ostatních obcí (tedy ani obecní živnostenské úřady). Nicméně možnost, jak získat informace o provozovnách na informační servis č. 6/2004 strana 13

svém území, se obci naskýtá. Je jí živnostenský rejstřík (popř. ústřední evidence podnikatelů). Podle § 2 odst. 2 již citovaného zákona č. 570/1991 Sb. obecní živnostenský úřad vede živnostenský rejstřík v působnosti svého správního obvodu. Podle § 60 odst. 1 živnostenského zákona živnostenské úřady vedou v živnostenském rejstříku údaje o podnikatelích, kteří měli nebo mají v jejich územní působnosti sídlo, bydliště (zahraniční osoby pobyt), místo podnikání nebo organizační složku umístěnou na území České republiky. Podle § 60 odst. 2 písm. d) cit. zákona se do živnostenského rejstříku zapisuje mj. provozovna nebo provozovny, v nichž je živnost provozována včetně údajů o zahájení a ukončení provozování živnosti v nich. Rejstřík je veřejným seznamem v části, v níž se zapisují mj. provozovny. Podle odst. 4 pak do rejstříku v části, v níž je veřejným seznamem, má právo nahlížet každý (tedy i obec) a pořizovat si z něj výpisy či opisy. Na požádání lze z veřejné části rejstříku vydat úřední opis, výpis nebo potvrzení o určitém zápisu, popřípadě potvrzení o tom, že v rejstříku určitý zápis není. Z neveřejné části rejstříku lze tak

učinit, osvědčí-li žadatel právní zájem. Údaje vedené v rejstříku a jejich aktualizaci předávají živnostenské úřady do ústřední evidence podnikatelů. Údaje vedené v části rejstříku, která je veřejným seznamem, živnostenský úřad zveřejňuje (obdobně toto ustanovení platí též pro ústřední evidenci podnikatelů, kterou vede Živnostenský úřad ČR), což je třeba interpretovat v souvislosti se zákonem č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, v našem případě především v souvislosti s jeho § 5 odst. 3, podle něhož tzv. povinné subjekty, které vedou a spravují registry obsahující informace, které jsou na základě zvláštního zákona (v našem případě je tímto míněn zákon živnostenský) každému přístupné, jsou tyto údaje povinny zveřejňovat v přehledné formě způsobem umožňujícím i dálkový přístup (tj. např. prostřednictvím sítě Internet). Ústřední evidence podnikatelů je k dispozici na elektronické adrese http://rzp.mpo.cz/hledej_form.htm. Mgr. Milan Tauber

Co nového ve Sbírce zákonů - květen 2004 â Vyhláška č. 252/2004 Sb., kterou se stanoví hygienické požadavky na pitnou a teplou vodu a četnost a rozsah kontroly pitné vody

Prováděcí vyhláška k zákonu č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví; některé hygienické limity mají odloženou účinnost – k tomu viz přechodná ustanovení v § 12. Účinnost: od 1. května 2004 â Zákon č. 254/2004 Sb., o omezení plateb v hotovosti a o změně zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších

předpisů Tento zákon ukládá fyzickým i právnickým osobám povinnost provádět platby nad 15 000 EUR (nebo ekvivalent v české či jiné měně) bezhotovostně prostřednictvím banky nebo pobočky zahraniční banky, nebo spořitelního a úvěrního družstva, nebo provozovatele poštovních služeb formou poštovního poukazu na účet banky. Kontrolu dodržování stanovených povinností vykonávají územní finanční orgány a celní orgány podle zvláštních právních předpisů upravujících řízení ve věcech daní a poplatků a celní řízení. Účinnost: od 1. července 2004 â Sdělení Ministerstva vnitra č. 279/2004 Sb., o vyhlášení nových voleb do zastupitelstev obcí

Nové volby do zastupitelstev obcí Hradešín (okres Kolín) a Všestudy (okr. Mělník) byly vyhlášeny na den 4. září 2004. Účinnost: od 5. května 2004 â Zákon č. 282/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů

Novela stanovuje způsob, jakým budou projednávány záležitosti Evropské Unie; sněmovna zřídí nový výbor pro evropské záležitosti. Poslaneckou iniciativou byl též doplněn § 86 odst. 3 v tom smyslu, že důvodové zprávy návrhů zákonů musí obsahovat též předpokládané nároky na rozpočty krajů a obcí. Účinnost: od 7. května 2004 â Vyhláška č. 296/2004 Sb., kterou se provádí zákon o evidenci obyvatel a kterou se mění vyhláška č. 177/2000 Sb., kterou se provádí zákon o evidenci obyvatel, zákon o občanských průkazech a zákon o cestovních dokladech, ve znění pozdějších předpisů Obsahem prováděcí vyhlášky je technický způsob předávání rodných čísel na výdejová místa a přidělování rodných čísel výdejovým místem; ve čtyřech přílohách jsou uvedeny vzory tiskopisů - přihlašovací lístek k trvalému pobytu, doklad o rodném čísle, žádost o poskytnutí údajů z informačního systému, potvrzení o změně místa trvalého pobytu. Účinnost: od 14. května 2004 â Nález

Ústavního soudu č. 299/2004 Sb. ze dne 9. března 2004 ve věci návrhu na zrušení části ustanovení § 11 odst. 3 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění zákona č. 273/2001 Sb., zákona č. 320/2001 Sb., zákona č. 450/2001 Sb. a zákona č. 231/2002 Sb. Skupina poslanců navrhovala, aby Ústavní soud zrušil část ustanovení § 11 odst. 3 zákona o krajích, které přikazovalo kraji přihlížet při ukládání pokut také k přiměřenosti výše pokuty vzhledem k majetkovým poměrům pokutované osoby. Navrhovatelé se domnívali, že citované ustanovení výrazně zasahuje do ústavně zaručené rovnosti v právech, zákazu diskriminace, práva na soukromí a práva informační servis č. 6/2004 strana 14

na ochranu osobnosti (čl. 1, 3, 7, 10 Listiny). Ústavní soud konstatoval, že zkoumání majetkových poměrů je v českém právním řádu ostatně zakotveno v řadě souvislostí (nejen jako kritérium pro přiměřenost ukládané sankce) a podle přesvědčení Ústavního soudu je nelze a limine interpretovat jako protiústavní proto, že zavádí nerovnost v právech. Návrh byl zamítnut. Účinnost: od 14. května 2004 âNález

Ústavního soudu č. 300/2004 Sb. ze dne 10. března 2004 ve věci návrhu na zrušení části ustanovení § 106 odst. 2 zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění zákona č. 83/1998 Sb. Dnem 14. května se v § 106 odst. 2 stavebního zákona zrušují slova „od 200 000 Kč“. Argumentace Ústavního soudu vycházela z nálezu Pl. ÚS 3/02 (č. 405/2002 Sb.), kdy byla zrušena dolní hranice pokuty ukládané stavebním úřadem v § 106 odst. 3. Tímto ovšem došlo k nerovnosti mezi odst. 2 a odst. 3 § 106 a na podnět Krajského soudu v Ústí nad Labem byla i v odst. 2 spodní mez pokuty zrušena pro rozpor s čl. 1 a čl. 11 odst. 1 Listiny a čl. 1 Dodatkového protokolu. Účinnost: od 14. května 2004 za rubriku odpovídá Mgr. Martina Kopsová

Co jsme připomínkovali v květnu Pozn.: Názvy připomínkovaných materiálů, které nejsou vyznačeny tučně, byly ze strany Svazu bez připomínek. Tučně označené názvy legislativních návrhů byly připomínkovány, texty připomínek najdete na www.smocr.cz. K návrhům zvlášť hodným vaší pozornosti připojujeme krátký komentář. n Návrh usnesení vlády „Řešení rozvoje odvětví vodovodů a kanalizací pro veřejnou potřebu v podmínkách členství České republiky v Evropské unii s ohledem na možnosti využití fondů Evropské unie“ Předložený návrh na usnesení vlády nerespektuje výsledky jednání ze dne 14. dubna 2004, kterého se zúčastnili zástupci Ministerstva financí, Ministerstva zemědělství, Ministerstva životního prostředí a Svazu měst a obcí ČR. Na výše uvedeném jednání byl zástupce Svazu měst a obcí ČR ubezpečen, že výsledná podoba návrhu usnesení vlády bude v dostatečném předstihu doručena Kanceláři Svazu měst a obcí ČR k připomínkám. Závěry jednání ze dne 14. dubna 2004 byly porušeny hned dvakrát. Materiály k připomínkám nebyly předloženy v dostatečném předstihu. Materiál nerespektuje závěry jednání, předkládá se materiál zcela jiný. To vše po podpisu Dohody o spolupráci mezi vládou ČR a Svazem měst a obcí ČR ze dne 22. dubna 2004. Návrh předložený ministerstvem životního prostředí je v rozporu s principy dobré veřejné správy. Návrh je založen na systému „doporučení“, na který jsou zcela nelogicky navázány sankce. Svaz měst a obcí ČR přitom soustavně upozorňuje, že účinnější strategií je otevřená komunikace a partnerský přístup k samosprávě, například pomocí propracované informační kampaně. Dosáhlo by se tak stejného výsledku, tedy upozornění obcí a měst na problémy vyplývající z povinnosti do konce roku 2010 zajistit odkanalizování a čištění odpadních vod. Předkladatel by navíc nemusel přistupovat k nelogickým argumentům, typu „eskalace napětí na Blízkém východě a existující problémy s mezinárodním terorismem“, kde se vazba na předmět usnesení vlády hledá velmi obtížně. Předložený materiál má řadu nedostatků, které ho již od počátku diskvalifikují, které byly již jednou projednány (14. dubna) a které se z neznámých důvodů do návrhu opět vracejí. Alternativní návrh usnesení vlády pod názvem „Řešení způsobu provozování, vlastnických vztahů s důrazem na smíšené společnosti a financování rekonstrukce a rozvoje v odvětví

vodovodů a kanalizací pro veřejnou potřebu v rámci plnění závazků České republiky k Evropské unii a s ohledem na možnosti využití fondů Evropské unie“ respektuje výsledky jednání ze dne 14. dubna 2004. Důvodová zpráva k němu přiložená však s návrhem usnesení vlády vůbec nesouvisí, je totožná s důvodovou zprávou k prvnímu návrhu usnesení vlády. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem Svaz požaduje respektovat návrh usnesení vlády ze dne 14. dubna 2004. K navrženému usnesení vlády požaduje dopracovat zcela novou důvodovou zprávu. n Návrh novely zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění zákona č. 492/2000 Sb., a zákona č. 483/2001 Sb. Svaz měst a obcí ČR podporuje kraje v jejich snaze posílit své nezávislé příjmy. Tvrzení, že novela zákona o rozpočtovém určení daní se týká pouze krajů, je pravdivé pouze z části. Novela souvisejícího zákona č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství se obcí dotýká zcela zásadně. Podle současného znění § 4 odst. 2 zákona o rozpočtovém určení daní se každá obec podílí na vymezené procentní části celostátního výnosu daně podle § 4 odst. 1 písm. b) až f) stanoveným procentem. Procento je každoročně zveřejňováno Ministerstvem financí vyhláškou, po dohodě s Českým statistickým úřadem, a to ve výši odpovídající poměru násobku počtu obyvatel obce podle bilance počtu obyvatel České republiky k 1. lednu běžného roku a koeficientu velikostní kategorie obce k součtu těchto násobků všech obcí v České republice. Stanovení počtu obyvatel Ministerstvem financí po dohodě s Českým statistickým úřadem podle bilance počtu obyvatel České republiky je značně nepřesné. Každoročně celá řada obcí zasílá nesouhlasná stanoviska s tím, že údaje poskytnuté Českým statistickým úřadem se značně rozcházejí s údaji


z evidence obyvatel, kterou vede každá jednotlivá obec. Systém sdílených daní je nastaven na přesném vedení počtu obyvatel. Obce získávají každoročně tolik prostředků ze sdílených daní podle toho, do jaké velikostní kategorie jsou zařazeny a jaký celkový počet obyvatel jim přidělí Český statistický úřad. Jelikož jsou údaje poskytnuté Českým statistickým úřadem nepřesné (ve stovkách a někdy i tisících), je tak výsledný objem finančních prostředků určených konkrétní obci v mnoha případech značně zkreslený. Pokud k takovéto nepřesnosti dojde u obce, která se počtem obyvatel pohybuje na hraně mezi jednotlivými koeficienty tabulky stanovující velikostní kategorie obce, pak výsledná ztráta obce na straně příjmů v příslušném roce může činit i několik miliónů. Takovýto systém výrazně snižuje důvěru jednotlivých obcí v systém sdílených daní. Proto se jako mnohem přesnější jeví využití stanovení počtu obyvatel podle evidence obyvatel, jejímž správcem je Ministerstvo vnitra. Svaz zásadně nesouhlasí s tím, aby nově kapitola 333 MŠMT nezabezpečovala výdaje na „ostatní náklady vyplývající

z pracovněprávních vztahů“ a výdaje na učebnice, učební pomůcky a školní potřeby, které se poskytují bezplatně. Podle návrhu, by měl tyto výdaje zabezpečovat rozpočet obce, která školu zřizuje, namísto státního rozpočtu s nejasným příslibem, že bude úměrně zvýšen příspěvek státního rozpočtu poskytovaný obcím na školství z kapitoly Všeobecná pokladní správa (tzv. „příspěvek na žáka“). Na obec je tak kladen zcela nový finanční požadavek značných rozměrů. Svaz požaduje úpravu znění novely zákona č. 564/1990 Sb., o státní právě a samosprávě ve školství, ve znění pozdějších předpisů tak, aby byl zachován současný systém financování obecního školství a případné změny byly řešeny až novým školským zákonem. Nová situace ve financování středního školství neodůvodňuje tak rozsáhlé zásahy do financování obecního školství. n Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 531/1990 Sb., o územních finančních orgánech, ve znění pozdějších předpisů za rubriku odpovídá Dagmar Plachá

Ze zahraničí Veřejné zakázky a veřejné služby – jak probíhá vývoj v EU Svaz měst a obcí České republiky považuje za svoji prioritu dobrou připravenost obcí a měst na legislativu Evropské unie a aktivní činnost zástupců Svazu s cílem ovlivnit podobu nově připravovaných legislativních předpisů tak, aby byly pro obce přijatelné, „přátelské“ a v souladu s principem subsidiarity. Pracovní skupiny Rady evropských obcí a regionů jsou proto pro Svaz cenným zdrojem informací o možném dopadu připravované legislativy na obce jak v oblasti finančních nákladů, tak v oblasti jejich kompetencí. Milena Jabůrková ze zahraničního oddělení Kanceláře Svazu a Lukáš Váňa z legislativního oddělení se zúčastnili společného jednání zástupců asociací zaměřeného na veřejné služby. Vysokou důležitost projednávaného tématu potvrzovala do posledního místa zaplněná jednací místnost Rady. Přijaté i připravované zákony představili zástupci Komise, kteří také ochotně odpovídali na dotazy samospráv mířících přímo do černého. Představitelé některých národních asociací upozornili ostatní na riziková místa legislativy a byl dojednán další postup Rady i úkoly pro národní asociace. Diskutovalo se zejména o legislativních přepisech upravujících oblast zadávání veřejných zakázek, Zelené knize o partnerství veřejného a soukromého sektoru, Bílé knize o službách v obecném zájmu a reakci Komise na rozhodnutí Evropského soudního dvora


v případu Altmark, který má vliv na hodnocení, zda služba v obecném ekonomickém zájmu spadá či nespadá do režimu veřejné podpory. Dále byla diskutována připravovaná směrnice o vnitřním trhu Společenství. Nový balík legislativních předpisů v oblasti veřejných zakázek představila Britt Vágner z dánské asociace. Upozornila, že 31. března 2004 byla přijata dvě nařízení týkající se měst a obcí: 1. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupu při zadávání zakázek v odvětví vody, energie, dopravy a poštovních služeb, 2. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupu při zadávání zakázek na práce, dodávky a služby. Obě směrnice mají být začleněny do národní legislativy do ledna 2006. Místní samosprávy se budou v obou případech muset řídit novými postupy při zadávání veřejných zakázek. V oblasti veřejných zakázek na práce, dodávky a služby budou kritéria zadávání zakázek podřízena koordinaci Společenství tak, aby bylo v rámci vnitřního trhu zajištěno efektivní otevření se konkurenci. Členské státy musí zajistit, aby účast podniků vlastněných obcemi či jinými orgány veřejné

správy, které se ucházejí o veřejné zakázky ve výše zmíněných oblastech a které mají vyšší než stanovenou hodnotu, nezpůsobovala omezení hospodářské soutěže ve vztahu k soukromému sektoru. Hlavním důvodem koordinace postupů při zadávání veřejných zakázek v oblasti vodohospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb je množství způsobů, kterými mohou národní orgány ovlivňovat chování podniků fungujících ve zmíněných oblastech. To se týká také účasti v kapitálových a správních strukturách těchto firem. Dalším důvodem, proč je třeba oblast upravit, je uzavřenost trhů, na kterých tyto podniky fungují, a to proto, že členské státy jim poskytují zvláštní exkluzivní práva v oblasti dodávek, poskytování a distribuce těchto služeb. Směrnice vycházejí z rozhodnutí Evropského soudního dvora a měly by zadavatelům veřejných zakázek vyjasnit možnosti naplnění veřejného zájmu prostřednictvím stanovení kritérií sociálního dopadu a dopadu na životní prostředí. Zelená kniha o partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) O dokumentu, který je určen k veřejné diskusi, informoval Matthias Petschke z Generálního ředitelství vnitřního trhu Evropské komise. Na základě výsledků diskuse bude rozhodnuto o dalších formách podpory partnerství obou sektorů. Zelená kniha dochází k závěru, že PPP je již v současné době upravena legislativou Evropské unie zejména ve sféře veřejných zakázek a udílení koncesí. Samosprávy se mají

vyjádřit, zda je skutečně možno výše zmíněnou legislativu ve vztahu k PPP naplňovat, zda neznamená přílišné nároky na byrokracii, neúnosné prodloužení doby přípravy projektů či eliminaci malých a středních podniků. Analýza příspěvků a diskuse se zúčastněnými partnery včetně měst a obcí se stane podkladem pro rozhodnutí Komise, zda přistoupit k tvorbě směrnice, která by PPP speciálně upravovala. Rozhodnutí by mělo být učiněno koncem roku 2004 nebo na začátku roku 2005. Odpovědi samospráv se očekávají do 9. července 2004. Generální sekretář Rady evropských obcí a regionů vyzval národní asociace, aby Sekretariátu Rady zaslaly tři až čtyři příklady toho, jak je v jednotlivých zemí PPP institucionalizováno a co by uplatnění legislativy, kterou Komise považuje pro PPP za relevantní v praxi, zna-

menalo. Během diskuse upozornili zástupci Dánska a Velké Británie, že pokud by se tato legislativa vztahovala na PPP, znamenalo by to pro jejich samosprávy velmi nepružný zákonný rámec výrazně snižující možnosti samospráv získat zdroje na spolufinancování zejména větších projektů. Nové zákony, vztahující se k zavádění elektronického zadávání veřejných zakázek, představil Byron Kabarakis z Generálního ředitelství vnitřního trhu. Cílem úpravy je zrovnoprávnit elektronické zadávání veřejných zakázek s klasickými „papírovými“ postupy. Komise tak chce podporovat rozšíření postupů, které se vyvinuly v komerčním sektoru, i do oblasti veřejné sféry. Místní samosprávy tyto postupy až dosud užívaly pouze v rámci pilotních pro-

jektů a potýkaly se s technickými a organizačními problémy. Používat elektronickou cestu nebude povinné, bude záležet na rozhodnutí obce či města. Zajímavé však bylo sdělení, že příslušná legislativa by měla být doprovázena Akčním plánem podpory elektronického zadávání veřejných zakázek. Ten je vytvářen pracovní skupinou složenou ze zástupců členských států Unie a jsou v ní většinou zastoupeni odborníci z centrální úrovně státní správy, právníci a informatici. Připomínky samospráv je možné do Akčního plánu zapracovat, pokud je pracovní skupina bude mít k dispozici do konce září. Nová legislativa by měla být do národních zákonů včleněna do 26. června 2006. Milena Jabůrková

Příprava projektů pro strukturální fondy Městská část Praha 7 informovala Svaz měst a obcí České republiky o svých zkušenostech se semináři, které pořádá nezisková organizace Sdružení pro rozvoj podnikání a které se zaměřují na praktickou podporu obcí při přípravě projektů pro strukturální fondy (jednotlivé operační programy), a to formou přípravy projektů včetně nacvičení vyplnění projektových žádostí do zadaných formulářů. Semináře jsou dvoudenní (dohromady 11 hodin výuky), konají se v Praze-Lysolajích v areálu Státního veterinárního ústavu a jejich cena je 2590.- Kč. Ubytování a občerstvení si účastníci hradí sami. V případě vašeho zájmu se obraťte na zmíněnou městskou část, konkrétně na pana radního Ariho Liebermana ([email protected]).

Města a obce hledají partnera v ČR Město Cologno al Serio, Itálie Počet obyvatel: 10 000 Geografická poloha: Město Cologno al Serio se nachází v provincii Bergamo v kraji Lombardia na severu Itálie. Charakteristika: Kolem roku 1293 byl vytvořen obranný systém města, jehož hradby se dochovaly až do dnešních dnů. Z původního opevnění zůstaly pouze čtyři kamenné brány. Ve městě jsou dva barokní kostely z roku 1770, které vynikají překrásnou barokní výzdobou. Ekonomika: Převážně obilnářská oblast, pěstuje se zde ječmen, pšenice a kukuřice. V okolí města jsou farmy na chov drůbeže, vepřů a skotu. Význačný je průmysl mlékárensko-sýrařský. Ve městě je také průmysl stavební, textilní, kartonářský a strojírenský. Oblast spolupráce: Kultura, kulturní tradice, ekonomika.

Město Priverno, Itálie Počet obyvatel: 14 000 obyvatel Geografická poloha: Město se nachází na návrší v provincii Latina v kraji Lazio asi 100 km od Říma, v řetězci pohoří Lepini, Ausoni a Aurunci. Charakteristika: První zmínky o osídlení pocházejí již z období středověku. Ve XIII. století bylo město opevněno hradbami, bylo vystavěno 72 věží, ze kterých se ale dochovaly už pouze věž Neapolská a věž S. Marco. O bohaté historii města vypovídají kostely z XIII., XV. a XVIII. století, jejichž interiéry jsou překrásně vyzdobené nádhernými freskami. Ve městě se nacházejí tři muzea: Muzeum archeologické, středověku a muzeum matematiky. Díky bohatým archeologickým nálezům dostalo město jméno „Město umění“. Ekonomika: Oblast je zaměřena hlavně na výrobky zemědělsko-potravinářské a na chov buvolů. Pěstují se zde: květák, jablka, ve velkém množství olivy. Zpracovává se zde olej a vyrábí se také výtečná Mozarella. Oblast spolupráce: Kultura, turistika, ekonomika. informační servis č. 6/2004 strana 17

Obec Torella del Sannio, Itálie Počet obyvatel: 900 Geografická poloha: Obec Torella del Sannio leží v jihoitalském regionu Molise cca 28 km od hlavního města regionu Campobasso. Charakteristika: V obci převažuje zemědělská výroba a poskytování služeb. Obec má mateřkou, základní a střední školu. Sportovní vyžití poskytuje fotbalové a tenisové hřiště. Z kulturních památek se v obci nachází kostel ze 16. století a v blízkosti obce hrad. Oblast spolupráce: Kultura, předávání zkušeností na základě setkávání občanů. V případě zájmu o navázání spolupráce kontaktujete zahraniční oddělení Kanceláře Svazu, konkrétně paní Věru Jírovou.

Výzvy, nabídky, oznámení KONFERENCE „REGIONÁLNÍ POLITIKA A KULTURNÍ DĚDICTVÍ VE STŘEDNÍ A VÝCHODNÍ EVROPĚ“ 23. - 26. září 2004, Brno “Les Rencontres,” Asociace evropských měst a regionů pro kulturu, pořádá ve dnech 23. – 26. září 2004 regionální tematickou konferenci, která se bude zabývat ochranou a renovací architektonického dědictví 19. a první poloviny 20. století. Cílem je soustředit přední odborníky, vědce a volené zástupce, především ze střední Evropy, a umožnit jim rozbor případových studií, výměnu zkušeností a názorů. Témata konference: - Architektonické dědictví 19. a první poloviny 20. století v Brně, ČR a na jižní Moravě - Kulturní politiky a architektonické dědictví - Ochrana památek a architektury 19. a první poloviny 20. století - Rozmanitost kulturního dědictví ve vybraných regionech České republiky - Aktivity sítě “Les Rencontres“ ve středoevropském regionu Doprovodný program: komentované prohlídky památek, koncert, slavnostní večeře ve vinném sklípku... Organizováno ve spolupráci s magistrátem města Brna, pod oficiální záštitou Ministerstva kultury ČR, s podporou Evropské komise a francouzského Ministerstva kultury. Pracovní jazyky: angličtina, francouzština, čeština. Pro bližší informace se prosím obraťte na zahraniční oddělení Kanceláře Svazu, nebo přímo na Jana Bartoše, +33 1 56 54 26 36 / [email protected]. Dne 21. června 2004 od 9.00 do 12.30 hodin se ve Velké zasedací místnosti Ministerstva financí (Letenská 15, Praha 1) koná celostátní konference

„ROZPOČTOVÁNÍ VEŘEJNÝCH PROSTŘEDKŮ Z HLEDISKA ROVNOSTI ŽEN A MUŽŮ“ Na konferenci vystoupí: ministr financí Mgr. Bohuslav Sobotka, Mgr. Anna Čurdová, poslankyně Parlamentu ČR, JUDr. Dagmar Zelenková, vedoucí oddělení rovnosti Ministerstva práce a sociálních věcí, Mgr. Michaela Marksová-Tominová, Gender Studies, o.p.s., dále Ing. Michaela Foltysová, Ing. Marek Pavlík, PhDr. Lenka Simerská - externí konzultanti Ministerstva financí atd. Zájemci mají možnost přihlásit se do 11. června 2004 na e-mail: [email protected]. Účast zdarma.

E  PŘÍRUČKA ČLENA ZASTUPITELSTVA OBCE V minulých číslech našeho zpravodaje jsme vás informovali, že v červnu bude připravena elektronická podoba Příručky pro členy zastupitelstev obcí na CD-ROM. Elektronická Příručka zastupitele bude představena veřejnosti spolu s dalšími produkty dne 16. června 2004 na semináři při prezentaci projektu MATRA, na kterém se podílí Svaz měst a obcí ČR, Vzdělávací centrum veřejné správy a další instituce. Na základě dohody všech zúčastněných obdrží všechny obce v České republice tuto příručku zdarma, spolu s mimořádným číslem INSu, až v září, při společné distribuci s časopisem OBEC a finance.


EVROPSKÝ DEN BEZ AUT A EVROPSKÝ TÝDEN MOBILITY 2004 V ČESKÉ REPUBLICE Přidejte se k Evropskému dni bez aut 2004, zapojte Vaše město do celoevropské akce! Evropský den bez aut, který se poprvé uskutečnil ve Francii v roce 1998, se koná v Evropě již řadu let. Od roku 2002 se stal součástí Evropského týdne mobility. Obě osvětové a propagační akce mají v evropských městech podpořit nový přístup, zaměřený na ekologicky přijatelnější a udržitelnější způsoby dopravy, a napomoci při omezování individuální automobilové dopravy ve městech. Orgány místní samosprávy přitom mohou představit svá města v jiném světle a zvýšit povědomí občanů o dopadech různých způsobů dopravy na životní prostředí. O úspěchu akce celoevropského rozsahu svědčí účast 760 měst v roce 2000, 1005 v roce 2001, 1448 v roce 2002 a 1498 v roce 2003. Cílem Evropského dne bez aut a Evropského týdne mobility je: u upozornit občany na problematiku automobilové dopravy ve městech, u nenásilně jim doporučit možnost používat jiné dopravní prostředky (MHD), u povzbudit aktivní přístup občanů a občanských sdružení ke svému městu. Důležité je, že hlavní úsilí zde vychází od městských úřadů a magistrátů měst, které zde mohou nejen upozorňovat na problémy města, ale také ukázat svou ochotu o dopravní problematice otevřeně jednat a zodpovídat se občanům měst z vlastní činnosti. Tím se Evropský den bez aut liší od akcí, pořádaných jen občanskými sdruženími. V roce 2003 se Evropského dne bez aut a Evropského týdne mobility v České republice zúčastnila města Bohumín, Boskovice, České Budějovice, Hlučín, Hodonín, Chrudim, Kroměříž, Letovice, Olomouc a Vsetín. Města Karviná, Prostějov a Velké Meziříčí se zapojila do Evropského dne bez aut. Pět dalších měst – Brno, Hradec Králové, Moravská Třebová, Praha a Třebíč se rozhodlo, že obě aktivity podpoří několika akcemi. V letošním roce budou Evropský den bez aut a Evropský týden mobility tematicky zaměřeny na: “Bezpečné ulice pro děti“. K účastí se mohou připojit všechna města. Podmínkou je podepsání Charty (dokument, ve kterém jsou stanovena pravidla a rámec akce). Všechny potřebné informace najdete na internetové stránce MŽP včetně Charty, jejíž vytištěnou verzi vám na požádání zašleme poštou. Nabídneme vám také logo EDBA a ETM, plakáty a ceny do soutěží. V případě zájmu prosím kontaktujte národní koordinátorku EDBA a ETM Mgr. Evu Veverkovou. Je nyní jen na vás, představitelích českých měst a obcí, zda se k této akci připojíte. Informace lze nalézt na: www.22september.org, www.env.cz Kontakt: Ministerstvo životního prostředí Vršovická 65, 100 10 Praha 10, Mgr. Eva Veverková, národní koordinátorka EDBA a ETM Tel.: 267 122 139, e-mail: [email protected]

NEVYŘEŠENÉ CÍRKEVNÍ RESTITUCE V lednovém čísle našeho zpravodaje jsme zveřejnili žádost o pomoc zástupců obce Červená Řečice, týkající se následků nedořešených restitucí církevního majetku. Starostka obce paní Zdeňka Bečková spolu se svým místostarostou MgA. Jiřím Jedličkou prostřednictvím Informačního servisu vyzývali vás, kteří máte obdobný problém, abyste se na ně obrátili a společnými silami se pokusili problém řešit. Na tuto výzvu reagovalo devět obcí a měst. A co vy ostatní? Obracejí se na vás tedy ještě jednou: Většina obcí a měst má zaručeno právo na rozvoj tím, že pokud stát nebo jeho instituce přímo nepomáhají, pak alespoň nebrzdí jejich rozvoj. Naše obce však, dle našeho názoru zcela nesmyslně, bojují se státem o samotné právo na rozumnou existenci, protože pokud stát prostřednictvím zákonů (např. blokační § 29 z. č. 229/1991 Sb., o půdě) blokuje pozemky v intravilánu měst a obcí, pak je tím řízeně likviduje. Obce a města, které v dnešní době nemají pozemky k výstavbě, jsou odsouzeny k zániku. Nemluvě o památkách, které měly zřejmě tu smůlu, že byly církevní a hroutí se nám před očima bez možnosti jim jakkoli pomoci. Bývalé církevní památky – zámky, hospodářské budovy, rybníky, které stát církvím nevydal, jsou v katastrofálním stavu a Pozemkový fond nemá prostředky na opravy. Obcím ani soukromým investorům pak zákony neumožňují tento stav změnit, navíc žádný investor nebude investovat do objektu či pozemku, když hrozí, že vláda v budoucnu bude tyto nemovitosti vracet. Dosud totiž stát nerozhodl, co církvi vrátí a co ne. Protože nadále nechceme nečinně přihlížet přezíravému postoji státu a vlády (jakékoliv), rozhodli jsme se oslovit podobně postižené obce a města a vytvořit tlak na instituce, které o restitucích rozhodují. Nechceme být a nejsme lobbyistickou skupinou jedné či druhé strany, nechceme však také přihlížet poškozování kulturního a historického bohatství našich obcí. Je naprosto zásadní, aby stát jasně a rychle bez možnosti budoucího zpochybení vyřešil majetkové vztahy alespoň v intravilánech obcí. Vyřešením vlastnických vztahů bude umožněno normální fungování trhu, a to je naším cílem. Nechceme nikomu radit, jakým způsobem to udělat, to je na zodpovědnosti vlády, Parlamentu a Senátu. Myslíme si však, že třináct diskriminačních let již stačilo a jsme odhodláni se zasadit o své právo na život v normálně fungujícím státě. Máte obdobný názor? Kontaktujte nás prosím. Zdeňka Bečková MgA. Jiří Jedlička Kontakt: Červená Řečice starostka místostarosta tel.: 565 398 151 [email protected] informační servis č. 6/2004 strana 19

MĚSTSKÁ POLICIE V PODMÍNKÁCH EU Jazyková a vzdělávací agentura s celostátní působností nabízí speciální intenzívní kurz anglického a německého jazyka pro příslušníky Městské police s těmito cíli: 1. Zvládnout resp. upevnit si základy obou jazyků v krátkém časovém období 2. Vytvořit si dostatečnou slovní zásobu pro základní konverzaci s cizincem 3. Umět řešit základní situace v kontaktu s cizincem

Kontrola dokladů Orientace ve městě, obci Dopravní přestupky Udělení pokuty Dopravní nehody Oznámení události

Zadržení viníka První pomoc Telefonické převzetí události Popis osoby Požár a únik nebezpečné látky

Organizace kurzu: 63 hodin přímé výuky zaměřené hlavně na praxi Cena kurzu: 3 990,--/os. při účasti 10 osob V ceně je kapesní konverzační příručka pro styk s cizincem a studijní materiály pro výuku gramatiky. Celý kurz je odzkoušen u Městské police Svitavy. Reference podá p. Čupr Karel. Bližší informace : RNDr. Zobač František tel. č. 605 278 614 e-mail: [email protected] http://www.jazykyalbion.cz

VÝROBA A PRODEJ DÍLŮ Z RECYKLOVANÉ GUMY Pro uplatnění ve všech odvětvích, zejména v dopravě, průmyslu, stavebnictví, zemědělství, oblasti využití volného času. Vyznačují se vysokou trvanlivostí, velmi dobrými tlumícími vlastnostmi a ekologickou nezávadností.

DOPRAVA systémy pro tlumení vibrací a hluku do kolejnic, antivibrační pásy, desky a membrány, protiskluzové podložky a pásy.

PRŮMYSL antivibrační uložení, protihlukové obložení, tlumicí základové desky pro výrobní zařízení a stroje, dilatační pásy.

STAVEBNICTVÍ pružné protipádové dlaždice, tlumící desky, zámková dlažba, ochrana izolací, pokrytí střech, teras a jiných stavebních ploch, pěší zóny, dětská hřiště, sportovní a rekreační plochy apod.

PRAGOELAST s.r.o.

Na Cikánce 2, 153 02 Praha 5 - Radotín, Tel: 257 002 982, 257 002 976, Fax: 257 002 979, E-mail: [email protected]

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. Vychází v nákladu 2800 ks zdarma. Vydává SMO ČR. Kancelář: Pacovská 31, Praha 4, 140 00, Tel.: 241 733 589, Fax: 241 733 586, e-mail: [email protected] Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. Sazba, tisk: TS&S s.r.o., Tel./Fax: 220 380 290, e-mail: [email protected] Uzávěrka tohoto čísla 20. 5. 2004 MK ČR E 14584 Vytištěno na recyklovatelném papíře

2004 Z OBSAHU 12. ROČNÍK MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY. smocr.cz

Recommend Documents