Z OBSAHU Z komisí Co nového ve Sbírce
zákonů Lipská deklarace
11. ROČNÍK
8-9/2003
MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http://www.smocr.cz, e-mail:
[email protected],
[email protected]
OP
P.P. 104012/02 140197/00 140 00 Praha 4
Zprávy • V úterý 8. července 2003 proběhla na půdě Ministerstva vnitra ČR úvodní schůzka pracovní skupiny pro řešení problematiky malých obcí. Pracovní skupina je složena ze zástupců Ministerstva vnitra ČR, Svazu měst a obcí ČR a Spolku pro obnovu venkova. Předsedou pracovní skupiny je Ing. Jaroslav Maršík, CSc., ředitel odboru reformy územní veřejné správy. Svaz měst a obcí budou v pracovní skupině zastupovat: Josef Bezdíček, člen Předsednictva SMO ČR a předseda Komory obcí; Alenka Antošová, členka předsednictva Komory obcí; Vítězslav Jonáš, člen předsednictva Komory obcí; Alena Knobová, členka Předsednictva SMO ČR a členka předsednictva Komory obcí; Jiří Životský, člen předsednictva Komory obcí; Mgr. Lukáš Váňa, vedoucí legislativního oddělení Kanceláře SMO ČR. Účelem ustavení pracovní skupiny je snaha o vyjasnění představ, sjednocení názorů a nalezení společného řešení problematiky malých obcí, na kterém by se shodli zástupci všech zúčastněných stran. Cílem, kterého by měla pracovní skupina dosáhnout v horizontu konce roku 2003, je příprava materiálu pro vládu ČR, ve kterém by měla být popsána problematika malých obcí a navrženy postupné kroky k jejímu řešení. Členové pracovní skupiny se dohodli na konání pracovních schůzek pravidelně každé druhé úterý v měsíci, s tím, že druhá schůzka se uskuteční po prázdninách 9. září 2003. Tématem této schůzky bude vymezení kompetencí, které by obec měla vykonávat. Podstatné je nejen stanovit základní pravomoci orgánů obcí, ale zároveň zajistit obci účinné mechanismy, jak tyto pravomoci realizovat. V následující diskusi o postavení obcí, obecních samospráv a starostů ve vztahu ke státu na jedné straně a ve vztahu k občanům obcí na straně druhé, zástupci Svazu měst a obcí zdůraznili, že cílem pracovní skupiny by mělo být především zlepšení ekonomického a právního postavení obcí. Obce v žádném případě nesmějí být nuceny ke slučování, jakékoliv případné sdružování obcí k výkonu některých činností musí vycházet z jejich svobodné vůle a vždy musí být respektováno zachování identity každé, byť malé obce. • Ve středu 16. července se Dagmar Plachá z Kanceláře Svazu zúčastnila jednání podvýboru pro informační systémy ve veřejné správě výboru pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí PSP ČR. Hlavním bodem jednání byly záměry Ministerstva informatiky v oblasti informačních systémů veřejné správy, y které prezentoval 1. náměstek ministra informatiky Michal Frankl. Zásadním problémem jak věcného a kompetenčního řešení, tak základní komunikace mezi Svazem a Ministerstvem informatiky je vzájemný respekt a seriozní jednání. Zástupci Svazu z řad Komise pro informační systémy měst a obcí se rozcházejí s Ministerstvem informatiky v názoru, zda obce mají problém s dálkovým zveřejňováním všech informací a dat. Zástupci Svazu to nepovažují za problém, ministerstvo vidí problém v tom, že všechny obce nemají své vlastní internetové stránky. Náměstek Frankl položil otázku, zda informace na webu obcí jsou relevantní, zda se nejedná o omyl a jaká je garance těchto informací. Na jednání se výrazně projevily neznalosti v oblasti kompeinformační servis č. 8-9/2003 strana 2
tencí Ministerstva informatiky a Ministerstva vnitra v oblasti informatizace veřejné správy a vztah státního rozpočtu vůči veřejné správě. Zástupce Ministerstva vnitra informoval, že na informatizaci veřejné správy pro rok 2004 není k dispozici „ani koruna“, proto navrhuje řešení v rámci Ministerstva informatiky. To však náměstek Frankl odmítl s odkazem na kompetenční zákon. • Ve středu 16. července se v Poslanecké sněmovně konalo společné jednání rozpočtového výboru a výboru pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí k vládnímu návrhu zákona, kterým se mění zákon č.243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony. Na toto jednání byla za Svaz měst a obcí ČR delegována Alena Nohejlová, asistentka výkonného místopředsedy SMO ČR. Jednání se osobně účastnili i někteří hejtmani krajů, případně jejich zástupci. Jednání řídil předseda rozpočtového výboru Miroslav Kalousek. Vládní návrh změny zákona č. 243/ 2000 Sb. uvedl 1. náměstek ministra financí Eduard Janota. V rozpravě vystoupili někteří poslanci s návrhem na přerušení projednávání, ministryně školství, mládeže a tělovýchovy Petra Buzková s odůvodněním nesouhlasného stanoviska MŠMT s převodem finančních prostředků na platy pracovníků školství do daní krajům od 1.1.2004 apod. Hejtman kraje Vysočina František Dohnal přednesl zásadní nesouhlasné stanovisko Asociace krajů s vládním návrhem změny zákona č. 243/2000 Sb., který je pro kraje neakceptovatelný. V rozpravě vystoupila i Alena Nohejlová (SMO ČR) a uplatnila rovněž nesouhlasné stanovisko Svazu měst a obcí ČR s textem vládního návrhu tohoto zákona, a to zejména v návaznosti na ustanovení § 18 zákona č. 290/2002 Sb., o přechodu některých věcí, práv a závazků ČR na kraje a obce, občanská sdružení působící v oblasti tělovýchovy a sportu a o dalších změnách. Jde o to, že kraj je povinen do konce roku 2004 vydat obci majetek včetně práv a závazků zařízení poskytující služby sociální péče, které na kraj tímto zákonem přešlo od okresního úřadu a o které si požádá obec, na jejímž území se toto zařízení nachází. Alena Nohejlová upozornila na to, že v případě schválení vládní předlohy změny zákona č. 243/2000 Sb. nebude zajištěna účinnost ustanovení § 18 zákona č. 290/2002 Sb. Doporučila proto schválit změnu zákona č. 243/2000 Sb. nejdříve až od 1.1.2005. Vzhledem k tomu, že jednání mělo charakter rozpravy, nebylo přijato žádné usnesení. Další jednání rozpočtového výboru k návrhu změny tohoto zákona se bude konat dne 11. září 2003. • Ve středu 23. července se Dagmar Plachá zúčastnila „kulatého stolu“ na závěr česko-britského Projektu k sociálním službám. Zástupci Ministerstva práce a sociálních věcí se jednoznačně vyslovili pro úzkou spolupráci se Svazem měst a obcí České republiky při další precizaci oblasti sociálních služeb, především aplikací závěrů Sociální komise Svazu. Ministerstvo oficiálně uznalo, že pokud chce státní správa po veřejné správě výkon určitých povinností, musí tyto zákonem dané povinnosti
současně následovat finanční prostředky. Projekt byl kladně hodnocen všemi členy Řídícího výboru česko-britského projektu. • Ve středu 30. července se v Domě odborových svazů na Praha 3 uskutečnila schůzka mezi zástupci Svazu měst a obcí ČR a zástupci Českomoravského odborového svazu pracovníků ve školství (ČMOS PŠ). Tématem k jednání byla zejména stávka učitelů, plánovaná na začátek nového školního roku. Svaz nabídku ke schůzce přijal, protože obce a města jsou zřizovateli více než čtyř tisíc základních škol, více než šesti tisíc mateřských škol a stovek dalších školských zařízení. Stávka učitelů se dotýká zejména dětí a jejich rodičů. Podle představitelů školských odborů ale byly výsledky jednání předsedů odborových svazů rozpočtových a příspěvkových organizací s vládní stranou naprosto nepřijatelné (nesouhlasí mimo jiné s navrhovaným 16 – třídním platovým systémem). Zástupci Svazu vyslovili ke stávce základní požadavky (oznámit nejpozději 3 pracovní dny předem s uvedením důvodů a cílem stávky, nesmí dojít k ničení majetku škol atd). Předmětem jednání dále byly další možnosti vztahů mezi Svazem a školskými odbory do budoucna, probírala se také otázka nedostatečné výše „příspěvku na žáka“. • V úterý 12. srpna se Dagmar Plachá zúčastnila jednání Výboru pro spolupráci se samosprávami při Radě vlády ČR
pro záležitosti romské komunity. y Předsedou Rady vlády je Petr Mareš, místopředseda vlády pro výzkum a vývoj, lidská práva a lidské zdroje, předsedkyní Výboru je Anna Cínová, romská poradkyně města Jablonec nad Nisou. Jednání v pořadí druhé se konalo přesně po roce a neslo se v duchu osočování a napadání obcí z porušování platných zákonů jak z řad zástupců romské komunity, tak zástupců Úřadu vlády ČR a Ministerstva vnitra. Rada vlády ČR pro záležitosti romské komunity je poradním orgánem vlády pro otázky romské komunity a má napomáhat integraci romské komunity do společnosti. Rada i její členové, jakož i odborné výbory, se mohou dle Statutu rady vlády v případě potřeby obracet se žádostmi o informace i na orgány samosprávy. Rada ve spolupráci s příslušnými ministerstvy metodicky vede romské poradce a asistenty okresních úřadů nebo orgánů pověřených státní správou (vybráno z platného znění Statutu Rady bez akceptace zrušení okresních úřadů). Formální záležitosti nutné pro řádnou činnost Výboru (statut, jednací řád, funkce tajemníka a ředitele kanceláře Rady jsou nedostupné nebo v zásadním rozporu se Statutem Rady vlády ČR pro záležitosti romské komunity. Jednací řád Rady vlády, o Výboru nemluvě, není k dispozici vůbec. Vzhledem k neprůhledným praktikám uvedeným při jednání a závěrům jevícím se v rozporu s nerovným prostředím při zadávání vzdělávacích programů apod. je nutné, aby se Svaz tímto negativním prezentováním své činnosti hlavně ze strany Úřadu vlády ČR a Ministerstva vnitra vážně zabýval a hájil čest a oprávněné zájmy svých členů.
Předseda Svazu měst a obcí ČR Oldřich Vlasák vyzývá starosty Vážení páni starostové, vážené paní starostky, ve dnech 5. – 6. května 2003 se v Lipsku konala konference k budoucnosti evropské politiky soudržnosti, kterou pořádal Výbor regionů Evropské unie. Konference byla určena zástupcům obcí, měst a regionů Evropy. Cílem bylo najít konsenzus ve věci přístupu regionálních a místních samospráv k budoucí podobě regionální politiky Evropské unie. Ta je založena na principu solidarity, tj. na principu podpory těch regionů a oblastí, které v důsledku strukturálních změn, kvůli své poloze, řídké osídlenosti či z jiných důvodů potřebují pro svůj rozvoj finanční podporu ze společného rozpočtu Evropské unie. Zejména vzhledem k plánovanému rozšíření Unie by měl být současný systém pro nové programovací období 2007 – 2013 reformován. Tyto připravované změny po roce 2006 byly tématem konference konané v Lipsku, na jejímž konci byl přijat text tzv. Lipské deklarace. Otázku změn poskytování strukturální pomoci po roce 2006 považuji pro naše obce a města za velice důležitou. Na svém 32. zasedání Předsednictvo Svazu schválilo text Lipské deklarace a doporučilo starostkám a starostům, aby tuto výzvu svým podpisem podpořili. Připravované změny totiž ovlivní přísun finančních prostředků také českým městům a obcím. Lipská deklarace požaduje více pravomocí pro samosprávy v oblasti tvorby a uplatňování politiky soudržnosti. Proto je důležité, aby české samosprávy tyto navrhované změny také podpořily a své představy společně s dalšími samosprávami zemí EU prosazovaly. Chtěl bych Vás proto vyzvat, vážené starostky a vážení starostové, abyste se svým podpisem za tuto výzvu postavili. Plné znění deklarace včetně podpisového formuláře najdete v tomto čísle InS jako přílohu. Pokud se rozhodnete výzvu podpořit, prosím, zašlete vyplněný formulář (umístěný na zadní straně INSu) na adresu Kanceláře Svazu. Ovlivňovat evropské záležitosti se musíme učit již nyní, protože budou mít přímý vliv na naši každodenní práci. Přeji Vám všem mnoho úspěchů při čerpání finanční pomoci z EU a věřím, že Svaz měst a obcí ČR Vám v tomto ohledu bude efektivně pomáhat. Ing. Oldřich Vlasák informační servis č. 8-9/2003 strana 3
Informujeme CO VÍME O SOCIÁLNÍM BYDLENÍ? Co se nám vybaví, když se řekne „sociální bydlení“? Azylové domy pro matky s dětmi? Rómská ghetta? Panelová sídliště? Na otázky související se sociálním bydlením se snažil najít odpovědi pracovní seminář pořádaný ve dnech 19. – 20. května v Praze Evropskou hospodářskou komisí OSN. Cílem semináře bylo definovat klíčové problémy sociálního bydlení, kterým čelí členské státy EU. Paradoxně byla jedním z nejvýznamnějších úkolů semináře snaha shodnout se na společné definici pojmu „sociální bydlení“. Situace totiž ani zdaleka není přehledná. Zatímco některé státy užívají termín „sociální bydlení“ pro jakékoli panelové domy, jiné tak naopak nazývají pouze takové bydlení, v němž žijí lidé, kteří sami nemohou najít byt na volném trhu. y dle Evropského výboru pro sociální bydlení (CECODHAS) zní: „ Sociální Obvykle uznávaná a citovaná definice „„sociálního bydlení“ bydlení je bydlení, jehož užívání se řídí pravidly přidělování upřednostňující domácnosti, jež mají problémy se získáním přiměřeného bydlení“. Pochopitelnější bude asi popis klientů, jimž je sociální bydlení určeno: • osamělí rodiče s dětmi (zvláště domácnosti pouze s matkou) • nezaměstnaní (zvláště dlouhodobě nezaměstnaní) • důchodci a starší osoby (zvláště osamělé starší osoby) • velké nebo mladé rodiny se závislými dětmi • zdravotně postižené osoby • přistěhovalci, uprchlíci, žadatelé o azyl • etnické menšiny • jiné osoby bez domova. Všichni tito klienti jsou potenciálními žadateli o nájemní byty spravované či podporované veřejným sektorem. Historie sociálního bydlení v Evropě není dlouhá: jeho počátky spadají do první poloviny 19. století a jsou spojeny s humanisty, bohatými lidmi. Ti používali své vlastní soukromé prostředky k zajištění alespoň částečně přiměřeného bydlení pro rostoucí městský proletariát. Již v 19. století se však výstavby nájemních bytů začaly účastnit také obce (Anglie). Výstavba nového sociálního bydlení byla podpořena bytovými družstvy, jež v mnoha zemích získala přiměřené podmínky, neboť podporovala solidaritu. Ve většině zemí však po válce družstevní sektor upadl v důsledku rostoucí výstavby nájemního bydlení vlastněného obcemi nebo státem. Sociální bydlení se rychle změnilo během 80. a 90. let 20. století. Zatímco v západních zemích bylo sociální bydlení víceméně stabilní, v transformujících se zemích se situace v sektoru nízkého nájemného rychle změnila. Především v důsledku masových , rozsáhlých programů privatizace zde nájemní bydlení téměř zaniklo. V téměř všech západních zemích existuje státní legislativa vymezující hlavní podmínky provozování sociálního bydlení. V současné době jsou v mnoha zemích patrné trendy snižování státních dotací, vedoucí ke snižování výstavby sociálních bytů a k převodu vlastnictví sociálních bytů z vlastnictví obcí nebo státu na neziskové organizace. Finanční p prostředkyy p přidělované veřejnými j ý rozpočty p y na výstavbu ý sociálního bydlení y jsou j nazývány ý y „p „pomocí na cihlu“ neboli stimulací nabídky. y Finanční p prostředkyy veřejného j rozpočtu p určené na p příspěvky p y na bydlení, y , tj.j nájemné, j , jsou j pak p nazývány ý yp pomocí „„na hlavu“ neboli stimulací p poptávky p y. Téměř ve všech západních zemích se diskutuje o budoucnosti, cílech a formách sociálního bydlení. Hlavním nedávným trendem je odklon od stimulace nabídky (pomoc na cihlu) a příklon ke stimulaci poptávky (pomoc na hlavu). Vedle toho je zde zřetelné úsilí přivést soukromý kapitál zpět do výstavby sociálních nájemních bytů. (Toto však neplatí u zemí s vysokou mírou přistěhovalectví, kde je intervence veřejného sektoru nezbytná.) Vlády se soustřeďují spíše na nepřímé formy dotací, jako jsou garanční fondy nabízející záruky snížení úroků ze soukromých úvěrů. Každý ze států EU i ze států kandidátských má se sociální klientelou své vlastní zkušenosti. Základním problémem, kterému však čelí téměř všechny země, je rostoucí sociální vyloučení. To souvisí s vytváření „ghett“, vzniklých výstavbou sociálního bydlení, jež jsou obývána většinou přistěhovalci nebo domácnostmi s nejnižšími příjmy. Jako červená nit se proto seminářem neslo jednotné doporučení: v rámci udržitelného vývoje ý j je j nežádoucí izolovat jjednotlivé sociální byty y y od ostatní p populace p , zejména riziková jsou pak ghetta chudých či etnicky jednotných skupin. Bez sociálního „mixu“ dochází vždy k segregaci, která vede k sociálně patologickým jevům, na něž vždy doplatí většina. Osvícené je tedy včleňovat sociální byty či zařízení mezi „normální“ obyvatelstvo, které svou sociální kontrolou či vstřícností pomáhá zvládat začleňování lidí s nějakým sociálním handicapem. Dvěma hlavními cíli politiky sociálního bydlení by tak měly být prevence prostorové segregace a podpora sociální soudržnosti. Pokud se jedná j o novou sociální výstavbu, ý , měla byy být ý vždyy koncipována p jjako urbánní celek. Nikdy by nemělo jít o pouhou výstavbu bytů, nezbytné jsou i travnaté plochy, hřiště, obchody, školská zařízení či provozovny služeb. Zvyšuje se tak pravděpodobnost zapojení sociálních klientů do pracovního procesu, čímž se zvyšuje identita k místu. informační servis č. 8-9/2003 strana 4
Zapojením p j samotných ý klientů do rozhodováníí o správě domu či řízení lokality, stejně jako do realizace přijatých rozhodnutí, vede vždy k větší sounáležitosti komunity. Proto by účast nájemců na rozhodování neměla být nikdy formální. Účastníci semináře také často zmiňovali p problém tzv. „chudých „ ý vlastníků“. Jedná se o lidi, kteří získali byty do vlastnictví díky privatizaci, nemají však dostatečné prostředky na udržování majetku v řádném stavu. Takováto praxe byla uplatňována zejména v transformujících se zemích. A protože státy nemají dostatek prostředků na dotování „chudých vlastníků“, bytový fond převážně chátrá, domácnosti mají nízkou mobilitu, noví vlastníci jednotlivých domů vlastněných nájemci jen těžko hledají shodu v záležitostech týkajících se jejich domů. Častým tématem bylo také bydlení y Romů, kteří se stejnými problémy obývají většinu států Evropy. Romská ghetta se snaží likvidovat Evropská banka, která financuje výstavbu či konverzi stávajících bytů na nový standard. Jedná se však o jednotlivé projekty, zatímco by bylo potřeba aktivit podstatně většího rozsahu. V budoucnosti bude sociální bydlení y čelit několika p problémům. Zejména v transformujících se zemích bude značně pocítěn dopad stárnutí populace. Zatímco „západní“ senioři již většinou díky reformovaným důchodovým systémům problémy s udržením kvalitního bydlení nemají, důchodci z kandidátských zemí budou tvořit velkou skupinu osob sociálně ohrožených. Jiným demografickým trendem je rostoucí počet domácností, a to přesto, že počet obyvatelstva zůstává v podstatě stejný. Přibývá totiž nízkočetných domácností („single“ nájemníci, matky samoživitelky, seniorky) a navíc někteří mladí lidé chtějí žít ve vlastních bytech dříve, než jejich rodiče. Zároveň existuje všeobecný trend mít méně dětí. Transformující se státy musí počítat s tím, že s nárůstem přistěhovalců přibude problémů spojených s jejich sociální integrací. Nezbývá než se na tyto jevy připravit a přemýšlet o budoucích potřebách sociálního bydlení v jednotlivých městech a obcích již dnes. Radka Soukupová předsedkyně Sociální komise SMO ČR
Z JEDNÁNÍ KOMISÍ Školská komise jednala 26. června v Praze Knihovní zákon Jiný pohled na tento zákon mají malé obce, jiný velká města. Mgr. Panušková informovala, že věcný záměr vychází ze standardizace veřejných služeb. Připomínky Svazu byly odeslány 25. 6. t. r. Hlavní připomínka Svazu se týkala otázky financování. V návrhu není tento bod prakticky vůbec řešen. Podle návrhu by měly být knihovny v každé obci nad 500 obyvatel. Návrh zákona ukládá obcím spoustu povinností, které je takřka nemožné splnit, zvláště pro malé obce. Obce by měly knihovny provozovat v rámci samostatné působnosti, tudíž jim nemůže zákon nic ukládat. V návrhu je také řečeno, že garantem těchto služeb by měl být kraj, což je nelogické. Svaz navrhl tento návrh zákona kompletně přepracovat.
týden před zasedáním komise, členové komise se tedy seznámili se svými prvními připomínkami k návrhu. Jednohlasně se shodli, že zákon je zbytečně rozsáhlý a v některých částech příliš podrobný. Financování je opět řešeno normativem na žáka, což je např. v případě nepedagogických pracovníků nelogické. Členové komise se měli možnost písemně k návrhu vyjádřit do 7. července. Zdůraznit je nutno především dopad zákona na činnost škol a zřizovatele. Z různého Přítomní krátce diskutovali o konkurzních řízení na ředitele škol. Ing. Prokopová uvedla, že podle jejich informací ministerstvo pracuje na možnosti zřízení tzv. školních autobusů. -evV-
Komise pro stavební zákon jednala 2. července v Praze
Zákon o podpoře práce s dětmi Dr. Štiková informovala, že se ve věci tohoto zákona obrátila na náměstka ministryně školství Müllnera s dotazem, proč Svaz tento zákon nedostal k připomínkování. Bylo odpovězeno, že tento zákon připravuje p. náměstek Hrdý, kterému pan náměstek Müllner dotaz předal a zároveň doporučil obrátit se přímo na něho. Zákon SMO ČR zatím k oficiálnímu připomínkování nedostal. Vypořádání připomínek bylo 23. června t. r. Pan náměstek Hrdý bude požádán o zaslání uvedeného zákona k připomínkování v rámci oficiálního vnějšího připomínkového řízení.
Tato komise byla zřízena rozhodnutím Předsednictva Svazu ze dne 20. března 2003 a jejími hlavními úkoly jsou: a) vypracování oponentního návrhu (koncepce) příslušné části nového stavebního zákona tak, aby územní plánování bylo výkonem samostatné působnosti obce, b) vypracování návrhu organizace působnosti obcí na úseku stavebního řádu tak, aby byl zachován (minimálně však respektován) stávající stav a působnost obcí v této oblasti.
Školský zákon Poslední oficiální verze zákona byla k připomínkování zaslána
Úvodního slova se ujal předseda komise JUDr. Jiří Plos (ředitel Kanceláře ČKA) a upozornil přítomné na některé vážné nedoinformační servis č. 8-9/2003 strana 5
statky navrhovaného stavebního zákona. Připomínky k pracovnímu znění nového stavebního zákona (verze z června 2003 zveřejněná na webových stránkách MMR) zpracované na půdě ČKA JUDr. Plosem a kol. se staly podkladovým materiálem pro diskusi. • Územní plánování Přítomní se (v souladu s usnesením Předsednictva) v diskusi zaměřili především na část územního plánování a podrobili návrh v tomto směru kritice. Podle JUDr. Dudy vychází návrh ze špatné koncepce, územní plánování má být samostatnou působností obce. Kritizoval současný stav, kdy většina rozhodování v této oblasti přísluší státu a samosprávě minimálně, ačkoli se jedná o regulaci soukromoprávní činnosti a nikoli státní a navíc územní plán je jedním z nejdůležitějších dokumentů obce. Navrhl, aby SMO ČR požadoval stažení návrhu zákona a vypracování nového, a to i vzhledem k proběhlé reformě veřejné správy, která přinesla jiné upořádání pravomocí orgánů územní samosprávy. Zmínil také přípravu nového občanského zákoníku a zásadních změn obchodního zákoníku. Na vyslovený požadavek reagoval JUDr. Průša, jenž byl toho názoru, že žádat v současné době stažení předloženého návrhu a vypracování návrhu nového by bylo dramatickým obratem v postoji SMO ČR, neboť Svaz zatím do vývoje příliš nezasahoval a vyjádřil se pouze se dvěma výhradami, z nichž první se vztahovala k navrhovanému snižování stávajícího počtu stavebních úřadů a druhá se týkala problematiky zapojování veřejnosti do procesu pořizování územně plánovací dokumentace. JUDr. Průša dodal, že k tomu, aby mohlo být vypracováno zásadní stanovisko, které bude Svaz hájit a prosazovat, je nutné svolat Legislativní komisi Předsednictva Svazu (viz str. 7). Územním plánováním se diskutující zabývali také z pohledu malých obcí, mimo jiné zazněly názory, že by pro malé obce bylo přijatelnější, kdyby si územní plán pořizovalo více obcí dohromady. A s tím souvisí i požadavek, jenž byl ústředním tématem diskuse, aby územní plánování bylo samostatnou působností obce a aby pořizování územního plánovací dokumentace nebylo spojeno s obecním úřadem, nýbrž bylo obcím umožněno obrátit se na profesionály. Členové komise se také věnovali otázce vhodnosti koncepce, kdy část územního plánování a část stavebního řádu jsou obsaženy v jednom zákoně, a uvažovali, zda by nebylo lepší obě části vsadit do samostatných zákonů. Dotkli se i otázky speciálních stavebních úřadů. Souhlasili s JUDr. Plosem, že by SMO měl prosazovat redukci speciálních stavebních úřadů. Členové komise se shodli na tom, že bude třeba v průběhu legislativního procesu prosazovat stanovisko Svazu také v Poslanecké sněmovně a Senátu a v té souvislosti oslovit příslušné poslance a senátory (především ve výboru pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí). • Účast veřejnosti, problematika výstavby dálnice D 11, otázka vyvlastnění Diskutována byla dále otázka účasti veřejnosti v procesu pořizování územně plánovací dokumentace a v navazujících správních řízeních. Problémem je současný stav, kdy má veřejnost rozsáhlé možnosti, jak celý proces blokovat a prodlužovat. SMO ČR však přesto v současné době nehodlá do této problematiky příliš zasahovat. informační servis č. 8-9/2003 strana 6
K tomuto bodu diskuse vystoupil také starosta města Chlumce nad Cidlinou Ing. Miroslav Uchytil, jenž byl k jednání Komise pro stavební zákon na svou žádost přizván. Informoval o nevyhovujících podmínkách, ve kterých žijí obyvatelé jeho města, neboť v důsledku současného stavu dopravy vedené přes Chlumec nad Cidlinou jsou několikanásobně překračovány hygienické normy, přičemž výstavba dálnice D 11 je blokována ekologickými aktivisty, kteří využívají všech možností k protahování procesu výstavby, které současná právní úprava umožňuje. Z tohoto důvodu hodlá starosta Uchytil veřejně vystupovat pro podporu poslaneckého návrhu zákona o výstavbě dálnic a rychlostních silnic (v současné době je tento návrh v Poslanecké sněmovně v prvním čtení – tisk 373), který by zkrátil lhůty ve všech správních řízeních týkajících se staveb dálnic a rychlostních silnic na polovinu. V otázce vhodnosti speciálního zákona pro liniové stavby však nepanovala mezi členy shoda, někteří byli toho názoru, že takový způsob řešení s sebou nese nebezpečí dalších požadavků subjektů hájících zájmy v určitých oblastech na speciální zákony a bylo by proto lépe, jak poznamenal JUDr. Plos, hledat řešení v novém stavebním zákoně. Dalším dílčím tématem diskuse byla problematika vyvlastnění. Přítomní se shodli na tom, že vyvlastňovací řízení může být v mnoha případech zdlouhavé a nákladné, neboť vlastníci dotčených pozemků jsou výrazně chráněni principy ochrany vlastnického práva vyjádřeného v Listině základních práv a svobod a stavebním zákoně a stavební záměry obce jsou tak výrazně zdržovány či zcela znemožněny. -alP-
Odborná pracovní skupina pro řešení problémů obcí s rozšířenou působností se poprvé sešla 4. srpna v Praze Ustavující zasedání komise řídil Mgr. Lukáš Váňa, vedoucí legislativního oddělení Kanceláře SMO ČR. Přivítal všechny přítomné, shrnul důvody, proč byla tato komise ustavena a upřesnil, co by mělo být předmětem její činnosti. Informoval, že na základě dohody předsedy Svazu Vlasáka a ministra vnitra Grosse byly ustaveny při MV rovněž dvě meziresortní pracovní skupiny k řešení problémů obcí III, a to pro průběžné projednávání a analýzu přenosu působností na samosprávné orgány a pro redukci činností v přenesené působnosti a druhá pro úhradu výkonu přenesené působnosti. Informace z prvního jednání meziresortní pracovní skupiny pro úhradu výkonu přenesené působnosti Svaz měst a obcí v této skupině zastupuje paní Helena Langšádlová, starostka města Černošice. Informovala: Na jednání této pracovní komise se sešli zástupci všech, pro reformu veřejné správy, stěžejních ministerstev. Diskutovali, jakým způsobem by bylo nejlépe hradit obcím přenesený výkon státní správy. Zvažovali mezi účelovou dotací a příspěvkem. Padla ale i kacířská myšlenka, že by bylo možné hradit tuto činnost z daňových podílů měst a obcí. Proti tomu ovšem ostře vystoupili zástupci měst. Jednání zatím nedospělo k žádnému konkrétnímu závěru. Paní Langšádlová dále sdělila, že k dalšímu jednání je třeba znát, alespoň přibližně, kolik obce III výkon státní správy
o procentuální navýšení příspěvku. Otázkou metodiky výpočtu státního příspěvku na výkon státní správy se bude komise nadále zabývat. V první fázi je třeba zjistit, kolik skutečně výkon státní správy obce stojí (jak už bylo zmiňováno v bodě jedna). Členové pracovní skupiny za tímto účelem dostali za úkol vyčíslit náklady na výkon státní správy do tabulky, která byla přílohou zápisu a následně (po drobných úpravách) byla rozeslána na všech 205 obcí III. typu. Kancelář SMO ČR v této souvislosti vznese dotaz na MV, jak zamýšlí rozdělit 109 milionů Kč, které jsou ve VPS ještě na tento rok.
JUDr. František Mikeš
skutečně stojí a vydefinovat veškeré náklady s výkonem státní správy spojené. Požádala proto všechny přítomné, aby jí v tomto byli nápomocni. JUDr. Mikeš upozornil na nebezpečí používání pojmu „veřejná správa“. Z tohoto pojmu lze odvodit, že vše je věcí veřejnou a tudíž není jasné, kdo co by měl platit. To může vést až k názoru některých ministerských úředníků - co se na obcích vykonává, ať si obce zaplatí. Dle názoru pana Mikeše je třeba striktně dodržovat pojmy státní správa a samospráva. Stát si u obcí objednává službu a tu si musí také zaplatit. Ústava navíc pojem veřejná správa vůbec nezná. Ing. Letocha k tomu poznamenal, že pojem veřejná správa byl zaváděn především kvůli občanovi, který zpravidla nerozlišuje, co pro něho zajišťuje stát a co obec. Pro něho je podstatné svoji záležitost na úřadě vyřídit ke své spokojenosti, lhostejno zda u úředníka státní správy či samosprávy. Stanovení metodiky na určení výše příspěvku na výkon státní správy Přítomní členové komise se shodli na tom, že stát by měl výkon státní správy na obcích hradit spíše formou příspěvku, nikoli formou státní dotace. Otázkou ale zůstává, jakou metodiku pro tento účel zvolit. Nabízí se dvě základní kritéria - funkční místo nebo počet obyvatel. Většina přítomných se shodla na stanovení příspěvku na základě počtu obyvatel, jakožto jediném trochu měřitelném kritériu. Je pravdou, že obce, které si prosadily „trojky“ s poměrně malým počtem obyvatel ve spádovém území, na tom nebudou nejlépe, ale výkon státní správy je nutné racionalizovat. V úvahu je však třeba brát také hustotu osídlení. Pro rok 2004 je ovšem jakákoli metoda bezpředmětná, státní rozpočet je již tvořen. Pro tento rok tedy bude nutné usilovat
paní Helena Langšádlová
Volba předsedy Na post předsedkyně odborné pracovní skupiny byla navržena paní starostka města Černošic Helena Langšádlová. Se svoji kandidaturou souhlasila. Byla zvolena všemi přítomnými členy. -leN-
Legislativní komise zasedala 12. srpna v Praze Návrh stavebního zákona Svaz měst a obcí se vyjádřil k pracovní verzi návrhu nového stavebního zákona, kterou zpracovalo Ministerstvo pro místní rozvoj. Za účelem připomínkování tohoto návrhu byla na půdě Svazu ustavena odborná pracovní komise (ad hoc zřízená komise pro stavební zákon), která v červenci t.r. návrh hodnotila a jednoznačně konstatovala, že tento návrh stavebního zákona je jasně vychýlen v neprospěch obcí. Komise pro stavební zákon došla k závěru, že nelze souhlasit s pojetím územního plánování jako přenesené působnosti obce. SMO ČR musí vyvinout tlak a navrhnout, jak zákon změnit. Zhodnotila, že je nutné, aby se sešla Legislativní komise, která zpracuje příslušný oponentní návrh. Návrh zákona by měl být dále projednán v Předsednictvu Svazu, kde by měl být buď s určitými pozměňovacími návrhy ve prospěch zvýšení samosprávné působnosti obcí v oblasti územního plánování přijat, nebo odmítnut jako celek. Předseda Legislativní komise, mimo jiné rovněž člen výše zmiňované pracovní skupiny, shrnul, že z pohledu obcí bude třeba k návrhu zákona uplatňovat především dvě zásadní připomínky a to: 1) proces územního plánování by měl být samostatnou působností obce
JUDr. Josef Vedral, Mgr. Klára Filipová
informační servis č. 8-9/2003 strana 7
2) stavební úřady v současně době fungující by neměly být rušeny. JUDr. Vedral na základě svých předchozích jednání v této věci na MMR k tomu poznamenal, že proces schvalování územního plánování měl být do přenesené působnosti obce zařazen proto, aby bylo předejito možným konfliktům mezi obcemi a krajem, tedy aby kraj nemohl striktně, i když třeba úplně neopodstatněně, zamítnout nějaký záměr obce a naopak aby obec nemohla svým rozhodnutím zabránit nějakému územnímu záměru kraje. Pokud schvalování územního plánování zůstane v samostatné působnosti obcí (krajů), je třeba stanovit vyrovnávací procedurální mechanismy k řešení možných rozporů a ke kontrole technické správnosti. Legislativní komise doporučila Předsednictvu Svazu, aby sdělilo MMR, vládě a parlamentu, že dosavadní podoba připravovaného návrhu nového stavebního zákona není v souladu se zájmy obcí, a to zejména v odnětí procesu územního plánování ze samostatné působnosti obce a v záměru rušit některé stavební úřady a ponechat je pouze v obcích s pověřeným obecním úřadem. Pokud by návrh zákona nebyl v tomto smyslu přepracován, SMO ČR by neměl podpořit jeho schválení. Členové komise Průša a Mikeš ve spolupráci s JUDr. Vedralem a Mgr. Váňou vypracují teze příslušných ustanovení. • Správní řád JUDr. Vedral sdělil, že oba návrhy - vládní návrh nového správního řádu i poslanecká novela správního řádu byly Poslaneckou sněmovnou vráceny k projednání zpět do příslušných výborů. Bližší informace k poslanecké novele podala Mgr. Filipová. Návrh předložila skupina poslanců Kužvart, Rujbrová, Mikuta. Současný správní řád považují za životaschopný, dle jejich názoru ho je třeba pouze aktualizovat, odstranit zastaralou terminologii, doplnit některá ve stávající úpravě chybějící pravidla a v menším rozsahu provést některé
Ing. arch. Hartlová
koncepční změny. K hlavním navrhovaným změnám patří vymezení rozsahu působnosti správního řádu (dosavadní funkční vymezení působnosti zákona se mění na vymezení institucionální), upřesnění pravidel pro vyloučení pracovníků nebo členů správního orgánu pro podjatost, rozšíření možnosti veřejného ústního jednání, doplnění pravidel týkajících se vedení spisu a nahlížení do spisů. Zásadní změny obsahují ustanovení o výkonu rozhodnutí. JUDr. Vedral k tomu poznamenal, že poslanecká novela je dle jeho názoru legislativně zpracována dobře, ale neřeší některá důležitá ustanovení. Neúměrně také rozšiřuje práva účastníků řízení i dalších osob (nahlížení do spisů, tříletá lhůta pro odvolání účastníkem, informační servis č. 8-9/2003 strana 8
JUDr. Luboš Průša, Mgr. Lukáš Váňa
kterému nebylo oznámeno rozhodnutí apod.), což může, zejména v řízeních s velkým počtem účastníků, způsobit zásadní problémy v průběhu správního řízení. Mgr. Váňa krátce zhodnotil vládní návrh nového správního zákona. Dle jeho slov upravuje nově v podstatě tytéž instituty jako poslanecká novela, navíc ale provádí např. ještě úpravu veřejnoprávních smluv, podrobněji řeší otázky exekucí, doručování, dokazování atd. Na první pohled může odradit rozsáhlost nového zákona (195 paragrafů oproti stávajícím 85), ale je třeba si uvědomit, že současná podoba zákona je doprovázena množstvím další judikatury, což se nový návrh snaží omezit. Dle legislativců je návrh psán možná až příliš „učebnicově“, ale v praxi, kde s ním pracují laici, to může být jen ku prospěchu věci. Z hlediska obcí by ale v návrhu nového zákona bylo třeba učinit ještě určitých úprav. Členové komise se shodli, že nová úprava je v každém případě nutná. Za propracovanější považují vládní návrh nového správního řádu, který již byl v době jeho tvorby Svazem podrobně připomínkován. Přesto je ale třeba uplatňovat ještě některé další připomínky. Závěr: Legislativní komise vyslovila nesouhlas k podporování poslanecké novely správního řádu, a to především z důvodu patrné nevyváženosti práv účastníků správního řízení a z hrozících průtahů řízení. Legislativní komise doporučuje Předsednictvu Svazu podporovat vládní návrh správního řádu s doplňujícími připomínkami, které bude konkretizovat do konce srpna 2003. Připomínky budou zaslány Ústavně právnímu výboru Poslanecké sněmovny PČR, který bude zasedat 11. září 2003. -leN-
Ke druhému jednání se odborná pracovní skupina pro řešení problémů obcí s rozšířenou působností sešla 20. srpna rovněž v Praze Stanovení metodiky na určení výše příspěvku na výkon státní správy - porovnání získaných informací Mgr. Váňa zkonstatoval, že tabulku, která byla vypracována při posledním zasedání pracovní skupiny, vyplnila a do Kanceláře Svazu zaslala pouze města Černošice, Boskovice a Otrokovice. Své údaje sdělila i města Český Krumlov, Tábor a Jindřichův Hradec. Jejich údaje ale byly zpracovány zcela jinou formou a nelze je proto porovnávat s ostatními. Vypovídací hodnota načerpaných údajů je
tedy prozatím minimální, a tabulku je proto třeba na základě získaných zkušeností přepracovat. Po poměrně široké diskusi se členové pracovní skupiny shodli na tom, že celou tabulku bude třeba výrazně zjednodušit, a to i na úkor přesnosti získaných údajů. Jenom tak je ale možné očekávat více odpovědí a docílit potřebných výsledků. Názory členů pracovní skupiny se zprvu dosti lišily, nakonec však odsouhlasili několik zásadních úprav a doplnili údaje o počtech zaměstnanců (k 31. 12. 2002, počet delimitovaných funkčních míst, k 30. 6. 2003) a údaje o počtech lokalit, ve kterých úřad funguje (včetně detašovaných pracovišť). Další postup bude obdobný - vyčíslit provozní výdaje za rok 2002, ty podělit dvěma a porovnat s provozními výdaji za první pololetí roku 2003. V porovnání s příspěvkem na přenesený výkon státní správy pro obce s rozšířenou působností navýšeným o příjmy z pokut a poplatků za III by měly být patrny přibližné hodnoty, ukazující nakolik obce III na přenesený výkon doplácejí. Tabulka byla e-mailem rozeslána všem 205 obcím III. Na jejím vyhodnocení bude spolupracovat Petr Šrámek, ředitel BenchCom, s.r.o. Náklady obcí III nad rámec běžných provozních nákladů Přítomní se pokusili definovat další náklady, které mají obce III
MVDr. Stanislav Mišák
nad rámec běžných provozních výdajů, tedy na výkony, které přešly z bývalých okresů na obce III, ovšem zcela bez finančního krytí ze strany státu: - sociální hospitalizace - příprava pěstounských rodin - náhrada mzdových nákladů zaměstnavatelům za zaměstnance, kteří nastupují civilní službu - znalecké posudky zpracovávané v souvislosti s přeneseným výkonem státní správy - památková péče - vodohospodářské havárie - krizové řízení - pořizování územně plánovací dokumentace pro obce ve správním území - správní řízení Výše jmenované náklady zdůrazní zástupci SMO při jednání pracovní komise ministerstva vnitra pro úhradu výkonu přenesené působnosti a budou požadovat, aby tyto mimořádné náklady byly obcím hrazeny. Základní momentální problémy obcí III Přítomní se dále pokusili vyjmenovat momentální problémy obcí III: - nejasně definované kompetence obcí III v oblasti regionálního rozvoje a školství - nutnost sjednocení správních obvodů a agend státní správy - výkon státní správy v oblasti sociální podpory by měl být převeden na všechny obce III - v současné době by již nemělo docházet ke změnám v rozsahu správních území - doposud není vyřešena delimitace licencí k počítačovým programům - katastrální úřady požadují platby za poskytovaná data Na jmenované problémy budou zástupci Svazu upozorňovat při jednání pracovních skupin ministerstva vnitra ustavených k řešení problémů obcí III. -leN-
Vy se ptáte, my odpovídáme Je nutné rušit dříve přijatá usnesení zastupitelstva obce? Dotaz: Při jednání zastupitelstva jsem se setkal s názorem, že při rozhodování o určité věci je nutno nejdříve zrušit dříve přijatá usnesení k téže věci, která jsou v rozporu s navrhovaným usnesením. Např. zastupitelstvo před desíti léty rozhodlo o neprodejnosti konkrétního pozemku, nynější zastupitelstvo bez zrušení dříve přijatého usnesení rozhodlo o jeho prodeji. Obecně se tento problém ale týká rozhodování o všech záležitostech, které spadají do kompetence zastupitelstva. Je výše uváděný názor správný? V případě, že ano, jak konkrétně postupovat? Odpověď p : Názor, že při rozhodování o určité věci je nutno nejprve zrušit dříve přijaté usnesení k téže věci, které jsou v rozporu s navr-
hovaným usnesením, nemá oporu v obecním zřízení. Obecní zřízení se otázkou podmínek platnosti usnesení zastupitelstva obce příliš nezabývá. Podle § 87 je podmínkou platného usnesení zastupitelstva obce souhlas nadpoloviční většiny všech členů zastupitelstva obce. Usnesení zastupitelstva obce musí být také uvedena v zápise z jednání zastupitelstva obce. Obecní zřízení, ani žádný jiný zákon však nehovoří o tom, že podmínkou platnosti usnesení zastupitelstva obce je zrušení předcházejícího usnesení zastupitelstva obce, která jsou s nově schváleným usnesením v rozporu. Zákon tedy takovou podmínku platnosti usnesení zastupitelstva obce nestanovuje. V takovém případě se pak vychází z obecné zásady, že pozdější usnesení ruší usnesení předcházející, anebo že speciální usnesení ruší usnesení obecné. Na druhou stranu však zákon nezakazuje zrušit předchozí usnesení, které je s navrhovaným usnesením v rozporu. Z toho také pramení celý problém a také Vaše otázka. Zrušit usnesení zastupitelstva obce, které je v rozporu s navrhovaným usnesením informační servis č. 8-9/2003 strana 9
zastupitelstva obce, nebo nezrušit? Zrušit jenom některá anebo všechna usnesení, která jsou v rozporu s novým usnesením zastupitelstva obce? Praxe je v jednotlivých obcích různá. Já se domnívám, že zrušovat by se měla jenom ta usnesení zastupitelstva obce, kde hrozí po schválení nového usnesení zastupitelstvem obce výkladové problémy. Zrušením „kolizního“ a „starého“ usnesení zastupitelstva obce může zastupitelstvo předejít zbytečným sporům. Obecně bych však praxi rušení dříve přijatých usnesení zastupitelstva obce, která jsou v rozporu s navrhovaným usnesením, nepodpořil. Je třeba pečlivě zvážit každý konkrétní případ. Tam, kde je usnesení zastupitelstva obce zcela v rozporu s navrhovaným usnesením zastupitelstva obce, tedy kde dochází k věcnému překrytí, v takovém případě je vše jasné a zrušení „starého“ usnesení není nezbytné. (Např.: V případě, že zastupitelstvo rozhodlo dříve o neprodejnosti pozemku, není třeba novým usnesením zastupitelstva, kterým se rozhodlo o jeho prodeji, zároveň zrušovat „staré usnesení“, kterým se zakazuje prodej pozemku. V takovém případě je situace zcela jasná a nehrozí žádné výkladové problémy. V takovém případě platí usnesení pozdější.) Nedoporučuji zrušovat ani usnesení zastupitelstva obce v případech, kdy nové usnesení je v rozporu jenom s částí navrhovaného usnesení. Právě v těchto případech hrozí největší riziko pochybení při zrušení „starého usnesení“, které může mít vazbu na některé jiné usnesení anebo zrušením usnesení zastupitelstva obce může dojít k nepředpokládanému a nechtěnému důsledku. (Např.: Zastupitelstvo před lety rozhodlo o neprodejnosti více pozemků, nynější zastupitelstvo však rozhodne o prodeji jednoho z nich. Také takovýto případ je jednoznačný a není třeba přistoupit k zrušení části dřívějšího usnesení zastupitelstva obce. Nezrušením části „starého“ usnesení se také minimalizuje riziko možných nechtěných důsledků.) Z výše uvedeného vyplývá, že k rušení dříve přijatého usnesení nemusí dojít v žádném případě, je však vhodné zrušit ta dřívější usnesení nebo jejich části, kde může dojít k interpretačním kolizím s nově schvalovaným usnesením. Mgr. Lukáš Váňa
K ručení obce za závazky společenství vlastníků jednotek Dotaz: Obec nemůže podle § 38 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích ručit za závazky fyzických a právnických osob. Můj dotaz zní, zda může obec ručit za závazek vyplývající ze smlouvy o úvěru společenství vlastníků jednotek, pokud vlastní v příslušném domě alespoň 1 jednotku, případně pokud nevlastní žádnou jednotku? Odpověď: p Podle § 38 odst. 3 obecního zřízení nesmí obec ručit za závazky fyzických a právnických osob vyjma případů, které jsou specifiinformační servis č. 8-9/2003 strana 10
kovány v § 38 odst. 3 písm. a) až f). Hovoří-li obecní zřízení o ručení, je třeba si nejprve pojem “ručení” vymezit. Ručení jako pojem je vymezeno v obchodním a občanském zákoníku. Podle § 303 obchodního zákoníku se ručením rozumí případ, kdy nějaká osoba (fyzická nebo právnická) věřiteli (a to libovolnému věřiteli) písemně prohlásí, že ho uspokojí. Jestliže dlužník vůči němu nesplní určitý závazek, stává se dlužníkovým ručitelem. Podle § 546 občanského zákoníku vzniká ručení písemným prohlášením, jímž ručitel bere na sebe vůči věřiteli povinnost, že pohledávku uspokojí, jestliže ji neuspokojí dlužník. Obecní zřízení stanovuje omezující režim s určitými výjimkami (viz níže) jen pro jednu z forem zajištění závazku vůči fyzickým a právnickým osobám. § 38 odst. 3 obecního zřízení reaguje na negativní zkušenosti z praxe. V praxi se totiž v minulosti stávalo, že některé obce neuváženě ručily za závazky fyzických a právnických osob. V případě nesplnění těchto závazků nesly obce nepříznivé důsledky plynoucí z ručení. Nyní k jednotlivým výjimkám. § 38 odst. 3 písm. a) obecního zřízení upravuje výjimku z pravidla, že obec nesmí ručit za závazky fyzických a právnických osob. Takovou výjimku tvoří specifická skupina závazků, které vyplývají ze smlouvy o úvěru, jsou-li peněžní prostředky získané na základě této smlouvy určeny pro investici uskutečňovanou s finanční podporou ze státního rozpočtu, státních fondů nebo Národního fondu (v zákoně chybně uvedeno s malým “n”). Takováto formulace zahrnuje nejen případy výstavby nového bytu, bytového domu nebo rodinného domku, ale mnohé další případy, kdy je určitý typ investice podporován státem. Takovým případem jsou například investice do výstavby průmyslových zón podle zákona č. 72/2000 Sb., o Investičních pobídkách. Obdobným případem může být plynofikace obce, na kterou obec získává finanční podporu státu, ale jelikož sama nemá potřebné finanční zdroje, ručí za závazky fyzické nebo právnické osoby uskutečňující tuto investici. Důležité je si také uvědomit, že se tato výjimka vztahuje čistě na závazky vyplývající ze smlouvy o úvěru, tedy smlouvy podle § 497 a následujících, obchodního zákoníku. Smlouvou o úvěru se zavazuje věřitel, že na požádání dlužníka poskytne v jeho prospěch peněžní prostředky do určité částky, a dlužník se zavazuje poskytnuté peněžní prostředky vrátit a zaplatit úroky. Také § 38 odst. 3 písm. b) obecního zřízení upravuje výjimku z pravidla, že obec nesmí ručit za závazky fyzických a právnických osob. Také v tomto případě se jedná o závazky vyplývající ze smlouvy o úvěru. V tomto případě však jde o úvěr, který není určen na libovolnou investici s finanční podporou státu, nýbrž pro investovaní do nemovitosti, kterou vlastní obec. Zákonodárce tady vychází z představy, že v takovém případě se minimalizuje riziko, že by obec utrpěla ztrátu, protože v případě nepovedené investiční akce příslušné fyzické nebo právnické osoby, zůstává obci právě ona investice do její vlastní nemovitosti. Výjimka uvedená v písmenu b) má umožnit případy, kdy obec
pronajme určitou svou nemovitost (například půdní prostor) s tím, že nájemce ji zhodnotí (například vybuduje v půdním prostoru novou bytovou jednotku). Nájemci takovéto nemovitosti zůstane možnost vzít si úvěr, který bude investovat do obecní nemovitosti. Za tento úvěr by mohla obec ručit. § 38 odst. 3 písm. c) obecního zřízení stanovuje stejně jako písmena a) a b) výjimku ze zásady, že obec nesmí ručit za závazky fyzických a právnických osob. Výjimka uvedená pod písmenem c) se dotýká již jen právnických osob, které jsou zřízeny obcí, krajem nebo státem. Přičemž důraz je třeba klást na slovo “zřízeny” a odlišovat jej od slova “založeny” (zakládají se například obchodní společnosti typu společnosti s ručením omezeným, akciové společnosti). Jedná se zejména o příspěvkové organizace zřízené obcí, krajem nebo státní příspěvkové organizace. V praxi však případy ručení obce za závazky příspěvkových organizací zřízených krajem nebo za státní příspěvkové organizace nebudou příliš časté. Výjimka stanovená podle § 38 odst. 3 písm. d) obecního zřízení se dotýká právnických osob založených nebo vytvořených obcí samotnou nebo spolu s jinou obcí nebo obcemi, spolu s libovolným krajem nebo více kraji anebo státem. To vše je možné za splnění podmínky vyšší než 50 % míry účasti jedné nebo více obcí, případně společně s jedním nebo více kraji, alternativně státem. Pojem “míra účasti” je užit v § 61 obchodního zákoníku (zákon č. 513/1991 Sb.). Využitím tohoto pojmu se zákonodárce snažil vyjít vstříc požadavkům, aby obec mohla ručit za závazky jen těch právnických osob, které “ovládá”, ve kterých má více než 50 % podíl. Pojem “míra účasti” je akceptovatelný nejen pro akciovou společnost a společnost s ručením omezeným založenou anebo koupenou výše vymezenými subjekty, ale zahrnuje také svazek obcí (případně právnickou osobu založenou svazkem obcí) nebo obecně prospěšnou společnost. Pod písmeny e) a f) nacházíme bytová družstva a účelově přidaná honební společenstva. Pro bytová družstva a honební společenstva nejsou stanovena žádná omezení a obec může za jejich závazky ručit i když se na nich majetkově neúčastní. Na vaši jednoznačnou otázku musí zaznít jednoznačná odpověď. Podle § 9 odst. 1 zákona č. 72/1994 Sb., kterým se upravují některé spoluvlastnické vztahy k budovám a některé vlastnické vztahy k bytům a nebytovým prostorům a doplňují některé zákony (dále jen “zákon o vlastnictví bytů”), je společenství vlastníků jednotek právnická osoba, která je způsobilá vykonávat práva a zavazovat se pouze ve věcech spojených se správou, provozem a opravami společných částí domu, popřípadě vykonávat činnosti v rozsahu tohoto zákona a činnosti související s provozováním společných částí domu, které slouží i jiným fyzickým nebo právnickým osobám. Důležitý je také § 11 odst. 3 zákona o vlastnictví bytů, podle kterého je při hlasování rozhodující velikost spoluvlastnických podílů vlastníků jednotek na společných částech domu, spoluvlastníci jednotky mají postavení vlastníka jednotky (jeden hlas). Při rovnosti hlasů, nebo nedosáhne-li se potřebné většiny nebo dohody, rozhodne na návrh kteréhokoli vlastníka jednotky soud. Velikost spoluvlastnických podílů vlastníků jednotek na společných částech domu se podle § 8 odst. 2 zákona o vlastnictví bytů, řídí vzájemným poměrem velikosti podlahové plochy jednotek k celkové ploše všech jednotek v domě. Obdobně se postupuje i u společných částí domu, které jsou ve spoluvlastnictví vlastníků pouze některých jednotek.
Obec může ručit za závazky společenství vlastníků jednotek podle § 38 odst. 3 písm. a), tedy v případě závazků vyplývajících ze smlouvy o úvěru, jsou-li peněžní prostředky určeny pro investici uskutečňovanou s finanční podporou ze státního rozpočtu, státních fondů nebo Národního fondu. Druhá možnost, kdy může obec ručit za závazek vyplývající ze smlouvy o úvěru společenství vlastníků jednotek, je dána § 38 odts. 3 písm. d) obecního zřízení. To jsou případy, kdy míra účasti samotné obce nebo spolu s jinou obcí nebo obcemi, krajem nebo kraji nebo státem přesáhne 50 %. V případě společenství vlastníků jednotek by ve vlastnictví obce samotné nebo spolu s jinou obcí nebo obcemi, krajem nebo kraji nebo státem musela být nadpoloviční podlahová plocha všech bytových jednotek. Pouze v tomto případě by byla dodržena výjimka podle § 38 odst. 3 písm. d) obecního zřízení. Lhostejné je, zda je nadpoloviční podlahová plocha bytových jednotek tvořena pouze jednou bytovou jednotkou nebo 10 bytovými jednotkami. Na závěr už jen upozornění. Pokud by se stal případ, že obec by ručila za závazky fyzických a právnických osob nad rámec výjimek stanovených v § 38 odst. 3 písm. a) až f), uvaluje obecní zřízení na takovéto právní úkony sankci absolutní neplatnosti. Jinými slovy řečeno, takovýto právní úkon by byl od počátku neplatný. Mgr. Lukáš Váňa
K ochraně osobních údajů Dotaz: Může obec ve své evidenci obyvatel evidovat i fotografie občanů? Program od firmy Triada toto umožňuje, ale nevím, jestli to nemůže být v rozporu se zákonem o ochraně osobních údajů či jiným zákonem. Tyto fotografie občanů bychom nikomu neposkytovali, sloužily by pouze pro naší informaci a případné ověření totožnosti. Potřebujeme souhlas občanů? Odpověď p : Z dotazu není zřejmé, o jakou evidenci obyvatel jde a k jakému účelu je určena, popř. podle kterého zákona obec tuto evidenci vede. Nicméně obecně lze k vedení jakékoliv evidence obsahující osobní údaje o fyzických osobách uvést následující. Ochranu osobních údajů o fyzických osobách a práva a povinnosti při zpracování těchto údajů obecně upravuje zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů (dále jen zákon o ochraně osobních údajů). Tento zákon se vztahuje na osobní údaje, které zpracovávají státní orgány, orgány územní samosprávy, jiné orgány veřejné moci, jakož i fyzické a právnické osoby, pokud tento zákon, popř. jiný zákon nestanoví jinak. K uvedení do problematiky ochrany osobních údajů je nejprve potřeba vysvětlit některé pojmy, které zákon o ochraně osobních údajů používá. Osobním údajem je jakýkoliv údaj týkající se určené nebo určitelné fyzické osoby. Za určenou nebo určitelnou se fyzická osoba považuje tehdy, jestliže lze na základě jednoho či více osobních údajů přímo či nepřímo zjistit její identitu. Pokud je však ke zjištění identity fyzické osoby na základě daného údaje potřeba nepřiměřené množství času, úsilí či materiálních prostředků, o osobní údaj se nejedná. Fotografie fyzické osoby, obzvlášť je-li uchováinformační servis č. 8-9/2003 strana 11
vána společně s dalšími osobními údaji, jako je jméno a příjmení, datum narození, adresa bydliště apod., je tedy rovněž osobním údajem. Pokud by fotografie navíc vypovídala např. o národnostním, rasovém nebo etnickém původu fyzické osoby, mohla by být citlivým osobním údajem ve smyslu § 4 písm. b) zákona o ochraně osobních údajů a na její zpracování by se vztahovaly přísnější podmínky stanovené v § 9 tohoto zákona. Zpracováním osobních údajů se rozumí zejména jejich shromažďování, ukládání na nosiče informací, zpřístupňování, úprava nebo pozměňování, vyhledávání, používání, předávání, šíření, zveřejňování, uchovávání, výměna, třídění nebo kombinování, blokování a likvidace. Jde o výčet příkladný, definici zpracování naplňuje každá z uvedených činností sama o sobě. Správcem je každý subjekt, který určuje účel a prostředky zpracování osobních údajů, provádí zpracování a odpovídá za něj. Zpracováním osobních údajů může správce zmocnit nebo pověřit zpracovatele, pokud to ovšem nevylučuje jiný zákon. Zpracovatelem je každý subjekt, který na základě zákona nebo pověření správcem zpracovává osobní údaje. Nyní je možné přistoupit k zodpovězení otázky, zda, popř. za jakých podmínek, lze shromažďovat v evidenci obyvatel, vedené obcí, fotografie občanů. Evidenci fyzických osob obsahující osobní údaje lze vést zásadně pouze se souhlasem fyzické osoby, k níž se osobní údaje vztahují. Případy, kdy lze takovou evidenci vést bez tohoto souhlasu stanoví § 5 zákona o ochraně osobních údajů. Takovým případem je i skutečnost, že zpracování osobních údajů pro určitý účel je stanoveno přímo zákonem nebo je zpracování nutné pro plnění povinností stanovených zákonem (např. zákon o vysokých školách, nebo zákon o státní správě a samosprávě ve školství). Příkladem, kdy je obci výslovně zákonem uloženo vést určitou evidenci obyvatel je vedení seznamu voličů obecním úřadem podle § 28 zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů. Obecní úřad je také zpra-
covatelem údajů vedených v informačním systému (evidenci obyvatel) pro Ministerstvo vnitra podle zákona č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel. Správce a obdobně též zpracovatel je povinen stanovit účel, k němuž mají být osobní údaje zpracovány. Pokud zpracování osobních údajů vyplývá přímo z určitého zákona, vyplývá z něj i účel zpracování. Není-li zpracování osobních údajů prováděno na základě konkrétního zákona, je třeba stanovit tento účel v souladu s potřebou zpracování osobních údajů. Pro shromažďování osobních údajů pak platí důležité pravidlo, že lze shromažďovat pouze osobní údaje odpovídající stanovenému účelu a v rozsahu nezbytném pro naplnění stanoveného účelu (§ 5 odst. 1, písm. d) zákona o ochraně osobních údajů). V případech zpracování osobních údajů na základě konkrétního zákona bude většinou rozsah shromažďovaných osobních údajů stanoven přímo tímto zákonem (např. § 3 zákona č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel). Není tedy dovoleno shromažďovat osobní údaje, které není nezbytné znát pro naplnění účelu jejich zpracování. Ve světle výše uvedeného je třeba posoudit i otázku shromažďování fotografií občanů v evidenci vedené obcí, ať už jde o evidenci vedenou na základě konkrétního zákona či pro jiný účel. Pokud by účelem shromažďování fotografií občanů mělo být pouze využití těchto fotografií “pro informaci a případné ověření totožnosti” (jak se uvádí v dotazu), nebyl by takový účel zřejmě oprávněný. K případnému ověření totožnosti určité osoby slouží doklad totožnosti, kterým je u občanů České republiky např. občanský průkaz. V souvislosti s problematikou zpracování osobních údajů upozorňuji rovněž na oznamovací povinnost každého, kdo hodlá zpracovávat osobní údaje, vůči Úřadu pro ochranu osobních údajů v souladu s příslušnými ustanoveními zákona o ochraně osobních údajů. Mgr. Klára Filipová
Co nového ve Sbírce zákonů Vážení čtenáři, od tohoto čísla Informačního servisu Vám budeme pravidelně přinášet informace o vybraných nových právních předpisech vydaných za uplynulý měsíc ve Sbírce zákonů, které se týkají působnosti obcí. U některých právních předpisů uvedeme též stručný komentář, kterým se Vám budeme snažit přiblížit obsah předpisu včetně změn a důsledků, které z nové právní úpravy pro obce plynou. Věříme, že vám tato nová rubrika usnadní orientaci v právních předpisech. legislativní oddělení Kanceláře Svazu Nález Ústavního soudu č. 205/2003 Sb. ze dne 24. června 2003 ve věci návrhu na zrušení obecně závazné vyhlášky obce Vražné č. 02/2001 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů z 12. prosince 2001 Účinnost: od 14.7.2003 informační servis č. 8-9/2003 strana 12
Nález Ústavního soudu č. 211/2003 Sb. (Pl. ÚS 5/03) ze dne 9. července 2003 ve věci návrhu na zrušení ustanovení § 1 odst. 2 písm. b), § 2 odst. 2 věty druhé, § 3, § 4 odst. 2 písm. b), § 5 odst. 2 věty druhé a § 6 zákona č. 290/2002 Sb., o přechodu některých dalších věcí, práv a závazků České republiky na kraje a obce, občanská sdružení působící v oblasti tělovýchovy a sportu a o souvisejících změnách a o změně zákona č. 157/2000 Sb., o přechodu některých věcí, práv a závazků z majetku České republiky, ve znění zákona č. 10/2001 Sb., a zákona č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu, ve znění pozdějších předpisů Účinnost: od 1.1.2004 (uvádíme komentář legislativního oddělení Kanceláře Svazu) Zákon č. 229/2003 Sb., kterým se mění zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů Účinnost: od 1.1.2004, s výjimkou části druhé, která nabývá účinnosti 31.7.2003 (uvádíme komentář legislativního oddělení Kanceláře Svazu) Vyhláška č. 238/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 34/1992 Sb., o hospodářské činnosti předškolních zařízení, škol a školských zařízení Účinnost: od 1.9.2003 Vyhláška č. 239/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 49/1995 Sb., kterou se stanoví pravidla pro podávání žádostí, rozdělování a uvolňování finančních prostředků na investiční dotace v rámci Programu zkvalitnění technického stavu a vybavení škol a školských zařízení Účinnost: od 1.9.2003 Zákon č. 253/2003 Sb., kterým se mění zákon č. 95/1999 Sb., o podmínkách převodu zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví státu na jiné osoby a o změně zákona č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 357/1992 Sb., o dani dědické, dani darovací a dani z převodu nemovitostí, ve znění pozdějších předpisů, ve znění zákona č. 253/2001 Sb., a některé další zákony Účinnost: od 6.8.2003 Nařízení vlády č. 271/2003 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 104/2003 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení formou dotace ke krytí části nákladů spojených s výstavbou bytů pro fyzické osoby postižené povodněmi v roce 2002 Účinnost: od 22.8.2003 (uvádíme komentář legislativního oddělení Kanceláře Svazu) Zákon č. 274/2003 Sb., kterým se mění některé zákony na úseku ochrany veřejného zdraví Účinnost: od 1.10.2003, výjimky z účinnosti viz čl. XXII zákona (uvádíme komentář legislativního oddělení Kanceláře Svazu) Vyhláška č. 283/2003 Sb., o podílu jednotlivých obcí na stanovených procentních částech celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty a daní z příjmů Účinnost: od 1.9.2003
Komentáře legislativního oddělení: K nařízení vládyy č. 271/2003 / Sb. Tímto nařízením vlády se vkládá nové ustanovení § 6a, na základě kterého může Státní fond rozvoje bydlení (dále jen „Fond“) v jednotlivých případech hodných zvláštního zřetele na základě písemné zdůvodněné a doložené žádosti obce zmírnit některé podmínky poskytování a použití dotací, které jsou obcím poskytovány na podporu výstavby nájemních bytů pro fyzické osoby postižené povodněmi v roce 2002. Na základě toho může Fond za splnění výše uvedených podmínek prodloužit lhůtu, ve které nejpozději musí nabýt právní moci kolaudační rozhodnutí na stavbu. Prodloužení lhůty, která v současné době činí 3 roky ode dne uzavření smlouvy o poskytnutí dotace (§ 3 písm. g) vl. nařízení), je však možné nejvýše o dva roky. y Další změna souvisí s ustanovením § 4 písm. d) vl. nařízení, v němž je vyjádřena jedna z podmínek, za níž se dotace poskytuje, tedy ta, že „obec nejpozději do 6 měsíců ode dne nabytí právní moci kolaudačního rozhodnutí uzavře nájemní smlouvu k nájemnímu bytu, na který byla poskytnuta dotace, pouze s fyzickou osobou postiženou povodní, pokud tato osoba nepožádala o poskytnutí úvěru z Fondu podle zvláštního právního předpisu.“ Nyní může Fond povolit uzavření nájemní smlouvyy s fyzickou osobou, která nebyla postižena povodní, za předpokladu, že obec již neeviduje žádné další zájemce o uzavření nájemní smlouvy z řad fyzických osob postižených povodní a dále může Fond povolit uzavření nájemní smlouvy s fyzickou osobou postiženou povodní, která sice požádala o poskytnutí úvěru z Fondu podle zvláštního právního předpisu, avšak tuto žádost vzala zpět a k datu zpětvzetí žádosti nebyla s touto osobou uzavřena úvěrová smlouva.
informační servis č. 8-9/2003 strana 13
Poslední změnou, kterou novela přináší, je určité zjednodušení postupu při žádání o dotaci, kdy může Fond povolit nahrazení dokladu příslušného stavebního úřadu o počtu bytů v obci, na které bylo v důsledku povodně vydáno pravomocné rozhodnutí o odstranění stavby, nebo které byly v souvislosti s povodní zničeny nebo v rámci záchranných prací odstraněny (§ 6 odst. 2 písm. d vl. nařízení) jiným dokladem příslušného orgánu státní správy, ze kterého bude zřejmé, že v důsledku povodní nelze v bytě obnovit funkci trvalého bydlení. Mgr. Alžběta Panušková K nálezu Ústavního soudu č. 211/2003 / Sb. (Pl.ÚS 5/03) / Ústavní soud ve svém rozhodnutí ze dne 9.7.2003 vyhověl návrhu skupiny 45 poslanců jen zčásti, neboť rozhodl pouze o zrušení § 3 a § 6 zákona č. 290/2002 Sb., podle nichž byl nový vlastník (obec, kraj) ve vztahu k nemovitým věcem omezen v jejich užívání, a to po dobu deseti let ode dne jejich nabytí, pouze k účelu, ke kterému byly užívány ke dni přechodu s tím, že stanou-li se před uplynutím této doby pro obec (kraj) podle místních předpokladů a zvyklostí pro tento účel nepotřebnými a ta (ten) je nevyužije k sociálním, školským či zdravotnickým účelům, musí být nabídnuty k bezúplatnému převodu do vlastnictví státu. Při posuzování této části návrhu Ústavní soud uvedl, že omezení vlastnického práva, v tomto případě stanovené zákonem, s přesným, konkrétně vymezeným a určitým stanovením účelu tohoto omezení ve výše zmíněném veřejném zájmu nevykazuje při jeho stanovení prvky libovůle a se zřetelem k argumentům, o něž se opírá, nenaplňuje znaky protiústavnosti. Takto přijatý závěr je třeba chápat v souvislosti s probíhající transformací prováděnou v rámci reformy veřejné správy. V rámci tohoto procesu lze přisoudit veřejnému zájmu způsobilost být v obecné rovině přípustným, rozumně ospravedlnitelným důvodem omezení vlastnického práva územních samosprávných celků. Ústavní soud dále konstatoval, že předmětné omezení vlastnického práva umožňuje dosáhnout sledovaného cíle, jímž je respektování legitimního veřejného zájmu na existenci sociálních, školských a zdravotnických zařízení. Dané omezení se nejeví obsahově neúměrné a ve světle obecně akceptovatelné a sdílené hierarchie hodnot je nelze v daných souvislostech odmítat absolutně. Jeho časové omezení by však mělo být determinováno toliko relativně krátkým přechodným časovým úsekem, v němž by mělo dojít k získání potřebných poznatků umožňujících zodpovědně s nabytým majetkem naložit způsobem dle vlastního svobodného uvážení vlastníka, tj. příslušného ÚSC. Desetiletým obdobím limitovaná újma na základním právu zaručovaném čl. 11 odst. 1 Listiny se však jeví jako zjevně nepřiměřená ve vztahu k zamýšlenému cíli, neboť toto právo již omezuje natolik, že svými negativními důsledky pro svou z pohledu časového nadmíru konstruovanou „dočasnost“ - přesahuje pozitiva, jež představují sledování veřejného zájmu. Není tak evidentně z pohledu principu proporcionality v napadených ustanoveních naplněno kritérium přiměřenosti v užším smyslu. Ve vztahu k ústavnímu požadavku šetření podstaty a smyslu omezovaného vlastnického práva (čl. 4 odst. 4 Listiny) je v posuzované věci ze základní vlastnické triády (ius possidendi, ius utendi et ius fruendi, ius disponendi) dotčeno právo majetek užívat a s ním disponovat ve smyslu jeho zcizení, a to po dobu deseti let, kdy s odkazem na výše uvedené nelze považovat přijaté řešení, co do jeho časového aspektu, za odpovídající principu přiměřenosti, a které tedy vykazuje znaky protiústavnosti. Právní rámec § 3 a § 6 zákona č. 290/ 2002 Sb. v tomto směru zřetelně vybočuje z mezí a hledisek přípustnosti zásahu do vlastnického práva, neboť desetiletá doba tohoto omezení se v daných souvislostech, s přihlédnutím ke všem aspektům uvažované problematiky, nejeví jako adekvátní. Ve vztahu k napadenému (dočasnému) omezení vlastnického práva není možno tudíž na jedné straně přehlížet jeho přesně stanovené, určité, rovné a tedy i ústavně akceptovatelné podmínky (čl. 11 odst. 1 Listiny, čl. 1 odst. 1 Ústavy), Ústavní soud je však na druhé straně přesvědčen o tom, že s požadavkem plynoucím z čl. 4 odst. 4 Listiny může korespondovat pouze taková právní úprava, jež by toto omezení zakládala pouze ve zcela nezbytném časovém rozsahu, kterým lze rozumět toliko minimální časové, a to zřetelně prima facie „přechodné“ údobí. Ústavní soud tak dospěl k závěru, že omezení vlastnického práva v ustanovení § 3 a § 6 zákona č. 290/2002 Sb. nesplňuje ve vztahu ke všem principem proporcionality požadovaným komponentům podmínky omezení základního práva, a proto tato ustanovení pro jejich rozpor s čl. 4 odst. 4 ve spojení s čl. 11 odst. 1 Listiny zrušil (§ 70 odst. 1 zákona č. 182/1993 Sb., ve znění pozdějších předpisů). Vykonatelnost nálezu v této části však odložil do 31. 12. 2003, aby tak Parlament České republiky měl dostatečný prostor pro stanovení nové lhůty. Mgr. Alžběta Panušková K zákonu č. 229/2003 / Sb.,, kterým ý se mění zákon č. 565/1990 / Sb.,, o místních p poplatcích p ve p pozdějších j p předpisů p Ve sbírce zákonů byla vydána další novela zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích. Tato novela nabývá účinnosti dne 1. ledna 2004. Svaz měst a obcí ČR tuto novelu zákona připomínkoval a inicioval některé ze změn v tomto zákoně. V následujícím textu upozorňujeme na nejdůležitější změny. U poplatku ze psů dochází k těmto změnám: Poplatek ze psů nebude do budoucna platit vlastník psa, ale jeho držitel. Poplatek ze psů se bude platit za psy starší 3 měsíce namísto dosavadních 6 měsíců. Maximální sazba poplatku ze psů se zvyšuje z dosavadních 1000 Kč na 1500 Kč. Přeformulováno je vymezení zvláštního užívání veřejného prostranství, kterým se nově rozumí také provádění výkopových prací anebo užívání tohoto prostranství pro reklamní akce. K změnám dochází také u poplatku ze vstupného, a poplatku z ubytovací kapacity. Maximální výše poplatku z ubytovací kapacity se zvedá z 2 Kč na 4 Kč za každé využité lůžko a den. Velice podstatnou změnou je, že v případě, kdy nebudou poplatky zaplaceny (odvedeny) včas nebo ve správné výši, vyměří obec poplatek platebním výměrem a může zvýšit včas nezaplacené (neodvedené) poplatky až na trojnásobek oproti stávajícím 50 %. informační servis č. 8-9/2003 strana 14
V tomto textu upozorňujeme jenom na některé změny v zákoně o místních poplatcích. Jelikož novela zákona bude účinná až od 1. ledna 2004, zbývá dostatek času na podrobnější prostudování této rozsáhlé novely zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích. Mgr. Lukáš Váňa K zákonu č. 274/2003 / Sb.,, kterým ý se mění zákon č. 258/2000 / Sb.,, o ochraně veřejného j zdraví Ve sbírce zákonů byla vydána rozsáhlá novela zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví. Touto novelou se Svaz měst a obcí ČR zabýval zejména z pohledu hygienických vyhlášek (pro někoho známější pod „problém nerezových dřezů“). Hygienické vyhlášky 107/2001 Sb., a 108/2001 Sb., stanovily množství hygienických pravidel, které se dotkly obcí zejména prostřednictvím školních jídelen. Čl. II. bod 8. novely zákona zní: „Stavby zřízené přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, které nesplňují hygienické požadavky stanovené v § 7 odst. 1 zákona č. 258/2000 Sb., ve znění tohoto zákona, a stavby školních jídelen, které nesplňují hygienické požadavky stanovené v § 23 odst. 3 zákona č. 258/2000 Sb., ve znění tohoto zákona, s výjimkou požadavků na zásobování vodou, musí být podle nich upraveny nejpozději do 31. prosince 2007. Příslušný orgán ochrany veřejného zdraví může rozhodnutím tuto lhůtu zkrátit, pokud je to podle povahy provozu nezbytné v zájmu ochrany veřejného zdraví. Ve výjimečných případech může příslušný orgán ochrany veřejného zdraví lhůtu uvedenou ve větě první rozhodnutím prodloužit.“ Svaz měst a obcí ČR se bude touto otázko i nadále zabývat. Naší snahou je novelizovat výše zmíněné hygienické vyhlášky, tak aby se koncem roku 2007 nemusel řešit stejný problém jako v roce letošním, kdy většina škol a školních jídelen nebyla schopna naplnit mnohdy nesmyslné požadavky vyplývajících z hygienických vyhlášek. Dále upozorňujeme na novelizované znění § 96 zákona. Současné znění § 96 zákona o ochraně veřejného zdraví zní: „Obec může obecně závaznou vyhláškou nařídit pro území obce nebo jeho část k ochraně zdraví před vznikem a šířením infekčních onemocnění provedení speciální ochranné dezinsekce a deratizace a k ochraně před hlukem a vibracemi konec veřejné produkce hudby, provozní doby hostinských provozoven, heren a obdobných provozoven služeb, pokud jejich produkcí nebo provozem dochází k neúměrnému obtěžování občanů.“ Novelou zákona se ruší slova: „a k ochraně před hlukem a vibracemi konec veřejné produkce hudby, provozní doby hostinských provozoven, heren a obdobných provozoven služeb, pokud jejich produkcí nebo provozem dochází k neúměrnému obtěžování občanů.“ Odůvodnění navrhovatele podle důvodové zprávy zní: „Zákon o obcích stanoví oprávnění obce usměrnit vyhláškou místní záležitosti efektivněji než zákon č. 258/2000 Sb., neboť dovoluje preventivní ochranu obyvatelstva. Pro výkladové nejasnosti vztahu zákona o obcích k zákonu č. 258/2000 Sb. a shora zmíněný důvod se oprávnění obce řešit vyhláškou ochranu před hlukem zrušuje s tím, že obec může v těchto věcech postupovat podle § 10 písm. b) a c) zákona o obcích.“ Je nutné vzít v úvahu § 10 obecního zřízení, zejména s důrazem na písm. a) a b) (novelou zákona o obcích č. 313/2002 Sb., došlo k změnám v zákoně o obcích, což je příčinou, proč je nutné se zaměřit na § 10 písm. a) a b) a nikoliv na § 10 písm. b) a c) podle odůvodnění vládního návrhu novely zákona.) § 10 zákona o obcích zní: „Povinnosti může obec ukládat v samostatné působnosti obecně závaznou vyhláškou a) k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku; zejména může stanovit, které činnosti, jež by mohly narušit veřejný pořádek v obci nebo být v rozporu s dobrými mravy, ochranou bezpečnosti, zdraví a majetku, lze vykonávat pouze na místech a v čase obecně závaznou vyhláškou určených, nebo stanovit, že na některých veřejných prostranství v obci jsou takové činnosti zakázány, b) pro pořádání, průběh a ukončení veřejnosti přístupných sportovních a kulturních podniků, včetně tanečních zábav a diskoték, stanovením závazných podmínek v rozsahu nezbytném k zajištění veřejného pořádku, c) k zajištění udržování čistoty ulic a jiných veřejných prostranství, k ochraně životního prostředí, zeleně v zástavbě a ostatní veřejné zeleně (dále jen „veřejná zeleň“) a k užívání zařízení obce sloužících potřebám veřejnosti, d) stanoví-li tak zvláštní zákon. Z porovnání dosavadního znění § 96 zákona o ochraně veřejného zdraví a § 10 obecního zřízení vyplývá, že tato ustanovení se vzájemně kryjí. Názor odborné veřejnosti, jak moc k tomuto „překrytí“ dochází, není zcela jednoznačný a můžeme se setkat s názory, které považují znění § 96 zákona o ochraně veřejného zdraví za nadbytečné a naopak existují názory, podle kterých znění § 96 přesněji a mírně rozšiřujícím způsobem (než je tomu u § 10 obecního zřízení) vymezuje oblast, která může být obecně závaznou vyhláškou obce upravena. Z výše uvedených důvodů se Svaz postavil za ponechání dosavadního znění § 96. Zmíněnému problému se budeme věnovat v některém z dalších čísel INSu. Mgr. Lukáš Váňa
informační servis č. 8-9/2003 strana 15
Co jsme připomínkovali v průběhu měsíců července a srpna Konkrétní připomínky k jednotlivým paragrafům najdete na www.smocr.cz.
Návrh nařízení vládyy o použití p p prostředků Státního fondu rozvoje j bydlení y ke krytí y části nákladů spojených p j ý s výstavý bou bytů y p pro zaměstnance společného p podniku p společnosti p Peugeot g Citroën Automobiles,, S.A. a společnosti p Toyota y Motor Corporation p
předpokládané výše.“ (Pozn.: Původně předpokládaná částka byla cca 14 mld. Kč.) „Navržená úprava se dotýká i zaměstnanců, jejichž platové poměry jsou financovány z jiných zdrojů. Proto je v roce 2004 nezbytné počítat s potřebou obdobného nárůstu u prostředků na platy hrazené .... z rozpočtů územních samosprávných celků.“ Z uvedeného vyplývá, že územní samosprávné celky v souvislosti s přechodem na nový platový
Navrhované řešení výstavby bytů pro jeden konkrétní podnik a jedno
systém nedostanou do svých rozpočtů žádné finanční prostředky navíc.
konkrétní město odporuje konstrukci a povaze prováděcích právních
Svaz měst a obcí ČR ve své zásadní připomínce požaduje, aby bylo jasně
předpisů, je nesystémové. Návrh nařízení vlády k výstavbě bytů pro
stanoveno, z jakých zdrojů a v jaké výši bude územním samosprávným
zaměstnance zahraničního soukromého podniku (podnikatelského
celkům (jmenovitě obcím) potřebná finanční částka poskytnuta.
subjektu) je konstruováno podle stejných pravidel jako bydlení pro níz-
Při vypořádání připomínek k uvedeným návrhům nařízení vlády, které
kopříjmové skupiny obyvatelstva České republiky nebo pro obyvatele
proběhlo dne 30. 7. 2003, bylo na výslovný dotaz Svazu měst a obcí ČR
postižené povodněmi na území České republiky.
pracovníky Ministerstva práce a sociálních věcí uvedeno, že z celkové
Město bude spravovat byty navždy, navždy bude vybírat regulované
částky 9,61 mld. Kč není do rozpočtů obcí určena žádná část a obce
nájemné, ať si byt pronajme kdokoli.
tedy budou muset případné zvýšené náklady, spojené s přechodem na
Zrušená vyhláška o nájemném počítala s koeficientem 0,00375. Nyní je
nový platový systém, pokrýt ze svých stávajících rozpočtů.
počítáno s koeficientem 0,00333, což zvyšuje dobu odepsání původní
Svaz měst a obcí ČR na své zásadní připomínce k financování přechodu
investice na více než 25 let.
na 16třídní platový systém trvá.
Svaz s tímto návrhem nařízení vlády zásadně nesouhlasí.
Další zásadní připomínka Svazu měst a obcí ČR se týká navrhovaného Dagmar Plachá
snížení horní hranice výše osobních příplatků. Snížení horní hranice výše osobního příplatku u zaměstnance, který
Návrh nařízení vládyy o platových p ý poměrech p zaměstnanců ve veřejných j ý službách a správě p a návrh nařízení vlády, y, kterým ý se mění nařízení vládyy č. 469/2002 / Sb.,, kterým ý se stanoví katalog g p prací a kvalifikační p předpoklady p y a mění nařízení vládyy o p platových ý poměrech p zaměstnanců ve veřejných j ý službách a správě p
dlouhodobě dosahuje velmi dobrých pracovních výsledků nebo plní větší rozsah pracovních úkolů než ostatní zaměstnanci, z 50 % platového tarifu nejvyššího platového stupně v platové třídě, do které je zaměstnanec zařazen, na 40 % tohoto platového tarifu, resp. u zaměstnance, který je vynikajícím, všeobecně uznávaným odborníkem a vykonává práce zařazené do nejvyšších platových tříd, ze 100 % platového tarifu nejvyššího platového stupně v platové třídě, do které je zaměstnanec zařazen, na
Jde o návrhy nařízení vlády, které provádějí zákon č. 143/1992 Sb., o platu
80 % tohoto platového tarifu, neumožní dostatečné finanční ohodnocení
a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a v některých dalších
zaměstnanců územních samospráv, kteří jsou odborníky s dlouhodobou
organizacích a orgánech. Novela tohoto zákona (zákon č. 217/2000 Sb.)
praxí, popř. mimořádně pracovně přínosnými zaměstnanci. Skutečnost,
s účinností od 1. 1. 2004 zavádí 16třídní platový systém (namísto v sou-
že v oblasti územní samosprávy jsou i náročné činnosti, vyžadující vyso-
časnosti platného systému 12třídního). Uvedená nařízení vlády na tuto
kou odbornost a zkušenost zaměstnanců zařazeny nejvýše do 11. pla-
připravovanou změnu reagují.
tové třídy, znamená, že podle návrhu budou moci být tito zaměstnanci ohodnoceni osobním příplatkem v maximální možné výši 40 % platového
Připomínky Svazu měst a obcí ČR se týkají zejména financování
tarifu nejvyššího platového stupně v platové třídě, do které je zaměstna-
přechodu z 12třídního platového systému na 16třídní. V odůvodnění
nec zařazen. To může v důsledku vést k tomu, že územní samospráva
návrhu nařízení vlády o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných
ztratí zkušené zaměstnance, které jsou pro ni svou odborností cenní.
službách a správě se o financování 16třídního platového systému píše:
Kromě toho nepovažujeme za vhodné odůvodnění snížení horní hranice
„Podle rozhodnutí vlády bude financování 16třídního platového systému
osobního příplatku tím, že někteří zaměstnavatelé užívají institut osob-
zabezpečeno po 2 liniích. Jednak nárůstem objemu prostředků na platy
ního příplatku plošně (a tedy v rozporu s podmínkami pro jeho poskyt-
ve výši cca 3,65 mld. Kč, které byly zahrnuty do návrhu jednotlivých
nutí). Snížení rozpětí osobního příplatku tak omezuje neodůvodněně ty
rozpočtových kapitol na rok 2004, jednak bude k finančnímu zabezpe-
zaměstnavatele, kteří využívají institutu osobního příplatku v souladu
čení nového platového systému využita částka cca 5,96 mld. Kč, získaná
se zákonem k ohodnocení zkušených odborníků, popř. zaměstnanců
především přerozdělením stávajícího objemu prostředků na další platy. y“ y.
s dlouhodobě vynikajícími pracovními výkony. Navrhujeme ponechání
(Pozn. ke „2. linii“: Jde o finanční prostředky získané tím, že na základě
horní hranice osobního příplatku v dosavadní výši.
návrhu nařízení vlády o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných
Při vypořádání připomínek byla tato připomínka, kterou uplatnila i vět-
službách a správě bude v roce 2004 (pouze v tomto roce) snížena výše
šina ostatních připomínkových míst, Ministerstvem práce a sociálních
dalšího platu (v obou pololetích) na 10 % částky, na kterou by jinak měl
věcí částečně akceptována a v návrhu nařízení byla hranice 40 % opět
zaměstnanec nárok.) „Celková částka na finanční zabezpečení 16třídní-
vrácena na 50 %. Hranice 80 % však v návrhu zůstala ve snížené výši.
ho systému tedy bude činit pro zaměstnance, jejichž prostředky na platy
Svaz měst a obcí ČR připomínkoval rovněž navrhované snížení dalšího platu
jsou poskytovány ze státního rozpočtu, 9,61 mld. Kč, tj. cca 70 % původně
v roce 2004 na 10 % částky, na kterou by jinak zaměstnanci vznikl nárok.
informační servis č. 8-9/2003 strana 16
Není vhodné, aby tak výrazné snížení dalšího platu bylo stanoveno pro
V návrhu také chybí odkazy mezi jednotlivými §§, které by uživatelům
rok 2004, ve kterém po nabytí účinnosti právních předpisů, zavádějí-
alespoň částečně usnadnily orientaci v právním předpise. Význam urči-
cích 16třídní platový systém, dojde u velké části zaměstnanců, jejichž
tých ustanovení je zřejmý až po prostudování důvodové zprávy (v ně-
odměňování se uskutečňuje podle zákona o platu, ke snížení celkového
kterých případech však i důvodová zpráva mlčí).
ročního příjmu. Navrhujeme ponechat výši dalšího platu alespoň na
Pro všechny zřizovatele nejsou garantována stejná pravidla a podmínky
současných
50 % částky, na kterou by jinak zaměstnanci vznikl nárok.
pro zajištění vzdělávání, což se odráží např. v nerovnosti přístupu škol
Vzhledem k tomu, že celá koncepce financování přechodu na nový pla-
k poskytování státní dotace na vzdělávání (nejlépe jsou na tom školy zři-
tový systém je částečně založena na využití prostředků na další platy pro
zované církvemi a MŠMT, protože jsou plně dotovány státem - v ostat-
rok 2004, nebyla tato připomínka, opět společně uplatněná většinou při-
ních případech je část ponechána na zřizovatelích, školy zřizované kraji
pomínkových míst, akceptována a tento bod návrhu tedy Ministerstvo
a obcemi nemají zákonem garantovanou jistotu, že dostanou dostatek
práce a sociálních věcí předloží vládě s rozporem.
finančních prostředků k zajištění vzdělávání tak, jak to ukládá zákon Mgr. Klára Filipová
a další předpisy – možnost subjektivního přerozdělování i přes uplatňování normativní metody), v nerovnosti práv a povinností ředitelů škol
Návrh zákona o p předškolním,, základním,, středním,, vyšším y odborném a jjiném vzdělávání a o změně některých ý zákonů (školskýý zákon)
bude 65 let - § 166 odst5).
V červnu t.r. obdržela Kancelář Svazu měst a obcí ČR návrh zákona
Normativní metoda, popř. způsob financování agregovanými normativy,
o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání
který se připravuje naplno od roku 2006, není ani náznakem v tomto
a o změně některých zákonů (školský zákon), která má nahradit tři dosud
zákoně zmíněna. Zákon hovoří o rámcových vzdělávacích programech,
platné zákony upravující příslušné oblasti školství, a to zákon č. 28/1984
se kterými počítá pro výpočet normativů. Protože RVP vlastně neexistují,
Sb., o soustavě základních škol, středních škol a vyšších odborných škol
nikdo nemůže tušit, jaké finanční prostředky bude pro jejich realizaci
podle zřizovatelů ( pouze na některé z nich se vztahují obecné předpisy o správním řízení - §165 odst. 3, někteří mohou být odvoláni , jestliže jim Tímto návrhem není vůbec garantován způsob financování vzdělávání.
(školský zákon), zákon č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve
potřebovat. Dále hrozí další dofinancovávání ze strany zřizovatele – viz
školství a zákon č. 76/1978 Sb., o školských zařízeních.
souhlas zřizovatele při schvalování školního vzdělávacího programu, a nebo ŠVP pro vzdělávání, pro něž není vydán RVP, např. zájmové vzdělává-
Obecné připomínky
ní. Ačkoli se hovoří o vzdělávání, stále zůstává systém pokrývat ze státní
Ačkoli považujeme za žádoucí
dotace pouze přímé náklady a nějaké učební pomůcky, jejichž rozsah
přijetí nového školského záko-
stejně může MŠMT upravovat, jak uzná za vhodné (viz § 27 odst. 6).
na, neboť je třeba reagovat na
Návrhu také vytýkáme fakt, že v již tak rozsáhlém právním předpise
novou situaci ve školství a vyře-
zachází v úpravě určitých otázek do přílišných podrobností, když by
šit řadu současných problémů,
plně postačilo přenechat takové věci úpravě ve vnitřních školských
navržený materiál má určité
předpisech. Naopak, některé záležitosti je třeba ještě dořešit. Příkladem
nedostatky, ke kterým je třeba
může být problematika svazku obcí a s tím související otázka vztahu
se vyjádřit.
zákona č. 250/2000 Sb. a 128/2000 Sb. vůči navrhovanému školskému
Především
je
nutné
návrhu
zákonu (zejména majetkové otázky). V části týkající se České školní
vytknout jeho složitost a nepřehlednost a nevhod-
inspekce postrádáme povinnost informovat v některých případech
nou systematiku. Rozhodnutí navrhovatele jít cestou
zřizovatele a obáváme se nebezpečí zneužití přílišného subjektivního
jediného právního předpisu, komplexní právní normy,
hodnocení školských inspektorů.
která postihne všechny oblasti školství, s sebou nese právě
Nelze než souhlasit s tím, že návrh přenechává bližší vymezení určitých
uvedené riziko složitosti a nepřehlednosti takové právní
otázek prováděcím právním předpisům, neboť zákon je již tak dosti
úpravy, se kterým se dle našeho názoru nedokázal navr-
rozsáhlý a složitý, na druhou stranu je však nutné připustit, že vzhledem
hovatel zcela vypořádat, což ve svých důsledcích činí právní
k množství zmocňujících ustanovení je zřejmé, že prováděcí vyhlášky
předpis těžko uchopitelný pro okruh široké veřejnosti (učitelé, žáci a stu-
budou upravovat velké množství podrobnějších otázek, čímž bude však
denti, rodiče), kterým je především určen.
do značné míry obsah a význam jednotlivých ustanovení „dotvářen“,
Návrh se sice snaží pro větší jasnost a přehlednost zasazovat úpravu
a proto je v řadě věcí nemožné v současné chvíli zaujmout jednoznač-
určitých otázek do samostatných a oddělených částí, ovšem tato pře-
né stanovisko.
hlednost je pouze zdánlivá, neboť pro komplexní představu o daném
Mgr. Alžběta Panušková
okruhu problémů je nutné dopodrobna znát veškerá související ustanovení, jež jsou rozptýlena v celém zákoně. (Příkladem může být část sedmnáctá – Úkoly územních samosprávných celků, v níž nejsou zdaleka všechny povinnosti vyjmenovány. Je třeba pročítat další paragrafy, např. § 5 odst. 3, kdy souhlas zřizovatele znamená pokrytí případných zvýšených nároků na finanční prostředky z jeho rozpočtu, § 14 odst. 1, kdy se obci ukládá zajistit vzdělávání pro příslušníky národnostních menšin, část čtrnáctou o financování aj., aby se získal přehled o všech úkolech.)
informační servis č. 8-9/2003 strana 17
Ze zahraničí je Zbyněk Prokop, vedoucí oddělení JPD 3
Zástupci české samosprávy ve Výboru regionů
Odboru fondů Evropské unie na Magistrátu
(Committee of the Regions, CoR) Zástupci přistupujících zemí se ve dnech 1. až 3. června 2003 jako pozorovatelé poprvé zúčastnili zasedání Výboru regionů. Česká města a obce reprezentovali primátor Hradce Králové a předseda Svazu měst a obcí ČR Oldřich Vlasák, primátor Brna Petr Duchoň a starosta obce Velká Hleďsebe Jiří Bytel. V průběhu prvního úvodního dne se delegace přistupujících zemí ještě před vlastním zasedáním Výboru seznámily s posláním a způsobem fungování tohoto orgánu. Pozorovatelé získali praktické informace týkající se technických a finančních otázek i práv a povinností pozorovatelů. Členové Výboru mají povinnost se plenárních zasedání účastnit. Pozorovatelé mají na plenárních zasedáních právo mluvit, ne však hlasovat. Mandát pozorovatelů bude trvat tak dlouho, dokud nebude po vstupu ČR do Evropské unie jmenována delegace s plným členstvím. K čemu slouží Výbor ý regionů? g Hlavním posláním Výboru je dát samosprávám (jako složce, která je občanovi nejblíže) příležitost a možnost připomínkovat návrhy Komise, které se dotknou občanů Unie. V praxi to znamená dotazovat se na názory starostů, radních i zástupců regionů, jelikož to jsou osoby odpovědné za provádění programů nebo pověřené uplatňováním nových právních předpisů. Výbor regionů dohlíží na řádné uplatňování principu subsidiarity, (princip zachování rozhodování na té úrovni veřejné správy, která je schopná příslušná rozhodnutí co nejlépe uplatnit). Výbor seznamuje Evropskou komisi, Evropský parlament a další instituce Unie s postoji místních a regionálních samospráv a informuje občany o politikách připravovaných Evropskou unií. Výbor regionů zastupuje nejen regiony, města a obce, ale zohledňuje i nejdůležitější politická uskupení. Takový způsob fungování mu umožňuje prezentovat vyvážený postoj samospráv. Jak Výbor ý regionů g pracuje? p j O hlavních politických trendech a prioritách rozhoduje kancelář Výboru, která má 40 členů a která také koordinuje činnost komisí a plenárních zasedání. Zasedání kanceláře se konají v zemi, která v tu dobu předsedá Evropské unii.
informační servis č. 8-9/2003 strana 18
hl. města Prahy. Zpravodajové Výboru
regionů
se
často
scházejí se zpravodaji Evropského parlamentu
Důležitou roli kromě národních delegací
a ještě před začátkem legislativního procesu
hrají ve Výboru také politické skupiny.
konzultují svá stanoviska. Výbor regionů je
Jedná se o Stranu evropských socialistů,
díky svému složení a způsobu fungování
Evropskou
nejlépe schopen posoudit, zda jsou legislativní
liberální, demokratickou a reformní stranu
lidovou
stranu,
Evropskou
návrhy z hlediska zájmů samospráv přijatelné,
a Evropskou alianci. Skupiny mají své
a toto stanovisko tlumočit v Bruselu.
sekretariáty a koordinátory a rozpočet na jejich fungování je součástí rozpočtu Výboru
Názory Výboru, které jsou předkládány
regionů. Specifikem Výboru je, že členové
Evropské komisi i Parlamentu, jsou připra-
národních delegací jsou součástí politických
vovány v různých komisích Výboru, které jsou
stran a fungují v zájmu obou skupin. Způsob
hnacím motorem politické práce a činnosti
přijímání členů do politických skupin stanoví
plenárního zasedání. Komise (každá má
jednací řád. Nezařazených členů je málo, proto
dnes cca 70 členů) jsou spíše poradními
nemohou mít vlastní skupinu. Politické skupiny
orgány,
návrhům
se scházejí před nebo během plenárního
stanovisek. Konečné znění se připravuje na
zasedání. Finanční prostředky lze získat na
plenárním zasedání Výboru. Složení komisí
jednání jeden den před zasedáním, což je
které
se
vyjadřují
k
ve Výboru regionů zaručuje reprezentaivnost
hrazeno z rozpočtu Výboru. Pozorovatelé
jednotlivých zemí EU. Politické skupiny
jsou do těchto skupin srdečně zváni. Skupiny
i národní delegace musí tento fakt mít na
dbají na vyvážené regionální zastoupení
paměti při jmenování jednotlivých členů
a vyváženost stanovisek.
těchto komisí. Komise se opírají o práci
Jejich činnost je významná díky důležitým
expertů.
musejí
kontaktům s institucemi Evropské unie,
odpovídat na aktuální evropské otázky a brát
zejména s Parlamentem, který také funguje
v úvahu různá hlediska. Komise jsou aktivní
na bázi politické příslušnosti. Předsedové
Názory
a
stanoviska
přímo v terénu, organizují výjezdní zasedání
skupin se neformálně scházejí před zasedáním
v regionech jak pro představitele samosprávy,
kanceláře Výboru a řeší politicky citlivé otázky.
tak zástupce občanské společnosti. Snaží se vnímat názory v globálních souvislostech.
Představitelé
Výboru
regionů
na
závěr
úvodního setkání s delegacemi pozorovatelů Rozhodování probíhá na plenárním zasedání,
vyjádřili potěšení nad rozšířením Evropské
které se koná 5x ročně. Zde se přijímají
unie a poukázali na to, že úspěšné rozšíření je
rozhodnutí, co Evropské komisi a Parlamentu
nezbytnou podmínkou dalšího rozvoje tohoto
doporučit, a schvalují se další dokumenty
uskupení. Zdůraznili, že je nezbytné, aby se
a stanoviska Výboru regionů.
přistupující země již předem připravovaly na fungování v evropských institucích. To platí
Jakýý je j systém y práce p národních delegací? g
samozřejmě i pro práci ve Výboru regionů.
Členové a náhradníci tvořící národní delegaci
Zástupci samospráv zemí, odkud pozorovatelé
schvalují interní řád a volí předsedu. Generální
pocházejí, se tak naučí aktivně ovlivňovat
tajemník
rozhodování
zajistí
delegacím
příslušnou
administrativní podporu a informace o všem,
Unie
a
jasně
prezentovat
a obhajovat své zájmy. Proto je důležité, že
co se ve Výboru regionů děje. Koordinátoři
se delegace pozorovatelů z České republiky již
národních delegací jsou zváni na přípravné
nyní účastní jednání Výboru regionů. Činnost
schůzky a schůzky mezi zasedáními. Pracovní
ve Výboru regionů nám může pomoci jak
metody i intenzita práce národních delegací
při zavádění acquis communitaire, tak při
se liší. Náklady na koordinátora si hradí každá
obhajobě zájmů českých měst a obcí.
země sama. Národním koordinátorem české delegace pozorovatelů při Výboru regionů
Milena Jabůrková
problémy. Unie dále podporovala zvyšování
Svaz prosazuje zájmy obcí na evropské úrovni Zástupci Svazu se zúčastnili pracovních skupin Rady evropských obcí a regionů (CEMR), která aktivně obhajuje zájmy obcí a měst vůči Evropským institucím.
příjmů
prostřednictvím
zvyšování
míry
zaměstnanosti a snižování státních dluhů. Dále byly podporovány změny důchodových
Pracovní skupina pro zaměstnanost
čím dál více leží na bedrech samospráv. Je
systémů, zvyšování příjmu starších občanů
a sociální politiku
proto nutné, aby samosprávy mohly aktivně
a snaha odstranit pobídky, které podporovaly
ovlivňovat jejich tvorbu. Na základě těchto
předčasný odchod do důchodu. Strategie
V červnu tohoto roku se zástupci Kanceláře
poznatků se členové pracovní skupiny shodli
vyrovnávání se s problémy stárnutí populace
Svazu
jednání
na tom, že je nutné zintensivnit práci skupiny
je v současné době založena na třech pilířích:
pracovní skupiny Rady evropských municipalit
a tím i Rady evropských municipalit a regionů
přiměřené penzi, která umožňuje starším
a regionů (CEMR) pro oblast zaměstnanosti
v této oblasti. Konkrétním krokem bude
lidem vyhnout se chudobě, modernizovaná
a sociální politiky, která se konala v Bruselu.
vypracování pozičního dokumentu CEMR
sociální ochrana (včetně přístupu ke kvalitním
Pracovní skupina se schází dle potřeby,
k Evropským pravidlům týkajících se reforem
sociálním službám) a podpora účasti starších
většinou však 2 – 3 x ročně. Ve skupině působí
pracovního trhu. Dokument bude požadovat
občanů na trhu práce. Zástupce Evropské
zúčastnili
pravidelného
experti z organizací sdružujících města, obce
více pravomocí pro místní samosprávy,
komise poukázal na to, že stárnutí populace
a regiony různých států EU.
které jsou významnými zaměstnavateli, jsou
nelze pojímat jako izolovaný problém, je
Cílem práce skupiny je získávat aktuální
nejblíže svým občanům a hrají důležitou roli
třeba ho chápat jako nedílnou součást celé
informace z oblasti zaměstnanosti a sociální
v regionálních strategiích. Mimo to je nutné
Lisabonské agendy. To znamená, že je nutné
politiky. Její jednotliví členové se zúčastňují
vypracovat
vztahující
propojit sociální i ekonomické intervence.
významných konferencí, jednání, projektů
se k migraci, integraci a zaměstnanosti.
Doporučení Evropské komise jako součást
a následně o nich informují své kolegy. Vazba
I tyto problémy se také stále významnějším
otevřené
na Evropskou komisi je značná, jednání se
způsobem dotýkají měst a obcí.
naplňování těchto cílů na národní úrovni.
většinou účastní i pracovníci bruselského
Odpolední jednání bylo věnováno dvěma
Na závěr pan Nordheim zdůraznil, že místní
aparátu.
tématům - projektu, který měl za cíl najít
samosprávy
Dopolední jednání naší pracovní skupiny
rovnováhu mezi potřebami regionů v oblasti
významným způsobem dotčeny, protože
se týkalo informací o aktuálních akcích
lidských
je většinou jejich zodpovědností zajistit jak
uskutečněných či připravovaných na nejbližší
pracovníkům, popř. celým firmám lépe
dostatek služeb pro stárnoucí populaci, tak
období. Semináře, setkání a konference,
se uplatnit na pracovním trhu. Podrobné
i dostatek lidí, kteří v nich budou pracovat.
které proběhly, ukázaly, že je značně obtížné
informace o projektu, který probíhá v Dánsku,
Z těchto důvodů je aktivní zapojení samospráv
vypracovat
Itálii i Slovinsku je možné se dozvědět na
do řešení této problematiky nezbytné.
společný
postoj
místních
poziční
zdrojů
a
dokument
pomoci
jednotlivým
metody
koordinace
jsou
touto
posiluje
problematikou
http://baza.poglej.info.
Přestože je skupina organizačně řízena
pokračují decentralizační tendence a že je
Druhým tématem bylo stárnutí populace v EU
sekretariátem CEMR, výsledky její práce závisí
tedy nezbytné, aby politika zaměstnanosti
a jeho důsledky pro evropský trh a sociální
na aktivitě jednotlivých členů. Toto pravidlo
samospráv. Dále se potvrdilo, že v Evropě
internetové
adrese
a sociálního začleňování reagovala na místní
politiky. O této problematice hovořil Fritz
je nutno mít na zřeteli, protože Svaz může
potřeby. Evropská strategie se viditelně
von Nrodheim z Generálního ředitelství pro
začít ovlivňovat dění v EU prostřednictvím
odklání
oblasti
zaměstnanost a sociální věci Evropské komise.
CEMR pouze tehdy, budou–li jeho zástupci
začleňování
Poukázal na to, že stárnutí populace vedlo
v orgánech CEMR aktivně pracovat a přicházet
k aktivitám směřujícím k tomu, jak tyto cíle
k prohloubení spolupráce členských států v
se svou vlastní vizí. Toto je však, dle mého
prakticky naplňovat. V centru pozornosti
oblasti zaměstnanosti a sociální a zdravotní
názoru, možné jen za podmínky, že kontakt
je nyní benchmarking (metoda srovnávání
ochrany. V současnosti v rámci debaty
s CEMR bude trvalý a ne pouze občasný. Jen
výkonu),
sociálním
o udržitelném rozvoji bylo stárnutí populace
tak je možné zapojit se do trvale probíhající
partnery, spolupráce mezi různými lokalitami
označeno za jeden z šesti nejvýznamnějších
diskuse a do ovlivňování vývoje jednotlivých
a regiony a kvalitní veřejná správa, zejména
problémů, který vede k zásadním proměnám
témat a ne být pouze náhodným účastníkem
pak
vládou
naší společnosti. Omezování výdajů na tyto
momentálních debat.
a samosprávami. Ukázalo se, že naplňování
účely bylo jen jednou ze strategií, kterou
Radka Soukupová
politik sociálního začleňování a zaměstnanosti
se státy snažily reagovat na výše zmíněné
předsedkyně Sociální komise Svazu
Pracovní skupina k politice soudržnosti
Přestože
a státní pomoci
Evropské unie není, a tudíž ještě nemá v plné
Nejedná se o kompletní změnu poskytování
míře možnost čerpat prostředky z evropských
pomoci, spíše o úpravy, které souvisejí
Dne 1. července 2003 se v Bruselu konala
fondů, je potřeba, aby příslušní pracovníci
s
schůzka pracovní skupiny Rady evropských
státních institucí, sociální partneři, zástupci
v dalším programovacím období zachovat princip solidarity a s ohledem na potřeby
od
stanovování
zaměstnanosti
a
sociálního
spolupráce
partnerství
cílů
mezi
v
mezi
centrální
Česká
republika
ještě
členem
programovací období 2007 – 2013.
přijetím
nových
členů.
Je
žádoucí
obcí a regionů (CEMR) k politice soudržnosti.
místních a regionálních samospráv a další
Téma politiky soudržnosti Evropské unie
zúčastněné subjekty měli jasnou představu
a specifičnost jednotlivých regionů najít
je nyní aktuální zejména kvůli nutnosti
o tom, na co lze prostředky z rozpočtu
správný
reformovat stávající systém podpory regionů
EU
je
prostředků na jejich rozvoj. Regiony, které
ze společného rozpočtu Evropské unie.
čerpat. Období, o kterém zde hovoříme, je
pomoc čerpají, mají obavy, že kvůli statistické
poskytnout
a
jakým
způsobem
systém
poskytování
finančních
informační servis č. 8-9/2003 strana 19
změně průměru HDP na obyvatele v Evropské
evropských regionů a obcí a bude o něm
Němce se žádostí o zaslání národního
unii způsobené vstupem nových členů
vyjednávat s Evropskou komisí. Zajímavá byla
pozičního dokumentu, aby k němu místní
přestanou mít možnost využívat peníze ze
diskuze k budoucnosti rozvoje venkovských
samosprávy mohly zaujmout jasný postoj.
společného rozpočtu, což následně ohrozí
oblastí. Na schůzku byl přizván Michael Dower,
S ohledem na přípravu rozpočtu Evropské
jejich rozvoj. Toto téma se však netýká
místopředseda Evropské rady vesnic a malých
unie pro další programovací období, o který
pouze strukturálních fondů, ale také dalších
měst. V této souvislosti byl zdůrazňován
se svede boj v příštím roce, je nutné, aby se
programů pomoci evropským regionům, jako
význam
jehož
samosprávy prostřednictvím svých zástupců
jsou např. Iniciativy Společenství a další.
aktivity jsou v rámci rozvoje venkova široce
již nyní staraly o dostatek finančních zdrojů
Výše zmíněná pracovní schůzka se zabývala
podporovány. Debaty o kohezní politice jsou
na politiku soudržnosti. Města a obce České
vytvořením
v České republice ještě v začátcích, protože
republiky nemohou být výjimkou, zvláště když
společné
strategie
Rady
programu
Interreg
III,
evropských obcí a regionů v této oblasti.
potřebné
jsou
mají možnost již nyní prosazovat zájmy české
Jednotlivé národní asociace Radě průběžně
dokončovány. Svaz měst a obcí již v této fázi
samosprávy zejména prostřednictvím našich
předkládají své poziční dokumenty k politice
aktivně dohlíží na zájmy měst a obcí.
pozorovatelů ve Výboru regionů.
soudržnosti,
CEMR
Konkrétním krokem je např. dopis předsedy
Eva Kochová
připraví společný dokument vyjadřující postoj
Oldřicha Vlasáka, jímž oslovil ministra Pavla
zahraniční oddělení Kanceláře Svazu
Pracovní skupina Služby v obecném zájmu
organizace, regulace, financování a hodno-
k dokončení liberalizace a rozšíření oblasti
– samosprávy versus Evropská Komise
cení služeb v obecném zájmu; to by
volného trhu i do sféry služeb v obecném
přispělo jak k větší konkurenceschopnosti
zájmu. CEMR dále poukazuje na to, že
Dne 27. června 2003 se v Bruselu sešla
ekonomiky, tak ke zlepšení přístupu všech
Zelená kniha nebere v úvahu demokratickou
pracovní skupina Rady evropských municipalit
osob k vysoce kvalitním, efektivním službám
odpovědnost, kterou mají samosprávy vůči
a regionů (CEMR) ke službám v obecném
schopným uspokojit jejich potřeby,
svým občanům na základě výsledků voleb,
na
základě
kterých
programové
dokumenty
byl
nad prostředky, které by pomohly zvýšit
konzultační dokument Evropské komise, tzv.
právní jistotu v oblasti služeb v obecném
tyto služby zajišťovat přímo prostřednictvím
Zelená kniha o službách v obecném zájmu.
zájmu a zajistit propojenost a soulad
samosprávy nebo jiných subjektů by proto
Zelená kniha zdůrazňuje význam těchto
mezi vysokou kvalitou služeb a zásadami
měli činit zvolení zástupci místní nebo
služeb; označuje je za „část hodnot společně
konkurence a vnitřního trhu.
regionální samosprávy na základě místních
zájmu.
Hlavním
bodem
jednání
sdílených všemi evropskými společenstvími,
a vyjadřuje přesvědčení, že rozhodnutí, zda
nebo regionálních podmínek, nikoliv na
které tvoří podstatu evropského modelu
Názory zástupců místních samospráv na
společnosti. Hrají zásadní úlohu při zvyšování
Zelenou knihu, které se diskutovaly na
Z výše uvedených důvodů CEMR doporučuje
kvality života všech občanů a při překonávání
pracovní skupině, jsou vyjádřeny v pozičním
Evropské komisi upravit Zelenou knihu tak,
základě nařízení Evropské komise.
sociálního vyloučení a izolace“ (odstavec 2
dokumentu CEMR, který následně schválil
aby služby v obecném zájmu byly skutečně
Zelené knihy).
výkonný výbor CEMR při svém zasedání na
podporovány a aby místní samosprávy mohly
Zelená kniha tak otevírá diskusi
Rhodu 7. 7. 2003.
samy, svobodně a demokraticky rozhodovat,
postupu
V dokumentu se uvádí, že CEMR souhlasí
jakým způsobem zajistí kvalitní služby pro
nad
možností
společného
Společenství; to by mohlo mít podobu
s prohlášením Komise o důležitosti služeb
své občany. Ze stejných důvodů požádá CEMR
nařízení závazného pro všechny členské
v obecném zájmu a jejich nezastupitelné roli
Konvent i Mezivládní konferenci o zdůraznění
státy,
v evropském sociálním modelu. Nicméně
role veřejných služeb v nové evropské ústavě
materiál předkládaný k diskusi v podobě
tak, aby jejich postavení i úloha samospráv
nařízení a zásady; ty by mohly být jeho
Zelené knihy se touto rolí podrobněji
byly v zájmu občanů odpovídajícím způsobem
základem,
nezabývá. Spíše než posílení těchto služeb
zajištěny.
nad významem nástroje, jako je závazné
nad definováním dobré správy v oblasti
v evropském legislativním rámci tak směřuje
Milena Jabůrková
Jak se sdružit a přitom si zachovat identitu? Zeptejte se ve Francii. Návštěva starostů z Komory obcí v Alsasku – Lotrinsku Oblast Alsaska - Lotrinska, kterou jsme
Při procesu dobrovolného sdružování platí
navštívili, je součástí velkého státu (Francie),
dvě zásady:
který má 65 milionů obyvatel, 22 regionů, 96
územní sdružování (obvod stanoví prefekt,
departmanů a 36 799 obcí. Z toho: 32 tisíc
musí souhlasit 2/3 obcí, 50 % obyvatel)
Ay-sur-Moselle a při besedě s představiteli Sdružení obcí TILLEUL. V čele sdružení je Rada, která volí předsedu a místopředsedu. Každá obec
deleguje své zástupce. Nerozhoduje velikost obce. Hospodaří na základě specifického systému dotací a z místních daní občana. Stát stanoví dolní a horní hranici výše daně.
obcí má méně než 2 tisíce obyvatel, pod 50
kompetenční sdružování (2 kompetence
obyvatel má 1057 obcí. Cesta dobrovolného
jsou povinné, z toho je stanoven rozvoj
Sdružení obcí TILLEUL (COMMUNANTE DE
sdružování obcí ve Francii na základě účelu
území, další kompetenci si sdružení vybere)
COMMUNES du Tilleul ) sdružuje 13 obcí, bylo
nebyla a není bezbolestná, je výsledkem
Samospráva v obcích zůstává v dostatečné
založeno v roce 1997. Většina obcí má do 300
dlouhodobé analýzy všech aspektů pro
síle - zajišťuje identitu obce. O tom jsme se
obyvatel. V kompetenci má ekonomický rozvoj
přesvědčili při návštěvě vesničky Breitenbach,
území (v rámci plánu zástavby) a ochranu
a proti, s respektem k DOBROVOLNOSTI.
informační servis č. 8-9/2003 strana 20
životního prostředí. Zajímavé je řešení školní
skládkování pod zemí, odvozy do spalovny
evropských a strukturálních fondů. Jejich
docházky, kterou si rozdělilo 7 vesniček (každá
ve Strasburgu. Většina třídění se provádí až
zkušenosti jsou již zaběhnuté, my jsme zatím
po 1 třídě). Na stejném principu fungují
v zařízení, občan tak není příliš zatěžován
v roli čekatelů. Konec “zlatých časů” pro
i mateřské školy.
(2 odpadkové koše, hnědé - směsný odpad
Francouze nastane v roce 2006, až přijdou
Charta sdružení: úmyslně a záměrně zůstat
a zelené víko - rostlinný odpad). 86 %
další.
venkovskou oblastí.
odpadu se valorizuje. V SICTOMU pracuje 150
Prioritou činnosti departmanu je zaměst-
zaměstnanců , vlastní 24 kukavozů, provozuje
nanost, inženýrské sítě, logistika, služby,
8 tříděných skládek. Svoz se provádí 2x
vzdělání, informační středisko pro veřejnost.
Sdružení obcí za účelem svozu odpadů
týdně, 1x měsíčně se svážejí velkoobjemové
Francouzský venkov se ubírá cestou udržení
v Alsasku funguje velmi dobře. Zastupuje 89
kontejnery. Přístup na skládku pro občana je
“venkovanství”, podporou malého podnikání,
obcí, 112 000 obyvatel.
zdarma.
původních řemesel, turistiky, sportu, udržení
SICTOM – zařízení na svoz a zpracování
Zástupci Generální rady DEPARTMANU Belfort
krajiny s plným využitím.
odpadů,
(náš krajský úřad) nás seznámili s čerpáním
V oblasti Belfordu funguje pět sdružení.
třídění,
balení,
kompostování,
Anna Gigimovová
Další studijní cesta proběhne zřejmě na
Zástupci Svazu se na oplátku dověděli o práci
Zahraniční návštěvy ve Svazu
podzim (v září nebo v říjnu). Velice apelujeme
dánské asociace samospráv i o hlavních
na ty z Vás, kdo byste byli schopni a ochotni
sférách působení dánských municipalit.
V uplynulých dvou měsících Svaz navštívily
se podílet na přípravě programu návštěvy
Dánové
dvě zahraniční delegace. První byla delegace
(jedná se o jednodenní program), abyste
s lobbováním v Evropské unii a diskutovali
srbských starostů, kteří do Česka přijeli na
prosím zaslali krátkou zprávu na e-mailovou
o rostoucím vlivu evropské legislativy na
referovali
o
zkušenostech
základě dohody o spolupráci uzavřené 16. září
adresu
[email protected]. Veškeré náklady
samosprávy. Podrobnější informace z oblasti
2002 mezi Svazem měst a obcí ČR a asociací
spojené s ubytováním a stravováním budou
fungování dánské samosprávy i její asociace
Jugoslávie. Projekt se uskutečnil za podpory
hrazeny Svazem.
přineseme v příštím čísle.
Open Society Fund (OSF Praha), v rámci
Druhá návštěva byla návštěva dánských
V rámci programu byla domluvena také
programu East East.
starostů, kteří Svaz navštívili dne 15.
návštěva protidrogového centra v Praze.
Sedm srbských starostů bylo v České republice
srpna 2003. Dánští zástupci se zajímali
V protidrogovém centru Sananim měly obě
od 20. do 26. června 2003. Starostové navštívili
o strukturu a fungování české samosprávy,
strany možnost dozvědět se více o formě
magistráty měst Olomouce, Zlína a Brna.
jaká je role Svazu a o jeho hlavní aktivity.
léčby drogově závislých a o protidrogové
Zástupci těchto tří měst nám významně
Speciální zájem měli o činnost místních
prevenci v jednotlivých zemích.
pomohli při organizaci studijní cesty a s
samospráv v oblasti školství a sociálních
Delegace
přípravou programu, za což velice děkujeme.
služeb, k čemuž dostali cenné informace
návštěvu velice pozitivně. Taktéž zástupci
Organizováním studijních cest a přípravou
od předsedkyně Sociální komise Radky
Svazu podobné návštěvy vítají, jelikož tak
programu
Soukupové.
existuje možnost výměny zkušeností a jejich
obce
napomáhají
naplňování
Člen
Předsednictva
Svazu
dohod o spolupráci se srbskými starosty.
a starosta Hluboké nad Vltavou Tomáš Jirsa
Hosté měli možnost získat zkušenosti od
seznámil dánské starosty se zahraniční
místních samospráv a případně navázat nová
politikou Svazu a se zastoupením Svazu
partnerství.
v evropských institucích.
dánských
starostů
hodnotila
případná realizace v českém prostředí. upraveno ze zápisů
a Dr. Herwig van Staa a primátorka města
Innsbruck – město na mostě přes Inn
Innsbruck Hilde Zach. Slavnostní vyhlášení této ceny probíhalo v renesančním zámku
Hlavní
město
spolkové
země
Tyrolska
AMBRAS,
v Rakousku Innsbruck vlastně v překladu znamená „Město
na
mostě
přes
Inn“.
celý
akt
doprovázela
hudba,
smyčcový kvartet symfonického orchestru T
města Innsbruck pod vedením japonského
Innsbruck vždy byl a je městem setkávání.
mistra Toshio Oishi. Letošní cenu obdržel
Také 12. července tohoto roku zde došlo
pan Alain Chénard z Francie, který vykonává
k setkání lidí ze zemí Evropské unie, ale
v Radě Evropy ve Štrasburku prezidenta
i kandidátských zemí a současně k předávání
Kongresu místních samospráv a regionů.
Ceny císaře Maximiliana. Tato cena se zde
Jako členka delegace tohoto Kongresu
uděluje již od roku 1999 a jsou jí odměňovány
místních samospráv a regionů Rady Evropy
osoby, které se významně zasloužily svojí
jsem se zúčastnila vlastního předávání ceny
iniciativou o důležité kroky v oblasti evropské
a měla jsem možnost i panu Chénardovi
politiky. Vlastní cena obsahuje pamětní
a jeho ženě za Svaz měst a obcí ČR osobně
listinu, medaili s portrétem císaře Maximiliána
poblahopřát.
a finanční částku ve výši 10 000 EURO. Garantem
Jana Fischerová
předávání této ceny je hejtman spolkové země
členka Zahraniční komise Svazu
informační servis č. 8-9/2003 strana 21
Projekty, které mohou být užitečné pro místní samosprávy Centrum p pro regionální g a komunální p politiku S příchodem nového školního roku končí přípravy projektu s názvem Centrum pro regionální a komunální politiku (CRKP), kterou pro představitele krajů, měst a obcí realizuje Institut pro integraci České republiky do Evropské unie (IPICREU). Jedná se o originální projekt, umožňující starostům měst a obcí, ale i úředníkům městských a krajských úřadů získat užitečné informace a vědomosti v oblastech souvisejících s integrací do Evropské unie a možnosti čerpáním finančních prostředků z fondů EU. Projekt má tři základní části: Internetový portál pro zaregistrované uživatele z řad představitelů regionální a komunální sféry nabídne komplex informací a zároveň umožní zvýšit vědomostní úroveň uživatelů v následujících oblastech: bezplatný přístup k faksimile Sbírky zákonů českého (resp.československého) státu od r. 1918; přístup k databázi právních věstníků a zpravodajů; přístup k databázi Sbírky zákonů, veřejně publikované judikatury, věstníků HMP, krajů a komunální sféry; přístup k legislativě Evropské unie od roku 1953 do současnosti; základní informace o Evropské unii; denní informace o aktualitách v Evropské
unii; informace o strukturálních fondech Evropské unie; informace o jednotlivých programech orgánů státní správy ČR; informace o vypsaných grantech v rámci EU a ČR. Součástí portálu bude také možnost e-learningové výuky cizích jazyků (anglický, německý a francouzský jazyk); internetový kurz počítačové gramotnosti nebo kurz „Evropského práva“. Poradenské centrum nabídne komplexní poradenské a konzultační služby v oblasti poskytování informací o možnostech čerpání ze Strukturálních fondů a Fondu soudržnosti Evropské unie. Návrhy spolufinancování ze zdrojů v rámci České republiky (programy jednotlivých ministerstev, jiné finanční zdroje,…). Poradenské služby v oblasti vypracování projektů včetně zajištění vlastního vypracování v souladu s požadavky zadavatele. Nabídka služeb v dalších oblastech (vnitřní audit, finanční služby, vybavení úřadů počítačovou technikou a specializovanými programy, telekomunikační služby, aj.) VIP centrum - vybraným představitelům municipalit bude VIP centrum umožňovat využívání prostor a technického zázemí IPICREU – Vinohradská pro účely pracovních schůzek s partnery z oblasti státní sprá-
vy, samosprávy, finančních služeb a podnikatelské sféry. Na základě předběžné dohody s vedoucím sekretariátu budou nabídnuty k dispozici vybrané prostory včetně technického zázemí a základních služeb. Nadstandardní služby budou účtovány podle stanoveného ceníku. Na projektu CRKP se mimo hlavního partnera Institutu pro integraci – telekomunikační společnost GTS – podílí také řada dalších organizací a společností (např. Goethe Institut Mnichov, Institut pro evropská studia EUROPEUM, firma IBM Czech, nadnárodní auditorská společnost KPMG, aj.). Záštitu nad projektem převzalo Ministerstvo informatiky ČR. V průběhu měsíců září a října bude projekt CRKP uveden do zkušebního provozu - bude zpřístupněn pro první tři desítky měst a obcí z Čech, Moravy a Slezska. Na základě jejich zkušeností s provozem CRKP bude projekt dopracován a v druhé polovině měsíce října zpřístupněn ostatním krajům, městům a obcím. Kontakt: Institut pro integraci České republiky do Evropské unie, Vinohradská 190, 130 00 Praha 3 Tel: 234 260 412-5 e-mail:
[email protected] www.euroserver.cz
Města a obce hledají partnera v ČR Město CESIS, Litva Počet obyvatel: y 18 500 Geografická g poloha: p Cesis se nachází na severovýchodě Litvy. Město je vzdálené od Rigy, hlavního města Litvy, asi 90 km. Okres Cesis se skládá ze dvou měst (Cesis a Ligatne) a 22 zemědělských obcí. Nachází se v oblasti Národního parku Gauja. V roce 2006 bude město slavit své 800leté výročí. Charakteristika: Historie města sahá až do roku 1206. V celé této oblasti se nachází velké množství historických památek, jako např.: pozůstatky četných hradebních opevnění, asi 11 hradů, velký počet starých osídlení, pohřebišť, středověkých hřbitovů a dalších kultovních míst. Průmysl je zde papírenský, masný, nábytkářský, železárenský, výroba zemědělských strojů, pivovarnictví apod. Oblast spolupráce: p p Výměnné pobyty mezi školami a dalšími organizacemi. Město již navázáno partnerství s Německem, Lotyšskem, Švédskem a Itálií.
Město AGRATE BRIANZA, Itálie Počet obyvatel: y 13 366 Geografická g poloha: p Město se nachází na severu Itálie v kraji Lombardia, od hlavního města Milána je vzdálené asi 21 km. Charakteristika: Historie města Agrate Brianza sahá až do r. 853. Nalézá se zde velké množství kostelů, jako např. farnost Sv. Eusebia z r. 1083, kostel Sv. Zenona, kaple Sv. Petra, kaple Sv. Marie a Elizabety pochází z 15. století. Ekonomická situace: Zemědělství je zaměřeno hlavně na pěstování květin. Průmysl je zde chemický, nábytkářský, elektronický, potravinářský, konzervárenský apod. Oblast spolupráce: p p Sociální, kulturní, školská, sportovní, náboženská. informační servis č. 8-9/2003 strana 22
Město ACQUAPPESA, Itálie Počet obyvatel: y 2 206 Geografická g poloha: p Městečko Acquappesa se nachází v provincii Cosenza, v jižní Itálii. Územím protékají dvě řeky: jedna na severu - Fiumicello, druhá na jihu - řeka Bagni. Městečko se nachází na pobřeží Tyrhenského moře. Celková plocha pobřeží představuje asi 6 km2 a dalších 7 km2 je hustě zalesněno. Charakteristika: Acquappesa je malebné lázeňské městečko, které je hlavně zaměřeno na turistiku a lázeňství s ohledem na velkou ubytovací kapacitu. Nejznámější lázně se jmenují Luiginy. Městečko je známé jako „město sportovních areálů a stovek fontán“. Nacházejí se zde paláce Battaglia a Gentili a velké množství kostelů, které pocházejí většinou z 15. století. Každoročně se zde koná mnoho církevních slavností. V roce 1835, po přidělení dekretu králem Ferdinandem II. Borbonským, byla Acquappesa prohlášena městem. Hlavními ekonomickými oblastmi jsou: turistika, rybářství, pěstování květin, oliv apod. Oblast spolupráce: p p Partner z České republiky by měl mít zájem o turistický ruch a lázeňství. Městečko má již navázané partnerství s městem Taipei na Taiwanu. Obec MONTERCHI, Itálie Počet obyvatel: y 1 900 Geografická g poloha: p Je vzdáleno asi 28 km od města Arezza, územně spadá do kraje Toskánského. Charakteristika: V obci se nachází Muzeum Madonna del Parto s historickou freskou z 15. století od Piera dela Francesca, kostel San Simeone z 15. století, kompletně rekonstruovaný v roce 1830, klášter S. Benedetto z 15. století a několik velmi starých kostelů. Ve středu města je možné navštívit obecní Muzeum „Měr a vah“. Obec Monterchi pořádá každoročně mnoho slavností, jako např.: Mezinárodní literární soutěž pro děti, slavnost Piera Francesca, Móda a divadlo, koncerty klasické hudby, gastronomickou slavnost „Sagra polenta“, což je místní specialita (kukuřičná kaše s párkem a fazolemi). V okolí obce se pěstuje hlavně vinná réva a tabák. Zemědělství je zaměřeno na pěstování obilí, oliv, brambor a rajských jablek. Toto místo je turisty velice navštěvované, díky slavné fresce (La Madonna del Parto). Oblast spolupráce: p p Obec Monterchi hledá partnera v ČR, který by měl podobně bohaté historické, kulturní a umělecké památky pocházející z XV. století.
Obec DERVIO, Itálie Počet obyvatel: y 2 700 Geografická g poloha: p Obec se nachází u jezera Como (lago di Como) na severu Itálie, na poloostrově, který vznikl usazováním náplav řeky Varrone. Spadá pod provincii Lecco a územně patří do kraje lombardského. Charakteristika: Přírodní památku, Dervio, charakterizují: jezero, řeky a bohatě zalesněné území. V místě se nacházejí trosky románského kostela z 5.až 6. století a mnoho kostelů z 11., 13., 14. a 15. století. Kultura: Od roku 1999 se koná v Derviu pravidelně Mezinárodní festival kreslených filmů. Ekonomika: Zemědělství je převážně zaměřené na pěstování oliv. V oblasti průmyslové, na výrobu mechanických přístrojů, na důlní průmysl, řemeslnou výrobu a další komerční aktivity. V oblasti turistiky, je díky své poloze, také čilý turistický ruch. V místě jsou dva velké kempy, jejichž součástí je i škola s výukou plachtění a windsurfinku. Oblast spolupráce: p p Obec má zájem o studentské výměny mezi školami a mezi mládeží.
Město BENESTARE, Itálie Počet obyvatel: y 2 500 Geografická g poloha: p Obec se nachází na jihu Itálie, v provincii Reggio Calabria. Charakteristika: Nejstarší dochované zmínky podle poslední kroniky pocházejí z 15. století, všechny předchozí materiály byly zničeny zemětřeseními a nezůstaly zachovány. Kostely St. Giuseppe a St. Antonio byly postaveny v 16. století. Jsou to jediné historické památky, které se z té doby dochovaly. Ekonomická situace: Zemědělství - typické pro středomoří – pěstování oliv. V této oblasti se zpracovává křída. Je zde čilý turistický ruch a soustředí se zde řemeslná výroba předmětů, které jsou následně využívány ke komerčním účelům v oblasti turistiky. Oblast spolupráce: p p Obec Benestare hledá partnera, jehož municipalita má na svém území divadelní skupiny, kulturní asociace a má zkušenosti s pořádáním tradičních historických slavností.
Zájemci o navázání partnerské spolupráce, kontaktujte prosím zahraniční oddělení Svazu. informační servis č. 8-9/2003 strana 23
PODPORA LIPSKÉ DEKLARACE „BUDOUCNOST EVROPSKÉ POLITIKY SOUDRŽNOSTI“ Support for the Leipzig Declaration “The Future of European Cohesion Policy“ Město (obec) .................................................................................................................................................. zastupované panem / paní ............................................................................................................................................................................. vyjadřuje svou podporu Lipské deklaraci k budoucnosti evropské politiky soudržnosti.
Podpis: p ......................................................................................................................................................................................... Adresa: ......................................................................................................................................................................................... Tel. / Fax: ..................................................................................................................................................................................... E-mail: ..........................................................................................................................................................................................
Prosíme o vrácení originálu podepsaného formuláře na adresu SMO ČR, zahraniční oddělení, Pacovská 31, 144 00 Praha 4, do 31. 10. 2003.
zde odstřihněte
přímý komunikační kanál úřadů s občanem Nová služba nejen pro městské úřady umožňující levnou a efektivní komunikaci s občanem pomocí krátkých textových zpráv (SMS) na libovolný mobilní telefon včetně T-Mobile. SMS InfoKanál lze přirovnat k městskému rozhlasu „do kapsy“, který umožňuje občany nejen informovat, ale také pořádat okamžité ankety k vybraným tématům, a tím lépe poznat preference a potřeby občanů-voličů.
« přímá informovanost občanů « krizová komunikace « jiné
« ankety « elektronická podatelna
Více informací na stránkách WWW.INFOKANAL.CZ, e-mailu
[email protected] nebo tel. 541 242 414.
Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. Vychází v nákladu 2800 ks zdarma. Vydává SMO ČR Kancelář: Pacovská 31, Praha 4, 140 00, Tel.: 241 733 589, Fax: 241 733 586, e-mail:
[email protected] Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Nováková Sazba, tisk: TS&S s.r.o., Tel./Fax: 251 561 038, e-mail:
[email protected] Uzávěrka tohoto čísla 4. 9. 2003 Vytištěno na recyklovatelném papíře