2002 Z OBSAHU 10. ROČNÍK. MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY

Z OBSAHU Â Z jednání Předsednictva

 Postavení místostarosty po volbách

 Smlouva o spolupráci

10. ROČNÍK

10/2002

MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected], [email protected]

ážené starostky a starostové, vážení primátoři. Dnešní číslo svazového Informačního servisu je poslední, které čtete před nadcházejícími listopadovými komunálními volbami. Pro ty z vás, kteří již nekandidujete, je to zároveň loučení se Svazem. Věřím, že pro ostatní z vás budou volby jenom jakýmsi předělem ve vaší rozdělané práci pro obec, a jak doufám, tak i obětavé práci pro náš Svaz. Za uplynulé čtyři roky jsme společně dokázali nemálo. Těžko lze na tomto místě vyjmenovat vše. Za vše si stačí připomenout složitou tvorbu nového zákona o obcích nebo rychlé dosažení nápravy zákona 450 z roku 2001, který v podstatě znemožňoval obcím přijmout úvěr a pokračovat v rozestavěných akcích, až po vyjednání přece jenom mnohem výhodnějších platových podmínek pro obecní zastupitele, starosty především. Důležité ale jsou i úspěchy, které nejsou na tak viditelném místě. Ať je to aktivní účast primátorů a starostů při zahraničních vztazích, tak třeba konstruktivní participace svazových odborníků a starostů při chystané reformě sociálních služeb, která může být pro obecní samosprávy revoluční změnou. Při tom všem si však musíme uvědomit, že tomu všemu předcházelo postupné a na první pohled neviditelné zkvalitňování činnosti Kanceláře Svazu. Její zaměstnanci se za uplynulé čtyři roky stali uznávanými partnery při jednáních s ministerstvy a Parlamentem, od příštího roku se budou snažit na půdě komisí CEMR aktivně ovlivňovat tvorbu směrnic EU, které mohou mít dopad na obce při tvorbě české legislativy. Většina starostů hovoří s uznáním o svazové práci. Pochopitelně, že se najdou i hlasy jiné, které se domní-

V

mezi SMO ČR a Svazem měst Srbska

OP

P.P. 104012/02 140 00 Praha 4

vají, že jsme mohli být razantnější, více úspěšní. Hodnocení, které je předpokladem k dalšímu zlepšování, čeká na novou garnituru po listopadových volbách. Pro mne je v tuto chvíli podstatné, že vám chci všem poděkovat za to, čím jste za uplynulé roky přispěli ke společnému dílu. Je to přitom poděkování nejenom za končící volební období, ale za celé období od roku 1994, kdy jsem byla zaměstnána na Svazu jako ředitelka Kanceláře. Říká se, že změna je život. Změny se dotkly i mne osobně, od 1. října již nejsem, po více než osmi letech, na Svazu zaměstnána. Chtěla bych všem sdělit, že jsem neodešla "za lepším". Vždy jsem si myslela, že na Svazu zůstanu, když bude s mou prací spokojenost, až do důchodu. Samotnou práci jsem měla ráda, naplňovala mne uspokojením. Potíže však pro některé působila skutečnost, že jsem byla zaměstnána ve Svazu společně s mým manželem. Obecně je pravdou, že manželství lidí z vedení bývá překážkou pro jednoznačné a rázné řešení pracovních sporů, které se za poslední dva roky objevily a které jsem nemohla řešit tak rázně, jak bych chtěla. Proto je můj odchod jediným řešením, které společně s ustavením jedné osoby ve vedení Kanceláře povede ku prospěchu Svazu. Jsem přesvědčená, že můj manžel, který má od října odpovědnost za celou Kancelář, bude mít tak jednodušší pozici. Vážené starostky, vážení starostové a primátoři a vůbec všichni, kteří jste přišli s prací Svazu prostřednictvím INS do styku, přeji vám vše nejlepší. V pracovním životě, ve volbách, v rodinném životě. Věřím, že si najdeme příležitosti alespoň čas od času se setkávat. Mějte se dobře. Ing. Věra Jechová

Aktuality • V pondělí 23. září 2002 proběhlo v Kanceláři Svazu setkání se zástupci regionálních vzdělávacích středisek pro místní správu v Rumunsku, kteří se zúčastnili stáže v rámci projektu Matra. Cílem stáže bylo seznámit se s fungováním veřejné správy v ČR a s rolí vzdělávacích organizací. Za Svaz měst a obcí ČR hosty přijal výkonný místopředseda Jaromír Jech, kterému asistovala Eva Vozábalová. V úvodu p. Jech přítomné seznámil s činností Svazu a s jeho organizační strukturou. Zmínil legislativní iniciativy Svazu. Přitom uvedl příklady z přípravy zákona o obcích, který patří k nejdůležitějším a na jehož konečné podobě se Svaz z velké části podílel, a v současnosti probíhající diskuse o reformování sociálních služeb. Hosté z Rumunska pak měli celou řadu dotazů, především z oblasti vzdělávání úředníků samospráv, financování činností Svazu či problematiky zasahování politických stran do sva-

zových aktivit. Zajímali se též o etický kodex ve veřejné správě, možnosti spolupráce rumunských asociací (v Rumunsku existují čtyři různé organizace - Asociace obcí, Asociace měst, Asociace statutárních měst a Asociace župních rad, které dohromady tvoří federaci) s naším Svazem a v neposlední řadě o aktivní účast Svazu na práci komisí CEMR. • Ve čtvrtek 26. září zasedal Řídící výbor Projektu MATRA II "Zvýšení připravenosti členů obecních a krajských zastupitelstev ČR". Produkt projektu, Příručka člena zastupitelstva obce, odpovídá původnímu záměru a má velmi dobré ohodnocení. Řídící výbor, kterého se za Svaz zúčastnil výkonný místopředseda Jaromír Jech a Dagmar Plachá z Kanceláře Svazu, dohodl termín slavnostní prezentace publikace a rozeslání zastupitelům obcí a měst na měsíc prosinec.

Informujeme Mezinárodní konference Na cestě ke sjednocené Evropě - očekávání a zkušenosti Součástí oslav 777. výročí od první písemné zmínky o městě Hradec Králové, které se uskutečnily od 5. do 8. září letošního roku, byla i konference partnerských měst nazvaná Na cestě ke sjednocené Evropě - očekávání a zkušenosti. Svá sídla tady představilo sedm zástupců partnerských měst Hradce Králové a zásadní projev celé konference přednesl hradecký primátor a předseda Svazu měst a obcí ing. Oldřich Vlasák. Pane předsedo, bude Hradec Králové do Evropské unie vstupovat nebo se do ní bude, vzhledem ke své bohaté historii, vlastně vracet? V souvislosti se vstupem České republiky do Evropské unie je nutné stále připomínat, že se jedná spíše o návrat do prostředí, kam i Hradec Králové po převážnou dobu své existence patřil. Když před 777 lety získal městská práva a stal se po Praze druhým nejvýznamnějším městem Českého království, byl přirozenou součástí civilizačního okruhu vymezeného rozšířením západního křesťanství. Historická zkušenost Hradce však dokazuje, jak obtížná může být cesta k takovému společenskému uspořádání, jehož základem je svobodná obec. Zatímco význam měst v západní Evropě s postupným opouštěním feudalismu stále vzrůstal, význam Hradce Králové, s budováním pevnosti, spíše upadal. Období na přelomu 19. a 20. století, po zbourání hradeb, lze proto právem nazvat prvním návratem Hradce Králové do Evropy. Za doby působení tehdejšího starosty Ulricha se město stalo kulturním centrem plně vnímajícím a rozvíjejícím evropské trendy; hmotným ztělesněním tohoto procesu se stala urbanistická koncepce města a jeho architektura, již lze posuzovat nejpřísnějšími evropskými měřítky. Druhá světová válka tento slibný vývoj násilně přetrhla a dílo zkázy bylo vzápětí dokonáno příchodem komunismu. Změny, jež v tomto ohledu nastaly po listopadu 1989, jsou pozoruhodné: na jejich základě se naše země znovu vrací do Evropy. Co tedy obecně česká města od vstupu do Evropské unie mohou očekávat a co tím mohou získat? V politické rovině si je nutné uvědomit, že vstupem do Evropské unie se její orgány a instituce stanou i našimi. Česká republika a její občané se budou jako rovnocenný partner podílet na fungování jednoho z nejvýznamnějších světových hospodářských a politických subjektů. Pro naše města to bude velkou výzvou i velkým potenciálním přínosem. O jakou výzvu se jedná? Vstupem České republiky do EU se občané jejích členských zemí stanou v rámci konceptu evropského občanství též našimi spoluobčany s právem usazovat se na našem území a být voleni do místních orgánů, konkrétně tedy do zastupitelstva města. Je škoda, že možný příchod občanů jiných států Unie je v médiích prezentován takřka výhradně jako hrozba. Pro města může příchod cizinců znamenat přínos zejména v oblasti hospodářské, ale též kulturní. Vyspělá města se vždy vyznačovala a vyznačují přítomností zahraniční komunity a je zcela v jejich zájmu, aby vytvořila co nejlepší podmínky pro příchod těch občanů jiných členských států, kteří mohou prospět jejich rozvoji. Rozšíření Evropské unie bude mít zásadní vliv na hospodářské procesy. Jak vidíte v tomto směru uplatnění českých měst? Existence evropského vnitřního trhu poskytuje jedinečnou šanci k propagaci měst jako oblasti vhodné pro podnikání. I když vzájemné informační servis č. 10/2002 strana 2

obchodní vazby mezi Českou republikou a Evropskou unií jsou již v současnosti velmi pevné a Unie je největším obchodním partnerem České republiky, možnosti jednotlivých podnikatelských subjektů po vstupu ještě znatelně vzrostou. Česká města se ocitnou v prostoru, který představuje jeden z největších hospodářských celků světa a největší světové obchodní uskupení. Průvodním aspektem rozšířených podnikatelských možností však bude zostření konkurence, na něž se hospodářské subjekty budou muset připravit. Jak mohou být města, konkrétně třeba Hradec Králové, v této situaci nápomocna? I když možnosti jsou omezené, obecným cílem bude snaha dokázat, že samosprávy jsou zde od toho, aby podnikání na svém území usnadňovaly, nikoli aby mu kladly do cesty překážky. V Hradci Králové již v tomto směru byly důležité kroky podniknuty. Byl přijat územní plán i strategický plán rozvoje města, byl vytvořen přehledný a dostupný systém informací o vlastnických vztazích, město bylo zakladatelem Krajské agentury regionálního rozvoje, stalo se i jedním ze tří kongresových měst v České republice. Hradec Králové, stejně tak jako i ostatní česká města, musí využít i skutečnosti, že Evropská unie poskytuje svým členským státům a jednotlivým subjektům nemalou finanční pomoc z nejrůznějších programů a fondů. děkujeme za rozhovor

Zklidňování dopravy ve městech a obcích Dne 24. září 2002 proběhlo v Praze předání cen městům a obcím, které se zúčastnily 1. ročníku soutěže "Zklidňování dopravy ve městech a obcích". Soutěž byla vyhlášena Nadacemi Partnerství, Doprava pro 21. století, časopisem Moderní obec, Ministerstvem dopravy a spojů ČR a Svazem města a obcí ČR. V 1. pololetí bylo přihlášeno 9 realizovaných projektů: dva z Plzně, dva z Chebu, po jednom z Ostravy, Hradce Králové, Luhačovic, Krmelína a Jenišovic. 4 projekty řešily bezpečnost na křižovatkách pomocí okružních křižovatek. Z Hradce Králové byl projekt řešení "dopravy v klidu" v panelové zástavbě - podzemní garáže pod místní komunikací. Ostrava řešila v Porubě území pro pěší a cyklisty s využitím prostoru i jako park a hřiště pro malé děti. Cheb představil dvě okružní křižovatky, z nichž větší oválná (u nádraží) byla oceněna zvláštní cenou Moderní obce. Cenu v hodnotě 50.000 Kč získala obec Krmelín za úpravu silnice I. třídy procházející v přímce obcí. Zvýšení bezpečnosti chodců a zpomalení průjezdu bylo docíleno pomocí dělicích ostrůvků, barevným dopravním značením na vozovce, úpravou bočních vjezdů a výjezdů, novým řešením autobusových zastávek a chodníků. Stejnou cenu obdržela Plzeň za vybudování moderní vydlážděné místní komunikace s chodníky a parkováním o okrajové venkovské zástavbě Nová Hospoda. Území bylo řešeno za aktivní spolupráce místních obyvatel. Plzeň získala i cenu 100.000 Kč za vyřešení nebezpečné trolejbusové zastávky u školy. Zamezení střetu přebíhajících dětí přes ulici a vozidel bylo docíleno "nepředpisovým" řešením. Ulice byla v místě zastávky natolik zúžena, že vozidla za trolejbusem musí zastavit a počkat na jeho odjezd ze zastávky. Neobvyklé řešení bylo promptně odsouhlaseno Ministerstvem dopravy a spojů ČR! Ocenění ve výši 100.000 Kč obdržely Luhačovice za okružní křižovatku, v jejímž středu výtvarník umístil fontánu s ocelovou (nerezovou) plastikou. Estetická stránka řešení křižovatky byla položena na roveň bezpečnější automobilové dopravě v lázeňském městě. Vyhlášení výsledků soutěže bylo v pozornosti médií, a to nejen tisku, ale i České televize a Českého rozhlasu. Spolupořadatelé se na místě ujistili, že v roce 2003 vyhlásí 2. ročník soutěže. Informace o soutěži budou zveřejněny v časopise Moderní obec, jsou také na internetových stránkách http://doprava21.enc.cz. Josef Dytrych - předseda dopravní komise SMO ČR

Informace o přijetí novely zákona o obecní policii Novela zákona o obecní policii, kterou schválila Poslanecká sněmovna na své poslední schůzi před volbami 13. června letošního roku, byla po dlouhých sedmi letech čekání normou, jejímž prostřednictvím došlo k tolik potřebnému rozšíření pravomocí obecní policie. Přes veškerá ujišťování ze strany představitelů Ministerstva vnitra nebyl na úrovni vlády vypracován a schválen návrh (ať již novely nebo nového zákona), který by reagoval na zkušenosti s fungováním a činností obecní policie a snažil se řešit čím dál tím citlivější nedostatky a mezery v právní úpravě. Ty se dotýkaly jak malých obcí, které především z finančních důvodů nemohly přistoupit ke zřízení vlastní obecní policie a zákon o obecní policii ani zákon o obcích jim neumožňoval konstituovat ji "spojenými silami", tzn. vytvořit jednu obecní policii vykonávající své pravomoci na území více obcí, tak i velkých měst, jejichž představitelům šlo především o problémy související s bezpečností a plynulostí silničního provozu, ať již to byla participace obecní policie na samotné regulaci dopravy nebo např. odtahy vozidel. Při poněkud letargickém přístupu představitelů Ministerstva vnitra k této otázce proto nezbylo než se pokusit prosadit novelizaci zákona o obecní policii cestou poslaneckého návrhu. Práce na přípravě novely zákona započaly již na podzim r. 2000 na základě iniciativy komory statutárních měst Svazu měst a obcí a kolegia ředitelů městských policií, statutárních měst. Návrh vznikal za součinnosti představitelů obecních a městských policií, představitelů Svazu měst a obcí (několikrát byl projednáván jeho bezpečnostní i legislativní komisí) a v průběhu příprav byl průběžně konzultován i s příslušnými představiteli Ministerstva vnitra a Policejního presidia. V listopadu loňského roku byl návrh zákona po téměř roční přípravě předložen jako poslanecká iniciativa Poslanecké sněmovně. Po projednání v příslušných výborech (výbor pro veřejnou správu a výbor pro obranu a bezpečnost) byl návrh zákona s pozměňovacími návrhy schválen. Pozměňovací návrhy byly výsledkem (nakonec oboustranně přijatelného) kompromisu mezi tvůrci a předkladateli návrhu zákona, dalšími poslanci z výboru pro obranu a bezpečnost a představiteli Ministerstva vnitra, kteří se po zahájení projednávání návrhu v orgánech Poslanecké sněmovny během krátkého času zaktivizovali a přišli s vlastními již velmi konkrétními podněty a návrhy k samotnému textu zákona i k textu poslaneckého návrhu novely. Po projednání a schválení návrhu v Poslanecké sněmovně pokračoval legislativní proces obdobným způsobem i v Senátu a ve znění jím přijatých pozměňovacích návrhů byl návrh definitivně schválen Poslaneckou sněmovnou na oné poslední předvolební schůzi. Novela zákona vstoupí v účinnost 1. ledna příštího roku, tedy ve stejný okamžik, kdy nabudou účinnosti zákony upravující druhou etapu informační servis č. 10/2002 strana 3

reformy veřejné správy. Velkou novinkou zákona o obecní policii budou především veřejnoprávní smlouvy, na jejichž základě bude možné, aby obecní policie jedné obce vykonávala své kompetence i na území jiné obce (jiných obcí), a to podle stejného principu, podle něhož bude moci podle novely zákona o obcích jedna obec vykonávat státní správu pro jinou obec (jiné obce). Na tuto novinku bude třeba se dobře připravit. Doufejme nicméně, že pokud se obce budou chtít mezi sebou dohodnout, k problémům docházet nebude. Obecní policie získala díky novele jednoznačné kompetence při nakládání s osobními údaji a jasný právní podklad dostalo i používání tzv. kamerových systémů. Rozšířila se pravomoc strážníků obecní policie ukládat pokuty v blokovém řízení, a to především v oblasti silničního provozu, a přibyla též kompetence usměrňovat za určitých podmínek provoz na pozemních komunikacích. Jako určitý ústupek za rozšíření pravomocí obecní policie a jejích strážníků bylo třeba akceptovat návrhy představitelů Ministerstva vnitra na doplnění požadavků pro výkon funkce strážníka, což se odrazilo v nově doplňovaných ustanoveních o bezúhonnosti a spolehlivosti. V každém případě se ale díky přijetí návrhu novely zákona o obecní policii (při závěrečném hlasování v Poslanecké sněmovně se pro návrh vyslovilo 131 poslanců ze 184 přítomných, což je více poslanců, než kolik je jich třeba k přijetí ústavního zákona) podařilo zatlačit do pozadí úvahy o zrušení obecní policie a jejím sloučení s Policií ČR, které v souvislosti s přípravou a diskusí nad návrhem novely zazněly a bylo je slyšet i při jejím projednávání v Poslanecké sněmovně a Senátu. Nelze tedy než si přát, aby po onom téměř dvouletém úsilí nad přípravou novely umožnilo její schválení a uvedení v život obecní policii lépe a účinněji provádět vše, co od ní obce, jejich představitelé a občané očekávají a aby obecní policie i nadále zůstala nedílnou součástí místní samosprávy na úrovni obce, s níž jsou občané v každodenním kontaktu a od níž očekávají, že bude schopna účinně se zasadit o ochranu jejich práv. z vystoupení předsedy SMO ČR ing. Vlasáka na semináři řídících pracovníků obecních a městských policií 16. - 19. září 2002, Rychnov nad Kněžnou

PŘEDSEDNICTVO SVAZU ZASEDALO 12. ZÁŘÍ V PRAZE s jasným vymezením kompetencí a odpovědností, podřízenosti a nadřízenosti. Bližší vysvětlení je patrné z příspěvku Ing. Jechové (úvodní článek). • Stav členské základy - vstupy, výstupy od 16. května 2002 2177 členských obcí k 12. září zastupuje 7 216 608 obyvatel (= 70,54 % obyvatelstva ČR). Od 16. května požádaly o vstup do Svazu tři obce, naopak čtyři obce o výstup - ty byly osloveny prostřednictvím členů Rady Svazu z příslušného okresu k přehodnocení svého úmyslu ze Svazu vystoupit. Na dopisy obce nereagovaly. Obce budou znovu osloveny po komunálních volbách. Ing. Černý, pí Knobová, Ing. Kryštof

• 20. a 21. korespondenční hlasování Předsednictva SMO ČR 20. korespondenční hlasování: Předsednictvo Svazu měst a obcí České republiky podpořilo kandidaturu Barcelony na sídelní město pro nově se vytvářející Světovou organizaci měst a místních orgánů (World Organisation of Cities and Local Authorities) a uložilo výkonnému místopředsedovi Svazu měst a obcí České republiky, RNDr. Černému, odeslat dopis s vyslovenou podporou generálnímu sekretáři FEMP. 21. korespondenční hlasování: Předsednictvo Svazu měst a obcí ČR vzalo na vědomí podkladový materiál - Informace - Stručná rekapitulace postojů Svazu k reformě veřejné správy. Reforma veřejné správy měla být hlavním tématem setkání členů Předsednictva Svazu s panem prezidentem Václavem Havlem. Setkání se z důvodu povodní v ČR prozatím neuskutečnilo. • Změny ve vedení Kanceláře Svazu Pan Jech informoval o plánovaných změnách ve vedení Kanceláře Svazu. Podstatou změn je zrušení tzv. trojhlavého vedení a zavedení jednoznačného "pyramidového" vedení informační servis č. 10/2002 strana 4

• Zpráva o hospodaření Svazu měst a obcí ČR k 31. červenci 2002 a úprava rozpočtu Svazu na rok 2002 Ing. Jechová zrekapitulovala, že rozpočtované příjmy na rok 2002 ve výši 16,424.000,- Kč jsou k 31. červenci 2002 plněny na 92 %, a to ve výši 15,146.447,09 Kč. Celkové výdaje k tomuto datu jsou čerpány ve výši 8,147.641,84 Kč, tzn. ze 45 %. Celkový přebytek hospodaření Svazu k 31. červenci činí 22,651.974,73 Kč, ale vzhledem k tomu, že z přebytku hospodaření bude hrazen finanční příspěvek do projektu MATRA (vydání "Příručky pro člena zastupitelstva obce"), bude výše přebytku nižší. Ředitelka Kanceláře podrobněji popsala část příjmů, které jsou téměř konečné, neboť jsou tvořeny převážně z členských příspěvků. Vzhledem k tomu, že v průběhu roku 2002 vstoupila do Svazu čtyři velká města (Most, Teplice, Mohelnice, Semily), jsou členské příspěvky plněny na 101 %, i když členský příspěvek na rok 2002 dosud nezaplatilo 25 obcí (dlužní částka cca 48 000 Kč). Obce budou pochopitelně znovu kontaktovány. Upozornila, že v důsledku navýšení částky z členských příspěvků, neorganizování Finanční konference a snížení úrokových sazeb u účtu vedeného u KB a.s. je nutné provést úpravu rozpočtu. Dále je nutné provést úpravu rozpočtu podle

skutečnosti u položky Grant a refundace na částečné krytí semináře twinningových koordinátorů. K výdajové části ing. Jechová uvedla, že provozní výdaje jsou čerpány téměř ve všech položkách rovnoměrně (vyjma jednorázových plateb - CEMR, pojištění atd.). Naopak některé výdaje budou čerpány až ke konci roku (projekt MATRA). Stále se nedaří minimalizovat výdaje na INS, naopak se podařilo snížit výdaje na Tisk výroční zprávy 2001. Ušetřená částka se bude moci přesunout ve prospěch položky tisk INS. Krátká rekapitulace výdajů k 31. červenci 2002: • Provozní výdaje - čerpány na 51 % (ve výši 7,146.066,95 Kč) • Finanční participace Svazu na svazových a mimosvazových aktivitách - čerpání rozpočtu na 28 % (ve výši 128.468,- Kč) • Akce pořádané Svazem, financované z více zdrojů - Finanční konference byla zrušena, bude provedena úprava rozpočtu. • Výdaje na zahraniční aktivity Svazu - čerpání rozpočtu na 41 % (ve výši 873.106,89 Kč) • Aktivity financované z přebytku hospodaření minulých let - projekt MATRA II - distribuce Příručky pro člena zastupitelstva obce bude realizována po komunálních volbách (převod smluvené částky 11.344,51 EUR na účet Vzdělávacího centra pro veřejnou správu je připraven) • Projekt LoGIN - čerpání rozpočtu na 19 % (ve výši 303.813,13 Kč) Pan Heřman podal zprávu z Kontrolní komise (viz jednání Kontrolní komise). Předsednictvo schválilo úpravu rozpočtu na rok 2002 a doporučilo Radě Svazu měst a obcí ČR vzít zprávu Rozbor hospodaření Svazu měst a obcí ČR k 31. červenci 2002 na vědomí. • Informace o postupu likvidace Garancie spol. s r.o. - obchodně podnikatelské ústředí Svazu měst a obcí "v likvidaci" Ing. Jechová informovala, že jako likvidátor společnosti učinila veškeré kroky potřebné k provedení výmazu společnosti z obchodního rejstříku - dle požadavku soudu doložila potřebné materiály a uhradila soudní poplatek. V tuto chvíli záleží pouze na rejstříkovém soudu, který není vázán žádnými termíny, kdy výmaz provede. • Informace o registraci loga SMO ČR jako ochranné známky Ing. Jechová informovala, že na základě usnesení Předsednictva Svazu, kterým jí bylo uloženo prověřit možnost ochrany loga Svazu před neoprávněným užíváním, podepsala dne 9. července 2002 smlouvu s patentovým zástupcem o poskytování odborné pomoci v zastupování v řízení před Úřadem průmyslového vlastnictví a jinými správními orgány ČR ve věcech průmyslového vlastnictví. Patentový zástupce bude mj. provádět kontrolu, zda někdo logo Svazu nezneužívá. Ochranná známka bude zapsána u Úřadu průmyslového vlastnictví. • Návrh rozpočtu SMO ČR na rok 2003 Návrh rozpočtu připravila Ing. Jechová. Konstatovala, že rozpočet Svazu na r. 2003 zůstává na úrovni r. 2002. Je sestaven jako schodkový, neboť jsou v něm zahrnuty jednorázové platby (např. nákup služebního vozidla, náklady na Sněm, Finanční konferenci atd.), nezahrnuje naopak příjmy ze sponzorských darů. Získat sponzory je stále náročnější a v roce po povodních tomu jistě nebude jinak. Nelze proto organizátora Sněmu zavazovat získáním sponzorů. Ing. Vlasák ale určitou částku ze spon-

zorských příspěvků zahrnout do rozpočtu Svazu doporučil. Odsouhlaseno nakonec bylo 500 tisíc. Dále navrhl několik drobných úprav rozpočtu. Ing. Jechová upozornila na položku LOGIN, kde doposud není specifikováno, o jaký druh peněz se jedná (grant, dotace atd.). Tato specifikace je nutná pro Finanční úřad, který požaduje smluvní podklady týkající se všech příjmů (při předložení daňového přiznání). Dodala, že návrh rozpočtu projednala Finanční i Kontrolní komise, obě materiál doporučily ke schválení. Předsednictvo vzalo Návrh rozpočtu na rok 2003 na vědomí (stejně tak i Návrh rozpočtu tvorby a užití sociálního fondu Svazu měst a obcí ČR) a doporučilo jej Radě SMO ČR ke schválení takto: Příjmy: • Vlastní a doplňkové příjmy 16,694.000,- Kč • Cizí zdroje a příjmy podléhající zúčtování 975,000,- Kč Celkové příjmy 17,669.000,- Kč projekt LoGIN - příjem tranže 469.500,- Kč Výdaje: • Běžné (provozní) výdaje 14,190.900,- Kč • Finanční participace Svazu na mimosvazových aktivitách 220.000,- Kč • Akce pořádané Svazem financované z více zdrojů 2,150.000,- Kč • Výdaje na zahraniční aktivity 2,500.000,- Kč • Investiční výdaje (z přebytku hospodaření) 1,000.000,- Kč Celkové výdaje 20,060.900,- Kč (schodek hospodaření roku 2003 ve výši 2,391.900,- Kč bude kryt z přebytku hospodaření, který k 31. prosinci 2001 činí 15,196.477,86 Kč) Výdaje projektu LoGIN 469.500,- Kč Ing. Jechová tento návrh rozpočtu předloží na jednání Rady Svazu měst a obcí ČR dne 10. října 2002. • Plán zahraničních cest na rok 2003 Zahraniční oddělení v tabulkové podobě vypracovalo návrh Rozpočtu na zahraniční aktivity SMO ČR na rok 2003 s uvedením odhadu finanční náročnosti daných akcí. Jedná se jednak o akce v rámci evropských institucí jako jsou CoR, CEMR, CLRAE aj., kterých se zástupci SMO ČR zúčastňují, dále o služební cesty na konference (semináře) a jednání komisí (výborů) CEMR a dalších evropských institucí (např. Telecities, Města v Internetu, Global Cities Dialog). Novinkou proti předcházejícím rokům jsou plánované služební cesty na projekty, kterých se SMO ČR účastní (CEMR projekt LOGON II) a plánovaná cesta zástupců Komory obcí do Francie. Projekt LOGON je hrazen CEMRem, avšak cesta KO SMO ČR je při zahrnutí všech nárokovatelných položek na služební cesty a v rozsahu plánovaném Komorou obcí dosti nákladná. Novými položkami navrhovaného Rozpočtu zahraničních aktivit Svazu jsou "Spolupráce se zahraničními asociacemi" a "Reprezentační fond". Jsou zařazeny do rozpočtu proto, že je Svaz stále častěji a s velkou naléhavostí žádán o spolupráci se zahraničními asociacemi a je třeba předem počítat s výdaji, jež mu z těchto styků na půdě ČR vznikají. Doc. RNDr. Černý uvedl, že tento materiál byl projednán na jednání Zahraniční komise a rovněž v rámci materiálu Návrh rozpočtu na r. 2003. Členové Předsednictva doporučili na konci materiálu vždy vysvětlit všechny použité zkratky, v tabulce informační servis č. 10/2002 strana 5

ponechat pouze vyšší variantu kalkulace nákladů zahraničních cest a v komentáři materiálu uvést zdůvodnění konání studijní cesty Komory obcí (tj. význam cesty, účel, způsob financování), ale i dalších. Předsednictvo schválilo návrh Rozpočtu na zahraniční aktivity SMO ČR na rok 2003 dle předložených příloh (najdete na webových stránkách Svazu). • Návrh metodiky předkládání zpráv zástupců Svazu v nesvazových komisích, pracovních skupinách, apod. Pan Jech připravil návrh metodiky na předkládání zpráv zástupců Svazu o činnosti různých mimosvazových pracovních komisí/skupin, do kterých byli Svazem měst a obcí delegováni. Seznam delegátů je třeba stále aktualizovat a je nutné, aby v Kanceláři Svazu byl přehled o činnosti těchto orgánů. Tito zástupci musí mít také vazbu na věcně příslušnou svazovou odbornou komisi Předsednictva Svazu, aby v daných orgánech mohli opravdu zájmy Svazu hájit. Kancelář Svazu by měla o těchto jednáních i o činnosti svých zástupců vést přesnou evidenci. Předsednictvo schválilo "Předlohu předkládání zpráv o činnosti zástupců SMO ČR v nesvazových pracovních a poradních komisích, výborech a obdobných orgánech". Předsedům komisí Předsednictva Svazu uložilo, aby písemně a neprodleně informovali Kancelář Svazu o delegování k zastupování zájmů Svazu ve zmiňovaných orgánech. Jednotlivým delegátům pak uložilo řídit se svazovou myšlenkovou linií ve smyslu usnesení orgánů SMO ČR, případně závěry z jednání komor nebo komisí Předsednictva a požádat příslušné orgány, ve kterých svazové zájmy zastupují, o rozesílání veškerých podkladových materiálů či informací výlučně prostřednictvím Kanceláře Svazu (případně o následné doručení do Kanceláře Svazu měst a obcí České republiky). • Návrh termínů jednání Předsednictva a Rady Svazu na rok 2003 Předsednictvo odsouhlasilo následující termíny: Předsednictvo Svazu (čtvrtek) 23. ledna 2003 20. února 2003 (Výsledky hospodaření v r. 2002, sněmové materiály!) 17. dubna 2003 (při Kongresu starostů v Brně) 29. května 2003 (při Sněmu v Hradci Králové) 12. června 2003 18. září 2003 13. listopadu 2003 (Rozpočet na rok 2004) Rada Svazu (čtvrtek) 13. března 2003 (Výsledky hospodaření v r. 2002, sněmové materiály!) 15. května 2003 12. června 2003 (Volba Předsednictva a předsedy Svazu) 4. prosince 2003 (Rozpočet na rok 2004) Návrhy budou předloženy ke schválení Radě Svazu. • Informace o stavu projektu LOGIN Doc. Černý informace rozdělil do dvou částí - část obsahovou a část správní. Obsah (funkčnost) projektu je vymezen třemi základními dokumenty - Pracovním plánem (odsouhlasený v únoru 2001), UNDP Projektem vlády ČR (podepsaný v září informační servis č. 10/2002 strana 6

2001) a Dohodou o spolupráci (podepsaná v listopadu 2001). Jeden z principů, které se LoGIN snaží dodržovat, je spojit svou databázi s databází svazu měst a obcí příslušné země. Webové stránky SMO ČR neodpovídaly současným standardům, budou proto přetransformovány na databázi, jež bude mít přehlednou strukturu a bude disponovat i poměrně silnými vyhledávacími prostředky. V současné době probíhá zkušební provoz nových stránek, které v sobě mají také zakomponovanou horizontální lištu s LoGINovskými funkcemi. Před podpisem je Smlouva o zajištění služeb souvisejících s provozem prezentace. (Pozn. redakce - nové stránky fungují od 15. září 2002.) Manažerka projektu bude v další fázi plnit LoGINovskou část stránek. Bude upraven harmonogram a obsah jednotlivých kroků při plnění databáze, bude ustaven řídící výbor projektu atd. Správní část spočívá v udržování dokladů o výdajích z peněz LoGINu, vedení řádného a průkazného účetnictví a v pravidelném informování v souladu s podmínkami projektu UNDP v Praze a Bratislavě a Centrum LoGIN v Budapešti. Doc. Černý dále uvedl, že smluvní ošetření peněz z projektu je dostatečné. V současné době je nutné vyřešit otázku převodu druhé tranže peněz, o níž již bylo požádáno. Peníze však dosud nedošly, neboť UNDP požaduje informace, jak byly peníze z první tranže použity a plán práce na další období. Po splnění těchto náležitostí budou peníze zaslány. K 31. červenci byla provedena kontrola účetnictví LOGINu, jež souhlasí s bankovními výpisy. Z prostředků LOGINu byla pořízena nová webová stránka Svazu v hodnotě cca 100. tis. Kč. Dle názoru Ing. Vlasáka projekt nefunguje podle původního předpokladu. Navrhl uložit doc. RNDr. Černému připravit na příští zasedání Předsednictva Svazu přehlednou zprávu o průběhu projektu. Ing. Jechová požádala o doplnění smluvního dokladu o příjmu finančních prostředků (pro potřeby doložení k daňovému přiznání pro finanční úřad). Předsednictvo vzalo uvedené informace na vědomí. Výkonnému místopředsedovi pro zahraniční aktivity uložilo, aby zajistil splnění všech náležitostí nutných pro vyplacení druhé tranže z UNDP Bratislava na účet LoGIN a vypracoval přehlednou zprávu, která bude obsahovat informace, zda jsou či nejsou plněny podmínky projektu, průběh projektu, jaké jsou toky peněz, zda a jaký je přínos, zda se navrhuje projekt ukončit/neukončit, jaké jsou problémy. • Obnova výpočetní techniky Kanceláře SMO ČR Doc. RNDr. Černý uvedl, že je nutné aktualizovat hardwarové a softwarové vybavení Kanceláře Svazu, provést kontrolu licencí atd. Jde o dlouhodobější proces, který je nutné konzultovat s odborníky z oblasti informačních technologií. Na žádost Komise ISMO provedl Mgr. Jan Brychta audit výpočetní techniky Kanceláře Svazu, na jehož základě byl navržen harmonogram obnovy výpočetní techniky do 3. etap (tj. 1. kritické činnosti, 2. dlouhodobý výhled, 3. průběžně). Ing. Jechová k tomu sdělila, že audit byl proveden z podnětu žádosti manažera projektu LOGIN, přičemž, po předchozí dohodě s ředitelkou Kanceláře, se měl týkat navržení nového řešení přístupu zaměstnanců Kanceláře k internetu, resp. vyřešit jej v návaznosti na nový redakční systém APOLLO. Audit se soustředil pouze na posouzení úrovně výpočetní techniky v Kanceláři Svazu, která měla být původně obnovována z prostředků LOGINu. Předsednictvo uložilo ředitelce Kanceláře SMO ČR zadat

provedení auditu výpočetní techniky Kanceláře SMO ČR a výkonnému místopředsedovi pro mezinárodní vztahy zabývat se otázkou financování hardwaru a softwaru Kanceláře Svazu z prostředků LOGINu. • Smlouva o spolupráci mezi SMO ČR a SCTMY Doc. Černý informoval, že v souladu s Ročním plánem se uskuteční pracovní návštěva jugoslávské (srbské) asociace, jejímž cílem je uzavření Smlouvy o spolupráci mezi svazy. Pan Jech předložil upravený návrh dohody s tím, že je třeba, aby smlouva, která má trvat řadu let, byla uzavřena víceméně v obecné rovině. Některé úpravy ještě doporučil ing. Vlasák. Předsednictvo schválilo upravené znění Smlouvy o spolupráci mezi svazy a ing. Vlasákovi uložilo tuto smlouvu podepsat na jednání v Bělehradě ve dnech 15. až 16. září 2002. (podrobněji str. 20) • Z ústních informací Informace o postupu Kanceláře Svazu při povodních Ing. Vlasák sdělil, že zaměstnanci Kanceláře Svazu reagovali na vzniklou situaci v důsledku povodní okamžitě. Bylo mj. vydáno oficiální stanovisko Svazu ve formě Tiskového prohlášení předsedy Svazu, s Asociací krajů ČR byla vytvořena společná databáze povodněmi postižených obcí a měst do 10-ti tis. obyvatel. Nyní je nutné shromáždit co nejvíce informací o problémech, které obce musely a stále musí řešit. Byl vypracován dotazník, který bude rozeslán starostům povodněmi zasažených obcí. Došlé podněty budou podkladem pro jednání s členy vlády a parlamentu a budou důležité pro vymezení úlohy Svazu. Dále se hovořilo o možnosti uspořádání semináře ohledně řešení problémů souvisejících s povodněmi, kterého by se mohli zúčastnit i starostové nepostižených obcí. Setkání Předsednictva Svazu s prezidentem republiky Setkání s panem prezidentem se uskuteční 16. října 2002 od 14.00 hod. na Pražském hradě. Pražský dům v Bruselu Pan Jech uvedl, že jeho využití, po konzultaci s odpovědnými činiteli pražského magistrátu, je nyní nejasné. Jeho další využití se bude znovu projednávat po komunálních volbách.

Zástupce Svazu ve SFŽP Pan Jech sdělil, že SFŽP požádal o delegování zástupce Svazu do SFŽP. Finanční komise na svém zasedání podpořila delegování Ing. Černého, předsedy Finanční komise. Pí Knobová podotkla, že Komora obcí se na svém jednání zabývala výsledky jednání Svazu se SFŽP ohledně krácení dotací na plynofikaci. Výsledky jednání je nutné uveřejnit v INSu. Komora obcí navrhla, aby lhůta pro vyhodnocení splnění počtu připojení byla prodloužena. Ing. Černý informoval o možnosti podání žádosti u SFŽP o prodloužení lhůty. Státní fond těmto žádostem vyhovuje. Pokud obce mají připojeno alespoň 50 - 60 % obyvatel, SFŽP řeší nesplnění počtu připojení drobnými sankcemi např. nevyplatí celou pozdrženou částku dotace. • Z různého Ing. Černý informoval o jednání o státním rozpočtu na MF ČR, kterého se zúčastnil. Sdělil, že nebude iniciován návrh zákona o rozpočtovém určení výnosu daní, příspěvek na žáka nebude valorizován (ani snížen). Proběhla i diskuse o výši příspěvku na lůžko - v současné době se zdá, že bude ponechán na úrovni letošního roku. Ing. Vlasák požádal Finanční komisi, aby vzala za základ Zprávu světové banky o rozpočtech a upozornila, že obce nejsou spokojeny se stálým snižováním místních rozpočtů vzhledem k veřejným. Ing. Vlasák navrhl, aby Kancelář Svazu připravila návrh postoje Svazu k financování z místních rozpočtů pro dlouhodobější horizont. Pan Bezdíček sdělil, že Komora obcí projednala otázku právní subjektivity škol. Byl odeslán dopis, ve kterém je navrhováno prodloužení lhůty pro přechod na povinnou právní subjektivitu do 31. srpna 2003. Zároveň požádal Předsednictvo o iniciování schůzky s ministryní školství, mládeže a tělovýchovy. Pan Jech informoval o dopisu Kadaster International (č.j. 2123/2002), kde informují, že podpoří činnost Nemofora částkou ve výši 1,5 mil. Kč. Svaz je zastoupen v Nemoforu prostřednictvím pí Zámostné, předsedkyně Majetkové komise Předsednictva Svazu. Peníze jsou míněny k posílení známosti Nemofora v českém geoinformačním prostředí. upraveno ze zápisu

Z KOMISÍ Komise ISMO jednala 28. srpna v Praze

• Dr. Kozák zmínil Usnesení vlády č. 624/2001 o Pravidlech, zásadách a způsobu zabezpečování kontroly užívání počítačových programů. Jak uvedl, metodicky tuto problematiku řeší Věstník ÚVISu - Ročník II/2001/Částka 10. -veM-

• Ing. Hrabánková komisi předložila doplněný pracovní návrh materiálu "Přehled témat - priorit, materiálů, úkolů a kontaktních osob". Jde o 12 vybraných bodů Akčního plánu realizace státní infromační politiky, které komise ISMO považuje za nejdůležitější. Z těchto 12 bodů za naprosto prioritní považuje pak body 1), 4.1) a 5). Materiál "Přehled témat - priorit.doc" je zveřejněn na webových stránkách Svazu v rámci zápisu z jednání.

• INVEX 2002 - Mezinárodní veletrh informačních a komunikačních technologií se bude konat na brněnském výstavišti ve dnech 7. - 11. října 2002. Při této příležitosti se sejde i komise ISMO, a to v úterý 8. října. Komise navrhla, aby jednání bylo rozšířeno na odbornou pracovní skupinu měst a obcí. Dr. Renčín se též pokusí zajistit účast ministra Mlynáře.

Ing. Hrabánková

• Povodně a IS měst a obcí - členové komise se shodli, že bude nutné, aby se na nejbližším jednání věnovali problematice využití IS měst a obcí v krizových situacích.

informační servis č. 10/2002 strana 7

Zahraniční komise se sešla 28. srpna v Praze • Komise se na svém jednání především zabývala předloženým návrhem rozpočtu na zahraniční aktivy na rok 2003. Doporučila Předsednictvu SMO ČR schválit variantu rozpočtu, která počítá s částkou 2 400 000,- Kč. Návrh rozpočtu se skládá z výdajů na zahraniční cesty (1 milion Kč) - pravidelná jednání orgánů a komisí CEMRu (Rada evropských municipalit a regionů), CLRAE (Kongres místních a regionálních samospráv Evropy), CoR (Výbor regionů) a na cesty spojené s probíhajícími projekty, do kterých je Svaz zapojen, jako je LOGON (Síť reprezentantů místních samospráv), EAP (projekt na pod-

pánové Otta, Mikušek, Beneš

poru aktivní účasti reprezentantů místních samospráv v orgánech Evropské unie) apod. Dále se z plánovaného rozpočtu bude hradit člen-

kdy Svaz bude všechny platby hradit ze svých prostředků. FK doporuči-

ský příspěvek CEMRu (cca 540 000 Kč) a studijní pobyt členů Komory

la návrh rozpočtu na rok 2003 přijmout a předložit jej ke schválení

obcí (v maximální částce 550 000 Kč). V současné době se jedná

Radě.

o obsahu studijní cesty s francouzským Svazem a hledá se způsob, jak náklady minimalizovat. Na spolupráci s evropskými asociacemi místní samosprávy je vyčleněno 300 000 Kč.

• Návrh zásadního postoje SMO ČR k očekávaným restrikcím ve veřejných rozpočtech na r. 2003 (vzhledem k povodním) Mgr. Váňa uvedl, že lhůta pro předložení státního rozpočtu byla prodloužena do konce října t.r. Svaz požádal dopisem, aby byl přizván k jednání o rozpočtu, což bylo přislíbeno. Finanční komise doporučuje důrazně prosazovat stanovisko, aby povodňové škody nebyly řešeny na úkor obcí. Dále doporučují, aby zástupci Svazu při jednáních s ministerstvy prosazovali, aby finanční částky byly alespoň ve stejné výši jako loni a aby peníze, které dostávaly okresní úřady, přešly na ty obce, které jsou pověřeny přenesenou působností. Vzhledem k finančním problémům, které se dají očekávat v rozpočtech měst a obcí, navrhuje FK Předsednictvu Svazu, aby Svaz prosazoval při jednáních s ústředními orgány státní správy nezvyšování tarifů pro odměňování pracovníků veřejné správy pro r. 2003.

pí Antošová, Ing. Jurek

• Komise se dále zabývala vyúčtováním zahraničních cest a čerpáním dotace Ministerstva pro místní rozvoj k 31. červenci 2002. K tomuto datu bylo na zahraniční cesty vyčerpáno celkem cca 480 tis. korun, z toho cca 275 000 Kč a dvě třetiny členského příspěvku na CEMR bude pokryto z dotace MMR.

• Členové Komise byli také seznámeni se zahraničními projekty a aktivitami, do kterých je Svaz zapojen. -gaH-

Finanční komise zasedala 29. srpna v Praze • Zpráva o hospodaření SMO ČR k 31. červenci 2002

Ing. Jechová

Finanční komise projednala návrh úpravy rozpočtu na r. 2002 a doporučila Předsednictvu Svazu schválit návrh usnesení. Zvláště pak upozornila, že je nutné dořešit otázku smluvního zajištění projektu LOGIN (viz

• Z různého Pan Jech informoval o žádosti SFŽP na nominaci člena - zástupce Svazu do Rady SFŽP. FK podporuje nominaci Ing. Černého.

z jednání Předsednictva Svazu). Přítomní členové komise se zabývali

Pan Jech dále informoval o schůzce s firmou NEXOS, která Svazu nabí-

možnostmi, jak zvyšovat příjmy Svazu. Jednou z možností je oslovit stát

dla své služby (bezplatné zajištění informací v krizových situacích např.

o přiznání příspěvku. Samofinancovatelné by měly být akce jako je Sněm,

povodně) s tím, že Svaz by na operátora, který by tyto služby prováděl,

Finanční konference atd.

přispíval částkou 120,-Kč/hod.

FK doporučila vyčlenit v rozpočtu

částku 50 tis. Kč bez uvedení konkrétního důvodu použití. Částka by

• Návrh rozpočtu SMO ČR na rok 2003 FK projednala také Návrh rozpočtu na r. 2003 (viz z jednání Předsednictva Svazu), který je sestaven jako schodkový, neboť zachycuje stav, informační servis č. 10/2002 strana 8

však neměla být vyčleněna pro jednu soukromou firmu. Je nutné spolupracovat se státními orgány a vytvořit jednotnou databázi. -moS-

Kontrolní komise se sešla 5. září v Modřicích • V rámci kontroly úkolů - Předseda KK informoval o svém pracovním setkání s předsedou SMO ČR ing. Vlasákem, které proběhlo koncem června v Hradci Králové. - Ing. Jechová podala stručnou informaci o současné situaci ve věci likvidace společnosti GARANCIE, s.r.o. (Pozn.: o celé záležitosti bylo průběžně informováno v INS, poslední informace viz z jednání Předsednictva). za volantem R. Watzinger

• Zpráva o hospodaření SMO ČR k 31. červenci 2002 Zprávu o hospodaření uvedla zpracovatelka materiálu ing. Jechová. Podala stručný komentář k jednotlivým částem příjmů i výdajů (viz z jednání Předsednictva Svazu). Členové KK požádali o bližší informace: K úhradě členských příspěvků (viz z jednání Předsednictva Svazu)

• Návrh rozpočtu SMO ČR na rok 2003 Návrh rozpočtu na rok 2003 uvedla rovněž ředitelka Kanceláře Svazu ing. Jechová. Konstatovala, že struktura materiálu je v podstatě obdobná jako zpráva o hospodaření. Opět podala stručný komentář k jednotlivým částem příjmů a výdajů. Zvláště upozornila na některé body, které ale byly i předmětem jednání Předsednictva Svazu (viz z jednání Předsednictva). Členové KK požádali o vhodnější zpracování přílohy materiálu Návrh rozpočtu na zahraniční aktivity SMO ČR. K prosté tabulce zpracované v anglickém jazyce se lze velmi těžko vyjadřovat. Materiál by měl být v každém případě pro české starosty zpracován v českém jazyce a u jednotlivých cest by měl být uveden cíl a hlavní důvody (smysl) cesty. Dále doporučili více se zabývat náplní Finanční konference, případně ji organizovat v sekcích (dle odbornosti). Kontrolní komise doporučila Předsednictvu Svazu materiál "Návrh rozpočtu na rok 2003" přijmout a předložit jej ke schválení Radě.

K financování projektu LoGIN

• Různé

Na účet Svazu byla v únoru připsána první tranže ve výši 396.484,- Kč.

- Povodně

Z těchto financí bylo vybaveno pracoviště manažera, jsou z nich

Pan Jech informoval o činnosti Kanceláře Svazu v době povodní

hrazeny mzdové náklady manažera projektu a podíl na režijních vý-

a o jejich dalších záměrech - viz str. 7. Členové KK vzali informaci na

dajích. Dosud bylo vyčerpáno 303.813,13 Kč. Rozpočet projektu na rok

vědomí a pověřili svého delegáta (p. Heřman - shodou okolností staros-

2002 ve výši 1,591.000,- Kč je tedy čerpán na 19 %. Celkový rozpočet

ta zaplavených Vodňan), který bude na jednání Předsednictva Svazu KK

projektu pro roky 2001 - 2003 činí 65 000 USD. Členové KK se dotázali, jakým způsobem budou dočerpány finanční

zastupovat, aby iniciativy Svazu podporoval dle svého uvážení. - Způsobilost předsedy stavební komise

prostředky s ohledem na ukončení projektu v roce 2003? O odpověď

Pan Kozák se dotázal, zda je nutné, aby předseda stavební komise zři-

žádají garanta projektu LoGIN doc. Černého.

zované radou obce, jež je pověřena výkonem státní správy, musel mít

Starosta Heřman se dotázal, zda Svaz vzhledem ke stále vzrůstající výši

zvláštní odbornou způsobilost. Dotaz byl vznesen na legislativní odd-

nájemného přeci jenom neuvažuje o koupi vlastního objektu. Ing. Jechová upozornila, že pořizovací cena objektu by vyčerpala téměř celý

ělení Kanceláře Svazu - viz str 17. - Školství - příjmy z vedlejších aktivit školy

přebytek hospodaření a to zatím nepovažuje za možné. Určitá rezerva

Pan Kozák požádal legislativní oddělení Kanceláře Svazu o ověření

musí zůstat. Dodala ale, že je stále vyvíjena snaha získat pro Kancelář

informace, zda je pravdou, že příjmy z vedlejších aktivit školy, která

Svazu reprezentativnější prostory. Jistou možnost vidí ve vyjednávání

nemá právní subjektivitu, se mají stát příjmy kraje. -leN-

s ministerstvem financí o využití budovy bývalého Federálního shromáždění, kde koncem roku 2003 bude končit svoji působnost Rádio Svobodná Evropa. Kontrolní komise doporučila, aby se Předsednictvo Svazu i nadále za-

Komora obcí jednala ve dnech 10. a 11. září v Dukovanech

bývalo otázkou stabilního dislokačního řešení Kanceláře Svazu.

• Kontrola úkolů Pan Kozák požádal o zveřejnění zásad financování zahraničních cest

- Trvá řešení problematiky "OSA" - zpoplatnění repro-

v Informačním servisu Svazu (jaké procento je hrazeno z účelové ne-

dukované hudby vysílané v obecním rozhlase (Mgr.

investiční dotace MMR, jaké z rozpočtu Svazu atd.) - viz str. 19

Kavala byl z jednání předsednictva KO znovu omluven). - Trvá řešení bytové problematiky, konkrétněji posky-

Kontrolní komise doporučila Předsednictvu Svazu vzít předložený mate-

tování dotací obcím na výstavbu domů s nájemními byty (JUDr.

riál Zprávu o hospodaření SMO ČR k 31. červenci 2002 na vědomí a před-

Wagner, který původně svoji účast přislíbil, se nakonec z jednání

ložit ho Radě, a to včetně připomínek KK vyplývajících ze zápisu.

omluvil, bude přizván na další zasedání KO). Členové předsednictva KO informační servis č. 10/2002 strana 9

Předsednictvo Komory obcí souhlasilo s odesláním dopisu ministryni školství JUDr. Buzkové, ve kterém SMO ČR požádá o posunutí konečného termínu k uzákonění povinné právní subjektivity ve formě příspěvkových organizací pro školy, předškolní a školská zařízení, a to do 1. srpna 2003. Znění dopisu bude projednáno na jednání Předsednictva Svazu dne 12. září 2002. Předseda KO pan Bezdíček následně vyvolá jednání s ministryní školství v této záležitosti.

• Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole Starosta Životský upozornil členy předsednictva KO na znění zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole. Uvedený zákon nelze aplikovat v praxi, aniž by se obec nedostala do rozporu se zákonem o obcích předsednictvo Komory obcí

(bližší vysvětlení najdete v rubrice Vy se ptáte, my odpovídáme). Podle názoru právníků lze výkon finanční kontroly dle zákona č. 320/2001 Sb.

doporučili projednat použití prostředků ze Státního fondu rozvoje

přikázat usnesením zastupitelstva obce svému kontrolnímu výboru.

bydlení formou dotace ke krytí části nákladů spojených s výstavbou bytů a uzavírání smluv mezi obcemi a dalšími subjekty o sdružování

• Program obnovy venkova

prostředků za účelem výstavby nájemních bytů s předsedou Svazu ing.

Pan Bezdíček sdělil, že z rozhodnutí Ministerstva pro místní rozvoj bude

Oldřichem Vlasákem (úkolem pověřen pan Bezdíček). Poté by mělo být

zrušeno 2. kolo rozdělování dotací z POV, a to ve prospěch likvidace

vyvoláno jednání s ministrem pro místní rozvoj. Členové předsednictva

škod způsobených srpnovými povodněmi. Momentálně je vyvíjen tlak,

požádali legislativní oddělení Kanceláře SMO ČR, aby pro toto jednání

aby přiznané dotace byly poskytnuty alespoň obcím poškozeným

připravilo podkladový materiál.

povodněmi v roce 1997.

• Školský zákon - právní subjektivita Povinná právní subjektivita školských zařízení od 1. ledna 2003 bude zřejmě pro mnohé malé obce velkým problémem. Dle starosty Decarliho zavádět povinnou právní subjektivitu tam, kde mají např. jenom jedno předškolní zařízení, jako je tomu v jejich obci Zlatá Koruna, je dosti nesmyslné. Obec není schopna vykonat do 1. 1. 2003 vše potřebné, aby se toto předškolní zařízení mohlo stát příspěvkovou organizací, a navíc provoz tohoto zařízení podle jejich předběžných kalkulací bude pro obec o 150 tisíc Kč ročně dražší. Dále je třeba si uvědomit, že některé malé obce byly v srpnu postiženy ničivými povodněmi a přednostně musí řešit řadu jiných problémů. Pan Životský transformaci školských zařízení na příspěvkové organizace nevidí finančně tak náročnou. Vzhledem k tomu, že od 1.1. 2003 budou zrušeny okresní úřady, pro školy, které doposud nemají právní subjektivitu, se nabízejí dle jeho názoru pouze dvě možná řešení. Buď bude škola i nadále organizační složkou obce a učitelé se od 1.1. 2003 stanou zaměstnanci obce (proti čemuž ovšem protestují školští odboráři), nebo se škola stane příspěvkovou organizací s právní subjektivitou, jak stanoví již schválená novela zákona o státní správě a samosprávě ve školství (zákon č. 564/1990 Sb. novelizovaný zákonem č. 284/2002

Dle členů předsednictva KO by však žádné obce neměly nést odpovědnost státu za dopad jakýchkoli krizových situací. KO proto nesouhlasí s rozhodnutím MMR ČR o plošném zrušení dotací v rámci Programu obnovy venkova v dotačních titulech 1 - 8 v důsledku povodní (záležitost byla projednána v Předsednictvu Svazu dne 12. září 2002).

• Soutěž Vesnice roku V současné době probíhá vyhlašování krajských kol soutěže Vesnice roku a s potěšením možno konstatovat, že zatím všude za přítomnosti zástupců SMO ČR. Na druhou stranu ale nutno dodat, že při vyhlašování vítězů bývá velmi často slyšet především o zásluhách MMR na organizaci soutěže. K přípravě dalšího ročníku soutěže by měla být svolána schůzka všech spoluvyhlašovatelů soutěže, tedy zástupců MMR, Spolku pro obnovu venkova a Svazu měst a obcí. Zásady soutěže vyhovují, členové předsednictva KO se domnívají, že je není nutné měnit ani pro příští rok. Pouze by stálo za zvážení, zda neocenit také nejpoutavější kroniku obce. Předseda KO projedná tento návrh Komory obcí s předsedou Spolku pro obnovu venkova.

• Zahraniční stáž starostů malých obcí ve Francii

Sb.). Osobně se mu zavedení povinné právní subjektivity nezdá být

Mgr. Gigimovová konstatovala, že stáž starostů malých obcí je

velkým problémem.

naplánována na duben 2003 pro cca 20 osob. V současné době

I z další diskuse vyplynulo, že členové předsednictva KO jednoznačný názor na tento problém nemají. Mgr. Váňa navíc dodal, že celý problém je pouze dočasný. Na ministerstvu je již připraven návrh celého nového školského zákona, ve kterém se hovoří o školské právnické osobě. Je tedy pouze otázkou času, kdy tento návrh zákona začne být projednáván. Pan Jech ještě upozornil, že celá záležitost by se mohla obrátit právě proti malým obcím. Školní docházka je v podstatě veřejná služba a malé obce ji nejsou schopny zajistit? Nebude to argument pro integraci obcí? Členové předsednictva KO se nakonec shodli na určitém kompromisním řešení. Ministryni školství bude zaslán dopis, ve kterém SMO ČR požádá o ulehčení těm obcím, které se potýkají se základními existenčními problémy, a to prodloužením konečného termínu pro zavedení povinné právní subjektivity školských zařízení do 1. srpna 2003. V těchto případech dnem zrušení okresních úřadů přejdou práva a povinnosti z pracovněprávních vztahů na zřizovatele těchto zařízení. informační servis č. 10/2002 strana 10

Vítězslav Jonáš

zahraniční oddělení jedná se Svazem měst a obcí Francie a připravuje

nadále správní úřady, aby tato rozhodnutí podléhala soudní kontrole.

podrobnější program stáže. V rozpočtu Svazu na rok 2003 je pro tuto

Připomínky Svazu se podařilo zapracovat do stanoviska MMR (včetně

cestu rezervováno 550 tisíc Kč, nepočítá se ale s úplným vyčerpáním

připomínek k soudnímu přezkumu). Členové MK projednali předložené

této částky. Na zasedání předsednictva KO dne 14. května 2002 byla

připomínky Svazu a mj. ještě navrhli, aby práva nyní zapisovaná vkla-

odhadována částka 400 tisíc.

dem se zapisovala na základě ohlášení nabyvatele práva. Dále navrhli požádat ČÚZK, aby byl Svaz neopomenutelným partnerem

• Z různého - Paní Knobová informovala, že se dne 10. července v Libčevsi zúčastnila Evropského dialogu obnovy venkova. Na tento dialog byli pozváni starostové vítězných obcí regionálních kol soutěže Vesnice roku 2001 spolu se soukromě podnikajícími rolníky z jejich obcí. Jedna část tohoto semináře byla věnována rozvoji venkova (hovořilo se i o slučování obcí), druhá část, poněkud výraznější, byla zaměřena na rozvoj a pod-

v dalších kolech projednávání návrhu zákona a k těmto jednáním byl přizván.

• Z různého Pan Mikulec, starosta obce Pozlovice, navrhl novelizovat správní zákon s tím, že by obce byly osvobozeny od placení všech správních poplatků. -moS-

poru soukromého zemědělství. - Obdobně jako problematika používání prostředků ze SFRB ke krytí části nákladů spojených s výstavbou bytů (viz bod Kontrola úkolů) by měla být na půdě Svazu řešena i problematika plynofikace obcí (viz zápis

Energetická komise jednala 19. září v Praze

z jednání předsednictva KO ze dne 14. května 2002, bod Různé).

• Informace o výsledku připomínkového řízení k zá-

- Předsednictvo KO v závěru jednání krátce projednalo návrh novely

konu č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií

zákona 338/1992 S., o dani z nemovitosti a návrh novely zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích. Panu Životskému uložilo pro-

Výsledky připomínkového řízení shrnula Dagmar

jednat připomínky k těmto novelám s mgr. Váňou z legislativního odd-

Plachá, garant Energetické komise z Kanceláře Svazu, s tím, že

ělení Kanceláře Svazu, který bude připomínky za Svaz sumarizovat. -leN-

Svaz vyzval odbor energetiky Ministerstva

průmyslu a obchodu (MPO) k jednání o změně zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií v části týkající se povinnosti plošného provádění auditu. Energetická komise souhlasila, aby Svaz v jednání

Majetková komise se sešla 10. září v Praze

s MPO zastupovala delegace ve složení: Ing. Josef Šalda, Ing. Dalibor Karásek, Luděk Kozdera, Dagmar Plachá. Delegace bude hájit

• Kontrola plnění usnesení z jednání MK dne 11. června 2002 Prověření variant řešení odstranění duplicitního vlastnictví změnou příslušné vyhlášky o katastru nemo-

oprávněné zájmy členů Svazu s cílem zrušit požadavek plošného auditu v zák. č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií.

• Informace o přípravě jednání ve věci "plynofikace" na Ministerstvu financí

vitostí: Dle názoru přítomných by otázku duplicitního vlastnictví neměl řešit

Dagmar Plachá informovala přítomné členy komise o přípravě jednání

Katastrální úřad (KÚ). Dle vyhlášky je KÚ povinen dát na vědomí, že

ve věci kontroly dotací poskytnutých obcím na plynofikace a násled-

dochází ke změně zápisů. Pokud tak neučiní, je možné podat u soudu

ného postihu finančních úřadů. 16. října proběhne v této věci jednání na

žalobu na nesprávný úřední postup. Dle JUDr. Vedrala by byla možnost

MF ČR s náměstkyní Ing. Yvonou Legierskou. Za Svaz se jednání zúčast-

vyřešení duplicitního vlastnictví tím, že by se KÚ, v případě zjištění

ní výkonný místopředseda Jaromír Jech, předseda Energetické komise

možnosti vzniku duplicitního vlastnictví, obrátil přímo na soud. Do doby

Ing. Josef Šalda, předseda Finanční komise Ing. Ivan Černý, výkonný

rozhodnutí soudu by nebylo možné s nemovitostmi disponovat - plom-

místopředseda Elektrárenského a plynárenského sdružení obcí východ-

ba. V současné době provede KÚ zápis s poznámkou, že jde o dupli-

ních Čech Bc. Zdeněk Neubauer. Státní fond životního prostředí bude

citní zápis a pouze upozorní na možnost podání žaloby u soudu.

zastupovat jeho ředitelka Ing. Radka Bučilová. Delegace Svazu bude

V budoucnu by nemělo docházet ke vzniku duplicitního vlastnictví.

hájit zájmy členů Svazu s cílem objektivního zmírnění negativních

Případy, které vznikly v minulosti, by měly být vyřešeny soudní žalobou.

dopadů na obce, které realizovaly plynofikaci a čerpaly státní dotaci.

Je třeba uložit KÚ, aby tuto otázku řešil. Zákon č. 172/91 Sb. - návrhy citované v usnesení Dr. Vedral dal na zvážení, zda prosazovat novelu z. č. 172/91 Sb., nebo změnu vyhlášky č. 190/96 Sb. o KN,

kterou se provádí zákon

č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem. Pan Mikulec navrhl novelizovat z. č. 172/91 Sb. s tím, že je nutné přesně definovat pojmy v zákoně užívané, a to zejména pojem "příslušnost práva hospodaření". K tomu dr. Vedral poznamenal, že je obava, aby byl výklad pojmu zachycen ve správném rozsahu, jak bylo původně stanoveno. V novele z. č. 265/92 Sb. by bylo uvedeno, jak by se zápis řešil (na základě čeho).

• Návrh nového katastrálního zákona - připomínky SMO ČR Legislativní oddělení Kanceláře Svazu připravilo připomínky k návrhu zákona o katastru nemovitostí - viz INS č. 8-9. Je nutné, pokud o zápisech vlastnických a jiných práv k nemovitostem budou rozhodovat

pánové Němeček, Kozdera a Kotěra

informační servis č. 10/2002 strana 11

Včlenění Sdružení cestovního ruchu do struktury Stanovení kompetencí

• Novelizace zákona o ovzduší Ing. Dalibor Karásek pozval na jednání Energetické komise odborníky

se pak musí odrazit i v ostatních bodech (zajistit provázanost Sdružení

na "světlo", vzhledem k připravované novelizaci zákona o ovzduší,

s krajem a s obcemi).

Jaroslava Kotka a Tomáše Maixnera.

Komise cestovního ruchu požádala legislativní oddělení Kanceláře

Energetická komise projednala připomínky k novele zákona o ovzduší

Svazu o dopracování připomínek dle zápisu a o jejich následné odeslání

týkající se veřejného osvětlení a pí Plaché uložila vyvolat jednání

na MMR.

s Ministerstvem životního prostředí. Podkladový materiál k tomuto jed-

• Návrh novely zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve

nání připraví Dalibor Karásek. -daP-

znění pozdějších ustanovení Připomínky opět zpracovalo legislativní oddělení Kanceláře Svazu.

Komise cestovního ruchu zasedala 27. září v Pasohlávkách • Zákon o cestovním ruchu Svaz měst a obcí obdržel návrh věcného záměru zákona o cestovním ruchu vypracovaný ministerstvem pro místní rozvoj. Jedná se zatím víceméně o prvotní pracovní materiál, možno říci základní osnovu zákona. Legislativní oddělení Kanceláře Svazu připravilo k tomuto materiálu návrh připomínek, které vesměs vycházejí z předešlých jednání a názorů Komise cestovního ruchu. Přítomní členové komise předložený návrh připomínek projednali a doporučili ještě některé další úpravy: Sdružení cestovního ruchu by mělo být začleněno přímo do zákona, nikoli pouze do Koncepce státní politiky cestovního ruchu ČR. Do zákona bude třeba také zakotvit povinnost státu poskytovat finance na rozvoj cestovního ruchu. Způsob rozdělování financí bude předmětem dalších jednání komise, je třeba ho důsledně promyslet. Členové KCR doporučili z návrhu předložených připomínek vypustit celou část "Jak poskytnout Sdružením CR legislativní zázemí?" a k bodu 4 věcného záměru zákona (Stanovení kompetencí v oblasti cestovního ruchu) navrhli zařadit další podbod, a to podbod 4.4 následujícího znění: 4.4 Sdružení cestovního ruchu (sdružení obcí a podnikatelů v cestovním ruchu v přirozeném regionu) - zajišťuje organizaci rozvoje cestovního ruchu v daném území - jako svoji součást vytváří hlavní turistická informační centra v regionu zajišťující veškeré informace turistům, veškeré doprovodné akce pro návštěvníky regionu a pracují jako destinační management sdružení - je partnerem obcí a krajů v oblasti cestovního ruchu, se kterými spolupracuje zejména v marketingové strategii, v přípravě rozvojových plánů území, propagaci a v účasti na veletrzích.

p. Janča, p. Urbánek

informační servis č. 10/2002 strana 12

Členy komise s nimi seznámil mgr. Váňa (připomínky najdete na str. 13). Cestovního ruchu se týkají především paragrafy 3 a 7. K § 3 Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt v podstatě nebylo námitek. Zamyslet by se možná stálo nad možností sloučení tohoto poplatku s poplatkem z ubytovací kapacity, jelikož všechna rekreační zařízení (tedy nikoli pouze lázeňská zařízení) mohou oba poplatky vymáhat. K § 7 Poplatky z ubytovací kapacity členové komise navrhli radikální změnu - zavedení paušálního poplatku. Velká zařízení zpravidla platí ubytovací poplatek bez větších problémů, obrovské úniky ale jsou u malých penzionů. Poplatky z ubytovací kapacity jsou v mnoha případech prakticky nevymahatelné - majitel penzionu ubytované turisty prohlásí za své hosty či příbuzné. Výši paušálního poplatku za každé zkolaudované lůžko by stanovilo zastupitelstvo obce/města s tím, že minimální sazba by činila cca 700 Kč za rok (což zhruba odpovídá v současné době stanoveným dvěma korunám za lůžko a noc). Komise cestovního ruchu souhlasila s

předloženými připomínkami

vypracovanými mgr. Váňou a zároveň ho požádala o dodatečné zpracování návrhu na zavedení paušálního poplatku. Tento návrh by měl být zaslán na MF ČR v co nejkratší době.

• V různém Ing. Hošek informoval, že rozhodnutím ministra pro místní rozvoj panem Němcem bylo zrušeno vyplácení dotací ze Státního programu podpory CR na rok 2002 ve prospěch povodní, a to i v případech, že dotace již byla obci (podnikateli) přiznána a podepsána ministrem Lachnitem. To pochopitelně vyvolalo vlnu nevole a je možné, že některé případy budou končit i u soudu. Komise cestovního ruchu se proto obrátila na Předsednictvo SMO ČR, aby intervenovalo u ministra pro místní rozvoj, aby přislíbené finanční prostředky ze Státního programu podpory cestovního ruchu pro rok 2002 uvolnil. Současná situace vyvolává velkou nedůvěru především u podnikatelských subjektů. -leN-

Emil Janča ještě jednou

Co jsme připomínkovali v září Úplné znění připomínek legislativního oddělení Kanceláře SMO ČR k uve-

Rozdělení pozemků podle vlastnických práv je sice naprosto jednoduché,

deným zákonům najdete na internetové stránce Svazu (www.smocr.cz).

zřetelné a nezpochybnitelné pro právo, v praxi je však přesné určení vlast-

Návrh novely zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů Obecně Svaz měst a obcí ČR dává přednost zpracování návrhu zákona o obecních daních, který by řešil tuto část příjmů obecních rozpočtů komplexně, před dalšími novelami stávajícího zákona o místních poplatcích. Vítáme zpřesnění některých ustanovení zákona o místních poplatcích. V souvislosti s touto novelou by bylo vhodné novelizovat i výši některých sazeb poplatků. Sazby místních poplatků v některých případech nejsou novelizovány již více než deset let. Jelikož jsou místní poplatky (až na poplatek ze vstupného) stanoveny pevnou sazbou, jejich reálná výše se v důsledku inflace rok od roku snižuje.

nických hranic velice problematické. V reálu se mnohdy nedá přesně určit hranice vlastnická, jejíž určení by však bylo pro vybírání tohoto poplatku nezbytné, jinak by obce riskovaly celou řadu soudních sporů o tento poplatek. Varianta, že obce budou v terénu přesné vlastnické hranice vyměřovat, je také nereálná, jelikož kvůli značné nákladnosti by vybírání tohoto poplatku ztratilo smysl. Z tohoto důvodu důrazně protestujeme proti navrhované novelizaci § 4 odst. 2 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. Zároveň navrhujeme trojí řešení:

• ponechat stávající znění § 4 odst. 2 nebo • novelizovat stávající znění § 4 odst. 2 definicí veřejného prostranství shodnou s definicí veřejného prostranství v § 34 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších ustanovení,

• úplně vypustit § 4 odst. 2 s odůvodněním, že definice veřejného pros-

Konkrétní připomínky

tranství se nachází v § 34 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění

K bodu 1

pozdějších ustanovení.

§ 2 odst. 1 - Doporučujeme zvážit, zda je pojem "chovatel" vhodným způsobem definován. Může to vést k problematické interpretaci, bude-li chovatel odlišný od držitele. Není především jasné, jaký je mezi oběma pojmy vztah, kdy osoba psa "chová" a kdy ho naopak "drží". Jde o to, že ten, kdo psa drží, nemusí být vždy jeho chovatelem, zatímco naopak to platí. U pojmu "vlastník" tento problém není. Proto by řešením mohlo být nahrazení pojmu "chová" pojmem "vlastní", kdy by oba v ustanovení obsažené pojmy (vlastní, resp. drží) pokrývaly možné právní vztahy vyplývající z občanského zákoníku (vlastnictví, nájem, výpůjčka, držba atd.) Doporučujeme vypustit část věty "a má trvalý pobyt nebo sídlo na území České republiky", jelikož vyřazuje z poplatkové povinnosti cizince s dlouhodobým pobytem. K bodu 6 § 4 odst. 1 - Navrhujeme doplnit do nového textu za slovo "umístění" slova "staveniště a". V souvislosti se zpoplatněním zvláštního užívání veřejného prostranství je třeba jasně definovat, že předmětem poplatku je celé staveniště ve smyslu § 14 vyhlášky 13/1998 Sb., kde se na veřejné prostranství odkazuje. Navrhujeme doplnit do nového textu za slova "sportovní akce" čárku a slova "pro reklamní akce". Místní poplatek lze dosud vybírat za umístění reklamních zařízení, ale nikoliv za provozování reklamních akcí, kde žádná reklamní zařízení nejsou, ale přesto se jedná o reklamu. K bodu 7 § 4 odst. 2 Doporučujeme zrušit navrhovanou podobu § 4 odst 2. Pokud by se poplatek za užívání veřejného prostranství neplatil z veřejného prostranství, které není ve vlastnictví státu nebo územně samosprávných celků, znamenalo by to:

• ztrátu možnosti obce účinně ovlivňovat činnost na veřejných prostranstvích na jejím území

• značnou administrativní náročnost, kdy vedle vymezení veřejného prostranství by bylo potřeba zkoumat i vlastnictví k nim, což v době nevyjasněných vlastnických vztahů k pozemkům zejména ve velkých obcích a následných sporů z toho vzniklých by mohlo vést až k nechuti obcí tento poplatek vůbec vybírat

• propad v příjmech obcí, jelikož tento poplatek patří k jedněm z nejvýnosnějších, zejména pro jeho poměrně snadnou kontrolu. Je zapotřebí si uvědomit, že vlastnické hranice nejsou v terénu velice často viditelné.

Návrh novely zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 593/1992 Sb., o rezervách pro zajištění základů daně, ve znění pozdějších předpisů Obecně Ač daně z příjmů představují pro obce podstatný zdroj příjmů prostřednictvím zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, navrhované změny nemají bezprostřední vazbu na obce a města. K jednotlivým ustanovením K bodu 4 Navrhujeme nové znění tohoto písmene: "dotace ze státního rozpočtu, z rozpočtu územních samosprávných celků, státních fondů, Národního fondu a dotace z přidělených grantů na pořízení hmotného investičního majetku nebo jeho technického zhodnocení." Domníváme se, že Ústavou ČR používaný pojem "územní samosprávné celky", který zahrnuje jak obce, města, tak kraje, je vhodný pro to, aby se užíval tam, kde se píše právě o obcích, městech a krajích. Neobvyklé je také spojení "z rozpočtu měst, obcí". Všechna města jsou zároveň obcí. Ač je spojení "měst, obcí" užito v tomto písmeni, na jiných místech tohoto zákona tomu tak již není. K bodu 32 V navrhovaném znění § 19 odst. 3 písm. a) bod 1 se jedná o poněkud nezvyklou právní úpravu. Domníváme se, že definice společnosti, která je daňovým rezidentem jiného členského státu Evropské unie jako taková společnost, která není poplatníkem uvedeným v § 17 odst. 3 a má některou z forem uvedených v předpisech Evropských společenství, které uveřejní Ministerstvo financí ve Finačním zpravodaji a v dálkově přístupném informačním systému, není v souladu s čl. 11 odst. 5 Listiny základních práv a svobod. Vymezení pojmu bezprostředně souvisejícího s daňovou povinností závisí nikoliv na zákoně, nýbrž na tom, co uveřejní Ministerstvo financí ve Finačním zpravodaji a v dálkově přístupném informačním systému. Co se stane, jestliže Ministerstvo některou z forem uvedených v předpisech Evropských společenství neuveřejní anebo uveřejní chybně? Stejně neortodoxní je i navrhované znění § 19 odst. 3 písm. a) bod 3, u které je taktéž v rozporu s čl. 11 odst. 5 Listiny základních práv a svobod. Také v tomto bodě se nachází zákonný odkaz na Finační zpravodaj a dálkově přístupný informační systém. Kde jsou principy právní jistoty? informační servis č. 10/2002 strana 13

Návrh zákona, kterým se mění zákon č . 338/1992 Sb., o dani z nemovitostí, ve znění pozdějších předpisů

k návrhům zákonů, vyhlášek a nařízení vlády vyjadřují vybrané odborné komise Svazu měst a obcí ČR, které potřebují na vyjádření alespoň krátký čas.

Obecně

Z připomínek zaslaných do kanceláře Svazu měst a obcí ČR vyplývá, že

Bereme na vědomí, že návrh zákona, kterým se mění zákon č. 338/1992

nejčastějším problémem vyplývajícím z předcházející vyhlášky a opakující

Sb., o dani z nemovitostí, ve znění pozdějších předpisů, nepředpokládá ve

se také v návrhu této vyhlášky, je nesoulad mezi údaji, které publikuje

srovnání s dosavadní právní úpravou daně z nemovitostí zásadní změnu

Český statistický úřad a údaji, které byly Českému statistickému úřadu

jejího výnosu. Chtěli bychom pouze připomenout, že v současné době je

nahlášeny. Jako příklad můžeme uvést město Přeštice. Podle evidence

přínos daně z nemovitostí do obecních rozpočtů minimální. Z tohoto

obyvatel bylo v tomto městě k 1. 1. 2001 přesně 6 500 obyvatel. Tento stav

důvodu by bylo vhodné, aby základ daně z nemovitostí ze staveb byl tvo-

byl nahlášen na ČSÚ a přesto dal ČSÚ Ministerstvu financí údaj o počtu

řen z hodnoty nemovitostí.

obyvatel ve výši 6 418. To znamená minus 82 obyvatel, na které konkrétní

Další obecná připomínky směřuje k tomu, že je v zákoně o dani z nemo-

obec nedostane celý rok 2002 podíl na daních. Upozornění na nesprávné

vitostí trvale osvobozen stát od placení této daně. Stát je nezanedbatel-

údaje o počtu obyvatel jednotlivých obcí nám byly oznámeny také z města

ným vlastníkem mnoha nemovitostí na katastrech mnoha obcí, které jsou

Tachova, Pardubic a dalších. Žádáme proto o přezkoumání údajů o počtu

tak vlastnictvím státu trvale poškozovány.

obyvatel v jednotlivých obcích poskytovaných Českým statistickým úřadem.

K jednotlivým ustanovením K bodu 1

K jednotlivým ustanovením

Navrhovaným řešením dochází k sladění terminologie zákona o dani z ne-

Věta první za názvem

movitostí a zákona o katastru nemovitostí a skutečně je podle údajů evido-

Ministerstvo financí v dohodě s Českým statistickým úřadem stanoví pro-

vaných v katastru nemovitostí jednoznačné, které pozemky jsou evidované

cento, kterým se každá obec podílí na procentní části celostátního hrubé-

v katastru nemovitostí zjednodušeným způsobem. Na druhou stranu se set-

ho výnosu daně podle § 4 odst. 1 písm. b) až f) zákona č. 243/2000 Sb.

káváme s jevem, kdy majitelé, jejichž pozemky jsou evidovány v katastru

Ministerstvo financí stanoví taktéž procento, kterým se každá obec podílí

nemovitostí zjednodušeným způsobem, u této evidence zůstávají a to

na procentní části celostátního hrubého výnosu daně podle § 4 odst.

i přesto, že na celou řadu lokalit byl vyhotoven oddělovací geometrický

písm. i) zákona, v tomto případě však již bez dohody s Českým statistic-

plán s jasnou identifikací pozemku. Pozemky se na základě geometrických

kým úřadem. Doporučujeme uvést text návrhu vyhlášky do souladu se

plánů automaticky neaktualizují, k tomu dochází pouze na základě žádosti

zákonem.

jednotlivých vlastníků. O to však vlastníci nemají zájem, neboť část parcel

K tabulce

je fakticky užívána k jiným účelům a podléhají tak vyššímu zdanění.

Domníváme se, že také v tabulce by mělo být ve sloupci 3 a 5 uvedeno

Po novelizaci bude nechuť vyjmout svou parcelu z "evidence zjednoduše-

"zákona č. 243/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů".

ným způsobem" ještě větší. Řešení nevidíme ani tak v úpravě příslušného č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí.

Návrh novely vyhlášky č. 48/1993 Sb., o školním stravování, ve znění pozdějších předpisů

K bodu 5

K bodu 2

Domníváme se, že navrhovaný odstavec 3 je nadbytečný a z tohoto důvo-

Navrhujeme nové znění§ 2 písm. b)

du ho doporučujeme vypustit. Prohlášením konkursu přechází na správ-

"b) jiná stravovací zařízení (dále jen "zařízení"), na základě smlouvy uza-

ce oprávnění vykonávat práva a plnit povinnosti, které podle zákona

vřené mezi zařízením a předškolním zařízením, školským zařízením nebo

a jiných právních předpisů jinak přísluší úpadci, jestliže souvisí s naklá-

školou (dále jen "škola"), které byly zřízeny obcí nebo krajem; v případě

dáním s majetkem patřícím do podstaty. Prohlášením konkursu přechá-

škol zřizovaných Ministerstvem školství mládeže a tělovýchovy a církvemi

zí na správce oprávnění vykonávat práva a plnit povinnosti, které podle

nebo církevními společnostmi ne základě na základě smlouvy mezi zaří-

zákona a jiných právních předpisů jinak přísluší úpadci, jestliže sou-

zením a školou."

visí s nakládáním s majetkem patřícím do podstaty. Věta první § 14a záko-

Nesouhlasíme s podmínkou, aby ředitelé škol byli nuceni zabezpečovat

na č. 328/1991 Sb., o konkursu a vyrovnání, ve znění pozdějších předpi-

stravování žáků v jiných stravovacích zařízeních pouze v případě, že není

sů ve znění: "Prohlášením

na správce oprávnění

možnost zajistit stravování v žádné jiné školní jídelně. Domníváme se, že

vykonávat práva a plnit povinnosti, které podle zákona a jiných právních

bude-li, například restaurace, zajišťovat vhodnější podmínky pro stravová-

předpisů jinak přísluší úpadci, jestliže souvisí s nakládáním s majet-

ní, není důvod činit těmto vhodnějším podmínkám administrativní bariéry.

kem patřícím do podstaty.", je podle našeho názoru naprosto jednoznač-

Vzhledem k tomu, že Komora obcí Svazu měst a obcí ČR usiluje o odsu-

ná a není zapotřebí dalších upřesnění, které se mohou za určitých okol-

nutí lhůty pro přechod na povinnou právní subjektivitu, požadujeme, aby

ností stát i matoucí.

navrhovaným neutrálním řešením byl k tomu vytvořen prostor a nemuselo

ustanovení daně z nemovitostí, ale ve vhodné novelizaci zákona

konkursu přechází

Návrh vyhlášky Ministerstva financí, o stanovení procent, kterými se každá obec podílí na stanovené procentní části celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty a daní z příjmů

tak docházet k další novelizaci této vyhlášky. připravil Mgr. Lukáš Váňa

Návrh novely zákona na ochranu zvířat proti týrání

Obecně

Ministerstvo zemědělství zaslalo Svazu měst a obcí ČR k připomínkám návrh

Chápeme důvody, proč Ministerstvo financí nemohlo zaslat návrh vyhláš-

novely zákona na ochranu zvířat proti týrání. Podle důvodové zprávy k to-

ky v řádném termínu a dostát tak zákonné lhůtě o vydání této vyhlášky

muto návrhu je jeho základním cílem dosáhnout provázanosti a zapracová-

"každoročně s účinností od 1. září běžného roku". Taktéž se z porozumě-

ní příslušných předpisů ES a mezinárodních smluv z oblasti ochrany zvířat,

ním díváme na termín k zaslání připomínek "co nejrychleji".

přiblížit se zvyklostem v ES souvisejících s ochranou zvířat a zohlednit již

Pevně věříme, že stejná míra porozumění bude také ze strany Ministerstva

pokročilý proces privatizace v této oblasti. Zákon se dále upravuje na zákla-

financí, a bude brán na zřetel fakt, že podle našich vnitřních zvyklostí se

dě poznatků za dobu trvání zákona na ochranu zvířat a navrhovaná úprava

informační servis č. 10/2002 strana 14

reaguje na změny, ke kterým došlo od roku 1992. Součástí navrhované úpra-

proto, že novelou nedotčen zůstává odst. 2 tohoto ustanovení, podle

vy je zejména upřesnění pojmů, např. definování opuštěného a toulavého

něhož "na úseku ochrany zvířat vykonávají též ve vymezeném rozsahu

zvířete, ochrana zvířat při porážení a usmrcování, ochrana při hromadné

působnost obce", tedy i obce s rozšířenou přenesenou působností.

přepravě zvířat, včetně nakládky a vykládky a stanovení podmínek dozoru

K bodu 93 - V nově navrhovaném § 24 je nadbytečný odst. 1, neboť již

při přepravě, požadavky na dopravní prostředky určené pro přepravu zvířat,

dnes obcím nic nebrání v tom, aby zřizovaly a provozovaly útulky pro zví-

podmínky pro pořádání svodů, veřejných vystoupení a jiných akcí v souvis-

řata, a to na základě § 9 a § 35 odst. 1 a 2 zákona č. 128/2000 Sb., což

losti s ochranou zvířat. Z hlediska obcí jsou důležitá ta navrhovaná ustano-

také činí. Navržené ustanovení naopak budí dojem, že dosavadní praxe

vení, která se dotýkají nakládání s toulavými a opuštěnými zvířaty a působ-

byla nelegální. Do jisté míry nadbytečný je i odst. 2 zmocňující obce

nosti obcí podle tohoto zákona (projednávání přestupků, rozhodování

k vydání "psí vyhlášky", neboť něco takového obcím umožňuje již § 10

o odebrání zvířete, vydávání vyhlášek o povinné evidenci a identifikaci psů

písm. b) zákona o obcích a řada měst a obcí tohoto ustanovení využila.

a koček).

Sotva se lze domnívat, že se tímto jedním ustanovením vyřeší problém

K bodu 54 - Název ustanovení je nejasný. Pojem "opuštěné zvíře" se dá vyložit v kontextu s § 135 odst. 1 a 3 občanského zákoníku (opuštěná věc). Toulavé zvíře ale není věcí opuštěnou (chybí projev vůle vlastníka nemít již věc jako vlastní). V odst. 1 písm. d) se užívá pojmu "odchycená zvířata", který zřejmě zahrnuje jak zvířata opuštěná, tak toulavá. Z tohoto pohledu ale není příliš jasný odkaz na lhůtu 1 roku, která se podle § 135 odst. 1 a 3 občanského zákoníku vztahuje jen na věci opuštěné. V nově navrhovaném § 13b pokládáme v odst. 1 za nadbytečné písm. a) obec něco takového může činit jistě i bez zmínky v zákoně, neboť nejde o výkon vrchnostenské pravomoci, k němuž na základě čl. 4 odst. 1 Listiny potřebuje zákonné zmocnění. Navržené ustanovení naopak budí dojem, že dosavadní praxe je nelegální. Není též zřejmé, co se míní "zainteresováním osob, které nalezly toulavé nebo opuštění zvíře", zda se předpokládá např. zvláštní forma nálezného nebo něco jiného. Podle § 135 odst. 2 občanského zákoníku má nálezce právo na náhradu nutných výdajů a na nálezné, které tvoří 10% z ceny nálezu s tím, že zvláštní právní předpis může oprávnění toho, kdo věc našel nebo ohlásil, upravit jinak. V odst. 1 písm. b) není jasné, co se míní pojmem "psi v obci". Předpokládáme, že půjde o ty psy, jejichž chovatelé mají na území obce trvalý pobyt nebo sídlo. Upozorňujeme též na Ministerstvem financí v současné době předkládanou novelu zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, kde se předpokládá nové znění § 2 upravujícího poplatek ze psů. V odst. 1 jsou nadbytečná písm. c), d) a e), neboť jde o činnosti, které obce již dnes provádějí (opět nejde o rozhodování o právech a povinnostech osob, k němuž by bylo třeba zákonného zmocnění). Navržené ustanovení naopak budí dojem, že dosavadní praxe byla nelegální. Upozorňujeme, že text návrhu novely odporuje znění důvodové zprávy. Podle důvodové zprávy má ustanovení upravovat "možnost nakládat s opuštěnými zvířaty, jako s odloženou věcí. Tímto mohou být opuštěná zvířata dána ihned do vlastnictví nových chovatelů a není nutné o ně rok pečovat v útulcích." Nic takového ale návrh novely nestanoví a ani to z něj nevyplývá (!), v odst. 1 písm. d) se naopak mluví o péči o odchycená zvířata po dobu 1 roku (viz § 135 odst. 1 občanského zákoníku), což je setrvání u dnešního stavu. Obecně lze říci, že ustanovení zakládající pravomoc obcí je na tomto místě zákona zařazeno nesystematicky, vhodnější by bylo včlenit je do § 24. V případě odst. 1 písm. b) doporučujeme např. formulaci: "Obec může obecně závaznou vyhláškou stanovit chovatelům povinnost podrobit psy trvalé evidenci a identifikaci; identifikaci lze provádět pouze prostředky, které způsobují jen mírnou či přechodnou bolest, zejména tetováním nebo čipem." Otázku přechodu vlastnického práva k opuštěnému zvířeti, které bylo odchyceno, je třeba řešit přímo v zákoně (zřejmě v tomto zákoně za cenu nepřímé novely § 135 občanského zákoníku), a to ve smyslu naznačeném

množících se útoků psů na člověka. K bodu 94 - V důvodové zprávě není obsažen žádný argument pro přesunutí pravomoci k projednávání přestupků na obce s rozšířenou působností, když je dnes tato pravomoc svěřena všem obcím, nehledě k tomu, že zákon neobsahuje ani přechodné ustanovení. Navrhujeme ponechat obcím jejich stávající pravomoc podle § 24. Nesouhlasíme se stanovením navrhované pravomoci podle § 24 odst. 1 písm. c) a § 28a odst. 1 pouze obcím s rozšířenou působností, takový systém by byl nepružný. Navrhujeme, aby byla tato pravomoc svěřena všem obcím, nebo alespoň pověřeným obecním úřadům s tím, že bude zároveň doplněno, že tato opatření může obec provádět nejen v součinnosti s PČR, ale i v součinnosti s obecní policií, což odpovídá i dnešnímu stavu (viz § 17 zákona č. 553/1991 Sb.). K bodu 105 Podle § 28a odst. 1 má obec rozhodovat "na návrh krajské veterinární správy". Takový orgán ale zákon č. 166/1999 Sb. nezná. Místo "krajské" je tedy třeba uvést "okresní", a to i v případě, kdyby měla být krajská veterinární správa zřízena. Navrhujeme, aby obec nerozhodovala "na návrh", ale "po vyjádření" veterinární správy. Jde o to, že podnět k zahájení takového řízení se zpravidla dostane nejdříve na obec a bylo by absurdní, aby obec žádala veterinární správu o to, aby jí podala návrh na zahájení řízení. Vlastní zajištění umístění zvířete do náhradní péče nemusí být výkonem státní správy (a není to ani vhodné). Obec může např. umístit odebrané zvíře do útulku, který zřizuje a provozuje, a v takovém případě o výkon státní správy jistě nejde. Není možné, aby obec správním rozhodnutím někomu zajišťování náhradní péče uložila bez ohledu na jeho stanovisko, to je věcí dohody mezi obcí a osobou, která bude náhradní péči zajišťovat, tedy věcí samostatné působnosti obce (nejde o jednostranné rozhodování o právech a povinnostech). Navržené ustanovení neřeší otázku vlastnického práva k odebíranému zvířeti. Není z něj jasné, zda jde o odebrání zvířete jen na určitou dobu (tomu se zdá nasvědčovat odst. 2 o úhradě nákladů) nebo trvalé, tedy o vyvlastnění, kdy by už zvíře nebylo chovateli vráceno. Vyvlastnění je ale podle čl. 11 odst. 4 Listiny možné jen za náhradu, což by ovšem bylo v daném případě poněkud absurdní (i s ohledem na povinnost náhrady nákladů). Rozhodnutí obce má mít do jisté míry charakter sankce a do jisté míry ochranného opatření, což naráží na § 15 zákona o přestupcích, který umožňuje uložit sankci propadnutí věci, ale jen byla-li ke spáchání přestupku užita nebo určena, anebo byla-li přestupkem získána nebo byla nabyta za věc přestupkem získanou (to ale není případ, o který jde v novele, nehledě k tomu, že rozhodnutí by muselo přecházet přestupkové řízení), resp. § 18 zákona o přestupcích podle něhož lze rovněž ochranné opatření uložit jen v souvislosti s řízením o přestupku. Pokud jde o náhradu nákladů, navrhovaný odst. 2 neobsahuje žádný exe-

v důvodové zprávě.

kuční titul, na jehož základě by mohla obec úhradu nákladů vymáhat. Je

K bodu 81 - Nově vkládané písm. f) v odst. 1 pokládáme za nepřesné

otázkou, zda by bylo možné dovozovat, že exekučním titulem je tu sám

a nadbytečné. Nepřesné proto, že obec nelze řadit mezi "orgány", neboť

zákon a z něj plynoucí povinnost (novela zákona č. 246/1992 Sb. by tak

obec je veřejnoprávní korporací (čl. 101 odst. 3 Ústavy), která má sama

byla nepřímou novelou správního řádu, který takový exekuční titul nezná -

své orgány (zastupitelstvo, rada, starosta, obecní úřad atd.). Nadbytečné

viz § 71 odst. 1 správního řádu). Není zřejmé, zda se předpokládá, že by

informační servis č. 10/2002 strana 15

se povinnému ukládala náhrada nákladů přímo v rozhodnutí o odebrání zvířete. To by ovšem bylo z věcného hlediska problematické, neboť by šlo

nebo i prostřednictvím jiné osoby na základě dohody) a kdy a za jakých podmínek může (musí) zvíře chovateli vrátit,

nanejvýš stanovit nějakou paušální částku, protože konečná výše nákladů

c) bude-li odebrání zvířete trvalé, na koho přejde vlastnické právo ke zví-

nemůže být v okamžiku odebírání zvířete známa (např. veterinární ošetře-

řeti (zda na obec nebo na stát), zda se bude v tomto případě poskyto-

ní zvířete apod.).

vat tomu, komu je zvíře odebráno, náhrada za vyvlastnění (viz čl. 11 Lis-

V ustanovení je proto třeba jednoznačně vyřešit: a) zda bude odebrání zvířete na základě rozhodnutí obce trvalé nebo dočasné, b) bude-li odebrání zvířete dočasné, jakým způsobem bude moci obec s odebraným zvířetem nakládat (zda musí náhradní péči zajistit sama

tiny) a kdo a z jakých prostředků by tuto náhradu poskytoval (zda obec nebo stát), d) bude-li odebrání zvířete trvalé nebo dočasné, jak, na základě čeho a v jakém rozsahu stanoví obec osobě, které bylo zvíře odebráno, povinnost hradit náklady s tím spojené (zejména v případě trvalého odebrání). připravil JUDr. Josef Vedral, Ph.D.

Vy se ptáte, my odpovídáme Postavení místostarosty po volbách Dotaz: Mandát členů zastupitelstev končí dnem voleb mimo starosty, který plní funkci až do zvolení starosty nového. Jak postupovat podle zákona s místostarosty, jejichž mandát končí podle mého názoru rovněž dnem voleb? Mají místostarostové opustit úřady dnem voleb? Nebo plnit své kompetence, které jim zastupitelstvo svěřilo až do jmenování místostarostů nových? Vzniká jim automaticky nárok na odměnu a to i v případě, že na funkci místostarosty po krátké přestávce (myšleno do prvního zasedání nového zastupitelstva) budou opět zvoleni? Jak se eventuálně mají v této přestávce zachovat? Nastoupit do svého původního zaměstnání, v případě že ho nemají, evidovat se na úřadech práce? A jak mají řešit sociální a zdravotní pojištění? Odpověď: Je pravda, že nový zákon o obcích (zákon č. 128/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů) již neobsahuje ustanovení obdobné § 30 odst. 1 zákona č. 367/1990 Sb., podle kterého funkční období členů obecního zastupitelstva, kteří byli členy obecní rady, končilo zvolením nové obecní rady po volbách do zastupitelstev v obcích (rovněž starosta podle § 55 tohoto zákona setrvával ve své funkci i po ukončení volebního období až do zvolení nového starosty). Důvodová zpráva, která může být v určitých případech vodítkem pro výklad zákona, k ustanovení upravujícímu právní postavení dosavadního starosty po dni voleb do zastupitelstva v návrhu nového zákona o obcích (sněmovní tisk č. 422, III. volební období) uváděla, že "účelem navrhované úpravy je docílit toho, aby nové zastupitelstvo obce včas zvolilo své orgány tak, aby plnily své funkce. Přitom se respektuje ustanovení čl. 102 Ústavy o čtyřletém funkčním období. Proto dosavadní starosta nesetrvává ve své funkci, ale je do ustavujícího zasedání pověřen plněním některých nezbytných úkolů.". Z citace vyplývá, že motivem pro novou úpravu fungování orgánů obce (rady obce a starosty, resp. místostarostů) v období ode dne voleb do zastupitelstva obce do dne jeho ustavujícího zasedání bylo vyhovět čl. 102 odst. 2 Ústavy, podle něhož je funkční období zastupitelstva čtyřleté, když se zřejmě vycházelo z toho, že není možné tuto lhůtu prostřednictvím zákona překračovat, a to ani u jednotlivých členů zastupitelstva. Je nicméně pravdou, že může nastat situace, kdy dosavadní starosta z jakéhokoliv důvodu nemůže nebo třeba i nechce (zákon informační servis č. 10/2002 strana 16

nemá prostředek, jak ho k tomu přinutit) vykonávat pravomoci podle § 107 odst. 1 zákona, přičemž toto ani jiné ustanovení nedává jednoznačnou odpověď na otázku, zda na jeho místo může v takovém případě nastoupit (a uvedené pravomoci vykonávat) dosavadní místostarosta, a to ať již ihned ode dne voleb nebo až v průběhu lhůty mezi dnem voleb a dnem ustavujícího zasedání zastupitelstva. Podle § 104 odst. 1 zákona o obcích starostu zastupuje místostarosta (zastupitelstvo obce může zvolit místostarostů více a svěřit jim zabezpečování konkrétních úkolů v samostatné působnosti), přičemž ten místostarosta, kterého určí zastupitelstvo obce, zastupuje starostu v době jeho nepřítomnosti a jedná a rozhoduje ve všech věcech, které jsou svěřeny starostovi. Při výkladu právních norem se užívá klasických výkladových pravidel. Jedním z nich je i pravidlo analogia legis, tzn. analogie zákona, kdy se v případě, že určitá otázka není výslovně zákonem řešena, použije na její řešení ustanovení zákona upravující skutkovou podstatu obdobnou, resp. takovou, která je řešené otázce nejbližší (to platí jen v případě, kdy není použití analogie vyloučeno, což je třeba případ trestního práva, nikoliv však tento). Takto se bude postupovat i zde, kdy lze z § 107 odst. 1 analogicky podle první věty § 104 odst. 1 dovozovat, že v případě (ale zřejmě právě jen v tomto případě), kdy dosavadní starosta nevykonává, popř. přestane vykonávat, pravomoci podle § 107 odst. 1 zákona o obcích, bude tyto pravomoci vykonávat ten dosavadní místostarosta, kterého dosavadní zastupitelstvo obce pověřilo zastupováním starosty (i on samozřejmě, stejně jako za "normálních" okolností dosavadní starosta, jen do ustavujícího zasedání zastupitelstva). Per analogiam se dovodí též to, že mu v takovém případě náleží odměna podle § 75 odst. 2 zákona o obcích. Podpůrným argumentem pro tuto konstrukci může být i výše citovaná důvodová zpráva, z níž vyplývá, že účelem nové úpravy fungování orgánů obce v přechodném období bylo respektovat čl. 102 Ústavy, nikoliv ovšem ohrozit nebo znemožnit pro toto období výkon základních pravomocí, které jsou v působnosti obce, tedy oněch pravomocí, které zákon vypočítává v § 107 odst. 1. Nenastane-li tato situace, tzn. vykonává-li dosavadní starosta své pravomoci podle § 107 odst. 1, nemůže po mém soudu vykonávat dosavadní místostarosta své pravomoci, které dosud vykonával ani pravomoci podle § 107 odst. 1. Podle § 55 odst. 2 písm. d) zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí zaniká mandát člena zastupitelstva dnem voleb do zastupitelstva v obci. Tímto okamžikem tedy zaniká jak mandát starosty, tak mandát

místostarosty, resp. všech dalších členů zastupitelstva a není již žádný právní titul, o který by místostarosta mohl opírat své právo vykonávat kompetence, které na základě rozhodnutí zastupitelstva vykonával do dne voleb. Domnívám se proto, že ode dne voleb nemůže být místostarostovi odměna za výkon funkce vyplácena, neboť od tohoto dne již není členem zastupitelstva (nemůže mu tedy být vyplácena odměna člena zastupitelstva). Něco jiného je pochopitelně postup podle § 75 odst. 1 zákona o obcích, podle něhož uvolněnému členovi zastupitelstva obce (a neuvolněnému členu zastupitelstva obce, pokud vykonává funkci starosty), jemuž ke dni voleb do zastupitelstva obce příslušela měsíční odměna, náleží tato odměna ještě po dobu 3 měsíců od konání voleb do zastupitelstva obce, pokud mu nevznikl opětovný nárok na měsíční odměnu. To, zda uvolněnému členovi zastupitelstva, resp. neuvolněnému členovi, vykonával-li funkci starosty, za předpokladu, že byl ve volbách znovu zvolen do zastupitelstva, nárok na odměnu vznikne, bude ovšem známo nejdříve v den ustavujícího zasedání zastupitelstva obce. To, jak se budou (bývalí) členové zastupitelstva, kteří v uplynuvším volebním období vykonávali funkci místostarosty, chovat v období ode dne voleb do dne ustavujícího zasedání zastupitelstva, záleží do značné míry na nich samotných. V případě těch, kteří již nekandidovali nebo nebyli zvoleni, bude situace jednoduchá a u nich se ihned (byli-li pro výkon funkce uvolněni) uplatní ustanovení § 75 odst. 1 zákona o obcích, tedy nárok na odměnu po dobu 3 měsíců ode dne voleb. V případě těch, kteří znovu zvoleni byli, nutno vyčkat, zda jim na základě rozhodnutí zastupitelstva vznikne či nevznikne (opětovný) nárok na odměnu. Pokud jde o otázku, zda nastoupit (byť třeba jen po onu přechodnou dobu) do původního zaměstnání, uvolnění členové zastupitelstva se řídí § 124 zákoníku práce, kde je obsažen institut tzv. dlouhodobého uvolnění pro výkon veřejné funkce. Výkon veřejné funkce je překážkou v práci na straně zaměstnance z důvodu obecného zájmu. Podle § 23 odst. 2 nařízení vlády č. 108/1994 Sb., kterým se provádí zákoník práce a některé další zákony, prokazuje překážku v práci a její trvání zaměstnanec zaměstnavateli. Dnem voleb ale zaniká členovi zastupitelstva, bez ohledu na to zda byl či nebyl pro výkon funkce dlouhodobě uvolněn, mandát, a tedy i funkce pro kterou byl uvolněn, což má za následek i zánik překážky v práci na jeho straně jako zaměstnance. Lze si představit, že pokud by člen zastupitelstva o této skutečnosti zaměstnavatele neinformoval a ten se o ní dozvěděl, mohl by to pokládat za porušení povinností plynoucích z pracovního poměru a vyvozovat z toho odpovídající důsledky. Na druhou stranu je nicméně absurdní, aby člen zastupitelstva u tohoto zaměstnavatele "nastoupil" na dobu 2 až 3 týdnů ode dne voleb do konání ustavujícího zasedání zastupitelstva, kdy může být zvolen do stejné funkce, kterou vykonával v uplynulém volebním období. Současné znění zákona o obcích, s nímž prozatím nemohou být v tomto směru žádné praktické zkušenosti, tomu ale, zdá se, nasvědčuje. Pokud jde o (na pracovní poměr navazující) otázku sociálního a zdravotního pojištění, podle § 5 písm. a) bod 1 zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění se členové zastupitelstev územních samosprávných celků, jestliže jsou jim vypláceny odměny jako členům zastupitelstev územních samosprávných celků a kteří tyto funkce vykonávají jako uvolnění, pokládají za plátce pojistného (podobně podle § 3 odst. 1 písm. c) bod 7 zákona č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti) s tím, že se považují za zaměst-

nance v pracovním poměru. Tato skutečnost se ale vztahuje jen na období, kdy členové zastupitelstev vykonávají své funkce jako členové uvolnění, což ale není případ období mezi dnem voleb do zastupitelstev obcí a dnem ustavujícího zasedání zastupitelstva obce, resp. jakýmkoliv dalším následujícím dnem, kdy se koná zasedání zastupitelstva, na kterém může zastupitelstvo ve smyslu zákona rozhodnout, kteří členové budou pro výkon funkce uvolněni. Domnívám se proto, že pro toto období se obec nepokládá za zaměstnavatele povinného odvádět za "zaměstnance", tzn. uvolněné členy zastupitelstva, pojistné podle § 5 zákona č. 592/1992 Sb., o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění, resp. § 8 zákona č. 589/1992 Sb. a placení pojistného se řídí příslušnými ustanoveními cit. zákonů v závislosti na tom, zda člen zastupitelstva před "uvolněním" do funkce byl či nebyl v pracovním poměru. Odborná způsobilost předsedy stavební komise Dotaz: Je nutné, aby předseda stavební komise zřizované radou obce, která je pověřena výkonem státní správy, měl zvláštní odbornou způsobilost? Odpověď: Podle § 113 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích mohou zaměstnanci obce zařazení v obecním úřadu vykonávat činnosti stanovené prováděcím právním předpisem po prokázání zvláštní odborné způsobilosti s tím, že pokud zvláštní zákon nestanoví jinak (viz § 53 odst. 4 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích). Tato podmínka platí i pro osoby stojící v čele zvláštních orgánů obce a také pro předsedy komisí, kterým byl svěřen výkon přenesené působnosti obce podle § 103 odst. 4. To znamená, že bude-li stavební komisi tímto způsobem svěřen výkon státní správy podle stavebního zákona (typicky podle § 122 a § 124 stavebního zákona v obcích, které nejsou stavebními úřady), předseda této komise musí mít tzv. zvláštní odbornou způsobilost, tzn. složit příslušnou zkoušku. V § 113 odst. 2 zákona o obcích se říká, že ustanovení odstavce 1 (tzn. splnění podmínky zvláštní odborné způsobilosti pro výkon dané činnosti) se nevztahuje na zaměstnance obce do doby vykonání zkoušky zvláštní odborné způsobilosti, nejpozději však do 18 měsíců od vzniku pracovního poměru k obci. Jsou dvě možnosti, jak toto ustanovení vykládat v případě osob, které v zaměstnaneckém poměru v obci nejsou, což je u těch, kdož stojí v čele komisí obecních rad, typické. Buď se má v případě těchto osob splnění podmínky zvláštní odborné způsobilosti vyžadovat ihned k okamžiku jmenování do funkce, nebo až ke dni, kdy uplyne lhůta 18 měsíců ode dne jejich jmenování do funkce (jmenování do funkce by tak bylo chápáno jako analogie se vznikem pracovního poměru v případě zaměstnanců obce, kde to zákon stanoví výslovně). S ohledem na zásadu rovnosti v právech (nebylo by spravedlivé po jedné kategorii osob požadovat pro výkon stejné činnosti něco jiného, přísnějšího) se přikláním k druhé variantě, tzn. že podmínku zvláštní odborné způsobilosti musí osoba stojící v čele komise pověřené výkonem státní správy splňovat nejpozději dnem, kdy uplyne lhůta 18 měsíců ode dne jejího jmenování do funkce předsedy. Zbývá ještě zodpovědět, jak dotčené ustanovení aplikovat v případě osob, které byly do funkce předsedy komise pověřené výkonem státní správy jmenovány před účinností zákona č. 128/2000 Sb., informační servis č. 10/2002 strana 17

tzn. před 12.11.2000, kdy uvedená podmínka neplatila (zákon ji neobsahoval). Pro tyto osoby neobsahuje zákon žádné přechodné ustanovení. Domnívám se, že v případě těchto osob počala ona 18měsíční lhůta pro získání zvláštní odborné způsobilosti běžet dnem účinnosti zákona, který znamenal pro výkon jejich funkce novou právní skutečnost, jež nebyla (a nemohla být) známa v okamžiku, kdy byli do funkce jmenováni. S účinností od 1.1.2003 bude ustanovení § 113 zákona o obcích bez náhrady vypuštěno (viz zákon č. 313/2002 Sb.), podmínka zvláštní odborné způsobilosti pro předsedy komisí, jimž je svěřen výkon státní správy však bude v zákoně i nadále obsažena, a to v § 122, do něhož se doplňuje nový odstavec tohoto znění: "Předsedou komise podle odstavce 2 (tzn. komise, které byl svěřen výkon státní správy) může být jen osoba, která, nestanoví-li zvláštní zákon jinak, prokázala zvláštní odbornou způsobilost v oblasti komisi svěřené přenesené působnosti. Na prokázání zvláštní odborné způsobilosti předsedy komise se obdobně vztahují ustanovení zvláštních právních předpisů upravujících toto prokázání pro úředníky územních samosprávných celků (tzn. zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků)." Ještě je třeba poznamenat, že vykonává-li správní činnost, pro kterou zákon vyžaduje splnění podmínky zvláštní odborné způsobilosti, osoba, která tuto podmínku nesplňuje, nemá to za následek neplatnost (nezákonnost) správních rozhodnutí, které připravuje a podepisuje. Na druhou stranu by tato skutečnost neměla být návodem k tomu, aby se tyto osoby splnění uvedené podmínky vyhýbaly. V případě státní správy vykonávané komisí na základě § 124 stavebního zákona by za takové situace okresní úřad zřejmě aplikoval § 124 odst. 3 tohoto zákona, podle něhož, nemá-li obec podmínky pro odborné rozhodování o stavebně technických záležitostech, okresní úřad obci odejme přenesenou pravomoc (viz § 124 odst. 1) s tím, že výkon této pravomoci bude pro obec zajišťovat příslušný stavební úřad. JUDr. Josef Vedral, Ph.D. Aplikace zákona o finanční kontrole Dotaz: Jakým způsobem se má obec vypořádat s aplikací zákona o finanční kontrole ve veřejné správě a zřízením útvaru vnitřního auditu? Odpověď: Zákon o obcích je ve vztahu k zákonu o finanční kontrole zákonem speciálním a má proto přednost. Proč je zákon o finanční kontrole obecným? No protože upravuje některé povinnosti VŠECH orgánů veřejné správy. A proč je zákon o obcích v tomto vztahu speciálním? No protože upravuje problematiku jen JEDNOHO typu subjektu veřejné správy. A v kolisi zákona speciálního a obecného má ten speciální vždy přednost (lex specialis derogat generali). Za této situace se mnohé požadavky zákona o finanční kontrole nemohou v podmínkách obcí uplatnit, neb by tím byl porušen zákon o obcích. Pro pochopení problematiky je nejprve nutno povšimnout si toho, že zákon o finanční kontrole v § 2 písm. a) zavádí pro účely tohoto (a právě jen tohoto) zákona pro obce velmi nevhodné, terminologicky zásadně vadné označení: orgán veřejné správy. Obec samozřejmě není orgánem, leč právnickou osobou korporativního typu. Nicméně co se stalo, stalo se, a za orgán veřejné správy pro informační servis č. 10/2002 strana 18

účely tohoto zákona nemůžeme považovat samotný obecní úřad či jiné orgány obce, ale obec samotnou. Stěžejní je pak § 2 písm. d) zákona o finanční kontrole, který zavádí pojem "vedoucí orgánu veřejné správy", jímž má být ten, kdo je oprávněn jednat jeho jménem, v našem případě tedy jménem obce. Podle zákona o obcích je jménem obce NAVENEK oprávněn jednat starosta - ten však není oprávněn činit rozhodnutí (jen některá a osobního charakteru) a je podřízen zastupitelstvu a není nadřízen radě ani výborům zastupitelstva a komisím rady. K jednání UVNITŘ obce (tedy vnitřní vztahy v rámci struktury orgánů obce) není v plném rozsahu oprávněn jednat žádný orgán obce a žádná úřední osoba v obci. Působnost je zde dělená mezi řadu orgánů a funkcionářů. (Zákon o finanční kontrole však nedefinuje "vedoucího orgánu" jako toho, kdo je oprávněn jednat navenek slovo navenek zde chybí.) Pokud tedy zákon o finanční kontrole požaduje, aby něco zajišťoval "vedoucí orgánu", pak nevíme, kdo to má být, neboť orgán v plném rozsahu odpovídající definici § 2 písm. d) v obcích prostě neexistuje. Přimhouřili-li bychom oči a považovali-li bychom za tohoto "vedoucího orgánu" starostu (který však jedná jménem obce v plném rozsahu jen navenek), stejně bychom se dostali do zcela neřešitelných problémů, chtěli-li bychom zřídit "útvar vnitřního auditu" v souladu s požadavky zákona o finanční kontrole a neporušit přitom zákon o obcích. Především nelze zřídit žádný innominátní "útvar" - zřídit lze pouze odbor a v jeho rámci oddělení. O zřízení odboru nerozhoduje starosta, ale výhradně rada. Odbor není podřízen starostovi, ale tajemníkovi. Vedoucího odboru nejmenuje starosta, ale rada. Ostatní zaměstnance nepřijímá starosta, ale tajemník. Odbor není a nemůže být nadřízen jiným odborům a už vůbec ne dalším orgánům v obci - zastupitelstvu, radě, výborům zastupitelstva, komisím rady, starostovi, tajemníkovi. Starosta neřídí a nemůže řídit činnost odboru. "Útvar" mimo strukturu obecního úřadu by sice šlo zřídit jako "organizační složku obce", ale o zřízení by opět nemohl rozhodnout starosta (jedině zastupitelstvo) a tato organizační složka by navíc nemohla kontrolovat obecní úřad a jeho činnost, neb podle zákona o obcích by naopak ona byla řízena a kontrolována obecním úřadem. Starosta by stejně jako u odboru ani u takovéto organizační složky nemohl jmenovat jejího vedoucího. Zaměstnanci obce zařazení do obecního úřadu podléhají tajemníkovi, který s nimi i uzavírá pracovní smlouvy a stanoví jim plat učinil-li by takový úkon starosta, šlo by z hlediska zákoníku práce o úkon neplatný (leda by tajemník vystavil starostovi k tomuto účelu plnou moc - tedy podřízený by zmocnil nadřízeného, což by bylo zvláště humorné). Vedoucího odboru pak jmenuje rada a ta mu též stanoví plat - starosta tak učinit nemůže pod sankcí neplatnosti a nemůže to radě de iure dokonce ani navrhnout, neb navrhování těchto pracovně právních úkonů rady je zákonem vyhrazeno tajemníkovi. (Pomíjím obce, které funkci tajemníka zřízenu nemají - stejně jde o obce pod 15 tisíc obyvatel, na něž se povinnost zřídit útvar interního auditu podle zákona o finanční kontrole nevztahuje. Pomíjím též zvláštní úpravu poměrů obecní policie tuto úpravu nelze ke zřízení útvaru vnitřního auditu použít ani analogicky.) Starosta nemůže sám takový útvar zřídit ani v rámci struktury obecního úřadu, ani mimo tuto strukturu. Starosta nemůže jmenovat vedoucího tohoto útvaru a nemůže mu stanovit plat, nemůže ani uzavřít pracovní smlouvy s dalšími zaměstnanci obce do takového útvaru zařazenými a nemůže jim stanovit plat. Takovýto

útvar by navíc nemohl kontrolovat žádný další orgán obce - ani jednotlivé odbory či obecní úřad jako celek. Starosta by mu takovouto náplň práce nemohl stanovit a nemohl by v rozporu s organisačním řádem radou vydaným ostatní odbory obecního úřadu podřídit pod kontrolní pravomoc takovéhoto "mimostrukturního" útvaru. Tento útvar nemůže starosta zřídit ani jako zvláštní orgán podle § 106 obecního zřízení, neboť vnitřní audit není přenesenou, leč samostatnou působností obce. Obec nemá právní možnost vyhovět požadavkům zákona o finanční kontrole na zřízení zvláštního útvaru vnitřního auditu, tedy požadavků na institucionalisaci finanční kontroly, jako samostatné skupiny zaměstnanců obce v přímé řídící působnosti starosty a s vyloučením řídících působností tajemníka, rady a zastupitelstva. Má však samozřejmě povinnost provádět vnitřní finanční audit. Kdo konkrétně tento audit bude vykonávat (tedy kdo bude plnit funkci útvaru interního auditu), to lze dovodit ze zákona o obcích. Porovnáním náplně činnosti finančního výboru zastupitelstva (§ 119 obecního zřízení) a náplně činnosti útvaru vnitřního auditu podle zákona o finanční kontrole nemůžeme dospět k jinému závěru, než že oním útvarem interního auditu je v obcích právě finanční výbor zastupitelstva a jeho působnost podle zákona o obcích je obecným vyjádřením působnosti útvaru interního auditu, která je pak konkretizována zákonem o finanční kontrole. V této věci (tedy náplň činnosti a kontrolní postupy) pak bude zákon o finanční kontrole vůči zákonu o obcích zákonem speciálním. Postavení finančního výboru zastupitelstva navíc i slušně odpovídá požadavkům zákona o finanční kontrole, neboť je zřizován vrcholným orgánem obce (a jediným ústavním orgánem obce) a žádnému jinému orgánu v obci nepodléhá a navíc je na všech ostatních orgánech vyjma zastupitelstva nezávislý. Jeho nezávislost je zajištěna též zákonem

o obcích stanovenou inkompatibilitou členství ve výboru s výkonem některých funkcí v obecním úřadu. Tento výbor má navíc právo kontrolovat všechny ostatní orgány v obci a její organizační složky, jakož i její příspěvkové organizace. Podle zákona o obcích však může zastupitelstvo pověřit výkonem funkcí útvaru interního auditu i jiný svůj výbor - v úvahu přichází zejména výbor kontrolní - a také zřídit zvláštní výbor jen k tomuto účelu, který by se pak přímo mohl jmenovat výbor pro interní audit. Přenesením funkcí interního auditu na kontrolní či jiný výbor zastupitelstvo samozřejmě neodnímá finančnímu výboru ty jeho působnosti, které jsou mu stanoveny kogentní dikcí zákona o obcích, takže finanční kontrola (v širším smyslu) bude v obci prováděna částečně duplicitně. Podotýkám, že v Plzni zastupitelstvo svěřilo tuto působnost výboru kontrolnímu, a to formou právního předpisu - Statutem města (vyhláška č. 8/2001, čl. 9 odst. 2). Protože samozřejmě výbor se skládá z osob vykonávajících tuto činnost dobrovolně, mimo pracovní poměr a tedy nikoli jako hlavní svou činnost (není-li předseda výboru uvolněným členem zastupitelstva), bude nutno zajistit kvalitní výkon interního auditu a průběžnost kontrolních činností s použitím § 109 odst. 3 písm. a) bod 2. Tajemník obecního úřadu vyčlení zaměstnance obce v obecním úřadu zařazené k pomoci finančnímu (eventuelně kontrolnímu) výboru - tedy převede je k výkonu práce přímo pod finanční výbor. Navenek se to bude jevit tak, jako by finanční (nebo jiný) výbor měl své vlastní administrativní zaměstnance (byť de iure to tak samozřejmě nebude). Tito pracovníci pak budou zajišťovat faktický výkon interního auditu, ovšem jejich činnost bude plánovat a řídit finanční výbor, který též bude přijímat (schvalovat) závěrečné zprávy a podávat informace jak starostovi, tak i zastupitelstvu. JUDr. Milan Duda vedoucí právního odboru Magistrátu města Plzně

Ze zahraničí ZPŮSOB FINANCOVÁNÍ ZAHRANIČNÍCH CEST SMO ČR Na základě žádosti Kontrolní komise Svazu uveřejňujeme principy financování zahraničních cest Svazu. Zdroje financování zahraničních cest: Zahraniční cesty jsou financovány z více zdrojů, a to: - z rozpočtu Svazu; - z dotace Ministerstva pro místní rozvoj; - ze zahraničních zdrojů (úplná či částečná refundace nákladů na cestu ze zdrojů organizátora akce nebo ze zdrojů projek-

tu, do kterého je Svaz zapojen); - z dobrovolné participace měst a obcí, které přispívají na úhradu nákladů spojených s výjezdy jejich reprezentantů na jednání v zahraničí. Zahraniční cesty byly v roce 2000, 2001 a 2002 ze 75 % financovány z neinvestiční účelové dotace, kterou Svazu poskytlo Ministerstvo pro místní rozvoj na ty aktivity, které jsou spojené se vzděláváním zástupců Svazu v souvislosti se vstupem ČR do

EU. Jedná se zejména o pravidelná jednání orgánů důležitých evropských institucí, jako je Kongres místních a regionálních orgánů (Congress of Local and Regional Authorities of Europe), Výbor regionů (Committe of the Regions) a Rada evropských municipalit a regionů (Council of European Municipalities and Regions), a dále pak konference, semináře a jiné aktivity, které jsou výše zmiňovanými institucemi organizovány nebo podporovány. Ve zmiňovaných letech Svaz vždy získal dotaci ve výši 975 tisíc korun. Celkem v roce 2001 byly z dotace financovány cesty ve výši cca 672 tisíc Kč a i příspěvek CEMR ve informační servis č. 10/2002 strana 19

výši cca 523 tisíc korun. Dotace tak byla nedočerpána a Svaz vracel zpět částku cca 80 tisíc korun. Ze svazových prostředků se financovaly cesty, které nespadají pod dotaci, v celkové výši cca 58 tisíc a dále dohodnutá dvaceti pěti procentní podílová část dle smlouvy s MMR. Na závěr bychom chtěli zdůraznit, že při

výběru zahraniční akce, kam Svaz vysílá svého zástupce, se řídíme těmito principy: - akce musí splňovat podmínku co největšího přínosu pro Svaz a pro jeho členy; - důraz je kladen na akce s tématikou rozšíření EU a jeho dopadu na místní samosprávu v ČR; - co nejvíce cest by mělo být možné finan-

SMLOUVA O SPOLUPRÁCI MEZI SMO ČR A SVAZEM MĚST SRBSKA

Po návštěvě delegace představitelů Svazu měst Srbska v České republice v dubnu letošního roku, podepsání a schválení ročního plánu spolupráce mezi Svazem měst a obcí ČR a srbským (jugoslávským) Svazem, odjela do Bělehradu podepsat připravenou smlouvu o spolupráci mezi oběma Svazy naše delegace. Návštěva se uskutečnila ve dnech 14. až 17. září a členy delegace byli předseda Svazu Ing. Oldřich Vlasák, místopředseda Svazu a předseda Komory obcí pan Josef Bezdíček a výkonný místopředseda RNDr. Václav Černý. Podpis smlouvy se uskutečnil ve společenských prostorách radnice hlavního města Bělehradu za přítomnosti zástupce srbské vlády, primátorky města Bělehradu paní Radmily Hrustanovič, velvyslankyně České republiky v Jugoslávii, paní Judity Šťouračové, starostů významných skupštin (municipalit) Srbska, zástupců tisku a dalších hostů. Za SMO ČR smlouvu podepsal pan předseda Vlasák a za jugoslávský Svaz jeho předseda, pan Goran Čirič, primátor města Niša. Pan primátor Vlasák ve svém projevu k podpisu smlouvy zdůraznil vůli Svazu měst a obcí České republiky beze zbytku

naplnit podepsanou smlouvu a pomáhat jugoslávskému Svazu na cestě ke vstupu do Rady Evropy a přibližování k Evropské unii. Přítomné hosty seznámil s postavením Svazu v rámci České republiky, se strukturou Svazu a zdůraznil význam jednotlivých komor pro práci a stabilitu Svazu. Samotná smlouva odpovídá možnostem, které Svaz měst a obcí má. Významné procento aktivit, na nichž se obě strany dohodly, se týká pracovních návštěv, výměny informací, ale i podpory rozvoje samospráv v obou zemích. Otvírá také prostor pro rozšíření spolupráce o další země, což by mohlo pomoci získat prostředky, které Evropská unie rezervuje na vícestranné spolupráce zemí EU s postkomunistickými zeměmi. V této souvislosti je vhodné připomenout, že už nyní Svaz získal příslib na finanční podporu z East-East fondu na poslední letošní příjezd srbských starostů. Ještě před pondělním podepsáním smlouvy se naše delegace sešla v neděli odpoledne s paní velvyslankyní Šťouračovou. Na setkání informoval pan předseda Vlasák paní velvyslankyni o Svazu jako takovém, jeho aktivitách na poli vnitrostátním

zleva: Radmila Hrustanovič - primátorka Bělehradu, Dorde Stančič - generální sekretář Svazu měst Srbska, Judita Šťouračová - velvyslankyně ČR v Jugoslávii, Josef Bezdíček - starosta Černé nad Orlicí, místopředseda SMO ČR

informační servis č. 10/2002 strana 20

-

covat z dotace MMR; prioritu mají akce, které při přihlédnutí k výše zmíněným prioritám, splňují i hledisko ekonomičnosti a nízké nákladové náročnosti. Gabriela Hermannová

i v zahraničí. Paní velvyslankyně a její spolupracovníci nás velmi podrobně seznámili se situací v současné Jugoslávii, zemí, která po neúspěchu politiky Slobodana Miloševiče stojí na historickém rozcestí svého dalšího směřování. Před občany jsou také presidentské volby, kde mezi kandidáty je např. současný president Koštunica, ale i Vuk Dražkovič, označovaný v minulých volbách za populistu, a dokonce i národnostní radikalista Šešelj. K tomu všemu nejvyspělejší část Srbska, Vojvodina, žádá dalekosáhlé posílení svých pravomocí, s čímž ostatní regiony nesouhlasí. Samy ale mají také zájmy, které se váží na sousední státy, ať již národnostní nebo ekonomické. Roli České republiky, a tím je míněn i Svaz, považuje paní velvyslankyně za velmi důležitou, a to z více důvodů. První samozřejmě vyplývá z poslání Svazu a možnosti předávat naše zkušenosti z budování svobodné samosprávy jak na municipální úrovni, tak z procesu vytváření krajů. Důležité a vítané je i navazování partnerských vztahů (twinningů) mezi našimi městy a jejich skupštinami. Velmi plodnou se může stát i aktivita našich obcí na poli ekonomickém. I když současná jugoslávská ekonomika je ve velkém útlumu (za posledních deset let se prakticky neinvestovalo do průmyslu), je podle pracovníků našeho velvyslanectví Jugoslávie v ekonomické perspektivě zemí "neomezených možností". Při dobré přípravě návštěv delegací z našich měst ve městech s vytypovanou možností hospodářské spolupráce (v tom může náš Svaz přes srbský Svaz a naše velvyslanectví v Bělehradu pomoci), by mohli být členy našich delegací i zástupci podnikatelské sféry. Další důležitou sférou zájmu Svazu by měla být i česká menšina v Jugoslávii. Pan starosta Bezdíček slíbil, že bude o této záležitosti referovat na Komoře obcí a hledat cesty, jak s touto menšinou navázat styky. Skutečnost, tak jak jsme ji viděli, odpovídá výše popsané situaci. Sami zástupci srbského Svazu s námi s trpkostí v hlase mluvili o deseti ztracených letech a o bombardování

ze strany NATO. Kdysi jsme do Titovy Jugoslavie jezdili jako do země s téměř tržním hospodářstvím, ale teď jsme již po krátké chvíli pobytu jasně viděli, o jaký kus cesty jsme dál. Přitom někdy jde jenom o přístup k problémům, vůli a ochotě nepoddat se nepříznivému osudu. Tím myslíme obecný pořádek, oprýskané a šedivé fasády, běžné opravy nefungujících zařízení (protékající kohoutky u vodovodu, nátěry stěn nebo dveří), prostě to, co každý dělá, když se stará o svůj majetek, ale jen někteří z "pouhého" pocitu odpovědnosti. Na druhé straně i domy a domky ve vesnicích jsou solidní, omítnuté, dosti podobné domům v našich vesnicích. Velkou překážkou, která brání rychlé nápravě současného stavu je to, že Jugoslávská ústava neumožňuje prodávat domy a byty do soukromého vlastnictví, a pravděpodobně má v sobě zabudované i další zábrany. To samozřejmě zbrzdí privatizační proces, pokud se k němu Srbové odhodlají. Samospráva na rozdíl od situace u nás nebyla ani za dob Titova režimu zrušena, avšak její pravomoce byly a jsou menší než nyní máme my. Tato omezení jsou ve vlastnických právech a rozhodovacích pravomocech. Evropskou chartu samosprávy Jugoslavie zatím nepřijala, a to je také jedním z důvodů, proč ještě není členem Rady Evropy. Počet volených zastupitelstev (skupštin) je výrazně menší než u nás, pro-

OBRÁZKY Z VALONIE Další postřehy ze studijního pobytu Mgr. Hermannové a Ing. Osvalda v Belgii (INS č. 5).

Receveur - strážce obecních financí Jednou ze zvláštností Belgických měst je funkce tak zvaného "Receveura". Je to samostatný obecní úředník, který zodpovídá za veškeré finanční záležitosti obce nebo města. Povinnost zřídit tuto funkci má každá obec ze zákona. Je nutno však poznamenat, že

Ing. Oldřich Vlasák - primátor Hradce Králové Ing. Goran Čivič - starosta obce Niša

tože jedno zastupitelstvo reprezentuje několik obcí (opštin). Zastupitelstvo se jmenuje podle příslušné obce, např. Skupštine opštine Vršac v případě obce Vršac, která má téměř 37 tisíc obyvatel. Pod něj spadá ještě dalších 23 obcí, jež mohou být od sebe poměrně značně vzdálené. Jejich vliv na rozhodování skupštiny je zřejmě malý. Samy obce si totiž sice mohou vytvářet své komise, ale ty nemají zákonná práva, a mohou pouze podávat doporučení nebo návrhy. Závěrem je nutné zmínit velkou míru přátelství a pohostinnosti, ale také očekávání, kterých se nám dostalo všude, kam jsme

byli pozváni. K tomu, aby Svaz dokázal účinně pomoci, musí mít podporu i od vás, obcí. Některé ji už několikrát poskytly tím, že přijaly návštěvu starostů ze Srbska (i Černé Hory), a patří jim naše poděkování. K tomu, abychom mohli pomáhat více, by bylo potřeba posílit přímé vazby mezi jednotlivými obcemi u nás a v Srbsku uzavřením partnerských vztahů - twinningů. Seznam obcí ze Srbska, které hledají partnery v České republice, uveřejníme co nejdříve na webových stránkách a všem obcím, které si hodlají nalézt svého partnera v Srbsku, předem děkujeme.

například Valonsko ( asi 3 mil. obyvatel) má pouze 262 obcí s minimálně 2 tisíci obyvateli. Jen pro srovnání: Plzeňský kraj, který je zhruba 6x menší, má 505 obcí. Tento rozdíl je způsoben tím, že v Belgii došlo v nedávné době ke sloučení obcí do větších celků. Ale zpět k osobě zodpovědné za finance obce. "Receveur" je vybírán na základě výběrového řízení a nesmí být členem žádné politické strany. Má značné pravomoci, protože může schválit a nebo odmítnout jakoukoliv finanční transakci, a to i proti vůli politického vedení města. Má však také velkou odpovědnost. Musí mít v bance složenou finanční jistinu ve výši přibližně 1 milionu Kč, která slouží k okamžité

úhradě ztráty způsobené jeho pochybením. Osoba, která se uchází o funkci "Receveura" tedy musí být dobře finančně situována. Tuto jistinu musí složit ze svých vlastních finančních prostředků a ponechat ji zde po celou dobu vykonávání své funkce. Za finance města však "Receveur" neručí pouze touto částkou, ale i celým svým majetkem. Domnívám se, že kdyby byla obdobná funkce zavedena i v České republice, řada obcí by se vyvarovala mnoha finančním problémům. Byla by to prostě taková pojistka. Ing. Petr Osvald kancelář primátora EURO-pracoviště

Oldřich Vlasák, Josef Bezdíček, Václav Černý

informační servis č. 10/2002 strana 21

JEDNÁNÍ VÝBORU ŽEN ZVOLENÝCH DO MÍSTNÍCH A REGIONÁLNÍCH SAMOSPRÁV 20. září 2002, Valencie Dne 20.9.2002 jsem se zúčastnila jako jediná delegátka za Českou republiku jednání stálého výboru žen zvolených do místních a regionálních samospráv. Tento výbor je jedním z výborů CEMRu (Council of European municipalities and regions) - Rady evropských samospráv a regionů s hlavním sídlem v Bruselu, jehož prezidentem je Valery Giscard d´ Estaing. Svaz měst a obcí České republiky je členem této Rady evropských samospráv a regionů. Česká republika, respektive SMO ČR, doposud neměla své zastoupení ve stálém výboru žen CEMRu. Nyní byly poprvé osloveny i kandidátské země, aby vyslaly své delegátky. Vlastní jednání bylo celodenní, první polovina se odehrávala v kongresovém paláci města Valencie, který byl nově postaven v roce 1999. Ve výboru zasedalo 24 žen, z kandidátních zemí do EU byly zastoupeny ženy po jedné reprezentantce z Polska, Slovinska a České republiky. Ostatní ženy byly ze zemí Evropské unie, nejvyšší počet z přítomných žen byl ze země hostitelské, tedy ze Španělska. Byly jsme nejdříve oficiálně přivítány primátorkou města Valencie, paní Ritou Barbera Nolla, která tuto funkci vykonává již 3. volební období, tedy 11 let. Rita Barbera je prezidentkou Svazu měst a provincií Špa-

Rita Barbera - Nolla, primátorka města Valencie

nělska. Poté jsme se všechny představily, nejmladší účastnici bylo 28 let - ze Švédska. Následovala moderovaná diskuse u kulatého stolu na téma Přístup a postavení volených žen v místních samosprávách. Nejvíce diskusních příspěvků měly právě ženy ze Španělska, které dokládaly čísly zvýšený nárůst o 10 % za poslední 3 roky zastoupení žen ve volených funkcích. Oproti Itálii a např. Francii je zde mnohem vyšší zastoupení žen v politice. Ve většině zemí Evropy mají jednotlivé politické kluby vyčleněny kluby i pro ženy, které mají možnost dále větší podpory. Pracovní atmosféra

u kulatého stolu byla velice otevřená, volené ženy v celé Evropě mají stejné starosti jak při nedostatku času se mají dostatečně věnovat i rodině, být s dětmi, nakoupit, uklidit a uvařit… a přitom ještě samozřejmě chtějí zodpovědně plnit svoje pracovní povinnosti v zaměstnání. Poté byla jednohlasně zvolena nová prezidentka výboru Ms. Vicenta Bosch Palanca, starostka z Bonrepos a Mirabel, města, které se nachází v blízkosti Valencie. Při své úvodní slavnostní řeči zdůraznila důležitost při výchově mladé generace, která patří k nejdůležitějším prioritám na severu, jihu, východě i západě Evropy. Poté nás bývalá prezidentka, primátorka města Valencie, uvítala na své radnici ve Valencii. Při interních jednáních s jednotlivými ženami z celé Evropy jsem nabyla dojmu, že ženské hnutí v Evropě je velice preferované, existuje mnoho různých ženských organizací, které jménem žen vyjednávají na různých úrovních. Další jednání výboru bude při plenárním jednání CEMRu ve dnech 14. - 17. května 2003 v polské Poznani, kam bude pozvaná i účastnice z České republiky. Ing. Jana Fischerová, CSc. místostarostka města Havlíčkův Brod

Města a obce hledají partnera v ČR Město STARA-PAZOVA, Jugoslávie www.stara-pazova.org.yu Počet obyvatel: 57 620 Geografická poloha: Okres Stara-Pazova se nachází mezi Beogradem a Novim Sadem. Městem prochází železnice a protéká řeka Dunaj. Vzdálenost od letiště Surcin Airport je 25 km. Hospodářství: V období minulých 30 let měl okres Stara-Pazova vybudovaný rozsáhlý privátní sektor cca 500 středně velkých soukromých společností a cca 2600 řemeslných dílen. Partnerství: Město má již navázané kontakty se slovenským městem Púchov, s britskou společností Yugolinks u Lincolnu a s řeckým městem Kilkis. Případní zájemci o partnerskou spolupráci se mohou obrátit na zahraniční oddělení Kanceláře SMO ČR paní Věru Jírovou.

PŘEDSTAVUJEME Nadace OSF (OPEN SOCIETY FUND), Praha www.osf.cz NADACE OPEN SOCIETY FUND, PRAHA byla založena v roce 1992 jako česká nadace. Jejím zakladatelem je americký finančník a filantrop George Soros (nar. 1930 v Budapešti), který v New Yorku v r. 1979 založil svoji první nadaci, jejímž smyslem je podporovat rozvoj otevřené společnosti. Nadace OSF je součástí sítě nadací působících ve střední a východní Evropě a v posledních letech i nově vznikajících nadací ve střední Asii, Mongolsku, Jihoafrické republice, na Haiti, v Guatemale apod. informační servis č. 10/2002 strana 22

Národní programy jsou připravovány Nadací OSF, Správní rada Nadace má každoročně možnost žádat o finanční prostředky OSI v New Yorku a Budapešti na jejich realizaci. V minulých letech tvořily národní programy 2/3 rozpočtu Nadace. Nadace OSF, Praha uspěla při výběrovém řízení pro udělení finančních prostředků (26 milionů Kč) z Nadačního investičního fondu (NIF) pro oblast vzdělání, jehož rozdělení schválila Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR na návrh vlády ČR v červenci 1999. Nadace OSF Praha poskytuje granty jednotlivcům i institucím. V České republice jsou to následující programy: MEZINÁRODNÍ SPOLUPRÁCE - East Program a Cultural Link OBČANSKÁ SPOLEČNOST - podpora komunitních projektů, romské programy, podpora neziskového sektoru. UMĚNÍ A KULTURA - současné výtvarné umění, divadlo, tanec, hudba, publikační aktivity, podpora kulturních institucí (muzea), kulturní politika apod. VZDĚLÁNÍ - program podpory vzdělávání, spolupráce s Central European University VEŘEJNÁ SPRÁVA - grantový program "Věc veřejná" podporující zapojení občanů do veřejného života a další PRÁVO - bezplatné právní poradenství, reforma trestní justice, vězeňství a policie (boj proti korupci) Věra Jírová

Výzvy • nabídky • oznámení KRŮČKY K UDRŽITELNOSTI - SBÍRKA ŘEŠENÝCH PŘÍKLADŮ MÍSTNÍ AGENDY 21 Síť ekologických poraden uveřejnila publikaci Krůčky k udržitelnosti - sbírka řešených příkladů místní Agendy 21 (22 příkladů projektů z celé České republiky) v elektronické podobě na stránkách www.ekoporadna.cz. Publikace je rozdělena do sedmi tématických oblastí: práce s veřejností, strategické plánování, veřejná prostranství, odpady, energie, voda, ochrana přírody a doprava. Jednotná osnova příspěvků umožňuje sledovat proces vzniku projektů, hodnotit jejich hlavní úspěchy a neúspěchy, míru spolupráce a politické podpory projektů a nevynechává ani finanční otázku samotné realizace.

KONFERENCE "VENKOV A ZEMĚDĚLSKÝ SEKTOR V PROGRAMECH EU" 24. října 2002, Praha, Opletalova 29 (Autoklub) Organizátor: IREAS (Institut pro strukturální politiku) www.ireas.cz Téma konference: Sektorový operační program rozvoj venkova a multifunkčního zemědělství, Horizontální plán rozvoje venkova, Výsledky jednání mezi ČR a Evropskou unií o kapitole zemědělství, Územní rozvoj na příkladě Rakouska, Program Leader a jeho využití v ČR po vstupu do EU, Využití programu SAPARD. Uzávěrka přihlášek 21. října 2002. -veJ-

KONFERENCE "RESTRUKTURALIZACE SYSTÉMU V OBLASTI VYTÁPĚNÍ" DIREKTIVY VODNÍHO HOSPODÁŘSTVÍ 4. listopad 2002, Praha, Hotel Mövenpick Organizátor: MUNEE (Municipal Network for Energy Efficiency) USAID (United states Agency for International Development) www.ase.org Účelem konference je propojování měst, společností sektoru vytápění, soukromých investorů a mezinárodních rozvojových bank s cílem přilákat soukromé investory a experty v řízení. Pro zlepšení infrastruktury je rovněž nutné v budoucnosti počítat i se soukromým kapitálem. Rozhodování lídrů o spoluúčasti soukromého sektoru a současně o ochraně zájmů měst a jejich občanů. Jak tento celý proces realizovat a přitom mít na zřeteli stálé zlepšování účinnosti a kvality služeb? Rezervaci je nutno potvrdit do 18. října 2002. -veJ-

informační servis č. 10/2002 strana 23

VÝZVA K PODÁNÍ ŽÁDOSTÍ O GRANT NA AKCE PODPORUJÍCÍ PARTNERSKOU SPOLUPRÁCI MĚST NA ROK 2003 ZVEŘEJNĚNA Evropská komise v září zveřejnila nová pravidla na rok 2003 k podání žádostí o grant podporující výměny občanů partnerských měst a ostatní twinningové akce. Nová pravidla a formuláře můžete nalézt v angličtině, němčině a francouzštině na těchto internetových stránkách Evropské komise: http://www.europa.eu.int/comm/dgs/education_culture/towntwin/call_en.html http://www.europa.eu.int/comm/dgs/education_culture/towntwin/call_de.html http://www.europa.eu.int/comm/dgs/education_culture/towntwin/call_fr.html Zahraniční oddělení Svazu měst a obcí připravuje český překlad těchto pravidel, který bude zveřejněn během října na webových stránkách SMO ČR. -gaH-

SEMINÁŘ "ZAVÁDĚNÍ EVROPSKÉ LEGISLATIVY V ŽIVOTNÍM PROSTŘEDÍ" - DIREKTIVY VODNÍHO HOSPODÁŘSTVÍ 14. - 15. listopad, Maastricht, Holandsko Organizátor: EIPA (European Institute of Public Administration) www.eipa.nl Seminář je určen národním a regionálním úředníkům, kteří se zabývají direktivami v oblasti vodního hospodářství a otázkami zavádění evropské legislativy. Tématem semináře bude hlavně: výměna zkušeností úředníků v přípravných činnostech, diskuse o tom, co se až dosud událo v členských státech, výhledy Evropské komise, hodnocení výsledků a stanovení strategie, zkoumání účasti regionů kandidátských zemí a nevládních organizací v tomto procesu. Registrační poplatek 600,- EUR, termín uzávěrky pro registraci je 31. říjen 2002. -veJ-

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. Vychází v nákladu 2500 ks zdarma. Vydává SMO ČR, Kancelář: Pacovská 31, Praha 4, 140 00, Tel.: 241 733 589, Fax: 241 733 586, e-mail: [email protected] Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Nováková Sazba, tisk: TS&S s.r.o., Tel./Fax: 251 561 038, e-mail: [email protected] Uzávěrka tohoto čísla 3. 10. 2002 Vytištěno na recyklovatelném papíře