2002. Reforma veřejné správy Z OBSAHU 10. ROČNÍK

Z OBSAHU ISSS 2002 Setkání s komisařkou EK pro dopravu a energii

10. ROČNÍK

MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected], [email protected]

4/2002

Z jednání Rady

OP

P.P. 104012/02 140 00 Praha 4

Reforma veřejné správy Koncem měsíce března projednalo a schválilo plénum Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky návrhy zákonů či novel návrhů zákonů souvisejících s tzv. II. fází reformy územní veřejné správy. Výjimkou je návrh zákona o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů (sněmovní tisk 1160), který by měl být projednáván v první polovině měsíce dubna. Svazu se prozatím daří hájit zájmy obecní samosprávy formulované připomínkami, které schválila Rada Svazu 6. prosince 2001. Svaz plní svoji roli důsledného oponenta vládním návrhům, především při novelizaci zákona o obcích, který má dopad nejen na nově vznikající obce s rozšířenou působností. Významné jsou i dílčí úspěchy při prosazování zájmů obcí na poli zřizovatelských funkcí, především v oblasti sociálních zařízení. Ne nepodstatné změny se zdají být dosažitelné i při dokončování "změnového zákona". Bylo by podivné, kdyby na dosavadní vývoj byly pouze kladné ohlasy. Je logické, že se vyskytují i hlasy negativní, byť spíše ojedinělé. U některých je zřetelný podtext vlastního neúspěchu být "obcí III", za některými můžeme vystopovat vliv názoru určitého přednosty okresního úřadu. Za některými pak obava z ekonomické nejistoty. Důležité však je si uvědomit, že svazové připomínky, sloužící poslancům jako podklad pro jejich návrhy, jsou výsledkem mnohaleté práce všech, kteří jsou ve Svazu aktivní. Nejsou výsledkem přání jednoho starosty byť sebevětšího města, neodráží stranickou politiku, nejsou zrcadlem úřednického názoru. Vyjadřují "pouze" většinový názor představitelů obecních samospráv, sdružených ve Svazu. Zajímavé je, že negativní hodnocení nezaznívá z nově ustavených obcí s rozšířenou působností, ale až na výjimky především z malých obcí, které mají minimum povinností v oblasti přenesené působnosti. Jejich obava, aby obce (myšleno všechny obce) nedoplácely "z finančních prostředků samosprávy" na reformování de facto výlučně státní správy, je nutné brát nad míru vážně (jde vlastně o připomenutí jednoho z hlavních poslání všech obdobných asociací obecních samospráv na světě, jde o odůvodnění pro jejich existenci). Sněm, Rada, Předsednictvo, ale i Finanční komise či závěry z Finanční konference v říjnu roku 2001 ukládají za povinnost zabývat se finanční a majetkovou stránkou reformy. Jsou to hlavní úkoly Svazu a jeho Kanceláře pro letošní rok. Závěrem bych rád zdůraznil známý fakt, že definitivní podoba zákonů bude známá až po projednání v Senátu, respektive po podepsání panem prezidentem. Hovořit o úspěších či prohrách Svazu je zatím předčasné. Na konkrétní hodnocení kladných či záporných bodů si budeme muset počkat až na druhé pololetí tohoto roku nebo dokonce na počátek příštího. Mnohé však signalizuje, že úspěchy převažují. Jaromír Jech výkonný místopředseda pro vnitřní vztahy a legislativu

Aktuality • Ve středu 6. března se JUDr. Vedral zúčastnil jednání na Ministerstvu vnitra ČR, kterému byli kromě představitelů MV přítomni též zástupci Asociace krajů ČR, Ministerstva financí a Poslanecké sněmovny. Předmětem jednání byly některé dosud sporné otázky návrhů zákonů souvisejících s reformou veřejné správy (zejména správní dozor nad činností obcí a způsob přechodu majetku na územní samosprávné celky). • Ve středu 6. března proběhlo také na Ministerstvu školství mládeže a tělovýchovy vypořádání připomínek k Dlouhodobému závěru rozvoje vzdělávání a výchovně vzdělávací soustavy v České republice, kterého se za Svaz zúčastnila Šárka Eichlerová. Většina svazových připomínek byla akceptována. • Ve čtvrtek 14. března se JUDr. Vedral zúčastnil připomínkového řízení k návrhu zákona o volbách do Evropského parlamentu na Ministerstvu vnitra (zásadní připomínky Svazu byly vypořádány) a poté projednávání návrhu věcného záměru zákona o vyvlastnění práv k pozemkům a stavbám na Legislativní radě vlády ČR (Legislativní rada akceptovala připomínky Svazu týkající se určování výše náhrad za vyvlastňované pozemky). Téhož dne se pak JUDr. Vedral zúčastnil natáčení diskusního pořadu pro Čro6/Radio Svobodná Evropa na téma "Návrh nového správního řádu". Diskuse se dále zúčastnili představitel Ministerstva vnitra a zástupci Ekologického právního servisu. • V pátek 15. března se poprvé sešla Komise pro regionální rozvoj (při Ministerstvu pro místní rozvoj). Svaz bude mít své zástupce v nově vytvořených pracovních skupinách: ve skupině pro ochranu a zkvalitňování životního prostředí, pro rozvoj venkova a pro cestovní ruch. Cílem komise je vytvoření Společného regionálního operačního programu. • V úterý 19. března se JUDr. Vedral zúčastnil připomínkového řízení k návrhu zákona o místním a krajském referendu na Ministerstvu vnitra. Řada zásadních připomínek Svazu byla tvůrci návrhu akceptována, nebyly přijaty pouze připomínky týkající se navrhovaného způsobu závaznosti a změnitelnosti rozhodnutí místního referenda. • Ve čtvrtek 21. března proběhlo v Kanceláři Svazu jednání ohledně společného zasedání předsedů sekcí Združenia miest a obcí Slo-venska (ZMOS) a předsedů komisí Předsednictva Svazu měst a obcí

České republiky (SMO ČR), které proběhne ve čtvrtek 25. dubna 2002 odpoledne při příležitosti konání mezinárodního veletrhu URBIS Fórum investičních příležitostí v Brně. Na tomto jednání, kterého se účastnili p. Gejza Balogh, ředitel Kanceláře ZMOS, ing. Věra Jechová, ředitelka Kanceláře SMO ČR, p. Jaromír Jech, výkonný místopředseda pro vnitřní vztahy a legislativu a sl. Monika Sládková, bylo dohodnuto organizační zajištění společného setkání a návrh programu. • V úterý 26. března se výkonný místopředseda Jaromír Jech zúčastnil po delší době okresní porady starostů na základě pozvání přednosty Okresního úřadu Svitavy Ing. Václava Olberta. Porada se konala v Moravské Třebové. Pan Jech hovořil se starosty především o problematice přípravy a realizace II. fáze reformy územní veřejné správy, a to především z hlediska postoje Svazu k jednotlivým okruhům dílčích otázek. • V úterý 26. března 2002 se v IMS MV ČR v Benešově uskutečnila porada ředitelů krajských úřadů a přednostů okresních úřadů. Hned v úvodu vystoupil ministr vnitra Mgr. Stanislav Gross a informoval účastníky jednání o průběhu reformy veřejné správy, zejména o převodu nemovitého a movitého majetku na kraje a pověřené obce III., o delimitaci zaměstnanců a zbytkových likvidačních skupinách, které mají zbýt po ukončení činnosti okresních úřadů, o činnosti krajských dislokačních komisí, atd. V průběhu jednání odpovídali na dotazy přítomných přednostů mimo pana ministra také jeho náměstkové JUDr. Zářecký a RNDr. Postránecký. Na poradě byly také podány informace ohledně návrhu zákona o finanční prokuratuře, o aplikaci některých ustanovení zákona č. 320/2001 Sb., o finační kontrole a další. Za Svaz se zúčastnil Mgr. Váňa. • Ve čtvrtek 28. března se na půdě Ústavu výzkumu a rozvoje školství konal již třetí kulatý stůl ke vzdělávací politice v roce 2002 na téma: Kam směřuje terciární vzdělávání? Profesor Čerych nastínil šest základních otázek: 1. do jaké míry se má terciární vzdělávání dále rozvíjet a jaká má být jeho struktura, 2. problematika bakalářského studia, 3. financování vysokého školství, 4. prostupnost spojení mezi různými sektory, 5. otevření vysokého školství společnosti, 6. distanční vzdělávání. Krátké příspěvky přednesli také rektor Masarykovy university v Brně J. Zlatuška a ředitelka Centra pro studia vysokého školství H. Šebková. Zbytek vymezeného času byl věnován diskusi. Kulatého stolu se za Svaz zúčastnila Š. Eichlerová.

Informujeme Státní fond životního prostředí ČR Kaplanova 1931/1, 148 00 Praha 4 - Chodov, Tel: 02/ 679 94 444, Fax:02/ 7293 65 85 e-mail: [email protected]

PRODLOUŽENÍ SMLUVNÍ LHŮTY V PROGRAMU ROZVOJE INFRASTRUKTURY MALÝCH OBCÍ Na doporučení svého poradního orgánu Rady Fondu zmocnil ministr životního prostředí Miloš Kužvart ředitelku Státního fondu životního prostředí ČR Radku Bučilovou, aby na základě žádosti obce a po individuálním posouzení, rozhodla o prodloužení smluvní lhůty maximálně o 1 rok ke splnění smluvních podmínek ekologických přínosů a předložení podkladů k závěrečnému vyhodnocení akce. informační servis č. 4/2002 strana 2

Uvedený postup platí pouze pro akce v realizaci, které získaly finanční podporu ze Státního fondu životního prostředí ČR v rámci programu 2.4. a u nichž příjemce není schopen splnit ekologické přínosy ve smluvní lhůtě, a proto nemůže předložit závěrečné vyhodnocení akce (ZVA) ve smluvním termínu roku 2002. Toto prodloužení bude uskutečněno formou dodatku k původní smlouvě mezi obcí jako příjemcem finanční podpory a SFŽP jako poskytovatelem s případným zapracováním dalších podmínek. Na rozvolnění smluvních podmínek v programu 2.4., které SFŽP vyhlásil v únoru 2001, reagovalo 14 příjemců podpory - obcí, byl smluvní termín dodatkem k původní smlouvě prodloužen. Podle vnitřní analýzy k dnešnímu dni předpokládáme, že ze zhruba dvou stovek obcí, které by měly podle smluvních podmínek předložit v rámci uvedeného programu závěrečné hodnocení své akce v roce 2002, bude mít o posun termínu ZVA zájem přibližně stejný počet obcí. Věra Dřevíkovská, tisková mluvčí Regionální politika na Internetu - INFOREGIO

INTERNET VE STÁTNÍ SPRÁVĚ A SAMOSPRÁVĚ (ISSS) Ve dnech 25. a 26. března se uskutečnil již pátý ročník celostátní konference Internet ve státní správě a samosprávě. Hostitelským městem bylo již počtvrté město Hradec Králové. V kongresovém centru hradeckého ALDISu se tentokrát sešlo téměř 1700 účastníků, což je asi o 200 více než v roce 2001. Účastníky konference čekal opět maratón přednášek, celkem jich bylo 158, řada kulatých stolů, workshopů a panelových diskusí. Nejvíce se samozřejmě hovořilo o využívání nových informačních technologií ve státní správě a samosprávě, tedy o zpřístupnění služeb ve veřejné správě občanovi. I letos se na konferenci hodnotilo a oceňovalo. Byli vyhlášeni vítězové soutěží o Zlatý erb (soutěž o nejlepší internetovou stránku), Český zavináč (soutěž o nejkvalitnější projekt přispívající k rozvoji informační společnosti), soutěže o nejlepší BiblioWeb a soutěže o nejlepší Geoaplikaci roku (využití prostorových dat, informací a geoinformačních technologií v oblasti veřejné správy). Představitele měst a obcí asi nejvíce zajímaly výsledky soutěže o Zlatý erb, kterou vyhlašuje Svaz měst a obcí ČR spolu s ministerstvem vnitra. Tato soutěž zaznamenala veliký nárůst zájemců, přihlásilo se celkem 242 soutěžících. Porotci soutěže nakonec rozhodli takto: Kategorie měst (105 soutěžících) 1. místo: Magistrát hl. m. Prahy 2. místo: Městský úřad Nové Město na Moravě 3. místo: Statutární město Kladno Kategorie obcí (107 soutěžících) 1. místo: Obec Pozlovice 2. místo: Obec Poboří 3. místo: Obec Sázava u Lanškrouna Kategorie regionů (30 soutěžících) 1. místo: Informační server ŠumavaNet.CZ 2. místo: Kraj Vysočina 3. místo: Sdružení obcí Orlicko V soutěži Český zavináč zvítězilo Ministerstvo financí ČR, které na svých stránkách nabízí uživatelům internetu registr plátců daně z přidané hodnoty a registr plátců spotřební daně. Bližší informace o průběhu konference najdete na www.isss.cz. -leN-

SETKÁNÍ S KOMISAŘKOU EVROPSKÉ KOMISE PRO DOPRAVU A ENERGII Zástupci obcí Dukovany, Týna nad Vltavou a Roupovan (jako zástupce Rady Správy úložišť radioaktivních odpadů ČR) se na pozvání Skupiny evropských měst a obcí z okolí jaderných zařízení (GMF) dne 20. a 21. března 2002 zúčastnili v Bruselu jednání této skupiny. V jeho rámci se též setkali s komisařkou Evropské komise pro dopravu a energii, paní Loyola de Palacio, a s generálním sekretářem FORATOM, panem Dr. Peter Haug. Účelem setkání se skupinou GMF bylo zjistit, jaké jsou podmínky začlenění samospráv z okolí jaderných zařízení v České republice do této organizace, co by členství v této organizaci našim obcím přineslo a jaké z něho plynou práva a povinnosti. Jednání a diskuse ukázaly, že legislativní a ekonomické postavení měst a obcí z okolí jaderných zařízení v zemích západní Evropy je v důsledku různého druhu podpor (daňových, přímých a nepřímých dotací od provozovatelů jaderných zařízení, aj.) znatelně lepší než v ČR, i když mezi jednotlivými zeměmi jsou nemalé rozdíly. Přítomní členové GMF

p. Černý, p. Rohlena, p. Černý, pí Palacio, p. Jonáš

informační servis č. 4/2002 strana 3

se zajímali především o účast samospráv v rozhodovacích procesech, jež se týkají jaderných zařízení. Kladná odpověď na tuto otázku i konstatování našich zástupců, že způsoby zacházení s jaderným odpadem v ČR v podstatě odpovídají standardům v Evropské unii, členy GMF viditelně uspokojily. Vzhledem k tomu, že otázka účasti zástupců samospráv v rozhodovacích procesech se objevila i na dalších jednáních, je vidět, že osobní kontakty a sdílení informací v této citlivé oblasti jsou velmi důležité pro pochopení, jak jsou problémy jaderných zařízení řešeny v jiných zemích, a mají i svůj politický rozměr. Situací jaderných zařízení v zemích střední a východní Evropy se má také zabývat Evropská konference o územních strategiích ve vztahu k Zelené knize o energetických zdrojích v nové Evropě, která se má konat v Praze ve dnech 24. a 25. října 2002. Členové GMF požádali zástupce municipalit z ČR o organizační i personální (aktivní účast) podporu této celoevropské konference. Při jednání na Generálním ředitelství dopravy a energie (TREN) Evropské komise paní Loyola de Palacio podpořila jaderný program jako jeden z alternativních zdrojů výroby energie především pro jeho ekologickou čistotu ve vztahu ke skleníkovému jevu. V rozhovoru s našimi zástupci se zajímala o účast samospráv v rozhodovacích procesech, jež se týkají jaderných záležitostí, a sdělila, že vnímá problémy, které vznikly na základě různých postojů České republiky a Rakouska k rozvoji jaderné energetiky. Na setkání s generálním sekretářem FORATOM, panem Dr. Peter Haug, se všichni účastníci shodli na nezbytnosti harmonizace standardů jaderných programů v rámci Evropy. Pan Haug také slíbil přímou i nepřímou (přes organizace, s nimiž je FORATOM ve styku) podporu pražské konferenci, včetně účasti jejich zástupce. Václav Černý, výkonný místopředseda SMO ČR

RADA SVAZU ZASEDALA 14. BŘEZNA V PRAZE • Stav členské základny - vstupy, výstupy od 6. prosince 2001 Ing. Jechová informovala o změnách ve složení členské základny. O členství ve Svazu od 6. prosince 2001 požádalo 9 obcí a měst. Pět municipalit i přes osobní a písemné kontakty trvá na vystoupení ze Svazu. Ing. Vlasák sdělil, že zájem o vstup projevila i města Jindřichův Hradec a Jičín. Doporučil proto zprostředkovat v těchto městech osobní návštěvu nejlépe výkonného místopředsedy Svazu, či jiného zástupce. K 14. březnu jsou tedy ve SMO ČR 2193 obce. Ty zastupují 7 117 347 obyvatel, což představuje 69,15 % z celkového počtu obyvatelstva ČR. • Zpráva o hospodaření Svazu měst a obcí ČR v roce 2001 Ing. Jechová podrobně vysvětlila strukturu podkladového materiálu včetně příloh. Rozbor hospodaření za rok 2001 je zpracován ve stejné formě jako rozpočet Svazu na letošní rok. Příjmy jsou rozděleny do 3 oblastí: vlastní příjmy složené především z členských příspěvků, příjmy na zajištění akcí organizovaných Svazem (sponzoři atd.) a nevlastní příjmy podléhající vyúčtování (účelová neinvestiční dotace MMR na zahraniční aktivity). Výdaje jsou rozděleny do pěti částí: A - provozní výdaje (plně hrazeny z vlastních příjmů), B - participace Svazu na mimosvazových aktivitách (financováno z vlastních příjmů), C - akce pořádané Svazem, Sněm, Finanční konference (financováno z více zdrojů), D - výdaje na zahraniční aktivity Svazu (financovány z vlastních příjmů, dotace refundace), E - aktivity plně financované z cizích zdrojů - LoGIN.

pánové Vlasák, Jech, Černý


Hospodaření Svazu v roce 2001 skončilo přebytkem. Celkové výdaje ve výši 13,615.471,66 Kč byly kryty celkovými příjmy ve výši 15,496.687,54 Kč. Celkový přebytek hospodaření z let minulých činí 15,196.477,86 Kč. Ing. Jechová poté krátce zrekapitulovala některé skutečnosti. Zdůraznila, že výrazným příjmem Svazu byla účelová neinvestiční dotace z MMR určená na zahraniční aktivity, která byla vyčerpána z 92 %. Nečerpaná část finančních prostředků byla MMR vrácena. Na letošní rok byla přiznána dotace ve stejné výši (975 000. Kč), peníze však zatím na účet Svazu nepřišly. Příjmy z členských příspěvků byly naplněny na 100 % (pouze 4 obce příspěvek neuhradily, požádaly o ukončení členství). Byly minimalizovány provozní výdaje, v podstatě jsou stále drženy na úrovni roku 1999. V letošním roce se předpokládá navýšení mzdových nákladů, a to především vzhledem k přijetí dalších zaměstnanců - postupná profesionalizace Svazu. Byla zakoupena nová telefonní ústředna, Kancelář Svazu bude připojena k internetu prostřednictvím tzv. mikrovln. Ing. Jechová zmínila také finanční prostředky spojené s výrobou a distribucí INSu. V loňském roce došlo k překročení rozpočtové částky (zvýšení počtu členských obcí), proto bylo pro letošní rok přijato opatření omezující max. počet stran s tím, že v INSu budou uvedeny různé odkazy, kde co hledat (na www Svazu jsou veškeré informace zveřejňovány podrobně). Upozornila, že v INSu č. 3/2002 bude zveřejněna anketa, díky níž by mělo být alespoň částečně zmapováno, kolik obcí je dnes připojeno na Internet a jakou má INS v tištěné podobě odezvu. Požádala, aby této anketě byla věnována pozornost. Dále konstatovala, že se zvýšily náklady za telefony, faxy, internet. Závěrem svého komentáře dodala, že na účet Svazu již byla převedena 1. tranže finančních prostředků určených na projekt LOGIN a tento projekt se již rozběhl. Do dubna bude provedena integrace stránek LOGIN do stávajících Svazových stránek. Zpráva o hospodaření již byla projednána v Kontrolní komisi Svazu, ve Finanční komisi a v Předsednictvu. Všechny tři orgány ji doporučily Radě ke schválení. Rada Svazu schválila předložený rozbor hospodaření a dále schválila převod hospodářského výsledku roku 2001 ve výši 1,881.215,88 Kč do rezervního fondu Svazu měst a obcí ČR. Schválila rovněž výsledky hospodaření Sociálního fondu Svazu v roce 2001; příděly do fondu ve výši 86.036,90 Kč, čerpání fondu roku 2001 ve výši 51.025,00 Kč; závazek fondu v roce 2001 realizovaný v lednu 2002 ve výši 19.456,80 Kč. Zůstatek Sociálního fondu ve výši 232.027,19 Kč.

• Výroční zpráva Svazu měst a obcí ČR za rok 2001 Zprávu uvedla ing. Jechová. Sdělila, že v takovéto podobě je předložena vůbec poprvé. Zpráva obsahuje úvodní slovo předsedy, souhrnnou charakteristiku Svazu, popis orgánů Svazu a jeho strukturu. V další části jsou vypsány hlavní cíle činnosti Svazu a hlavní úkoly realizované v roce 2001. Nechybí ani zastoupení Svazu v jiných organizacích, finanční zpráva a pochopitelně zpráva o činnosti komisí Předsednictva Svazu. Doplněny budou ještě zprávy o činnosti komor. Výroční zpráva byla projednána na zasedání Předsednictva 21. února 2002, k obsahové stránce nebylo vzneseno žádných připomínek. Diskutována byla ale vnější úprava a grafická stránka zprávy. Ing. Vlasák doporučil zprávu doplnit o obsah zprávy, výrok auditora, plánek Prahy s vyznačením sídla Svazu (případně i foto budovy Svazu) a uvedení všech kontaktů. Rada předloženou Výroční zprávu SMO ČR za rok 2001 schválila. • Změna ve složení Rady SMO ČR Ing. Jechová sdělila, že 2 členové Rady Svazu se již 3x bez omluvy nedostavili na zasedání Rady. Jedná se o zástupce města Kralovice z okresu Plzeň-sever (VII. Sněm schválil náhradníkem město Město Touškov) a zástupce města Kladno (statutární města mají jiné postavení v Radě než zástupci jednotlivých okresů, náhradníci se v jejich případě nevolí). Rada vzala tuto informaci na vědomí. Rovněž tak vzala na vědomí výměnu člena Rady SMO ČR v okrese Plzeň-sever za náhradníka zvoleného na VII. Sněmu SMO ČR. Ve věci účasti zástupce města Kladna uložila ředitelce Kanceláře písemně oslovit představitele statutárního města Kladno. • Současný stav přípravy II. fáze reformy územní veřejné správy (Pozn. redakce: stejné téma bylo i předmětem jednání Komory měst, které předcházelo zasedání Rady) Pan Jech informoval o současném stavu reformy územní veřejné správy. Rada Svazu na svém 3. zasedání dne 6. prosince 2001 schválila soubor připomínek k zákonům či k návrhům novel zákonů souvisejících s II. fází

jednání Komory měst

reformy. Tyto připomínky byly rozeslány na příslušná místa, kde je potom obhajovali zaměstnanci legislativního oddělení Kanceláře Svazu (především pak ve stěžejních výborech Parlamentu). Hodnocení výsledku by v současné chvíli bylo asi předčasné, za zmínku však dle slov pana Jecha rozhodně stojí projednávání novely z.č. 128/2000 Sb., o obcích ve výboru pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí celé zhruba pětihodinové jednání se odehrávalo výhradně v rovině vládní návrh kontra svazové připomínky. Výkonný místopředseda dále zvlášť zmínil téma převodu zřizovatelských funkcí sociálních zařízení. Obce prozatím nemají zájem nechat si tato zařízení převést na sebe, až na 4 výjimky tedy tato zařízení přecházejí na kraje. Svaz nebude hovořit do konkrétních případů, hájit bude pouze to obecné, tedy otázku financování. Dle předběžného průzkumu MPSV by 70 % obcí o převod těchto zařízení zájem projevilo právě po vyjasnění finančních otázek. Svaz navrhuje stanovit zákonnou lhůtu dvou až tří let, po kterou by kraje musely zařízení obcím předat, pokud o ně požádají. Pan Jech podotkl, že ve vládě dnes již existuje materiál, navrhující řešení financování obcí v roce 2003, dopracován by měl být do konce března. Je však politováníhodné, že ke konzultaci tohoto návrhu byli zatím ze strany ministerstva přizváni pouze zástupci krajů, hejtmani. Svaz se bude muset snažit sám prosadit svoji účast při těchto jednáních na MF, projednávání budoucího způsobu převádění finančních prostředků ze státního rozpočtu (státních fondů) do rozpočtů obcí III by se nemělo odehrát bez zástupců samosprávy. V diskusi starosta Vondrys s lítostí dodal, že celá reforma se dle jeho názoru v poslední době zúžila na problematiku počtu obcí III a nejpalčivější otázka, otázka financování poněkud zaniká. Z vlastní zkušenosti varoval před neuváženým převáděním zřizovatelských funkcí na obce. Ing. Dobrý v návaznosti na probíhající diskusi doporučil všem městům a obcím otevřít obecní a městské úřady po celý týden občanovi, lze pak lépe dokladovat snahu a zájem úřadů o podávání kvalitních služeb. Starosta Dobrý zmínil také problematiku navyšování odměn za výkon funkce členům zastupitelstev. Navrhl, aby v zájmu samosprávních principů bylo v budoucnosti vždy při úpravě platů úředníků státní i veřejné správy automaticky upravováno i postavení samosprávných orgánů obcí a měst, včetně odměn. Pan Jech připomněl, že touto problematikou se již Předsednictvo Svazu zabývalo. Jednání ohledně úpravy mezd zaměstnanců samosprávných orgánů obcí a měst v návaznosti na postavení úředníků státní i veřejné správy ale bude pokračovat. Rada podané informace vzala na vědomí. Výkonnému místopředsedovi uložila prosadit následující usnesení: Rada žádá orgány státu, aby dodržovaly ustanovení § 13 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení). Dále žádá ministry vlády ČR, aby neprodleně přizvali zástupce Svazu měst a obcí ČR k jednáním, na kterých se projednávají opatření týkající se obcí. Ministra financí pak Rada žádá, aby neprodleně přizval zástupce Svazu měst a obcí ČR k projednávání návrhu Ministerstva financí ČR na způsob převádění finančních prostředků ze státního rozpočtu (státních fondů) do rozpočtů obcí a krajů v roce 2003. • Z ústních informací výkonného místopředsedy pana Jecha Regulace zadlužení obcí - zákon č. 450/2001 Sb. - p. Jech sdělil, že z. č. 450/2001 Sb. je v podstatě novelou 7 zákonů. Jeho cílem je, mimo jiné, regulovat zadluženost obcí. Od 1. ledna 2002, kdy zákon nabyl účinnosti, vznikla obcím řada problémů. Jde o ohrožení bytové výstavby, a to i u již rozestavěných bytů na straně jedné až například o znemožnění účasti na programu SAPARD na straně druhé. Vlna nevole se zvedla ale i ze strany bank, které obcím úvěry poskytují. Kancelář Svazu v této věci iniciovala celou řadu jednání (viz INS č. 3), kontaktováni byli kromě MF a dotčených bankovních domů i poslanci a senátoři. Jednání budou dále pokračovat. Setkání předsedů komisí SMO ČR a ZMOS - na základě schůzky informační servis č. 4/2002 strana 5

s panem Baloghem, ředitelem Kanceláře ZMOSu, bylo dohodnuto, že pro setkání bude využito brněnského mezinárodního veletrhu URBIS. Setkání se uskuteční 25. dubna 2002. Evropský rok zdravotně postižených osob - Evropská komise vyhlásila rok 2003 rokem zdravotně postižených osob. Svaz by se měl zapojit do soutěže, která bude ve ztenčené podobě obdobou soutěže pořádané při roku seniorů. • Z diskuse - P. Dytrych, jako předseda Dopravní komise, upozornil přítomné na vyhlášení soutěže "Zklidňování dopravy ve městech a obcích", kterou organizuje Společný program Nadace Partnerství a Nadace VIA "Doprava pro 21. stolení" s MDS ČR, SMO ČR a časopisem Moderní

obec. Podrobnosti k soutěži lze najít na internetové adrese http://doprava21.ecn.cz. (také viz INS č. 3, str. 4). - Ing. Jirsa poděkoval dvěma obcím, které reagovaly na jeho výzvu v INSu týkající se pomoci dětem z oblasti Černobylu. S lítostí konstatoval, že dvě obce ze 2200 obcí je opravdu trochu málo. Neměli by se zastupitelé členských obcí Svazu nad touto problematikou přeci jenom trošku zamyslet? - Mgr. Kavala informoval o přípravách soutěže Vesnice roku 2002. Zdůraznil posunutí jednotlivých termínů vzhledem k podzimním komunálním volbám. Přesné termíny soutěže jsou uvedeny v INSu č. 3/2002 str. 11. Doporučil SMO ČR zabývat se problematikou nezaměstnanosti mladých lidí. -moS-

Z KOMISÍ Komise životního prostředí jednala 8. března v Praze • RWTÜV, s. r. o., Praha Na jednání komise byl přizván zástupce společnosti RWTÜV Ing. Jiří Rain. Informoval členy komise o plánovaném udělování certifikace pro firmy poskytující služby v odpadovém hospodářství. Na společnost RWTÜV, jako na auditorskou organizaci, která je kompetentní pro posuzování firem a institucí v oblasti ISO norem a celé řady dalších technických norem, se obrátili představitelé České asociace odpadového hospodářství (ČAOH) a požádali o pomoc při prosazování objektivního systému hodnocení odpadářských společností. Ing. Rain poznamenal, že ČAOH zastupuje cca 40 společností, které své služby v odpadovém hospodářství orientují do municipální sféry. Jde o služby v oblasti nakládání s živnostenským, komunálním, recyklovatelným a nebezpečným odpadem. Podle jejich zkušeností se municipální partneři nechovají vždy dostatečně prozřetelně a dávají přednost firmám, které slibují nejnižší ceny. Ne vždy pak ale bývají spokojeni. ČAOH proto iniciuje zavedení systému, který se v okolních zemích osvědčil a jeho zavedení by mělo i v našich podmínkách posílit korektní společnosti a pozvolna odsouvat z trhu ty ostatní. Systém by měl být v prvé fázi založen na dobrovolnosti, získání značky "Společnost kvalifikovaná pro nakládání s odpady" by bylo spíše prestižní záležitostí. Ve druhé fázi se předpokládá zakotvení povinnosti pravidelně prokazovat definovaným způsobem kvalitu vykonávaných služeb. Fungování systému vychází z předpokladu úzké spolupráce zástupců ministerstva životního prostředí, výboru pro veřejnou správu,

pánové Svoboda, Novák, Vedral


Ing. Irena Bělohlávková

regionální rozvoj a životní prostředí Parlamentu ČR, Svazu měst a obcí, České asociace odpadového hospodářství, Sdružení veřejně prospěšných služeb pro Moravu a Slezsko (zástupce komunálních služeb) a prověřovatele (inspekční, certifikační nebo auditorská společnost). Zástupci zmíněných institucí by měli tvořit tzv. certifikační orgán, který bude několikrát ročně, na základě provedených prověrek, udělovat kvalifikační značku. (Obdoba Czech made na MPO ČR). Zájemce o udělení značky v souladu s požadavky systému musí mít jasně definovanou organizaci, včetně organizačních schémat, popisu pracovních míst, rozdělení odpovědnosti a kompetencí. Na jednotlivé činnosti musí být zpracovány pracovní, příp. kontrolní postupy. Dále musí dostatečně prokázat technické vybavení firmy a předkládat provozní deník s přesně daným obsahem, musí mít pojištěno podnikání, zpracován registr všech právních norem, které v místě podnikání platí a musí prokázat jejich znalost a dokladovat jejich plnění atd. Pravidelně bude prověřována odborná kvalifikace zaměstnanců firmy. Pan Rain apeloval na členy komise, jako na představitele municipální sféry, aby v případě výběrových řízení na výkon služeb v oblasti nakládání s jakýmikoliv druhy odpadů zohledňovali kvalifikační značku, která bude garancí korektnosti a spolehlivosti. Tato spolehlivost bude pravidelně i namátkově kontrolována a dozorována. Na závěr dodal, že celý systém bude představen na konferenci ENVIRO (sekce odpadového hospodářství) dne 17. dubna 2002 v Kladně. Členové KŽP pozorně všechny uvedené informace vyslechli, svoji podporu uvedenému systému budou ale formulovat až po představení systému v Kladně, kde by měly být podány další podrobnější informace (jak bude certifikace placena atd.).

• Dopad novelizace zákona o místních poplatcích Členové komise si vyměnili zkušenosti s vybíráním místního poplatku za provoz systému sběru, přepravy, třídění a odstraňování odpadů v jejich městech a obcích. Konzultovali vyhlášky, které za tímto účelem byly v jejich městech vydány. Pan Perlík seznámil členy komise s odpovědí, kterou dostal od vedoucí oddělení místních poplatků JUDr. Jiráskové z MF na dotaz, jaká poplatková povinnost se vztahuje na fyzickou osobu, která je v obci trvale hlášena (bydlí tam) a tamtéž je i vlastníkem dalšího objektu, stavby sloužící k rekreaci, ve které k trvalému pobytu není hlášen nikdo. JUDr. Jirásková ve své odpovědi uvedla, že nestanoví-li obec svojí vyhláškou jinak (osvobození od povinnosti), platí tato fyzická osoba jednak jako fyzická osoba s trvalým pobytem a jednak jako fyzická osoba vlastnící rekreační objekt. • Z různého Ing. Eichlerová sdělila, že spolu s JUDr. Vedralem byla Předsednictvem Svazu jmenována zástupcem Svazu, jež se bude podílet na přípravě prováděcího předpisu k zákonu o ochraně ovzduší. Pan Perlík informoval o současném stavu realizace projektu Sdružení měst a obcí Plzeňského kraje "Recyklace a úplné zneškodnění výrobků domácího chlazení z území Plzeňského kraje" (s cílem projektu, jeho financováním a postupnou realizací pan Perlík členy komise seznámil již při dřívějších zasedáních). Sdělil, že v současné době probíhá dodavatelskou firmou likvidace vyřazených výrobků v celkem 17 sběrných místech určených realizačním projektem a schválených Státním fondem životního prostředí. Všechna místa byla naplněna nad jejich reálnou kapacitu (plánovaná kapacita na jedno sběrné místo cca 240 ks), a to dvojnásobně až trojnásobně. Celkový počet nashromážděných výrobků je tedy cca 7650 ks. Ze SFŽP byly získány prostředky na likvidaci celkem asi 9800 ks, zbývá tedy nashromáždit a ekologicky zlikvidovat něco přes 2000 ks. Na základě kontaktu koordinačního místa se svozovými firmami, firmami provozujícími sběrná místa, se starosty obcí a při vědomí plánovaných letošních svozů lze předpokládat, že počet výrobků domácího chlazení, pro který byly získány finanční prostředky bude do poloviny roku 2002 naplněn. Dosavadní skutečnosti deklarují opodstatněnost projektu a vedou k myšlence jeho dalšího pokračování. Na závěr pan Perlík dodal, že Sdružení měst a obcí Plzeňského kraje nabízí své zkušenosti v rámci tohoto projektu i ostatním městům a obcím. Ing. Černý podal informace z Rady Státního fondu životního prostředí. Konstatoval, že na Fond byla doručena řada žádostí, které nesplňují podmínky pro získání dotace. Na mimořádném jednání Rady bylo tedy navrženo udělit asi 45 výjimek, které ovšem ještě musí schválit poradní sbor ministra životního prostředí. Ing. Černý však podotkl, že osobně s takovýmto postupem nesouhlasí. Komise se s jeho názorem ztotožnila. -leN-

pánové Čech, Staněk, Knap

• OSA Mgr. Kavala informoval o svém jednání ve věci úhrady poplatku za vysílání reprodukované hudby v obecním rozhlase. V této záležitosti jednal i s několika poslanci a z rozhovorů vyplynulo, že o problémech velmi dobře vědí, a to nejen od starostů, ale i od osob, které jsou pod Ochranný svaz autorský zahrnovány, přesto však z jeho finančních prostředků nic nemají. Nikomu tedy není zřejmé, jak je s vybranými penězi hospodařeno. Mgr. Kavala konstatoval, že obce se a priori nebrání zpoplatnění užívání duševního vlastnictví, považují ho dokonce za správné, ale pro vybírání poplatků je třeba stanovit jasná pravidla. Není možné zpoplatňovat úplně vše. Extrémně by pak mohlo být za veřejnou produkci chápáno i to, že pracovník obecního úřadu poslouchá ve své kanceláři rozhlas v momentě, kdy za ním v nějaké záležitosti přijde občan. Komoře obcí bylo ze strany poslanců, s nimiž mgr. Kavala o věci diskutoval, doporučeno, aby zpracovala návrh na stanovení zásad pro zpoplatnění produkce (tedy co starostové jsou a co nejsou ochotni akceptovat). Na pana Kavalu navázal i pan Životský, který problematiku projednával se zástupci Jihomoravského kraje. Oba starostové dále shodně konstatovali, že je nutné zprůhlednit také onen finanční tok, aby bylo jasné, kde vybrané peníze končí a k čemu skutečně slouží.

Komora obcí jednala v předvečer zasedání Rady 13. března v Praze • Volba člena předsednictva KO Paní Nohýnková dopisem z 2. března rezignovala na funkci člena předsednictva KO. Její pracovní vytíženost jako starostky a zastupitelky Středočeského kraje jí nedovoluje v činnosti Komory obcí dále pokračovat. V rámci Svazu zůstane členkou Rady a Školské komise. Na uvolněný post člena předsednictva byl zvolen pan František Staněk, starosta obce Lužná (okres Rakovník).

• Z různého Mgr. Gigimovová se krátce vrátila ke konaným Dnům malých obcí. Hovořila víceméně především o Dni, který je pořádán v Brně, a tlumočila tak názory starostů z Moravy. Dle jejích slov se tyto Dny tak trochu "opotřebovaly" a co více, občas se z nich i vytrácí problematika venkova. To dokladovala např. vystoupením ředitele Fondu rozvoje bydlení JUDr. Wagnera, který účastníky seznamoval s jednotlivými programy Fondu, přičemž mnoho času věnoval problematice odstraňování panelových vad. Témata Dnů se hodně opakují, vystupují i titíž lidé (pánové


Hladík, Vačkář atd.). I když o tyto akce je stále velký zájem, bylo by rozhodně třeba Dny poněkud inovovat. Program, na jehož přípravě se podílejí i členové předsednictva KO, by asi měl být pestřejší a konkrétnější. Velmi palčivou se např. pro obce stává problematika školství, kde je třeba řešit řadu zcela konkrétních otázek. -leN-

Sociální komise a Komise pro zdravotně postižené občany zasedaly 20. března v Praze • Informace k reformě veřejné správy - k usnesení vlády o změně zřizovatelských funkcí sociálních zařízení spadajících pod obce Pan Jech úvodem jednání informoval, že 19. března proběhlo 3. čtení "reformních zákonů" v PSP ČR, kde bylo mimo jiné odsouhlaseno 194 obcí III. Dále s členy komise diskutoval otázku převodu zřizovatelských funkcí sociálních zařízení.

stanovit, aby finanční prostředky dostaly kraje jako dotaci nebo plný příspěvek, a to ve stejné výši, jako mají dnes k dispozici okresní úřady. Po třech letech jsou možné případné systémové změny. K tomuto návrhu se připojili i všichni přítomní členové obou komisí. K dotazu ohledně financování neziskových organizací sdělila ing. Soukupová, že v současné době se neuvažuje, že k finančním prostředkům, které by přešly na kraje rozpočtovým určením daní, by měly přístup i neziskové organizace. • Závěry z expertních skupin MPSV ČR - expertní skupina MPSV zabývající se financováním - na jednání došlo k nesouladu MF ČR s ostatními členy pracovní skupiny. Svaz podporuje názor MPSV a MV, které chtějí na přechodnou dobu hradit krajům náklady účelovými financemi. MF požaduje, aby peníze šly přes daňovou výnosnost. Ze Svazu odešel dopis všem ministrům, kde podporujeme názor MV ČR a MPSV ČR ve věci financování sociálních zařízení. - expertní skupina MPSV zabývající se komunitním plánováním (KP) zatím proběhlo jedno setkání v únoru t.r. Je snahou MPSV, aby v příštím roce proběhlo 6 pilotních projektů na KP. Ing. Soukupová sdělila, že jediný zpracovaný komunitní plán existuje zatím v Ústí nad Labem. V Písku probíhá zpracování komunitního plánu v rámci česko-britského projektu MOLSA. • Z různého

Svaz se v této věci snaží o prosazení zákonné lhůty tří let, kdy by obce měly možnost kraj o převod sociálních zařízení požádat. Kraje požadují, aby jim finanční prostředky na tato zařízení byly dány ze zákona - novelou zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosu některých daní. Panuje však obava, že jakmile jednou přejdou finanční prostředky na kraje, tak se jich kraje již nebudou chtít vzdát. Pan Jech navrhuje

- Komise MPSV ČR pro cizince - Mgr. Váňa sdělil, že se za Svaz jednání této komise zúčastňuje, navrhl však do tohoto poradního orgánu delegovat některého ze starostů nebo úředníků obce, který má široký zahraničně-politický rozhled a určité zkušenosti s problematikou pracovního trhu a přítomnosti cizinců na něm, případně starostu obce, ve které již dnes působí množství zahraničních pracovních sil. Pokud má někdo zájem účastnit se jednání této komise, sdělte to do Kanceláře Svazu. - Obecně se diskutovalo o problémech vzniklých v důsledku reformy veřejné správy v jednotlivých regionech. Občané neznají svá práva, která mají vzhledem k obcím - občan má právo vyjadřovat se k určitým věcem, záleží však na aktivitě starostů a zastupitelů, aby občany motivovali k vyjádření svého názoru, dát jim podnět, proč by se měli zasedání účastnit atd. Výsledky zasedání zastupitelstva jsou veřejné. - Členové SK a KPZPO byli seznámeni s přípravami konference "Dobrovolníci v zařízeních sociální a zdravotní péče", která proběhne 13. - 14. května t.r. v Kroměříži. -moS-

Co jsme připomínkovali v březnu Úplné znění připomínek legislativního oddělení Kanceláře SMO ČR k uvedeným zákonům najdete na internetové stránce Svazu (www.smocr.cz).

Návrh zákona o místním a krajském referendu a o změně a doplnění některých zákonů Zákon má nahradit stávající právní úpravu obsaženou v zákoně č. 298/1992 Sb. Návrh na přijetí zcela nové právní úpravy je zdůvodňován zejména tím, že některá ustanovení současné právní úpravy místního referenda se jeví jako sporná či nedostatečná zejména s ohledem na přijetí zákona o obcích a zákona o hlavním městě Praze (stávající právní úprava nereaguje na postavení hlavního města Prahy). V zákoně o obcích je nově řešena otázka závaznosti výsledků místního referenda, tj. úprava postupu v případě, kdy zastupitelstvo obce nebo jiný orgán obce tyto výsledky nerespektují. informační servis č. 4/2002 strana 8

Chybí právní úprava bližšího vymezení a provedení krajského referenda. Vzhledem k tomu, že řada institutů bude pro místní i krajské referendum shodná, mají být obě referenda upravena jedním zákonem. Nová právní úprava vymezí okruh otázek, o kterých místní a krajské referendum lze a nelze konat (referendum se bude moci konat pouze o věcech, které patří do samostatné působnosti obce resp. kraje; negativní vymezení předmětu referenda, vychází ze stávající právní úpravy). Konání místního i krajského referenda bude výkonem samosprávy, obce a kraje budou konání referenda plně zabezpečovat a náklady na jejich provedení hradit ze svého rozpočtu. Zároveň návrh nově upravuje otázky závaznosti rozhodnutí přijatého referendem a případy, kdy příslušný orgán referendum nevyhlásí, ačkoliv jsou splněny všechny zákonné podmínky. Tyto případy budou přezkoumány příslušným soudem. Oproti stávající právní úpravě referenda je možnost podat návrh na konání referenda přiznána i orgánům obcí resp. krajů (zastupitelstvo obce resp. zastupitelstvo kraje).

Pokud jde o soudní přezkum, bude návrh po schválení zákona o správním soudnictví přepracován tak, aby odpovídal této úpravě (část řízení o žalobě proti rozhodnutí správního orgánu, konkrétně žaloba ve věcech samosprávy předpokládající přiměřené použití této části též v případě, kdy zvláštní právní předpis svěřuje orgánu územního samosprávného celku oprávnění podat žalobu proti rozhodnutí o rozpuštění zastupitelstva).

Obecně Návrh je členěn zbytečně komplikovaně (především není jasné, z jakého důvodu se rozlišuje referendum v obci a referendum v územně členěném statutárním městě, je-li rozsah jejich samostatné působnosti shodný). Navrhujeme předlohu zjednodušit tak, že bude obsahovat obecnou část upravující procesní ustanovení, která jsou ve všech případech stejná (např. podávání návrhů, postup při vyhlašování, hlasovací lístky, nerespektování výsledku, závaznost rozhodnutí a jeho změna) a dále odůvodněné odchylky pro obce a pro kraje (např. kdo je oprávněn hlasovat, kdo provádí dozor nad prováděním referenda a výkonem rozhodnutí v něm přijatého, typy komisí pro sčítání hlasů).

Z konkrétních připomínek K § 3 - Navrhujeme toto ustanovení vypustit. Stávající právní úprava zákaz

kumulace neobsahuje a nezdá se, že by to v praxi činilo problémy. Pokud jde o argumenty uváděné v důvodové zprávě, "politickému" zneužití referenda nelze zabránit. Pokud jde o oddělení nákladů na volby a referendum, stávající právní úprava vychází z toho, že obce na výkon státní správy dostávají ze státního rozpočtu pouze příspěvek (§ 62 zákona o obcích). V rozpočtu obce (§ 7 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů) nelze oddělit prostředky získávané na výkon státní správy a výdaje na výkon samosprávy. Souběžným konáním referenda a voleb by tak ve výsledku došlo k úspoře finančních prostředků vynakládaných z veřejných rozpočtů. K § 8 - Nesouhlasíme s tím, aby bylo vyloučeno rozhodnutí zastupitelstva o předložené otázce poté, co je podán návrh na konání referenda. Důvodová zpráva tento princip nijak nezdůvodňuje a není tedy zřejmé, proč se odklání od § 73 stávajícího zákona o místním referendu. Navrhujeme, aby zákon obsahoval zásadu, že zastupitelstvo, resp. rada (podle toho do kompetence kterého orgánu záležitost spadá) mohou rozhodnout o věci, která je předmětem návrhu i po podání návrhu s tím, že navrhovatel bude moci v určité lhůtě (7 dnů) po rozhodnutí zastupitelstva, resp. rady prohlásit, že na konání referenda trvá. V takovém případě by se výkon rozhodnutí zastupitelstva, resp. rady ex lege o této věci pozastavil a vyčkalo by se na rozhodnutí referenda, které by mělo přednost. V praxi může nastat situace, že zastupitelstvo, resp. rada svým rozhodnutím návrhu předloženému lidovému hlasování vyhoví, a v takovém případě by již nebylo účelné (zejména z důvodů finančních) a ani nutné referendum konat. Za odst. 2 proto navrhujeme vložit odst. 3 tohoto znění: "(3) Zastupitelstvo obce nebo rada obce mohou o předložené otázce rozhodnout. O svém rozhodnutí bezodkladně písemně vyrozumí zmocněnce. Prohlásí-li zmocněnec ve lhůtě 7 dnů od doručení tohoto vyrozumění, že na konání referenda trvá, zastupitelstvo obce referendum vyhlásí." Navrhujeme proto odst. 4 nahradit tímto zněním: "(4) Rozhoduje-li zastupitelstvo o svém návrhu na konání místního referenda, posuzuje zároveň, zda má tento návrh stanovené náležitosti (§ 70). Má-li návrh všechny zákonem stanovené náležitosti a o předložené otázce lze místní referendum konat, zastupitelstvo obce ho vyhlásí." K § 14 - Název ustanovení navrhujeme formulovat "Pozastavení výkonu rozhodnutí místního referenda". Variantou je název zcela vypustit (ne každé ustanovení musí mít název). Nesouhlasíme s tím, aby o pozastavení výkonu rozhodnutí místního referenda rozhodoval krajský úřad, navíc v samostatné působnosti (zákon výslovně neříká, že jde o výkon přenesené působnosti, platí tedy § 4 zákona o krajích). Taková úprava je v rozporu s čl. 101 odst. 4 Ústavy, podle něhož do činnosti územního samosprávného celku může (za stanovených podmínek) zasahovat pouze stát, nikoliv jiný územní samosprávný celek. Ústava ČR v hlavě sedmé ani na jiném místě nepředpokládá (a tedy ani neumožňuje - viz čl. 9 odst. 2 Ústavy), aby jeden samosprávný celek zasahoval do činnosti (samosprávy) jiného samosprávného celku.

Navrhujeme ustanovení formulovat takto: "Bylo-li v místním referendu přijato rozhodnutí o věci, o níž místní referendum nelze konat, navrhne krajský úřad Ministerstvu vnitra, aby výkon rozhodnutí místního referenda pozastavilo. Ministerstvo vnitra může výkon rozhodnutí místního referenda pozastavit i bez takového návrhu. V hlavním městě Praze pozastaví výkon rozhodnutí místního referenda konaného v městské části Magistrát hlavního města Prahy." K § 15 - Navrhujeme vypustit odst. 1, který je nadbytečný, neboť plyne ze samotného zákona o obcích (v zákoně není nutno říkat, že jiný zákon platí). Navrhujeme odst. 2 vypustit a zařadit ho jako přímou novelu do zákona o obcích (§ 89), kam systematicky patří. Navrhované ustanovení vůbec nepřihlíží ke skutečnosti, že bude v referendu přijato rozhodnutí, aniž by bylo zároveň rozhodnuto o lhůtě, v níž má být provedeno. Jak by se potom posuzovalo, zda orgány obce postupují či nepostupují v souladu s rozhodnutím přijatým v referendu? Upozorňujeme též na skutečnost, že návrh ústavního zákona o referendu s žádnou obdobnou sankcí (např. rozpuštění Poslanecké sněmovny) nepočítá. K § 16 - Navrhujeme ustanovení jako nadbytečné vypustit, dozorová kompetence je obsažena v § 14. Alternativně navrhujeme na konec věty doplnit slova "a Ministerstvo vnitra". K § 17 - Nesouhlasíme s omezující podmínkou, podle níž by mělo být rozhodnutí místního referenda změnitelné jen novým místním referendem. Navržené znění by vedlo k tomu, že by se s rostoucím počtem rozhodnutí přijatých v referendu neustále zužoval prostor pro rozhodování zastupitelstva obce. Ustanovení je nadto formulováno chybně (nemění se výsledek, který změnit nelze, ale rozhodnutí). Navrhujeme nahradit zněním: "Rozhodnutí přijaté v místním referendu lze změnit jen místním referendem nebo usnesením zastupitelstva obce zvoleného po konání místního referenda, které bude přijato dvoutřetinovou většinou všech jeho členů." V návaznosti na tuto připomínku je třeba novelizovat § 87 zákona o obcích. K části třetí Navrhujeme tuto část vypustit s tím, že průběh referenda ve statutárním městě se bude řídit obecnou úpravou vztahující se k obcím (část druhá). Neodůvodněně se tu odlišuje obec od statutárního města, ačkoliv rozsah jejich samostatné působnosti, jakož i okruh věcí, o nichž nelze místní referendum konat, je stejný a rozdíly jsou jen terminologické (označování orgánů). Tato část tak jako tak na část druhou v některých ustanoveních navazuje (viz § 21 odst. 2). K § 74 - Ustanovení navrhujeme vypustit. Viz připomínka k § 8. K § 78 - Navrhujeme upravit ustanovení tak, aby v daném případě došlo k pozastavení konání referenda ex lege, tzn. je-li vyhlášen krizový stav, konání referenda se pozastavuje. Upozorňujeme nicméně na skutečnost, že volební zákony obsahující obdobný proces jako hlasování v referendu obdobné ustanovení neobsahují a je otázkou, proč má být zařazeno jen v tomto zákoně. K § 101 - Odst. 1 navrhujeme formulovat takto: "(1) K platnosti rozhodnutí referenda je třeba účasti alespoň čtvrtiny osob oprávněných hlasovat v referendu. Rozhodnutí referendem je přijato, hlasovala-li pro ně nadpoloviční většina osob oprávněných hlasovat v referendu, které se referenda zúčastnili." Stávající úprava nečiní v praxi problémy a není důvodu ji měnit. K § 102 - Navržené znění nepočítá s konáním konzultativního referenda, které dosavadní právní úprava připouští a v jehož případě pochopitelně nelze o závaznosti mluvit. Navrhujeme proto ustanovení v tomto smyslu upravit (doplnit na konec věty slova "nejde-li o konzultativní referendum nebo nestanoví-li tento zákon jinak (§ 17, § 48, § 61)".

Návrh zákona o volbách do Evropského parlamentu a o změně některých zákonů Volit do Evropského parlamentu lze jen v zemi, která je členským státem Evropského společenství. Vstupem České republiky do ES vznikne automaticky občanům České republiky občanství Evropské unie a tím i právo volit informační servis č. 4/2002 strana 9

své zástupce do Evropského parlamentu. K tomuto datu by měl nabýt účinnosti i předkládaný zákon. Smlouva o založení Evropského společenství zakotvuje principy voleb do Evropského parlamentu (Čl. 19) - volby do Evropského parlamentu mají být prováděny ve všech členských státech podle jednotné procedury a Rada má doporučit členským státům přijetí odpovídajících pravidel. Tato pravidla Rada částečně vymezila ve své směrnici 93/109/ES (Směrnice Rady, kterou se stanoví podrobná opatření pro výkon práva občanů Evropské unie, kteří mají bydliště v některém členském státě a nejsou jeho státními příslušníky, volit a být volen ve volbách do Evropského parlamentu - 393L0109). K § 3 - V odst. 2 první věta navrhujeme slova "Evropské unie" nahradit slovy "Evropského společenství", a to v návaznosti na terminologii primárního komunitárního práva. Nelze zaměňovat smlouvu o Evropské unii (Official Journal C 340, 10.11.1997, pp. 145-172) a smlouvu o založení Evropského společenství (Official Journal C 340, 10.11.1997, pp. 173-308). K § 5 - Upozorňujeme, že odst. 2 vylučuje pouze dvojí kandidaturu na území ČR a připouští tím tedy, aby táž osoba kandidovala do Evropského parlamentu ve více členských státech ES. To je ale v rozporu s čl. 4 odst. 2 Směrnice 93/109/EC, který říká, že žádná osoba nesmí kandidovat ve více než jednom členském státě v těch samých volbách. Ustanovení je proto třeba upravit. Bylo by možné je i vypustit s tím, že ustanovení směrnice je přímo aplikovatelné (viz zásada bezprostředního účinku směrnice vytvořená judikaturou ESD). K § 8 - V odst. 2 navrhujeme zkrátit lhůtu ze 40 dnů na 14. K § 24 - V odst. 4 první věta navrhujeme slovo "zašle" nahradit slovem "doručí". Dále navrhujeme vypustit poslední větu, neboť znamená významné omezení práva na soudní ochranu ve věcech voleb. Zdůvodnění: Nelze vyloučit, že rozhodnutí o odmítnutí registrace nebo o škrtnutí kandidáta bude tomu, kdo je oprávněn se domáhat ochrany u soudu, fakticky (tzn. do jeho rukou) doručeno až po uplynutí (již tak velmi krátké) lhůty podle § 52 a tím, že zákon vytváří fikci doručení uplynutím třídenní lhůty pro vyvěšení na úřední desce MV, bude tato osoba de facto i de iure zbavena práva na soudní přezkum. Navrhujeme, aby se lhůta pro podání návrhu na soudní přezkum počítala nikoliv ode dne, ke kterému zákon stanoví fikci doručení, ale ode dne, kdy je rozhodnutí doručeno do rukou toho, koho se týká, což je obecný princip pro doručování a nabývání právní moci správního aktu (viz § 51 odst. 1 správního řádu). Nebude-li tato připomínka akceptována, alternativně navrhujeme vyvěšování na úřední desce MV nahradit povinností uveřejnit takové rozhodnutí způsobem umožňujícím dálkový přístup (internet). Podle čl. 36 odst. 2 Listiny základních práv a svobod se může ten, kdo tvrdí, že byl na svých právech zkrácen rozhodnutím orgánu veřejné správy, obrátit na soud, aby přezkoumal zákonnost takového rozhodnutí. Podle čl. 4 odst. 4 Listiny pak musí být při používání ustanovení o mezích základních práv a svobod šetřeno jejich podstaty a smyslu. To znamená, že pro výkon Listinou zaručených práv nelze zákonem stanovit takové podmínky, které tento výkon ve skutečnosti prakticky znemožňují. K § 27 - V odst. 2 navrhujeme doplnit, jakým způsobem se bude postupovat v případě, kdy zmocněnec prohlásí, že údaje na hlasovacím lístku jsou nesprávné a jaké to má důsledky. K § 30 - V odst. 2 navrhujeme zkrátit lhůtu ze 40 dnů na 14. K § 31 - Upozorňujeme, že odst. 1 neodkazuje na žádný dokument, kterým by byla upravena podoba vlajky Evropské unie a navržené ustanovení tak může v praxi vyvolat spory. Z odst. 4 není jasné, co se míní "pracovními jazyky EU". Míní se tu jazyky všech členských států ES? K § 38 - Po ukončení hlasování je navrhováno provést opatření k přerušení hlasování, okrsková volební komise má opustit po zapečetění volební místnost do okamžiku uzavření poslední volební místnosti na území EU. Jak bude tato věc provedena, bude-li konáno několik druhů voleb současně? Budou mít volby do Evropského parlamentu přednost? K § 46 - Odst. 3 navrhujeme upravit takto: "Státní volební komise vyhlašuje celkové výsledky voleb způsobem umožňujícím dálkový přístup. Může je uveřejnit též v hromadných sdělovacích prostředcích." informační servis č. 4/2002 strana 10

Zdůvodnění: Vzhledem k tomu, že vyhlášení výsledků voleb je zároveň počátkem běhu lhůty pro podání návrhu soudu podle § 53 odst. 1, je třeba tento okamžik stanovit přesně a způsobem, který může Státní volební komise zaručit. Jinak není jasné, od jakého okamžiku se 10denní lhůta počítá, neboť zákon neupravuje vůbec (natož jednoznačně) okamžik vyhlášení, resp. zveřejnění. K § 49 - V odst. 2 písm. e) jsou nepřesné pojmy "přijetí funkce", resp. "nástup do úřadu". Např. podle čl. 55 Ústavy ČR se prezident republiky "ujímá úřadu", členství ve vládě vzniká jmenováním (čl. 68 odst. 2 Ústavy ČR), mandát poslance a senátora vzniká zvolením (čl. 19 odst. 3 Ústavy ČR), soudce se podle čl. 93 odst. 1 Ústavy ČR ujímá své funkce. Navrhujeme proto znění: "e) vznikem neslučitelnosti funkcí podle § 50". K § 52 - Navrhujeme lhůtu 2 dny prodloužit na 10 dnů. V kombinaci s § 24 odst. 4 toto ustanovení velmi ztěžuje, ne-li v některých případech znemožňuje, možnost uplatnění práva na soudní ochranu podle čl. 36 odst. 2 Listiny. K § 58 - Ustanovení je v rozporu s § 8 odst. 1 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, když jako jeho nepřímá novela rozšiřuje osobní i územní působnost tohoto zákona na území všech členských států ES a na všechny občany těchto států. Navrhujeme proto ustanovení přizpůsobit znění § 8 zákona o přestupcích. připravil JUDr. Josef Vedral, Ph.D.

Návrh novely nařízení vlády č. 358/2000 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev Důvodem k předložení návrhu novely nařízení vlády, kterým se stanovují pravidla pro odměňování členů zastupitelstev byla novela nařízení vlády č. 253/1992 Sb., o platových poměrech zaměstnanců orgánů státní správy, některých dalších orgánů a obcí, aby se tak vyrovnal vývoj v růstu platů a odměn. SMO ČR tuto iniciativu Ministerstva vnitra vítá, neboť novelou se vytváří předpoklad ke zvýšení odměny členů zastupitelstev od stejného data, jako u zaměstnanců. Svaz s potěšením konstatuje, že dochází k odstranění rozdílu ve výši maximální možné odměny neuvolněných starostů a místostarostů v obcích do 1000 a nad 1000 obyvatel. Tím, že je umožněno zastupitelstvu obcí do 1000 obyvatel poskytovat vyšší odměnu pro neuvolněného starostu či místostarostu, se odstraní dlouhodobý problém "nutnosti mít uvolněného starostu" a tedy i vyšší finanční zátěže na rozpočet obce v položce odměn zastupitelům.

Obecně V obecné části důvodové zprávy se uvádí, že návrh je předkládán v návaznosti na novelu nařízení vlády č. 253/1992 Sb. Z příslušných ustanovení zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, resp. zákona č. 129/2000 Sb., o krajích, resp. zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze předvídajících vydání prováděcího právního předpisu stanovícího podmínky vzniku nároku na (další) odměnu, resp. výši (další) odměny členů zastupitelstev ani ze samotného nařízení vlády č. 358/2000 Sb. nicméně nevyplývá příčinná souvislost mezi určováním výše (dalšího) platu podle nařízení vlády č. 253/1992 Sb. a výše (další) odměny podle nařízení vlády č. 358/2000 Sb. Taková souvislost nebyla zmiňována ani v důvodové zprávě k vládnímu návrhu zákona o obcích (tisk 422). Z toho vyplývá, že nařízení vlády č. 358/2000 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev je ve vztahu k nařízení vlády č. 253/1992 Sb. zcela autonomním právním předpisem, jehož změny nejsou žádným způsobem vázány na změny nařízení vlády o platových poměrech zaměstnanců orgánů státní správy, některých dalších orgánů a obcí ani podmíněny těmito změnami. Argumentace použitá v důvodové zprávě k předloženému návrhu nařízení vlády vycházející z této závislosti je proto logicky chybná. Jinou věcí je, zda je žádoucí, aby byly "platy zaměstnancům obcí" upravovány ve stejném čase jako "odměny starostům" - zde je zřejmé, a zkušenosti z minulosti to potvrzují, že to vhodné je.

Konkrétní připomínky

Obecně

Navrhujeme, aby úprava odměn za výkon funkce členům zastupitelstev byla od 1. března 2002 provedena celkovým navýšením o zhruba 11 % oproti stávajícímu stavu a nikoliv pouze o zhruba 7 %, jak je navrhováno předkladatelem. Zdůvodnění: Vycházíme z předpokladu, že navrhovatel přistoupil na vazbu mezi nařízením vlády č. 253/1992 Sb., o platových poměrech zaměstnanců orgánů státní správy, některých dalších orgánů a obcí, ve znění pozdějších předpisů a nařízením vlády č. 358/2000 Sb., o odměnách za výkon funkce členů zastupitelstev, ve znění nařízení vlády č. 173/2001 Sb. Je-li tomu tak, pak by měla být tato vazba důsledná a ne polovičatá. Jestliže se navrhuje navýšení tarifních složek mzdy o 9 % v celoročním průměru, což znamená zhruba 11 % nárůst od března tohoto roku, pak není důvod, proč by mělo být celoroční navýšení podle nařízení vlády č. 358/2000 Sb. pouze o 7 %, což činí od března zhruba 9 %. Odměna zastupitelů je celek. Zastupitelstvo nemá možnost přiznávat "osobní ohodnocení" ani jiné druhy odměn (tento model je podporován Svazem). Jde tedy svým způsobem o "pevnou tarifní mzdu", která by měla být navyšována jako celek. Odměny zastupitelům jsou hrazeny z rozpočtů obcí. Úpravy odměn zastupitelům nemají dopad na státní rozpočet. Jde o vnitřní záležitost každé obce, jakým způsobem bude na úpravy dle nařízení "358" reagovat (od možnosti "neuvolněného zastupitele pro výkon funkce" u menších obcí až po standardní vyčlenění potřebných financí v rámci rozpočtu obce; zde se nabízí i paralela s proklamovaným navýšením platů "zaměstnanců ve zdravotnických zařízení o 18 % od 1. března 2002, vyčlení-li příslušné zařízení finanční prostředky z vlastních vnitřních zdrojů"). Z výše uvedených důvodů proto požadujeme, aby odměny a příplatky poskytované členům zastupitelstev obcí, členům zastupitelstev městských obvodů nebo městských částí územně členěných statutárních měst a městských částí hlavního města Prahy a odměny a příplatky poskytované členům zastupitelstva hlavního města Prahy byly navýšeny o 11 % od 1. března 2002 , to znamená celoroční nárůst zhruba o 9 %. Tímto krokem by došlo k sjednocení úpravy v nařízení vlády č. 253/1992 Sb. a v nařízení vlády č. 358/2000 Sb. a došlo by tak, k Ministerstvem vnitra požadované, nezbytné reakci na navržené změny v nařízení vlády č. 253/1992 Sb. i ve vztahu k členům zastupitelstev.

Domníváme se, že v celém procesu zjišťování údajů nutných pro zpracování přehledu o předběžném odhadu nákladů na obnovu majetku sloužícího k zabezpečení základních funkcí v území postiženém živelní nebo jinou pohromou má nepostradatelnou informační funkci obec, se kterou však návrh vyhlášky příliš nepočítá.

Návrh vyhlášky Ministerstva financí, kterou se stanoví náležitosti přehledu o předběžném odhadu nákladů na obnovu majetku sloužícího k zabezpečení základních funkcí v území postiženém živelní nebo jinou pohromou a vzor pověření osoby pověřené krajem zjišťováním údajů nutných pro zpracování tohoto přehledu

Konkrétní připomínky K § 1 odst. 3 - Navrhujeme vypustit písmena b) a c ) Zdůvodnění Domníváme se, že obsah písemného komentáře jde v písmenu b) již nad rámec zákona č. 12/2002 Sb., který zmocňuje ministerstvo financí k vydání této vyhlášky. V § 3 odst. 1 zákona č. 12/2002 Sb. se uvádí, že kraj, v jehož územním obvodu došlo k narušení základních funkcí v důsledku pohromy, v přenesené působnosti vypracuje přehled o předběžném odhadu nákladů na obnovu majetku sloužícího k zabezpečení základních funkcí v území a předloží jej ministerstvu financí, a to v poměrně krátké lhůtě do 7 dnů od uplynutí doby, na kterou byl stav nebezpečí nebo nouzový stav vyhlášen. V zákoně 12/2002 Sb. se však neuvádí, že by kraj měl také hodnotit dostupnost zdrojů obcí včetně možnosti poskytnutí pomoci ze zdrojů obcí. Předběžný odhad nákladů se nemá vztahovat čistě na náklady státního rozpočtu, rozpočtu kraje nebo postižených obcí, ale mají se hodnotit náklady jako celek bez hodnocení, kdo a jak se na těchto nákladech může podílet. Z tohoto hlediska se nám jeví poskytování informací o tom, v jaké míře lze zajistit obnovu území z dostupných zdrojů obcí jako neopodstatněné. Hodnocení možných zdrojů obce, má být předmětem nařízení vlády, jak to vyplývá z § 2 odst. 2 zákona č. 12/2002 Sb. a ne předmětem vyhlášky ministerstva financí vydávané na základě zmocnění podle § 3 odst. 1 a 2 zákona č. 12/2002 Sb. Navíc obec v tomto bodě nemusí kraji zajišťovat potřebnou součinnost, co se týče jejich zdrojů. Také informace kraje by v tomto bodě mohla být zavádějící, jelikož se domníváme, že v krátké časové lhůtě, která je potřebná pro vypracování "přehledu" a písemného komentáře, nelze odpovědně zjistit dostupné zdroje obce nebo prostředky na poskytnutí pomoci v případě živelní nebo jiné pohromy. Obdobné argumenty lze vznést také v případě písmene c). I když písm. c) nejde již tak zřetelně nad rámec zmocnění zákonem č. 12/2002 Sb. jako u písmene b), také v tomto případě se domníváme, že zhodnocení důležitosti obnovy majetku, u něhož se předpokládá vyžádání státní pomoci, by mělo být uskutečňováno minimálně v součinnosti s postiženou obcí. připravil Mgr. Lukáš Váňa

Vy se ptáte, my odpovídáme Dotaz: Obec je podle § 104 odst. 2 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách vodoprávním úřadem. Podle § 42 odst. 4 téhož zákona je vodoprávní úřad povinen v rámci svého rozpočtu zřídit zvláštní účet ročně doplňovaný do výše 50 milionů Kč. Je povinností každé obce takový účet zřídit? Odpověď: Působnost obcí vyplývající jim ze zákona č. 254/2001 Sb., o vodách je stanovena v § 105 tohoto zákona. Obce, resp. pověřené obecní úřady, vykonávají jen ty kompetence,

které jsou taxativně vypočteny v tomto ustanovení. V § 106 je stanoveno, že není-li tímto zákonem stanoveno jinak, vykonávají působnost vodoprávního úřadu okresní úřady. Podle § 104 odst. 2 písm. a) mají postavení vodoprávního úřadu též obce. Toto ustanovení je třeba vykládat v kontextu s dalšími ustanoveními zákona, tzn. především § 105 a 106. Z nich vyplývá, že ne každé ustanovení zákona o vodách, které zakládá působnost vodoprávního úřadu, se vztahuje na obce. Na obce vykonávající působnost vodoprávních úřadů se vztahují jen ta ustanovení zákona o vodách zakládající působnost vodoprávních úřadů, která jsou taxativně vypočtena v § 105, v ostatních případech vykonává působnost vodoprávního úřadu okresní úřad. informační servis č. 4/2002 strana 11

Ve výčtu obsaženém v § 105 není uveden § 42 odst. 4 zákona, který ukládá vodoprávním úřadům povinnost zřídit v rámci svého rozpočtu zvláštní účet ročně doplňovaný do výše 50 000 000 Kč. Z toho vyplývá, že tuto působnost (povinnost zřídit takový účet) mají na základě § 106 okresní úřady a z obcí jen ty, které ze zákona vykonávají působnost okresního úřadu (Praha, Brno, Ostrava, Plzeň). Dotaz: Od 1. 1. 2002 je účinný zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě. V § 2 písm. d) tohoto zákona se zavádí pojem "vedoucí orgánu veřejné správy", kterým má být osoba nebo orgán oprávněný jednat jménem územního samosprávného celku. Vedoucímu orgánu veřejné správy zákon ukládá určité povinnosti pravomoci, např. v § 5, § 25 nebo § 29. Kdo se pokládá v obci za "vedoucího orgánu veřejné správy" a jak jsou jeho pravomoci plynoucí ze zákona o finanční kontrole slučitelné se zákonem o obcích? Odpověď: Při hledání odpovědi na otázku, koho na úrovni obce pokládat za "vedoucího orgánu veřejné správy" ve smyslu § 2 písm. d) zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě, je třeba si uvědomit, že odpovědnost za výkon (samostatné a částečně i přenesené) působnosti obce je zákonem o obcích rozdělena mezi její orgány (zastupitelstvo obce, rada obce, starosta, obecní úřad) a v obci tedy neexistuje orgán ani osoba, jejichž postavení by bylo možné přirovnat k postavení ministra nebo přednosty okresního úřadu, který má kompetenci rozhodovat o vnitřním uspořádání a fungování jím řízeného úřadu (viz např. § 15 odst. 1 písm. b) zákona č. 147/2000 Sb., o okresních úřadech, podle něhož je přednostovi okresního úřadu vyhrazeno vydávat organizační řád okresního úřadu). Na obec jako právnickou osobu (veřejnoprávní korporaci) spravovanou volenými kolektivními orgány nelze nazírat stejným způsobem jako na hierarchicky uspořádaný monokratický orgán výkonné moci typu ministerstva nebo okresního úřadu, na které se zákon o finanční kontrole ve veřejné správě vztahuje stejnou měrou jako na obce a na kraje, ačkoliv by se tak mohlo na první pohled zdát. Podle § 103 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích zastupuje obec navenek starosta. V kontextu s cit. § 2 písm. d) zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě lze proto za vedoucího orgánu veřejné správy ve smyslu tohoto zákonného pojmu pokládat starostu obce, ovšem jen s dále uvedenými výhradami plynoucími ze zákona o obcích a vztahujícími se ke kompetencím dalších orgánů obce. V obci jsou kompetence "vedoucího orgánu veřejné správy" stanovené mu zákonem o finanční kontrole rozděleny


zákonem o obcích mezi zastupitelstvo obce (majetkoprávní úkony podle § 85 zákona o obcích), radu obce (zejména výkon funkce zakladatele a zřizovatele vůči právnickým osobám a zařízením zřízeným obcí, schvalování organizačního řádu obecního úřadu, určování rozdělení pravomocí v obecním úřadu a zřizování a rušení odborů - viz § 102 odst. 2 zákona o obcích), starostu (zastupuje obce navenek podle § 103 odst. 1 a stojí v čele obecního úřadu - § 109 odst. 1 zákona o obcích), tajemníka obecního úřadu (plní úkoly vyplývající z usnesení zastupitelstva obce a usnesení rady obce podle pokynů starosty, řídí a kontroluje činnost zaměstnanců obce zařazených do obecního úřadu, řídí a kontroluje organizační složky obce - § 110 odst. 4 zákona o obcích). V případě obcí, na rozdíl od monokraticky organizovaných (tzn. řízených jednou osobou) orgánů výkonné moci, převládá kolektivní forma rozhodování o majetkoprávních úkonech. Rozhodnutí přijatá zastupitelstvem obce nebo radou obce (popř. starostou, vykonává-li některé pravomoci rady - § 104 odst. 2 zákona o obcích) provádí zpravidla obecní úřad, aniž by je ale mohl posuzovat a hodnotit. Ustanovení § 105 odst. 1 zákona o obcích přiznává starostovi kompetenci pozastavit výkon usnesení rady obce, má-li za to, že je nesprávné, a předložit je k rozhodnutí nejbližšímu zasedání zastupitelstva obce. Podle § 88 může zastupitelstvo obce (z vlastní iniciativy) zrušit usnesení rady obce, je-li v rozporu s právním předpisem nebo usnesením zastupitelstva obce. Obecný model organizace finanční kontroly vyplývající ze zákona o finanční kontrole soustřeďující rozhodující kompetence v rukou "vedoucího orgánu veřejné správy" proto zcela neodpovídá principům zákona o obcích (vztahuje-li se ovšem vedle obcí a krajů i na ministerstva a další monokraticky řízené úřady, není to asi ani jinak možné) a při jeho výkladu a aplikaci je proto v případě obcí třeba vycházet nejen ze zákona o finanční kontrole, ale též z příslušných ustanovení zákona o obcích. Na organizačním zajištění finanční kontroly a vytvoření a udržování vnitřního kontrolního systému se bude v souladu s příslušnými ustanoveními zákona o obcích podílet též rada obce a tajemník obecního úřadu. Poněkud jiná bude pochopitelně situace v těch obcích, kde se rada obce nevolí a kde její kompetence (s výjimkami stanovenými v § 102 odst. 4 zákona o obcích) plní starosta obce, resp. v těch obcích, kde není zřízena funkce tajemníka obecního úřadu a kde jeho úkoly rovněž plní starosta (§ 110 odst. 3). Vzhledem k tomu, že půjde v těchto případech v drtivé většině o obce, které mají méně než 15 000 obyvatel, je třeba upozornit též na § 29 odst. 5 zákona o finanční kontrole, který pro tyto obce předpokládá mírnější režim při zavádění systému vnitřní kontroly. připravil JUDr. Josef Vedral, Ph.D.

Ze zahraničí REGIONÁLNÍ POLITIKA - INFOREGIO Od 1. března 2002 je možné využívat www prezentaci Inforegio na serveru Evropských institucí: http://europa.eu.int/comm/regional_ policy/index_en.htm Nová tématická strana "Regionální politikaINFOREGIO" bude součástí neustále se

rozšiřující skupiny oficiálních stran Evropské Komise. Domovská strana Inforegio se bude dále rozvíjet a poskytne tak rychlý přístup nejen k hlavnímu obsahu, ale také k novým sekcím zaměřeným na regionální programy EU členěným podle tématických okruhů.

Odkaz "Informační zdroje" obsahuje relevantní dokumenty a také novou kategorii foto-archiv se stovkami fotek dokumentujících projekty spolufinancované ERDF. Diskuse o budoucnosti regionální politiky bude pokračovat na této nové www stránce, která obsahuje všechny informace potřebné pro přípravu systému podpory regionů po roce 2006. Na závěr je třeba připomenout, že stávající databáze projektů, programová prohlášení i adresy řídících institucí jsou stále přístupné.

Vážení volení zástupci měst a obcí v ČR, Velvyslanectví ČR ve Washingtonu zahájilo v loňském roce ve spolupráci s krajanskou komunitou vedenou sdružením "American Friends of the Czech Republic" (AFOCR) práce na projektu neoficiálně nazvaném "Socha TGM ve Washingtonu". Je zvykem, že většina demokratických zemí světa se uměleckou formou, zpravidla v podobě sochařského díla, snaží na území hlavního města Spojených států vzdát hold té osobnosti, kterou považují za nejvýznamnější pro formování principů svobody, nezávislosti a demokracie ve své zemi. Česká republika a její krajanská komunita v USA jsou v tomto ohledu prvnímu prezidentovi svobodného Československa mnoho dlužny. Tento dluh je o to větší, vezmeme-li v úvahu vztah TGM k Americe, počínaje skutečností, že právě v USA získal politický souhlas pro vytvoření československého státu od svého přítele, tehdejšího amerického prezidenta W. Wilsona, a konče faktem, že jeho žena byla americkou občankou. Naším záměrem je prezentovat celý projekt jako iniciativu Čechů na obou stranách Atlantiku. Z tohoto důvodu se obrací naše velvyslanectví na významné subjekty v ČR se žádostí o jeho podporu, a to i formou finančního příspěvku na pořízení a přepravu vlastní sochy. Pro realizaci projektu bylo AFOCR vybráno mistrovské dílo Vincence Makovského, které je v současnosti ve vlastnictví Národní galerie v Praze. Ta souhlasí s jejím prodejem pro realizaci výše uvedeného záměru. Vzhledem k tomu, že centrum hlavního města USA je chráněno federálním zákonem, bylo pro souhlas umístěním sochy zapotřebí zvláštního zákona, schváleného oběma komorami Kongresu. Příslušný zákon o umístění sochy TGM byl ve druhé polovině loňského roku schválen Kongresem a 5. listopadu 2001 podepsán prezidentem Bushem. 1. března t.r. bylo místními orgány rozhodnuto, že památník TGM bude umístěn v parčíku na rohu Massachusetts Avenue a 22nd Street, tj. na prestižní lokalitě nedaleko centra Washingtonu. Parčík navíc ponese Masarykovo jméno. Celkové náklady na realizaci projektu odhadují krajané v současnosti až na 450,000 USD (včetně výdajů na nákladnou úpravu terénu pro umístění sochy a také nákladů na jeho budoucí udržování), přičemž náklady na pořízení sochy a její dopravu a instalaci činí 3 mil. Kč. Pro zajištění finančních prostředků organizují AFOCR fund-raisingovou kampaň mezi krajany po celých USA. Pro příspěvky z ČR byl založen korunový účet AFOCR u Citibank v Praze: Číslo účtu - 5006948006/2600 Swift kód banky: CITICZPX Majitel účtu: American Friends of the Czech Republic 2801 M Street, NW Washington, DC 20007 USA

Adresa banky: Citibank Citibusiness Evropská 178 166 40 Praha 6

Ze samosprávných subjektů v ČR doposud významnými částkami přispěla města Brno a Praha a kraje Moravskoslezský, Jihomoravský a Pardubický. Rozhodne-li se zastupitelstvo Vašeho města/obce k poskytnutí finančního příspěvku na podporu tohoto projektu, budou Vám všichni, kteří se podílejí na jeho realizaci, nesmírně vděčni. S pozdravem Martin Palouš velvyslanec ČR v USA Ve Washingtonu, D.C., 13. března 2002


JEDNÁNÍ PRACOVNÍCH SKUPIN PROJEKTU EAP Bratislava, 9. - 10. března 2002 Ve dnech 9. a 10. března se v Bratislavě opět sešly pracovní skupiny projektu EAP (Posílení aktivní účasti asociací místních a regionálních samospráv střední a východní Evropy v procesu rozšiřování Evropské unie), který se tím překlenul do své závěrečné, avšak nejdůležitější části. V Bratislavě se totiž hlavně jednalo o koncepci lobbovací strategie národních asociací místních samospráv zemí V4 (Polska, Slovenska, Maďarska a České republiky) na evropské úrovni při institucích a organizacích EU. Záměrem projektu bylo od samého začátku nejen zmapování situace ve čtyřech zvolených oblastech (regionalismus, zaměstnanost, harmonizace práva a informační společnost), ale především nalezení společných cílů, požadavků, kterých by tyto země chtěly dosáhnout na úrovni EU. Dvě sady regionálních pozičních dokumentů ve zmíněných oblastech, vypraco-

vaných na základě práce v odborných skupinách experty jednotlivých národních asociací, jsou vyjádřením těchto společných pozic. Mentoři pracovních skupin, zástupci asociací - pí Margot de Jong, (VNG Nizozemsko), p. Ottoson, p. Lindberg (SALA Švédsko), p. Lunnas (Finská asociace) - uvedli příklady a principy lobbování svých asociací. Doporučili seznam událostí při nejdůležitějších institucích regionální a místní samosprávy, jako je Výbor regionů (CoR), Kongres místních a regionálních orgánů (CLRAE) a Rady evropských municipalit a regionů (CEMR), kde by bylo možné zúčastnit se jednání a zároveň prezentovat výsledky projektu. Donátorem tohoto projektu jsou organizace LGI a Open Society Institute, které v rámci projektu vyčlenily cca 50 000,USD na pokrytí cestovních nákladů expertů

EUROPEAN POLICY FORUM FÓRUM PRO EVROPSKOU POLITIKU Občanské sdružení Europeum za podpory University Karlovy a Nadace Open Society Fund Praha zahajuje v roce 2002 projekt s anglickým názvem European Policy Forum (EPF). Cílem projektu je především vypracovávání nezávislých expertních analýz týkajících se rozšíření Evropské unie a dopadů budoucího členství České republiky na různé oblasti společenského, politického a hospodářského života v ČR. Členy stálého týmu EPF jsou především mladí experti, zabývající se odlišnými aspekty činnosti Evropské unie. Spolu s analýzami má European Policy

Forum za cíl rovněž podněcovat veřejnou diskusi o dopadech členství v Evropské unii. Proto mají organizátoři projektu ve spolupráci s dalšími zaangažovanými subjekty za cíl organizovat debaty na jednotlivá témata a zvát na ně představitele politického a společenského života a tím působit na rozhodovací procesy na nejrůznějších úrovních. První veřejná presentace analýzy týkající se problematiky referenda o vstupu České republiky do Evropské unie se konala v Informačním centru Evropské unie v Rytířské ulici dne 8. dubna 2002.

pracovních skupin, spojených s jejich účastí na jednáních při institucích EU. Celkově tedy pro každou pracovní skupinu připadá 11 000,- USD. Je velká šance pro společné a jednotné vystoupení národních asociací zemí V4 před evropskými institucemi. Druhý den jednaly pracovní skupiny odděleně na podobě Regionální studie a pozičního dokumentu č. 2, které se ještě jen tvoří. Bohužel kvůli velmi malému časovému prostoru jen těžko mohli experti dopracovat podrobnější podobu těchto v projektu nejdůležitějších dokumentů a vytvořit konkrétní podobu lobbovací strategie. Ještě na závěr bych chtěla představit zástupce Svazu, kteří se bratislavského jednání zúčastnili. Jsou to: p. Miroslav Cvrk (skupina Regionalismus), p. Miroslav Jurek (skupina Zaměstnanost), pánové Tomáš Holenda, Miroslav Svoboda a Tomáš Renčín (skupina Informační společnost). Národní studie č. 1 jsou k dispozici na webových stránkách SMO ČR. Gabriela Hermannová V prvním půlroce realizace projektu se chce Europeum zaměřit na další ožehavá témata jako je např. otázka reformy veřejné správy a soudnictví, konkurenceschopnosti českých podniků po vstupu na jednotný trh EU, rozvoje venkova a další. Jednotlivé analýzy pak budou publikovány ve sborníku.

Europeum, občanské sdružení Tel.: (02) 21610205, 21610209 Rytířská 31 Fax: (02) 21610204 11000 Praha 1 E-mail: [email protected]

PŘEDSTAVUJEME Vážení čtenáři, v současné době existuje celá řada různých mezinárodní institucí a organizací, ve kterých se sdružují zájmové organizace i orgány místních samospráv k řešení konkrétní problematiky. Rádi bychom vám stručně představili alespoň ty nejznámější z nich. Jako první jsme vybrali organizaci EUROCITIES. EUROCITIES (www.eurocities.org) Organizace Eurocities sdružuje velká města EU i dalších Evropských zemí. Z České Republiky je zastoupena Praha a Brno. Profily členů obsahují charakteristiku města, kontakty a odkazy na významné aktivity a projekty. Organizace má hlavní sídlo v Bruselu, ale jednotlivé komise jsou v dalších městech. EUROCITIES koordinuje mezinárodní projekty svých členů a podporuje přístup k fondům EU. Snaží se o začlenění zájmů měst do poli-


tiky EU. Spolupracuje s institucemi EU (Evropská Komise, Parlament, Rada a Výbor Regionů). Vytváří podmínky pro výměnu zkušeností v různých oblastech. Organizuje každoroční výroční konferenci, kongresy, semináře a workshopy. Podporuje sdílení zkušeností mezi členy Eurocities. Monitoruje vývoj a připravuje společné projekty. Vydává různé odborné publikace a EUROCITIES Magazine. Na webové stránce Eurocities najdete i spoustu užitečných odkazů o institucích EU, mezinárodních organizacích, projektech v oblasti místní správy, územního rozvoje a dalších oblastí (např. organizace TELECITIES http://www.telecities.org/ zaměřenou na informační technologie), ale také databázi dokumentů a projektů, ve které je možné vyhledávat podle klíčových slov. -leZ-

Partnerské město / obec v České republice hledá MĚSTO VOISINS-LE-BRETONNEUX (FRANCIE) Počet obyvatel: 13 000 Město je jedním ze sedmi měst aglomerace Saint-quentin-Yvelines a je také známo pod názvem "Městská brána" Národního parku Chevreuse Valley. Je členem francouzské asociace měst a obcí AFCCRE. Je situováno na východě města Ville Nouvelle. Rozkládá se na 1360 hektarech a má bohatou zemědělskou tradici. Na počátku XX. století vstoupilo Voisins - le - Bretonaux do historie aviatikou. Pionýrkou v této oblasti se stala Helena Boucherová (1908-1934). Uspěla v letech Paris-Sadgon. Později získala 7 světových rekordů. Letectví se věnovala až do doby, kdy utrpěla smrtelné zranění při tréninku. Dnes má vicinské město mnoho podniků, k jedněm z nich patří i podnik Bawman. Nacházejí se zde i sportovní centra. Bližší informace získáte na webové stránce : www.san-sqy.fr (angličtina a francouzština), nebo na www.marie-voisins78.fr. (pouze francouzština). Případně můžete využít i e-mailové adresy [email protected].

Výzvy • nabídky • oznámení

Praha, 28. března 2002 Vážená paní starostko, vážený pane starosto, jak asi víte, v loňském roce v Evropské unii skončil první projekt Evropského dne bez aut (22. září), který probíhal v letech 1998 2001 a jehož cílem byla propagace různých forem udržitelné dopravy. Pro letošní rok připravila Evropská unie projekt Evropského dne bez aut ve spojení s Evropským týdnem dopravy a vybídla kandidátské země, aby se k akci připojily. Využívám příležitosti, kterou mi nabídli představitelé Svazu měst a obcí ČR a chci Vás požádat, zda by se Vaše město mohlo k těmto aktivitám připojit. V nejbližších dnech Vám předají zástupci Svazu měst a obcí ČR Chartu 2002 Evropského dne bez aut/Evropského týdne dopravy. Prosím Vás, prostudujte si ji pozorně. Vím, že mnoho zastupitelstev měst se věnuje problematice udržitelné dopravy systematicky, má zájem na tom, aby rostoucí automobilová doprava nezatěžovala jejich město (a často i jeho cenné historické jádro). Také Evropská unie má podobné problémy a snaží se již několik let upozornit občany na problematiku automobilové dopravy, nabídnout jim alternativu hromadné městské dopravy, probudit aktivní přístup občanů ve spojení s občanskými sdruženími ke svému městu. Účast na Evropském dnu bez aut (uzavření centra města automobilové dopravě dne 22. září) nebo zapojení do Evropského týdne dopravy by mohla tak být určitým vyvrcholením Vaší celoroční práce v této oblasti. Ministerstvo životního prostředí konání Evropského dne bez aut a Evropského týdne dopravy podpoří. Já sám se Evropského dne bez aut, stejně jako každý rok, zúčastním. Věřím, že akce, do kterých se již zapojily všechny země Evropské unie a v posledních dvou letech i mnohá města zemí střední a východní Evropy, Vás zaujme a že se k ní Vaše město také připojí. S pozdravem

Miloš Kužvart ministr životního prostředí (Pozn. redakce - Charta je zveřejněna na internetové stránce Svazu www.smocr.cz , najdete ji také na www.env.cz.)


KONFERENCE "JAK BUDEME BYDLET" BRNO, 24. 4. 2002 Svaz podnikatelů ve stavebnictví v ČR spolu s Ministerstvem pro místní rozvoj ČR pořádají dne 24. dubna 2002 od 14.00 hodin na brněnském výstavišti (Výšková budova BVV, sál č.300) při příležitosti 7. Mezinárodního stavebního veletrhu IBF Brno 2002 konferenci zaměřenou na seznámení odborné veřejnosti a představitelů státní správy s možnostmi bytové výstavby v budoucnosti. Na programu bude mimo jiné: Koncepce a financování bytové výstavby (přednášející Ing. arch. Grabmüllerová), Bytový problém současnosti a jeho řešení (přednášející Doc. Ing. arch. Štípek), Koncepce experi mentů a utopií (Ing. arch. Sedláková) atd. Na setkání s vámi se těší Ing. Miloslav Mašek, CSc.

Protipovodňová zábrana - jednoduché zařízení s vysokou účinností (Pozn.: Zařízení bylo prezentováno při jednání Bezpečnostní komise SMO ČR. Členové komise nápad ocenili a doporučili zveřejnění nabídky v našem zpravodaji.) Převratné vynálezy napadají často lidi v běžných životních situacích. Stejným způsobem se dostal k nápadu, jak ochránit majetek před povodněmi a přívalovými dešti pan Miloslav Krpálek z Březové, část Vraného nad Vltavou. Při sledování zpráv o ničivých záplavách, které se každoročně opakují, se zrodil v jeho hlavě nápad na vskutku jednoduché zařízení, které nazval protipovodňová zábrana. K její výrobě není potřeba žádný neobvyklý materiál. Základem je vodovzdorná deska, která je ovinuta nafukovacím rukávem. Rukáv po nafouknutí neprodyšně vyplní prostor mezi deskou a zdivem, takže voda do objektu nemá možnost vniknout. Takovým způsobem se dá vyplnit celý okenní či dveřní prostor nebo jejich části. Tato protipovodňová zábrana je dostatečně odolná vůči náporům vody. Přitom pořízení této zábrany bude pro každého celkem levná záležitost v poměru k možným ztrátám způsobeným případným zaplavením a bude připravená posloužit i v dalších případech. Zábrana spolehlivě ochrání prostory objektů a její instalace je jednoduchá, trvá asi 5-10 minut. Nápad přijaly kladně i pojišťovny a v případě zavedení sériové výroby by každý majitel protipovodňové zábrany mohl počítat např. s bonusovým zvýhodněním při uzavírání pojistných smluv. Miloslav Krpálek má toto jednoduché zařízení patentováno užitným vzorem. Obrací se v současné době na potencionální výrobce, kteří by chtěli toto zařízení zařadit do svého výrobního programu a patent od něho odkoupit. Pokud někdo projeví skutečný zájem o tuto spolupráci, ať se kontaktuje na adrese: Miloslav Krpálek, Březová, Zvolská 461, 252 45 Zvole u Prahy, tel: 0608/960657, e-mail: [email protected].

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. Vychází v nákladu 2500 ks zdarma. Vydává SMO ČR, Kancelář: Pacovská 31, Praha 4, 140 00, Tel.: (02) 61 21 14 24, Fax: (02) 61 21 13 18, e-mail: [email protected] Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Nováková Sazba, tisk: TS&S s.r.o., Tel./Fax: (02) 51 56 10 38, e-mail: [email protected] Uzávěrka tohoto čísla 3. 4. 2002 Vytištěno na recyklovatelném papíře

2002. Reforma veřejné správy Z OBSAHU 10. ROČNÍK

Recommend Documents