2004 Z OBSAHU 12. ROČNÍK MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY. smocr.cz. Finanční konference

Z OBSAHU  Finanční konference  Novelizace právní

úpravy dovolené  K přezkumu

hospodaření

12. ROČNÍK

8-9/2004

 Strukturální fondy

- situace po vstupu do Evropské unie

MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected]

Vážení čtenáři, dostává se Vám do rukou dvojčíslo našeho zpravodaje, určené tentokrát všem obcím a městům v České republice. Důvody k rozhodnutí oslovit prostřednictvím Informačního servisu všechny členské i nečlenské obce jsou v podstatě dva. Předně chceme touto cestou přesvědčit další města a obce o významu Svazu, Svazu jakožto obhájce zájmů místních samospráv vůči naší vládě, ale dnes také vůči evropským orgánům. Mnozí z Vás si teď asi řeknete, že Svaz Vaší obci či městu nemůže nic přinést. Je to samozřejmě otázka pohledu a přístupu k celé věci. Dle mého názoru je však především důležité si uvědomit, že Svaz měst a obcí České republiky to jsou vlastně Vaši kolegové, kteří nad rámec svých povinností aktivně přispívají k tvorbě názorů na podobu života v našich obcích a městech. Jsem přesvědčen, že práce těchto starostů, a pochopitelně také Kanceláře Svazu, je dnes již zcela zřejmá a každý, kdo jen trochu chce, ji vidí. Zkusme si jenom třeba představit, jak by asi vypadaly zákony vztahující se k samosprávě bez důrazného lobby Svazu v meziresortních komisích, v Poslanecké sněmovně, Senátu atd. Činnost Svazu jak na domácím, tak i zahraničním poli je velice rozsáhlá, nelze ji shrnout do několika vět. Pokusíme se Vám ji alespoň přiblížit prostřednictvím tohoto čísla Informačního servisu. Věřím, že někteří z Vás si po přečtení zpravodaje uvědomí roli Svazu a zapojí se do práce vedoucí k naplnění obecných požadavků samospráv, byť třeba zatím jenom vyjádřením jakési podpory naší činnosti, tedy zprvopočátku i pasivním členstvím ve Svazu. Dnes je nás 2 473 a zastupujeme zhruba 75 % obyvatel České republiky. Přál bych si, aby se naše členská základna ale brzy ještě rozšířila a síla Svazu tak ještě vzrostla.

Pro úplnost si dovolím poznamenat, že díky Svazu měst a obcí doznal např. zákon o obcích zhruba 80procentní změny od původního návrhu. Odborná a kvalifikovaná práce Svazu na tomto zákoně byla oceněna i ze strany vlády České republiky, o čemž svědčí i to, že se poprvé v historii Svazu podařilo navázat bližší spolupráci s vládou České republiky, která byla stvrzena v dubnu t.r. podepsáním Dohody o vzájemné spolupráci. Za zmínku na tomto místě stojí i fakt, že Svaz byl jako jediné sdružení obcí zařazen do Legislativních pravidel vlády mezi podmíněně povinná připomínková místa. Druhým úkolem našeho celorepublikového zpravodaje je zprostředkovat distribuci aktualizované Příručky člena zastupitelstva obce v elektronické podobě na všechny obce a města v České republice. Knižní podoba Příručky je Vám všem velmi dobře známa. Ve spolupráci s nizozemskou asociací VNG International, především za její významné finanční podpory, byla vydána po komunálních volbách v roce 2002 v rámci projektu MATRA a Svazem měst a obcí rozeslána všem členům obecních i krajských zastupitelstev. Publikace sklidila poměrně značný úspěch, a to především u nových zastupitelů, kterým velice napomohla k orientaci v komunální problematice. Za poslední dva roky však došlo k četným změnám, zejména v oblasti legislativy, a proto věřím, že oceníte i novou aktualizovanou podobu Příručky – CD-ROM, který navíc díky hypertextovým odkazům na zákony v plném znění dává publikaci mnohem širší rozměr. Nezbývá než dodat, že realizaci vydání Příručky opět řídilo Vzdělávací centrum pro veřejnou správu České republiky a na přípravě se znovu podílely týmy odborníků – autorů jednotlivých pasáží a jejich oponentů. Svaz měst a obcí České republiky na obsahovém zpracování Příručky značnou měrou participoval, a proto budeme velice rádi, pokud Vám bude, tak říkajíc, k užitku. Závěrem mi dovolte popřát Vám co nejvíce úspěchů ve Vaší nelehké každodenní práci. Oldřich Vlasák předseda Svazu měst a obcí ČR

Aktuality 

Ve čtvrtek 29. července zasedala Legislativní pracovní skupina

druhé věty s odůvodněním, že na obce a města jsou opět

ustavená při Meziresortní komisi integrované péče MPSV za

přenášeny povinnosti bez náležité finanční kompenzace od

účelem zvážení potřeby legislativních změn v souvislosti

státu. Uzákonění bezúplatnosti vzdělávání v posledním ročníku

s připravovanými změnami v poskytování sociálně zdravotní

mateřské školy spolu s povinností ředitelů mateřských škol

péče (sociální péče poskytovaná ve zdravotnických zařízeních

přednostně přijímat děti v posledním roce před zahájením

a naopak zdravotní péče poskytovaná v zařízeních sociálních).

povinné školní docházky nepovede ve svém důsledku k ničemu

Jednání se zúčastnila Mgr. Klára Filipová z Kanceláře Svazu.

jinému než k rušení mateřských škol v obcích, kde výrazně

Diskutována byla zejména otázka způsobu proplácení zdravotní

převáží počet dětí v posledním roce před zahájením školní

péče v ústavech sociální péče a v domovech důchodců, možnost

docházky a obec nebude mít dostatek prostředků na provoz

využívání agentur domácí péče k zajištění ošetřovatelské péče

mateřské školy. Stanovisko Svazu na plénu tlumočil senátor Ivan

v ústavech sociální péče, zavedení proplácení ošetřovatelské

Adamec.

péče v domovech důchodců a v ústavech sociální péče z fondu

Primátor města Teplice a senátor Jaroslav Kubera také navrhl, aby

veřejného zdravotního pojištění formou výkonů a financování

v novém školském zákoně bylo zakotveno, že náklady spojené

sociálních hospitalizací. Výstupy z pracovní skupiny budou

s výkonem přenesené působnosti obcí hradí stát. K přijetí tohoto

předloženy k posouzení Meziresortní komisi integrované péče

pozměňovacího návrhu chyběly pouhé tři hlasy. Poslanecká

na jejím příštím zasedání.

sněmovna by o osudu jak školského zákona, tak souvisejícího změnového zákona a zákona o pedagogických pracovnících



Ve čtvrtek 5. srpna projednávalo plénum Senátu návrh zákona

měla definitivně rozhodnout na zářijové schůzi.

o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon). Po rozsáhlé debatě byl návrh



V úterý 31. srpna se zúčastnila Dagmar Plachá a Bc. Eva Kochová

zákona vrácen zpět do Poslanecké sněmovny s pozměňovacími

z Kanceláře Svazu společné schůze Výboru Rady vlády pro

návrhy zejména legislativně-technické povahy. Z věcných

nestátní neziskové organizace (RNNO) pro spolupráci s EU

změn bylo nejvíce medializováno zrušení povinné maturitní

a Výboru RNNO pro spolupráci s regiony. Kromě jiného byla

zkoušky z matematiky na gymnáziích. Návrhy senátorů Martina

projednána Zpráva o neziskovém sektoru v České republice.

Mejstříka a Daniela Kroupy na větší liberalizaci individuálního

Zpráva vznikla na základě usnesení vlády č. 807 ze 6. srpna 2003

vzdělávání neprošly, bohužel nebyl schválen ani pozměňovací

a iniciovala ji RNNO. Cílem je podat stručnou a kvalitní informaci

návrh pana senátora Kubery na zrušení bezúplatného vzdělávání

o stavu neziskového sektoru v ČR a identifikovat některá klíčová

v posledním ročníku mateřských škol. Svaz měst a obcí v dopise

témata. Referenčním časovým rámcem pro většinu údajů ve

zaslaném všem senátorům vyzýval ke zrušení § 123 odst. 2

zprávě je rok 2003.

SVAZ MĚST A OBCÍ ČR POVINNÝM PŘIPOMÍNKOVÝM MÍSTEM Dnem 1. června 2004 se Svaz měst a obcí České republiky jako jediné sdružení obcí stal oficiálním připomínkovým místem podle čl. 5 odst. 1 písm. c) Legislativních pravidel vlády. Zařazení mezi podmíněně povinná připomínková místa znamená posílení role Svazu a získání rovnocenného postavení s jednotlivými kraji v legislativním procesu. Vláda v poslední schválené novelizaci legislativních pravidel

Přijetí návrhu Svazu ve svém důsledku znamená, že pokud se

účinné od 1. června akceptovala návrh Svazu, aby mezi připo-

navrhovaný věcný záměr zákona, zákon, nařízení vlády či jiný

mínková místa byla zařazena i „sdružení obcí s celostátní působ-

prováděcí předpis bude dotýkat působnosti obcí, předkladatel

ností“. Důvodem byly dosavadní zkušenosti při projednávání ná-

(vláda, ministerstvo nebo jiný ústřední orgán státní správy) jej

vrhů právních předpisů v meziresortním připomínkovém řízení.

povinně zašle k připomínkovému řízení také Svazu měst a obcí

V případě právních předpisů dotýkajících se působnosti obcí byl

České republiky.

Svaz zcela odkázán na posouzení předkladatele, zda bude po-

Dosud se stávalo, že některé, pro obce podstatné právní předpi-

važovat rozeslání materiálu tomuto sdružení za účelné. Ve svém

sy, skončily na úrovni krajů a Svaz musel jejich zaslání vyžadovat.

návrhu Svaz argumentoval čl. 4 odst. 6 Evropské charty místní

Ne vždy byl však předkladatel ochoten návrh zaslat s poukazem

samosprávy, z nějž vyplývá povinnost konzultovat s místními

na to, že Svaz není oficiální připomínkové místo. Nyní všechny

společenstvími otázky plánování a rozhodování ve všech věcech,

zásadní připomínky Svazu musí být řádně vypořádávány a neak-

které se jich přímo dotýkají.

ceptování některé z nich náležitě zdůvodněno. Mgr. Martina Kopsová

informační servis č. 8-9/2004 strana 2

Vážené kolegyně, vážení kolegové, dovoluji si navázat na slova předsedy Svazu měst a obcí ČR Oldřicha Vlasáka, který se Vám ve svém úvodníku snaží přiblížit význam Svazu jakožto silného obhájce zájmů místních samospráv. Rád bych jako předseda Komory obcí připojil i několik, víceméně osobních, poznámek. Obec Čermná nad Orlicí, kde jsem již čtvrté volební období starostou, vstoupila do Svazu při jeho zakládání v roce 1990. Ještě dnes si pamatuji naše představy o vzniku organizace, která bude účinně zastupovat a hájit zájmy měst a obcí. Tato představa se stala skutečností.

postavení venkovských obcí do budoucna. Tento model musí vycházet z rozsahu kompetencí, které se obcím předají. Obce mohou svěřené kompetence delegovat na jiný subjekt, který si samy v rámci meziobecní spolupráce vytvoří. Jak tento subjekt pojmenují, je už věcí samotných obcí. S přesunem kompetencí však musí dojít i k finanční podpoře obcí nebo nově vzniklého subjektu. Všichni členové této pracovní skupiny jasně prohlásili, že násilné slučování obcí nebude předmětem jejich jednání.

Svaz od svého vzniku nikdy neměl jednoduchou pozici. Je samozřejmé, že vše se vůči byrokracii, jež se snaží o všemožné ovládání samospráv, prosadit nedá. Za dobu, kdy Svaz existuje, však došlo k velice významnému posílení jeho vlivu, v nedávné době se dokonce podařilo uzavřít dohodu s vládou ČR ve věci vzájemné informovanosti a připomínkování veškerých dokumentů, které se dotýkají obcí. Dnes již ve Svazu umíme velmi kvalifikovaně připravovat návrhy změn v zákonech, které mají dopad na činnost a existenci obcí. Bez jeho přispění by mnohé zákony byly pro města a obce nepřijatelné. Bohužel je zatím ale ještě hodně obcí, které si tuto nezastupitelnou úlohu Svazu neuvědomují. Paradoxně jsou to především ty malé, které na svých úřadech nemají dostatečný aparát ke své obhajobě. Porovnejme si. Z 20 statutárních měst ČR je ve Svazu 19, ze 496 měst je jeho členem 341. Obcí je v České republice celkem 5 728, ale pouze necelá polovina, přesně 2113, je dnes členem SMO ČR. Přitom ze svého postu předsedy Komory obcí a starosty obce, která má necelých tisíc obyvatel, Vám zodpovědně mohu říci, že jsme to zejména my, kdo Svaz potřebujeme nejvíce.

Jistě mi dáte za pravdu, že při současných ekonomických tlacích a v právním prostředí našeho státu začínají mít venkovské obce nemalé problémy s udržením své samostatnosti. Vím moc dobře, jak je práce na malých obcích složitá a jakou obětavost od starostek a starostů vyžaduje. Právě proto si ale musíme všichni uvědomit, že není v našich možnostech, a při nejlepší vůli už vůbec ne v možnostech neuvolněných starostů, obsáhnout veškeré legislativní změny, které se obcí dotýkají. Apeluji proto na Vás, nečleny Svazu, zvažte a projednejte členství ve Svazu ve Vašich zastupitelstvech. Čím více členů budeme mít, tím větší objem práce budeme zvládat a tím větší budeme mít vliv na ústřední orgány našeho státu.

Vzhledem k tomu, že se toto vydání našeho zpravodaje dostává do rukou i všem nečlenům Svazu, stojí za to na tomto místě připomenout, že díky iniciativě Svazu se nám podařilo prosadit např. vznik pracovní skupiny pro malé obce, která pracuje při ministerstvu vnitra a hledá model řešení ekonomického a právního

A na úplný závěr mi dovolte ještě jednu poznámku. Často slýchám, že členství v nějakém svazku znamená pro obec jenom další platbu, platbu za členské příspěvky. Naši obec stojí členství ve Svazu měst a obcí ČR zhruba 2 500 korun ročně. Z hlediska celkového rozpočtu obce to rozhodně nepovažuji za nijak významnou částku. V rámci svazového rozpočtu ale členské příspěvky malých obcí mohou značně ovlivnit možnosti a činnost Svazu, činnost, která v konečném důsledku vede ku prospěchu nás všech. Josef Bezdíček

MÁTE JASNO V OTÁZCE, JAKÉ KOMPETENCE BY OBCE MĚLY VYKONÁVAT? Svaz měst a obcí ČR, jakožto člen pracovní skupiny pro analýzu kompetencí orgánů územních samosprávných celků při Ministerstvu vnitra ČR, inicioval zpracování materiálu „Přehled činností orgánů územních samosprávných celků“. Cílem vzniku tohoto materiálu bylo jednak zmapovat současné kompetence orgánů obcí a krajů, vyplývající z jednotlivých zákonů, následně by pak tento materiál měl posloužit jako podklad pro revizi těchto kompetencí a návrhy na případné změny. Připravený obsáhlý materiál, zpracovaný do podoby přehledných tabulek, byl Kanceláří

Svazu rozeslán členům komisí Předsednictva Svazu a všem členům Rady Svazu s žádostí o podněty a návrhy případných změn ve stanovených kompetencích obcí. Bohužel se však tato výzva nesetkala s příliš velkou odezvou a Kancelář Svazu obdržela pouze několik odpovědí. Vzhledem k tomu, že tuto možnost vyslovit se k otázce, jaké kompetence by obce měly vykonávat, považujeme za dobrou a ojedinělou příležitost, obracíme se i na Vás a dovolujeme si Vás požádat, zda byste si našli čas na prostudování uvedeného materiálu, který je k dispozici ke stažení, včetně dalších informací a kontakt-

ní adresy, na webových stránkách Svazu v rubrice Aktuální informace, téma Legislativa, http://www.smocr.cz/article.asp?id=1045 Bez praktických zkušeností Vás, starostů obcí a měst, popřípadě úředníků Vašich obecních a městských úřadů, můžeme my, zaměstnanci Kanceláře Svazu, jen obtížně v takto zásadních záležitostech předkládat konkrétní návrhy. Děkujeme Vám za Váš zájem a těšíme se na Vaše podněty. Legislativní oddělení Kanceláře SMO ČR informační servis č. 8-9/2004 strana 3

Informujeme 7. CELOSTÁTNÍ KONFERENCE

„FINANČNÍ SPRÁVA A ROZVOJ MĚST A OBCÍ V ČR“ V minulém čísle našeho zpravodaje jsme vás již upozornili na finanční konferenci, která se bude konat ve dnech 7. a 8. října 2004 v Praze v budově Radia Svobodná Evropa. Stejně tak jako v minulých letech pro vás konferenci organizuje Kancelář Svazu za odborné spolupráce Finanční komise Předsednictva SMO ČR. Krátce si připomeňme, že posledního ročníku se zúčastnilo přes tři sta delegátů a lze říci, že i výběr přednášejících byl zdařilý. Konference byla věnována reformě veřejných financí a dopadu vstupu ČR do EU na města a obce a dle názoru většiny zúčastněných byla úspěšná.

Miroslav Kalousek, Radko Martínek, Vlastimil Tlustý, Yvona Legierská a další.

Dovolujeme si vás dnes, členy i nečleny Svazu, starostky, starosty, primátory, ale také finanční odborníky vašich úřadů, ještě jednou pozvat na sedmý ročník konference, který bude opět rozložen do dvou pracovních dnů. Připravený program je opravdu zajímavý a bohatý, ostatně přesvědčit se můžete sami, ve zkrácené podobě jej zveřejňujeme níže, podrobný program najdete na našem webu. Pozvání na konferenci zatím přijali Bohuslav Sobotka, Pavel Bém,

Krátce ještě několik organizačních záležitostí. Účastnický poplatek byl stanoven pro jednoho zástupce členské obce na 1700 Kč, pro zástupce nečlenské obce Svazu na 2200 Kč. Poplatek pro vás zahrnuje občerstvení po oba dva dny akce, včetně večerního rautu, a sborník přednášek. Přihlášku spolu s nabídkou ubytování, pokud vám přímo nebyly zaslány, najdete na naší webové stránce www.smocr.cz. Věříme, že sedmý ročník finanční konference přinese mnoho nových a prospěšných informací. Těšíme se na setkání s vámi. Lenka Zgrajová

PROGRAM KONFERENCE ČTVRTEK 7. ŘÍJNA 2004 9.30 – 12.00 BLOK I o Zahájení - MUDr. Pavel Bém, Ing. Oldřich Vlasák o Vývoj finanční situace obcí a měst v letech 1993 - 2003 Ing. Ivan Černý o Očekávaný vývoj finanční situace obcí a měst do roku 2006 – reakce na úspěchy a neúspěchy z období 1993 - 2003 Mgr. Bohuslav Sobotka vlastní pohled poslanců Tlustého, Martínka a Kalouska o Diskuse, oběd 13.30 – 15.10 BLOK II o Budoucí podoba daňových příjmů obcí a měst v ČR zástupce akademické obce, zástupce Ministerstva financí ČR (zhodnocení kladů a záporů dosavadního systému daňových příjmů obcí a měst akademická obec, úvaha o změnách v daňových příjmech obcí a měst v ČR, informace o projednávaném návrhu státního rozpočtu na rok 2005) 15.30 – 17.00 BLOK III o Aplikace nového zákona o DPH

o

Ing. Yvona Legierská, Doc. Pavel Legát, CSc., Ing. Jiřina Závišková (daň z přidané hodnoty – problémy obcí a měst v nové situaci, problémové body zákona, příklady dobré praxe při aplikaci zákona o DPH) Diskuse

19.00 – 22.00 Společenský večer informační servis č. 8-9/2004 strana 4

PÁTEK 8. ŘÍJNA 2004 9.00 – 10.10 BLOK IV o Public Private Partnership pro obce a města v ČR

o

Ing. Filip Drapák, Dr. Dana Schweigelová (význam partnerství veřejného a soukrommého sektoru, bezvadné právní zázemí při použití PPP) Diskuse

10.10 – 11.10 BLOK V o Aplikace zákona o veřejných zakázkách

o

Mgr. Petr Štěpánek (první zkušenosti s aplikací zákona o veřejných zakázkách) Diskuse, přestávka na kávu

11.30 – 12.45 BLOK VI o Získávání prostředků ze strukturálních fondů

o

Mgr. Věra Jourová, Ing. Zdeněk Hušek (aktuální informace, dobré praktiky a bariéry při řízení projektů ze strukturálních fondů) Diskuse

12.45 – 13.00 Závěr, oběd

PŘIPRAVUJEME KRAJSKÁ SETKÁNÍ PŘEDSTAVITELŮ SAMOSPRÁV Kancelář Svazu měst a obcí nezahálela ani v letních měsících. Kromě přípravy finanční konference započaly i práce na organizaci a zajištění krajských setkání, která se v letošním roce budou konat v průběhu měsíců října a listopadu. I letos na ně budou zváni členové i nečlenové Svazu. Krajská setkání byla poprvé organizována v roce 2001 před VII. Sněmem Svazu. Reagovala na vznik krajů a byla přípravou na vlastní Sněm. Zváni byli pouze členové Svazu. Další krajská setkání proběhla na jaře roku 2003, tedy před VIII. Sněmem Svazu. Krom vnitřních záležitostí Svazu spojených s organizací Sněmu se zabývala také několika, tehdy aktuálními, tématy souvisejícími s reformou veřejné správy a blížícím se vstupem České republiky do Evropské unie. Přizváni byli i nečlenové Svazu. Účastníci všech krajských setkání projevili zájem o jejich každoroční opakování.

 



 

prezentace činnosti Svazu od posledních krajských setkání členská města a obce v Evropské unii (strukturální politika, twinningy) právní problematika (příspěvek na výkon přenesené působnosti, analýza kompetencí obcí, řešení problémů venkovských obcí) sponzorská část příprava na IX. Sněm Svazu (květen 2005)

Podkladové materiály k jednotlivým tématům vypracovala Kancelář Svazu a po projednání v Předsednictvu Svazu budou vyvěšeny na webové stránce Svazu. Organizace všech krajských setkání je dosti náročná. Dovolujeme si vás proto požádat o malou spolupráci – zaslání potvrzení účasti do Kanceláře Svazu normální nebo elektronickou poštou. Toto potvrzení je pro nás důležité především z hle3. 11. diska objednávky a přípravy občerstvení. 30. 11. Pozvánka bude rozeslána všem městům a obcím zhruba měsíc před konáním setkání v jejich kraji.

11. 10. 25. 10. 18. 11. 21. 10. 19. 10. 25. 11. 22. 10. 14. 10.

16. 11. 9. 11.

Letošní krajská setkání se budou konat v podzimních měsících (říjen - listopad). Program bude rozdělen do několika bloků:

5. 11.

Věříme, že připravovaná témata krajských setkání budou pro zástupce měst a obcí zajímavá a že se nás v jednotlivých krajích sejde co nejvíce. Lenka Zgrajová

HARMONOGRAM KRAJSKÝCH SETKÁNÍ KRAJ

TERMÍN

MÍSTO KONÁNÍ

Liberecký kraj

11. října

Kulturní služby, s.r.o., Lidové sady 425/1, Liberec

Vysočina

14. října

Dům kultury odborů, Tolstého 2, Jihlava

Středočeský kraj

19. října

KOKOS, nám. Sítná 3105, Kladno

Karlovarský kraj

21. října

Parkhotel Richmond, Slovenská 3, Karlovy Vary

Plzeňský kraj

22. října

Zasedací místnost Magistrátu, nám. Republiky 1, Plzeň

Ústecký kraj

25. října

Národní dům, Velká Hradební 33, Ústí nad Labem

Moravskoslezský kraj

3. listopadu

Dům kultury Ostravy, ul. 28. října 170, Ostrava

Zlínský kraj

5. listopadu

Univerzita T. Bati, Mostní 5139, Zlín

Jihočeský kraj

9. listopadu

B. B. Centrum, Mánesova 3, České Budějovice

Jihomoravský kraj

16. listopadu

Sál Břetislava Bakaly, Žerotínovo nám. 6, Brno

Královéhradecký kraj

18. listopadu

Hotel Černigov, Riegrovo nám. 1494, Hradec Králové

Pardubický kraj

25. listopadu

Aula Univerzity Pardubice, Studentská 95, Pardubice

Olomoucký kraj

30. listopadu

Kulturní dům Sidia, Kosmonautů 29, Olomouc informační servis č. 8-9/2004 strana 5

NOVELIZACE PRÁVNÍ ÚPRAVY DOVOLENÉ NA ZOTAVENOU Právní úpravu dovolené na zotavenou (dále jen „dovolená“) obsahují ustanovení § 106 až § 110c zákoníku práce. Poslední novelou - zákonem č. 436/2004 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o zaměstnanosti - dochází s účinností od 1. října 2004 i k některým změnám ustanovení o dovolené. Podle ustanovení § 108 odst. 1 dobu čerpání dovolené určuje zaměstnavatel podle plánu dovolených tak, aby si zaměstnanec mohl dovolenou vyčerpat zpravidla vcelku (v praxi nebývá příliš využíváno) a do konce kalendářního roku (pokud dále zákon nestanoví něco jiného). Při tom je nutno přihlížet k úkolům zaměstnavatele a k oprávněným zájmům zaměstnance. Poskytuje-li se dovolená v několika částech, musí alespoň jedna část činit nejméně 2 týdny, pokud se zaměstnanec nedohodne se zaměstnavatelem jinak. Ustanovení § 109 odst. 2 stanoví, že jestliže si zaměstnanec nemohl dovolenou vyčerpat v kalendářním roce z naléhavých provozních důvodů nebo proto, že zaměstnavatel neurčil její čerpání, nebo pro překážky v práci, je zaměstnavatel povinen poskytnout ji zaměstnanci tak, aby skončila nejpozději do konce příštího kalendářního roku. Zaměstnavatel je však povinen určit zaměstnanci, jehož pracovní poměr k témuž zaměstnavateli trval po celý kalendářní rok, čerpání alespoň 4 týdnů dovolené v kalendářním roce, pokud na ně má nárok. Za nesplnění této povinnosti zaměstnavatele však není stanovena žádná sankce. Pokud zaměstnavatel neurčí zaměstnanci čerpání dovolené ve výměře 4 týdnů ani do 31. října příštího kalendářního roku, je dnem nástupu dovolené na tuto nevyčerpanou dovolenou nebo její část následující pracovní den, pokud zaměstnanci nebrání v nástupu dovolené stanovené překážky v práci (výkon vojenské nebo civilní služby, dočasná pracovní neschopnost, čer-

pání mateřské nebo rodičovské dovolené). Nevyčerpá-li zaměstnanec dovolenou v uvedeném rozsahu 4 týdnů ani do konce příštího kalendářního roku, nárok na tuto dovolenou zaniká. Dovolenou nad rozsah 4 týdnů, kterou zaměstnanec nevyčerpal do konce příštího kalendářního roku, může s jeho písemným souhlasem vyčerpat do konce dalšího kalendářního roku. Náhradu mzdy za 4 týdny nevyčerpané dovolené je zaměstnavatel povinen zaměstnanci poskytnout pouze v případě skončení pracovního poměru. Náhradu mzdy za tu část dovolené, která přesahuje 4 týdny, je zaměstnavatel povinen zaměstnanci poskytnout nejen v případě skončení pracovního poměru, ale i v případě, že zaměstnanec nemohl tuto dovolenou vyčerpat ani do konce příštího kalendářního roku, resp. ani do konce kalendářního roku. Z uvedeného konkrétně pro rok 2004 vyplývá, že zaměstnanec by si měl vyčerpat v kalendářním roce 2004 alespoň 4 týdny dovolené (pokud pracoval u zaměstnavatele po celý rok 2004, v případech nástupů do práce až v průběhu roku adekvátní část). Vycházíme-li z toho, že

zaměstnanec obce má nárok na 5 týdnů dovolené za kalendářní rok, je možné 1 týden dovolené (tzn. 5 pracovních dní) převést do roku 2005. Vzhledem k tomu, že zákoník práce nestanoví žádnou sankci pro případ, že je do následujícího roku převáděna větší část dovolené, je možné v odůvodněných případech umožnit zaměstnanci převedení více než 5 pracovních dní. Pro ochranu zaměstnavatele by bylo zřejmě vhodné v případě převádění větší části dovolené než 5 pracovních dní učinit toto na písemnou žádost zaměstnance. Pokud by se zaměstnanci převedl do roku 2005 více než 1 týden dovolené (tzn. „loňské dovolené“), musel by tento zaměstnanec tu část loňské dovolené, která přesahuje rozsah 1 týdne, vyčerpat nejpozději do 31. října 2005. Jestliže by se tak nestalo, nastoupil by automaticky tuto část dovolené prvním následujícím pracovním dnem. Loňskou dovolenou v menším rozsahu než 1 týden by si eventuálně mohl zaměstnanec převést dále až do roku 2006. Pokud jde o rok 2004, měl-li by některý ze zaměstnanců k 31. říjnu 2004 ještě nevyčerpanou loňskou dovolenou (tzn. z roku 2003) v rozsahu větším než 1 týden (5 pracovních dní), nastoupil by její čerpání automaticky 1. listopadu 2004 (samozřejmě pokud by mu v tom nebránila některá z již uvedených překážek v práci). Nevyčerpanou část loňské dovolené v rozsahu menším než 1 týden je možné převést ještě do roku 2005. Mgr. Klára Filipová

PRODEJ PLYNÁRENSKÉHO ZAŘÍZENÍ Kancelář Svazu měst a obcí České republiky je žádána o pomoc při řešení problému souvisejícího s prodejem plynovodu ve vazbě na platbu daně z převodu nemovitostí. Z § 2 odst. 2 písm. b) bod 11 zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů, vyplývá, že plynárenským zařízením jsou plynovody, plynovodní přípojky a technologické objekty s nimi související. Nemovitostmi jsou podle § 119 odst. 2 občanského zákoníku pozemky a stavby spojené se zemí pevným základem. Za stavbu se podle § 139b odst. 1 zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stainformační servis č. 8-9/2004 strana 6

vebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, považují veškeré stavby, bez zřetele na jejich stavebně technické provedení, účel nebo dobu trvání. Ustanovení § 2 zákona č. 344/1992 Sb.,

o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů, stanoví, že předmětem evidence v katastru nemovitostí jsou pozemky v podobě parcel, budovy spojené se zemí

pevným základem, byty a nebytové prostory, rozestavěné budovy nebo byty a nebytové prostory, případně stavby spojené se zemí pevným základem, o nichž to stanoví zvláštní předpis. V katastru se neevidují stavby, které neodpovídají definici budovy, nebo drobné stavby. Předmětem daně z převodu nemovitostí je podle § 9 odst. 1 písm. a) zákona č. 357/1992 Sb., o dani dědické, dani darovací a dani z převodu nemovitostí, ve znění pozdějších předpisů, úplatný převod nebo přechod vlastnictví k nemovitostem. Zákon však nestanoví jako podmínku pro zdanění

úplatného převodu nemovitosti evidenci této nemovitosti v katastru nemovitostí. Poplatníkem daně z převodu nemovitostí je ve smyslu § 8 odst. 1 výše uvedeného zákona převodce (prodávající). V případě úplatných převodů plynárenských zařízení se dle našeho názoru jedná o převod majetku, který je nemovitostí. Lze totiž dovodit, že plynárenské zařízení je celistvý komplex různých staveb jako celku, z nichž některé jsou prokazatelně spojeny se zemí pevným základem. Plynárenské zařízení jako předmět převodu lze chápat jako věc složenou, vnitřně strukturova-

nou a tvořenou samostatnými částmi, které jsou vzájemně více méně propojeny. Tyto části nelze jednotlivě oddělit bez znehodnocení věci jako celku. Jedná se tedy o jeden funkční hospodářský celek, který má charakter nemovitosti a úplatný převod vlastnictví k tomuto celku včetně jeho součástí a příslušenství podléhá dani z převodu nemovitostí. Základem daně z převodu nemovitostí je v případě úplatného převodu nemovitosti z vlastnictví územních samosprávných celků cena sjednaná podle § 10 písm. f) zákona č. 357/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Dagmar Plachá

PŘÍSPĚVEK NA VÝKON PŘENESENÉ PŮSOBNOSTI Problematikou příspěvku na výkon přenesené působnosti se Svaz měst a obcí ČR zabýval intenzivně celý poslední rok. V souvislosti s reformou veřejné správy jsme se jako vůbec první pokusili v průběhu minulého léta stanovit náklady na výkon přenesené působnosti u obcí s rozšířenou působností. Z výsledků průzkumu, o kterém jste byli na stránkách INSu podrobně informováni, vyplynulo, že příspěvek na výkon přenesené působnosti včetně příjmů ze správních poplatků a vybraných pokut pokrývá u zkoumaných obcí zhruba 80 % procent nákladů na výkon přenesené působnosti. Svaz také v loňském roce inicioval vznik pracovní skupiny na Ministerstvu vnitra, která se po celý rok zabývala způsobem výpočtu nákladů na výkon přenesené působnosti. Odborná pracovní skupina rozdělila obce do několika skupin, které porovnávala. Takže se zkoumaly obce se základní přenesenou působností, obce se základní přenesenou působností a stavebním úřadem, obce se základní působností, matrikou a stavebním úřadem, pověřené obecní úřady, kde správní obvod pověřeného obecního úřadu je stejně veliký jako správní obvod stavebního úřadu, pověřené obecní úřady, kde je právní obvod staveb-

ního úřadu menší než správní obvod pověřené obce, a několik kategorií obcí s rozšířenou působností. Z výsledků průzkumu vyplývá různě velká ztráta z financování přenesené působnosti u jednotlivých kategorií obcí. Nejvíce doplácejí na výkon přenesené působnosti obce se základním objemem přenesené působnosti, které majÍ zároveň stavební úřad. Naopak několik velkých obcí s rozšířenou působností vyšlo z průzkumu pozitivně, tedy že jim prostředky na výkon přenesené působnosti přebývají a tyto obce je tak mohou použít na svůj rozvoj. Výsledkem práce odborné pracovní skupiny pro stanovení příspěvku na výkon přenesené působnosti při Ministerstvu vnitra, je „Návrh metodiky pro stanovení výše příspěvku na výkon státní správy pro jednotlivé úrovně výkonu přenesené působnosti na územní samosprávy“. Cílem tohoto materiálu je dosažení navýšení příspěvku na výkon přenesené působnosti maximálně o 6,5 % a zároveň spravedlivější distribuce příspěvku. Jako základní ukazatel pro spravedlivější redistribuci příspěvku mezi jednotlivé typy působností obcí byl vybrán podíl průměrných příjmů a výdajů vázaných na

zabezpečení vykonávání souvisejících činností. V rámci určitého typu působnosti je poskytování příspěvku odvozeno od dvou kritérií. Jedním z kritérií pro stanovení výše příspěvku je počet obyvatel žijících ve správním obvodu příslušného úřadu, druhým pak je podíl počtu obyvatel správního centra a počtu obyvatel ve správním obvodu. Koncepce modelu umožňuje jeho nastavení tak, že odstraňování současných disproporcí se bude realizovat postupně, podle finančních možností státního rozpočtu a na vrub nezbytné valorizace celkového objemu finančních prostředků na výkon přenesené působnosti. Návrh Ministerstva vnitra odůvodňuje potřebu valorizace příspěvku již pro rozpočtový rok 2005, která by především zohlednila narůstající rozsah prováděných činností v přenesené působnosti, a to jak u obcí, tak i u krajů, a dále pak růst nákladů v důsledku inflace a změny sazeb u DPH. Svaz bude usilovat o maximální navýšení příspěvku na výkon přenesené působnosti pro všechny obce. Bohužel již nyní získáváme informace, že vůle ze strany Ministerstva financí valorizovat příspěvek na výkon přenesené působnosti je minimální. Mgr. Lukáš Váňa

OBCE A AUTORSKÉ POPLATKY Podle autorského zákona č. 121/2000 Sb., který 1. prosince t.r. „oslaví své 4. narozeniny“, má každý autor literárního, jiného uměleckého nebo vědeckého díla právo na odměnu, pokud jiná osoba jeho dílo užije stanoveným způsobem. Některá práva mohou být spravována pouze kolektivně prostřednictvím správců. V tomto článku přinášíme přehled kolektivních správců – tzv. ochranných organizací autorských a přehled práv jimi spravovaných. Ministerstvo kultury, které uděluje ochranným organizacím autorským oprávnění k hromadné správě autorských práv, zveřejňuje na svých webových stránkách (www.mkcr.cz – téma Kultura/Autorské právo) jejich seznam. V současné době má oprávnění 5 organizací.

informační servis č. 8-9/2004 strana 7

Občanské sdružení DILIA, divadelní a literární agentura – spravuje právo na odměnu za zhotovení rozmnoženiny, za pronájem originálu nebo rozmnoženiny díla a právo na užití díla kabelovým přenosem. K problematice vybírání autorských poplatků za zhotovování tiskových rozmnoženin jsme na našich webových stránkách www.smocr.cz (v tématu Legislativa) zveřejnili stanovisko člena legislativní komise Svazu měst a obcí ČR JUDr. J. Vedrala, Ph.D., ze kterého vyplývá, že obce by neměly hradit autorskou odměnu, pokud provozují kopírovací zařízení, na kterých jsou množena pouze úřední díla. Autorský zákon v § 25 totiž mluví o právu na odměnu v souvislosti s rozmnožováním díla, na úřední díla se však ochrana podle autorského práva nevztahuje – viz § 3 písm. a) zákona. OSA – Ochranný svaz autorský pro práva k dílům hudebním kolektivně spravuje autorská majetková práva k dílům hudebním s textem či bez textu. Do této kategorie spadá i poplatek za hudební produkce šířené místním rozhlasem, který dle sazebníku OSA činí měsíčně 35 Kč za ústřednu a 5 Kč za každý reproduktor. Legislativní komise Svazu měst a obcí ČR se problematikou místních rozhlasů zabývala z podnětu několika obcí, kterým se výše autorské odměny zdála příliš vysoká a navrhovaly, aby obecní rozhlasy byly od autorských poplatků osvobozeny. Legislativní komise nedoporučuje prosazovat úplné osvobození místních rozhlasů, řešení vidí ve změně způsobu zpoplatnění. Není logické, že místní rozhlas je autorskými svazy zpoplatňován podle počtu

reproduktorů v obci (zpoplatněna by měla být pouze ústředna s ohledem na počet obyvatel v obci). Dalším problémem je platba za přenos rozhlasového a televizního vysílání prostřednictvím společných televizních antén (STA). V dřívějším autorském zákoně byly STA od autorského poplatku výslovně osvobozeny, nyní tomu tak není a OSA podle svého sazebníku odměn účtuje měsíční autorskou odměnu za každou účastnickou zásuvku v závislosti na počtu přenášených televizních programů (0,81 Kč – 1,20 Kč). V Poslanecké sněmovně je nyní ve druhém čtení návrh novely autorského zákona, který STA z definice přenosu rozhlasového nebo televizního vysílání opět vyjímá. INTERGRAM – Nezávislá společnost výkonných umělců a výrobců zvukových a zvukově obrazových záznamů – za výkonné umělce a výrobce záznamů poskytuje oprávnění k výkonu práva užít jejich umělecké výkony a záznamy. OOA – S - Ochranná organizace autorská, Sdružení autorů děl výtvarného umění, architektury a obrazové složky audiovizuálních děl - zastupuje všechny autory děl výtvarných, fotografických a architektonických. Občanské sdružení GESTOR – ochranný svaz autorský – má udělené oprávnění k výkonu hromadné správy pro výtvarný a architektonický obor v rozsahu oblasti finančního vypořádání autorů při dalším prodeji originálu jejich děl. Mgr. Martina Kopsová

K PŘEZKUMU HOSPODAŘENÍ ÚZEMNÍCH SAMOSPRÁVNÝCH CELKŮ A DOBROVOLNÝCH SVAZKŮ OBCÍ Dne 1. srpna 2004 nabyl účinnosti zákon č. 420/2004 Sb., o přezkumu hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí (dále jen „zákon o přezkoumávání hospodaření“). Současně s tímto zákonem nabyl účinnosti zákon č. 421/2004 Sb., o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí, kterým se mimo jiné novelizuje zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů. Tento zákon upravuje proces přezkoumávání hospodaření obcí, krajů, dobrovolných svazků obcí, jakož i městských částí hlavního města Prahy a nahrazuje tak vyhlášku č. 41/2002 Sb., o přezkoumání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí. Zákon se vztahuje také na městské části a městské obvody statutárních měst, byť ty nejsou výslovně v § 1 zákona o přezkoumávání hospodaření výslovně uvedeny. Povinnost nechat si přezkoumat své hospodaření podle zvláštního právního předpisu (kterým je právě zákon o přezkoumávání hospodaření) vyplývá pro územní samosprávné celky z § 17 odst. 4 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů. Územní samosprávné celky, podle § 17 odst. 4 zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, je třeba chápat ve smyslu § 1 odst. 3 zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, tedy tak, že ustanovení zákona, která se vztahují na rozpočty a finanční hospodaření obcí, platí ve statutárních městech a v hlavním městě Praze rovněž pro jejich městské části nebo obvody. Obce, městské části statutárních měst a dobrovolné svazky obcí požádají o přezkoumání krajský úřad do 30. června každého kalendářního roku anebo v téže lhůtě příslušnému orgánu oznámí, že se rozhodly zadat přezkoumání auditorovi nebo auditorské společnosti. Městské části hlavního města Prahy postupují na základě zvláštního právního předpisu (zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů) obdobně vůči magistrátu hlavního města Prahy. informační servis č. 8-9/2004 strana 8

V této souvislosti upozorňujeme na změnu zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, který byl novelizován již zmíněným zákonem č. 421/2004 Sb. Ustanovení § 42 obecního zřízení nově zní: 1) „Obec požádá o přezkoumání hospodaření obce za uplynulý kalendářní rok příslušný krajský úřad, anebo zadá přezkoumání auditorovi nebo auditorské společnosti (dále jen „auditor“). Přezkoumání hospodaření obce provádí kraj v přenesené působnosti.“

Odpadá tak povinnost obcí nad 5000 obyvatel nechat si povinně přezkoumat hospodaření obce auditorem. 2) „Nepožádá-li obec o přezkoumání svého hospodaření příslušný krajský úřad, ani nezadá přezkoumání auditorovi, přezkoumá hospodaření příslušný krajský úřad.“ 3) „Přezkoumání hospodaření upravuje zvláštní právní předpis.“ 4) „Náklady na přezkoumání hospodaření obce auditorem uhradí obec ze svých rozpočtových prostředků.“

Hlediska přezkoumání jsou obdobná jako u § 4 vyhlášky č. 41/2002 Sb., o přezkoumání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí, ve znění pozdějších předpisů. Hledisky přezkoumání jsou: 1) dodržování povinností stanovených zvláštními právními předpisy, 2) soulad hospodaření s finančními prostředky ve srovnání s rozpočtem, 3) dodržení účelu poskytnuté dotace nebo návratné finanční výpomoci a podmínek jejich použití, 4) věcná a formální správnost dokladů přezkoumávaných operací. Zákon dále upravuje, co je předmětem přezkoumání, postup přezkoumání, jaké jsou předpoklady pro výkon přezkoumání, jaká jsou práva a povinnosti kontrolorů.

V § 7 jsou pak uvedena práva a povinnosti územních celků. Územní celek má právo být seznámen s počátkem přezkoumání, být předem informován o tzv. přibraných osobách, být seznámen s návrhem zprávy, konečnou zprávou o výsledku přezkoumání hospodaření, obdržet její stejnopis a další. Územní celek je naopak na žádost kontrolorů povinen umožnit kontrolorům a přibraným osobám vstupovat do objektů, na pozemky a do jiných prostor, pokud souvisejí s předmětem přezkoumání, poskytnout kontrolorům a přibraným osobám materiální a technické vybavení pro výkon přezkoumání. Dále je územní celek povinen zajistit součinnost svých zaměstnanců, případně členů volených orgánů územního celku, jejichž účast je při přezkoumání nutná,

zdržet se jednání, které by mohlo vést ke zmaření účelu přezkoumání, ale také poskytnout kontrolorům informace a dále písemnosti a další nosiče dat jimi požadované podle § 6 odst. 2 písm. c), d), e) a f). O výsledku přezkoumání hospodaření se sepisuje zpráva, která musí být povinně projednána se starostou nebo primátorem. Zákon o přezkoumávání hospodaření obsahuje v § 14 celou řadu pořádkových pokut vůči územním celkům. Z přechodných ustanovení stojí za zmínku § 22 odst. 2 zákona o přezkoumávání hospodaření, podle kterého lhůta pro oznámení způsobu přezkoumání podle § 4 odst. 1 za rok 2004 končí posledním dnem kalendářního měsíce následujícího po dni nabytí účinnosti tohoto zákona. Mgr. Lukáš Váňa

JAK SE SAMOSPRÁVA STARÁ O OBČANY, KTEŘÍ POTŘEBUJÍ ZVLÁŠTNÍ POMOC? PŘÍKLAD DOBRÉ SPOLUPRÁCE MEZI OBCEMI A KRAJEM Z KARLOVARSKA Tak jako jiné kraje se i kraj Karlovarský stal ke dni 1. 1. 2003 zřizovatelem zařízení, která poskytují sociální služby. Konkrétně se jedná o patnáct organizací, které zajišťují sociální služby, s celkovou lůžkovou kapacitou 1740 lůžek. I přes dosud nevyjasněné financování sociálních služeb je Karlovarský kraj odhodlán zjistit povahu sociálních služeb v kraji, odhalit bílá místa, nahradit finančně náročnou institucionální péči péčí terénní, vytvořit pro všechny zúčastněné informační systém o sociálních službách, zajistit obyvatelům kraje kvalitní a bezpečné sociální služby a v neposlední řadě optimalizovat náklady, které jsou na tyto služby vydávány. Zástupci kraje v čele s Mgr. Ellen Volavkovou (na fotografii), radní zodpovědnou za sociální služby, která je hybnou silou modernizace sociálních služeb v kraji, si uvědomují, že tento náročný úkol nemohou zvládnout sami. Na jeho naplňování je nezbytné spolupracovat s obcemi, poskytovateli služeb, těmi, kteří služby užívají, i s celou veřejností. Důkaz, že krajští zastupitelé míní své odhodlání vážně, přinesla konference o výsledcích komunitního plánování a zavádění kvality v sociálních službách, která se konala 29. června v budově krajského úřadu v Karlových Varech. Radní Ellen Volavková se svým týmem seznámila přítomné s konkrétními výstupy projektů, které kraj v oblasti sociálních služeb dosáhl i s dalšími plánovanými aktivitami, které plánuje jak pro obce, tak pro další subjekty. Co tedy zatím Karlovarský kraj pro obce připravil? V rámci projektu „Vzdělávání v komunitním plánování v Karlovarském kraji“ v roce 2003 kraj oslovil obecní úřady obcí s rozšířenou působností s nabídkou osvojit si metody komunitního plánování, jako jsou tradiční a netradiční způsoby výzkumů, komunikace, vyjednávání a využívání informačních toků, zapojování veřejnosti, přibližování politiky občanům, vedení informačních kampaní, měření úspěšnosti, a přínosu pro obec. O vysokém zájmu obcí svědčí fakt, že se do vzdělávání přihlásilo téměř 100 % oslovených obcí. Díky práci na společném

projektu se kraji podařilo navázat úzkou spolupráci nejen s obcemi, ale i s poskytovateli a uživateli služeb. Konkrétním přínosem je také společně zpracovaný „Přehled poskytovatelů sociálních služeb na území Karlovarského kraje“, který kraj koncem roku 2003 vydal. Jaké jsou zkušenosti, názory a reakce zúčastněných obcí? Odpovídá paní Varadínková z odboru sociálních věcí města Sokolov: „Zatím jako vedlejší produkt v procesu při sběru dat o drogové scéně byly dány základy vzniku K - Centra v Sokolově. V současné době probíhá tipování vhodných prostor a jednání o eventuální participaci města formou symbolického nájmu. Konzultacemi s poskytovateli sociálních služeb docházíme k závěru, že chybí další a následné služby pro osoby, které nejsou vhodné věkem a zdravotním stavem pro chráněné

bydlení ani pro domov důchodců. Jedná se o skupinu osob např. bez vlastních příjmů, bez rodinného zázemí, důchodového věku s problémy s alkoholem, bez střechy nad hlavou a bez naděje na další osobní růst.“ A co mohou sokolovští ostatním zástupcům obcí, kteří se zajímají o komunitní plánování, poradit? „Je lépe, když iniciativa vychází z občanů než z radnice. Doporučujeme pečlivě zvažovat výběr osob pro základní tým komunitního plánování. Pokud spolupráce nefunguje, nebojte se vyměnit člena týmu, spolupráce je možná i na volnější bázi. Pokuste se do práce zapojit člena rady nebo zastupitelstva. Sledujte a využívejte všechny možnosti dalšího vzdělávání členů týmu. Připravte se na překonávání obtíží při získávání finančních prostředků. Nebojte se vracet se k nevyjasněným otázkám a vše trpělivě vysvětlovat.“ informační servis č. 8-9/2004 strana 9

Paní Věra Marková, vedoucí odboru sociálních věcí a zdravotnictví Městského úřadu v Chodově: „Na podzim loňského roku prošel užší tým našeho města (zástupce obce, poskytovatelů a uživatelů) vzdělávacím cyklem ke komunitnímu plánování v sociálních službách a od ledna letošního roku po schválení zastupitelstvem města začala ustanovená pracovní skupina, která má v současné době 14 členů, pracovat, začala realizovat plán, který užší tým připravil. Nejdříve jsme začali mapovat sociální služby, které jsou ve městě poskytované – požádali jsme o spolupráci poskytovatele. Informace, které jsme od poskytovatelů získali, jsme využili při zpracování Adresáře poskytovatelů sociálních služeb v Chodově, který jsme vydali v měsíci dubnu. Pro obyvatele našeho města je to dobrý průvodce sociálními službami ve městě. Pozitivem je také reakce obyvatel města na naši činnost. I když odezva je zatím poměrně malá a především z řad uživatelů sociálních služeb, jsem ráda, když někdo ze spoluobčanů zareaguje na informace o procesu komunitního plánování a třeba za mnou přijde a jen tak si chce o problému sociálních služeb povídat, případně se na něco konkrétně zeptat. O práci naší skupiny, která se schází jedenkrát měsíčně, pravidelně informujeme jak orgány města, tak veřejnost. Pravidelně

měsíčně jsou zveřejňované informace v městském Zpravodaji, kde od příštího měsíce máme vyčleněnou pro komunitní plánování celou jednu stránku. Několik prezentací proběhlo v městské kabelové televizi. Informace jsou zveřejňované na městských webových stránkách. Práce na komunitním plánování je prací na dlouhý běh a já bych si přála, aby aktivita lidí v naší pracovní skupině neochabla a neodradilo je to, že třeba všechno nejde tak rychle, jak bychom si přáli.“ Jiří Pilař, koordinátor komunitního plánování na Magistrátu města Karlovy Vary: „Hlavní řídící výbor komunitního plánování sociálních služeb ve městě Karlovy Vary zahájil činnost v září 2003 po proškolení na Krajském úřadu Karlovarského kraje. Již od počátku školení v červnu byly postupně zjišťovány kontakty na poskytovatele služeb a uživatele služeb. Jednalo se o prvotní seznamování se s problematikou poskytování sociálních služeb, a to jak z pohledu poskytovatelů, tak i z pohledu uživatelů těchto služeb. Rada a zastupitelstvo města Karlovy Vary schválily základní principy tvorby systému sociálních služeb v našem městě. Jako další nutný a nezbytný krok k realizaci procesu komunitního plánování sociálních služeb bylo nutno zmapovat fungující sociální a sociálně zdravotní služby ve městě. Výsledkem mapování je i vznik „Katalogu

poskytovatelů sociálních a sociálně zdravotních služeb“ na území města Karlovy Vary. Do budoucna nás čeká mnoho úkolů. Je nutno se vyrovnat s nezájmem těch, kteří dnes ještě sociální služby nepotřebují. Bude také nutno rozšířit počet spolupracovníků. Pokud se to podaří, máme naději, že komunitního plán bude uveden v život:” Plné znění příspěvků najdete na webových stránkách Svazu. Co Karlovarský kraj ještě pro města a obce chystá? Krajský úřad podal v rámci Phare 2003 projekt s názvem Rozvoj kvality sociálních služeb v Karlovarském kraji. Realizace projektu umožní kraji účinně pomáhat obcím a zařízením sociálních služeb, která zřizují, v zavádění kvalitních a efektivních služeb, kde jsou práva uživatelů respektována. Pracovníci v sociálních službách se budou moci účastnit školení a jednotlivá zařízení budou mít přístup k individuální podpoře v oblasti zavádění kvality. V závěru konference ocenili zástupci obcí, neziskových organizací i uživatelů vstřícný přístup Karlovarského kraje, mnozí v diskusi zdůraznili, že takovéto ucelené podpory se jim dostává vůbec poprvé a že se mohou jen těšit na další spolupráci. zpracovala Milena Jabůrková

EVROPSKÁ SOCIÁLNÍ SÍŤ (European Social Network - ESN) Dne 23. července 2004 přijel na pozvání Svazu měst a obcí ČR do České republiky John Halloran, ředitel organizace Evropská sociální síť (European Social Network – ESN). Setkání s Johnem Halloranem, jehož cílem bylo na jedné straně seznámení se s činností ESN a na straně druhé informování o současném systému sociálních služeb v České republice, se zúčastnili vedle zástupců Svazu i zástupci některých krajů, Ministerstva práce a sociálních věcí ČR, akademické obce a MEPCO. ESN je sítí národních a regionálních asociací sdružujících manažery sociálních služeb (zejména ředitele a ředitelky odborů sociálních a zdravotních služeb na místní nebo regionální úrovni) a vedle toho i přidružené členy (organizace, které mají o problematiku sociálních služeb zájem). V současnosti má ESN členy z 18 zemí. Hlavním předmětem činnosti ESN je zprostředkování výměny praktických zkušeností z oblasti řízení sociálních služeb (např. sledování jejich efektivity a kvality, rozhodoinformační servis č. 8-9/2004 strana 10

vání v případové práci založené na důkazech, nejnovější metody práce se seniory, s lidmi s duševním onemocněním apod.). To následně umožňuje porovnání výhod a nevýhod různých systémů sociálních služeb v jednotlivých zemích. K naplnění uvedených cílů ESN pořádá konference, pracovní semináře či víceleté projekty a vydává publikace shrnující získané poznatky a upozorňující na dobré praxe v oblasti sociálních služeb. Právě prostřednictvím rozšiřování dobrých praxí ESN působí i na-

John Halloran s tlumočnicí

venek vůči dalším organizacím, včetně orgánů Evropské unie. V druhé části setkání proběhla diskuse zaměřená na fungování systému sociálních služeb v České republice a na probíhající a připravované změny v tomto systému. V průběhu diskuse byly pojmenovány základní slabiny současného systému – zejména nerovné a nedostatečné financování sociálních služeb a jejich neúplné a nesystematické legislativní zakotvení, které neodpovídá vývoji, jímž systém sociálních služeb v posledních letech prošel. Diskutující se zároveň shodli na tom, že připravovaná právní úprava sociálních služeb by měla především posílit roli uživatelů sociálních služeb, legislativně zakotvit celou škálu sociálních služeb, včetně služeb terénních, zajistit rovné postavení všech poskytovatelů sociálních služeb a jednoznačně vymezit zdroje a toky financování systému sociálních služeb. Právě v období probíhající reformy systému sociálních služeb mohou být pro Českou

republiku přínosné zkušenosti ESN a jejích členů. Přítomní se shodli, že určitě stojí za to uvažovat o možné užší spolupráci. ESN pořádá každoročně jednu z nejvýznamnějších akcí v oblasti sociálních služeb. Touto akcí určenou řídícím pracovníkům v sociálních službách v místních i regionálních samosprávách je konference Evropské sociální služby. Letos se konala ve dnech 16. až 18. června v Dublinu pod názvem „Zajištění kvality a přístupu k sociální a zdravotní péči v rozšířené Evropě“. Na konferenci vystoupil ministr zdravotnictví a dětí Micheál Martin, který hovořil o kvalitě a přístupu k službám v měnícím se Irsku. Sociální kontext rozšíření Evropy přiblížila Petra Erler z Generálního ředitelství pro rozšíření Evropské komise. Robert Anderson prezentoval výstupy rozsáhlého výzkumu s názvem „Co si lidé v Evropě skutečně myslí o přístupu ke službám a jejich kvalitě?“, který byl

prováděn ve 28 zemích Evropy. Další zajímavá témata ozřejmili účastníkům konference zástupci Slovinska, Francie, Severního Irska, Maďarska, Nizozemí. Českou republiku reprezentovala Mgr. Milena Jabůrková, která na pozvání ESN na konferenci vystoupila s příspěvkem „Modernizace sociálních služeb v České republice – vytváření standardů“. Vzrůstající zájem našich samospráv o tuto problematiku dokazovala účast představitelů města Ostravy a Královéhradeckého kraje. Program a příspěvky přednesené na této konferenci i na konferencích konaných v minulých letech naleznete na webové stránce ESN, která je uvedena v závěru článku. Nejbližší akcí, na jejímž pořádání se ESN podílí, je seminář s názvem „Změna a kontinuita: sociální začleňování v rozšířené Evropské unii“, který proběhne v Bratislavě ve dnech 29. a 30. září 2004. Seminář

bude zaměřen na výměnu zkušeností s přípravou Národních akčních plánů sociálního začleňování v nových členských státech Evropské unie a na jejich následné uvádění v praxi na místní a krajské úrovni. Národní akční plány sociálního začleňování pro obce představují možnost jednak aktivně ovlivnit podobu sociálních služeb na regionální úrovni, jednak prostřednictvím naplňování priorit v oblasti sociálního začleňování získat finanční prostředky na aktivity, které pomohou řešit sociální problémy právě na místní úrovni. Chcete-li se o činnosti ESN a jejích projektech dozvědět více, odkazujeme vás na webovou stránku www.socialeurope.cz. Máte-li zájem zapojit se do této sítě aktivněji prostřednictvím Svazu, kontaktujte Kláru Filipovou z Kanceláře Svazu – e-mail: [email protected]. Klára Filipová a Milena Jabůrková

TATO VLÁDA ROZHODNE O STRATEGII ALOKACE FINANČNÍCH PROSTŘEDKŮ Z FONDŮ EU NA PŘÍŠTÍ PROGRAMOVACÍ OBDOBÍ. CO NA TO OBCE? Přestože podávání projektů do jednotlivých programů strukturálních fondů se právě rozběhlo, začíná se již nyní intenzivně pracovat na přípravě dokumentů pro další programovací období 2007 – 2013. Příprava těchto dokumentů je podpořena v rámci společného regionálního operačního programu, priority 3.3. Obce i další subjekty tak mají možnost se do tohoto plánování zapojit a zároveň posílit své šance na získání finančních prostředků jak v tomto, tak v dalším programovacím období. Během přípravy SROP 3.3 došlo k poměrně zásadnímu přehodnocení původního záměru. Původně byla priorita 3.3. deklarována jako podpora projektování, včetně vytvoření sítě regionálních manažerů apod. Metodické doporučení MMR z července tohoto roku však nyní spatřuje hlavní cíl realizace tohoto opatření ve vytvoření širokého regionálního partnerství, které bude mít za cíl nejen v široké spolupráci vytvářet krajskou rozvojovou strategii, ale i připravit prostor pro projekty, pomocí kterých by měla být realizována. Obce by nyní měly věnovat pozornost vzniku krajských projektů a vlastnímu zapojení do rozvojových partnerství. Cílem navrženého rozvojového partnerství je dosáhnout stavu, kdy bude zpracována kvalitní krajská rozvojová strategie a připraveni lidé jak na obcích, tak v neziskové a podnikatelské sféře pro jeho naplnění. Opatření reaguje na dosavadní slabinu regionálního strategického plánování, která spočívala v nízkém zapojení lidí v regionech. Plány byly často vytvářeny jako optimální (technicky správné) varianty skupinou odborníků, nezohledňují proto priority míst-

ních skupin, zapojení partnerů a dostupnost finančních a lidských zdrojů. Výsledkem je to, že lidé v regionech s prioritami obsaženými ve strategických plánech nejsou ztotožněni a nejeví ochotu ani nemají dostatečné znalosti k jeho naplnění. Jak se tedy obec může do aktivity zapojit? Kraje v současné době zpracovávají projekty, které jim umožní čerpat prostředky z opatření 3.3. SROP. Součástí projektů je vytvoření krajských rozvojových partnerství, složených ze zástupců obcí, neziskových organizací a podnikatelů. Členům tohoto partnerství bude poskytnuta pestrá škála školících aktivit, převážně na podporu rozvoje partnerství. Účastníci budou seznamováni s metodami práce, které vycházejí z demokratických principů a které by měly přispět ke zvýšení jejich schopnosti společně plánovat i úspěšně realizovat projekty např. projektové řízení, komunitní plánování, zapojování veřejnosti atd. Vzdělávání vychází z principů známých z teorie řízení změn tj. pro podporu změny se využívá interaktivní trénink, tak aby si účastníci vyzkoušeli na modelových příkladech určité chování a pak ho akceptovali v každodenní práci. Takto by na úrovni krajů, měla vzniknout široká skupina osob zapojených do tvorby strategie, schopných ovlivnit jeho výslednou podobu tak, aby co nejvíce odpovídala jak prioritám daným EU na národní úrovni, tak i potřebám občanů regionu. Ke zvážení jistě je, zda by podobná partnerství neměla vzniknout již na úrovni tzv. trojkových obcí. Tak jak již bylo naznačeno, bude celý proces organizován z úrovně krajského úřadu.

Nabízí se rovněž možnost využití zkušeností sítě RRA, které působí na celém území ČR a tam, kde mají obce a kraj dobrou zkušenost s prací rozvojových agentur, nevytvářet další pracovní místa na kraji, ale spíše využít jejich práce pro zajištění služeb na podporu partnerství (školení, informační aktivity aj.). MEPCO se od svého vzniku intenzivně zabývá myšlenkou, jak dosáhnout většího vlivu obcí na určování priorit, které budou podporovány v rámci dalšího programovacího období, ale i na posílení jejich vlivu již nyní. Nyní připravované krajské projekty pro opatření nabízejí ojedinělou platformu pro nastavení úzké spolupráce mezi krajem a obcemi, ale i dalšími partnery. MEPCO v současné době působí jako oficiální konzultant Jihočeského kraje pro přípravu a dále spolupracuje v rámci asociace rozvojových agentur ČARA v její pracovní skupině, která připravuje projekty pro některé další kraje (Královéhradecký, Zlínský). Připravuje i některé tréninkové aktivity pro opatření 3.3 v oblasti strategického a komunitního plánování, využití implementace strategie metodou BSC (viz Moderní obec č. 8). V případě zájmu obcí jsme připraveni pomoci vám i se zapojením obce do opatření a s přípravou dokumentů, které vám umožní přispět k tomu, že i vaše obec se bude podílet na formulaci priorit na příští programovací období. Ilona Čtvrtníková, Zdeněk Hušek - MEPCO Tel.: 220 515 047 e-mail: [email protected] informační servis č. 8-9/2004 strana 11

PŘEDSEDNICTVO SMO ČR JEDNALO NA PŘELOMU ČERVNA A ČERVENCE SPOLEČNĚ S PŘEDSEDNICTVEM ZMOS

Ve dnech 30. června a 1. července 2004 se ve Zlíně konalo společné zasedání Předsednictva Svazu měst a obcí České republiky a Předsednictva Združenia miest a obcí Slovenska. V čele delegací stáli za českou stranu předseda SMO ČR Ing. Oldřich Vlasák, primátor Hradce Králové a poslanec Evropského parlamentu, za slovenskou stranu předseda ZMOS Michal Sýkora, starosta obce Štrba. Toto setkání bylo pokračováním úzké spolupráce svazů obou zemí, která se datuje od roku 1990. Poslední oficiální setkání obou předsednictev se uskutečnilo v říjnu 2001 na Štrbském Plese. Tehdy byly na programu jednání především otázky reformy veřejné správy.

I letos si čeští a slovenští kolegové vyměnili mnoho zkušeností týkajících se především současného stavu reformy veřejné správy, velký časový prostor však věnovali také aktuálním problémům, které přinesl vstup obou našich zemí do Evropské unie pro města a obce. Zamýšleli se nad otázkami, jak se přistoupení do Unie týká našich samospráv a potažmo našich asociací. Centrální vlády potřeby měst a obcí nezohledňují dostatečně. To ostatně potvrdili i kolegové ze „starých“ členských států na dubnovém kongresu starostů a primátorů, který se konal již pojedenácté při Úvodní slovo pronesli Oldřich Vlasák příležitosti veletrhu Urbis v Brně (několik zajímavých podnětů z této akce jsme zveřejnili v INS č. 5, příspěvek najdete i na webu Svazu). Z jejich referátů však nakonec vzešel společný závěr – všichni se shodli, že i přes veškeré problémy, zejména s narůstající legislativou, měl pro ně z hospodářského hlediska vstup do Unie jednoznačně pozitivní přínos. Mgr. Milena Jabůrková, vedoucí zahraničního oddělení Svazu, se snažila i ve Zlíně znovu upozornit na některé nejzávažnější problémy, které jsou většinou spojeny především s onou tak trochu přebujelou legislativou Unie. Všichni si uvědomují, že implementace evropských norem vyžaduje také finanční prostředky obcí, oblast přijaté i připravované legislativy navíc často směřuje k omezení kompetencí samospráv a může ohrozit rozvoj území zvýšenou administrativní náročností. Přesto se ale setkáváme i s případy, kdy naše vlády jdou dokonce ještě nad rámec evropských směrnic, což potvrdil i ředitel Kanceláře ZMOS Ing. Milan Muška. Podílet se na přípravě legislativy je proto pro města a obce nezbytné. Jak ale vstoupit do legislativního procesu, když kanceláře obou našich asociací čítají po 20 zaměstnancích včetně sekretářů a organizačních pracovníků? Přítomní se zamýšleli nad společným postupem v procesu tvorby a zavádění evropské legislativy na domácí i evropské informační servis č. 8-9/2004 strana 12

úrovni a nad účinnou obhajobou svých zájmů. Zdůraznili, že pro obě strany může být společné úsilí v těchto záležitostech velmi přínosné, vždyť naše země mají nejen podobný jazyk a legislativu, ale také část společné historie. Uvažovali i nad spoluprací se svazy z dalších nově přistoupivších států, např. z Polska. Optimální by bylo v budoucnu dosáhnout společného zastoupení v Bruselu. O principech spolupráce bude třeba co nejdříve konkrétně jednat. Schopnost centrální státní správy zpracovat materiály z EU a vyjednat výhodné podmínky je velmi slabá. Naše asociace ale a Vladimír Bojan už nyní mají své stálé zastoupení v důležitých evropských orgánech – v CEMR, CLRAE, UCLGA. Zástupci českých samospráv mají své reprezentanty také ve Výboru regionů a teď i v Evropském parlamentu a právě na těchto místech bude nutné obhajovat zájmy místních samospráv co nejdůrazněji. Využívat formální i neformální kontakty s úředníky v Bruselu a s poslanci Evropského parlamentu je v současné době asi nejefektivnější možná cesta k úspěšnému lobbingu. Schopnost asociací poskytnout kvalitní expertízy v oblasti dopadů na komunální sféru – tj. překážky v implementaci legislativy, či navrhnout jiná nelegislativní řešení může být zásadní pro rozhodnutí Komise trvat či netrvat na navržené právní úpravě, případně zapracovat připomínky samospráv do návrhu legislativního textu. Druhým hlavním bodem jednání předsednictev, jak už bylo řečeno zpočátku, byl současný stav a aktivity v oblasti reformy veřejné správy. Souhrnnou informaci o situaci v České republice podal Mgr. Lukáš Váňa, vedoucí legislativního oddělení Kanceláře Svazu. Konstatoval, že v ČR reforma sice proběhla, ale stále zůstává řada nedořešených otázek. Předně jsou to nedostatečný příspěvek na výkon přenesené působnosti (viz samostatný článek na str. 7), stále neukončená analýza kompeDelegace ZMOS tencí, nenastavená pravidla pro možnos-

ti meziobecní spolupráce a další. Rizika budoucího vývoje tak přinášejí omezení finanční samostatnosti obcí v důsledku navyšování jejich povinností bez adekvátního finančního krytí. S tím souvisí i riziko zpětné centralizace a tendence obou vlád k omezování samosprávy a jejímu podřízení kontrole ze strany státní správy. O současné situaci na Slovensku informoval Ing. Milan Muška, ředitel Združenia Michal Sýkora, Josef Turčány miest a obcí Slovenska. Její nejdůležitější a nejzajímavější body vám přinášíme v samostatném článku, který najdete na webových stránkách Svazu (www.smocr.cz). Nutno říci, že k oběma tématům proběhla opravdu široká a živá diskuse. Slovenští i čeští kolegové si vyměňovali své zkušenos-

Na financování celé akce se významnou měrou podílela akciová společnost Kommunalkredit Finance, jež se specializuje na služby poskytované pro veřejnou sféru. Jedná se o dceřinou společnost rakouské banky Kommunalkredit Austria AG Vídeň, která na českém komunálním trhu již profinancovala zhruba 10 miliard Kč. V popředí jejího zájmu je zejména komunální financování, projektové financování v oblasti infrastruktury, faktoring, strukturální financování atd. Společnost při setkání prezentoval pan Martin Blahunek, člen představenstva, a my jsme se ho při této příležitosti zeptali: Mohl byste nám blíže představit skupinu Kommunalkredit? „Kommunalkredit Austria AG je bankou čistě specializovanou na komunální financování s výsadním postavením na svých domácích trzích, její bilanční suma převyšuje 12 mld. EUR, tedy asi 380 mld. Kč. V posledních 2 letech výrazně posiluje svoji přítomnost na trzích střední a východní Evropy, přičemž Českou republiku považuje za jeden z nejdůležitějších trhů této oblasti. Mezi jejími vlastníky najdete banku Investkredit Bank AG Vídeň s podílem 50,78 %, banku Dexia Crédit Local Paříž (číslo 1 v oblasti komunálního financování v Evropě s bilanční sumou převyšující 174 mld. EUR – asi 5.515 mld. Kč) s podílem 49,00 % a také Rakouský svaz měst a obcí (Österreichischer Gemeindebund) s podílem 0,22 %“.

ti i s dalšími palčivými problémy, např. s financováním školství, s aplikací zákona o střetu zájmů, s postupně vyvíjeným ekonomickým tlakem na slučování obcí atd. Jelikož společných problémů bylo vytipováno skutečně mnoho, závěrem jednání se obě strany na návrh výkonného místopředsedy SMO ČR pana Jecha shodly na vypracování základní konstrukce a principů vzájemné spolupráce. Další společné jednání se uskuteční na jaře příštího roku a nejvyšší představitelé obou svazů, Oldřich Vlasák i Michal Sýkora, vyjádřili své přesvědčení, že bude probíhat ve stejně přátelské atmosféře jako ve Zlíně a přinese ještě více přínosných informací. Lenka Zgrajová

Čím dokáže získat a přesvědčit Kommunalkredit své klienty? „Inovativními produkty, specializovaným know-how v oblasti komunálního financování a z něj vyplývajícími návrhy řešení problémů ”šitými na míru”, jednoznačně osobním a flexibilním přístupem ke klientovi a v neposlední řadě tím, že plně přenáší výhodu atraktivních a dlouhodobých refinančních zdrojů na své klienty“. Jaké produkty mohou Vaši klienti od Vás očekávat? „Hned na úvod chci říct, že klient se u nás nedočká standardizovaného produktu, protože naším prvotním zájmem je ve vzájemné diskusi s ním najít pro něj nejvhodnější řešení jeho konkrétního problému. V popředí zájmu skupiny Kommunalkredit stojí financování investičních záměrů měst (např. v oblasti infrastruktury a životního prostředí), management pohledávek (ve spolupráci s Utilities - energetickými a distribučními společnostmi - a s dodavateli měst), restrukturalizace závazků měst, strukturované financování (sloužící ke snížení úrokového zatížení vyplývajícího z přijatých úvěrů), strukturování projektů tak, aby nezatěžovaly zadluženost města vykazovanou dle standardů Evropské unie, strukturování “outsourcingových” nebo PPP modelů a tak dále. Všeobecně bych mohl mluvit ještě dlouho, raději však s kolegy pomáhám klientovi s řešením jeho konkrétního problému“. děkujeme za rozhovor informační servis č. 8-9/2004 strana 13

PŘEDSEDNICTVO SVAZU HLASOVALO V ČERVENCI KORESPONDENČNĚ DOPLNĚNÍ DELEGACE ČR DO VÝBORU REGIONŮ Po vstupu České republiky do Evropské unie se českým krajským a místním samosprávám otevřela možnost oficiálně hájit své zájmy na evropské úrovni prostřednictvím členství ve Výboru regionů. Česká republika má v tomto poradním orgánu EU na základě oficiálních závěrů z mezivládní konference v Nice (prosinec 2000) a čl. 263 Smlouvy z Nice právo na 12 řádných členů a jejich 12 náhradníků. Celou delegaci za Českou republiku tedy tvoří 24 krajských a místních volených představitelů, kteří jsou nominováni Svazem měst a obcí ČR a Asociací krajů ČR.

Předsednictvo Svazu do delegace nominovalo Mgr. Tomáše Úlehlu, primátora Zlína, jako náhradníky pak Ing. Ivanu Červinkovou, starostku města Kostelec nad Orlicí, a Ing. Petra Osvalda, zastupitele města Plzně. Dále uložilo předsedovi Svazu oznámit nové složení delegace za Svaz měst a obcí ČR do Výboru regionů ministrovi pro místní rozvoj.

Ve volbách do Evropského parlamentu ve dnech 11. – 12. června byli někteří členové delegace ČR do Výboru regionů (tj. Ing. Oldřich Vlasák, který zastává pozici člena delegace, a RNDr. Petr Duchoň, který je v delegaci náhradníkem) zvoleni poslanci Evropského parlamentu. Jelikož funkce člena Výboru regionů není slučitelná s funkcí poslance Evropského parlamentu (viz článek 263 Smlouvy z Nice), bylo nezbytné doplnit delegaci ČR za ty zástupce, jejichž mandát zvolením do Evropského parlamentu končí. Nová delegace projde připomínkovacím řízením a schválením vlády ČR a bude poté zaslána Radě ministrů EU, která musí návrh jednomyslně schválit.

Mgr. Petr Gandalovič, primátor města Ústí nad Labem, RNDr. Jaroslav Hanák, starosta města Veselí nad Moravou, Helena Langšádlová, starostka města Černošice, Martin Tesařík, primátor města Olomouc, Tomáš Úlehla, primátor města Zlína.

Složení celé delegace ČR do Výboru regionu tedy je: Členové delegace:

Náhradníci delegace: Ivana Červinková, starostka města Kostelec nad Orlicí, Jiří Bytel, starosta obce Velká Hleďsebe, Květa Halanová, starostka města Jílové u Prahy, Petr Osvald, zastupitel města Plzeń, Luboš Průša, starosta města Písek.

Složení Předsednictva Svazu měst a obcí České republiky Předseda: Ing. Oldřich Vlasák (1), primátor Hradce Králové Čestný předseda: MUDr. Pavel Bém (2), primátor hl. m. Prahy Místopředsedové: za Komoru statutárních měst (KSM): Ing. Jiří Šneberger (3), primátor Plzně za Komoru měst (KM): JUDr. Luboš Průša (4), starosta Písku za Komoru obcí (KO): Josef Bezdíček (5), starosta Čermné nad Orlicí

1

Členové: Doc. RNDr. Miroslav Tetter, CSc. (6), primátor Českých Budějovic (KSM), Alena Knobová (7), starostka Liběšic (KO), Mgr. Květa Halanová (8), starostka Jílového u Prahy (KM), Ing. Ivan Černý (9), starosta Úval (KM), Ing. Tomáš Jirsa (10), starosta Hluboké nad Vltavou (KM), Ing. Ladislav Kryštof (11), starosta Uherského Brodu (KM).

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

informační servis č. 8-9/2004 strana 14

Z JEDNÁNÍ KOMISÍ Legislativní komise zasedala společně s Komisí pro veřejnou správu Rady Asociace krajů ČR na sklonku prázdnin ve dnech 30. a 31. srpna v Brně 

Problematika čerpání strukturálních fondů EU ve vztahu k zákonu o podpoře regionálního rozvoje, problematika veřejné podpory JUDr. Zikmundová, ředitelka KÚ Vysočina, nastínila problematiku právního postavení sekretariátů regionálních rad (SRR). Regionální rady (RR) jsou podle Společného regionálního operačního programu (SROP) tzv. zprostředkujícími subjekty, pro podporu své činnosti si zřizují sekretariáty na úrovni krajů. Sekretariáty podléhají jak RR, tak příslušným krajům (zřízeny jako nedílné součásti krajského úřadu). Způsob vzniku a částečně i činnost RR vymezuje zákon o podpoře regionálního rozvoje, nedává jí však právní subjektivitu, o SRR se vůbec nezmiňuje. Dle SROP může RR část činností vykonávat prostřednictvím SRR. Vztah mezi státem a krajem v této věci tedy není vyjasněn, což může při čerpání podpory ze strukturálních fondů znamenat velké problémy. Členové komise AK ČR se shodli, že s touto problematikou by měli být urychleně seznámeni hejtmani a do budoucna bude třeba vyvinout snahu, aby se SRR staly právnickou osobou. Druhou projednávanou oblastí byla problematika poskytování veřejné podpory. V praxi dochází k řadě pochybení z důvodu chybějícího překladu příslušných směrnic a nařízení ES. Dle přítomných je nutné co nejdříve provést autorizované překlady směrnic ES, které oblast veřejné podpory řeší. O toto bude Asociace krajů žádat stát.



Mechanismus spolupráce AK ČR a SMO ČR Předsedové obou komisí společně s ostatními členy zvažovali obsahové i technické možnosti spolupráce obou institucí. Dle názoru přítomných by místní samospráva měla s krajskou samosprávou společně prosazovat shodné zájmy před výkonem státní moci. Společná prohlášení by mohla mít větší dopad. Vzájemně diskutovat by jistě bylo dobré např. otázky financování, daní, kompetencí, kodifikace atd. Ne vždy pochopitelně musí dojít ke shodě. Návrh na obsahovou náplň spolupráce a technické provedení vypracuje legislativní oddělení Kanceláře Svazu a předloží Předsednictvu SMO ČR. Ze strany AK padl i návrh, že spolupráci by asi do budoucna bylo dobré institucionalizovat, deklarovat ji společnou dohodou a vydefinovat obecné principy spolupráce.



Státní příspěvek na výkon státní správy Ing. Rokůsek, ředitel KÚ Karlovarského kraje, předložil analýzu počtu funkčních míst stanovených usneseními vlády v letech 2001 a 2002 (hodnoty byly vypočítány pomocí metodiky vytvořené MV ČR – Ing. J. Maršík, CSc.). Z tohoto rozboru vyplynulo, že stát hradí pouze 65 % nákladů na výkon státní správy všech krajů. Dle názoru krajů je proto nutné provést revizi počtu

funkčních míst, v současné době existuje 327 funkčních míst, státem nevytvořených, na která kraje doplácejí cca 718 mil. Kč (jedno funkční místo 500 000 Kč). Jednoduše řečeno odhad z roku 2001 (tzv. z roku nula) nebyl modifikován o skutečnost. Kraje proto budou žádat vládu, aby zohlednila nedostatečnou úhradu nákladů na výkon státní správy krajů do návrhu zákona o státním rozpočtu na rok 2005 a dále budou iniciovat vytvoření právního předpisu, který by stanovil ústředním správním orgánům postup při vytváření počtu nutných nových funkčních míst, včetně jejich finančního pokrytí ze státního rozpočtu, při vzniku nových správních agend. V odpoledních hodinách zasedala Legislativní komise Předsednictva SMO ČR samostatně 

Dozor nad výkonem samostatné a přenesené působnosti obcí V současné době existuje nad výkonem samostatné působnosti obcí vlastně dvojí dozor. Na ministerstvu vnitra je ale nyní připravována novela zákona o obecním zřízení, dle které by dozor nad samostatnou působností obcí vykonávalo pouze MV (prostřednictvím svých územních pracovišť) a dozor nad přenesenou působností obcí krajské úřady ve spolupráci s rezortními ministerstvy. Členové komise vedli k problematice dozoru rozsáhlou diskusi, ve které si kladli otázky typu: Pokud bude dozor vykonávat kraj, nezesílí potom povědomí, že kraj je obci nadřízen? A naopak, nebude to pro obce výhodnější, jelikož kraj má k obcím přeci jenom blíže než ministerstvo? Nakonec se shodli na tom, že návrh MV ČR není třeba rozporovat. Na druhé straně je ale možné si představit, že by dozor nad výkonem samostatné působnosti obcí (včetně sistace obecně závazných vyhlášek obcí a návrhu na její zrušení Ústavním soudem) byl v kompetenci krajských úřadů, a to i při vědomí, že posílí postavení krajských úřadů vůči obcím.



Přímá volba starosty Diskuse o možnosti přímé volby starosty se vleče již několik let a v poslední době bývá často otvírána na různých platformách. Přímá volba starosty je zavedena v řadě zemí, i sousedních, nee-

informační servis č. 8-9/2004 strana 15

xistují však žádné srovnávací analýzy s naším systémem volby. V ČR navíc pro přímou volbu starosty chybí historický kontext, neexistují ani žádné závažné právní důvody, které by nasvědčovaly tomu, že stávající systém volby starosty je defektní a je tedy třeba změnit. Nyní se Kancelář SMO ČR zabývá otázkou, zda by tato problematika měla být projednávána na IX. Sněmu Svazu. Pro jednání Předsednictva Svazu bude připraven materiál, který zanalyzuje klady a zápory přímé volby starosty, a tento orgán pak rozhodne o dalším postupu. 

Kompetence obcí MV zpracovalo ve spolupráci s legislativním oddělením Kanceláře SMO ČR seznam kompetencí, jež mají obce I, II, a III. Tento materiál byl zaslán všem obcím III, Předsednictvu, komisím Svazu a některým dalším k připomínkování. Z výsledků této akce vyplynulo, že v podstatě žádné volání po změně (přesunu některých kompetencí), není. Je otázkou, zda skutečně není, či šlo zatím o nepříliš zodpovědný přístup obcí, jež Kancelář Svazu oslovila.

Legislativní komise doporučila legislativnímu oddělení Kanceláře Svazu obrátit se ještě na Asociaci tajemníků a vyzvat ještě jednou obce k připomínkování těchto materiálů prostřednictvím webu a INSu viz strana 3. -leZ-

Vy se ptáte, my odpovídáme K otázce připojení části obce k jiné obci Dotaz: Jak postupovat v případě, že část obce s více než 1000 obyvateli se chce oddělit od své „mateřské“ obce a současně se připojit k jiné sousední obci? Odpověď: Zákon o obcích výslovně o možnosti připojení části obce k jiné obci nehovoří. Poněkud netradiční řešení nabízí § 26 – tedy že by připojení části jedné obce k jiné obci bylo provedeno jako změna hranic obcí. Z důvodové zprávy k zákonu o obcích není úmysl zákonodárce zcela zřejmý, některé komentáře uvádějí, že v případě § 26 jde zpravidla o výměnu některých neobydlených částí obce. Ke změně hranic obcí postačí dohoda zúčastněných obcí, jejíž uzavření je vyhrazeno zastupitelstvu obce. Vzhledem k tomu, že současně dochází ke změně hranic katastrálního území, vyžaduje se předchozí projednání s katastrálním úřadem. Uzavření dohody je nutno oznámit Ministerstvu financí a finančnímu úřadu. Tento postup je tedy logicky možný, pouze pokud dojde k dohodě obou zastupitelstev obcí. Vůle obyvatel příslušné části obce, která by se měla připojit k jiné obci, by měla být zjištěna uspořádáním místního referenda (zákon o obcích však v případě § 26 vyhlášení referenda povinně neukládá). Pokud nedojde k dohodě dotčených obcí, v souladu se zákonem o obcích musí nejprve dojít k oddělení části obce a teprve poté, co se oddělená část stane samostatnou obcí, může dojít k připojení či ke sloučení s jinou obcí. Zákon o obcích totiž hovoří o sloučení nebo připojení se obce, nikoliv části obce (§ 19). Prakticky je nemožné, aby oba procesy (přípravy na oddělení od informační servis č. 8-9/2004 strana 16

obce a připojení k jiné obci) probíhaly současně a nelze je zrealizovat k témuž dni. Důvodem je dikce zákona o obcích, která neumožňuje plynulé připojení části obce k jiné obci. Nejdříve se musí část obce oddělit, vznikne samostatná obec se svým zastupitelstvem a teprve toto zastupitelstvo může rozhodnout o sloučení nebo připojení se k jiné obci. První nejbližší možný termín pro oddělení je až 1. leden 2007, neboť podle § 24 zákona o obcích je oddělení části obce možné provést jen k počátku kalendářního roku následujícího po dni voleb do zastupitelstev v obcích (volby do zastupitelstev jsou míněny celoplošné, nejsou míněny mimořádné volby konané v průběhu volebního období, nejbližší tedy budou v roce 2006). Poté by vznikla nová obec, jejíž zastupitelstvo by mohlo rozhodnout o připojení k jiné obci. Vyslovit souhlas s připojením musí i zastupitelstvo obce, ke které má být obec připojena. Kterékoliv ze zastupitelstev nebo přípravný výbor podle zákona č. 22/2004 Sb., o místním referendu může podat návrh na konání místního referenda a dohoda o připojení obce by mohla být uzavřena pouze tehdy, pokud by občané v místě vyhlášeného referenda vyslovili s připojením souhlas. Další náležitosti a podmínky pro připojení obce stanoví zákon o obcích v § 19 a v § 24 až 26. Sloučení obcí nebo připojení obce lze provést pouze k počátku kalendářního roku (nebo ke dni voleb do zastupitelstev, což ve Vašem případě není praktické). Celý proces oddělení části obce a její připojení k jiné obci by tedy mohl být dovršen nejdříve 1. 1. 2008. Proces oddělení části obce je dostatečně podrobně popsán v § 20a až 26 zákona o obcích, při vyhlašování místního referenda je nutno postupovat podle zákona č. 22/2004 Sb., o místním referendu a o změně některých zákonů. Důležitý fakt je, že část obce, která se chce oddělit, musí mít samostatné katastrální území sousedící nejméně se dvěma obcemi nebo jednou obcí a cizím státem a tvořící souvislý územní celek.

Po oddělení musí mít alespoň 1000 občanů. Totéž však platí pro obec, která po oddělení části „zbude“ – také musí mít minimálně 1000 občanů a samostatné katastrální území. Mgr. Martina Kopsová

K rozhodování o pronájmu nemovitosti obce Dotaz: Může rada města přenechat rozhodnutí o pronájmu zastupitelstvu města? Jedná se o jednotlivý a velmi složitý (citlivý) pronájem autobusového nádraží. Odpověď: Dle § 99 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen obecní zřízení), je rada obce (dále jen rada) výkonným orgánem obce v oblasti samostatné působnosti a ze své činnosti odpovídá zastupitelstvu obce (dále jen zastupitelstvo). Přičemž dle § 99 odst. 3 radu tvoří starosta, místostarosta a další členové rady volení z řad členů zastupitelstva obce. Z těchto ustanovení vyplývá, že rada je orgánem přímo odvozeným ze zastupitelstva a že její rozhodnutí by neměla být v přímém rozporu s rozhodnutími zastupitelstva, naopak měla by rozhodnutí zastupitelstva uvádět do praxe, provádět je a naplňovat. To ovšem neplatí kategoricky.

Samotné rozhodování o uzavírání nájemních smluv patří ve smyslu § 84 odst. 4 a § 102 odst. 2 písm. m) obecního zřízení mezi výlučné pravomoci rady, o nichž obecně nepřísluší zastupitelstvu rozhodovat. Jak vyplývá z § 102 odst. 2 písm. m) obecního zřízení může rada tato rozhodnutí přenechat jen příslušnému odboru obecního úřadu či obecní příspěvkové organizaci. Zastupitelstvo však nelze jako jediný orgán obce s přímou politickou odpovědností občanům z tak důležitého a citlivého rozhodování, jakým je otázka pronájmu obecní nemovitosti zajišťující dopravní obslužnost občanů, jistě úplně vylučovat. Bylo by proto možné, aby rada své konečné rozhodnutí opřela například o určité právně nezávazné doporučující usnesení zastupitelstva. Konečnou odpovědnost za učiněné rozhodnutí však nese v každém případě vůči obci jenom a pouze rada. Petr Šuhaj

Co nového ve Sbírce zákonů - červenec a srpen 2004 Vážení čtenáři, v našem zpravodaji Vám již celý rok pravidelně přinášíme aktuální informace o vybraných právních předpisech vydaných za poslední měsíc ve Sbírce zákonů, které se týkají působnosti obcí. V letošním roce jsme zažili opravdový „legislativní uragán“ – jen za prvních sedm měsíců vyšlo 451 předpisů, což je ve srovnání se stejným obdobím roku 2003 nárůst více než čtyřnásobný. Ani v době prázdnin a dovolených naši zákonodárci nezaháleli a pouhý výčet právních předpisů vydaných během dvou měsíců by několikanásobně přesáhl obvyklý rozsah této rubriky. Proto jsme byli nuceni vybrat jen to nejpodstatnější a nezkrácený obsah rubriky zveřejníme na našich webových stránkách www.smocr.cz pod tématem Legislativa. Do dalších let bychom přáli sobě i Vám, aby kvalita právních norem převážila nad kvantitou.  Vyhláška č. 385/2004 Sb., kterou se zrušují některá nařízení okresních úřadů Ministerstvo vnitra rozhodlo o zrušení dosud platných a účinných nařízení okresních úřadů o výkonu přenesené působnosti na úseku přestupků - jedná se o 41 nařízení pouze k přestupkům a jedno nařízení k přestupkům a dalším působnostem. Obce, jejichž orgány nejsou schopny zabezpečit výkon přenesené působnosti, a tyto obce dosud postupují podle nařízení okresních úřadů, budou nuceny uzavírat veřejnoprávní smlouvy; v krajním případě rozhodne krajský úřad, že přenesenou působnost nebo část přenesené působnosti bude vykonávat pověřený obecní úřad, do jehož správního obvodu obec patří. Krajský úřad zároveň rozhodne o převodu příspěvku na výkon přenesené působnosti. Účinnost: od 1. ledna 2005  Zákon č. 387/2004 Sb., o změnách hranic krajů a o změně zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon

o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 314/2002 Sb., o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozšířenou působností, a zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů Změna hranic krajů se týká celkem 28 obcí, ve kterých žije cca 11 500 obyvatel. Z kraje Vysočina přechází 25 obcí do Jihomoravského kraje a území tří obcí přechází z území Moravskoslezského kraje do území Olomouckého kraje. Z věcného hlediska je základním kritériem vyjížďka za prací a službami, dopravní dostupnost a územní spádovost. V souvislosti se změnou hranic krajů byl novelizován zákon o rozpočtovém určení daní, který mění procentní podíly krajů na sdílených daních. V Poslanecké sněmovně byla do zákona zahrnuta též novela zákona o hlavním městě Praze, jež upravuje způsob změny hranic hlavního města. Připojení sousední obce ku Praze nebo oddělení městské části od Prahy je možné provést pouze zákonem. Účinnost: od 1. července 2004 s výjimkou dle § 9

informační servis č. 8-9/2004 strana 17

 Vyhláška č. 388/2004 Sb., kterou se mění vyhláška č. 388/2002 Sb., o stanovení správních obvodů obcí s pověřeným obecním úřadem a správních obvodů obcí s rozšířenou působností Tato vyhláška souvisí s vydáním výše uvedeného zákona o změnách hranic krajů a dále byly zohledněny požadavky 20 obcí, které požádaly o změnu zařazení do správního obvodu obce s pověřeným obecním úřadem, resp. do správního obvodu obce s rozšířenou působností, z důvodu výhodnější dostupnosti orgánů veřejné správy. Tyto změny proběhnou uvnitř krajů. Realizace novely vyhlášky si vyžádá zrušení veřejnoprávních smluv k zajištění výkonu veřejné správy, které jsou uzavřeny obcemi na dobu delší než do 31. 12. 2004. Předpokládá se, že toto provedou příslušné obce, které smlouvy uzavřely. V opačném případě by se použil § 66d odst. 2 zákona o obcích. Ministerstvo vnitra, ve spolupráci s příslušnými krajskými úřady, bude včas informovat příslušné obce o nezbytnosti zrušení veřejnoprávních smluv k 1. 1. 2005, a za tím účelem jim poskytne potřebnou metodickou pomoc ve formě vzorových smluv a další metodické pomoci, a to tak, aby se návrh novely vyhlášky nedotkl výkonu veřejné správy na daném území. Účinnost: od 1. července 2004 s výjimkou viz čl. II  Vyhláška č. 408/2004 Sb., kterou se stanoví náležitosti žádosti o souhlas Ministerstva financí s vydáním komunálních dluhopisů a příloh k žádosti Prováděcí vyhláška k novému zákonu o dluhopisech (č. 190/2004 Sb.) Územní samosprávný celek před tím, než se obrátí na Komisi pro cenné papíry s žádostí o schválení emisních podmínek, musí požádat Ministerstvo financí o předchozí souhlas s vydáním komunálních dluhopisů. Souhlas Ministerstva financí je povinnou přílohou k žádosti o schválení emisních podmínek komunálních dluhopisů (§ 8 odst. 2 písm.d) zákona o dluhopisech). Ministerstvo financí rozhoduje o udělení souhlasu ve správním řízení (§ 43 zákona o dluhopisech). K žádosti musí být přiloženy poslední dva zastupitelstvem projednané a schválené závěrečné účty žadatele včetně zpráv o výsledcích přezkoumání hospodaření, rozpočtový výhled, včetně promítnutí splátky nebo splátek jistin krátkodobých a dlouhodobých závazků a rozhodnutí zastupitelstva žadatele o emisi komunálních dluhopisů. Účinnost: od 8. července 2004  Rozhodnutí prezidenta republiky č. 415/2004 Sb. o vyhlášení doplňovacích voleb do Senátu Parlamentu České republiky Ve volebním obvodu č. 20 (Praha 4, J. Zieleniec zvolen do Evropského parlamentu) a volebním obvodu č. 54 (Znojmo, V. Železný zvolen do Evropského parlamentu) byly stanoveny dny konání doplňovacích senátních voleb na pátek 8. října 2004 a sobotu 9. října 2004. Účinnost: od 9. července 2004  Vyhláška č. 416/2004 Sb., kterou se provádí zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění zákona č. 309/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb. a zákona č. 123/2003 Sb. Účinnost: od 1. srpna 2004  Zákon č. 418/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů Změna se týká vymezení území městských částí volebních obvodů pro senátní volby č. 19 (sídlo Praha 11) a č. 22 (sídlo Praha 10). K volebnímu obvodu č. 22 byla připojena část obvodu 19. Důvodem byl pokles obyvatel pod zákonnou toleranci 15 % oproti průměrnému počtu obyvatel České republiky na 1 senátní obvod, který je dle údajů Českého statistického úřadu 125 966 obyvatel. Účinnost: od 19. července 2004 informační servis č. 8-9/2004 strana 18

 Zákon č. 420/2004 Sb. o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí viz komentář Mgr. Váni na str 8. Účinnost: od 1. srpna 2004  Zákon č. 421/2004 Sb. o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí Účinnost: od 1. srpna 2004  Zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti Nový zákon o zaměstnanosti si klade za cíl vytvořit legislativní nástroje pro rozvoj trhu práce a snižování nezaměstnanosti. Upřesňuje postupy a zpřísňuje podmínky při zprostředkování zaměstnání úřady práce, zavádí nástroje směřující k vytváření nových pracovních míst a k aktivní politice zaměstnanosti (překlenovací příspěvek, příspěvek na dopravu zaměstnanců, příspěvek na zapracování), soustředí se na podporu zaměstnávání osob se zdravotním postižením, upravuje rovněž zaměstnávání cizinců. Zákon upravuje nově podmínky pro poskytování a výši podpory v nezaměstnanosti (nahrazuje se dosud používaný pojem hmotné zabezpečení uchazeče o zaměstnání). K zabezpečení spolupráce na trhu práce budou úřady práce vytvářet poradní sbory složené zejména ze zástupců odborových organizací, organizací zaměstnavatelů, družstevních orgánů, organizací zdravotně postižených a územních samosprávných celků. Účinnost: od 1. října 2004  Zákon č. 436/2004 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o zaměstnanosti Podstatné jsou zejména některé změny v zákoníku práce: nová právní úprava agenturního zaměstnávání (dočasného přidělení k výkonu práce k jinému zaměstnavateli) a změny v právní úpravě dovolené na zotavenou (více viz strana 6). Účinnost: od 1. října 2004 s výjimkou viz čl. LVII  Zákon č. 439/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů Novela mění definici pojmu osobní údaj a zcela nově jsou vymezeny „datové soubory“, „souhlas subjektu údajů“ a „příjemce“. Dále došlo k upřesnění podmínek, za nichž je možno zpracovávat osobní údaje bez souhlasu subjektu údajů – např. pokud správce poskytuje osobní údaje o veřejně činné osobě, funkcionáři či zaměstnanci veřejné správy, které vypovídají o jeho veřejné anebo úřední činnosti, o jeho funkčním nebo pracovním zařazení. Uzavření písemné smlouvy mezi správcem a zpracovatelem je nově zakotveno jako povinnost, nikoliv jen jako možnost. Nedílnou součástí smlouvy musí být záruky zpracovatele o technickém a organizačním zabezpečení ochrany osobních údajů. Účinnost: od 26. července 2004  Rozhodnutí prezidenta republiky č. 449/2004 Sb. o vyhlášení voleb do Senátu Parlamentu České republiky a o vyhlášení voleb do zastupitelstev krajů Na dny 5. a 6. listopadu 2004 byly vyhlášeny volby do 1/3 volebních obvodů, v nichž podle Ústavy České republiky a zákona o volbách do Parlamentu České republiky uplyne volební období zvolených členů Senátu Parlamentu České republiky, a volby do zastupitelstev krajů. Účinnost: od 30. července 2004 připravila Mgr. Martina Kopsová zodpovídá Mgr. Lukáš Váňa

Co jsme připomínkovali v červenci a srpnu Pozn.: Názvy připomínkovaných materiálů, které nejsou vyznačeny tučně, byly ze strany Svazu bez připomínek. Tučně označené názvy legislativních návrhů byly připomínkovány, texty připomínek najdete na www.smocr.cz, rubrika Připomínky SMO ČR. K návrhům zvlášť hodným vaší pozornosti připojujeme krátký komentář.  Návrh poslanců Václava Votavy a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a Sbírce mezinárodních smluv, ve znění pozdějších předpisů Svaz s navrhovaným zněním novely zákona č. 309/1999 Sb. zásadně nesouhlasí a novelu považuje za zcela nesystémovou a neopodstatněnou.  Návrh nařízení vlády, kterým se vymezuje ptačí oblast a stanoví její ochranné podmínky –celkem 18 návrhů Svaz žádá, aby byly ještě znovu posouzeny a více zohledněny připomínky dotčených obcí.  Návrh vyhlášky Ministerstva financí, kterou se mění vyhláška Ministerstva financí č. 16/2001 Sb., o způsobu, termínech a rozsahu údajů předkládaných pro hodnocení plnění státního rozpočtu, rozpočtu státních fondů a rozpočtů územních samosprávných celků, ve znění vyhlášky č. 535/2002 Sb. Podle návrhu novely vyhlášky dochází ke změně periodicity v předkládání finančních a účetních výkazů z pololetní na čtvrtletní. Podle obecné části důvodové zprávy nebude mít navrhovaná úprava finanční dopad na veřejné rozpočty. Svaz s tímto tvrzením nesouhlasí a požaduje vyčíslení nárůstu výdajů za zdvojnásobení předkládání finančních a účetních výdajů ze strany obcí a měst a dobrovolných svazků obcí. Po vyčíslení finančních dopadů na rozpočty obcí a měst musí následovat odpovídající navýšení příspěvku na výkon přenesené působnosti. Svaz upozorňuje, že velký počet obcí nebude schopen předávat datové soubory v elektronické podobě.

Navrhované změny znamenají na jedné straně výslovné stanovení povinnosti (viz dikce „zajišťují“) územních samosprávných celků zajišťovat služby sociální péče uvedené v odst. 1 a 2 § 73 zákona, namísto dosavadní možnosti územních samosprávných celků tyto služby poskytovat (viz dikce stávajícího znění § 73a odst. 1 „mohou poskytovat“). Na druhé straně namísto dikce ust. § 73a odst. 2 „Poskytovatelům sociálních služeb uvedeným v odstavci 1(tedy krajům, obcím, organizacím a občanům) se poskytují z peněžních prostředků státního rozpočtu podle zvláštního zákona účelově určené příspěvky na úhradu nákladů na tyto služby“ (s vědomím nesprávnosti ve stanovené formě „příspěvku“) se nyní stanoví možnost (!) poskytovat z peněžních prostředků státního rozpočtu podle zvláštního právního předpisu dotace na úhradu nákladů za tyto služby, a to opět „poskytovatelům sociálních služeb uvedeným v odstavci 1“ – to však po navrhované novelizaci znamená pouze právnickým či fyzickým osobám, nikoliv již obcím a krajům (které byly jakožto zajišťovatelé – poskytovatelé sociálních služeb přesunuty do § 73 zákona). Navíc důvodová zpráva k bodu 3 tyto změny nikterak nekomentuje – omezuje se pouze na komentář ke změně „příspěvku“ na „dotaci“. S vědomím skutečnosti, že stávající znění ust. § 73 a 73a zákona není plně vyhovující, Svaz nemůže souhlasit s tím, aby bez jakékoliv návaznosti na připravovanou novou právní úpravu sociálních služeb (a diskusi, která vznik této právní úpravy provází) a bez řádného odůvodnění navrhovaných, nikoliv jen technických, změn byla předmětná ustanovení novelizována.  Návrh zákona o akciové společnosti Česká pošta

 Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví podmínky poskytování dotace na předčasné ukončení zemědělské činnosti  Návrh vyhlášky Ministerstva životního prostředí, kterou se mění vyhláška č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady Předkladatel návrhu se v obecné části Důvodové zprávy zmiňuje pouze o dopadech na státní rozpočet. Dopady na ostatní veřejné rozpočty opomíjí. Svaz požaduje doplnění Důvodové zprávy o vymezení předpokládaného finančního dopadu na ostatní veřejné rozpočty a hospodářské subjekty.  Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 592/1991 Sb., o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění, ve znění pozdějších předpisů Svaz zásadně nesouhlasí s navrhovanou novelizací ust. § 73 a § 73a zákona č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů. Ačkoliv stávající znění ust. § 73 a § 73a zákona bezesporu není ideální, není přijatelné jej změnit, aniž by byly vzaty v úvahu výsledky diskusí k této problematice – mimo jiné např. i v souvislosti s přípravou věcného záměru zákona o sociálních službách.

 Návrh vyhlášky k provedení zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, návrh vyhlášky o rekvalifikaci uchazečů o zaměstnání a zájemců o zaměstnání a o rekvalifikaci zaměstnanců, návrh nařízení vlády o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a hmotné podpoře rekvalifikace nebo školení v rámci investičních pobídek a návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 108/1994 Sb.  Návrh vyhlášky, která stanovuje procentní podíly obcí na sdílených daních pro roky 2004 a 2005 připravila Dagmar Plachá za rubriku odpovídá Mgr. Lukáš Váňa

informační servis č. 8-9/2004 strana 19

Ze zahraničí Financování projektů z evropských fondů v podmínkách České republiky – situace několik měsíců po vstupu do Unie V prvních pěti letošních číslech našeho měsíčníku InS jsme vám přinesli sérii článků o strukturální a regionální politice Evropské unie. Články se týkaly objasnění hlavních témat politiky soudržnosti – obecných informací ke strukturálním fondům a koheznímu fondu, cílům podpory, situaci s rozdělením prostředků v podmínkách České republiky a budoucím změnám připravovaným Evropskou komisí pro příští programovací období 2007 – 2013. Podívejme se tedy na to, jaká je situace několik měsíců po našem vstupu do EU, resp. jaké programy jsou již vyhlášeny a kde můžete nalézt konkrétní informace. Snahou tohoto příspěvku tedy není přinést obecné informace o strukturálních fondech, ale konkrétní údaje včetně možných kontaktů, které vám při přípravě vašich projektů mohou dále pomoci. Rámec podpory Společenství Všechny operační programy již mají finální podobu a jsou schváleny také jejich programové dodatky. K prioritám a opatřením operačních programů jsou v různých termínech zveřejňovány výzvy k předkládání projektů. Veškeré informace o výzvách a opatřeních jsou k dispozici na webových stránkách www.strukturalni-fondy.cz. U všech operačních programů platí, že v případě, že se finanční prostředky pro daná opatření nevyčerpají, budou vyhlášena další kola výzev pro příjem žádostí až do té doby, dokud se nevyčerpají finanční alokace pro daný, tj. letošní rok. Termíny výzev jsou nicméně rozdílné a je potřeba je pravidelně sledovat na

výše uvedených webových stránkách nebo na stránkách jednotlivých odpovědných ministerstvech. Na webové adrese: http://www.strukturalni-fondy.cz/index. php?show=000010004006 také naleznete dokument „Přehledný průvodce pro orgány veřejné správy a jejich zaměstnance“, připravený v rámci projektu ministerstva pro místní rozvoj ABCap, jež má napomoci přípravě projektů obcí, měst a krajů. Společný regionální operační program – SROP, Jednotný programový dokument pro cíl 2 regionu soudržnosti Praha Za realizaci opatření v rámci Společného re-

gionálního operačního programu odpovídají Regionální rady regionů soudržnosti a Centrum pro regionální rozvoj. Regionální rady vyhlásily a k 30. červenci 2004 uzavřely výzvy k předkládání žádostí na podporu projektů z opatření a podopatření 2.1.1, 2.1.2, 2.2, 3.1 a 4.2.2. Celkem bylo předloženo ve všech regionech soudržnosti 383 projektů. Vyhlašování výzev se předpokládá zhruba 3x ročně. Další kolo příjmu individuálních projektů se očekává v měsíci říjnu, kdy by měla být vyhlášena i jednotlivá grantová schémata připravená kraji (celkem asi 73) pro opatření 1.1, 2.1, 3.2, 4.1 a 4.2.

Přehled odkazů na webové stránky regionálních rad regionů NUTS II REGION SOUDRŽNOSTI

KRAJ

ODKAZ

Střední Čechy

Středočeský

http://stredocech.czi.cz/index.asp?thema=199&category=

Severozápad

Ústecký - Karlovarský

http://www.nuts2severozapad.cz/

Jihozápad

Plzeňský - Jihočeský

http://www.plzensky-kraj.cz/article.asp?sec=720

Severovýchod

Liberecký - Královéhradecký - Pardubický

http://www.nuts2severovychod.cz/

Jihovýchod

Vysočina - Jihomoravský

http://www.kr-vysocina.cz/

Střední Morava

Olomoucký - Zlínský

http://www.nuts2strednimorava.cz/

Moravskoslezský

Moravskoslezský

http://www.kr-moravskoslezsky.cz/eu_akt.html

V průběhu května vyhlásilo Ministerstvo pro místní rozvoj, odbor rozvojových programů v cestovním ruchu, výzvy k podopatření 4.1.1 a 4.2.1 týkající se rozvoje cestovního ruchu, výběr projektů pak ukončilo k 31. červenci. Předloženo bylo celkem 61 projektů. U opatření 2.3 Regenerace a revitalizace vybraných měst jsou projekty vybírány ve dvou fázích, a to od 1. července do 31. srpna 2004 a od 1. září do 29. října 2004. U projektů vybraných v rámci 1. fáze budou města předkládat kompletní projektovou dokumentaci a Ministerstvo pro místní rozvoj provede jejich finální výběr. Výsledky výběrů projektů budou známy v měsíci září. Za Jednotný programový dokument pro cíl 2 Praha odpovídá magistrát hl. města Prahy. Vyhlášení výzvy pro předkládání projektů ještě nebylo zveřejněno, podrobné informační servis č. 8-9/2004 strana 20

informace však získáte na webové adrese http://www.praha-mesto.cz/main.aspx?ido=691&sh=897971387. Operační program Průmysl a podnikání – OPPP U Operačního programu Průmysl a podnikání se obcí a měst týkají zejména opatření 1.1 Infrastruktura pro průmyslový výzkum, vývoj a inovace nesoucí název Program PROSPERITA a opatření 1.2 Rozvoj podnikatelské infrastruktury s názvem Program REALITY. Veškeré informace podává a za výběr projektů odpovídá Agentura podporu podnikání a investic CzechInvest (www.czechinvest.org). Výzva k předkládání žádostí na podporu projektů z Operačního programu Průmysl a podnikání byla zveřejněna 1. července 2004 a projekty je možné předklá-

dat na 13 regionálních pobočkách agentury CzechInvest v krajských městech. Ve všední dny je také od 9.00 do 13.00 hod. k dispozici bezplatná telefonní linka 800 800 777, kde se poskytují informace zájemcům o předložení projektu. Operační program Infrastruktura – OPI, Fond soudržnosti – FS Za Operační program Infrastruktura odpovídají dva resorty – priority 1 a 2 spadají pod ministerstvo dopravy, priorita 3 pod ministerstvo životního prostředí. U opatření 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 a 2.1 týkajících se dopravy (u tohoto OP, části dopravní, mohou být pro města a obce relevantní zejména opatření 1.3, 1.4, 2.2, 2.3 a 2.4) je až do 30. 9. 2006 vyhlášena průběžná výzva k předkládání projektů. Žádosti přijímá odbor financí a ekonomiky Ministerstva dopravy.

V části týkající se životního prostředí se obcí a měst týkají všechna připravená opatření. Ministerstvo životního prostředí vyzývalo k předkládání žádostí o financování projektů v rámci opatření 3.2, 3.3 a 3.4 od 26. května do 30. července 2004. Podmínky k předkládání žádostí naleznete ve Směrnici MŽP 8/2004 nebo v Programovém dodatku Operačního programu Infrastruktura (na internetových stránkách www.env.cz v sekci Zahraniční vztahy/EU). Projekty přijímá a veškeré informace o dalších výzvách podává Státní fond životního prostředí ČR (SFŽP) na tel. 267 994 300 nebo na e-mailu [email protected].

U Fondu soudržnosti je řídicím orgánem Ministerstvo pro místní rozvoj, které koordinuje činnost zprostředkujících orgánů tohoto fondu, tj. Ministerstva dopravy a Ministerstva životního prostředí. Informace o velkých projektech nad 10 mil. euro v oblasti životního prostředí získáte na SFŽP, v oblasti dopravy pak u Ředitelství silnic a dálnic nebo u Správy železniční dopravní cesty. Operační program Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství – OP RVMZ Do 31. srpna 2004 bylo možné předkládat projekty v rámci opatření 1.1 (kromě inves-

tičního záměru e) stroje pro zemědělskou výrobu), 1.2, 1.3, 2.1 (kromě podopatření 2.1.1), 2.2, 2.3 a 3.1. Předkládání projektů pro podopatření Rozvoj venkova (podopatření typu LEADER+) se předpokládá na podzim letošního roku. U opatření 2.2 Odborné vzdělávání a 3.1 Technická pomoc je možné projekty předkládat celoročně. Kontaktními místy je sedm regionálních odborů Státního zemědělského intervenčního fondu, a to v Praze, Brně, Hradci Králové, Českých Budějovicích, Ústí nad Labem, Olomouci a Opavě.

Odbory Státního zemědělského a intervenčního fondu MĚSTO

ŘEDITEL

KONTAKT

Praha

Ing. Zdeněk Procházka

Slezská 7, Praha 2, tel.: 227 010 460

České Budějovice

Ing. Jiří Chmel

Rudolfovská 80, České Budějovice, tel.: 387 693 321

Ústí nad Labem

Ing. Karel Sekáč

Masarykova 19/275, Ústí nad Labem, tel.: 475 651 151

Hradec Králové

Ing. Petr Buchal

Ulrichovo nám. 810, Hradec Králové, tel.: 495 070 301

Brno

Ing. Alois Jakl

Kotlářská 53, Brno, tel.: 541 428 012

Olomouc

Ing. Lubomír Faltýnek

Blanická 1, Olomouc, tel.: 585 526 511

Opava

Ing. Pavel Jaroš

Horní nám. 2, Opava, tel.: 553 696 135

Operační program Rozvoj lidských zdrojů – OP RLZ, Jednotný programový dokument pro cíl 3 regionu soudržnosti Praha U těchto dvou programových dokumentů zaměřených na rozvoj lidských zdrojů a spravovaných ministerstvem práce a sociálních věcí se očekává, že výzvy pro žadatele budou vyhlášeny v září nebo říjnu letošního roku. Informace o výzvách naleznete na stránkách www.esfcr.cz. Iniciativy Společenství – Equal, INTERREG, URBACT, ESPON Iniciativy Společenství se soustředí na komplexní řešení problémů regionů. Klíčovým principem Iniciativy Společenství EQUAL, zaměřené na rozvoj lidských zdrojů, je vzájemná spolupráce partnerů v rámci jednotlivých tzv. „rozvojových partnerství“ (RP). RP slouží k zajištění vzájemné spolupráce různých typů organizací při hledání řešení existujících problémů na trhu práce (např. diskriminace žen, osob se zdravotním postižením, osob starších 50 let apod.), a to v rámci regionů nebo sektorů. Informace o programu naleznete na stránkách www. equalcr.cz. Kontaktním místem na MPSV je odbor pro řízení pomoci z Evropského sociálního fondu, oddělení řízení a implementace Iniciativy Společenství, [email protected]. Přihlášky k financování rámcových partnerství, akce 1, je možné zasílat do 30. 9. 2004. U programu Interregn III A, B, C je kontaktním místem v České republice ministerstvo pro místní rozvoj (e-mail: interreg3a/b/ [email protected]).

K 1. červenci vyhlásilo ministerstvo pro místní rozvoj výzvu k předkládání projektů v rámci programu INTERREG IIIA – přeshraniční spolupráce v příhraničních oblastech. Projekty lze předkládat na sekretariáty regionálních rad (viz. kontakty v tabulce 1) od 1. srpna 2004. K datu uzávěrky tohoto čísla InS ještě nebyl stanoven termín ukončení předkládání projektů. Informace vám poskytne také odbor programů EU při ministerstvu pro místní rozvoj. Program INTERREG IIIB CADSES (Central European, Adriatic, Danubian, South-Eastern European Space) se zaměřuje na nadnárodní spolupráci při územním rozvoji zaměřeném na rozvoj městských a venkovských oblastí. Výzva k předkládání projektů je publikována nejméně jednou ročně. Kontaktním místem programu je odbor územně a stavebně správní při ministerstvu pro místní rozvoj, informovat se můžete i na webových stránkách programu www.cadses. net (pouze v anglickém jazyce; projekty je taktéž nutno předkládat v angličtině). Program INTERREG IIIC – meziregionální spolupráce v evropském prostoru má v pořadí již čtvrtou výzvu k předkládání projektů vyhlášenu do 19. listopadu 2004 (u zóny Východ; do 8. října u zóny Sever a Západ). Výzva je publikována na oficiálních stránkách iniciativy www.interreg3c.net, nicméně se doporučuje získat informace na kontaktním místě programu, kterým je taktéž odbor územně a stavebně správní při ministerstvu pro místní rozvoj. Pro města s více než 20 tisíci obyvateli se

otevírá možnost účasti v programu URBACT. Zástupci měst se mohou účastnit jako experti v již existujících projektech nebo město může být přímo partnerem, příp. vedoucím partnerem projektu. Nové projekty v rámci opatření programu URBACT pracovní skupiny a kvalifikace bylo možné předkládat do 15. 9. 2004, avšak monitorovací výbor uvažuje i o možném dalším kole, a to do konce října 2004. Podrobné informace k programu jsme Vám přinesli v minulém čísle InS, případně je můžete nalézt také na webových stránkách Svazu (v pravé části stránky rubrika „Zahraniční spolupráce a programy“), příp. přímo na stránkách programu URBACT www.urbact.org. Poslední Iniciativa Společenství, program ESPON (Monitorovací síť pro evropské územní plánování) podporuje výzkum v oblasti územního rozvoje z pohledu evropské perspektivy. Národním kontaktním místem je Ústav územního rozvoje, za koordinaci odpovídá Ministerstvo pro místní rozvoj, odbor územně a stavebně správní ([email protected]). Zdroje: www.strukturalni-fondy.cz www.mmr.cz, www.mpsv.cz www.mpo.cz, www.env.cz www.mdcr.cz, www.crr.cz www.urbact.org, www.cadses.net www.interreg3c.net, www.praha-město.cz www.esfcr.cz, www.equalcr.cz www.czechinvest.org Eva Maurová informační servis č. 8-9/2004 strana 21

Předseda Svazu Oldřich Vlasák podepsal společnou dohodu o spolupráci národních asociací Itálie, Polska, Maďarska, Slovenska, Slovinska a České republiky Řím, 16. července 2004 V rámci konference nesoucí název „Více Evropy, více nápadů ve společenstvích“ podepsali zástupci Národní asociace italských obcí (ANCI), Asociace obcí a měst Slovinska, Svazu měst a obcí České republiky (SMO ČR), Združenie miest a obcí Slovenska (ZMOS), Maďarské národní asociace místních orgánů (TÖOSZ), Asociace polských měst a italské organizace IDEALI dohodu o spolupráci. Akci iniciovala ANCI a IDEALI ve spolupráci s městem Řím, a to v souvislosti s rozšířením Evropské unie v květnu tohoto roku. V dohodě se Svaz zavazuje rozvíjet společné projekty a institucionální a politické iniciativy, které posílí účast šesti zmíněných asociací v politickém životě Evropské unie.

- pozvání na důležité konference a semináře, jež mohou mít význam pro ostatní asociace, které dohodu podepsaly. Dohoda by měla být naplňována formou organizování společných vzdělávacích seminářů pro zástupce veřejné správy, výměny zkušeností a nejlepší praxe, výměnných pobytů mezi zástupci asociací a členskými obcemi. Dohoda také zmiňuje možnost využívat prostory organizace ANCI pro všech-

ny účastníky ke konání různých akcí a setkání v Bruselu. V rámci setkání byli účastníci informování o průběhu projektu LIPS - Local Improvement of Public Services. Projekt byl předkládán v rámci programu Phare - malé projekty a zaměří se na výměnu zkušeností mezi úředníky zúčastněných asociací a třemi městy participujících zemí v oblasti služeb ve veřejném zájmu. Svaz se k účasti v projektu zavázal. Eva Maurová

Dohoda vymezuje oblasti spolupráce na: - výměnu zkušeností mezi asociacemi, které podepsaly dohodu, formou srovnání fungující praxe, - posilování spolupráce s evropskými institucemi, zejména Evropskou komisí, Evropským parlamentem a Výborem regionů vytvářením pozičních dokumentů k politickým tématům v průběhu konzultačního procesu, - soustředění se na čtyři hlavní evropské politiky: politiku životního prostředí, městskou politiku, regionální politiku včetně řízení strukturálních fondů a imigrační a integrační politiku,

Města a obce hledají partnera v ČR Město Bahir Dar, Etiopie Počet obyvatel: 140 000 Geografická poloha: Město se nachází ve východní Africe v kraji Amhara a sousedí se Súdanem, Ugandou, Kenyou a Somálskem. Na jeho území se nachází jezero Tana, které je třetím největším jezerem v Africe. Asi 35 km jižně od Bahir Daru je překrásný vodopád, který se nazývá Modrý Nill. Historie města: Bahir Dar je již několik let považován za hospodářské středisko kraje Amhara. Historie je spjata s jezerem Tana, jehož okolí je proslulé svými kláštery, z nichž nejstarší pochází ze 14. století. Byly založeny místními mnichy a nazývají se Sedm hvězd. V těchto klášterech byly uloženy v problematických historický údobích cenné náboženské poklady a relikvie. Charakteristika města: Je zde rozvinutý hlavně turistický průmysl, a to zejména z důvodu atraktivnosti místa. Kraj Amhara je převážně zemědělský. Oblast je bohatá na vodní zdroje a z těchto důvodů zde dochází k rozvoji energetiky. Oblast spolupráce: Z důvodu chudoby Bahir Daru se od budoucí spolupráce očekává, že ekonomická pomoc, formou investic, by měla informační servis č. 8-9/2004 strana 22

vycházet z převážné části od partnera z České republiky. Hlavním cílem je výměna zkušeností z oblasti turistiky.

Město Svencionys, Litva Počet obyvatel: 33 000 Geografická poloha: Městská oblast Svencionys zahrnuje tři městské části: Svencionys, Svencioneliai a Pabrade a nachází se v nejkrásnějším regionu Litvy asi 86 km od Vilniusu, v blízkosti hranice s Běloruskem na severovýchodě Litvy. Charakteristika: Svencionys, srdce litevského regionu Nalshia, se nachází v krásné oblasti plné lesů a jezer, celkem na 31 % území se rozprostírají národní parky a přírodní rezervace. Oblast města Svencionys je především zemědělská. Nachází se zde však 550 podniků a firem zaměřujících se na zpracování dřeva, textilní výrobu, turistiku, dopravu, rybolov, medicínský průmysl apod. Oblast spolupráce: společné projekty, ekonomika, kultura, ochrana

životního prostředí, turistika, sport V případě vašeho zájmu o navázání spolupráce se obraťte na zahraniční oddělení Kanceláře Svazu, konkrétně na paní Věru Jírovou.

Kalendář mezinárodních akcí Akce

Konference „Dítě ve městě“

Les rencontres na téma „Evropané a film“

Londýn, Velká Británie

Lille, Francie

1. den – Paříž (mezinárodní konferenční centrum Kléber) 2. den – v různých regionech Francie

Místo konání Datum

20. – 22. 10. 2004

Záměr

Zasedání „Místní orgány a přírodní a průmyslové katastrofy“ Štrasburk

28. – 31. 10. 2004

25. – 26. 11. 2004

25. 10. 2004

Nadace Dítě ve městě, Národní dětská kancelář ve Velké Británii

Rada Evropy, Nord-pas-de-Callais, Lille, Sdružení měst Lille, Rada departementu Nord, Evropské forum umění a kulturního dědictví

Asociace starostů Francie, Shromáždění departementů, Asociace krajů Francie, Francouzská asociace municipalit a regionů, Cités Unies France, Ministerstvo zahraničních věcí, velvyslanectví Francie v ČR, Regionální rada Burgundska, Loiry, Picardie, města Caen, Rennes a Tours

Komora místních orgánů Kongresu místních a regionálních orgánů Rady evropy

Pracovníky veřejné správy, úředníky, akademickou obec, vědce z oblasti sociální sféry atd.

Aktéry působící v oblasti kultury a filmu

Zástupce samospráv nových členských států

Zástupce měst a obcí

Výměna názorů a zkušeností k integraci zábavních a rekreačních potřeb dětí do územních plánů a řízení měst

Mezinárodní kulturní dny regionů Evropy – vytváření nových forem spolupráce, distribuce experimentálních filmů, rozvoj filmového průmyslu

Výměna praktických zkušeností ke klíčovým tématům místního rozvoje

Konfrontace zkušeností s přírodními katastrofami

www.smocr.cz, rubrika Kalendář akcí

www.lesrencontres.org

Cités Unies France 9 rue Christiani 750 18 Paris Tel: +33 1 5341 8181 Fax: +33 1 5341 8141 E-mail: infoforum25@yahoofr Velvyslanectví Francouzské republiky ČR Tel: 251 171 711 Fax: 251 171 720

Pí Armelle Rizzo Congress of Local and Regional Authorities Council of Europe F67075 Strasbourg-Cedex, France Tel: +33 3 88 41 27 51 Fax: +33 3 90 21 41 59 E-mail. [email protected]

Organizátor

Akce je určena pro

Forum místních samospráv Francie a nových členských států „Jaká bude Evropa místních samospráv zítřka“

Kontakt

Více informací o plánovaných akcích najdete na našem webu.

Výzvy, nabídky, oznámení CITY POINT – NA CESTĚ MĚSTEM celorepubliková soutěžní přehlídka městského mobiliáře Občanské sdružení CITY POINT, ve spolupráci s Designcentrem České republiky, za podpory Svazu měst a obcí vyhlásí na jaře příštího roku zahajující ročník výroční soutěžní přehlídky City Point / Na cestě městem. Organizátoři přehlídky jsou si vědomi důležitosti kvalitního městského prostředí, proto se rozhodli uspořádat soutěž, jenž bude mít jako hlavní náplň právě hodnocení městského mobiliáře. Městský mobiliář významným způsobem utváří naše životní prostředí. Pomezí designu, architektury a umění skýtá obrovský potenciál. Soutěž City Point si dala za úkol průběžně účinně propagovat význam městského prostoru, naznačovat možné cesty jeho vývoje, otevřít cestu mladým talentovaným designérům a ocenit inovativní řešení. Přehlídka je rozdělena do dvou kategorií tak, aby byl záběr soutěže co nejširší. První je kategorie realizovaná díla. Do soutěže je možné přihlásit všechny prvky městského mobiliáře dokončené v časovém období leden 1990 až prosinec 2004. Přihlašovatelem díla v této kategorii může být jak jeho autor, tak zástupci obcí. Pokud bude chtít obec mobiliář přihlásit, zjistí jméno autora či autorů, opatří kvalitní dokumentaci a vytvoří prezentační panel popisující prezentovaný prvek mobiliáře.

Je třeba upozornit, že se jedná o soutěž mobiliáře, nikoli architektonického řešení prostoru. Proto je třeba preferovat jednotlivý prvek či prvky, je-li jich více a tvoří-li jednotně pojatý komplet. Samotné řešení celého prostoru /náměstí, ulice.../ není předmětem soutěže, ale může být v omezené míře představeno jako doplněk pro ucelenou představu o mobiliáři. Po pohledu do minulosti následuje otázka, jaká bude budoucnost mobiliáře? Zodpovězení je úkolem druhé kategorie nová inspirace. Jejím předmětem jsou nové návrhy prvků městského mobiliáře, vytvořené pro účely soutěže, nebo jiné doposud nerealizované práce. Vítězům této kategorie umožní partner soutěže výrobu prototypu, případně využití v rámci svého výrobního programu. I v této kategorii je dána obcím možnost představit návrhy nerealizované či ty, jenž jsou k realizaci připravené. Tak mohou i nová zastupitelstva demonstrovat svou snahu o změnu veřejného prostoru. Čas ukáže, jestli byl záměr dovršen. Více se dočtete na webu Svazu nebo na adrese www.citypoint.cz. Martina Svobodová [email protected] informační servis č. 8-9/2004 strana 23

R Č cí

A b K o Š a Á t L s ě H I m Ř u P z a v S do

Přílohou tohoto zpravodaje je přihláška do Svazu měst a obcí ČR. Aktuální je pochopitelně pouze pro nečleny Svazu (technicky ale nešlo zařídit, aby byla pouze nečlenům zaslána). Pro nečleny Svazu tedy dodáváme několik organizačně technických informací. V případě, že se rozhodnete podpořit úsilí svých kolegů a vstoupit do Svazu měst a obcí ČR, vyplňte prosím přiloženou přihlášku a zašlete ji do Kanceláře Svazu na adresu SMO ČR, Pacovská 31, 140 00 Praha 4. Členský příspěvek je tvořen ze dvou sazeb, pevná činí pro obec 1000 Kč, variabilní pak 1,60 Kč na jednoho obyvatele obce. Faktura na zaplacení členského příspěvku vám bude na základě vaší přihlášky zaslána v dubnu roku 2005, členský příspěvek na rok 2004 vám tudíž fakturován nebude. Veškeré informace o struktuře Svazu, jeho činnosti atd. najdete na www.smocr.cz

JAK PROBÍHALO ČERPÁNÍ PROSTŘEDKŮ ZE STRUKTURÁLNÍCH FONDŮ EU? JAKÉ KROKY MŮŽETE JEŠTĚ PODNIKNOUT PRO ZÍSKÁNÍ ZDROJŮ Z EU? Jediný interaktivní seminář, kde si budete moci prakticky vyzkoušet podání žádosti o čerpání prostředků z fondů EU � Získáte první souhrnné informace o dosavadním průběhu čerpání prostředků, o volných prostředcích a programech, kde budete mít největší šanci získat finanční podporu � Setkáte se s odborníky, kteří se podíleli na tvorbě legislativy a budou posuzovat Vaše žádosti � Zástupci finančních institucí představí produkty a postupy, jak financovat projekt � Budete informováni o možnostech financování po roce 2007 � Budete zahrnuti do pravidelné diskusní platformy

www.inkapr.org/konf_2.php tel. 312 600 220; 776 303 503; i n f o @ i n ka p r. o r g

jako vzdělávací a tréninkové centrum francouzské skupiny Veolia Environnement (Veolia Water, Dalkia, Connex, Onyx) otevírá koncem září tohoto roku třísemestrální studijní program (309 vyučovacích hodin)

Provozovatel vodovodů a kanalizací podle požadavků zákona č. 274/2001 Sb. O vodovodech a kanalizacích.

OBSAH STUDIJNÍHO PROGRAMU: • Všeobecný vodohospodářský základ • Provozní minimum

• •

Odborný modul – vodovody Odborný modul – kanalizace

Studijní program je akreditován MŠMT. Cena 15 430 Kč za osobu a semestr bez DPH, včetně veškerých studijních materiálů.

Více informací poskytne manažer projektu: Kateřina Lavičková, DiS. tel.: 221 402 209 e-mail: [email protected] Institut environmentálních služeb, s.r.o. Podolská 15, 147 00 Praha 4 – Podolí

www.institutes.cz

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. Vychází v nákladu 7150 ks zdarma. Vydává SMO ČR. Kancelář: Pacovská 31, Praha 4, 140 00, Tel.: 241 733 589, Fax: 241 733 586, e-mail: [email protected] Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. Sazba, tisk: TS&S s.r.o., Tel./Fax: 220 380 290, e-mail: [email protected] Uzávěrka tohoto čísla 6. 9. 2004 MK ČR E 14584 Vytištěno na recyklovatelném papíře

MO-01819

Absolventi studijního programu získají nezbytné poznatky pro udělení oprávnění k provozování vodovodů a kanalizací v lokalitách do 5000 obyvatel.