2004 Z OBSAHU 12. ROČNÍK MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY SVAZ MĚST A OBCÍ ČR PODEPSAL DOHODU S VLÁDOU ČESKÉ REPUBLIKY

Z OBSAHU è Kongres starostů

a primátorů è Jeremy Smith

ke vstupu ČR do EU

12. ROČNÍK

5/2004

è Z Rady Svazu è Strukturální politika

- politika soudržnosti

MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected]

SVAZ MĚST A OBCÍ ČR PODEPSAL DOHODU S VLÁDOU ČESKÉ REPUBLIKY Premiér Vladimír Špidla a předseda Svazu Oldřich Vlasák podepsali dne 22. dubna 2004 Dohodu o vzájemné spolupráci mezi vládou České republiky a Svazem měst a obcí ČR.

S

vaz měst a obcí ČR se od počátku svého vzniku snaží být rovnocenným partnerem ústředních orgánů České republiky a z tohoto místa hájit zájmy místních samospráv. Naplnit tento cíl je ovšem tak říkajíc běh na dlouhou trať. Za léta své existence si Svaz již určitého, a možno říci i dosti významného, postavení vůči vládě i Parlamentu ČR vydobyl. Většina ministerstev Svaz plně respektuje a návrhy zákonů, které pocházejí z jejich dílny a dotýkají se působnosti měst a obcí, zasílá Svazu k připomínkování. Svaz je nejen připomínkuje, ale aktivně vstupuje do celého legislativního procesu. Jeho zástupci se účastní jednotlivých meziresortních připomínkových řízení, kde svoje podněty a návrhy obhajují, jsou zváni i na jednání výborů Parlamentu ČR. Výsledkem mnohaletého působení Svazu je nyní podpis Dohody o vzájemné spolupráci mezi vládou České republiky a Svazem. Dohoda byla slavnostně podepsána při příležitosti veletrhu Urbis a Kongresu starostů a primátorů dne 22. dubna 2004 v Brně. Premiér Špidla k tomu na tiskové konferenci poznamenal: „Vztah mezi vládou České republiky a Svazem měst a obcí ČR prozatím nelze považovat za dosti harmonický. K jeho prohloubení a zlepšení by ale měla

přispět právě uzavřená Dohoda. Vláda vnímá Svaz měst a obcí ČR jako svého důležitého partnera, jehož kapacity dosud při své činnosti plně nevyužila.“ Dle slov předsedy Svazu Oldřicha Vlasáka podpisem této Dohody začíná nová etapa spolupráce s vládou České republiky, která by jednoznačně měla vést ku prospěchu našich měst a obcí. Svaz tím nejen posílil svoje postavení, ale také zviditelnil svoji činnost. Dohoda o vzájemné spolupráci mezi vládou České republiky a Svazem měst a obcí by měla vést ke zkvalitnění výkonu veřejné správy a k prohloubení dialogu mezi oběma stranami, které se tímto krokem přihlásily k moderním principům veřejné správy, založené na kvalitě a partnerství. Prohloubením vzájemného dialogu by tedy mělo dojít k přiblížení obou úrovní veřejné správy, rozhodovací procesy by se měly stát srozumitelnějšími a účinnějšími. Účelem Dohody je zavedení systému pravidelných konzultací mezi vládou a Svazem týkající se vládních politik s dopadem na města a obce. Společná setkání nad Plánem legislativních prací vlády a Plánem nelegislativních úkolů vlády by se měla konat minimálně jednou ročně, v případě potřeby i častěji. Členové vlády na nich budou seznamovat zástupce Svazu se záměry vlády v oblasti jednotlivých resortů, které budou mít dopad na města a obce. Podpis Dohody, jako nezpochybnitelný úspěch Svazu a vstřícný krok vlády, oficiálně prezentoval Oldřich Vlasák při svém vystoupení na 11. kongresu starostů a primátorů v Brně. Lenka Zgrajová

Aktuality l

l

V pátek 2. dubna se výkonný místopředseda Jaromír Jech zúčastnil valného shromáždění Sdružení obcí střední Moravy, které se konalo za účasti zhruba sedmdesáti zástupců členských obcí v sále Národního domu v Prostějově. Mimo běžných bodů programu byl z hlediska nových poznatků zajímavý a podnětný především ten, který se zabýval Regionálním fondem pro přípravu projektů na střední Moravě, do kterého dávají obce v rámci vzájemné solidarity nemalé finanční prostředky (3,- Kč na obyvatele obce). Přitom tak činí i ta největší města s vědomím, že fond budou využívat především menší obce. Výkonný místopředseda Jech ve svém příspěvku seznámil nečleny našeho Svazu s aktuálními problémy, například s reakcí Předsednictva Svazu na rozhovor vrchní státní zástupkyně Benešové v Hospodářských novinách, a aktivitami na poli finančním, zejména v oblasti DPH či uvažovaných kontrol hospodaření a v neposlední řadě se zmínil i o možnostech regionálních sdružení zapojit se do svazové práce prostřednictvím Regionální komise Svazu. Pan Jech vystoupil i v diskusi o Regionálním fondu, kde zástupce obcí seznámil se zkušenostmi Španělska v oblasti podpory existence malých obcí a při tom zároveň upozornil na absenci ucelené politiky České republiky zacílené na život ve venkovském prostoru a podpořené i příslušnými finančními zdroji. Od neděle 4. do úterý 6. dubna probíhalo v Luhačovicích již tradiční setkání Sdružení tajemníků městských a obecních úřadů ČR. Výkonný místopředseda Jaromír Jech byl hostem slavnostního pondělního dopoledního programu, ve kterém v rámci krátké zdravice popřál jménem Svazu měst a obcí České republiky rokování tajemníků co nejvíce pracovních úspěchů i společenského vyžití.

l

V pondělí 5. dubna dopoledne využili výkonný místopředseda Jaromír Jech a náměstek ministra vnitra RNDr. Josef Postránecký své přítomnosti na setkání tajemníků a jednali spolu v Luhačovicích o problematice přípravy novely nařízení vlády č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev. Dohodli vzájemně postup, na jehož konci by měl být materiál, který by v květnu do vlády předkládal ministr vnitra. (Poznámka: O průběhu příprav bude informovat samostatný článek,a to ihned, až bude dosaženo konkrétních výsledků.)

l

V pondělí 5. dubna odpoledne se sešel předseda Svazu Ing. Oldřich Vlasák a výkonný místopředseda Jaromír Jech se zástupci Komerční banky ředitelem Francouzské a Evropské sekce Ryda Tekaia a náměstkem ředitele pro marketing Petrem Slabým. Předmětem jednání byla otázka dlouhodobější vzájemné spolupráce s KB. Účastníci konstatovali, že tato vzájemná spolupráce a podpora společných cílů již existuje. KB je pravidelným účastníkem i sponzorem řady nejvýznamnějších svazových aktivit. Do budoucna může být obsahem spolupráce, mimo jiné, i koordinovaný postup při možném čerpání finančních prostředků v rámci strukturálních fondů. Prvním takovým případem by mohla být spolupráce při realizaci kolokvia, které se pod záštitou francouzské ambasády má uskutečnit 2. června v Praze a následující den, 3. června v Brně.

l

V pondělí 5. dubna večer se sešel výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech s Petrem Knipem z VNG International. Jednali spolu

informační servis č. 5/2004 strana 2

především o Příručce člena zastupitelstva obce, která byla vydána v r. 2002 v rámci projektu MATRA a kde Svaz, vedle autorské garance jednotlivých pasáží, přispěl i finančně na rozeslání publikací, které dostali všichni obecní i krajští zastupitelé zdarma. Peter Knip se zajímal o současný stav příprav elektronické verze, která by měla být rozeslána, podle rozhodnutí Předsednictva Svazu, v závěru prvního pololetí opět všem obcí v ČR, a to jako příloha celorepublikového čísla InS a časopisu Obec a finance. Stranou nezůstaly ani otázky duchovního vlastnictví úspěšného projektu či možnosti dalšího knižního vydání ke komunálním volbám v roce 2006. Druhým tématem byla problematika možné spolupráce při zajištění programu návštěvy ředitelů jednotlivých sekcí (dceřiných společností) VNG na podzim tohoto roku. l

V úterý 6. dubna podepsal výkonný místopředseda Jaromír Jech v Mladé Boleslavi Obchodní podmínky spolupráce pro rok 2004 k Dohodě ze dne 11. listopadu 2003 se Škoda Auto, a.s., týkající se poskytování slev členům Svazu měst a obcí ČR při nákupu nových vozů Škoda (konkrétní údaje viz naše webové stránky). Představitelé Škody Auto zároveň seznámili výkonného místopředsedu s možnostmi prezentace výrobků firmy na svazových akcích. V případě, že budou mít starostové zájem, mohlo by jít jednak o prezentaci zaměřenou na vozy určené městské policii a dále na obecnou prezentaci novinek automobilky včetně prohlídky výrobních prostor či vyzkoušení vozů na uzavřeném okruhu.

l

Ve středu 7. dubna se sešla předsedkyně svazové Školské komise PhDr. Marcela Štiková a výkonný místopředseda Jaromír Jech se zástupci Českomoravského odborového svazu ve školství v čele s jeho předsedou Františkem Dobšíkem. Pan předseda nejprve seznámil zástupce Svazu s důvody připravované hodinové stávky, která byla vyhlášena z důvodu poklesu platů zaměstnanců ve školství v důsledku přiznání třináctého platu pouze ve výši 10 % vládou ČR. Zástupce odborářů dále zajímal názor Svazu na případné přesunutí finančních prostředků, poskytovaných státem z centrální úrovně na základní školství, do tzv. rozpočtového určení daní. Zástupci Svazu sdělili, že tato otázka nebyla prozatím uvnitř Svazu náležitě diskutována a že tudíž neexistuje oficiální svazový názor. Vše je otázkou následujícího období, kdy by mělo k řádné a důkladné diskusi dojít.

l

Ve čtvrtek 8. dubna jednali zástupci Svazu (předseda Komory obcí p. Bezdíček, členka Předsednictva Svazu pí Knobová a předsedkyně Školské komise Dr. Štiková) s náměstkem ministryně školství Dr. Müllnerem. Opět byla diskutována problematika udělování výjimek základním školám, dále financování školství a dopad nového školského zákona na rozpočty obcí. Účastníci jednání se shodli, že v současné době, kdy Poslaneckou sněmovnou prošel 1. čtením návrh nového školského zákona, není efektivní podávat návrh novely zákona 29/1984 Sb. Nový školský zákon řeší udělování výjimek z počtu žáků tak, že ministerstvo stanoví nejnižší počty žáků ve třídách vyhláškou a zřizovatel (obec) se bude moci rozhodnout, zda výjimku škole udělí, ovšem maximálně do 20 % pod stanovenou hranici. Úsilí Svazu však bude směřovat k tomu, aby minimální počty žáků ve třídách byly stanoveny přímo zákonem, neboť zákonná úprava

dává zřizovatelům větší právní jistotu. Dalším problémem je bezplatnost vzdělávání v posledním ročníku mateřských škol. Pokud by v novém školském zákoně toto ustanovení zůstalo, zřejmě by zřizovatelům nezbylo nic jiného, než přepočítat „školkovné“ u mladších dětí, pokud nebudou schopni zvýšené výdaje hradit ze svých rozpočtů. l

V úterý 9. dubna se na Ministerstvu financí uskutečnila informativní schůzka o principech připravované novely zákona o rozpočtovém určení daní, která má posílit příjmy krajů. Oproti projednávanému a neschválenému návrhu na posílení daňových příjmů krajů z minulého roku, doporučuje MF také posílení daňových příjmů krajů o oblast středního školství. Na schůzku byl přizván také zástupce Svazu měst a obcí ČR. Připravovaná novela nemá bezprostřední dopad na rozpočty obcí.

l

Ve dnech 14. a 15. dubna zasedal Výbor pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu PSP ČR. Projednávání jak zákona o pedagogických pracovnících (tisk č. 560), tak nového školského zákona (tisky 602 a 603) bylo přerušeno a odloženo na další červnové zasedání. Ministryně školství informovala o reorganizaci pedagogických center v návaznosti na koncepci dalšího vzdělávání pedagogických pracovníků. Výbor vyjádřil ve svém usnesení se způsobem provedení reorganizace nesouhlas, nicméně závěrečná slova pí ministryně byla ta, že je přesvědčena o správnosti postupu MŠMT a své rozhodnutí již přehodnocovat nebude. Do konce roku 2004 budou prý financována ta centra, kde je šance dohodnout se s kraji, a poté budou plynule reorganizována. Finanční otázka je pouze jedním ze zásadních důvodů této reformy.

l

V úterý 14. dubna a ve středu 21. dubna se v PSP ČR ve Výboru pro veřejnou správu regionální rozvoj a životní prostření uskutečnily další dvě jednání nad projednávaným textem zákona o přezkumu hospodaření územních samosprávných celků. Většina připomínek Svazu byla poslanci akceptována. Po více než roku vyjednávání upustilo Ministerstvo financí také od snahy přezkoumávat účelnost a hospodárnost při nakládání s majetkem obce.

l

V úterý 20. dubna Svaz opět, po několikaleté přestávce, otevřel svůj reprezentační stánek na veletrhu URBIS, tentokrát ve spolupráci s dceřinou společností MEPCO. Zvláště v prvních dnech byl stánek obklopen zájemci; navštívili ho mnozí starostové, zástupci z několika ministerstev, novináři, redaktoři z redakcí periodik zabývajících se veřejnou správou, studenti, učitelé z vysokých škol i kolemjdoucí návštěvníci, kteří se různou měrou zajímali o činnost Svazu. Zaznamenány byly četné nabídky komerčních firem a také velký zájem o tištěné materiály Svazu, MEPCO i o informace o strukturálních fondech EU, které byly na stánku k dispozici. Stánek byl otevřen do soboty 24. dubna.

l

V pondělí 26. dubna se výkonný místopředseda Jaromír Jech zúčastnil semináře na téma „Jak mohou služby v obecném zájmu v ČR plnit své poslání po vstupu ČR do EU“, který se konal v Praze v hotelu Corinthia Towers za účasti zhruba čtyřiceti zástupců nejvýznamnějších zaměstnavatelských organizací a reprezentantů odborových organizací, majících určitý vztah ke službám v obecném zájmu (někdy se též používá termín „veřejné služby“). V průběhu jednotlivých kulatých stolů, zaměřených na energetiku, veřejnou dopravu, zásobování plynem, kulturu, spoje, školství, pošty sdělovací média, vodní a odpadové hospodářství,

banky, pojišťovny, atd., sdělovali své názory jednotliví zástupci uvedených sektorů. Pan Jech, po předchozích častých zmínkách o možnostech či povinnostech obcí z pléna, reagoval ve svém příspěvku především na jeden konkrétní aspekt problematiky služeb v obecném zájmu ve vztahu k obcím, a to na otázku jejich financování a odpovědnosti za jejich fungování. Zdůraznil, že právě v oblasti veřejné správy je naprostá nejednoznačnost výkladu pojmu „služba v obecném zájmu“. Proto se často stává, že stát inklinuje k tomu, ukládat obcím povinnost zajistit určitou službu bez toho, aby dodržel jeden ze základních předpokladů, a to je zabezpečit pro obce i finance na její provozování. Uvedl řadu rozdílných příkladů, na kterých demonstroval současný stav v České republice - od základního školství, kdy obce v rámci subsidiarity zajišťují v samosprávné působnosti jeho určitou část, přes odpadové hospodářství až po příklad II. fáze reformy veřejné správy, kdy vybrané obce (kraje) pro stát zajišťují výkon státní správy bez toho, aby stát plně (a transparentně) uhradil náklady za tuto „veřejnou službu“, kterou pro něj územní samosprávy vykonávají. V závěru dodal, že vedle snah státu ušetřit pro své potřeby finanční prostředky může hrát roli i skutečnost, že na ústředních orgánech státní správy může ještě přetrvávat z dřívějška zakořeněný zvyk, že obce jsou vlastně „národní výbory, které musejí poslouchat své nadřízené“. Dodal také, že problematika služeb v obecném zájmu je více než závažná, neboť nyní se ve vztahu k obcím tvoří zásadní zákony, které mohou na dlouhou dobu výrazně ovlivnit život obcí, dá se říci, že nejvíce od roku 1989. Jde například o připravovaný zákon o sociálních službách (pomoci), kde mají mít obce v samostatné i přenesené působnosti poměrně velké povinnosti, obdobně jako ve světě. Nepodaří-li se uspokojivě vyřešit financování, mohlo by jít o precedens s neblahými dopady do budoucna. (Více k problematice služeb v obecném zájmu též v „Příručce člena zastupitele obce“ projektu MATRA). l

Ve čtvrtek 29. dubna se na půdě Ministerstva vnitra uskutečnila porada k vypořádání připomínek k návrhu novely nařízení vlády č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev. Za Svaz se porady zúčastnil předseda Finanční komise a člen Předsednictva Ing. Ivan Černý spolu s Mgr. Klárou Filipovou z Kanceláře Svazu. Návrh novely předmětného nařízení vlády předpokládá jednak 5 % navýšení měsíční odměny členů zastupitelstev, jednak snížení výše další odměny za 1. pololetí roku 2004 na desetinu částky, na kterou by jinak vznikl členům zastupitelstev nárok. Zásadní připomínka Svazu, opírající se o srovnání výše odměn členů zastupitelstev s platy vedoucích zaměstnanců obecních úřadů (konkrétně tajemníků obecních úřadů) po přechodu na šestnáctitřídní platový systém, požadovala nikoliv 5 %, ale 15 % navýšení měsíční odměny členů zastupitelstev. V době uzávěrky tohoto čísla nebyla tato připomínka Svazu dosud vypořádána a nadále probíhala jednání. Podařilo se ovšem s Ministerstvem vnitra dohodnout, že do návrhu nařízení vlády bude zapracováno proplacení navýšení měsíčních odměn členů zastupitelstev zpětně od začátku roku 2004.


Informujeme 11. KONGRES STAROSTŮ A PRIMÁTORŮ tentokrát na téma

„DŮSLEDKY PŘISTOUPENÍ ČESKÉ REPUBLIKY DO EVROPSKÉ UNIE PRO MĚSTA A OBCE“ 22. dubna 2004 se na brněnském výstavišti v Rotundě pavilonu A sešlo více než tři sta zastupitelů samosprávy na Kongresu starostů a primátorů, který již tradičně při veletrhu Urbis pořádá Svaz měst a obcí ČR. Přilákalo je tentokrát nepochybně aktuální téma kongresu – Důsledky přistoupení ČR do Evropské unie pro města a obce. O svoje zkušenosti v této oblasti se s nimi přijeli podělit jejich kolegové ze zemí, které v Evropské unii již několik let začleněny jsou a mohou dnes hodnotit, co jim členství v Unii přineslo. 11. kongres starostů a primátorů zahájil výkonný místopředseda Svazu a moderátor akce Jaromír Jech. Z důvodu neplánovaného a narychlo svolaného jednání Poslanecké sněmovny k zákonu o DPH omluvil absenci ministrů, kteří svoji účast na kongresu původně přislíbili. Ze stejného důvodu avizoval také pozdní příjezd premiéra Špidly. Poté přivítal všechny účastníky v sále a představil hosty jak z České republiky, tak i ze zahraničí. Po úvodních projevech těch, kteří jsou v Brně na domácí půdě, tedy primátora města Brna Petra Duchoně a hejtmana Jihomoravského kraje Stanislava Juránka, vystoupil předseda Svazu Oldřich Vlasák. Z jeho příspěvku, který celou problematiku vstupu České republiky do Unie měl navodit, citujme: „Po dlouhých letech se Česká republika vrací do geopolitického prostoru, kam vždy historicky patřila. Města a obce v tomto prostoru navíc vždy hrály klíčovou roli. Byly hnací silou duchovního, ekonomického i sociálního rozvoje území, přispívaly k udržování tradic a zvyklostí. Místní samosprávy se významně podílely na vzniku bohatství i tvorbě identity jednotlivých území i celých států. V České republice byl tento vývoj zabržděn, naše země izolovány a demokratická místní samospráva v totalitních režimech přestala na dlouhá léta existovat. Vstupem do Evropské unie se tak po mnoha letech smývají následky ostudné politiky, jejímž obrazem byl Mnichov a Jalta a s jejímiž důsledky se vyrovnáváme dodnes. Věříme, že vstup do Evropské unie přinese mnohá pozitiva, hlavně stimulaci ekonomického rozvoje, více příležitostí ke vzájemné výměně zkušeností, posilování vzájemných vazeb a spolupráce. Finanční prostředky ze strukturálních fondů Evropské unie pomohou nastartovat rozkvět oblastí, které se dosud nemohly dostatečně rozvíjet“. Předsedu Svazu vystřídala za řečnickým pultem Jarmila Škvrnová, ředitelka odboru poradců předsedy vlády ČR. Ve svém vystoupení vyzvedla význam Dohody mezi SMO ČR a vládou České republiky a konstatovala, že jedním z prvních společně řešených problémů by mohla být politika veřejných služeb. V České republice byla zpracována strategie podpory dostupnosti a kvality veřejných služeb, která se dotýká všech měst a obcí České republiky a zaslouží si rozsáhlou diskusi. Veřejné služby by měly reflektovat na potřeby jednotlivých uživatelů, měla by být zajištěna jejich transparentnost a především také efektivita vynaložených finančních prostředků. Paní Škvrnová se dále věnovala problematice čerpání podpory ze strukturálních fondů. Na základě monitoringu této situace, který prováděla, ubezpečila účastníky kongresu, že Česká republika je připravena z těchto fondů finanční prostředky čerpat. Již dnes to potvrdilo 800 měst a obcí, které předložily své projekty k realizaci.


Upřímnou radost nad začleněním České republiky do Unie vyjádřil další řečník, zástupce předsedy CEMR a místostarosta města Dijon pan Pierre Pribetich. Dle jeho slov musí být Evropa otevřená pro všechny, nejen pro hrstku vyvolených. Štefan Füle, velvyslanec České republiky ve Velké Británii, se věnoval jednomu z hlavních témat konference - možnostem a výzvám pro místní samosprávy po vstupu do Evropské unie. Zdůraznil, že v celém tomto procesu nelze podcenit význam partnerství, ať už se jedná o výměnu zkušeností, společné jednorázové projekty či dlouhodobá partnerství. Můžeme se tak nejen mnohému naučit, ale také se vyvarovat chyb, které již udělal někdo před námi, a co je neméně důležité, nabídnout i naše zkušenosti. Svoje slova poté dokladoval na vztahu České republiky a Spojeného království Velké Británie. Závěrem pozval zástupce samospráv na Den českých regionů, který Velvyslanectví ČR ve Velké Británii organizuje spolu s Mezinárodní kanceláří britské místní správy dne 23. září 2004 v Londýně. Náměstek ministra pro místní rozvoj Petr Forman se ve svém příspěvku zaměřil na přípravu a realizaci regionální politiky, národní i evropské. Připomněl cíle evropského regionálního rozvoje, kterými jsou podpora rozvoje zaostávajících regionů, podpora oblastí potýkajících se s restrukturalizací a podpora politiky zaměstnanosti a vzdělávání. K naplnění těchto cílů využívá Evropa politiky hospodářské a sociální soudržnosti. Velikou důležitost přikládá otázce vyrovnání regionů. Vynakládá na ni 35 % veškerých prostředků, což pro období let 2000 až 2006 představuje 213 miliard EUR. Pro ČR je to 2,3 miliard EUR, tedy zhruba 80 miliard Kč. Není to žádný „déšť peněz“, ale podstatné je, že tyto peníze mají zcela jasně měřitelné cíle a jsou investicí do zlepšení standardů našeho života a výkonnosti našeho hospodářství. Jsou také výrazným motivačním prvkem. Všem účastníkům kongresu Petr Forman doporučil prostudovat si příručku pro žadatele „Jak se stát účastníkem projektu“, která je spolu s mnoha dalšími užitečnými informacemi zveřejněna na www.strukturalni-fondy.cz. Na slova náměstka pro místní rozvoj navázal ředitel odboru obchodní politiky a zemědělství Ministerstva zahraničních věcí České republiky Petr Blížkovský. Důsledkem přistoupení do Evropské unie je dle jeho názoru především obrovská šance, prostřený stůl, který se nabízí ze strany Unie všem aktivním. Petr Blížkovský ve svém vystoupení zmínil mimo jiné také stěžejní dokument, kterým se instituce Evropské unie budou zabývat v následujících letech, a to Návrh příští finanční perspektivy. Jedná se o finanční výhled mezi roky 2007 a 2013. Česká republika také již dnes velmi intenzivně tento dokument vyhodnocuje a připravuje pozice pro nejbližší jednání. Jednou ze součástí této finanční perspektivy je návrh na reformu strukturální politiky, kde základní otázkou je, zda má příští strukturální politika zůstat na evropské úrovni, nebo má být renacionalizována. Česká republika je toho názoru, že by tato politika měla zůstat na evropské úrovni, měla by být založena na principu partnerství, být nástrojem konkurenceschopnosti a využití získaných peněz by mělo být velkou měrou ponecháno na rozhodnutí jednotlivých států. ________________________________________________________________________________________________________ V další části dopoledního programu si účastníci kongresu měli možnost vyslechnout několik praktických zkušeností s fungováním samosprávy v Evropské unii od svých zahraničních kolegů. Prvním z mluvčích byl pan Adam Ogilvie, radní britského města Leedsu. Zdůraznil, že by v žádném případě neměly vznikat bariéry mezi stávajícími členskými státy a přistupujícími zeměmi. Západní země byly varovány před hrozbou masové migrace z východu. Proklamované hromadné přistěhovalectví z východních zemí do západních však vyvrátila Evropská komise. Ve své studii konstatovala, že pouze jedno procento pracovní síly nových členských států se pravděpodobně přestěhuje do západní Evropy. Nebezpečí ve skutečnosti nespočívá ve zvýšeném zatížení západoevropských systémů sociální péče, ale v riziku „odlivu mozků mladých lidí“ z nových členských států. Typické potenciální přistěhovalce představují totiž mladí svobodní lidé s universitním vzděláním. Tato skutečnost může přinést problémy i pro města a obce České republiky. Je proto třeba společně usilovat o zlepšení situace a využít mezinárodního propojení pro dosažení konkurenčních výhod. Pan Ogilvie dále doporučil představitelům českých měst a obcí, aby zaujali uvážlivý postoj vůči evropské regionální finanční podpoře. Je přirozené, že většina měst a obcí chce ze strukturálních fondů vytěžit co nejvíce. Dlouhodobým cílem by však mělo být zbavit se nutnosti výpomoci ze strany Evropy. Pro vytvoření zdravé ekonomiky není třeba spoléhat na evropskou finanční podporu. Ze své zkušenosti uvedl, že k rozkvětu jejich města přispěla především vysoká míra investic soukromého sektoru. Pomoc proto nespatřuje pouze v cílených programech, které mnohdy neřeší specifické problémy, ale také v předávání si nabytých zkušeností. V souvislosti s příchodem nové, nebo spíše staré, Evropy zmínil Adam Ogilvie také otázku národních hranic. Místo přísné ochrany hranic doporučil věnovat více času a peněz zavádění identifikačních systémů.


Velmi cennými a zajímavými informacemi přispěl generální sekretář Rakouské asociace měst Erich Pramböck. Konstatoval, že i pro Rakousko jako čistého přispěvatele v Unii, který ve formě členského příspěvku platí více než získává, měl vstup do Unie z hospodářského hlediska smysl. Je třeba si však uvědomit, že Evropská unie je klubem 15, respektive 25, národních států, které určují její další rozvoj. Regiony, města a obce hrají pouze podřízenou roli. Unie si stanovila ambiciózní cíle. Do roku 2010 se chce stát nejdynamičtějším hospodářským prostorem, čehož chce dosáhnout posílením konkurence, a to také ve veřejném sektoru. Hodlá rozvíjet „e-government“ – poskytování služeb správních orgánů elektronickou cestou, což bude mít rovněž významný dopad na veřejnou správu. Na otázku, jak žijí obce a města v Evropské unii odpověděl: „Jako plavci v moři, v němž nejsou jen neškodné okrasné ryby, ale také žraloci. Evropská komise totiž neustále pracuje na nových normách, které mají dále rozvíjet společný trh. To v mnoha případech znamená, že pod praporem konkurence jsou prováděny zásahy do komunálních struktur, a to i do takových, které se jeví veskrze jako smysluplné. Evropskou unii je proto třeba vidět také jako orgán vytvářející stále nové právní normy, v němž by se měly uplatňovat i odborné poznatky z komunální sféry. Experti EU jsou ale vůči informacím z praxe velmi otevření.“ Dle pana Pramböcka je nutné si také uvědomit, že hlavním partnerem měst a obcí pro jednání v Unii zůstává vlastní vláda. Velmi významná je ale také angažovanost svazů měst a obcí, jelikož zástupci vlády přes existenci stovek pracovních skupin někdy potřeby komunální sféry nezohledňují. Města a obce tedy pro veškeré záležitosti Evropské unie musí mít i vlastní zdroj informací. Rakouský svaz měst prosadil změnu ústavy, jíž bylo zakotveno právo obcí na informace a právo nominovat kandidáty do Výboru regionů. Svaz měst si v Bruselu zřídil svoji kancelář, která je začleněna do rakouské mise. Náklady na tuto kancelář však nejsou nikterak malé, odhadem 100 až 150 tisíc EUR ročně. Generální sekretář Rakouské asociace měst, podobně jako jeho předřečník, však v této souvislosti upozornil, že vliv Evropské unie se zdaleka neomezuje jen na poskytování finančních prostředků na podporu rozvoje. Do působení obcí podstatným způsobem zasahují i stovky směrnic a předpisů a posléze také výroky Evropského soudního dvora, a to např. pokud jde o zadávání veřejných zakázek, komunální volební právo, pravidla týkající se veřejných rozpočtů, využívání elektronických prostředků ve veřejné správě a v současné době především diskutovanou otázku eventuální povinnosti vyhlašovat výběrová řízení na poskytování služeb pro uspokojování základních životních potřeb. Užitečnost vlastní kanceláře v Bruselu je proto i z těchto důvodů neoddiskutovatelná. V obdobném duchu se nesly i další dva příspěvky. Příspěvek pana Franka Hiltermana, bruselského vyjednavače VNG, který mimo jiné velice ocenil dosavadní spolupráci VNG se SMO ČR, a pana Jouko Lehmusty, ředitele magistrátu finského města Turku. Ten ve svém příspěvku potvrdil, že počet zákonů a předpisů se pro ně od finského přistoupení k Unii jednoznačně zvýšil, zákony se staly komplikovanějšími, což v praxi přineslo více práce, preciznosti a vyšší potřebu znalosti právních předpisů při vykonávání běžných úkonů. Město Turku např. na přijetí nových zákonů a nařízení souvisejících s veřejnými zakázkami reagovalo zdvojnásobením počtu pracovníků. Na druhé straně však informoval, že jejich město velice využívá možností čerpání zdrojů z Evropské unie. Neustále u nich probíhá 10 až 30 rozvojových projektů financovaných z těchto zdrojů. Ohlédnutí za dopoledním programem kongresu zakončíme optimistickým vyjádřením pana Ogilvieho: „Vzrušující vyhlídkou pro mě je to, že když pojedu na dovolenou, už brzy budu moci jet z Calais do Lublani, vrátit se přes Gdaňsk a na cestě se budu moci kochat krásami Budapešti, Bratislavy, Prahy a Krakova – to je skutečně skvělá vyhlídka! Ano, 455 milionů lidí! A tito lidé mluví 15 různými jazyky a v rámci těchto jazyků nesčetnými přízvuky a dialekty. To je přece úžasné! Snad jednoho dne budeme mít všichni stejný pas a možná i stejnou měnu.“ Zachovejme si při tom ale svoji identitu... Lenka Zgrajová ________________________________________________________________________________________________________ Krátce k odpolednímu programu, který byl organizován do tří paralelních seminářů: První seminář kongresu byl zaměřen na dopad legislativy Evropské unie na města a obce. Andrzej Porawski, ředitel Asociace polských měst, nejen seminář moderoval, ale spolu s Helen Sehested z dánské asociace měst také představil polsko-dánský projekt realizovaný v rámci programu Phare, který analyzoval oblasti místní samosprávy nejvíce zatížené vstupem do Unie. Výstupem projektu byla studie, která na příkladu 22 polských obcí a měst ukázala, že nejvíce budou vstupem ovlivněny sféry životního prostředí, veřejných zakázek a oblast sociální, a to zejména z pohledu obcí jako zaměstnavatelů. Claire Hudson z britské Asociace místních samospráv LGA ve své prezentaci poukázala na konkrétní dopady legislativy EU na obce a města v oblasti životního prostředí a přiblížila skutečné problémy, které britské samosprávy musely řešit, protože dostatečně nesledovaly a s národní vládou neprojednávaly připravované direktivy EU. Účastníci semináře se shodli na tom, že obce a města musí nejen bedlivě sledovat již samotný začátek legislativního procesu přímo v Bruselu, ale musí se také prostřednictvím lobbování snažit jej v co největší míře ovlivnit, aby výstupy legislativních procesů byly pro samosprávy co nejpříznivější. Druhého semináře se zúčastnili ti, kteří měli zájem dozvědět se něco nového o partnerské spolupráci měst, tzv. town-twinningu, a seznámit se s jeho přínosem pro města a obce. Betty De Wachter z Vlámské asociace měst a obcí, Jaromír Jeřábek, informační servis č. 5/2004 strana 6

vedoucí odboru zahraničních vztahů města Brna, a Jiří Randus, starosta města Zubří, představili přítomným konkrétní příklady jejich úspěšné spolupráce. Značný zájem přítomných vzbudily velmi užitečné informace o grantových možnostech v rámci twinningového programu Evropské komise, které prezentoval Risto Raivio z oddělení town-twinningové spolupráce. Moderátorka semináře paní Susan Handley z Asociace místních samospráv Velké Británie zdůraznila základní principy town-twinningu, mezi které patří setkávání se občanů za účelem vzájemného sdílení kulturních hodnot, historie a současných životních stylů. Town-twinning je hnutí, které se vyznačuje velkou rozmanitostí, různorodostí a širokým dosahem. Je nejen účinným nástrojem k dosažení cílů, jako je šíření porozumění a tolerance, zvyšování uvědomění si a informovanosti. Nabízí také ideální podmínky pro výměnu zkušeností a informací v celé řadě témat, jako např. v sociální oblasti, v oblasti zapojení občanů do veřejného života, školství, kultury, sportu, životního prostředí, sociálních služeb, podnikatelských aktivit apod., může též otevřít prostor pro spolupráci na konkrétních projektech. Nicméně, ve světle současného světového dění, zejména vzhledem k teroristickým útokům, rasovým konfliktům a náboženské nesnášenlivosti, jsou dnes původní cíle twinningu stejně důležité jako před padesáti lety. Potřeba rozvíjet a posilovat partnerskou spolupráci obcí je tak stále velmi aktuální. Třetí seminář odpoledního bloku byl věnován strukturální fondům a jiným formám pomoci. Jako první vystoupila ředitelka odboru Řídicího orgánu SROP a JPD Praha pro cíl 2 Ministerstva pro místní rozvoj Věra Jourová, která ve svém příspěvku informovala mimo jiné o tom, jakých chyb se vyvarovat při psaní jednotlivých projektů. Odkazovala přitom na již zmiňovanou adresu www.strukturalni-fondy.cz. Manažerka rozvojových projektů rozvojové agentury Shannon Development v Irsku Marie Lynch hovořila o rozvoji venkova v Irsku. Původně průmyslové město Tralee se díky aktivitě občanů a umění využít prostředků ze strukturálních fondů přeměnilo v lákavou turistickou destinaci. Nor Knut Hjorth-Johansen informoval účastníky semináře o dalších formách pomoci (mimo strukturální fondy). Norsko jako nečlenský stát Evropské unie nabízí v rámci ESVO a EHP projektovou pomoc především do oblastí životního prostředí, rozvoje soudního systému apod. (za celkouvou koordinaci pomoci z tohoto nástroje odpovídá Centrum zahraniční pomoci při Ministerstvu financí). Poslední přednášející Petr Osvald z kanceláře primátora Plzně poskytl základní informaci o pomoci poskytované v rámci Iniciativy Společenství INTERREG III B a III C. Všechny výstupy seminářů jsou zájemcům v českých překladech k dispozici na zahraničním oddělení Kanceláře Svazu. ________________________________________________________________________________________________________ V pozdních odpoledních hodinách kongresového dne byla podepsána Dohoda o vzájemné spolupráci mezi vládou České republiky a Svazem měst a obcí České republiky. O tomto slavnostním aktu Vás informujeme na první straně tohoto zpravodaje. Zde přidáváme několik fotografií.


BLAHOPŘEJNÝ DOPIS GENERÁLNÍHO SEKRETÁŘE RADY EVROPSKÝCH OBCÍ A REGIONŮ KE VSTUPU DESETI NOVÝCH ČLENSKÝCH STÁTŮ DO EVROPSKÉ UNIE

Brusel, 1. května 2004

Vážení kolegové, jsem velmi pyšný na to, že Vám mohu napsat „Vítejte v Evropské unii!“ Jedná se o jedinečný moment v historii Evropy – pokojné sjednocení téměř celého kontinentu do jedné Unie shromažďující 450 milionů obyvatel. Je to chvíle hodná vychutnání a oslavy. Chvíle, kterou jsme my všichni v CEMR podporovali a pro kterou jsme pracovali od doby, kdy se náš politický výbor setkal v Praze v roce 1992, přes neustávající úsilí pracovní skupiny LOGON, od loňského kongresu v Poznani a na naší konferenci, která se konala před několika dny v Brně. Dnes tedy oslavujeme. Nicméně pokud má být rozšíření naším společným úspěchem, už zítra začne tvrdá práce. V tomto historickém okamžiku musíme přesvědčit zejména naše občany o výhodách rozšíření. A všichni víme, že rozšíření nebude úspěšné, pokud místní a regionální vlády všech částí Evropy nebudou pracovat kompetentně a nebudou tomuto věnovat náležitou pozornost. Často svým národním vládám a evropským institucím připomínáme, že zavádění okolo 70 % legislativy Evropské unie padá na místní a regionální úroveň. Zejména pro místní a regionální samosprávy deseti nových členských států je toto břemeno velmi náročné, především pokud vezmeme do úvahy obrovské množství „acquis communautaire“, které je nutné prakticky uplatnit. Takže z administrativního a výkonného hlediska hrají místní a regionální samosprávy rozhodující úlohu. Vzhledem k tomu, že se jedná o samosprávu, která je občanům nejblíže, je ještě důležitější náš úkol zapojit občany tak, aby cítili, že jsou skutečně občany Evropy a že kvůli rozšíření a členství v EU nic neztratí. To se týká nás všech, ať „starých“ nebo „mladých“ členských států. Ve „starých“ stále přetrvává obava z toho, že jejich pracovní příležitosti budou ohroženy přílivem pracovníků z „mladých“ členských zemích. V těch „mladých“ se naopak bojí, že jejich pozemky a firmy mohou ovládnout bohatší sousedé „starých“ členských států. Je nezbytné se s našimi občany setkávat a přesvědčit je o výhodách Evropské unie, a to jak z dlouhodobého, tak krátkodobého hlediska. Musíme udělat vše pro to, aby informace o Evropě byly přesné a čestně prezentované. Je nutné, abychom podporovali občanskou spolupráci a zejména ty výměny, které probíhají v rámci twinningového partnerství měst. Závěrem bych rád zdůraznil, že pokud má být naše rozšířená Evropa pochopitelná a má efektivně fungovat, potřebuje svou ústavu. Jak sami víte, CEMR se tvrdě zasazoval o to, aby návrh ústavy dal více prostoru a větší důležitost místním a regionálním samosprávám. V tomto ohledu se nám podařilo dosáhnout velkého úspěchu. Osobně se za CEMR těším na spolupráci s Vámi, která nás v různých oblastech vyplývajících z členství v Evropské unii čeká. Váš konkrétní příspěvek k naší společné práci pomůže našemu úsilí, aby bylo ještě efektivnější. S pozdravem

Jeremy Smith CD-ROM – LOGON 2000 A 2002

Vážené kolegyně, vážení kolegové, v tomto čísle INSu Vám, jak jsme slíbili, přinášíme v podobě CD-ROM praktickou pomůcku pro zastupitele i pracovníky městských a obecních úřadů. Jedná se o publikace LOGON 2000 a 2002, které jsou výsledkem přínosné spolupráce národních asociací samospráv členských zemí Unie, přistupujících zemí a Rady evropských obcí a regionů. Díky patří rakouské asociaci měst Österreichischer Städtebund, která celý projekt vede, a Ministerstvu zahraničních věcí ČR, které překlad i vydání publikace v podobě CD-ROM umožnilo. České vydání je jedním z konkrétních výstupů, kterými Svaz plní to, k čemu se na Sněmu svým členům zavázal. Zprávy LOGON 2000 a 2002 obsahují analýzu legislativy, jež může ovlivnit také česká města a obce, informace o dotačních programech i praktické zkušenosti s přistoupením k Unii, které nabyly Finsko, Rakousko i Švédsko. Dále v nich naleznete zajímavé poznatky o způsobech, jakými samosprávy a jejich asociace ovlivňují zákonodárné a rozhodovací procesy, které v Evropské unii probíhají. Takové poznatky budou jistě pro zástupce české samosprávy cenným zdrojem informací. Právě kvalitní informace, jejich rychlé získávání, zpracování a využití, jsou jednou ze zásadních podmínek prosperity českých obcí a měst ve stále rychleji se vyvíjejícím, propojeném a globalizujícím se prostředí Evropské unie. Prosperita obcí totiž vždy znamená prosperitu území či státu a toto pravidlo se nemění ani vzhledem k Evropské unii. Ing. Oldřich Vlasák předseda Svazu měst a obcí České republiky


NOVÝ ZÁKON O DANI Z PŘIDANÉ HODNOTY Ve sbírce zákonů byl pod číslem 235/2004 Sb. vydán tolik diskutovaný, zcela nový zákon o dani z přidané hodnoty. S jeho účinností se počítá ode dne vstupu smlouvy o přistoupení České republiky k Evropské unii v platnost, to je od 1. května 2004. Nový zákon o DPH se daleko více než dosavadní dotýká územních samosprávných celků. Značné dopady můžeme očekávat také na příspěvkové organizace. Jestliže v současné době je mezi obcemi pouze 89 plátců DPH, můžeme do budoucna očekávat jejich značný nárůst. Klíčovými ustanoveními z hlediska obcí jsou § 5 a § 6. V § 5 jsou definovány osoby povinné k dani a zvláštní postavení veřejnoprávních subjektů mezi nimi. Veřejnoprávními subjekty rozumí zákon stát, kraje, obce jakož i právnické osoby, které byly založeny nebo zřízeny zvláštním právním předpisem nebo na základě zvláštního právního přepisu. Legislativní zkratka „veřejnoprávní subjek“ se tedy dotýká jak příspěvkových organizací, tak třeba dobrovolných svazků obcí. Z § 6 se dozvídáme, že osoba povinná k dani je osvobozena od uplatňování daně, pokud její obrat nepřesáhne za nejbližších 12 předcházejících po sobě jdoucích kalendářních měsíců částku 1 000 000 Kč. V § 6 odst. 2 věta poslední je speciální definice obratu pro veřejnoprávní subjekty, která zní: „Obratem veřejnoprávního subjektu se pro účely tohoto zákona rozumí výnosy za zdanitelná plnění uskutečněná účetní jednotkou.“ To znamená, že výnosy za výkon veřejné správy a za plnění osvobozená od daně se do uvedeného limitu nezapočítávají, a rovněž se do tohoto limitu nezahrnují, částky, které nejsou v souladu s platnými účetními postupy účtovány do výnosu. Osvobození od daně jsou vymezena v § 51 – § 71. Pro stanovení obratu je také důležité přechodné ustanovení § 111 bod 7 zákona, podle kterého se nepřihlíží k obratu dosaženému před účinností tohoto zákona, to znamená že uvedený limit obratu se počítá až od 1. 5. 2004. Neméně důležité je také ustanovení § 94 odst. 1 zákona, podle kterého se osoba povinná k dani, jejíž obrat překročil částku 1 000 000 Kč podle § 6, stává plátcem od prvního dne třetího měsíce následujícího po měsíci, ve kterém překročila stanovený obrat. Jelikož text nového zákona o dani z přidané hodnoty je značně komplikovaný, vydalo Ministerstvo financí „Informaci pro kraje a obce k dani z přidané hodnoty“, ve které objasňuje některé další souvislosti. Informace byla vyvěšena na webových stránkách Svazu. Navíc náměstkyně ministra financí Ing. Yvona Legierská dne 13. 4. 2004 svým dopisem požádala jednotlivé ředitele finančních ředitelství o poskytnutí maximální součinnosti obcím. Ve svém dopise výslovně uvedla, aby prostřednictvím finančních ředitelství a finančních úřadů byla zajištěna informovanost krajů a obcí takto: 1. Finanční ředitelství zašle výše zmíněnou Informaci a Seznam v elektronické i papírové podobě hejtmanovi příslušného krajského úřadu, resp. krajským úřadům. 2. Finanční ředitelství zašle Informaci a Seznam alespoň v elektronické podobě všem jím řízeným finančním úřadům a Informaci vč. Seznamu umístí na Internet finančních ředitelství. 3. Finanční úřady rozešlou Informaci a Seznam v papírové podobě starostům všech obcí v jejich územní působnosti. Současně je vhodné zaslat Informaci a Seznam obcím v el. podobě, pokud mají e-mail. 4. Finanční ředitelství a finanční úřady poskytnou metodickou pomoc všem krajům a obcím, jež se na ně obrátí. Podstatou je zabránit nadbytečným registracím obcí z důvodu neporozumění zákonu. Nejpozději do 30. dubna 2004 uspořádá příslušný finanční úřad metodickou přednášku k DPH pro obce ve své územní působnosti, jež o ni projeví zájem. Vzhledem ke značné komplikovanosti zákona a nejednoznačným výkladům, doporučujeme využívat metodické pomoci jednotlivých finačních ředitelství a finačních úřadů. Lukáš Váňa

XIV. SNĚM ZDRUŽENIA MIEST A OBCÍ SLOVENSKA Ve středu 21. a ve čtvrtek 22. dubna 2004 se uskutečnil v Bratislavě, v Kongresovém centru Incheba, XIV. sněm Združenia miest a obcí Slovenska. Sněmu se tradičně zúčastnili i zástupci ze Svazu měst a obcí České republiky, pan Josef Bezdíček, předseda Komory obcí a místopředseda Svazu, a pan Jaromír Jech, výkonný místopředseda Svazu. Vzhledem k programu mezinárodního veletrhu URBIS ve čtvrtek 22. dubna byli hosty pouze prvního dne. Program sněmu byl zahájen ve 13 hodin dlouhým výčtem významných hostů, a to jak ze samotného Slovenska, tak i ze zahraničí. Na rozdíl od minulých let, kdy tuto ceremonii provázel zdvořilý potlesk, však zazněl na adresu mnoha ministrů silný pískot vyjadřující nesouhlas s jejich počínáním. Prvním řečníkem byl předseda ZMOS a starosta obce Štrba pan Michal Sýkora. Věnoval se ve svém proslovu nejen detailnímu popisu činnosti slovenských svazových orgánů, ale i poměrně silnou kritikou vlády za její přípravu reformních změn, především v oblasti veřejné správy. Následovaly slavnostní zdravice pana prezidenta Schustera, předsedy slovenské vlády Dzurindy i předsedy Národní rady Slovenska JUDr. Pavola Hrušovského. Zde pak stojí za zmínku, že vystoupení odstupujícího prezidenta bylo provázeno častým potleskem a v závěru mělo až emotivní charakter, kdy se jak někteří starostové, tak především pan prezident neubránili dojetí. Naše delegace byla hned po příjezdu požádána o pronesení zdravice, a to nejen za náš Svaz, ale za všechny zahraniční hosty. Po dohodě vystoupil výkonný místopředseda Jech, který po předání pozdravu od našich starostů zmínil nelehkost prosazování zájmů obcí, a to nejen u nás, ale v podstatě ve všech zemích i v jakékoliv době. Popřál jednání sněmu nejen mnoho zdaru a úspěšných závěrů, ale i prožití příjemných chvil v okruhu svých profesních přátel. V průběhu dne hovořili zástupci Svazu s celou řadou osobnostní slovenského svazového života – od pana prezidenta Schustera, premiéra Dzurindy a dalších čelních politických osobností Slovenska až po představitele ZMOS. S nimi pak při večeři dohodli i konkrétní aktivity. V červnu letošního roku by mělo dojít k setkání předsednictev obou asociací, tentokrát na naší půdě, a na podzim by se mělo na Slovensku uskutečnit setkání komor obcí. Stranou nezůstaly ani otázky o možnostech společného postupu ZMOS a SMO ČR při lobbování v orgánech EU. Jaromír Jech výkonný místopředseda informační servis č. 5/2004 strana 9

RADA SVAZU ZASEDALA 15. DUBNA V TŘEBONI ky do EU je nezbytně nutné zúčastňovat se jednání, která s tím souvisejí a na která přijíždějí i zástupci ostatních přistupujících zemí. Zahraniční komise jednotlivé cesty projednává. O každé cestě je vypracována zpráva, která bývá i zveřejněna na webových stránkách Svazu nebo v INS. Ve většině případů musí Svaz zastupovat vedoucí zahraničního oddělení. Primátoři a starostové, pokud mají zájem a jsou jazykově vybaveni, mají možnost přihlásit se Kanceláři Svazu, která je v případě potřeby vyšle na konkrétní jednání jako zástupce Svazu. Rada schválila výsledky hospodaření Svazu za rok 2003 podle zprávy o hospodaření Svazu měst a obcí České republiky k 31. prosinci 2003 – celkovou výši příjmů 18 444 446,49 Kč a celkovou výši výdajů 18 790 257,91 Kč.

Ing. Jiří Houdek, Jaromír Jech

l

Stav členské základny od 4. prosince 2003 Od 4. prosince 2003 požádalo o vstup do Svazu 6 obcí, vystoupilo 5 obcí. 13 obcím bylo ukončeno členství, neboť nezaplatily členský příspěvek za rok 2003. K 15. dubnu 2004 je tedy členy Svazu 2 469 obcí, které zastupují 72,49 % z celkového počtu obyvatelstva České republiky.

l

Zpráva o hospodaření Svazu měst a obcí České republiky k 31. prosinci 2003 (Poznámka redakce: Materiál projednalo na svém zasedání Předsednictvo Svazu. Podrobnější informace jsme uveřejnili v INS č. 4 str. 9.) Oproti schválenému schodku 3 819 900,- Kč činí skutečný schodek 345 807,42 Kč; hospodaření Svazu bylo tedy úspornější, než se předpokládalo. Zmíněný schodek byl způsoben neočekávanými výdaji, které vznikly ukončením projektu LOGIN a založením společnosti MEPCO. V letošním roce se takové úspory ovšem očekávat nedají, a to hned z několika důvodů. Jednak je Svaz limitován sponzorskými příjmy, a dále zařazením Svazu mezi řádné, tedy podmíněně povinné, připomínkovací místo a podepsáním Dohody o spolupráci mezi vládou České republiky a Svazem dojde k nárůstu objemu činnosti Svazu, s čímž souvisí zvýšení provozních i mzdových výdajů. V diskusi k tomuto tématu byla znovu otevřena otázka množství a efektivnosti zahraničních služebních cest. Ing. Jirsa k tomu poznamenal, že jedním ze závěrů Sněmu byl úkol posílit zahraniční aktivity. Organizace cest probíhá podle postupu, který schválila Rada Svazu. Vzhledem ke vstupu České republi-

JUDr. Luboš Průša, Ing. Ivan Černý, Mgr. Květa Halanová, Josef Bezdíček, Alena Knobová


l

Reakce na vyjádření nejvyšší státní zástupkyně Marie Benešové ohledně korupce v místní samosprávě uveřejněné prostřednictvím sdělovacích prostředků Rada Svazu reagovala na rozhovor Sabiny Slonkové s Marií Benešovou, nejvyšší státní zástupkyní, uveřejněný dne 25. března 2004 v Hospodářských novinách, ve kterém je hrubě kritizována kvalita místní samosprávy v našem státě, a zvláště pak starostové a jejich morálka. Z rozhovoru vyplývá, že podle Marie Benešové spousta starostů podléhá těžkým místním vlivům včetně korupce. Rada Svazu vyjádřila ostrý protest proti tomuto nepodloženému nařčení. Na vyjádření Marie Benešové bezprostředně reagoval otevřeným dopisem předseda Svazu Ing. Oldřich Vlasák. Dopis byl zaslán všem význačným sdělovacím prostředkům – deníkům, televizním a rozhlasovým stanicím a ČTK. Uveřejněný článek nebyl legislativci z Kanceláře Svazu shledán vhodným na podání trestního oznámení, neboť zde není naplněna skutková podstata trestného činu. Ing. Jirsa navrhl, aby proběhlo jednání mezi nejvyšší státní zástupkyní a zástupcem Svazu. Rada Svazu měst a obcí České republiky požaduje od paní Benešové za její nevhodné vyjadřování v médiích veřejnou omluvu. Současně vyzvala paní Benešovou k vyvození osobních důsledků, tj. k rezignaci. V případě, že tak neučiní, obrátí se Rada Svazu na ministra spravedlnosti, aby navrhl vládě ČR její odvolání z funkce.

l

Návrh zákona o DPH Svazu měst a obcí ČR nebyl v rámci meziresortního připomínkového řízení návrh zákona o dani z přidané hodnoty zaslán k připomínkám, neboť Svaz prozatím nebyl zahrnut mezi podmíněně povinná připomínková místa. Svaz však již na 6. celostátní finanční konferenci v říjnu 2003 požadoval po zástupcích Ministerstva financí informaci o finančních dopadech změn v zákoně o DPH na obce a města. Ministerstvo financí nebylo v té době schopno, podle tvrzení jeho zástupců, tyto dopady vyčíslit. Problematikou nového návrhu zákona o DPH se již zabývala Pracovní skupina Finanční komise Předsednictva Svazu. Na jejím prosincovém zasedání byly konstatovány hlavní nedostatky projednávaného návrhu zákona. Zástupci Ministerstva financí byli na nedostatky připravovaného návrhu zákona upozorněni. Problematika obcí se stala jednou z klíčových při

projednávání návrhu zákona o dani z přidané hodnoty v Senátu. Pozměňovací návrhy projednané v jednotlivých výborech Senátu však nebyly akceptovány, protože Senát po dlouhých diskusích schválil znění návrhu zákona o DPH ve znění schváleném PSP ČR. Ministr financí přislíbil při projednávání v PSP ČR rozsáhlou informační kampaň vůči obcím a zároveň urychlenou novelu zákona o DPH, která by se měla dotýkat právě veřejnoprávních subjektů, tedy i obcí. Mgr. Váňa požadoval, aby na jednání Rady vystoupil zástupce Ministerstva financí, jehož účast byla původně přislíbena, ale na poslední chvíli se omluvil pro pracovní zaneprázdnění. Účastníci zasedání Rady vznesli mnoho podnětných připomínek k úpravě nového znění návrhu zákona. Přítomní byli vyzváni, aby své názory a náměty zasílali e-mailem do Kanceláře Svazu. Podrobný komentář k DPH najdete na str. 9.

l

Návrh zákona o přezkumu hospodaření Rada Svazu se vyjádřila k návrhu zákona o přezkumu hospodaření, který řeší postup a způsob přezkumu hospodaření územních samosprávných celků. Dle názoru členů Rady tento návrh zákona zásadním způsobem narušuje nezávislé postavení obcí, měst a krajů tím, že se snaží přezkoumávat také „účelnost a hospodárnost“ při nakládání s majetkem. Pro to ovšem neexistují objektivní kritéria. Svazové připomínky a argumenty byly až dosud z velké části přijímány, což prozatím vedlo k neschválení návrhu zákona o přezkumu hospodaření v současné podobě, a to i přes argumentaci zástupců Ministerstva financí, že se jedná o požadavek EU. Svaz argumentoval tím, že sice existují požadavky na kontrolu prostředků přicházejících z EU, není zde však spojení mezi těmito požadavky EU a návrhem zákona, který určuje postup při přezkumu hospodaření. Úprava přezkumu hospodaření územních samosprávných celků je záležitostí jednotlivých států.

l

Zařazení Svazu mezi připomínková místa Rada Svazu s potěšením vzala na vědomí dopis JUDr. Pelikána, ředitele odboru vládní legislativy Úřadu vlády České republiky, ve kterém sděluje, že byl akceptován iniciativní návrh Svazu – zařadit mezi připomínková místa uvedená v čl. 5 odst. 1 písm. b) Legislativních pravidel vlády také sdružení obcí s celostátní působností. To ve svém důsledku znamená, že Svaz měst a obcí ČR, jakožto jediné sdružení obcí s celostátní působností, bude zařazen mezi tzv. podmíněně povinná připomínková místa.

Pokud se tedy navrhovaný věcný záměr zákona, zákon, nařízení vlády či jiný prováděcí předpis bude dotýkat působnosti obcí, předkladatel (vláda, ministerstvo nebo jiný ústřední orgán státní správy) ho povinně zašle také Svazu měst a obcí ČR. Zařazení mezi podmíněně povinná připomínková místa jednoznačně znamená posílení role Svazu a získání rovnocenného postavení s jednotlivými kraji v legislativním procesu. Novelizace Legislativních pravidel vlády dosud vládou projednána nebyla, lze však předpokládat, že se tak v dohledné době stane. l

Novela nařízení 37/2003 Sb., o odměňování zastupitelů, zákon o střetu zájmů Členové Rady vyslechli zatím dostupné informace k odměňování zastupitelů (pozn.: viz INS č. 3, str. 6, INS č. 5, str. 3). V současné době je také projednáváno schválení zákona, který by měl uložit zastupitelům, kteří mají další vlastní aktivity, povinnost prezentovat své daňové přiznání. Důsledek by mohl být takový, že mnoho lidí by vzdalo kandidaturu do zastupitelstva, neboť by nechtěli zveřejňovat svá daňová přiznání. V současné době jsou připraveny dva návrhy zákona: poslanecký, který se nyní projednává, a ministerský, který je již rozeslán k připomínkám. Oba návrhy budou připomínkovány. Rada Svazu vzala informaci na vědomí.

l

Informace o činnosti společnosti MEPCO Pozn.: Informace o zahájení činnosti společnosti MEPCO a o záměrech společnosti jsme zveřejnili v INS č. 4, str. 5. Společnost VNG International pověřila MEPCO realizací 3. části projektu MATRA – Zvýšení připravenosti členů zastupitelstev obecních a krajských samospráv ČR. Projekt byl podpořen MV a MPSV. V průběhu ledna 2004 byly vybrány tři z obcí, které projevily zájem o účast v projektu. Cílem projektu je vytvořit program k podpoře efektivity jednání a rozhodování samospráv s důrazem na oblast strategického a komunitního plánování a komunikace s veřejností. Vytvořený program bude dále nabízen obcím. MEPCO v současné době připravuje tři konkrétní projekty v oblasti využívání Evropských fondů (Strukturálních fondů, Phare 2003), využití softwarového prostředku „E-synergie“ a dále mapuje možnosti v přípravě obcí na povinnosti související se vstupem do EU. V souvislosti s výše uvedeným projektem v rámci MATRA vybírá MEPCO první externí experty a připravuje typové smlouvy a pravidla spolupráce. Rada Svazu vzala informace na vědomí.


l

l

Určení místa konání IX. Sněmu Svazu Na jaře roku 2005 se uskuteční další Sněm Svazu měst a obcí České republiky. Příprava IX. Sněmu Svazu v roce 2005 není v tuto chvíli ještě na pořadu jednání (konkrétní program, atd.), bylo však nutno rozhodnout, kde se Sněm bude konat. Kancelář Svazu provedla poptávkové řízení, v němž zjistila, že možností, vzhledem k požadavkům, není mnoho: Hradec Králové, Liberec, Most, Žďár nad Sázavou. Bylo navrženo, aby se Sněm uskutečnil ve Žďáru nad Sázavou. Kapacita kongresového sálu i ubytovací možnosti jsou zde dostatečné. Přítomní s návrhem souhlasili.

Rada Svazu souhlasila s uspořádáním dvoudenního zasedání Rady Svazu v uvedeném termínu. l

Z různého Ing. Ivan Černý podal informace ze zasedání Finanční komise, která se na svém jednání v únoru 2004 zabývala novelou zákona o rozdělení výnosu daní. Členové komise došli k závěru, že by nebylo vhodné způsob rozdělování zásadně měnit. Doporučili spojit se i s Asociací krajů, aby do portfolia daní byly zahrnuty spotřební daně. Vyzvali k zasílání připomínek do Kanceláře Svazu. Projednávána byla znovu otázka nákupu služebního vozidla Škoda Superb a prodej vozu Škoda Octavia. Rada uložila Předsednictvu Svazu důkladně se zabývat zprávou Kontrolní komise a předložit Radě návrh na řešení zmíněného tématu.

Jednání Rady Svazu a nabídka Škody-Auto, a. s. (podrobněji - viz aktualita ze 6. dubna) Představitelé Škody Auto nabídli možnost prezentace výrobků firmy na svazových akcích. 1. a 2. prosince 2004, kdy by se mohla uskutečnit prezentace v rámci dvoudenního zasedání Rady Svazu přímo v Mladé Boleslavi.

upraveno ze zápisu

PŘEDSEDNICTVO SVAZU ZASEDALO KRÁTCE PO JEDNÁNÍ RADY SVAZU l

Účast zástupců Svazu na 3. kohezním foru, setkání s předsedou Evropské komise v rámci strukturovaného dialogu se samosprávami a na zakládajícím kongresu světové organizace Spojená města a samosprávy (UCLG) Dne 18. února 2004 Evropská komise přijala 3. zprávu o ekonomické a sociální soudržnosti, která obsahuje návrhy na politiku soudržnosti pro období 2007 – 2013. V této souvislosti se v Bruselu ve dnech 10. – 11. května koná 3. kohezní forum za přítomnosti ministrů, zástupců místní a regionální samosprávy, zástupců občanské společnosti a evropských institucí, kteří budou mít možnost vyjádřit se k připravované reformě kohezní politiky před jejím konečným schválením. Ministerstvo zahraničních věcí ČR vyzvalo Svaz měst a obcí ČR k nominaci zástupců měst a obcí do národní delegace ČR. Za Svaz byli do delegace ČR nominováni Ing. Oldřich Vlasák, předseda Svazu, JUDr. Luboš Průša, místopředseda Svazu, RNDr. Jiří Bytel, člen Rady Svazu, a Jaromír Jech, výkonný místopředseda Svazu.

Předsednictvo jejich cestu schválilo. Zároveň se dne 10. května koná v Bruselu setkání představitelů národních asociací místní a regionální samosprávy s předsedou Evropské komise Romanem Prodim v rámci strukturovaného dialogu mezi Evropskou komisí a samosprávami. Setkání s předsedou Evropské komise se zúčastní předseda Svazu měst a obcí ČR Ing. Oldřich Vlasák. l

Předsednictvo se dále zabývalo účastí zástupce Svazu na sjednocujícím kongresu nové světové organizace měst a místních samospráv „Sjednocená města a samosprávy“ v Paříži. Celkové náklady na tuto cestu by činily cca 60.000,- Kč. Tuto cestu Předsednictvo Svazu neschválilo.

l

Předsednictvo delegovalo Ing. Janu Fischerovou na post zástupce Svazu ve Světové radě a ve Výkonném výboru Spojených měst a samospráv. vybráno ze zápisu

PŘEDSEDNICTVO SVAZU HLASOVALO V DUBNU TAKÉ KORESPONDENČNĚ l

Otevřený dopis nejvyšší státní zástupkyni Marii Benešové Předsednictvo schválilo znění otevřeného dopisu předsedy Svazu Oldřicha Vlasáka adresovaného nejvyšší státní zástupkyni Marii Benešové, který reagoval na vyjádření paní Benešové v rozhovoru pro Hospodářské noviny dne


25. března 2004 k současnému stavu kvality samosprávy v našem státě - vyjádření o korupci skoro na každé druhé radnici a přirovnání starostů k oligarchům. Znění otevřeného dopisu je k dispozici na www.smocr.cz

l

Návrh dohody o vzájemné spolupráci vlády České republiky a Svazu měst a obcí České republiky Návrh dohody navazuje na schválenou strategii jednání Svazu s vládou ČR (viz informace v INSu č. 4/2004 str. 9). Předsednictvo návrh Dohody schválilo – více k uzavřené Dohodě viz úvodník tohoto čísla zpravodaje. Svaz tímto krokem získá publicitu, která bude spojena s účastí členů vlády na jednáních k propagaci vlastní činnosti a posílení vlastní lobbovací pozice. Zástupci vlády budou mít prostřednictvím těchto jednání příležitost využít technických zkušeností odborníků ze samosprávné úrovně a zvýšit tak kvalitu opatření a účinnost jejich dopadu již v časných stádiích jejich vzniku. Na setkáních představí odpovědní ministři a členové vlády zástupcům Svazu plánovaná opatření v kompetenci svých resortů, která mohou mít dopad na samosprávnou úroveň, a objasní charakter a rozsah tohoto dopadu.

Svaz může ministrům poskytnout poradce, kteří mají zkušenosti se samosprávnou úrovní. Úřad vlády s tímto zněním dohody vyjádřil souhlas a zařadil jej přednostně na jednání vlády dne 14. 4. 2004, kde byl návrh dohody také schválen. l

Návrh na jmenování zástupce Svazu do Správní rady obecně prospěšné společnosti „Vzdělávací centrum pro veřejnou správu ČR“ Ve Správní radě obecně prospěšné společnosti „Vzdělávací centrum pro veřejnou správu ČR“ zastupuje SMO ČR Ing. Tomáš Jirsa, starosta Hluboké nad Vltavou, jemuž v červenci 2004 končí první funkční období. S ohledem na charakter činnosti společnosti, její úlohu při vzdělávání volených členů obecních a krajských zastupitelstev a zaměstnanců úřadů je účast zástupce Svazu ve správní radě této obecně prospěšné společnosti potřebná. Vzdělávací centrum pro veřejnou správu proto požádalo Svaz o jmenování nového zástupce pro další funkční období. Předsednictvo Svazu jmenovalo znovu Ing. Tomáše Jirsu, starostu města Hluboká nad Vltavou.

Z JEDNÁNÍ KOMISÍ situace z jednoho místa – centra. Tento návrh vychází z potřeb centrálních systémů řízení dopravy. Komise určila zástupce pro jednání v Parlamentu ČR k tomuto zákonu: Dagmar Plachá, Antonín Pollak.

Dopravní komise jednala 1. dubna v Praze Novela zákona o provozu na pozemních komunikacích Dagmar Plachá z legislativního oddělení Kanceláře informovala Komisi o projednávání novely zákona v Parlamentu ČR. Vládní návrh zákona o provozu na pozemních komunikacích je ve 2. čtení a byl přikázán k projednání Hospodářskému výboru PS PČR. K návrhu novely byl uspořádán seminář, na kterém poslanci kritizovali zejména institut znehybnění vozidla, odebrání řidičského průkazu, bodový systém a dětské přepravní systémy. Zástupce Svazu vystoupil s připomínkou ke správnímu řízení (lhůty) a k vymahatelnosti uložených pokut. Upozornil na výrazné navýšení počtu úředníků vzhledem k návrhu v oblasti zavedení bodového systému. Svaz trvá na požadavku, aby na území magistrátních měst byly příslušným správním orgánem ke stanovení všech místních úprav provozu na všech pozemních komunikacích magistráty. Jde o princip řešení dopravní

Energetická komise jednala 31. března v Praze a 14. dubna v Třeboni Novela energetického zákona Ministerstvo průmyslu a obchodu připomínky Svazu v podstatě neakceptovalo. Energetický zákon bude nyní projednávat Poslanecká sněmovna, je proto třeba začít účinně lobbovat u poslanců. Hlavní připomínky Svazu se týkaly připojovacích poplatků, přeložek a přípojek. Komise se shodla, že je třeba počkat s oficiálním svazovým stanoviskem k tomuto zákonu až na výsledek jednání ve vládě a na stanovisko Legislativní rady vlády.

Libuše Moravčíková, Dagmar Plachá, Josef Dytrych

Pracovní seminář k projektování a financování ve veřejné dopravě Přítomní diskutovali některé podněty z workshopu k přípravě projektů ve veřejné správě – podrobná informace z tohoto semináře byla zveřejněna v INS č. 4, str. 6. upraveno ze zápisu

Plynofikace Členové komise byli informováni, že se připravuje schůzka se zástupci Státního fondu životního prostředí, kde by měla být problematika plynofikací řešena. K této problematice byl uveřejněn obsáhlý článek v INS č. 3 (úvodník) a na webu Svazu. Přítomní krátce řešili problematiku zvýšení DPH v souvislosti s přidělenými dotacemi a cenou celé akce. Některé akce se prodraží, ale dotace vyšší nebudou. informační servis č. 5/2004 strana 13

- Informace o cestovních náhradách Předseda Komory sdělil, že Předsednictvo Svazu schválilo refundaci cestovních nákladů na jednání svazových orgánů členům Svazu z obcí do 1500 obyvatel, a to formou paušální náhrady, která odpovídá základnímu jízdnému vlakem nebo autobusem.

Bc. Zdeněk Neubauer, Ing. Erich Beneš

Energetické koncepce obcí Energetické koncepce musí povinně zpracovávat krajská a statutární města, ostatní mohou, ale nemusí. Dle přítomných by Svaz měl po ministerstvu průmyslu a obchodu požadovat, aby vydalo vzor obecně závazné vyhlášky k energetické koncepci. Předešlo by se tím poměrně častým sporům.

Z různého Členové komise krátce diskutovali o problematice energetických auditů a instalace termoregulační techniky (termostatické ventily). Souhlasí se zavedením povinnosti instalovat do budov termostatické ventily, ale navrhují, aby tato povinnost byla odložena poslaneckou novelou o dva roky. -evV-

Informace z MŠMT Pan Bezdíček informoval o průběhu schůzky zástupců Svazu s náměstkem ministryně školství PaedDr. Jaroslavem Müllnerem, která se konala 9. dubna 2004 na MŠMT. Účastníci schůzky hovořili o problematice udělování výjimek základním školám, o novém školském zákoně a o hygienických vyhláškách 107 a 108 /2001 Sb. Pan Bezdíček upozornil, že nový školský zákon řeší udělování výjimek z počtu žáků tak, že ministerstvo stanoví nejnižší počty žáků ve třídách vyhláškou a zřizovatel (obec) se bude moci rozhodnout, zda výjimku škole udělí (ovšem maximálně do 20 % pod stanovenou hranici). Svaz však bude usilovat o to, aby minimální počty žáků ve třídách byly stanoveny přímo zákonem.

Komora obcí jednala v předvečer zasedání Rady 14. dubna v Třeboni Projednání materiálů na Radu - Zpráva o hospodaření SMO ČR za rok 2004 Přítomní neměli k výsledku hospodaření žádných výhrad. Dotázali se pouze, proč byly náklady na Finanční konferenci překročeny o téměř 50 %. Pan Jech vysvětlil, že vyšší náklady odrážejí i vyšší příjmy – příjmy od sponzorů se podařilo naplnit na 230 %. Ze získaných prostředků byl tedy zakoupen i dataprojektor, digitální fotoaparát, objednaly se i některé reklamní předměty, se kterými se původně nepočítalo. - Přítomní vyjádřili podporu otevřenému dopisu předsedy Svazu ing. Vlasáka paní Marii Benešové, nejvyšší státní zástupkyni, ve věci jejího veřejného vyjádření o korupci v komunální sféře.

Josef Bezdíček, Mgr. Milan Tauber

Celostátní hodnotitelská komise Vesnice roku 2004 Komora obcí jmenovala své zástupce do celostátní hodnotitelské komise soutěže Vesnice roku 2004. Komoru obcí SMO ČR budou v celostátní hodnotitelské komisi soutěže Vesnice roku 2004 zastupovat pan Jan Regner, starosta obce Studnice, a pan Vítězslav Jonáš, starosta obce Dukovany.

Z různého - K plynofikaci obcí Dagmar Plachá upozornila, že obce se musí bezpodmínečně řídit smlouvou, kterou podepsaly. Finanční úřad při kontrole čerpání investičních i neinvestičních dotací státu postupuje dle zákona o rozpočtových pravidlech. Podrobnější informace k této problematice byly zveřejněny v INS č. 3 (úvodník předsedy Svazu).

- Diskutováno bylo též nedostatečné přidělování frekvencí pro televizní převaděče. - Starostka Vaníčková přednesla požadavky a podněty starostů z Jesenicka (viz webová stránka Svazu). -leZIng. František Staněk, Jana Vaníčková, Ing. Jaroslava Jermanová, Zdenka Dubová


Komora měst SMO ČR jednala rovněž dne 14. dubna v Třeboni

Komise ISMO jednala dne 29. dubna v Praze

Reforma veřejné správy Zúčastnění diskutovali zejména o otázce financování. Shodli se, že na obce přechází mnoho povinností v rámci přenesené působnosti, ale bez dostatečného finančního krytí. Velkým problémem je i reforma mnoha právních předpisů a nesnadná orientace v nich. Je třeba, aby si Svaz vytyčil svůj další postup.

Konference ISSS V rámci konference byla navázána spolupráce se zahraničními asociacemi měst a obcí. Byla přijata deklarace k rozvoji informační společnosti na místní a regionální úrovni. Podrobné informace ke konferenci jsou k dispozici na www.isss.cz. Dr. Renčín informoval o jednání s nastupujícím slovenským „eurokomisařem“, hlavním tématem byla úloha samospráv přistupujících zemí k EU a jejich vztah k národním vládám a evropské komisi v oblasti informatiky. Tyto země by měly mít stejné postavení jako země již členské. Dále tlumočil dopis od Unie měst Slovenské republiky, ve kterém sdělují, že by chtěli uspořádat na Slovensku podobnou soutěž jako Zlatý erb a požádali o spolupráci a pomoc. RNDr. Renčín s Unií měst již nezávazně jednal.

Školství Diskuse se dotkla zejména normativního financování, úbytku žáků ve školách a s tím spojené slučování a rušení škol. Současný počet základních škol je dlouhodobě ekonomicky neudržitelný. Přítomní se shodli, že na obcích by se ale v každém případě měl zachovat alespoň 1. stupeň základních škol. Zachovat odbornost výuky na 2. stupni bývá někdy na malých školách problém. Prostředky, které by se ušetřily na provozu druhého stupně, by mohly být použity například na úhradu nákladů na školní autobusy. Za základní školství by jednoznačně měl nést zodpovědnost stát. Pokud se týká financování, převládl názor, že finanční prostředky by měly být účelově vázány. Do rozpočtového určení daní krajů by měly být dány pouze prostředky na střední školství (je i v návrhu zákona). DPH Obecná diskuse proběhla k problematice DPH. Podrobněji viz str. 9.

Projekt Informační místa pro podnikatele Projekt, který připravila Hospodářská komora ČR, krátce představil Vladimír Šiška, vedoucí Odboru pro informační místa pro podnikatele. Podrobné informace najdete na www.komora.cz. Oficiálně nabídl Svazu rozšíření projektu na obce III.

Poskytování geodat ve veřejné správě Diskuse se týkala studie dostupnosti geodat ve veřejné správě. Pan Hojdar, zástupce České asociace pro geoinformace (ČAGI), konstatoval, že studie je nyní ukončena a v rámci sdružení NEMOFORUM o ní probíhá hlasování. Krátce shrnul všechny informace obsažené ve studii a vyzval komisi k jejímu připomínkování.

Elektronické podatelny, novela zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy Dr. Renčín informoval přítomné, že se zúčastnil vypořádání připomínek k tomuto zákonu. Shrnul zásadní připomínky Svazu, které samozřejmě na vypořádání tlumočil. Upozornil, že Svaz má v podstatě stejný názor jako kraje. Návrh novely zákona by měl být ministerstvem přepracován. Pan Čapka upozornil, že vláda by měla projednávat Strategii rozvoje veřejných služeb, kde jsou zahrnuty i informační technologie. Z návrhu strategie vyplývá mnoho povinností pro obce, proto je třeba i materiály takového typu podrobně sledovat. -evV-

-evV-

Majetková komise jednala 27. dubna v Praze Hlavním bodem programu jednání majetkové komise bylo jednání se zástupcem Pozemkového fondu ČR. Zástupce Pozemkového fondu první místopředseda výkonného výboru PF ČR Ing. Karel Machovec převzal od členů Majetkové komise seznam konkrétních problémů obcí a měst. Většina požadavků směřovala zejména k urychlení převodu pozemků. Ing. Machovec přislíbil zaslat k jednotlivým problematickým případům stanovisko PF ČR do Kanceláře Svazu. Svaz následně zajistí přeposlání jednotlivým obcím, jichž se jednotlivý problém týká. MK na svém jednání vzala na vědomí upozornění Ing. Machovce, aby obce neopomněly cyklostezky uvádět v územně plánovací dokumentaci, a to v textové i grafické části jako veřejně prospěšné stavby, což určitě napomůže hladkému vzniku cyklostezek. Předmětem jednání dále bylo řešení problému tzv. restituční tečky a dále dořešení problému církevních restitucí. Ing. Machovec v průběhu jednání odpovídal na celou řadu otázek členů Majetkové komise.

Starosta Petr Gabriel navrhl Předsednictvu SMO ČR ke schválení návrh na vyřešení problému zastupování SMO ČR v Nemoforu. Předmětem jednání Nemofora je problematika z působnosti dvou různých komisí SMO ČR. Je proto na zvážení možnost jmenování druhého zástupce Svazu a to předsedu Komise ISMO pana RNDr. Renčína. V případě schválení je nutno informovat Nemoforum. -luVinformační servis č. 5/2004 strana 15

- 13 žáků, ZŠ tvořená samostatnými třídami všech ročníků 1. stupně - 15 žáků, ZŠ s výjimkou již zmíněných - 15 žáků. Nedoporučují, aby veškerá zodpovědnost byla přenesena na zřizovatele. Podporují úpravu této problematiky v návrhu nového školského zákona (§ 23 odst. 3). Komise doporučuje prosadit do textu zákona, aby výjimky školám byly udělovány minimálně na 3 roky, což alespoň částečně zajistí další perspektivu školy.

Školská komise hlasovala v dubnu korespondenčně Stanovisko komise k pokynu ministryně školství k udělování výjimek Školská komise schválila následující stanovisko k pokynu ministryně školství: Vzhledem k tomu, že se dne 1. dubna t. r. začal projednávat nový školský zákon v PSP ČR, Školská komise nedoporučuje, aby Svaz usiloval o novelizaci zákona č. 29/1984 Sb., školský zákon, a to konkrétně § 6. Komise podporuje, aby oproti návrhu byly minimální počty žáků v jednotlivých typech škol zakotveny přímo v zákonu. Členové komise souhlasí s návrhem Komory obcí na minimální průměrné počty žáků ve třídě. Tedy u základní školy (ZŠ) tvořená jednou, dvěma, třemi nebo čtyřmi třídami 1. stupně

Nový školský zákon - bezplatné mateřské školy Školská komise zásadně nesouhlasí s návrhem Ministerstva školství, aby poslední ročník mateřských škol byl bezplatný, a to hned z několika důvodů. Toto opatření by značně zatížilo obecní rozpočty, každá obec nemá svou školku atp. Celkově se jedná o finančně i organizačně neřešitelný problém. Pokud by poslední ročník mateřské školy měl být bezplatný, musel by náklady hradit přímo stát.

Vy se ptáte, my odpovídáme K postupu vůči neplatičům místních poplatků Dotaz: Obec má vydané a platné obecně závazné vyhlášky, které upravují místní poplatky, např. z rekreačního pobytu, z použití veřejného prostranství apod. Ve vyhlášce jsou i sankce za nezaplacení poplatku v dané lhůtě. Přesto se najdou podnikatelé, kteří jakoukoliv výzvu poštou či osobním jednáním ignorují. Prosíme o doporučení postupu, jak v tomto případě jednat, tj. co by po třetí opakované písemné upomínce do vlastních rukou podnikatele mělo následovat? Odpověď: Oprávnění obce vydávat obecně závazné vyhlášky o místních poplatcích vyplývá z ustanovení § 14 odst. 2 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. V obecně závazné vyhlášce musí být upraveny podrobnosti vybírání místních poplatků, pokud se obec rozhodne je vybírat, zejména konkrétní sazba poplatku, ohlašovací povinnost ke vzniku a zániku poplatkové povinnosti, splatnost, úlevy a případné osvobození od poplatků. U poplatku za užívání veřejného prostranství je třeba určit místa, která v obci podléhají poplatku za užívání veřejného prostranství. Pokud poplatník či plátce, tedy osoba povinná určitý poplatek zaplatit nebo odvést, nezaplatí (neodvede) poplatek včas nebo ve správné výši, vyměří správce poplatku (obecní úřad) poplatek platebním výměrem podle § 11 zákona o místních poplatcích. Přitom může včas nezaplacené (neodvedené) poplatky nebo jejich nezaplacenou (neodvedenou) část zvýšit až na trojnásobek. Vyměřené poplatky se zaokrouhlují na celé koruny nahoru. Lhůty k vyměření nebo doměření dlužné částky upravuje zákon o místních poplatcích v § 12 – dlužné částky lze vyměřit nebo doměřit do 3 let od konce kalendářního roku, ve kterém poplatková povinnost vznikla. Byl-li před uplynutím této lhůty učiněn úkon směřující k vyměření nebo doměření poplatku, běží tříletá informační servis č. 5/2004 strana 16

lhůta znovu od konce roku, v němž byl poplatník nebo plátce o tomto úkonu písemně uvědoměn. Vyměřit a doměřit poplatek lze nejpozději do 10 let od konce kalendářního roku, ve kterém poplatková povinnost vznikla. Na řízení ve věcech poplatků se vztahuje zákon č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů (ZSDP) – pokud ovšem zákon o místních poplatcích nestanoví jinak (viz § 13 zákona o místních poplatcích). Zákon o místních poplatcích je tedy vůči ZSDP ve vztahu speciality (lex specialis). ZSDP zavádí legislativní zkratku „daň“, kterou se rozumí mj. i místní poplatky. Vymáhání daňových nedoplatků (tedy i nedoplatků za místní poplatky) je upraveno v § 73 ZSDP s tím, že odstavce 1 a 2 se neuplatní (obec nemusí dlužníkovi stanovovat náhradní lhůtu, ale již den následující po uplynutí lhůty k zaplacení poplatku může vyměřit poplatek platebním výměrem). K vyměřování poplatku platebním výměrem viz § 46 ZSDP. Vymáhání nedoplatku se provádí exekucí. O provedení exekuce může správce daně požádat též soud nebo soudního exekutora podle § 35 zákona č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád) a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Exekuce se provádí, shodně jako daňová exekuce, vydáním exekučního příkazu na a) přikázání pohledávky na peněžní prostředky dlužníků na účtech vedených u bank nebo jiné pohledávky, b) srážku ze mzdy, jiné odměny za závislou činnost nebo náhrady za pracovní příjem, důchody, sociální a nemocenské dávky, stipendia apod., c) prodej movitých věcí, d) prodej nemovitostí. Pro výkon exekuce je třeba se též přiměřeně řídit ustanoveními občanského soudního řádu. Exekuční příkaz se doručuje dlužníkovi nebo ručiteli a dalším osobám, kterým jsou exekučním příkazem ukládány povinnosti. Všechny tyto osoby mohou proti němu podat do patnácti dnů námitky. O námitkách rozhodne

správce poplatku (obecní úřad), který exekuci nařídil. Výkon rozhodnutí může být odložen, žádá-li dlužník o splátky, o posečkání daně nebo o prominutí daňového nedoplatku, a i bez žádosti, šetří-li se skutečnosti rozhodné pro částečné nebo úplné zrušení výkonu rozhodnutí. Bude-li povolen odklad, již provedené úkony zůstanou zachovány. Pokud exekuce nebyla provedena neoprávněně, hradí exekuční náklady dlužník. Platební výměr na místní poplatek s vyznačenou právní mocí a vykonavatelností je též právním titulem pro zahájení exekučního řízení soudní cestou. Tj. obecní úřad nemusí sám provádět exekuci jakožto správce poplatku, ale podá návrh k příslušnému soudu na nařízení exekuce pro nedoplatek z místního poplatku a navrhne exekutora, který má být provedením exekuce pověřen soudem. Provedení exekuce se potom řídí zákonem č. 120/2001, o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád) a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Mgr. Martina Kopsová

K postupu při prodeji obecního majetku Dotaz: Prodej obecního majetku je řešen v § 39 zákona č. 128/2000 Sb. V odst. 1 je uvedeno: „Záměr prodat, směnit nebo darovat nemovitý majetek, pronajmout jej nebo poskytnout jako výpůjčku obec zveřejní po dobu nejméně 15 dnů před rozhodnutím v příslušném orgánu obce vyvěšením na úřední desce obecního úřadu, aby se k němu mohli zájemci vyjádřit a předložit své nabídky.“ Je v tomto případě výraz „nabídka“ myšlen jako výše kupní ceny, za kterou je zájemce ochoten koupit? V případě, že se sejdou 2 zájemci o stejný majetek, v našem případě parcelu, může zastupitelstvo rozhodnout komu majetek prodá, nebo musí prodat tomu, kdo předloží vyšší nabídku kupní ceny? Musí být rozhodnutí zastupitelstva prodat určitý majetek konkrétnímu zájemci zveřejněno? Dále bychom rádi požádali o přesný popis, jak postupovat při prodeji obecního majetku. Odpověď: Jak uvádíte, je obec podle § 39 odst. 1 obecního zřízení povinna zveřejnit záměr prodat, směnit nebo darovat nemovitý majetek, pronajmout jej nebo poskytnout jako výpůjčku, a to za tím účelem, aby se zájemci mohli vyjádřit a předložit své nabídky. Záměr obec zveřejní vyvěšením nabídky na úřední desce obecního úřadu po dobu nejméně 15 dnů před rozhodnutím v příslušném orgánu obce. Záměr obce prodat, směnit nebo darovat nemovitý majetek, pronajmout jej nebo poskytnout jako výpůjčku, může obec zveřejnit též „způsobem v místě obvyklým“. Základem však zůstává zveřejnění na úřední desce obecního úřadu. Zveřejnění způsobem v místě obvyklým je jen doplňkovou formou, která v žádném případě nemůže nahradit vyvěšení na úřední desce. Jelikož má zveřejnění způsobem v místě obvyklým pouze doplňkovou funkci, nevyžaduje obecní zřízení striktně dodržení 15 denní lhůty. V případech, kdy je to možné, by však minimálně tato lhůta dodržena být měla, i když obecní zřízení na její dodržení nepamatuje žádnou sankcí (což je naprosto logické, protože pokud bude místně obvyklým způsobem zveřejnění například hlášení v místním

rozhlase, jen těžko si lze představit nepřetržité hlášení po dobu 15 dnů). Hovoří-li obecní zřízení o „zveřejnění způsobem v místě obvyklým“, zákon zde neklade vůbec žádné omezení a může tudíž být takovéto zveřejnění velice různorodé. Nemovitost se v záměru obce označí údaji podle zvláštního zákona platného ke dni zveřejnění záměru, přičemž obecní zřízení odkazuje v poznámce pod čarou na § 5 zákona č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky, ve znění pozdějších předpisů (katastrální zákon). To znamená, že například pozemky musí být označeny parcelním číslem s uvedením názvu katastrálního území, ve kterém leží, a v případě, že jsou v katastrálním území pozemky vedeny ve dvou číselných řadách, též údajem, zda se jedná o pozemkovou nebo stavební parcelu. Ovšem pozor, trochu jiné jsou požadavky na údaje u pozemků, které jsou evidovány zjednodušeným způsobem, jiné jsou požadavky pro budovy, rozestavěné budovy, byty a nebytové prostory, rozestavěné byty a nebytové prostory. Proto je důležité vždy přesně dodržet požadované údaje stanovené zvláštním zákonem, v tomto případě katastrálním zákonem. Z tohoto důvodu doporučuji vždy se na platné znění § 5 katastrálního zákona podívat, aby požadované údaje byly přesné. Pokud obec záměr nezveřejní, přičemž zveřejněním se rozumí vyvěšení na úřední desce obce na dobu 15 dnů (nepostačuje „pouhé“ zveřejnění způsobem v místě obvyklým), je takový právní úkon od počátku neplatný. V takovém případě hovoříme o sankci absolutní neplatnosti takového právního úkonu, kterým by obec prodala, směnila nebo darovala nemovitý majetek, pronajala jej, nebo poskytla jako výpůjčku. Výjimka z povinnosti zveřejnit záměr obce prodat, směnit nebo darovat nemovitý majetek, pronajmout jej nebo poskytnout jako výpůjčku je uvedena v § 39 odst. 3 obecního zřízení. Podle tohoto ustanovení obecního zřízení není povinnost zveřejnit záměr obce podle odst. 1, jde-li o pronájem bytů a hrobových míst anebo pronájem nebo výpůjčku majetku obce na dobu kratší než 30 dnů nebo jde-li o pronájem nebo výpůjčku právnické osobě zřízené obcí. Právnickou osobou zřízenou obcí je například příspěvková organizace obce, protože příspěvkové organizace se podle zákona č. 250/2000 Sb,. o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, zřizují. Nezřizují se však, nýbrž zakládají se obchodní společnosti (společnost s ručením omezeným, akciová společnost), nebo obecně prospěšné společnosti. Pronajala-li by nebo poskytla-li by obec smlouvou o výpůjčce pozemek právnické osobě, kterou sama založila (například vlastní společnosti s ručením omezeným), byl by takovýto právní úkon od počátku neplatný. Při úplatném převodu majetku se cena sjednává zpravidla ve výši, která je v daném místě a čase obvyklá (viz zákon č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku, ve znění pozdějších předpisů), nejde-li o cenu regulovanou státem. Odchylka od ceny obvyklé musí být zdůvodněna (§ 39 odst. 2 obecního zřízení). Obecní zřízení klade velice volný požadavek na cenu při úplatném převodu majetku. Převodem majetku musíme rozumět převod vlastnického práva a nikoliv práva nájmu k majetku nebo výpůjčku. Takže úplatným informační servis č. 5/2004 strana 17

převodem rozumíme jenom prodej a směnu majetku. Z toho vyplývá, že pouze v případě prodeje a směny majetku se cena zpravidla (tedy ne v případech, kdy by to bylo pro obec nevýhodné) sjednává ve výši, která je v místě a čase obvyklá. Jinak se postupuje v případech, kdy je cena regulována státem. Podle § 41 odst. 1 obecního zřízení platí, že podmiňuje-li zákon platnost právního úkonu obce předchozím zveřejněním, schválením nebo souhlasem, opatří se listina osvědčující tento právní úkon doložkou, jíž bude potvrzeno, že tyto podmínky jsou splněny. To znamená, že doložka potvrzující předchozí zveřejnění bude povinná v případech, kdy obec prodává, směňuje, daruje, pronajímá (vyjma případů podle § 39 odst. 3 obecního zřízení) nebo poskytne jako výpůjčku (vyjma případů podle § 39 odst. 3 obecního zřízení) nemovitý majetek. Ve všech uvedených případech má totiž obec povinnost zveřejnit tento záměr po dobu nejméně 15 dnů minimálně na úřední desce před rozhodnutím v příslušném orgánu obce. Doložka je povinná také ve všech případech, podmiňuje-li zákon platnost právního úkonu obce předchozím schválením nebo souhlasem. Obecní zřízení podle § 41 odst. 2 považuje právní úkony, které vyžadují schválení zastupitelstva obce, popřípadě rady obce, za od počátku neplatné, jsou-li učiněny bez tohoto schválení. Zákonodárce zde tedy přistoupil k velice přísné, ale opodstatněné sankci. Zase se jedná o absolutní neplatnost právního úkonu. Proto by bylo vhodné, aby ve smlouvě byl odkaz na to, že právní úkon byl schválen příslušným orgánem obce. Mgr. Lukáš Váňa

K úhradě neinvestičních nákladů mateřských škol Dotaz: Naše obec nemá předškolní zařízení. Děti chodí do blízké školky, která patří jinému zřizovateli. Ten nám fakturuje roční neinvestiční náklady školky – rozepsané na jedno dítě v určité výši. I když zákon neukládá tyto neinvestiční náklady platit (jako je tomu u školného), zastupitelstvo naší obce odsouhla-

silo, že tyto náklady platit budeme. O tuto částku se pak sníží měsíční poplatek za dítě, který platí rodiče. (Např. obec platí roční neinvestiční náklady 1 200 Kč – rodiče zaplatí měsíčně o 100 Kč méně za školku než ty děti, za které obce neplatí). Může se tato částka platit i matkám na mateřské dovolené a není placení neinvestičních nákladů v rozporu se zákonem? Odpověď: Zákon č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství, ve znění pozdějších předpisů, zakotvuje povinnost obce hradit neinvestiční výdaje podle § 14 odst. 4 pouze na žáky, kteří plní povinnou školní docházku ve škole zřízené jinou obcí a obec sama není zřizovatelem základní školy. U mateřských škol povinnost hradit neinvestiční výdaje zakotvena není, na částečnou úhradu nákladů může obec vybírat příspěvek podle § 19a a násl. Příspěvek, jehož maximální výše může být 30 % nákladů vynaložených na jedno dítě, platí rodiče nebo jiní zákonní zástupci na účet zřízený pro mateřskou školu. Pokud se obec prostřednictvím rozhodnutí zastupitelstva zaváže uhradit příspěvek namísto rodičů, domnívám se, že toto rozhodnutí není v rozporu se zákonem. Mezi rodiči dětí navštěvující mateřskou školu a obcí jakožto zřizovatelem mateřské školy vzniká závazkový vztah a pokud se „domovská“ obec rozhodne, že namísto rodičů (tedy dlužníků) obci zřizující mateřskou školu (věřiteli) příspěvek uhradí a písemně se na tom dohodne s věřitelem, nebo se dohodne s dlužníkem, pak se jedná o přistoupení k závazku podle § 533 nebo § 534 občanského zákoníku s důsledky z toho vyplývajícími. § 85 písm. j) zákona o obcích vyhrazuje rozhodování o přistoupení k závazku zastupitelstvu, tudíž postup zastupitelů Vaší obce byl zcela legální. Kdyby se obec rozhodla vyplácet jakoukoliv částku matkám na mateřské, resp. spíše rodičovské dovolené, dle mého názoru se potom jedná o poskytnutí peněžitého daru a dle výše částky rozhoduje o poskytnutí buď zastupitelstvo (nad 20 000 Kč obligatorně a nebo do 20 000 Kč, pokud si tuto pravomoc vyhradí) nebo rada obce. Mgr. Martina Kopsová

Co nového ve Sbírce zákonů - duben 2004 Vážení čtenáři, z důvodu legislativní smrště, která nastala před vstupem do Evropské Unie (jen za měsíc duben vyšlo ve Sbírce 136 právních předpisů), nabyla rubrika enormního rozsahu a byli jsme tudíž nuceni vybrat opravdu jen to nejpodstatnější. Proto výjimečně zveřejníme nezkrácený obsah rubriky na našich webových stránkách www.smocr.cz pod tématem legislativa. Děkujeme za pochopení. V Informačním servisu č. 3 jsme přislíbili dodatečně zveřejnit komentář k: â Zákon

č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách Zákon o upravuje v souladu s právem ES okruh právnických a fyzických osob, které jsou povinny zadávat veřejné zakázky podle tohoto zákona, postup při zadávání veřejných zakázek, druhy zadávacích řízení, veřejnou soutěž o návrh a dohled nad zadáváním veřejných zakázek. Při zadávání veřejných zakázek budou podle tohoto zákona postupovat mimo jiné územní samosprávné celky (v případě hlavního města Prahy a statutárních měst též městské obvody nebo městské části), jimi řízené a zřizované příspěvkové organizace, dobrovolné svazky obcí a další právnické osoby splňující definici veřejného zadavatele. Zcela nově je definována veřejná zakázka, a to jako zakázka na dodávky, služby nebo stavební práce, jejímž zadavatelem je osoba uvedená v § 2 zákona a u níž předpokládaná cena předmětu veřejné zakázky přesáhne 2 000 000 Kč. Veřejná zakázka se musí uskutečnit za úplatu na základě písemné smlouvy s jedním nebo více vybranými uchazeči nebo zájemci. U dodávek, služeb nebo stavebních prací, jejichž předpokládaná cena nepřesahuje 2 000 000 Kč, je zadavatel povinen postupovat transparentně a nediskriminačně informační servis č. 5/2004 strana 18

za cenu obvyklou v místě plnění. Zákon podrobněji definuje, co se rozumí veřejnou zakázkou na dodávky, veřejnou zakázkou na služby i veřejnou zakázkou na stavební práce. Zadavatel musí při zadávání veřejné zakázky dodržet tzv. zadávací řízení, kterým se rozumí postup při zadávání veřejné zakázky až do uzavření smlouvy s dodavatelem (pokud zákon nestanoví jinak). Veřejnou zakázku lze v zadávacím řízení zadat v otevřeném zadávacím řízení, v němž mohou podat nabídku všichni zájemci, v užším zadávacím řízení, ve kterém mohou podat nabídku pouze zadavatelem vybraní zájemci, v jednacím řízení s uveřejněním, ve kterém nabídku podávají pouze vybraní zájemci a následně jsou zadavatelem vyzváni k jednání, nebo v jednacím řízení bez uveřejnění, kdy zadavatel přímo vyzve k jednání jednoho nebo více dodavatelů. Dohled nad dodržováním zákona o veřejných zakázkách přísluší Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Účinnost: dnem vstupu do EU; k témuž datu se zrušuje zákon č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, a všechny jeho novelizace â Nález

Ústavního soudu č. 57/2004 Sb. Dne 13. ledna 2004 rozhodlo plénum Ústavního soudu o návrhu Mgr. Stanislava Grosse, ministra vnitra, na zrušení obecně závazné vyhlášky města Litoměřice č. 4/95 o zákazu komunistické, fašistické a nacistické propagandy na území města Litoměřice tak, že uvedenou vyhlášku zrušilo. Nález nabyl účinnosti dnem vyhlášení ve Sbírce zákonů, tedy 13. února 2004. Obecně závazná vyhláška města Litoměřice č. 4/95 obsahovala 3 paragrafy, kdy v prvém byl obsažen zákaz komunistické, nacistické a fašistické propagandy na území města, ve druhém definován pojem propaganda a ve třetím stanovena účinnost dnem 3. května 1995. Základním východiskem úvahy Ústavního soudu v rámci posuzování návrhu ministra vnitra na zrušení obecně závazné vyhlášky města Litoměřice ze dne 6. dubna 1995 byla v daném případě úvaha o tom, zda předmětná vyhláška byla vydána v rámci působnosti obce a zda je v souladu se zákonem i ústavním pořádkem. Stejně jako v řadě obdobných případů dospěl Ústavní soud k závěru, že předmětná vyhláška byla vydána městem Litoměřice mimo jeho působnost založenou v rozhodné době zákonem ČNR č. 367/1990 Sb., ve znění pozdějších předpisů, a dále se zabýval otázkou, zda tento nedostatek působnosti obce trvá i po změně zákonné úpravy obecního zřízení zákonem č. 128/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Podle citovaného zákona již může obec vydávat obecně závazné vyhlášky výlučně v oblasti samostatné působnosti, zatímco v oblasti přenesené působnosti vydává nařízení na základě zmocnění zákonem a v mezích zákonem stanovených (§ 11). Podle § 10 zákona může obec ukládat povinnosti obecně závaznou vyhláškou toliko v taxativně uvedených oblastech, anebo stanoví-li tak zvláštní zákon. Samotný rozsah samostatné působnosti obce je pak vymezen v ust. § 35 a §84 citovaného zákona, přičemž žádné z uvedených ustanovení nezakládá působnost obce omezit základní práva a svobody, svěřenou v čl. 17 odst. 4 Listiny výlučně zákonu. Ústavní soud proto dospěl k závěru, že napadená vyhláška je v rozporu s čl. 104 odst. 3 Ústavy a dále s ustanoveními § 13, § 14 a § 16 odst. 2 tehdy platného zákona č. 367/1990 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů. Po zrušení uvedeného zákona se předmětná obecně závazná vyhláška dostala do rozporu s § 10, § 35 a § 84 odst. 2 písm. i) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů.

Sbírka zákonů - duben 2004 â Nařízení

vlády č. 140/2004 Sb., kterým se stanoví zaměstnancům ve veřejných službách a správě výše dalšího platu v prvním pololetí roku 2004 Další plat podle § 11 nařízení vlády č. 330/2003 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě se v prvním pololetí roku 2004 poskytne ve výši desetiny částky, na kterou by jinak zaměstnanci vznikl nárok. Účinnost: od 31. března 2004 â Zákon

č. 165/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 301/2000 Sb., o matrikách, jménu a příjmení a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů Novela zákona o matrikách výslovně uznává vykonání zkoušky zvláštní odborné způsobilosti na úseku matrik a státního občanství za složení matriční zkoušky, upravuje přístup matričních úřadů do informačního systému evidence obyvatel a evidence občanských průkazů a dále je reagováno na poznatky z dosavadní aplikace zákona, a je proto např. upravena možnost prominutí vyššího ověření listin předkládaných k matričním zápisům, dodatečným zápisům, opravám apod. a rovněž vypuštěno vydávání vysvědčení o právní způsobilosti k uzavření manželství zastupitelskými úřady České republiky. Do 31. 12. 2005 nejsou matriční úřady povinny vést matriky souběžně i pomocí výpočetní techniky, ale mají možnost takového vedení. Bude proto na zvážení matričního úřadu, zda souběžně povede matriku i pomocí výpočetní techniky, neboť to bude znamenat pořízení odpovídajícího technického a programového vybavení. Účinnost: od 16. dubna 2004 â Zákon

č. 167/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a některé související zákony Hlavním cílem rozsáhlé euronovely živnostenského zákona je zrovnoprávnění získávání živnostenského oprávnění příslušníky členských států Evropské unie za stejných podmínek, které zákon stanoví pro české osoby. Ve vazbě na směrnice Evropských společenství a z důvodu vyloučení neodůvodněných překážek vstupu do podnikání byly některé živnosti přeřazeny z režimu živností koncesovaných do ohlašovacích. Předpokládané náklady nutné k úpravě stávajícího programového vybavení projektu evidence podnikatelů na živnostenských úřadech, včetně vedení živnostenských rejstříků a ústřední evidence podnikatelů se odhadují na cca 6,5 mil. Kč. S ohledem na nový zákon o obcích (zákon č. 128/2000 Sb.) se stanovuje, že tržní řád má formu nařízení obce, nikoliv vyhlášky obce (nadále platí, že obec jej vydává v přenesené působnosti). Účinnost: dnem vstupu do EU informační servis č. 5/2004 strana 19

â Zákon

č. 171/2004 Sb., o zahájení činnosti Krajského soudu v Brně – pobočky ve Zlíně Pobočka krajského soudu, která byla zřízena zákonem č. 6/2002 Sb., bude umístěna v nové soudní budově ve Zlíně. Kromě ní zde budou mít sídlo okresní soud, okresní státní zastupitelství, pobočka Krajského státního zastupitelství v Brně a Probační a mediační služba. Svou činnost zahájí dnem 1. května 2004. Účinnost: od 1. května 2004 â Zákon

č. 188/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů Pro obce vyplývají z této novely povinnosti při nakládání s autovraky (viz § 37) – přemístit opuštěné vozidlo po uplynutí dvou měsíců na vybrané parkoviště, zveřejnit o tom informaci na své úřední desce a písemně informovat vlastníka vozidla (pokud jej identifikovat lze). Po marném uplynutí dalších dvou měsíců od informování vlastníka předá obec autovrak osobám oprávněným k odstraňování autovraků. Náklady vynaložené obcí je povinen hradit poslední vlastník opuštěného vozidla uvedený v registru motorových vozidel. Účinnost: od 23. dubna 2004, s výjimkou dle čl. III â Zákon č. 216/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů Jedná se o terminologickou změnu – doposud užívaný termín „prapor obce (kraje)“ se nahrazuje termínem „vlajka obce (kraje)“. Nadále bude tedy symbolem obce (kraje) znak obce (kraje) a vlajka obce (kraje). V novele, v uvedeném bodě doplněném na základě poslanecké iniciativy, chybí přechodné ustanovení a není tedy výslovně stanoveno, zda je ze strany obcí, které dosud měly svůj prapor, třeba učinit nějaké kroky. Vzhledem k tomu, že jde o změnu čistě terminologickou, která nemá vliv na žádné právní vztahy, nebude zřejmě třeba, aby obce, kterým byl udělen prapor obce, znovu žádaly předsedu Poslanecké sněmovny o udělení vlajky. Dosavadní prapor obce se stane vlajkou obce. Pokud však např. užívání praporu obce upravuje obecně závazná vyhláška obce, bylo by vhodné terminologickou změnu promítnout i do novely příslušné obecně závazné vyhlášky. Účinnost: od 28. dubna 2004 â Zákon

č. 218/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů Rozsáhlá euronovela, jejímž cílem je vytvoření soustavy Natura 2000 v České republice. Účinnost: od 28. dubna 2004 â Zákon

č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty Účinnost: dnem vstupu do EU, s výjimkou viz § 113 – viz komentář na str. 9

â Zákon

č. 237/2004 Sb., kterým se v souvislosti s přijetím zákona o dani z přidané hodnoty mění některé zákony a přijímají některá další opatření a mění zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění zákona č. 479/2003 Sb., a zákon č. 338/1992 Sb., o dani z nemovitostí, ve znění pozdějších předpisů Účinnost: dnem vstupu do EU, s výj. v čl. XXXIII za rubriku odpovídá Mgr. Martina Kopsová

Co jsme připomínkovali v dubnu Pozn.: Názvy připomínkovaných materiálů, které nejsou vyznačeny tučně, byly ze strany Svazu bez připomínek. Tučně označené názvy legislativních návrhů byly připomínkovány, texty připomínek najdete na www.smocr.cz. K návrhům zvlášť hodným vaší pozornosti připojujeme krátký komentář. n Návrh zákona o střetu zájmů, o neslučitelnosti některých funkcí a o změně některých souvisejících zákonů Svaz považuje za krajně nevhodné posuzovat stejným způsobem členy zastupitelstev obcí dlouhodobě uvolněné pro výkon své funkce a členy neuvolněné. Neuvolnění členové zastupitelstev prakticky vždy budou mít nějaké další příjmy, ať už ze závislé činnosti, nebo jako podnikatelé. Vůči nim pak četné povinnosti stanovené tímto zákonem mají jednoznačně šikanózní charakter. Co se týče oznamovací povinnosti k majetku, příjmům, darům a závazkům, zákon nijak nezohledňuje, jestliže společné jmění manželů je na základě občanského zákoníku zúženo (ať už ex


contractu nebo rozhodnutím soudu) nebo je jeho vznik vyhrazen až ke dni zániku manželství. V případě „oddělené domácnosti“ se tak jeví zákonem stanovený zásah do osobnostních práv manžela jako nepřiměřený. Je pochybné svěřovat vedení registru oznámení kontrolním výborům zastupitelstev. Je nutné si uvědomit, že role a postavení kontrolních výborů zastupitelstev je zcela nesouměřitelná s rolí a postavením mandátových a imunitních výborů komor Parlamentu ČR. Obdobné platí též o personálním obsazení výborů. Zatímco mandátové a imunitní výbory komor Parlamentu ČR jsou tvořeny členy příslušné komory, kontrolní výbory zastupitelstev tvoří i osoby, které nejsou členy těchto zastupitelstev.

Vzhledem k tomu, že z textu zákona ani z důvodové zprávy není zcela zřejmé, zda je zpracovatel návrhu srozuměn se skutečností, že veškerá působnost svěřená tímto zákonem orgánům obcí je s ohledem na existenci § 8 zákona o obcích samostatnou působností obce, dovolujeme si na toto upozornit. Zároveň připomínáme, že působnost svěřená radě obce tímto zákonem nemusí být jednoznačně interpretována jako vyhrazená působností rady obce podle § 102 odst. 2 písm. k) zákona o obcích, a tudíž by si ji mohlo v souladu s § 84 odst. 4 zákona o obcích vyhradit zastupitelstvo. Naposled uvedené platí též o působnosti svěřené kontrolnímu výboru zastupitelstva. S ohledem na uvedené se nám mnohá ustanovení zákona (zejména procedurální ustanovení včetně stanovení příslušnosti orgánů), ale i ochrana oprávněných zájmů členů zastupitelstev, o jejichž oznámení o majetku atd. nebo řízení o správním deliktu se bude jednat, jeví ve vztahu k obcím přinejmenším jako nedůsledná. Dále upozorňujeme, že nová působnost obcí klade nároky na obecní rozpočty i na personální zajištění, a to přinejmenším ve větších městech. Opačné tvrzení v části C obecné části důvodové zprávy je hrubě nepravdivé. Buď se jedná o úmyslné klamání, nebo o absolutní nepochopení fungování systému veřejné správy v ČR; tertium non datur. Bude nutné poskytnout věcné zabezpečení pro vedení registru oznámení i pro řízení o správních deliktech. Servis ve všech věcech pak bude muset poskytovat kontrolnímu výboru zastupitelstva obce i radě obce obecní úřad, což vyvolává další náklady na personální zajištění. Připomínáme, že se již „stalo hitem“, že stát ukládá územní samosprávě nové a nové povinnosti, aniž by na jejich zabezpečení poskytl i adekvátní finanční prostředky. Takový postup je třeba zásadně odmítnout. Již nyní má řada obcí problémy se zajišťováním rozvojových aktivit a vytvářením příznivého prostředí pro život občanů, neboť finanční prostředky, které má k dispozici, musí použít k zajištěních rozmanitých nesmyslně administrativních a byrokratizujících povinností.

odměn poskytovaných členům zastupitelstev formou zvýšení pravidelně měsíčně poskytovaných odměn o jednu dvanáctinu. S návrhem zákona však nelze souhlasit, pokud by mělo zrušením dalšího platu a dalších odměn dojít k jakémukoliv snížení platové úrovně zaměstnanců či odměn zastupitelů oproti předpokládané úrovni původní výše platů a odměn v roce 2005. n Návrh vyhlášky o informačním systému o zadávání veřejných zakázek a metodách hodnocení nabídek podle jejich ekonomické výhodnosti n Návrh materiálu pro jednání vlády „Doporučení rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů ve věci přijetí opatření na podporu vyrovnaného zastoupení žen a mužů ve volených orgánech“ Svaz má k návrhu zásadní připomínku, která se dá vyjádřit citací výroku Ústavního soudu Itálie uvedeného v návrhu materiálu: Právo kandidovat ve volbách nemůže být podrobeno režimu založenému na pohlaví. n Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev, a kterým se stanoví výše jejich další odměny v prvním pololetí roku 2004 Svaz měst a obcí ČR si je vědom skutečnosti, že výše měsíční odměny členů zastupitelstev územních samosprávných celků je v současnosti odvozována od výše platu zaměstnanců územních samosprávných celků zařazených do jejich úřadů. Svaz však nemůže souhlasit s navrhovaným 5 % navýšením měsíční odměny členům zastupitelstev. Požaduje promítnout do právní úpravy navýšení měsíční odměny členů zastupitelstev územních samosprávných celků (jak u pevné složky měsíční odměny, tak u příplatku podle počtu obyvatel) o 15 %. n Návrh Integrovaného národního programu snižování emisí ČR

n Návrh zákona o odejmutí dalšího platu za druhé pololetí roku 2004 představitelům státní moci a některých státních orgánů, soudcům a státním zástupcům, o zrušení dalšího platu, dalšího služebního příjmu a další odměny hrazených z veřejných zdrojů od roku 2005 a o změně souvisejících zákonů (zákon o zrušení dalších platů) Požadujeme důsledné naplnění ustanovení uvedených v bodech II a III navrhovaného usnesení vlády. To znamená kompenzaci zrušených dalších platů formou zvýšení platových tarifů v rozsahu odpovídajícímu v průměru jedné dvanáctině jednoho dalšího platu za rok 2005 v plné výši a kompenzaci zrušených dalších

n Návrh ústavního zákona, kterým se mění ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky, ve znění ústavního zákona č. 300/2000 Sb. n Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 388/2002 Sb., o stanovení správních obvodů obcí s pověřeným obecním úřadem a správních obvodů obcí s rozšířenou působností za rubriku odpovídá Dagmar Plachá

Ze zahraničí V minulém čísle našeho časopisu jste si měli možnost přečíst článek s názvem „Strukturální politika Evropské unie a Česká republika“. V tomto měsíci, ve kterém Česká republika vstoupila do Evropské unie, Vám přinášíme poslední díl našeho seriálu o strukturální politice Unie. Dnes se budeme zabývat tím, jak se připravuje budoucí podoba politiky soudržnosti po roce 2006 a jaké změny nás tedy mohou čekat.

Strukturální a regionální politika Evropské unie – 5. část Reformovaná politika soudržnosti pro roky 2007 – 2013 Přistoupení deseti nových členských států k Evropské unii znamená pro všechny příležitost i riziko. Vedle přípravy evropské ústavy se dalším významným úkolem stala reforma politiky soudržnosti pro období 2007 až 2013.

Jak už bylo zmíněno dříve, strukturální politika funguje na bázi programovacích období, která jsou vždy šestiletá. Každému dalšímu programovacímu období předchází silné lobbování různých zainteresovaných stran a snaha

ovlivnit výši a způsob podpory ve prospěch jednotlivých regionů a sektorů. Příprava příštího programovacího období je již nyní v plném proudu. Místní a regionální orgány a jejich asociace, stejně jako jednotlivé státy a vzdělávací instituce již v průběhu roku 2003 vydávaly své poziční dokumenty k politice soudržnosti po roce 2006. Tyto materiály sloužily Evropské komisi k přípravě 3. zprávy o hospodářské a sociální soudržnosti. informační servis č. 5/2004 strana 21

Po dlouhých přípravách tato zpráva v únoru letošního roku vyšla. Na svých pravidelných schůzích se jí zabývali také poslanci Evropského parlamentu. V polovině roku by se měly začít připravovat dokumenty a manuály, podle kterých se bude poskytování peněz ze strukturálních fondů v budoucnu řídit. Zpráva je rozdělena do pěti tematických částí. V prvních dvou kapitolách se zabývá vývojovými trendy v rozšířené Evropě, vztahem mezi hospodářskou a sociální soudržností a výdajovou stránkou v návaznosti na regiony. Další dvě kapitoly se už zabývají jednotlivými politikami Společenství a dopadu přidané hodnoty strukturální politiky. Podle návrhu Komise se má celkový rámec strukturálních fondů zjednodušit. Ze současných pěti fondů a Fondu soudržnosti je návrh na sloučení fondů na tři včetně fondu soudržnosti (tedy ERDF, ESF a FS). Také princip cílů by

se změnil, i když změna se týká zejména států, které přestanou nebo přestávají z důvodu dosažení hranice pro poskytování pomoci finance z fondů využívat. Podpora zemědělství by měla být plně v rámci společné zemědělské politiky. Iniciativy Společenství budou začleněny do cíle 3, který se bude zabývat evropskou územní spoluprací. Podporované aktivity se zaměří na naplnění udržitelného rozvoje a cílů přijatých na summitech v Lisabonu a Göteburgu. Implementační systém by měl být zjednodušen a některé pravomoci přenechány jednotlivým státům.

koordinační skupiny k politice soudržnosti při MMR (RKS), kde se scházejí zástupci jednotlivých resortů a zástupci Svazu a Asociace krajů. Tato skupina se podílí na přípravě rámcových pozic pro jednání pracovní skupiny Rady EU. V rámci RKS jsou zájmy samospráv hájeny; výstupy z jednání jsou prezentovány na jednáních Předsednictva Svazu a Komise pro zahraniční spolupráci. V tomto měsíci se zástupci Svazu také zúčastní jednání 3. kohezního fora, a to v rámci české delegace, kterou tvoří zástupci ministerstev, krajů a Svazu.

V České republice za Rámec podpory Společenství a celkovou přípravu čerpání ze strukturálních fondů odpovídá ministerstvo pro místní rozvoj. To již nyní připravuje materiály pro argumentaci a vystoupení v rámci COREPER a dalších jednání, na kterých se prosazují zájmy jednotlivých států k politice soudržnosti. Svaz je zastoupen na jednáních Resortní

Česká republika se teprve učí, jak peníze z EU využívat. Nicméně je třeba myslet na to, že je nejen třeba se učit, ale již teď si říct, co vlastně od unijních fondů očekáváme a jak nejefektivněji tyto finance na rozvoj našich obcí, měst a krajů využít. Eva Kochová

Jak se lobbuje v Bruselu - studijní cesta v rámci projektu LOGON Brusel, 3. – 7. dubna 2004 V rámci projektu LOGON se konala pětidenní studijní návštěva Bruselu, jejímž cílem bylo připravit pracovníky asociací, kteří se zabývají evropskou politikou, na práci národních asociací s institucemi Evropské unie. Za Svaz měst a obcí České republiky se studijní cesty zúčastnila Milena Jabůrková, vedoucí zahraničního oddělení Svazu.

Nejpřínosnější částí návštěvy byly prezentace o nezbytnosti lobbování na evropské úrovni Markuse Krajewskeho z bruselské kanceláře Německé asociace měst a Richarda Kitta z Mezinárodní kanceláře samospráv ve Veklé Británii (LGIB).

nařízení Komise o veřejném nákupu energeticky výkonných a čistých vozidel. V roce 2002 přišla Komise s iniciativou podpory energeticky výkonných a čistých vozidel, jakož i vozidel užívajících nové technologie či alternativní paliva. Jejím cílem bylo podpořit výrobce, aby rozšířily nabídku těchto produktů. Komise navrhovala, že jedním z nástrojů podpory těchto vozidel bude povinnost orgánů veřejné správy (tedy měst a regionů) upřednostnit tyto zdroje při zadávání veřejných zakázek či tendrů na jejich nákup, a ne se orientovat na nejvýhodnější cenu. Německá asociace měst identifikovala tyto snahy jako pro samosprávy velmi nevýhodné a finančně náročné. Strategie Generálního ředitelství dopravy a energetiky (dále jen DG TREN) byla oficiálně představena loni na pracovní skupině Rady evropských obcí a regionů. Po připomínkách zaslaných Komisi se v červnu konalo setkání, kde byli účastni Německá asociace samospráv, zástupci členských států, dalších místních a regionálních samospráv, automobilového průmyslu, palivového průmyslu, asociace dopravních podniků a další zástupci Komise (např. DG Vnitřního trhu). Na podzim 2003 DG TREN vyhodnocovalo výsledky těchto setkání, které měly vést k rozhodnutí, zda připravit či nepřipravit výše zmíněný legislativní návrh. Mezitím bruselská kancelář Německé asociace vyhodnocovala postoje a zájmy zúčastněných stran. Na základě jejich analýzy byla vypracována a proběhla strategie lobbování, která spočívala ve formulaci svých postojů a hledání spojenců. Pomocí intervencí Rady evropských obcí a regionů v čele s Německou asociací měst se DG TREN rozhodlo výše zmíněný legislativní návrh nevypracovávat.

Markus Krajewski představil praktický příklad úspěšného lobbování v souvislosti s přípravou

Pan Richard Keith představil práci bruselské kanceláře asociací samospráv Velké Británie. Mezi

První den účastníci navštívili kancelář Rady evropských obcí a regionů, kde diskutovali o hájení zájmů samospráv se zástupci Rady, kanceláře Výboru regionů, Evropského centra podniků s účastí veřejné správy a Eurocities. V prostorách Mise Rakouska, kde sídlí i bruselská kancelář Rakouské asociace měst, se setkali zástupci kanceláří národních asociací, velkých měst a regionů sídlících v Bruselu. Ti informovali o své práci a jejích konkrétních výsledcích. Následující den dopoledne probíhala setkání se zástupci Evropské komise a odpoledne s poslanci a asistenty Evropského parlamentu. Setkání s Evropskou komisí byla věnována regionální politice EU, právním službám a monitorování veřejné podpory, politice obchodní soutěže a politice v oblasti životního prostředí. Poslední den byl věnován návštěvě Rady Evropské unie, kde se diskutovalo o fungování této instituce, roli jejího sekretariátu v jednáních o rozšíření EU a jednáních o evropské ústavní smlouvě.


služby, které tato kancelář poskytuje, patří: - shromažďování informací o vývoji legislativy a jejich předávání místním samosprávám ve Velké Británii; účast v pracovních skupinách těchto asociací - ovlivňování osob odpovědných za rozhodování a ve spolupráci s dalšími britskými zastoupeními koordinace pravidelných schůzek - poskytování strategického poradenství asociacím samospráv - spolupráce s dalšími národními asociacemi přítomnými v Bruselu - poskytování služeb sekretariátu britské delegaci ve Výboru regionů. Nejdůležitější součástí práce bruselské kanceláře je však lobbování. V Bruselu je přítomno přes 10 tisíc lobbistů, kteří reprezentují různorodé zájmy od nadnárodních společností přes nevládní organizace a obchodní asociace až po místní a regionální samosprávy. Efektivní lobbování je založeno na znalosti aktuálních informací o struktuře, postupech a rozhodovacím procesu Unie. Úředníci EU jsou ve většině případů otevření a přístupní, ale využít této výhody znamená vědět, kde a jak s nimi vyjednávat a mít jasné priority, co chceme lobbováním prosadit. Bruselská kancelář LGIB proto tyto priority každoročně stanovuje. Jsou založeny na prioritách organizace jako takové, prioritách domácích asociací a analýze pracovního plánu Komise a jeho dopadu na tyto strategické priority. Tyto informace jsou sdíleny v rámci ELAN a ovlivňují pracovní plán CEMR. Nejefektivnější fází pro ovlivnění nových opatření a legislativy je období jejich zpracovávání Komisí. Zde asociace využívá klíčových formálních i neformálních kontaktů s úředníky Komise. Během tohoto období může být poskytnutí expertní či technické rady zásadní. Na jejím základě je možné najít konkrétní překážky, které by mohly bránit zavedení legislativy do praxe, či navrhnout výhodná řešení ještě dříve, než se nový návrh zveřejní. Po zveřejnění návrhu

nastává politická fáze rozhodování. Zde je důležité zapojení Výboru regionů jako konzultativního orgánu, Evropského parlamentu a Rady jako rozhodovacích institucí (důležité je získat zpravodajství v Parlamentu a usnadnit kontakty s partnery poslanců EP). Klíčovými institucemi jsou: 1) Evropský parlament, který je nejefektivnějším nástrojem uplatňování vlivu samospráv, protože více než 55 % jeho připomínek je

začleněno do konečného návrhu legislativního aktu. Pracovníci kanceláře navštěvují zasedání výborů EP a udržují kontakty s poslanci 2) Rada ministrů, která má v rozhodování konečné slovo. Je nesmírně důležitá v závěrečné fázi rozhodovacího procesu. Zde používá LGIB národní kontakty s vládními úředníky a poslanci. 3) CEMR, který je důležitý během politické

Lisabonská konference o navazování partnerské spolupráce měst Evropské unie po rozšíření Evropské unie Ve dnech 28. dubna až 2. května 2004 uspořádala Lisabonská správní vláda pod záštitou Zastoupení Evropské komise v Portugalsku oslavy rozšíření Evropské unie o deset nových členských zemí. Velvyslanectví České republiky v Lisabonu bylo portugalskou stranou požádáno o zajištění české účasti na těchto ústředních oslavách. Z hlediska Svazu měst a obcí České republiky šlo především o účast na konferenci o navazování partnerské spolupráce místních orgánů, kterou pořádala portugalská strana v městě Oeiras nedaleko Lisabonu v pátek 30. dubna t.r. Zahraniční komise Předsednictva Svazu doporučila k účasti na konferenci výkonného místopředsedu Jaromíra Jecha, který na konferenci přednesl příspěvek na téma twinningové spolupráce českých měst a obcí, zpracovaný

na základě dosavadních praktických zkušeností zahraničního oddělení Kanceláře Svazu, které se problematikou zabývá řadu let. Z dalších vstupujících zemí přednesli své příspěvky reprezentanti Polska, Kypru, Litvy a Slovinska. Jako hosté vystoupili i zástupci z Turecka a Rumunska. V rámci diskuse i neformálních rozhovorů se zajímali portugalští starostové především o připravenost českých měst a obcí na čerpání peněz ze strukturálních fondů. Kyperští kolegové se zajímali o úroveň naší samostatnosti při rozhodování o záležitostech infrastruktury, především místních komunikací či role obce při budování tzv. technických parků. Z pohledu našich měst, především těch větších, byla zajímavá slova starostky Oeiras, která chce navázat twinningovou spolupráci svého města (asi 160 tisíc obyvatel), ležícího na

fáze, a další strategičtí spojenci mezi různými zájmovými skupinami. Na závěr návštěvy vyjádřila bruselská zastoupení národních asociací „starých“ členských zemí přesvědčení, že je „nově příchozí“ asociace měst, obcí a regionů v jejich úsilí významně podpoří. Jen tak je totiž možno předcházet centralizaci a zásahům do samosprávné působnosti. Milena Jabůrková břehu Atlantického oceánu, s jedním městem z každé nově přistupující země, tedy i z České republiky. Další součástí ústředních oslav bylo i představení jednotlivých zemí v podobě malého veletrhu, který probíhal v areálu tzv. Provazárny (historická renovovaná prostorná dlouhá budova, kde se dříve splétala lana pro námořní koráby). Zde se mohli Portugalci seznámit s charakterem vstupujících zemí a jejich tradičními produkty. Ve čtvrtek 29. dubna zde měla naše republika, společně se Slovinskem, svůj den, při kterém byla představena především kulturní podoba země. Provazárna byla zároveň centrem, kde proběhla celá řada vzájemných rozhovorů nejen mezi vstupujícími zeměmi, ale i s portugalskou stranou. V pátek 30. dubna vyvrcholily oslavy galavečerem, při kterém byla do EU vítána desítka nových vstupujících zemí za účasti velvyslanců ale i stovek přihlížejících obyvatel Lisabonu. Jaromír Jech

Města a obce hledají partnera v ČR Město Rozzano, Itálie Počet obyvatel: 38 000 Geografická poloha: Město se nachází na severu Itálie, blízko Milána v kraji Lombardia. Charakteristika: Historie města se datuje již od roku 1000 – 1100 n. l. V období vlády milánských knížat v roce 1239 bylo město opevněno, aby posílilo obranný systém feudálů. Město Rozzano je především městem služeb, a to jak veřejných, tak i soukromých. Město má bohaté zkušenosti v oblasti administrativní a v zajišťování bezpečnosti obyvatelstva. Ekonomická situace: Město Rozzano je hlavně zónou průmyslovou - je zde rozvinut chemický, strojírenský, elektronický, textilní a papírenský průmysl. Pěstuje se zde rýže. Oblast spolupráce: Kultura, ekonomika (výměna zkušeností s průmyslovými podniky).

Město Cancello - Arnone, Itálie Počet obyvatel: 5 500 Geografická poloha: Cancello - Arnone se nachází na jihozápadě Itálie, v provincii Caserta v blízkosti Tyrhenského moře. Oblastí protéká řeka Volturno, která odděluje Cancello a Arnone. Charakteristika: Území bylo dobyto a kolonizováno Římany. Procházelo vlivy knížectví longobardského (z toho období pochází jméno Arnone) a knížectví normanského (z této doby pochází jméno Cancello - znamená místo lovu a do dnešních dnů je znakem města). V oblasti se nachází mnoho kostelů z období kolem roku 1 500. V letech 1800 byl navržen a zrealizován most Volturno, který byl ale v období 2. světové války značně poničen a po skončení války byl zrekonstruován. Ekonomika: Oblast je zaměřena hlavně na zemědělství, zvláště na chov buvolů. V místě je průmysl mlékárenský, masný a vyrábějí se zde vynikající sýry. Jedním z nejlepších sýrů, který se zde vyrábí, je Mozzarella a na jeho oslavu se zde každoročně pořádají slavnosti Mozarrelly. Oblast spolupráce: Kultura, výměna zkušeností z průmyslu mlékárenského a z výroby sýrů. informační servis č. 5/2004 strana 23

Obec Roccalumera, Itálie Počet obyvatel: 4 000 Geografická poloha: Leží v provincii Messina, je vzdálena asi 270 km od Palerma. Letiště Fontanarossa di Catania je vzdálené asi 70 km. Charakteristika: První osídlení pochází z XVIII. století, v místě se nacházejí tři kostely. V obci se narodil v roce 1901 básník, spisovatel, literární kritik a zároveň i překladatel Salvatore Quasimodo, po němž bylo pojmenováno i místní kulturní muzeum. Je zde i Literární park Salvátora Quasimoda. Ekonomická situace: Zemědělství je zaměřené hlavně na pěstování oliv a citrusových plodů. Vyrábějí se zde marmelády z citrusových plodů a typické citrusové likéry. V této oblasti se zpracovávají i různé druhy olivového oleje. Oblast spolupráce: Ekonomika, kultura. V obci se pořádají tradiční letní slavnosti a Mezinárodní folklorní festival.

Město Albano Laziale, Itálie Počet obyvatel: 35 000 Geografická poloha: Město se nachází blízko hlavního města Říma, v kraji Lazio. Charakteristika: Původní zmínky pocházejí již z doby vlády císaře Konstantina kolem r. 300 n.l., kterému byl i později zasvěcen kostel Sv. Konstantina. Z této doby jsou i katakomby San Senatore. Kolem XVI. století začíná urbanistický rozvoj obce a z této doby pochází i čtvrť San Paolo s kostelem San Gasparo, který je postaven ve stylu tridentského baroka. V této oblasti se nachází velké množství vykopávek, které pocházejí z románského období a pro jejich značné množství je toto místo velice atraktivní pro turisty. Ekonomika: Převládá hlavně zemědělství, pěstuje se zde vynikající víno „vino dei Castelli“ a brokolice. Rozvíjí se i průmyslová výroba a s ohledem na značný turistický ruch je zde zastoupeno mnoho řemeslných výrob, jako např., zlatnictví, kovářství, řezbářství a výroba keramiky. Oblast spolupráce: Historie, kultura, sociální sféra.

VZNIKÁ NOVÁ SVĚTOVÁ ORGANIZACE SJEDNOCENÝCH MĚST A MÍSTNÍCH SAMOSPRÁV Ve dnech 2. – 5. května proběhl v Paříži zakládající kongres nové světové organizace Sjednocených měst a samospráv (United Cities and Local Governments - UCLG), na který se sjeli zástupci měst z celého světa. Nová organizace vznikla v lednu 2004, kdy se existující organizace místních samospráv, Mezinárodní svaz místních samospráv (IULA), Organizace sjednocených měst (UTO) a Metropolis, spojily v organizaci jedinou, zastupující místní samosprávy na celém světě. Mezi principy UCLG patří zastupování zájmů měst a obcí, obrana a podpora demokracie. UCLG je nyní největší organizace místních samospráv na světě, jejímiž členy jsou zástupci z více než 100 zemí. Svaz měst a obcí zastupuje ve Světové radě UCLG Ing. Jana Fischerová, členka Rady Svazu. Více informací o Organizaci Sjednocených měst a samospráv naleznete na www.cities-localgovernments.org.

SEMINÁŘ K UKONČENÍ PROJEKTU ZVÝŠENÍ PŘIPRAVENOSTI ČLENŮ ZASTUPITELSTEV OBECNÍCH A KRAJSKÝCH SAMOSPRÁV V RÁMCI PROGRAMU MATRA II Dne 17. června 2004 se v Praze uskuteční závěrečný seminář k ukončení programu MATRA II financujícímu projekt Zvýšení připravenosti členů zastupitelstev obecních a krajských samospráv. Pracovním názvem setkání je „Třístranná spolupráce – nástroj dobrého využívání členství v Evropské unii“. Konferenci pořádá Vzdělávací centrum pro veřejnou správu. V rámci programu MATRA II byla např. vydána příručka pro členy obecních a krajských zastupitelstev a připravila se série videopořadů o místní správě. Na konferenci budou pozváni partneři projektu, tvůrci příručky, oponenti a všichni, kdo se na projektu podíleli. Hlavními pozvanými však budou starostové, radní a zastupitelé měst, pro které byl projekt určen. Cílem konference je prezentovat výstupy projektu a zaměřit se na to, co místním a regionálním samosprávám přináší vstup do Evropské unie.

JAK URYCHLIT ROZVOJ VAŠÍ OBCE ČI MĚSTA? INFORMAČNÍ DEN PROGRAMU URBACT Dne 7. června 2004 se bude v prostorách pražského magistrátu konat informační den o programu URBACT, který iniciuje Společný sekretariát programu URBACT ve Francii. Program URBACT se od letošního roku otvírá všem městům a obcím nových členských států, které mají nad 20 tisíc obyvatel. Jeho cílem je pomoc při urychlení regionálního rozvoje a obnově a regeneraci měst. Informačního dne se mohou zúčastnit maximálně dva zástupci z každé obce, která splňuje podmínku počtu obyvatel. V brzké době budou o programu uvedeny podrobnější informace na webových stránkách Svazu a s nabídkou účasti na informačním dni budou osloveny příslušné úřady měst. Informační den spoluorganizuje dceřiná společnost Svazu MEPCO. Pokud máte zájem se informačního dne zúčastnit, zašlete vaše kontaktní údaje (jméno, funkce, e-mail, telefon, adresa úřadu) Mgr. Daně Škeříkové na e-mail [email protected] nebo na adresu Liborova 11, 169 00 Praha 6, tel. 220 515 047.

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. Vychází v nákladu 2800 ks zdarma. Vydává SMO ČR. Kancelář: Pacovská 31, Praha 4, 140 00, Tel.: 241 733 589, Fax: 241 733 586, e-mail: [email protected] Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. Sazba, tisk: TS&S s.r.o., Tel./Fax: 220 380 290, e-mail: [email protected] Uzávěrka tohoto čísla 30. 4. 2004 MK ČR E 14584 Vytištěno na recyklovatelném papíře

2004 Z OBSAHU 12. ROČNÍK MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY SVAZ MĚST A OBCÍ ČR PODEPSAL DOHODU S VLÁDOU ČESKÉ REPUBLIKY

Recommend Documents