2005. IX. Sněm určil další cestu Svazu měst a obcí ČR Z OBSAHU 13. ROČNÍK MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY

Z OBSAHU  Závěry IX. Sněmu  Priority další činnosti  Smlouva o spolupráci

s MMR ČR  Současný stav

13. ROČNÍK

6/2005

MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected]

IX. Sněm určil další cestu Svazu měst a obcí ČR 664 delegátů s počtem hlasů 1513 rozhodlo na IX. Sněmu ve Žďáru nad Sázavou o dalším vývoji Svazu měst a obcí České republiky. Účastníci Sněmu přijali koncepci finančního zajištění činnosti Svazu po IX. Sněmu a určili svazové priority pro příští období. Na Sněmu byla ale také diskutována celá řada aktuálních problémů měst a obcí, o čemž svědčí množství přijatých usnesení (viz str. 7). Předseda Svazu ve svém vystoupení ocenil přístup všech zástupců vlády i Parlamentu, kteří si do Žďáru přijeli potíže obcí a názory starostů k jednotlivým problematikám vyslechnout. Na druhé straně se ale také pozastavil nad nezájmem těch, kteří účast sice potvrdili, do Žďáru nad Sázavou však nepřijeli. Platforma sedmi set komunálních politiků pro ně není dostatečně přesvědčivá? O průběhu IX. Sněmu Svazu se více dozvíte uvnitř našeho zpravodaje. Dodejme jen, že na Sněmu byla podepsána také Dohoda o spolupráci mezi Svazem měst a obcí ČR a Ministerstvem pro místní rozvoj ČR. Svazu se tím otevřely možnosti ještě užšího kontaktu s ministerstvem, než tomu bylo doposud. Více uvnitř našeho zpravodaje. Lenka Zgrajová

školního stravování  O revitalizaci sídlišť

se jednalo v Lublinu

Aktuality ve zkratce 

Ve středu 4. května se výkonný místopředseda Svazu měst a obcí ČR Jaromír Jech zúčastnil prvního regulérního zasedání správní rady Nadace BESIP. Správní rada rozhodla, že většinu vybraných peněz od sponzorů rozdělí na projekty, které mají výchovný a preventivní, nikoliv represivní charakter. „Nadace přispěje například na pevně umístěné radary, které varují řidiče, ale nedá peníze na mobilní zařízení, která slouží pouze ke stíhání lidí,“ řekl Jaromír Jech. Část prostředků dostanou i obce. Dále dohodl s ministerstvem vnitra, že jeho zástupci se zúčastní jednání Dopravní a Bezpečnostní komise k bezpečnosti dopravy.



V pátek 6. května se Mgr. Ludmila Němcová z legislativního oddělení Kanceláře Svazu zúčastnila jednání pracovní skupiny na Ministerstvu školství, kde vznesla připomínky k připravované novele zákona o odměňování pedagogických pracovníků. Zákon totiž zachovává nerovnováhu mezi platy ředitelů škol a některých odborných pracovníků. Tato námitka byla ministerstvem odmítnuta s tím, že na zvýšení platů nejsou v žádném případě peníze a vše bude upraveno novým zákoníkem práce.



Ve dnech 9. - 10. května se v polském Lublinu uskutečnilo jednání Politického výboru Rady evropských obcí a regionů (CEMR). Svaz měst a obcí ČR na tomto jednání zastupoval předseda Oldřich Vlasák, který vystoupil s příspěvkem na téma politika sousedství EU, a vedoucí Zahraničního oddělení Milena Jabůrková. Na programu jednání kromě jiného bylo projednávání pozičních dokumentů CEMR v oblastech regionální politiky a služeb v obecném zájmu, dále diskuse o budoucnosti Lisabonské agendy a informace o plánovaných aktivitách CEMR. Svaz měst a obcí ČR byl v rámci 3. výzvy k předkládání projektových žádostí do programu INTERREG IIIB schválen jako projektový partner projektu Central Europe Environmental Net (Síť životního prostředí ve střední Evropě). Projekt má akronym C2ENET a bude se zabývat analýzou dopadu legislativy EU týkající se životního prostředí na fungování měst a obcí. V rámci projektu bude také realizováno několik pilotních projektů. Vedoucím partnerem projektu je město Vsetín, dalšími partnery jsou rakouský a maďarský svaz měst a další města z Maďarska a Rumunska. Projekt bude probíhat v letech 2005 - 2007.



Ve čtvrtek 12. května se zástupce zahraničního oddělení Kanceláře SMO ČR Jan Svoboda zúčastnil v Paříži semináře Skupiny pro Českou republiku Cités Unies France (tamější svaz měst). Účelem semináře bylo informovat účastníky z francouzských měst, obcí a regionů, které mají partnerské styky s ČR, o současné politické, sociální a ekonomické situaci ČR a budoucímu zaměření partnerských vztahů mezi ČR a Francií. Zástupce SMO ČR prezentoval výsledky průzkumu, jehož cílem bylo stanovit priority partnerské spolupráce. Účastníci semináře se též zajímali o decentralizaci v ČR, zejména o mikroregiony. Účastníci se shodli,

že by bylo vhodné, aby SMO ČR a Cités Unies France uspořádaly v příštím roce pro české obce a města, která udržují s Francií partnerské vztahy, seminář nebo konferenci. 

Ve čtvrtek 12. května jednala Mgr. Ludmila Němcová s referentkou odboru bezpečnostní politiky ministerstva vnitra Janou Horákovou. Výsledkem je konečné znění dotazníku, v němž budou města a obce hodnotit spolupráci s Policií ČR a její činnost na území obce. Dotazník poslouží ministerstvu vnitra jako námět pro zlepšení práce policie.

Ve čtvrtek 12. května se Dagmar Plachá z legislativního oddělení Kanceláře Svazu zúčastnila 162. zasedání Legislativní rady vlády (LRV) k návrhu stavebního zákona, vyvlastňovacího zákona a zákona o změně některých zákonů souvisejících se stavebním zákonem. LRV zdůraznila při projednávání návrhu zákona o nuceném omezení a nuceném přechodu práv k pozemkům a stavbám (zákon o vyvlastnění), že vyvlastnění musí být výjimečně spravedlivé a do textu zákona musí být vtěleno právo citu vyvlastňovaného. V rámci projednávání návrhu byly uplatněny dvě připomínky Svazu, a to: - zavést možnost cenové regulace náhrad za vyvlastnění - nesouhlas, aby všechna práva a povinnosti k původnímu pozemku přecházely na navrhovatele již samotným rozhodnutím o směně pozemku. Není počítáno s právní mocí rozhodnutí nebo s případy, kdy navrhovatel nevyrovná cenový rozdíl mezi směňovanými pozemky 

LRV přerušila projednávání Návrhu zákona o vyvlastnění a ustavila speciální pracovní skupinu k přepracování návrhu s těmito závěry: 1. návrh zákona musí být dopracován v souvislosti s konkurzním řízením, 2. -„- s dědickým řízením, 3. -„- s poskytnutím náhrady jejím složením do úschovy atd. Návrh bude do tří týdnů přepracován a oproti plánu nebude předložen vládě k projednání současně s návrhem stavebního zákona (zasedání vlády ČR dne 25. 5. 2005). Hrozí rovněž, že se tyto dvě předlohy nebudou souběžně projednávat v Parlamentu ČR. LRV vyhověla připomínce Svazu ohledně definice stavebníka v Návrhu stavebního zákona § 2 odst. 2 písm. d). Svaz již ve vnějším připomínkovém řízení doporučil dopracovat pojem stavebník s odůvodněním, že definice stavebníka v návrhu zákona z června 2004 zahrnuje pouze osoby, které dodržují právní řád. Vůbec však nebere v úvahu možnost, že někdo provádí stavbu bez povolení. Co se týká působnosti orgánů obcí, které nejsou stavebním úřadem, ta je stanovena v § 17 návrhu zákona jako přenesená působnost. Aplikaci stavebního zákona postihne nový správní řád, proto LRV doporučila neuvádět pevný termín účinnosti stavebního zákona. Vláda ČR projednala a schválila návrh stavebního zákona dne 25. května 2005.

Zmatek a žádná renta „Doživotní renta pro starosty“ bylo téma, které v prvním červnovém týdnu ovládlo některá média. Vše začal deník Právo, který 1. června zveřejnil zprávu o údajném požadavku Svazu, podle něhož by měl starosta či uvolněný funkcionář radnice po skončení funkčního období pobírat doživotní penzi. A takový návrh měl podle Práva schválit Sněm! Samozřejmě, že neschválil. Ostatně ani nemohl, jelikož nic podobného na programu Sněmu ani nebylo. Zpráva o doživotní rentě se přesto dostala do novin. Žádný z redaktorů však předtím s představiteli Svazu, kteří byli na Sněmu, nemluvil. Člen Předsednictva Svazu Ing. Ivan Černý to vysvětlil v rozhovoru pro Radiožurnál: “Renta není žádná stěžejní věc, kterou by se Sněm zabýval. Jedná se o nedorozumění. Svaz nepožaduje žádnou rentu, ale odstupné pro starosty, které je běžné ve všech zaměstnáních,“ vysvětlil Černý. informační servis č. 6/2005 strana 2

V rozhlasové debatě zaznělo i několik dalších hlasů: jeden starosta řekl, že se o sebe umí postarat sám, jiný byl pro výsluhu až pro starší uvolněné zastupitele. Podle Ivana Černého ale vše musí mít jednotná pravidla. Přestože Kancelář Svazu ještě dopoledne po zveřejnění zprávy vydala dementi, druhý den se objevil v MF Dnes neinformovaný komentář zmýleného Karla Steigerwalda. Tyto noviny ale téměř jako jediné nepřinesly zprávu o „rentě“ ani o výsluhách, pouze komentovaly naprosto vymyšlenou zprávu konkurenčního deníku. A v neděli 5. června, čtyři dny po vyvrácení zprávy, hovořil na téma „doživotní penze“ v soukromém rádiu herec a moderátor Jan Kraus. Tím snad tento nesmysl skončil. Text dementi:

Svaz měst a obcí ČR nechce rentu pro starosty Názor, že starostové by měli dostávat doživotní rentu, zastávají pouze někteří starostové, nikoliv Svaz měst a obcí ČR jako jejich zastřešující organizace s celostátní působností. Proto Svaz tento názor neprosazoval, neprosazuje a v nejbližších dvou letech nebude prosazovat. IX. Sněm Svazu, který jednal ve dnech 26. a 27. května t.r. ve Žďáru nad Sázavou, tento požadavek neprojednával, tudíž ho ani nemohl podpořit. Zazněl jenom jako jedna věta v diskusi. IX. Sněm podpořil pouze požadavek na výsluhu pro starosty, což je jakási obdoba oněch několika platů, které dostává každý zaměstnanec při běžném odchodu ze zaměstnání. V tomto případě se jedná o jednorázově vyplácenou částku po ukončení volebního období. SMO ČR prosazuje, aby výše výsluhy byla závislá na době, kterou ten či onen starosta strávil jako uvolněný funkcionář. Výše částky je záležitostíjednání mezi Svazem a státními orgány. V žádném případě se však nejedná o doživotní rentu. V Praze dne 1. června 2005

Konečně partneři K významnému posunu ve spolupráci mezi samosprávou a státní správou došlo dne 8. června 2005 na jednání vlády České republiky. Vláda na svém zasedání schválila Dohodu o spolupráci mezi vládou a Svazem měst a obcí ČR. V dohodě se zavázala setkávat se se zástupci Svazu nejméně jednou ročně nad plány svých legislativních i nelegislativních prací a úkolů. Během těchto setkání seznámí její členové představitele Svazu s opatřeními, která budou mít dopad na města a obce, a budou s nimi diskutovat o rozsahu a charakteru tohoto dopadu. Od Svazu se očekává, že nabídne vládě k využití praktické zkušenosti odborníků z komunální úrovně a bude ji seznamovat s nejdůležitějšími problémy, které obce

a města musí řešit. „Naše vzájemná spolupráce jistě přispěje ke snížení administrativní zátěže občanů a zjednodušení správních postupů,“ řekl premiér Paroubek a dodal, že se tak jistě podaří zlepšit celkové podmínky pro výkon veřejné správy. Podpisem Dohody se česká vláda jasně přihlásí k moderním evropským principům veřejné správy založeným na kvalitě, otevřenosti a partnerství. Premiér Paroubek přislíbil, že první setkání vlády a Předsednictva Svazu se bude konat již v červnu tohoto roku. Pozn. redakce - Zpráva byla, vzhledem ke svému významu, zařazena do tohoto zpravodaje dodatečně při tiskovém zpracování INS, tedy po uzávěrce.

Informujeme IX. SNĚM SVAZU MĚST A OBCÍ ČR, 26. - 27. KVĚTEN 2005 IX. Sněm Svazu je za námi. Vytyčil svazové priority, schválil koncepci finančního zabezpečení své činnosti. Přijal také celou řadu usnesení vztahujících se k aktuálním problémům měst a obcí. Program Sněmu byl opravdu nabitý a neposkytoval účastníkům Sněmu příliš prostoru k odpočinku. Vám, kteří jste do Žďáru nad Sázavou nepřijeli, se pokusíme přiblížit průběh i atmosféru Sněmu.

V úvodu přivítal delegáty Sněmu starosta Žďáru nad Sázavou Jaromír B r yc h t a . K r á t c e představil město, jeho historii i současnou podobu a popřál účastníkům mnoho zdaru při jednání. Připomněl, jak důležitou roli hrají samosprávy v politickém životě a vyslovil se pro lepší ohodnocení zastupitelů. „Jsou to oni, kdo řeší v první řadě problémy druhých, potom teprve své vlastní.“ Hejtman kraje Vysočina RNDr. Miloš Vystrčil při svém vystoupení připomněl, že rozpočtové určení daní dnes nijak nezohledňuje aktivity obce vůči podnikatelům ani počet obyvatel. Dokladoval to tím, že kraj Vysočina přichází ročně o zhruba jednu miliardu korun proto,

informační servis č. 6/2005 strana 3

že má největší procento malých obcí. Společným zájmem obcí a krajů by podle jeho názoru měla být snaha dostat peníze tam, kde je jich třeba. „Obce i kraje dobře vědí, kam peníze investovat. Vědí to lépe než mnozí úředníci.“ S velmi přesvědčivým a informovaným projevem vystoupil předseda vlády Jiří Paroubek, který si jako první řečník vysloužil potlesk i během svého vystoupení. Všechny přítomné potěšil příslibem, že na jednom z nejbližších zasedání vlády navrhne uzavření rámcové dohody o spolupráci mezi vládou ČR a Svazem měst a obcí ČR. Vláda by se podle premiérových představ měla nejméně jednou ročně setkávat s Předsednictvem Svazu, pravidelně by měly probíhat konzultace a zástupci Svazu by měli být přizváni do odborných grémií vlády. “Spolupráce prospěje oběma stranám”, pokračoval premiér Paroubek. “Vláda totiž od vstupu země do Evropské unie musí přijímat různá rozhodnutí, která mají mezinárodní rozměr. Proto potřebuje v domácí politice partnera, který by

jí dodával také informace ´zdola´“. Spolupráce vlády a Svazu přispěje ke zlepšení kvality veřejné správy a v důsledku i ke snížení administrativní zátěže. Premiér přislíbil, že návrhy Svazu budou brány v potaz a odrazí se v nově přijímané legislativě. Premiér dále ocenil práci zastupitelů. “Podle všech průzkumů je práce starosty hodnocena na jednom z nejvyšších míst, což znamená dobré známky od voličů.” Připomněl i své bohaté zkušenosti z komunální politiky: „Cítím se mezi vámi jako doma, protože až do včerejška jsem byl čtrnáct let pražským zastupitelem, z toho šest let radním odpovědným za ekonomiku. Velmi dobře tedy vím, co vaše práce obnáší.“ K otázce reformy rozpočtového určení daní se Jiří Paroubek postavil rezervovaně, ale ujistil, že diskusi se bránit nebude. Úloha Svazu je podle jeho slov nezastupitelná, chápe Svaz jako jedinou možnou komunikační platformu se samosprávami. Mimo to díky členství v různých evropských organizacích má Svaz nejvíce informací o dění v Unii, které se dotýká samospráv. Premiérův projev byl odměněn opravdu srdečným potleskem a i později v diskusi se něj mnoho řečníků odvolávalo. Následovalo vystoupení předsedy Svazu měst a obcí České republiky Ing. Oldřicha Vlasáka, poslance Evropského parlamentu, které vám přinášíme v plném znění na str. 8 - 10.


Předsedu Svazu u mikrofonu vystřídal čestný předseda Svazu primátor hl. m. Prahy Pavel Bém. Potvrdil, že Praha má velký zájem o činnost Svazu a také se na ní chce aktivně podílet. „Uvědomujeme si, co vše nám členství ve Svazu přináší a vážíme si ho”, řekl primátor. Ve svém příspěvku poté kritizoval poslední vlády, které dosud nepodnikly potřebné reformní kroky: „Zatímco na Slovensku za poslední volební období jedna vláda prosadila tři reformní zákony týkající se samospráv, u nás v České republice máme za stejné období již třetí vládu ale žádnou reformu.“ K úhradě přeneseného výkonu státní správy se vyjádřil velmi stručně - musí platit účetní “má dáti, dal”. Své vystoupení zakončil slovy: “Závěrem musím konstatovat, že bez entuziasmu, vnitřního spiritu a nasazení vedení Svazu bychom se daleko nedostali a to bychom všichni měli mít na paměti”. A za řečnickým pultem se střídali další hosté. Místopředsedkyně Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR Miroslava Němcová se nevyhnula kritice práci dolní komory. „Přijímáme nesmyslnou spoustu nesmyslných zákonů, které musíte stále studovat a to vám zabírá čas, který byste měli věnovat řízení obce,“ řekla delegátům.

Dnešní finanční prostředí je podle ní netransparentní. Často rozhoduje, kdo koho zná, a nikoli to, nakolik je žádost o dotaci kvalitní. K přímé volbě starosty poznamenala, že samotná změna volby nic nevyřeší. Důležité je přenesení pravomocí. Novelu zákona o střetu zájmů odmítla s tím, že tento zásah do obecních zastupitelstev uprostřed volebního období není ničím odůvodnitelný. Pozdravné poselství prezidenta republiky Václava Klause přednesl ředitel politického odboru Kanceláře prezidenta Ing. Ladislav Mravec. Zahraniční hosté Erich Pramböck, generální tajemník Rakouského svazu obcí, a místopředseda Združenia mest a obcí Slovenka Jozef Turčány shodně uvedli, že si na Sněmu připadají jako doma. Vyzdvihli význam svazových struktur a připomněli, že Evropská komise uvažuje hlavně v rovině soutěže, národní vlády mají svých starostí dost a na zájmy měst a obcí se často zapomíná. Asociace měst a obcí musí zájmy samospráv hájit, nikdo jiný to neudělá.

Zástupce Asociace krajů České republiky karlovarský hejtman Ing. Josef Pavel všechny ujistil, že kraje nechtějí být konkurencí ani protivníkem měst a obcí, nýbrž jejich partnery. „Vnímáme problémy obcí a pokud je to možné, chceme pomoci při jejich řešení,“ dodal. Ministr pro místní rozvoj Radko Martínek oznámil, že jeho úřad chce ulehčit práci radnicím tím, že navrhne několik nových zákonů. “Klíčový je stavební zákon, který zkracuje lhůty pro vyřízení žádosti a zjednodušuje všechny procedury. Dále je to novela zákona o veřejných zakázkách, jenž má za cíl ulehčit obcím vypisování veřejných soutěží. O deregulaci nájmů zde nemá smysl hovořit, o tom všichni víte,“ představil záměry ministerstva Radko Martínek. Problémem podle něho

zůstávají dotace. Přiznal, že výtky starostů na zpožděné výplaty jsou mnohdy oprávněné. „Nemá cenu, aby peníze chodily obcím pozdě. Proto jsem ihned po svém nástupu do funkce vydal příkaz, aby všechny přidělené prostředky byly neprodleně zaslány obcím. Mimo to vydáme seznam dotačních titulů na příští rok. Do konce roku si radnice mohou podat předběžné žádosti, které jim usnadní sestavování rozpočtu. Do konce března příštího roku budou žádosti vyhodnoceny a hned potom obdrží obce peníze. Problémem však zůstávají peníze z evropských fondů, jejich přidělování je velmi komplikované,“ pokračoval ministr Martínek. “Pro rozpočtové období na roky 2007 až 2013 je pro Českou republiku určeno 160 miliard korun. Nezbývá mnoho času. Proto si projekty připravujte již dnes.” Dále oznámil, že do konce roku bude za silné spolupráce Svazu měst a obcí připravena Koncepce regionálního rozvoje ČR. Na závěr pak vyzval všechny členy

dosáhnout od posledního Sněmu. Upozornil zejména na prosazení vyšších příspěvků na výkon přenesených pravomocí a uznání Svazu jako řádného připomínkového místa.

samospráv, aby se nebáli nahlašovat případy korupce u jeho podřízených: „Vím, že radnice obcházejí různí lidé, kteří se vydávají za emisary ministerstva a za tučný bakšiš slibují zajištění dotací. Jsem přesvědčen, že většina z nich je falešná. Přesto vás vyzývám, abyste nás o podobných návštěvách vždy informovali.“ Poté vystoupili se svými příspěvky funkcionáři Svazu. Předseda Komory statutárních měst a primátor Opavy Ing. Zbyněk Stanjura kritizoval příliš velké zatížení starostů vyplývající z neustále rostoucích nároků na výkon státní správy. Řekl: „Kandidoval jsem, protože jsem chtěl být primátorem. Nechtěl jsem být předsedou národního výboru, ani přednostou okresního úřadu.” Další kritiku zaměřil na dosavadní systém dotací, který je podle jeho názoru tak špatný, že je třeba ho zrušit. Odsoudil často svévolné rozhodování úředníků, kontroly během čerpání dotací a psaní „ponížených suplik“. Jeho výrok “Zrušme systém dotací a dejme peníze obcím a městům přímo,” sklidil bouřlivý potlesk, stejně tak jako jeho vyjádření k financování činností, které obec vykonává v přenesené působnosti: „Když stát něco nařídí, ať si to také zaplatí“. A dodal: “Hlas Svazu musí být nejen slyšen, ale i vyslyšen”. Předseda Komory měst Ing. Ladislav Kryštof připomněl úspěchy Svazu, kterých se podařilo

Aktuálním problémům menších sídel se věnoval předseda Komory obcí Josef Bezdíček. Ve svém vystoupení reagoval nejprve na vyjádření některých starostů, podle kterých “pro ně Svaz nic nedělá”. Těmto starostům by doporučoval, aby se podívali do různých zákonů a vyhlášek a srovnali jejich konečnou podobu s navrhovanou předlohou. Museli by potom přiznat, že se Svazu mnohde podařilo výrazně zmírnit dopady legislativních norem na fungování měst a obcí. Na druhé straně ale také přiznal, že některé problémy přetrvávají a řešit se je nedaří. „Oblast školství je toho důkazem. Jen si vezměte nesmyslné hygienické nařízení ve vyhláškách č.107 a č.108, zákon o střetu zájmů, nesmyslné placení na žáka druhé obci, i když máte vlastní školu prvního stupně, která Vás stojí nemálo peněz, a tak dále,“ uvedl několik příkladů starosta Bezdíček. Také on kritizoval rozpočtové určení daní, zvláště pak stanovení koeficientů, které značně znevýhodňují malé obce. Na kritický stav venkova poukázal i ministr zemědělství Petr Zgarba. Hovořil o vysoké nezaměstnanosti na venkově, špatné infrastruktuře, odlivu mladých lidí do měst atd. Příčinou jsou podle ministra příliš nízké podpory venkova. „Proto vítáme reformu společné zemědělské politiky Evropské unie, která se soustředí na nezemědělskou produkci a trvale udržitelný rozvoj,“ prohlásil ministr. Obce podle něho letos dostanou oproti schválenému rozpočtu o 2,7 miliardy Kč více. Tyto prostředky ale musí použít pouze na výstavbu či opravu kanalizace či na financování územních změn. Předsedkyně Školské komise Svazu Marcela Štiková kritizovala ministerstvo školství, které v návrhu školské ho zákona a zákona o p e d a g o g i c k ýc h pracovnících nebralo zřetel na dopady na rozpočty obcí. Jedním z příkladů je nárok na bezplatný poslední ročník vzdělávání v mateřských školách. Velkým problémem podle ní zůstává také způsob financování škol, který se bohužel rok od roku mění.

Roli Svazu v legislativním procesu popsal předseda Legislativní komise Svazu Luboš Průša. “Podařilo se dosáhnout toho, že Svaz se stal povinným připomínkovým místem. Nyní je třeba docílit také toho, aby připomínky Svazu byly v co největší míře vyslyšeny,” konstatoval mimo jiné starosta Průša. S tím bude ovšem souviset stále více práce, dodal. Předseda Regionální komise Václav Hartman upozornil na to, jak je důležité, aby Svaz ovlivňoval také podobu strukturální politiky celé ČR v Evropské unii. Konstatoval, že stále vznikají materiály, které nejsou dostatečně konzultovány na všech potřebných místech a přitom jsou často přísnější než běžná pravidla v EU. Nutné je sladit i postupy jednotlivých ministerstev, a to zejména při provádění kontrol čerpání dotací. Změnu financování místních samospráv navrhl předseda Finanční komise Ivan Černý: „Místní samospráva pro svůj rozvoj potřebuje dostatek volných finančních zdrojů. Pro obce jsou nejdůležitějším zdrojem příjmy z daní, ať již sdílených nebo vlastních. Přehodnocení stávajících daňových příjmů obcí bude jedním z nejdůležitějších úkolů Svazu při nadcházejících volbách jak do zastupitelstev, tak i do Poslanecké sněmovny.“ Mezi základní požadavky Svazu na poli financování obcí zařadil zachování stability příjmů obcí, posílení motivačního prvku při financování obcí, tedy zvýšení podílu obce na dani z příjmů fyzických osob podnikatelů na území obce ze současných 30 % na 50 %, zásadní snížení účelových dotací ve prospěch sdílených daní, odstranění jednotlivých velikostních kategorií v zákoně o rozpočtovém určení daní a jejich nahrazení křivkou tak, aby nedocházelo k zásadním výkyvům v příjmech obcí v důsledku úbytku několika desítek občanů obce, a zavedení jedné obecní daně, která by nahradila dosavadní poplatky. Po přednesených příspěvcích nastala ostrá, ale věcná diskuse. Delegáti Sněmu v ní kritizovali tvrdé postihy finančních úřadů za formální chyby při čerpání dotací, rušení stovek stavebních úřadů a přenesení jejich pravomocí do vzdáleného města, uplatňování zákona o střetu zájmů, přebujelou státní správu, vzrůstající byrokracii atd. Na většinu podnětů se snažil odpovědět ministr pro místní rozvoj Radko Martínek. Sdělil mimo jiné, že se připravuje změna rozpočtového určení daní, letos ale ještě hotova nebude.


Motivační prvek při financování obcí - zvýšení podílu obce na dani z příjmů fyzických osob podnikatelů označil za dosti problematický, jelikož dle jeho názoru značně znevýhodňuje malé obce, které podnikateli většinou nemají co nabídnout. Odmítl názor, podle něhož se mají rušit stovky stavebních úřadů. Diskusních příspěvků bylo skutečně mnoho. K většině z nich byla navržena i usnesení, o kterých se následující den hlasovalo. Přijatá usnesení zveřejňujeme na str. 7. Na jednání Sněmu se dostavil v pozdních odpoledních hodinách i ministr životního prostředí Libor Ambrozek. Ve svém vstupu krom jiného informoval delegáty o připravovaném zákonu o minimálních náhradách za výrobu ekologicky čistých energií, který by měl být výhodný pro obce s ekologickými výtopnami.

V dalším bloku delegáti Sněmu přijali navrženou koncepci finančního zajištění činnosti Svazu po IX. Sněmu, jíž předcházela věcná a otevřená diskuse, a stanovili priority další svazové činnosti - viz str. 10. Rozsáhlá diskuse byla poté vedena k podkladovému materiálu Přímá volba starosty. Delegáti Sněmu uváděli klady i zápory tohoto systému volby a zvažovali, jaké změny by si přímá volba starosty vyžádala ve stávající legislativě. Navržené usnesení “IX. Sněm SMO ČR v současné době nepovažuje zavedení přímé volby starosty do právního řádu ČR za nezbytné” ale přijato nebylo. Nebyl však přijat ani svou podstatou opačný protinávrh starosty Petržely. IX. Sněm nakonec uložil Předsednictvu Svazu měst a obcí ČR prosazovat změnu v zákoně o volbách do zastupitelstev obcí a v zákonech jemu předcházejících a na něj navazujících tak,

aby byly posíleny prvky většinového systému pro volby zastupitelů obcí. Po tomto ožehavém tématu byla předkládána a schvalována jednotlivá usnesení, která vyplynula z diskusních příspěvků předcházejícího dne. IX. Sněm ve Žďáru nad Sázavou ukončil předseda Svazu Oldřich Vlasák. Poděkoval všem delegátům Sněmu za účast, za spoustu diskusních příspěvků a popřál všem hodně úspěchů ve své další činnosti. Lenka Zgrajová, Jaroslav Lenert

První den jednání byl tradičně zakončen společenským večerem. Vládla veselá a dobrá nálada, což potvrzovaly úsměvy přítomných. Při společenském večeru byla podepsána Dohoda o spolupráci Svazu s Ministerstvem pro místní rozvoj ČR (viz samostatný článek na str. 12), byli vylosováni dva šťastlivci, kterým Škoda Auto, a. s., poskytla bezplatný roční leasing vozu Fabia a v pozdních večerních hodinách mohli všichni delegáti Sněmu obdivovat záři barevných světel a světýlek ohňostroje. Druhý sněmovní den byl ryze pracovní. Po zvolení patřičných komisí byly schváleny Zpráva o činnosti Svazu mezi Sněmy, Hospodaření Svazu mezi Sněmy a Zpráva o činnosti Kontrolní komise mezi Sněmy (všechny předložené zprávy jsou vyyvěšeny na webových stránkách Svazu v rubrice IX. Sněm - podkladové materiály).

PARTNEŘI IX. SNĚMU SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY (řazeno abecedně) ASPI, a. s. .A. S. A., a. s. BVV veletrhy Brno Česká spořitelna, a. s. Československá obchodní banka, a. s. Direkta, s. r. o. Gedy Sound Hypoteční banka, a. s. Komerční banka, a. s. informační servis č. 6/2005 strana 6

Mountfield, a. s. Raven Consulting, a. s. Škoda Auto, a. s. Coca-Cola Beverages, s. r. o. Ohňostroje – Lubomír Smištík Pražské pivovary, a. s. PVT, a. s. Zemědělské družstvo Čejkovice, a. s.

ZÁVĚRY IX. SNĚMU SVAZU MĚST A OBCÍ ČR IX. Sněm Svazu měst a obcí České republiky  schvaluje Zprávu o činnosti Svazu měst a obcí ČR mezi VIII. a IX. Sněmem Svazu měst a obcí České republiky  schvaluje Hospodaření Svazu měst a obcí ČR v letech 2003 a 2004 -období mezi VIII. Sněmem v roce 2003 v Hradci Králové a IX. Sněmem v roce 2005 ve Žďáru nad Sázavou  schvaluje Zprávu o činnosti Kontrolní komise Svazu měst a obcí ČR za období mezi VIII. Sněmem a IX. Sněmem IX. Sněm Svazu měst a obcí České republiky  I. stanovuje a) pevnou část členského příspěvku pro obec ve výši 2.200,- Kč pro město na 5.000,- Kč pro statutární město a hlavní město Prahu na 10.000,- Kč b) variabilní část členského příspěvku na 1,80 Kč za občana II. ukládá Radě Svazu měst a obcí ČR 1. jednat s vládou ČR o rozšíření státní dotace pro Svaz především v oblastech, kde Svaz vykonává činnost, kterou by měl zajistit stát, jako je například zpracovávání údajů o dopadech evropské legislativy na obce, známé jako „Europrojekt“ 2. jednat s vládou ČR o možnostech získání reprezentativních prostor pro svazovou činnost za výhodných podmínek 3. v období po IX. Sněmu Svazu zahájit přípravné práce, respektive pokračovat v již započatých, které by umožňovaly další zvýšení příjmů Svazu, a to v následujících oblastech: a) získávání dalších sponzorských příspěvků b) zapojení orgánů svazových členských obcí do činnosti Svazu jako klientů služeb, poskytovaných Svazem svým členům c) přijetí právnických osob jako členů Svazu d) založení dceřiných společností Svazu  schvaluje Priority činnosti Svazu měst a obcí České republiky po IX. Sněmu Svazu měst a obcí ČR IX. Sněm Svazu měst a obcí České republiky  ukládá Předsednictvu Svazu měst a obcí ČR prosazovat změnu v zákoně o volbách do zastupitelstev obcí a v zákonech jemu předcházejících a na něj navazujících tak, aby byly posíleny prvky většinového systému pro volby zastupitelů obcí  ukládá Předsednictvu Svazu měst a obcí ČR prosazovat změnu v zákoně o obcích č. 2/2003 v § 75 odst. 1 s nabytím účinnosti novely k ukončení funkčního období 2002 - 2006 IX. Sněm Svazu měst a obcí České republiky  pověřuje Předsednictvo Svazu v čele s předsedou Svazu obrátit se ve věci kontrol dotací obcí ze strany finančních kontrolních orgánů státu na předsedu vlády a ministra financí se žádostí o pomoc při řešení situace obcí, které se na základě nesprávného, neadekvátního, nelogického a v některých případech nezákonného postupu kontrolních finančních orgánů ocitly bez vlastního zavinění v neřešitelné finanční situaci  pověřuje Předsednictvo Svazu v čele s předsedou Svazu, aby iniciovalo okamžitou diskuzi s kompetentními představiteli orgánů státní správy ve věci přípravy a zavedení metodických postupů, které by jasně určovaly základní kontrolní mechanismy ve výkonu kontroly alokace dotací obcí a případy, kdy obce zásadně porušují rozpočtovou kázeň, tedy kdy nerealizovaly nebo vážně narušily vlastní vinou aktivity podpořené státní dotací  se ztotožňuje se současným stanoviskem zastupitelstva obce Horní Jiřetín ohledně zachování obce Horní Jiřetín včetně místní části Černice  požaduje zapracování označení městys do zákona o obcích a navrácení titulů městys, resp. město, obcím, které tento statut měly před rokem 1954  vyzývá všechny dotčené orgány státní správy, aby za všech okolností zachovávaly právo na samosprávu obcí a důsledně odmítaly jakékoliv zpochybňování a účelové zásahy proti tomuto demokratickému principu  si uvědomuje problém sociálně vyloučených obyvatel a jejich integrace do společnosti, a proto doporučuje vytvoření dočasné pracovní skupiny zabývající se touto problematikou jako poradního orgánu Předsednictva Svazu  podporuje Žádost SH ČMS (dobrovolní hasiči), která byla podána ministrovi práce a sociálních věcí Zdeňku Škromachovi, ve věci přípravy novely zákona č. 54/1956 Sb. o nemocenském pojištění zaměstnanců  požaduje uzákonění povinnosti státu hradit v plném rozsahu výkon státní správy v přenesené působnosti  požaduje zvýšit podíl obcí a měst na sdílených daních  požaduje posun účinnosti zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu na dobu, kdy nabude účinnosti nový stavební zákon, případně nový zákon o přestupcích  doporučuje vytvoření pracovní skupiny obcí II. typu jako poradního orgánu Předsednictva Svazu  ukládá Radě Svazu iniciovat podle § 2 odst. 2, písm. a) Stanov Svazu změnu zákona o obcích tak, aby byla vyřešena problematika pracovně-právních vztahů uvolněných zastupitelů v období od data voleb do data ustavujícího zasedání zastupitelstva  vyzývá vládu ČR, aby neprodleně zahájila jednání s Evropskou komisí o prodloužení přechodného období sjednaného pro oblast vodního hospodářství  vyjadřuje znepokojení nad zásahem Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR do základních hodnot demokracie, když schválením novely zákona o střetu zájmů prakticky změnila vůli voličů vyjádřenou v minulých obecních volbách  nesouhlasí s postavením samosprávy v novém stavebním zákoně, oslabení pozice samosprávy a snižování počtu stavebních úřadů je pro Svaz měst a obcí ČR nepřijatelné informační servis č. 6/2005 strana 7

PROJEV PŘEDSEDY SVAZU MĚST A OBCÍ OLDŘICHA VLASÁKA NA IX. SNĚMU Vážený pane předsedo vlády, členové vlády, představitelé Poslanecké sněmovny, zástupci Senátu a Evropského parlamentu, vážení ústavní činitelé, vážení zahraniční hosté, vážené starostky a starostové, vážení přátelé. Opět po dvou letech se setkáváme na Sněmu Svazu měst a obcí České republiky. Setkáváme se zde proto, abychom diskutovali s přítomnými představiteli veřejné správy o tom, čeho jsme společně dosáhli, co nás tíží při naší každodenní práci, co potřebujeme změnit, kde vidíme prostor pro zintenzivnění spolupráce a kam napřeme síly do budoucna. Cením si přítomnosti těch, kteří si ve svých přeplněných pracovních programech našli čas a do Žďáru nad Sázavou mezi nás zavítali. Jsme rádi, že si vyslechnete názor svých nejbližších partnerů, kteří se snaží společně s vámi spravovat naši republiku. Jsem přesvědčen, že naše názory by představitelé státu měli poslouchat. Jsme to my, starostové a zastupitelé, představitelé nejstarší formy demokracie, na koho se občané obracejí se svými každodenními starostmi a problémy. Jsme to my, kdo je nejblíže našim voličům občanům tohoto státu. Je škoda, že si někteří politici na nás čas nenašli. Když potřebují, aby bylo něco uvedeno v život, tak si na starosty a primátory vzpomenou. Mají-li však s námi strávit pár hodin času, tak ho nenacházejí. Opakuji, že o to více je třeba vážit si těch, kteří dnes na Sněm do Žďáru přijeli. Právě tito představitelé si uvědomují význam vzájemné spolupráce při správě věcí veřejných. Kdo jsme a koho reprezentujeme? Vím, že nemá cenu příliš podrobně hovořit o tom, co vlastně náš Svaz je, jaké jsou jeho cíle a principy činnosti. Přesto jen krátce, pro připomenutí a pro naše hosty. Máme svébytnou historii - naše kořeny sahají až do roku 1907. Důvody, které vedly naše předchůdce před téměř sto lety k myšlence spojit se, byly v podstatě shodné s dobou dnešní. Je to obhajoba zájmů obecních samospráv. Svaz měst a obcí je dnes jediná organizace v České republice, která v plném rozsahu hájí a prosazuje zájmy obcí a měst, a to nejen v České republice, ale i v Evropské unii a ve světě.


Máme tři komory - Komoru obcí, Komoru měst a Komoru statutárních měst. Díky komorovému způsobu naše práce pokrývá problematiku jak malých obcí a měst, tak statutárních měst včetně Prahy. Tento způsob práce, doplněný aktivní činností jednotlivých komisí, se ukázal jako celorepublikově přijatelný a úspěšný. Z komisí čerpáme sílu naší argumentace. Z praktických zkušeností desítek a desítek starostů a primátorů, kteří podle oblasti jejich zájmů formulují požadavky obecních samospráv od problematiky dopravní či životního prostředí, přes záležitosti finančního rázu, až po koncipování myšlenek prozatím nových, jako tomu je například v oblasti sociálních služeb či vytváření pozic obcí a měst České republiky k podobě nové strukturální politiky Evropské unie. K dnešnímu dni máme 2 475 členů reprezentujících více než 72 procent obyvatel. Tato síla nám umožňuje být reprezentativními a respektovanými partnery pro jednání s vládou a jednotlivými ministerstvy, oběma komorami Parlamentu i orgány Evropské unie, Rady Evropy a dalšími organizacemi včetně mezinárodních. Co jsme dokázali? Podrobnou zprávu o činnosti Svazu v obdobní mezi VIII. a IX. Sněmem budu předkládat zítra, máte ji i ve svých sněmových materiálech. V ní je výčet hlavních úspěchů, ale i otázek, které jsme prozatím nevyřešili či ani jsme neměli možnost je řešit a kterými se chceme zabývat. Zmíním jen ty podstatné:  Z hlediska možnosti podílet se na tvorbě legislativy bylo období mezi Sněmy pro Svaz přelomové. Po mnohaletém úsilí se 1. června 2004 stal Svaz povinným připomínkovým místem pro projednávání vládních materiálů, což jednoznačně posílilo jeho roli.  Legislativní činnost se cíleně orientovala především na ty normy, které mají obecný dopad na obce a města. Díky aktivitě Svazu došlo k přepracování zákona o obcích a Svaz mimo jiné jako jeden z prvních upozornil na značné dopady návrhu nového zákona o dani z přidané hodnoty na města a obce, které byly nakonec zásadním způsobem zmírněny.  Také v oblasti finanční jsme byli aktivní. Zástupci Svazu se aktivně podíleli na práci několika, pro Svaz velice důležitých, pracovních skupin. Byly to především při Ministerstvu vnitra pracovní skupina pro

řešení problémů úhrady přenesené působnosti a pracovní skupina pro malé obce, při Ministerstvu financí pak Výbor pro veřejné finance. Prostřednictvím tohoto poradního orgánu ministra financí bylo poukázáno na celou řadu problémů obcí spojených s jejich financováním. Jako příklad lze uvést sankce spojené s dotačními tituly, neuspokojivá výše příspěvku na výkon přenesené působnosti nebo dlouhodobé zablokování výše sazby daně z nemovitostí. Prokazatelným úspěchem byla valorizace celé řady příspěvků poskytovaných obcím a městům pro rok 2005.  Činnost Svazu na zahraničním poli předznamenal vstup České republiky do Evropské unie. Aktivity Svazu se orientovaly především na monitorování dopadu členství na obce a města. Na evropské úrovni obhajoval Svaz zájmy měst a obcí především prostřednictvím Rady evropských obcí a regionů a Výboru regionů. Je třeba vyzdvihnout, že primátor hl. m. Prahy Pavel Bém, předseda delegace České republiky, byl v roce 2004 zvolen místopředsedou Výboru regionů.  Svaz se významným způsobem zapojil do činnosti Evropské rady obcí a regionů (CEMR). Musím zdůraznit, že ocenění dlouholetých aktivit a smysluplné práce celého Svazu a Kanceláře Svazu, se projevilo v prosinci roku 2004 v podobě mého zvolení do funkce jednoho ze tří výkonných předsedů CEMR. Přitom byla činnost našeho Svazu hodnocena jako jedna z nejlepších ze všech deseti nově přistupujících zemí do Evropské unie.  Svaz se zapojil i do několika mezinárodních projektů. Předně to byl projekt LOGON, jehož hlavním cílem je výměna zkušeností a znalostí měst, obcí a regionů, spojených s členstvím v EU. Ve spolupráci s Ministerstvem zahraničních věcí ČR se Svazu podařilo vydat na CD ROMu český překlad prvních dvou publikací LOGON, které poskytují rozbor legislativy s dopadem na místní samosprávy, informují o evropských institucích a jejich činnosti a přibližují způsoby lobbování národních asociací v EU.  Pokračovala úspěšná spolupráce s partnerskými asociacemi měst a obcí, především pak se Združeniem miest a obcí Slovenska a s holandskou asociací VNG. Loni v červenci byla v Římě podepsána dohoda o spolupráci mezi asociacemi měst a obcí Itálie, Slovinska, České republiky, Slovenska, Polska a Maďarska. Svaz s grantovou podporou nadace Open Society Fund připravil studijní cesty starostů z Ukrajiny, Srbska a Černé Hory a Albánie. Rád bych zmínil i některé významné akce organizované Svazem v období mezi Sněmy.  V říjnu roku 2003 se konala 6. celostátní konference „Finanční správa a rozvoj měst a obcí v ČR“. Zde jsme se mimo jiné zabývali dopadem vstupu ČR do EU na finanční situaci obcí.

 V tomto roce měla velice pozitivní ohlas také soutěž „Obec zdravotně postiženým“, která upozornila na naši roli v sociálních službách.  V dubnu 2004 proběhl při veletrhu URBIS v Brně 11. kongres starostů a primátorů, který se konal na velmi aktuální téma „Jak se žije místním samosprávám v EU“. Zde byla s tehdejším premiérem Vladimírem Špidlou slavnostně podepsána v historii Svazu vůbec první Dohoda o vzájemné spolupráci mezi vládou České republiky a Svazem měst a obcí ČR.  Na jaře roku 2004 byl také ukončen dlouhodobý projekt MATRA, jehož nejhmatatelnějším výstupem je Příručka člena zastupitele obce, která byla bezplatně zaslána na všechny radnice.  V dubnu 2004 byla založena dceřiná společnost Svazu měst a obcí ČR a holandského VNG International organizace MEPCO. Jejím cílem je poskytovat poradenské služby obcím včetně pomoci při čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů.  K jedné z nejvýznamnějších akcí patřila tradičně v pořadí již 7. celostátní konference „Finanční správa a rozvoj měst a obcí v ČR“ v říjnu 2004. Zde jsme se věnovali otázkám z oblasti financování územní samosprávy, problematice daně z přidané hodnoty, budoucí podobě daňových příjmů obcí a měst, aplikaci zákona o veřejných zakázkách, státnímu rozpočtu na rok 2005 a dalším.  V neposlední řadě bychom měli vzpomenout i společných setkání předsednictev Svazu měst a obcí České republiky a Združenia miest a obcí Slovenska. Naposledy jsme se setkali v lednu letošního roku v Bruselu. Zde se vrcholní představitelé obou samospráv dohodli na plánu společných aktivit, který zahrnuje vytipování klíčových dokumentů a politik EU, vytvoření společného kalendáře akcí a společného postupu lobbování. Význam této návštěvy dokládá to, že se s našimi starosty a starostkami setkali oba evropští komisaři Vladimír Špidla i Ján Figel, velvyslanci našich stálých zastoupení při EU i téměř všichni poslanci Evropského parlamentu zvolení za Českou i Slovenskou republiku. Na tomto místě bych rád poděkoval přítomnému primátorovi hlavního města Prahy Pavlu Bémovi, díky jehož velkorysosti se toto setkání mohlo v Pražském domě v Bruselu uskutečnit. Jak vidíte, jedná se o rozsáhlý výčet aktivit, které se podařilo uskutečnit, a to pouze za přispění všech Vás starostek a starostů i pracovníků Kanceláře a za toto bych Vám rád právě na tomto místě poděkoval. Jedná se o náš společný úspěch! Kde vidíme problémy a potenciál pro další spolupráci? Při výčtu úspěchů nesmíme zapomínat, že mnoho práce zůstává stále před námi. 1. Musíme i nadále usilovat o vyšší finanční

samostatnost obcí a snažit se přitom o to, aby náš stát akceptoval i ty pasáže z Evropské charty místních samospráv, které především v oblasti financí doposud ponechával stranou. Mám na mysli zejména to, že pokud stát převede na obce povinnosti, převede souběžně také dostatečné množství zdrojů na zajištění těchto činností. Tento princip by měl být legislativně zakotven. 2. Přes určité navýšení příspěvku státu na výkon přenesené působnosti nemůžeme být zcela spokojeni s celkovým vývojem financování obcí a měst. Debaty o podobě novely zákona o rozpočtovém určení daní ve vztahu k obcím se přes v podstatě vytrvalý tlak na Ministerstvo financí vlastně ještě ani nerozběhly. 3. Stále mám signály, že ne vždy jsou starostové spokojeni s postupem finančních úřadů při posuzování otázek využití či dodržení formálních náležitostí při využívání státních dotací, a to v oblasti spadající pod Státní fond životního prostředí či Fond rozvoje bydlení. Metodika čerpání a provádění i průběžné kontroly dotací musí zajistit bezchybné ukončení projektů. 4. Kapitolou samu pro sebe je oblast přebujelé státní administrativy. Množství předpisů a formulářů neustále narůstá a starostové se čím dál tím méně mohou věnovat své hlavní činnosti, tzn. samosprávě obcí. Voláme proto po revizi a redukci. 5. Dalším tématem k řešení je nedokončená reforma veřejné správy týkající se ústřední úrovně. Doposud nedošlo ke snížení počtu úředníků na centrálních úřadech státní správy a k předání dalších kompetencí na samosprávy. 6. Velký kus práce zůstává před námi ve využití strukturálních a kohezního fondu. Pro nové programovací období je třeba nastolit taková pravidla, která umožní obcím a městům co nejjednodušeji a nejefektivněji využívat evropské peníze. Rozhodně chceme, abyste od roku 2007 mohli získat zálohové platby na projekty předem tak, jak je mohou už nyní získat třeba neziskové organizace. Chceme, aby byla umožněna podpora revitalizace sídlišť a aby sama města v souladu s posílením urbánní dimenze měla možnost rozdělovat peníze z EU. 7. V neposlední řadě bude potřeba dořešit také otázky, které vyplývají z plnění přístupové smlouvy mezi Českou republikou a Evropskou unií. Nebudou-li mít například ti z Vás, kteří jsou z obcí nad 2000 obyvatel, do roku 2010 čističky odpadních vod, se budou muset vyrovnat se sankcemi. Zde je třeba, aby stát zajistil dostatečné prostředky pro kofinancování a v souladu se strategií partnerství soukromého a veřejného sektoru vytvořil legislativní prostor a podpořil vstup soukromých zdrojů, a to nejenom do oblasti vodního hospodářství. V závěrečné části svého projevu bych se rád zaměřil na to...

Kam chceme napřít síly Svazu do budoucna? Z výčtů úspěchů svazové činnosti, ale především z prozatímních neúspěchů, ať zapříčiněných čímkoliv, se odvíjejí také další úvahy o našich plánech na období nadcházející. Zítra budu předkládat návrh, podle kterého bychom se v období od 2005 do 2007 měli zaměřit na šest hlavních priorit. 1. První prioritou by mělo být úsilí o to, aby přijímané legislativní normy i opatření plně respektovaly princip subsidiarity, zajišťovaly dostatečné nástroje pro výkon kompetencí a přispívaly k efektivnímu fungování samospráv. Svaz musí dbát o to, aby o věcech, o kterých může rozhodovat obec, nerozhodoval kraj nebo stát. Současně je třeba trvat na tom, aby s novými kompetencemi pro obce vždy ruku v ruce byly vyčleněny také finanční prostředky. 2. Druhou prioritou je posílení finanční nezávislosti a samostatnosti obcí. Svaz by se měl zasazovat o to, aby došlo ke zvýšení vlastních příjmů obcí, to znamená posílení podílů na daních a potlačení dotací a jiných transferů, o které obce musí žádat. Je třeba také revidovat skokový systém rozdělování daní pro samosprávy (odstranění koeficientů pro výpočet podílů na daních) a nahradit ho systémem lineárním. Současně by se měla zahájit diskuse o dlouhodobé stabilizaci komunálních rozpočtů a posílení motivačních prvků kupříkladu zavedením místní daně. 3. Jako třetí prioritu činnosti Svazu navrhujeme, aby byly vytvořeny podmínky pro příznivý rozvoj obcí. Zde by měl Svaz mimo jiné prosazovat snižování jejich administrativního zatížení a potvrzení jejich role v územním plánování. 4. Čtvrtou prioritou by měla být snaha o dodržování zásad dobré veřejné správy založené na otevřeném sdílení a výměně informací a jednáních mezi obcemi, kraji, státem i Evropskou unií. Je třeba usilovat o to, aby stát se Svazem vždy o návrzích, které dopadají na obce, vyjednával a výsledná rozhodnutí byla učiněna na základě konsensu. Připravovaná obnova dohody s vládou je tím správným krokem. 5. Pátou prioritou je umožnit využití zkušenosti s budováním samosprávy v České republice také pro města, obce a asociace zemí, kde se samosprávná demokracie teprve vytváří. Jedná se například o Ukrajinu, Bělorusko, Srbsko a další. 6. Šestou prioritou musí být další zviditelňování činnosti i významu Svazu a především role měst a obcí pro fungování demokratické společnosti. Svaz musí všem neustále připomínat, že jsou to města, která jsou motorem evropské ekonomiky, a že jsou to právě obce, které jsou základem fungujícího státu.


Tyto nově nastíněné výzvy s sebou nesou daleko větší nároky na zajištění chodu Kanceláře a koordinace jednotlivých činností včetně personálního posílení Kanceláře Svazu, zvláště pak v právním oddělení. Cílem musí být posílení našeho již kvalitního a osvědčeného týmu lidí zapálených pro problematiku samospráv, od kterých se očekává ještě kvalifikovanější a rozsáhlejší oponentura jednotlivých zákonů včetně kvalitních stanovisek. Uvědomme si, že v roce 2002 a 2003, tedy v čase, kdy jsme nebyli oním řádným připomínkovým místem, jsme reagovali na 117, respektive 128 návrhů právních předpisů. V roce 2004 to bylo již 213 a počet norem stále narůstá. Obdobně se rozšířila zahraniční agenda včetně poradenství pro města a obce.

Již dosavadní kvalitní činnost a postavení Svazu umožnila úspěšná jednání s našimi partnery jako je kupříkladu Komerční banka anebo Škoda Auto, což v konečném důsledku znamenalo posílení příjmové stránky našeho rozpočtu. Tím dochází automaticky i k posílení odborného kreditu Svazu. S prestiží a novou úlohou Svazu souvisí i plánovaná změna sídla Kanceláře Svazu z nevyhovujících prostor v Pacovské ulici do prostoru Kongresového centra Praha na Vyšehradě. Na tuto novou poptávku a roli navazuje plán navržený Předsednictvem a schválený Radou týkající se změny financování Svazu měst a obcí v příštím období. Diskusí k tomuto materiálu se budeme zabývat zítra dopoledne.

Blížím se k závěru svého vystoupení. V něm jsem považoval za nutné učinit rozsáhlejší shrnutí dosavadní činnosti i našich plánů jako úvodu nejenom pro zítřejší pracovní sněmový den, ale i pro potřeby našich hostů, aby znali rozměry problémů, se kterými se na ně budeme v blízké budoucnosti obracet. Uvědomme si, že jen na nás bude záležet, jak bude vypadat naše diskuse a jak budeme nároční v určování našich úkolů do budoucna. Budoucnost Svazu a samospráv máme ve svých rukou a na nás bude záležet, jak dokážeme obhájit naše zájmy v soutěži se zájmy krajů a státu. Naše zájmy, které jsou ryzími zájmy občanů našeho státu. Po všech diskusích, které jsem s Vámi absolvoval, jsem optimista. Věřím nám, věřím ve zdar našeho rokování. Věřím v náš Svaz.

PRIORITY ČINNOSTI SVAZU MĚST A OBCÍ ČR PO IX. SNĚMU SVAZU V období od 2005 do 2007 se Svaz chce zaměřit zejména na to, aby: A. přijímané legislativní normy, programy i opatření plně respektovaly princip subsidiarity, zajišťovaly dostatečné nástroje pro výkon kompetencí a přispívaly k efektivnímu fungování samospráv B. byla posílena finanční nezávislost a samostatnost obcí C. byly vytvořeny podmínky pro příznivý rozvoj obcí D. byly dodržovány zásady dobré veřejné správy založené na otevřeném sdílení a výměně informací a jednáních mezi obcemi, kraji, státem i Evropskou unií E. zkušenosti s budováním samosprávné demokracie v České republice mohly využít i města, obce a asociace zemí, kde se samosprávná demokracie teprve vytváří F. dále zviditelňoval svoji činnost i význam a roli měst a obcí pro fungování demokratické společnosti ad A. Svaz bude usilovat o to, aby přijímané legislativní normy, programy i opatření plně respektovaly princip subsidiarity, zajišťovaly dostatečné nástroje pro výkon kompetencí, přispívaly k efektivnímu fungování samospráv a vytvářely příznivé podmínky pro rozvoj obcí  V oblasti legislativy, bez rozdílu zda národní či evropské, se Svaz zavazuje dohlížet na to, aby nedošlo k omezení kompetencí a samostatnosti místních samospráv. Zaměřovat se budeme zejména na oblast služeb v obecném zájmu, veřejných zakázek, veřejné podpory a partnerství veřejného a soukromého sektoru, sociálních služeb či školství a bude usilovat o to, aby výkon těchto agend neznamenal pro obce vyšší administrativní a finanční zátěž.  Svaz bude prosazovat vytvoření podmínek motivujících rozvoj dobrovolné spolupráce obcí respektující historicky danou sídelní strukturu naší republiky.  Svaz bude prosazovat, aby politika soudržnosti a následně i programové dokumenty v programovacím období od roku 2007 - 2013 lépe odrážely potřebu obcí a obce je mohly lépe využívat. Ad B. Svaz se bude zasazovat o posílení finanční nezávislosti a samostatnosti obcí  Svaz se bude soustřeďovat zejména na posílení daňových příjmů a příspěvku na výkon přenesené působnosti. informační servis č. 6/2005 strana 10

 Při prosazování záměru posílení finanční nezávislosti a samostatnosti obcí se Svaz zapojí do celoevropské snahy národních asociací místních samospráv v této oblasti. Na národní úrovni bude využívat poznatků ze vzájemné spolupráce s národními asociacemi k tomu, aby do právního řádu ČR byly včleněny i části Evropské charty samospráv týkající se finanční samostatnosti obcí, zejména pak článek 7 odstavec 2 a článek 9 odstavce 3, 5, a 6. Ad C. Svaz bude dohlížet na to, aby byly dodržovány zásady dobré veřejné správy založené na otevřeném sdílení a výměně informací a jednáních mezi obcemi, kraji, státem i Evropskou unií  Svaz bude usilovat o stálou dohodu s vládou ČR, která by zakotvila pravidelná setkávání mezi vládou a Svazem o připravovaných zákonech a opatřeních s dopadem na samosprávu.  Svaz bude nadále usilovat o naplnění § 13 odst. 2 zákona o obcích, který ukládá projednávat se zástupci místních samospráv všechna opatření, která se jich dotýkají.  Svaz se ve spolupráci s Radou evropských obcí a regionů a Výborem regionů bude snažit, aby strukturovaný dialog s Evropskou komisí začínal již v samém počátku legislativních aktivit, aby probíhal v rámci jednotlivých ředitelství i později v Evropském parlamentu a Radě ministrů.

Ad D. Svaz bude podporovat, aby zkušenosti s budováním samosprávné demokracie v České republice mohla využít i města, obce a asociace zemí, kde se samosprávná demokracie teprve vytváří  Svaz bude podporovat spolupráci s asociacemi samospráv v těchto zemích, studijní pobyty v České republice i vysílání českých zastupitelů jako odborníků do těchto zemí. Ad E. Svaz bude pokračovat ve zviditelňování své činnosti i významu a roli měst a obcí pro fungování demokratické společnosti  Svaz bude rozšiřovat poskytování aktuálních informací členům Svazu o legislativě, programech i opatřeních, které mohou ovlivnit fungování místních samospráv.  Svaz se zaměří na analýzu Evropské ústavní smlouvy z hlediska přínosu či rizik pro samosprávy.  Svaz bude usilovat o to, aby veřejnost, vláda, Parlament a instituce Evropské unie považovaly města a obce za jeden z hlavních základů demokratické společnosti a složku veřejné správy, která má k občanům nejblíže.  Svaz bude ovlivňovat politiku aktivního občanství EU s cílem dosáhnout co nejlepších podmínek pro partnerskou spolupráci měst a obcí, bude českým městům a obcím při rozvoji této spolupráce napomáhat.

Z diskuse na IX. Sněmu Svazu

Ze společenského večera


SVAZ MĚST A OBCÍ ČR UZAVŘEL SMLOUVU O SPOLUPRÁCI S MMR Ve čtvrtek 26. května 2005 byla ve večerních hodinách ve velkém sále Domu kultury ve Žďáru nad Sázavou podepsána smlouva o spolupráci mezi Svazem měst a obcí ČR a Ministerstvem pro místní rozvoj ČR. Smlouvu podepsali předseda SMO ČR Ing. Oldřich Vlasák a ministr pro místní rozvoj Mgr. Radko Martínek.

„Vzájemná spolupráce Svazu a ministerstva byla v posledních letech velmi dobrá, ale po příchodu Radko Martínka, dlouholetého komunálního politika, do funkce ministra se nám otevírají možnosti ještě užší spolupráce. O tom svědčí i tato dohoda. Velmi oceňujeme vstřícný přístup ministerstva pro místní rozvoj a jeho pracovníkům chceme aktivně pomáhat při formulování regionální politiky. Je velmi dobře, když do celostátní politiky přicházejí lidé z komunální sféry,“ uvedl po podpisu předseda SMO ČR Ing. Oldřich Vlasák. Také ministr Martínek potvrdil svůj velký zájem o spolupráci se Svazem měst a obcí ČR. Připomněl, že to není tak dávno, co se sám Sněmů účastnil jako delegát. „Přál bych si, aby

i moji nástupci na ministerstvu také přišli z komunální politiky. Už jenom kvůli tomu, že Svaz měst a obcí ČR udělal od svého založení mnoho dobrých věcí. A to je jeden z hlavních důvodů, proč s ním uzavíráme tuto smlouvu,” řekl ministr. Účelem dohody je zavedení pravidelných konzultací mezi Ministerstvem pro místní rozvoj České republiky a Svazem měst a obcí České republiky týkajících se regionální politiky, politiky bydlení, cestovního ruchu, veřejných zakázek a začleňování do struktur Evropské unie včetně hodnocení jejich dopadu na města a obce. Dohoda klade nároky na obě strany. Ministerstvo se zavazuje, že bude konzultovat se Svazem měst a obcí návrhy legislativních předpisů, které se týkají místních samospráv, a zapojí Svaz měst a obcí ČR do činnosti výborů, komisí a pracovních skupin, které formulují politiku týkající se měst a obcí. Dále bude ministerstvo spolupracovat se Svazem na podpoře začlenění místních samospráv do struktur Evropské unie a podporovat jejich aktivní roli při tvorbě, ovlivňování i implementaci legislativy EU. Společným dílem obou partnerů bude také formulování nové podoby strukturální politiky a politiky soudržnosti. Svaz nabídne ministerstvu své zkušenosti a odborníky, poskytne pravidelné konzultace nad materiály pro jednání vlády, které se týkají měst a obcí, a bude ministerstvo seznamovat s nejdůležitějšími otázkami a problémy, které řeší obce a města. Mimo to bude Svaz poskytovat

ministerstvu informace o dopadu připravovaných nařízení EU na obce a města ČR, které lze využít při tvorbě národních pozic při jednáních s Evropskou unií. Pozornost věnovaly obě strany i problematice možné korupce. Ačkoli Svaz zásadně nesouhlasí s neobjektivním tvrzením nejvyšší státní zástupkyně Marie Benešové, podle níž se úplatkářství vyskytuje hlavně v komunální sféře, zavázal se poskytovat ministerstvu informace o takovém jednání ve vztahu k výkonu činností Ministerstva pro místní rozvoj. Ministerstvo se naopak zavázalo k tomu, že ihned po obdržení takového oznámení podnikne okamžitá a účinná opatření k nápravě. Jaroslav Lenert

KOMERČNÍ BANKA SE STALA PARTNEREM SVAZU MĚST A OBCÍ ČR Jeden z lídrů českého finančního trhu, Komerční banka, a. s., podporuje cíle a záměry Svazu měst a obcí ČR, vedoucí ke zkvalitnění funkčnosti a hospodaření samosprávy v České republice. Proto obě organizace dne 18. května 2005 uzavřely dohodu o spolupráci. Komerční banka se stává nejenom exkluzivním partnerem na vybraných akcích Svazu, ale zároveň chce dlouhodobě podporovat i cíle a výstupy programu Euro Projekt. Tento pro-

gram má za cíl seznámit zástupce místních samospráv se změnami souvisejícími se vstupem naší země do Evropské unie. Proto jsou po právní stránce analyzovány oblasti, které se nejvíce dotýkají života obcí a měst: • financování na místní úrovni • regionální politika (včetně evropských fondů) • služby na místní úrovni • sociální a zaměstnanecká politika Každá oblast bude doplněna o případové studie. Výsledky z jednotlivých oblastí jsou dis-

tribuovány všem členům Svazu na CD, v knižní podobě si členové Svazu mohou studie zakoupit za zvýhodněnou cenu. V současné době se distribuuje CD se studií zaměřenou na veřejné zakázky a veřejnou podporu a připravuje se analýza věnovaná životnímu prostředí. Program Euro Projekt je programem víceletým a Svaz věří, že spolupráce s Komerční bankou přispěje k jeho zdárné realizaci. Všechny informace o službách poskytovaných Komerční bankou komunální sféře jsou na internetové stránce www.kb.cz.

XV. SNĚM ZDRUŽENIA MIEST A OBCÍ SLOVENSKA Ve středu 11. a ve čtvrtek 12. května 2005 se uskutečnil v Bratislavě v Kongresovém centru Incheba jubilejní XV. sněm Združenia miest a obcí Slovenska. Prvého jednacího dne sněmu se zúčastnili i zástupci ze Svazu měst a obcí České republiky, pan Josef Bezdíček, starosta obce Čermná nad Orlicí a předseda Komory informační servis č. 6/2005 strana 12

obcí, a pan Jaromír Jech, výkonný místopředseda Svazu. Sněm byl zahájen výčtem významných hostů, a to jak ze samotného Slovenska, tak i ze zahraničí. Prvním řečníkem byl předseda ZMOS a starosta obce Štrba pan Michal Sýkora. Ve svém proslovu se věnoval detailnímu popisu

činnosti slovenských svazových orgánů a zároveň výčtem úspěchů, kterých ZMOS od loňska, kdy poměrně silně kritizoval vládu za její přípravu reformních změn v oblasti veřejné správy, dosáhl. Následovaly slavnostní zdravice pana prezidenta Slovenské republiky Ivana Gašparoviče, předsedy slovenské vlády

Mikuláše Dzurindy a předsedy Národní rady Slovenska Pavola Hrušovského. Pan Jech byl, dá se říci, že tradičně, požádán o pronesení zdravice, a to nejen za náš Svaz, ale za všechny zahraniční hosty. Výkonný místopředseda Jech předal pozdravy od českých starostů a primátorů, jmenovitě pak Oldřicha Vlasáka, a to z pozice předsedy našeho Svazu a výkonného předsedy CEMR, ale i s důrazem na jeho aktivity jako člena Evropského parlamentu. Při té příležitosti zmínil setkání předsednictev ZMOS a našeho Svazu v Bruselu v lednu r. 2005, kdy došlo před zraky význačných představitelů Evropské unie k názorné ukázce výborných vzájemných vztahů, navíc stvrzené i uzavřením dohody o vzájemné spolupráci, která je i v některých zemích Evropské unie raritou a zcela jistě jedním z kladů, které

obě naše nové členské země mohou sjednocené Evropě předat. Závěrem poděkoval pan Jech za možnost promluvit ke slovenským kolegům, se kterými se mnoho našich starostů zná od roku 1990, a popřál delegátům sněmu mnoho zdaru a úspěšných závěrů a i mnoho úspěchů při práci v jejich obcích a městech. V průběhu dne hovořili zástupci Svazu s celou řadou starostů a primátorů, ale také například i se zástupci banky Dexia, která je v rámci Evropy, ale i Slovenska gigantem ve financování komunální sféry. Na závěr čekalo pro naše zástupce překvapení. Organizátoři sněmu předávali k patnáctiletému výročí existence ZMOS význačným partnerům a spolupracovníkům ocenění. Toho se v rámci ocenění v oblasti mezinárodní spolupráce dočkali, vedle generálního sekretáře

rakouského svazu měst Ericha Pramböcka, i pan Josef Bezdíček a Jaromír Jech. Odměnou jim byl dlouhý a zvučný potlesk. Jaromír Jech, výkonný místopředseda

SOUČASNÝ STAV ŠKOLNÍHO STRAVOVÁNÍ Současně platná právní úprava týkající se školního stravování, závodního stravování a platby DPH pořádně zamíchala s vžitými pravidly let minulých, a tak se stále objevují dotazy, nové informace a stanoviska k této problematice. Pokusme se stručně na tuto problematiku zaměřit. Nový školský zákon (zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání) s sebou přinesl mnoho změn, mimo jiné od 1. 1. 2005 oddělil stravování zaměstnanců škol a školní stravování dětí, žáků a studentů. Stravování zaměstnanců škol a školských zařízení je od 1. 1. 2005 považováno za stravování závodní. Od 1. 1. 2005 platí také zákon č. 557/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, a to tím, že byl vložen nový § 33b, ze kterého vyplývá, že je třeba odlišit závodní stravování zaměstnanců příspěvkových organizací zřízených krajem či obcí od závodního stravování zaměstnanců ostatních organizací. Stravování zaměstnanců příspěvkových organizací zřízených obcí či krajem se řídí vyhláškou MF ČR č. 84/2005 Sb., o nákladech na závodní stravování a jejich úhradě v příspěvkových organizacích zřízených územními samosprávnými celky. Změny ve školním stravování Jak již bylo shora uvedeno, školní stravování se od 1. 1. 2005 řídí novým školským zákonem a dále prováděcí vyhláškou MŠMT ČR č. 107/2005 Sb., o školním stravování. Z této vyhlášky vyplývá, že školní stravování se vztahuje na děti, žáky a studenty a další osoby v rámci hmotného zabezpečení (§ 122 školského zákona), plného přímého zaopatření nebo v rámci preventivní péče (zákon č. 109/2002 Sb., o výkonu ústavní výchovy nebo ochranné výchovy ve školských zařízeních a o preventivně výchovné péči ve školských zařízeních a o změně dalších zákonů).

Nově jsou ve vyhlášce upraveny typy zařízení školního stravování: - školní jídelna (vaří a vydává, může připravovat jídla pro výdejnu), - školní jídelna – výdejna (pouze vydává jídla, může připravovat doplňková jídla), - školní jídelna – vývařovna (pouze připravuje jídla). Výdej jídel v doplňkové činnosti (jiným strávníkům než zaměstnancům školy) musí být časově nebo prostorově oddělen od školního stravování a jídla školního stravování, krom výjimečných případů, se vždy konzumují v jídelně nebo jídelně – výdejně. Výjimkou je první den neplánované nepřítomnosti žáka (nemoci), kdy strava může být vydána do „kastrůlku“, což je však třeba upravit ve vnitřním řádu (provozním řádu školní jídelny). Vyhláška dále upravuje rozsah služeb školního stravování podle druhů a typů škol s ohledem na věk strávníka. Úplata za školní stravování v zařízeních školního stravování zřízených územně samosprávnými celky je určena výší finančního normativu a stanoví se podle cen potravin v místě obvyklých. Finanční normativy byly nově navýšeny o 2,6 %, zaokrouhleny a kritériem při jejich stanovování je oproti minulé právní úpravě věk strávníka, nikoliv jeho zařazení do třídy, což bude jistě činit v praxi problémy s výdejem jídel konkrétnímu žákovi. Do věkové skupiny pro určení normativu se zařazují strávníci, kteří ve školním roce dosáhnou rozhodného věku, a to bez ohledu, zda dosáhli tohoto věku dříve nebo až poslední den školního roku (t.j. 31. srpna).

Je třeba také upozornit na chybu, které se školy občas dopouštějí. Školní stravování se uskutečňuje pouze v době pobytu ve škole a ve školském zařízení (§ 119 školského zákona), z čehož jednoznačně vyplývá, že pokud je dítě v družině v době prázdnin, ředitelského volna či v době, kdy není vyučování, nemá v této době nárok na dotovaný oběd. Oběd pro dítě je možno zajistit z doplňkové činnosti školy, pokud ji škola má ve zřizovací listině, za plnou cenu. Z hlediska platné právní úpravy je totiž školní družina školským zařízením pro zájmové vzdělávání (MŠMT ČR č. 74/2005 Sb., o zájmovém vzdělávání) nikoliv zařízením dle § 122 školského zákona. Škola není podle zákona č. 235/2004 Sb., o DPH (dále jen „ZDPH“), platného od 1. 5. 2004 nadále veřejnoprávním subjektem, a je tudíž povinna do obratu rozhodného pro registraci plátce DPH započítávat i výnosy ze stravování. Při tomto platí několik výjimek:  Stravování žáků poskytované ve vlastním zařízení školní jídelny je považováno za součást poskytování služeb v rámci výchovné a vzdělávací činnosti (§ 57 odst. 2 ZDPH) a jako takové je od DPH osvobozeno bez nároku na odpočet, a proto výnosy z tohoto stravování do obratu rozhodného pro registraci plátce DPH nevstupují.  Jiná situace nastává, pokud škola nemá vlastní školní jídelnu a žáci a zaměstnanci buď docházejí do jiné školy, nebo má pouze školní jídelnu - výdejnu a jídlo je z jiné školy dováženo ve varnicích. V případě docházky žáků do jiné školní jídelny je poskytování této služby od DPH osvobozeno (viz shora).  Poskytuje-li jiná škola jídlo formou dovážky ve varnicích a toto jídlo je vydáváno ve školní jídelně – výdejně odebírající školy, pak nejde ze strany dodávající školy o poskytování stravovací služby podléhající osvobození od DPH, ale o dodání zboží, které podléhá informační servis č. 6/2005 strana 13

snížené sazbě daně (5 %). Dodavatel bude tedy muset počítat výnosy z tohoto plnění do obratu rozhodného pro registraci plátce DPH. Dotace přijaté na přípravu jídel se do obratu zahrnují až od doby, kdy se dodá-

vající škola stane plátcem DPH. Odběratel jídlo vydává ve své školní jídelně – výdejně a stravovací služby, které tímto poskytuje svým žákům, jsou osvobozeny od DPH, protože jsou považovány za služby poskytované

v rámci výchovné a vzdělávací činnosti, která je od daně osvobozena bez nároku na odpočet, a výnosy se proto nezapočítávají. Mgr. Ludmila Němcová legislativní oddělení Kanceláře Svazu

Předsednictvo Svazu zasedalo 13. května v Praze 

Stav členské základny - vstupy, výstupy od 18. března 2005 K 13. květnu 2005 je ve Svazu 2 475 obcí, které zastupují 7 373 827 obyvatel, což z celkového počtu obyvatelstva představuje 72,1 %.



Zpráva o hospodaření Svazu k 31. březnu 2005 Příjmy Vlastní příjmy 549 850,39 Kč Příjmy na zajištění akcí pořádaných Svazem (účastnické poplatky na Sněm, na seminář při Urbisu 323 441,89 Kč Nevlastní příjmy - účelová dotace MMR 975 000,00 Kč Příjmy celkem 873 292,28 Kč Výdaje Provozní výdaje celkem Výdaje na zahraniční aktivity Svazu Výdaje na akce pořádané Svazem Výdaje celkem

2 929 365,05 Kč 522 809,15 Kč 12 261,72 Kč 3 464 435,92 Kč

Předsednictvo Svazu vzalo zprávu o hospodaření Svazu za první čtvrtletí roku 2005 na vědomí. 

Změna zastoupení v Nadaci BESIP Zástupce Svazu v Radě vlády pro bezpečnost silničního provozu výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech informoval o své rezignaci, členem Rady Nadace BESIP bude za Svaz jmenován Ing. Miroslav Kalous, primátor města Plzeň. Na jednání bude docházet i zaměstnanec Svazu, který bude evidovat materiály a o výstupech bude informovat členy Svazu.



Informace o přípravě stěhování Kanceláře Svazu Předsednictvo bylo informováno o jednotlivých krocích vedoucích k zajištění stěhování Kanceláře Svazu do Kongresového centra Praha. Jmenovalo svého zástupce do komise pro poptávkové řízení na firmy, které budou provádět přestavbu prostor v KCP, stala se jím Mgr. Vernerová. Předsednictvo dále uložilo předsedovi Svazu a výkonnému místopředsedovi jednat o cenových parametrech nájemní smlouvy a pokusit se vyjednat další snížení nájmu.



Přímá volba starosty Členové Předsednictva schválili podkladový materiál pro jednání IX. Sněmu Svazu týkajícího se přímé volby starosty - viz webové stránky Svazu - rubrika IX. Sněm. V současné době nepovažují za nutné přímou volbu starosty zavádět do právního řádu České republiky.



Nová forma meziobecní spolupráce - společenství obcí Obce s nízkým počtem obyvatel se dlouhodobě potýkají s celou řadou problémů. Pro jejich řešení byl Svazem v roce 2003


iniciován vznik pracovní skupiny pro řešení problémů malých obcí, jejímž hlavním cílem je posílení právního a ekonomického postavení malých obcí. Cílovým řešením je pak umožnit i do budoucna bezproblémové fungování malých obcí tím, že se budou dobrovolně sdružovat do větších spolupracujících celků (pracovně nazvaných jako „společenství obcí“), která budou vytvářet administrativní zázemí pro jejich chod. Pracovní skupina je složená z odborníků na veřejnou správu, zástupců ministerstva vnitra, Spolku pro obnovu venkova a Komory obcí Svazu měst a obcí ČR. Po dlouhých diskusích všech zainteresovaných stran vyprodukovalo ministerstvo vnitra materiál, jehož podstatou je následující:  novelou obecního zřízení by měla být umožněna nová, podrobněji upravená forma meziobecní spolupráce (pracovně nazývaná jako „společenství obcí“)  společenství obcí by vznikalo čistě na dobrovolném základě, nejednalo by se tudíž o povinnost  společenství obcí by mělo své orgány: - shromáždění zástupců (tvořeno jedním zástupcem za každou obec); - předseda shromáždění zástupců (volen i mimo okruh členů shromáždění zástupců); - tajemník (ustaven na základě výběrového řízení)  společenstvo obcí by mělo svůj statut, který by upravoval vnitřní chod společenství  společenství by mohlo vykonávat svěřené kompetence jak v oblasti samostatné, tak přenesené působnosti  ze zákona by společenství mělo jednu povinnou kompetenci (vytvořit a schválit plán hospodářského a sociálního rozvoje), skupinu „povinně volitelných“ kompetencí, ze kterých by si společenství muselo vybrat alespoň dva okruhy (např. školství, cestovní ruch, vodní hospodářství, odpadové hospodářství, účetnictví) a neomezený okruh pro další dobrovolnou spolupráci  financování společenství - cílem řešení je dosáhnout stavu, kdy pro obce bude vytváření společenství obcí výhodné. Ministerstvo vnitra navrhuje princip financování v rámci systému sdílených daní (RUD). Na základě novely zákona o RUD by došlo ke dvěma změnám: 1) k nahrazení jednotlivých velikostních kategorií obcí křivkou (odstranily by se tak hraniční případy typu obce těsně pod a nad 10 000 obyvatel); 2) společenství obcí by získalo nárok na objem prostředků ze sdílených daní, na jaký by mělo nárok město se stejným počtem obyvatel Navrhovaný způsob řešení má racionální jádro, nicméně jej nelze považovat za definitivní. Velice problematické je zejména financování, jelikož navržený systém by vedl sice k posílení rozpočtů malých obcí, ovšem na úkor velkých měst (hlavně Prahy). Proto zástupci Svazu měst a obcí ČR na jednáních požadují zachování navrženého systému financování s tím, že bude celkově navýšeno procento sdílených daní. Předsednictvo vzalo podané informace na vědomí a podpořilo

myšlenku meziobecní spolupráce za splnění dvou podmínek: a) dojde k navýšení podílu obcí na sdílených daních b) dojde ke zlepšení postavení malých obcí jako územních samosprávných jednotek 



Text Deklarace společně vypracovaly Svaz měst a obcí ČR, hl. m. Praha a sdružení Český zavináč. Svaz a hl. město Praha deklaraci společně propagují a předseda Svazu vyzval možné účastníky k jejímu podpisu. Předsednictvo Svazu uložilo předsedovi Svazu Ing. Vlasákovi, aby deklaraci stvrdil za Svaz měst a obcí ČR také svým podpisem. V listopadu letošního roku se v rámci iniciativy IT4ALL II také uskuteční World Summit of Cities and Local Authorities on the Information Society v Bilbao, který se bude zabývat tématem spolupráce samospráv a jejich asociací v celosvětovém kontextu. Tato akce by také mohla být cílovým termínem pro ukončení aktivit kolem deklarace.

Výslužné starostů Na Kancelář Svazu měst a obcí ČR se obrátil se svým podnětem starosta obce Hladké Životice pan Jaroslav Petržela. Podle návrhu pana starosty, by mělo dojít k novelizaci § 75 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., zákona o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. V podkladovém materálu k tomuto bodu jednání byly Předsednictvu navrženy tři možné způsoby řešení: 1) Varianta A. Legislativní komise - Uvolněnému starostovi by náleželo odchodné ve výši  Připomínky Svazu k Prioriměsíční částky platu, který tám delegace České republiky příslušel starostovi v podo Výboru regionů EU sledním kalendářním měsíci Mgr. Jabůrková informovala skutečného výkonu funkce, členy Předsednictva, že na záklak níž se přičte násobek této dě rozhodnutí delegace ČR do částky v počtu celých ukonVýboru regionů ze dne 24. února čených let výkonu této funk2005 bylo uloženo koordinátoce starosty, nejvýše však čtyř rovi delegace vypracovat návrh ukončených let. Odchodné priorit činnosti delegace na rok hrazeno z rozpočtu obce. 2005. Návrh priorit vychází z priLegislativní komise dále orit činnosti Výboru regionů, doporučila usilovat zároveň kterými jsou v roce 2005 tyto Mgr. Milena Jabůrková, Doc. Miroslav Tetter, CSc., Josef Bezdíček o změnu legislativy a umožoblasti: Lisabonská strategie; nit udělování mimořádných Evropská ústava: 1000 debat odměn uvolněným členům zastupitelstev za kvalitní výkon o Evropě; Strukturální a kohezní politika; Interinstitucionální funkce. spolupráce Výboru regionů; Informační a komunikační politika; 2) Varianta B Legislativní komise - Starosta by obdržel za první Tlak na decentralizaci struktur; a Kontrola zásad subsidiarity. volební období odchodné ve výši tří měsíčních odměn, za Česká delegace do Výboru regionů se na základě zvážení svých druhé období čtyř, za třetí pěti a za čtvrté a další období společných zájmů rozhodla zaměřit své působení ve Výboru šesti měsíčních odměn. Odchodné hrazeno z rozpočtu obce. regionů především na oblast praktické aplikace lisabonské Rovněž doporučení usilovat strategie a na problematiku o změnu legislativy a umožnastavení strukturální a kohezní nit udělování mimořádných politiky pro období 2007 - 2013. odměn uvolněným členům Materiál Priority české národní zastupitelstev za kvalitní delegace ve Výboru regionů pro výkon funkce. rok 2005 dle názoru Kanceláře 3) Návrh starosty Petržely, podle Svazu měst a obcí ČR nedostakterého by bylo poskytovátečně zohledňuje postavení no odchodné uvolněným měst, obcí i venkovských oblasstarostům ve výši násobku tí, včetně jejich role při rozvoji poslední měsíční odměregionů a implementaci politik ny podle odsloužených let a legislativy EU. Priority je třeba (nikoliv tedy volebních rozšířit o sledování legislativníIveta Oumrtová, Karel Smutný období). Tento příspěvek by ho procesu a politik EU předeměl být hrazen ze státního vším v oblastech veřejné podrozpočtu. pory, veřejných zakázek a služeb v obecném zájmu. Mgr. Jabůrková závěrem shrnula, že priority delegace v oblasti Předsednictvo všechny navržené varianty projednalo. Většina strukturální politiky považujeme za nedostatečně ucelené. Při členů Předsednictva byla pro ponechání stávajícího stavu. jejich formulaci doporučuje Kancelář vycházet z pozičního dokument Svazu měst a obcí ke strukturální a kohezní politice. Poziční dokument SMO ČR k budoucí podobě strukturální politiky a politiky soudržnosti EU v letech 2007 - 2013 Přítomní uvedené připomínky k Prioritám delegace ČR do Deklarace k rozvoji informační společnosti na lokální a regionální Výboru regionů schválili. Kancelář Svazu bude o připomínkách úrovni (Deklarace eV4/LORIS) byla připravena na počátku r. 2004. informovat předsedu delegace ČR do Výboru regionů primátora Reaguje na potřeby modernizace veřejné správy, které přináší Pavla Béma a členy delegace. rozvoj informační společnosti a rozšíření EU v květnu r. 2004. Svaz tedy bude ve Výboru regionů EU prosazovat, aby informační servis č. 6/2005 strana 15

představitelé Výboru v rámci konzultačních procesů s Evropským parlamentem i během diskuzí s představiteli Evropské komise prosazovali posílení role obecních a regionálních samospráv a usilovali o posílení jejich role při tvorbě a implementaci legislativy i politik EU. Česká delegace bude sledovat legislativní proces především v oblastech životního prostředí, veřejné dopravy, veřejných zakázek, služeb v obecném zájmu a prosazovat, aby navrhované zákonné úpravy neznamenaly vyšší administrativní a finanční zatížení obcí a neomezovaly kompetence samospráv provádět komunální politiku podle místních a regionálních specifik. K fungování delegace podotkla Mgr. Květa Halanová, že jako členka - náhradnice dostává informace o jednáních od koordinátora z magistrátu, ale členové vzájemně nevědí, kdo ze členů delegace se zúčastnil jakého jednání, jaké jsou názory na některé materiály apod. Uvítala by koordinaci alespoň delegace členů jmenovaných Svazem. Předsednictvo tento návrh podpořilo.



Změny ve složení komisí Ing. Stanjura informoval, že Komora statutárních měst požaduje, aby členové komisí s hlasem rozhodujícím byli volení představitelé obce či města, úředníci mohou být za Komoru statutárních měst v komisi pouze s hlasem poradním. Doporučil přijmout tento postup i Komoře měst a Komoře obcí. Poté Předsednictvo schválilo navržené změny ve složení komisí.



Z různého Ing. Stanjura informoval o návrhu poslanců Václava Votavy a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, zákon č. 129/2000 Sb. o krajích a zákon č. 131/2000 Sb., o hl. m. Praze - zdůraznil, že je nutné zaslat Legislativní radě vlády negativní stanovisko s odůvodněním, že návrh je důsledkem nekvalitního legislativního zpracování zákona o střetu zájmů. Návrh zamezuje účast členů rady obce ve finančním výboru a v kontrolním výboru - dle přítomných nejde o naléhavou problematiku, kterou je nutné řešit novelou. na základě podkladových materiálů zpracovala Lenka Zgrajová

Z jednání komor a komisí Energetická komise zasedala ve dnech 27. a 28. dubna v Hradci Králové

 První den jednání probíhal společně se zástupci Teplárenského sdružení ČR. Dagmar Plachá úvodem zrekapitulovala, které problémy EK na svých jednáních řešila, předně tedy zákon o hospodaření energií a energetický zákon. Aktuálně Svaz řeší prováděcí vyhlášky k novému energetickému zákonu, které zpracovává Energetický

Školská komise jednala 28. dubna v Praze  Internet do škol Host jednání, zástupce Unie školských asociací ČR – Czesha pan Jiří Verner, informoval, že projekt Internet do škol bude končit k 31. 8. 2005. Od roku 2007 bude MŠMT, resp. stát, přispívat na informační servis č. 6/2005 strana 16

regulační úřad. Zástupci Teplárenského sdružení ČR informovali o jejich problémech, které musí řešit ve svém regionu. Někteří členové EK upozornili na rozdílné ceny tepla v jednotlivých regionech. Zástupci Teplárenského sdružení ČR oponovali, že většina výrobců tepla má podobné ceny. Problém vzniká tam, kde je mezi výrobcem a koncovým odběratelem ještě jeden subjekt, ale ani to není pravidlem. Členové Teplárenského sdružení ČR apelovali, aby se Svaz zasadil o posílení role energetiků na obcích. Dagmar Plachá upozornila, že problém je v zákoně č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, kde s výjimkou statutárních měst není dána vymahatelnost aplikace energetických koncepcí. Další diskuse se týkala problematiky oprav a rekonstrukcí teplovodů. Jedná se o případy, kdy část teplovodu vlastní město. Vzniká častý problém, jestli opravu zaplatí město, či teplárenská společnost.  Zúčastnění krátce řešili konkrétní problémy svého města. Závěrem se obě strany shodly, že budou spolupracovat na bázi vyměňování podnětů a zkušeností. Nejbližší příležitost bude v případě návrhu novely zákona č. 406/2000 Sb., který Ministerstvo průmyslu a obchodu rozešle do vnějšího připomínkového řízení v květnu 2005. upraveno ze zápisu

provoz internetu ve školách cca 50 % nákladů, zřizovatel bude platit zbývajících 50 %. Ve státním rozpočtu se počítá s vyčleněním zhruba 1 miliardy Kč. V přechodném období by měl platit zřizovatel 30 % nákladů. Malé školy do 150 žáků dostanou v přechodném období v průměru 20 000 Kč na provoz IT, musejí si ale do 31. 5. 2005 požádat kraj o mimořádnou dotaci. Jiří Verner nabídl Svazu k nalezení optimálního řešení spolupráci Unie Czesha - vytvoření pracovního týmu, který by se mohl podílet

Členové komise se závěrem shodli, že osloví ministryni školství s žádostí o zařazení zástupce Svazu do pracovní skupiny k projektu Internet do škol.

PhDr. Marcela Štiková, Alena Knobová, Eva Prokopová

připomínkami na vypracování metodik pro rozdělování finančních prostředků na informační technologie do škol. Informace je možné získat na www.skoly.info.cz.

Školní a závodní stravování K tomuto bodu jednání byla přizvána paní Dlouhá z magistrátu hl. města Prahy. Úvodem zdůraznila, že každá škola předně musí mít dobře vypracovaný provozní řád, se kterým jsou seznámeni rodiče žáků. Upozornila na nejčastější problémy – viz článek na str. 13 Současný stav školního stravování. Závěrem tohoto bodu se Školská komise rozhodla ve spolupráci s Komorou obcí připravit dopis na Ministerstvo financí ČR, ve kterém bude na základě shrnutých zkušeností z praxe upozorněno na nejdůležitější problémy, které souvisí s vyhláškami o školním a závodním stravování. vybráno ze zápisu

Komise životního prostředí jednala 29. dubna v Praze  Sazba DPH – sněmovní tisk č. 944 – novela zákona o dani z přidané hodnoty Odborní garanti seznámili členy Komise se sněmovním tiskem č. 944 a s průběhem projednávání tohoto tisku ve Sněmovně. V souvislosti se zákonem č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, byla od 1. 5. 2004 zvýšena sazba DPH u nakládání s odpady, přešla ze snížené 5% sazby do základní 19%. Sněmovní tisk 944 navrhuje u těchto služeb vrácení sazby DPH do původní, tedy snížené (legislativa EU to umožňuje). 19% sazba představuje pro obce zbytečnou finanční zátěž. Členové komise snížení sazby daně podporují. Budou apelovat na poslance ze svých regionů, aby sněmovní tisk podpořili.  Připomínkování právních předpisů Členové komise byli seznámeni s připomínkami Svazu k vybraným návrhům vyhlášek a zákonů. Jednalo se o připomínky k návrhu vyhlášky MŽP o podmínkách ukládání odpadů na skládky a jejich využívání na povrchu terénu, k novele vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 395/1992 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, dále o připomínky k pozměňovacímu návrhu k novele zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší sněmovní tisk č. 862 (zde doporučili žádat po MŽP vypuštění problematiky světelného znečištění z ustanovení zákona) a o připomínky k sněmovním tiskům č. 674 (návrh zákona o evidenci psů) a č. 811 (novela zákona občanského zákoníku

Finanční komise jednala 3. května v Praze  Návrh metodiky na výpočet příspěvku na výkon přenesené působnosti Na ministerstvu vnitra je připravována nová metodika na výpočet příspěvku na výkon přenesené působnosti. Všechny obce by na výkon přenesené působnosti měly doplácet stejným dílem. Počítá se se zohledněním velikosti správního centra k velikosti

Ing. Jiří Bureš, Jan Sopko, Ing. Antonín Svoboda, Vlastimil Čech, Pavel Novák

– problematika nalezených psů). S vypracovanými stanovisky k těmto zákonům souhlasili (pozn. konkrétní připomínky najdete na webu Svazu).  Z různého - Mgr. Pobiš podal informace o chystaném semináři Odpady – Luhačovice 2005 - září 2005. - Ing. Černý seznámil členy komise se špatnou finanční situací Státního fondu životního prostředí (viz INS č. 5). - Starosta Perlík z Hrádku u Rokycan informoval členy o současném stavu týkajícího se dotací na plynofikace obcí. vybráno ze zápisu

správního obvodu. Více jak 99 % obcí by si podle nové metodiky polepšilo. Nyní se počítá s 5 % navýšením příspěvku na výkon přenesené působnosti. Cílem Svazu musí být 100 % úhrada nákladů obcí na výkon přenesené působnosti. Finanční komise podpořila novou metodiku výpočtu příspěvku na výkon přenesené působnosti s tím, že je třeba navýšit příspěvek o 5 %. Postupné navyšování příspěvku by mělo vést k plné úhradě přenesené působnosti obcím. Pokud obcím budou v souvislosti s přijímáním nových legislativních předpisů ukládány nové povinnosti, je třeba říci, jak to bude obcím hrazeno. informační servis č. 6/2005 strana 17

 RUD Ing. Černý úvodem informoval o současném vývoji. Pro rok 2006 se změna systému pravděpodobně již nestihne. Na MV ČR padl návrh, že by se zrušilo 14 koeficientů, ale peníze by se rozdělovaly podle křivky. Pokud by se systém takto změnil, některé obce by na tom značně prodělaly. Obce, které jsou nyní těsně nad hranicí určité skupiny, by dostaly v rámci RUD méně peněz, naopak obce těsně pod hranicí by získaly více. Komise vyslovila souhlas s těmito základními požadavky: - Rozšíření portfolia sdílených daní o spotřební daně – např. daň z tabákových výrobků - Posílení motivačních prvků v systému rozpočtového určení daní – zvýšení podílu obcí na dani z příjmu fyzických osob z podnikání rozdělované podle místa bydliště podnikatele z 30 % na 50 % - Potřeba řešení skokových přechodů mezi velikostními kategoriemi obcí - Návrh na vybilancování navýšení celkového objemu daňových příjmů obcí v systému rozpočtového určení daní na úkor dotačních titulů poskytovaných obcím ze státního rozpočtu Je třeba upozornit také na to, že nelze zásadně měnit pravidla v průběhu volebního období.

Dopravní komise jednala 5. května v Praze  BESIP – představení projektu Bezpečná obec Ing. Jindřich Frič z odboru bezpečnosti silničního provozu Ministerstva dopravy ČR písemně požádal členy Dopravní komise o seznámení se s projektem Bezpečná obec - zaslal základní popis navrhovaného projektu. Hlavním cílem projektu je: - poskytnout obcím informace a metodické materiály k možnostem řešení problematiky bezpečnosti silničního provozu v oblastech úprav dopravního prostředí - vyvolat zájem obcí o řešení problematiky bezpečnosti silničního provozu - podnítit vzájemnou spolupráci jak mezi subjekty v rámci obce, tak i mezi obcemi samotnými

Ing. Josef Procházka, Libuše Moravčíková, Jaromír Jech

Součástí základního popisu projektu jsou grafy a tabulky pro srovnání dopravní nehodovosti v obci a mimo obec, úmrtnost a celkové následky na zdraví v ČR. Za účelem získání podrobnějších informací o projektu budou na příští jednání pozváni zástupci ministerstva vnitra a ministerstva dopravy. informační servis č. 6/2005 strana 18

Ing. Ivan Černý, Mgr. Lukáš Váňa

 Meziobecní spolupráce MV ČR připravuje zakotvení meziobecní spolupráce do zákona o obcích, případně do dalších předpisů. Finanční komise v zásadě model podporuje. Musí být ale ještě dopracován a musí být jasně stanoven systém financování. Problematikou se zabývá Komora obcí. vybráno ze zápisu

Pan Jech v této souvislosti informoval o průběhu jednání Nadace pro BESIP, která se konala 4. května 2005 (jejím hlavním cílem je získat finanční prostředky na zajištění projektů na řešení problematiky bezpečnosti silničního provozu).  Prodloužení lhůty pro výměnu řidičských průkazů Členové komise byli informováni o prodloužení lhůty pro výměnu řidičských průkazů. Iniciátorem prodloužení lhůty bylo Sdružení měst a obcí Plzeňského kraje, které dosáhlo převzetí garance nad tímto problémem poslanci a senátory. Senát schválil prodloužení lhůty o dva roky v rámci projednávání novely zákona č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů, ve středu 4. května tohoto roku.  Z různého - Členové komise vzali na vědomí informaci o odmítnutí návrhu novely zákona o pozemních komunikacích Senátem PČR. Novela měla usnadnit a urychlit výstavbu silnic, dálnic a železnic ve veřejném zájmu. Senát odmítl návrh s odůvodněním, že novela zákona omezuje povinnosti stavebního úřadu prokazovat veřejný zájem, vyvlastňovací řízení zjednodušuje a poněkud omezuje právo na soudní ochranu. - Komise byla dále informována o novém rozhodnutí Řídícího výboru projektu zavádění elektronického mýtného, které oficiálně sdělil ministr dopravy 3. května 2005. Vláda v této věci rozhodla již v lednu 2005 - mýtné by měla platit všechna vozidla nad 7,5 tuny. Řídící výbor nově navrhne vládě, aby mýtné v České republice platily buď kamiony nad 12 tun jako v Německu, nebo všechna nákladní auta nad 3,5 tuny jako v Rakousku. Mýtné by se mělo v první fázi vybírat na 2100 km českých dálnic a silnic, systém by měl být zkušebně spuštěn v průběhu příštího roku. Mýtné se bude měřit mikrovlnnou technologií jako v Rakousku, nebo přes satelit jako v Německu. vybráno ze zápisu

Kontrolní komise přijela 10. května do Příbrami  Rozbor hospodaření Svazu měst a obcí ČR k 31. březnu 2005 Členové Kontrolní komise projednali rozbor hospodaření Svazu za první čtvrtletí roku 2005. Vzhledem k tomu, že k 31. březnu je zatím uhrazeno velmi malé procento členských příspěvků (3,4 %), požádali o sdělení aktuálního stavu plnění těchto příjmů. Členské příspěvky byly k 6. 5. 2005 uhrazeny ve výši 11 500 721,80 Kč, tedy z 81 %. Kontrolní komise vzala rozbor hospodaření k 31. březnu 2005 na vědomí a doporučila ho Předsednictvu Svazu ke schválení.  Změna sídla Svazu Pan Jech podal aktuální informace k plánovanému stěhování Kanceláře Svazu. Změnu sídla, přestěhování do Kongresového centra Praha (KCP), schválila na svém zasedání dne 8. dubna 2005 Rada Svazu. Schválila i změnu rozpočtu, která s vlastním stěhováním a rekonstrukcí prostor v Kongresovém centru souvisí. O změně sídla se uvažuje již několik let, Kongresové centrum bylo vybráno z nabídek, které pro Svaz přicházely v úvahu. Pan Jech pro srovnání uvedl, že v současné době činí roční nájemné v Pacovské cca 1,5 mil. Kč, v Kongresovém centru by mělo činit zhruba 2 mil. Kč, jedná se tedy o 25% nárůst. Prostory v Kongresovém centru jsou však mnohem reprezentativnější, sídlo v Pacovské již potřebám Svazu skutečně nevyhovuje. (Pozn. O plánovaném stěhování Kanceláře Svazu a důvodech, které k tomu vedly, pravidelně informujeme v našem zpravodaji – z jednání Předsednictva, Rady.) Na rekonstrukci prostor a vlastní stěhování bylo z rozpočtu Svazu vyčleněno 3 205 000 Kč jako jednorázový výdaj (bude hrazeno z přebytku hospodaření minulých let). Pan Jech ještě dodal, že

Předsednictvo Komory obcí zasedalo 10. května v Praze  Problematika školství Členové předsednictva Komory obcí diskutovali především problematiku školního a závodního stravování a s tím související finanční limity na nákup potravin. Požádali legislativní oddělení Svazu o zpracování doporučení (metodiky), jak postupovat při poskytování školního a závodního stravování (co uvést ve zřizovatelské listině atd.) – viz str. 13. Dále požádali legislativní oddělení o zpracování návrhu změny nařízení týkající se školní docházky (školní přestávky mezi vyučováním), a to ve spolupráci s dopravní a školskou komisí. Přítomní jednali také o možnosti odvolání ředitele školy (důvodem pro odvolání může být nesplnění povinností, příp. nesplnění kvalifikačních předpokladů), o bezplatném předškolním ročníku v mateřských školách, o spádových obvodech (stanovisko ministerstva školství obcím neukládá povinnost uzavřít spádový školský obvod, pokud ale obce mají uzavřenou dohodu o školském spádovém obvodu, jsou povinny v rámci tohoto obvodu za žáka platit, mimo stanovený obvod, nikoli).  Projednání návrhu projektu Osobnost roku Ing. Jiří Faifr, ředitel odboru regionálního rozvoje MMR ČR, předložil podmínky pro udělení ocenění Osobnost roku, která by

8. června 2005 má návrh nájemní smlouvy schvalovat představenstvo Kongresového centra. Členové Kontrolní komise jsou si vědomi potřeby změny sídla Svazu. Doporučili však neopouštět zcela myšlenku získání vlastní nemovitosti pro Svaz. Za tímto účelem je dle jejich mínění možné spojit se případně i s Asociací krajů či jinou obdobnou organizací.  Přehled zahraničních cest k 31. březnu 2005 Členové komise projednali zahraniční cesty zástupců Svazu za uplynulé čtvrtletí. Neměli k nim žádných podstatných připomínek. Dotázali se pouze na to, proč jsou v tomto přehledu zařazeny i některé dubnové cesty. Paní Jadrná vysvětlila, že se jedná o cesty, které se sice uskutečnily až v dalším čtvrtletí, ale některé výdaje na ně byly hrazeny již v prvním čtvrtletí, v měsíci březnu (např. zakoupení letenek). Členové komise doporučili připojit k přehledu zahraničních cest krátký komentář – poznámku, která na tuto skutečnost upozorní. -leZ-

Karel Smutný, Michal Maják, Ing. Jozef Ďurčanský

měla být vyhlášena v rámci soutěže Vesnice roku. Členové předsednictva nesouhlasili se skladbou navržených nominujících organizací – samotná obec ani regionální sdružení Osobnost roku navrhovat nemůže, Česká centrála cestovního ruchu naopak ano, i když nemá s akcí žádnou spojitost. Dle jejich názoru navíc ani není možné ocenit pouze jednu osobu, za rozvojem a obnovou venkova stojí práce celého kolektivu, nikoli pouze jedince. Tento názor bude předseda Komory obcí tlumočit na zasedání Předsednictva Svazu. Předsednictvo KO tudíž s vyhlášením a udělováním ocenění Osobnost roku nesouhlasilo. K předloženým podmínkám pro udělení ocenění k bodu 2 požádalo MMR ČR, aby Svaz nebyl do doby projednání celé věci s MMR ČR uveden mezi nominujícími organizacemi. Uložilo předsedovi Komory vyvolat společně s předsedou Spolku pro obnovu venkova jednání s ministrem pro místní rozvoj Martínkem a dále s pány Vačkářem a Faifrem.  Přímá volba starosty obce Členové předsednictva komory obcí konstatovali, že k otázce přímé volby starosty je třeba vést širokou diskusi. V současné době však tuto otázku nepovažují za prioritní.  Výslužné starostů Přítomní projednali materiál připravený pro zasedání Předsednictva Svazu “Výslužné starostů“. Přiklonili se k variantě, která kopíruje návrh starosty Petržely, tedy že odchodné by mělo informační servis č. 6/2005 strana 19

být poskytováno uvolněným starostům ve výši násobku poslední měsíční odměny podle odsloužených let (nikoliv tedy volebních období). Tento příspěvek by měl být hrazen ze státního rozpočtu. Dále doporučili, aby Svaz usiloval také o změnu legislativy tak, aby bylo možno udělovat mimořádné odměny uvolněným členům zastupitelstva za kvalitní výkon funkce z rozpočtu obce.

Regionální komise zasedala 16. května v Praze

Ing. Otakar Král, Ing. František Kudrnáč, Ing. Miroslav Jemelka, Jaroslav Perlík, Anna Konderlová

 Informace předsedy SMO PK o převzetí garancí Předseda Sdružení měst a obcí Plzeňského kraje Jaroslav Perlík informoval členy komise o jednání jejich sdružení s poslanci a senátory Plzeňského kraje, které se konalo 21. března 2005 v Plzni. Konstatoval, že poslanci RSDr. Ladislav Urban a Ing. Václav Votava převzali garanci nad problémem stanovení výše místního poplatku za systém nakládání s odpady. Budou apelovat na zrušení maximální hranice 500 Kč na osobu za rok. Tito poslanci se také zasadili o prodloužení termínu vydávání nových řidičských průkazů – Senát schválil prodloužení lhůty o dva roky v rámci projednávání novely zákona č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě. Poslanci a senátoři dále přislíbili, že se budou zabývat návrhem stavebního zákona, DPH, koordinací jízdních řádů atd. V červnu bude plzeňské sdružení obcí jednat s náměstkem ministra obrany o převodu majetku armády na obce. Zástupce Sdružení měst a obcí Libereckého kraje informoval o jejich snaze sjednotit v Libereckém kraji struktury státní správy, zjednodušeně řečeno dotáhnout na svém území reformu veřejné správy.

Sociální komise a Komise pro zdravotně postižené občany jednaly 18. května v Praze  Problematika romské integrace Mgr. Viktor Sekyt, tajemník Výboru pro Koncepci romské integrace Rady vlády ČR pro záležitosti romské komunity, představil koncepci romské integrace. Romskou komunitou se zabývají na celostátní úrovni Rada vlády ČR pro lidská práva (lidský aspekt), Rada vlády pro národnostní menšiny a Rada vlády ČR pro záležitosti romské komunity. Na regionální úrovni jsou to pak krajští koordinátoři romských poradců, terénní pracovníci, romští asistenti, zdravotní pomocníci a asistenti policie. Problémy Romů informační servis č. 6/2005 strana 20

 Z různého Pan Bezdíček informoval o záměru obnovit městysy. Požádal pana Životského, aby se kontaktoval s poslancem Kasalem a tuto záležitost s ním projednal. vybráno ze zápisu

Starosta Dolní Poustevny pan Jemelka upozornil na nebezpečí rozevírání nůžek ve výkonu státní správy u pověřených úřadů s rozšířenou působností, konkrétně u dopravní obslužnosti v oblasti Šluknovského výběžku. Jeho špatné zkušenosti však nebyly potvrzovány dalšími členy komise, jde zřejmě o problematiku konkrétního kraje. Členové Regionální komise vzali podané informace na vědomí.  Usnesení Předsednictva Svazu k náplni Regionální komise Předsednictvo Svazu se na svém 25. zasedání dne 18. března 2005 zabývalo náplní činnosti Regionální komise. Schválilo, že hlavními tématy jednání komise by měly být:  komunikační fórum zástupců krajských sdružení  porovnávání dobrých praxí v jednotlivých krajích  vztahy obcí vůči krajům  rozvoj venkova ve všeobecné rovině  informování jiných komisí Předsednictva Svazu o problémech s celostátním rozměrem v jednotlivých krajích – za tímto účelem je třeba aktualizovat seznam regionálních sdružení  Informace zástupce Svazu z jednání monitorovacího výboru SROP Jednání monitorovacího výboru SROP proběhlo 13. dubna 2005, dle slov pana Chytila nebylo dosti konstruktivní. Pro členy komise pouze konstatoval, že finance na dopravní infrastrukturu z programu SROP byly doporučeny k přesunutí z podopatření 2.1.2 na 2.1.1, tedy na podporu projektů silnic II. a III. třídy. Pozn. redakce: Na základě závěrů z jednání Pracovní skupiny pro strukturální politiku regionální komise Předsednictva Svazu Kancelář Svazu průběžně zjišťuje, zda města připravují projekty pro podopatření 2.1.2 Společného regionálního operačního programu zaměřeného na rozvoj MHD a integrované dopravní systémy. Závěry budou prezentovány zástupcům ministerstva pro místní rozvoj a na jednání monitorovacího výboru SROP. Na jejich základě bude případně rozhodnuto o převodu prostředků z podopatření 2.1.2 (příjemci jsou obce a svazky obcí) do podopatření 2.1.1 (příjemci jsou kraje). -leZ-

pramení především z nedostatečného vzdělání, což úzce souvisí s nezaměstnaností, a dále pak s kvalitou bydlení, stravy a vysokou nemocností. Hlavním cílem Koncepce romské integrace je zlepšení postavení Romů ve všech sférách života společnosti a bezkonfliktního soužití příslušníků romských komunit s ostatní společností. Na obce bude rozeslána zpráva situací romských komunit, která vyplynula z výzkumů prováděných v posledních pěti letech. Mgr. Sekyt rovněž představil materiál pro vládu s názvem: Informace o dobrých praxích samospráv při předcházení sociálnímu vylučování romských komunit. Jedna kopie je k nahlédnutí v Kanceláři Svazu. Štěpán Moravec, výkonný ředitel terénních programů o.p.s. Člověk v tísni, poté představil finanční zdroje na programy

směřující k integraci chudých a sociálně vyloučených Romů v ČR. Seznámil přítomné se současnými problémy integrace a prezentoval terénní programy Člověka v tísni, včetně příkladů dobré praxe. Nabídl pomoc při hledání a metodickém vedení terénního sociálního pracovníka.  Sociální standardy – pozice Svazu k jejich zakotvení v právním řádu Členové komise diskutovali systém sociálních standardů a jejich zakotvení v zákoně, financování sociálních služeb v obcích (dotace na poskytování sociální služby není nároková) a zajištění potřebné kvalifikace odborných pracovníků na obcích. vybráno ze zápisu

Anna Gigimovová, Ivana Liedermanová

Vy se ptáte, my odpovídáme Ke zdanění daru Dotaz: Rada města se rozhodla udělit u příležitosti Dne učitelů finanční dar učiteli ve výši 5 tis. Kč, jako ocenění jeho celoroční práce. Škola je zřízena jako příspěvková organizace městem a má právní subjektivitu. Bude tento dar podléhat srážkové dani 15 % u města, i když učitel nemá žádný pracovní vztah k městu a žádná dohoda s ním uzavřena nebyla, nebo má dostat vyplacenu celou částku s tím, že případné zdanění, pokud za rok jeho ostatní příjmy převýší 20 tis. Kč provede fyzická osoba (učitel) ve vlastním daňovém přiznání k dani z příjmu FO? Odpověď: V souvislosti s tímto dotazem jsme požádali o stanovisko Ministerstvo financí ČR. Stanovisko Ministerstva financí ČR k dotazu ohledně formy zdanění finančního daru obce Ministerstvo financí sděluje k problému určení formy zdanění při poskytnutí daru obcemi

zastupitelům a jiným občanům v souvislosti s výkonem závislé činnosti nebo funkce následující: Podle ustanovení § 3 odst. 4 písm. a) zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů, je příjem získaný nabytím nemovitosti nebo movité věci předmětem daně z příjmů fyzických osob, pokud

K pronájmu majetku Dotaz: Může obec bez omezení pronajmout “majetek tepelného hospodářství” založené s. r. o.? Odpověď: Příspěvkové organizace zřizované územními samosprávnými celky jsou samostatnými právnickými osobami. Dle ustanovení § 27 odst. 2 písm. e) zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, je nezbytnou součástí zřizovací listiny vymezení majetku ve vlastnictví zřizovatele – obce, který příspěvkové organizaci předává do správy k jejímu hospodářskému využití. Dle ustanovení § 27 odst. 2 písm. f ) zákona

č. 250/2000 Sb., je třeba zřizovací listinou dále vymezit majetková práva příspěvkové organizace, která jí umožní svěřený majetek, včetně majetku získaného vlastní činností, spravovat pro hlavní účel, k němuž byla zřízena; zejména se uvedou práva a povinnosti spojené s jeho plným efektivním a ekonomicky účelným využitím, s péčí o jeho ochranu, rozvoj a zvelebení, podmínky pro jeho případnou další investiční výstavbu, dále pravidla pro výrobu a prodej zboží, pokud jsou předmětem činnosti organizace, práva a povinnosti spojená

byl dar přijat v souvislosti s výkonem činnosti podle § 6 téhož zákona nebo s podnikáním anebo s jinou samostatnou výdělečnou činností. Z uvedeného tedy vyplývá, že pokud se bude jednat o dar přijatý v souvislosti s výkonem závislé činnosti nebo funkce, bude tento dar posuzován jako příjem ze závislé činnosti nebo funkční požitek a bude podléhat dani z příjmu ze závislé činnosti podle § 6 odst. 1 citovaného daňového zákona. Bezúplatná nabytí majetku, která jsou předmětem daně z příjmů, ve smyslu ustanovení § 6 odst. 3 písm. c) zákona č. 357/1992 Sb., o dani dědické, dani darovací a dani z převodu nemovitostí, ve znění pozdějších předpisů, nejsou předmětem daně darovací. Ing. Dana Trezziová náměstkyně ministra financí s případným pronajímáním svěřeného majetku jiným subjektům a podobně. V návaznosti na výše uvedené je tedy zřejmé, že při pronájmu majetku obce, který svěřila příspěvkové organizaci, je třeba nejprve zodpovědět otázku, zda pronajímání svěřeného majetku nebylo umožněno zřizovací listinou příspěvkové organizaci. V případě, že ano, na straně pronajímatele bude vystupovat příspěvková organizace. V případě, že zřizovací listina práva a povinnosti spojené s pronajímáním svěřeného majetku neupravuje, bude na straně pronajímatele vystupovat obec s tím, že dle ustanovení § 102 odst. 2 písm. m) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, platí, že rozhodování o uzavírání nájemní smlouvy je vyhrazeno radě obce.


Současně je třeba při uzavírání nájemní smlouvy zvážit, zda je tento právní úkon v souladu s předmětem činnosti příspěvkové organizace a zda tato organizace jej bude i nadále schopna plnit. V případě, že nikoliv,

mělo by před uzavřením nájemní smlouvy dojít ke změně zřizovací listiny, zejména k úpravě předmětu činnosti týkající se výroby a rozvodu tepla. Na závěr lze uvést, že obec při rozhodování

Ke změně vlastnictví nemovitostí Dotaz: Musí zastupitelstvo města rozhodovat o změně vlastnictví nemovitostí (jak nabytí do majetku města, tak převod či vydání z majetku města) vždy, a to i tehdy, pokud je již dopředu zřejmé, že souhlas s převodem vysloven nebude? Jde zpravidla o převod pozemků (ale i některých budov), kdy již ze schváleného územního plánu města je zřejmé, že nemovitosti budou i v budoucnu sloužit jako veřejná prostranství, komunikace, chodníky atd. Někteří zastupitelé se totiž domnívají, že postačí, aby již rada města tento převod odmítla a zastupitelstvo tímto dále nebylo zatěžováno. Dle mého názoru musí o tomto rozhodnout ZM, neboť v § 85 písmeno a) zákona 128/2000 Sb. v platném znění je toto jednoznačně stanoveno. Odpověď: Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, v § 85 odst. a) vyhrazuje zastupitelstvu obce rozhodování o „nabytí a převodu nemovitých věcí, včetně vydání nemovitostí podle zvláštních zákonů, převod bytů a nebytových prostor z majetku obce“. Obecně oprávnění rozhodovat o právních úkonech obce, tj. o tom, zda, případně jaký právní úkon obec učiní, je ze zákona beze zbytku rozděleno mezi radu obce a zastupitelstvo obce, a to tak, že zastupitelstvo

obce rozhoduje o nejzávažnějších, taxativně vypočtených, majetkoprávních úkonech podle § 85 zákona o obcích. Rada obce podle § 102 odst. 3 zákona o obcích zabezpečuje rozhodování ostatních záležitostí patřících do samostatné působnosti obce, pokud nejsou vyhrazeny zastupitelstvu obce nebo pokud si je zastupitelstvo obce nevyhradilo. Rozhodnutí zastupitelstva obce (§ 85 zákona o obcích) nebo rady obce (§ 102 zákona o obcích) je třeba v daných souvislostech považovat za zákonem stanovenou podmínku právního úkonu (condicio legis).

o pronájmu svého majetku právnické osobě, kterou zřídila, není ničím omezena. Mgr. Petra Křížová legislativní oddělení Kanceláře Svazu

Podle § 102 odst. 1 rada obce připravuje návrhy pro jednání zastupitelstva obce a zabezpečuje plnění jím přijatých usnesení. Zřejmě na základě tohoto ustanovení vznikl u některých zastupitelů obce dojem, že postačí projednání radou obce. K této otázce je třeba přistoupit puristicky a zamyslet se nad tím, zda i při vyslovení předem známého nesouhlasu s převodem se jedná o hospodaření s majetkem. Pokud vezmeme v potaz znění § 38 zákona o obcích, ze kterého vyplývá způsob hospodaření s majetkem obce a následně je toto hospodaření s majetkem (nemovitostmi) dle § 85 zákona o obcích taxativně vyhrazeno zastupitelstvu obce, pak i přes předem známý nesouhlas s převodem nemovitosti se jedná o prosté hospodaření s majetkem a jako takové schválení zastupitelstva obce podléhá. Z těchto důvodů se zastupitelé obce rozhodování o změně vlastnictví nevyhnou, i když je již dopředu jisté, že návrh bude zamítnut. Mgr. Ludmila Němcová legislativní oddělení Kanceláře Svazu

Co nového ve Sbírce zákonů – květen 2005  Zákon č. 178/2005 Sb., o zrušení Fondu národního majetku České republiky a o působnosti Ministerstva financí při privatizaci majetku České republiky Majetek určený k privatizaci nebo výnosy z privatizace majetku státu mohou být poskytnuty i obcím či jejich dobrovolným svazkům. Od 1. ledna příštího roku se jednání o takovém úkonu budou muset vést s Ministerstvem financí. Zatím nemáme signály, že by se uvažovalo o zrušení jiných právnických osob ministerstev (Státní fond rozvoje bydlení, Státní fond životního prostředí, atd.). Předpis zároveň ruší celý zákon č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky, ve znění pozdějších předpisů. Účinnost: od 1. ledna 2006

každoročně zajímat, jakou výkupní cenu pro ten který druh energie určí Energetický regulační úřad, což je podle tohoto zákona jeho povinností. Účinnost: od 1. srpna 2005

 Zákon č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů) Medializovaný zákon, ke kterému se prezident postavil jako chytrá horákyně (ani nevrátil Sněmovně, ani jej nepodepsal). Pokud vaše obec vyrábí elektřinu z obnovitelných zdrojů (nejčastěji pravděpodobně z biomasy, skládkového plynu nebo z větrné energie), bude jí

 Nález Ústavního soudu č. 210/2005 Sb., ze dne 22. března 2005 ve věci návrhu na zrušení obecně závazné vyhlášky města Prostějova č. 8/2003 o náhradách za ekologickou újmu při záboru veřejné zeleně v majetku města Prostějova Ministerstvo vnitra napadlo obecně závaznou vyhlášku města Prostějova u Ústavního soudu a ten mu dal za pravdu. Podle jeho argumentace zákon o obcích (§ 10 písm. c) sice obci svěřuje možnost


 Vyhláška č. 195/2005 Sb., kterou se upravují podmínky předcházení vzniku a šíření infekčních onemocnění a hygienické požadavky na provoz zdravotnických zařízení a ústavů sociální péče Obcí se tato vyhláška dotkne v oblasti ústavů sociální péče. Vyhláška např. upravuje podmínky manipulace s ložním prádlem nebo úklidu v ústavech. Účinnost: od 1. července 2005

upravit ukládání povinností na poli životního prostředí a veřejné zeleně, ale zavedení poplatku lze realizovat pouze na základě zákona, jak vyplývá z čl. 11 odst. 5 Listiny základních práv a svobod („Daně a poplatky lze ukládat jen na základě zákona). Účinnost: od 30. května 2005  Nález Ústavního soudu č. 211/2005 Sb., ze dne 22. března 2005 ve věci návrhu na zrušení § 34 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), a na zrušení § 4 odst. 2 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů Skupina poslanců zastoupená Ivanem Langrem navrhovala zrušení § 34 zákona o obcích, ve znění pozdějších předpisů (vymezení, co všechno se považuje za veřejné prostranství). Ústavní soud odmítl argumentaci poslanců, že označení soukromé nemovitosti za veřejné prostranství obecně závaznou vyhláškou obce je pouze jiný druh vyvlastnění. Účinnost: od 30. května 2005

 Nařízení vlády č. 213/2005 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 330/2003 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě, ve znění nařízení vlády č. 637/2004 Sb., a nařízení vlády č. 469/2002 Sb., kterým se stanoví katalog prací a kvalifikační předpoklady a kterým se mění nařízení vlády o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě, ve znění pozdějších předpisů Do nařízení obsahujícího tabulky, na jejichž základě se odměňují zaměstnanci obcí, byly včleněny dvě nové pozice: pracovník sociální péče a sociální pracovník. Jedná se o přípravu na přijetí zákona o sociálních službách, který se momentálně nachází v připomínkovém řízení. Změna nařízení se týká rovněž délky započitatelné praxe nebo zařazení zaměstnance do jiné platové třídy, pro kterou nesplňuje potřebné vzdělání, na dobu delší než 4 roky. Účinnost: od 1. července 2005 připravil Mgr. Jakub Pôbiš za rubriku odpovídá Mgr. Lukáš Váňa

Co jsme připomínkovali v květnu 2005 Názvy připomínkovaných materiálů, které nejsou vyznačeny tučně, byly ze strany Svazu bez připomínek. Tučně označené názvy legislativních návrhů byly připomínkovány, texty připomínek najdete na www.smocr.cz. K návrhům zvlášť hodným vaší pozornosti připojujeme krátký komentář.

 Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 395/1992 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů Svaz poukázal na skutečnost, že povinnost vymezená nově navrhovaným ustanovením § 7 odst. 1 není zákonem č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny vůbec upravena a není tedy zřejmé, jaké ustanovení zákona o ochraně přírody a krajiny má být touto úpravou provedeno. Vedení přehledu významných krajinných prvků včetně výčtu dotčených parcel a jejich vlastníků či nájemců by znamenalo personální i materiální zajištění, a proto se nelze ztotožnit s názorem předkladatele, že navrhovaná úprava nemá žádný dopad na veřejné rozpočty. V návaznosti na problematiku upravovanou v této vyhlášce Svaz poukazuje na skutečnost, že v praxi působí problémy výklad pojmu údolní niva, zejména stanovení jejího rozsahu. Považujeme za vhodné tento pojem v budoucnu definovat.  Návrh vyhlášky o dalším vzdělávání pedagogických pracovníků, akreditační komisi a kariérním systému pedagogických pracovníků  Novela zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (sněmovní tisk č. 862)  Návrh na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 130/2000 Sb., o volbách do zastupitelstev krajů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 62/2003 Sb., o volbách do Evropského parlamentu (sněmovní tisk č. 953)

Svaz nesouhlasí s částí návrhu, která se týká zákona o volbách do zastupitelstev obcí. V současné době nezaznamenává z obcí stížnosti na funkčnost volebního systému v tomto bodě, a proto je toho názoru, že je navrhovaná novelizace zbytečná.

 Návrh věcného záměru zákona o podpoře neziskového bydlení (podpoře pořízení dostupných nájemních bytů pro domácnosti s vymezenými příjmy)  Návrh zákona o zdravotní péči  Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o zdravotní péči  Návrh materiálu Analýza státního občanství  Návrh novely zákona, kterým se mění zákon č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů  Návrh poslanců V. Votavy a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 128/2000Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů (sněmovní tisk č. 972) Svaz s předloženým návrhem zákona nesouhlasí, a to z těchto důvodů: informační servis č. 6/2005 strana 23

Návrh je důsledkem nekvalitního legislativního zpracování zákona o střetu zájmů, který zbytečně vyvolává vlnu dalších návrhů v řadách poslanců. Nejedná se o tak naléhavou problematiku, která by nutně potřebovala samostatnou novelu a to ze dvou důvodů: Je předkládán jiný vládní návrh zákona o střetu zájmů, který obecně řeší problematiku střetu zájmů podle představ vlády a poslanecký návrh svou účinností opakovaně zasahuje do probíhajícího volebního období a stejně jako zákon o střetu zájmů tím vytváří problémy.

 Dopravní politika ČR na léta 2005 - 2013 V materiálu je sice uvedeno, že doprava je jedním z klíčových odvětví ekonomiky České republiky se značným významem pro mezinárodní vztahy, nicméně, nebo právě proto, že je doprava jedním z klíčových odvětví ekonomiky, zde postrádáme i určitou interaktivní úlohu dopravy nejen vůči ekonomice, ale i vůči strategii rozvoje České republiky, dle závažnosti zjištění pak i Evropy. Svaz dává ke zvážení, zda je doprava „jenom“ jedním z klíčových odvětví ekonomiky. Doprava je důležitým faktorem strategie rozvoje území, státu, společnosti, a to v materiálu postrádáme, jakož i v této souvislosti odkazy na koncepci a strategii rozvoje státu, v níž má doprava svou úlohu a od níž se odvíjejí její úkoly. Svaz je toho názoru, že součástí Globálního cíle Dopravní politiky by vedle zaměření na ekonomické, sociální a ekologické dopady kvalitní dopravy do těchto oblastí, mělo být promítnutí ekonomických, sociálních a ekologických dopadů do dopravy.  Návrh novely zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a některých dalších zákonů Živnostenské úřady nejsou systémově dostatečně připraveny na plnění funkce centrálních registračních míst (CRM). Pracovníci nebyli proškoleni ve vztahu k ostatním předpisům (složité jsou zejména odlišné konstrukce místní příslušnosti u finančních úřadů (FÚ) a správy sociálního zabezpečení (MSSZ) atd. a nebudou reálně sto plnit vůči podnikatelům např. funkci právního poradenství z oblasti předpisů finančního práva, práva sociálního zabezpečení a zdravotního pojištění atd. Z uvedeného vyplývá, že legisvakanční lhůta v délce tří měsíců je nedostatečná. Lhůta pro uvedení tohoto zákona by neměla být kratší než jeden rok, jenom tak může být novela záko-

na úspěšná. Ministerstvo průmyslu a obchodu bude muset uvolnit také dostatečné množství finančních prostředků pro dostatečné školení úředníků živnostenských úřadů. Upozorňujeme na příklad Ministerstva vnitra, které při prosazování nového správního řádu uvolnilo několik desítek miliónů pro proškolení úředníků. Důvodová zpráva vyhodnocuje dopady navrhovaných opatření do rozpočtů obcí a měst. Vzhledem k špatným zkušenostem s úhradou výkonu přenesené působnosti Svaz požaduje, aby navýšení příspěvku na výkon přenesené působnosti bylo zahrnuto přímo do textu zákona.

 Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 589/2004 Sb., o úhradách léčiv a potravin pro zvláštní lékařské účely  Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 165/1979 Sb., o nemocenském pojištění některých pracovníků a o poskytování dávek nemocenského pojištění občanům ve zvláštních případech, ve znění pozdějších předpisů  Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 382/2004 Sb., o ochraně hospodářských zvířat při porážení, utrácení a jiném usmrcování  Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 222/2004 Sb., kterou se u chemických látek a chemických přípravků stanoví základní metody pro zkoušení fyzikálně-chemických vlastností, výbušných vlastností a vlastností nebezpečných pro životní prostředí  Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví vyměřovací základ pro rok 2006 u osoby, za kterou je plátcem pojistného na všeobecné zdravotní pojištění stát  Návrh zákona o poskytnutí státní záruky České republiky na zajištění úvěru poskytnutého společností EUROFIMA za účelem financování nákupu železničních kolejových vozidel  Návrh nařízení vlády o bližších požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví při práci na pracovištích s nebezpečím pádu z výšky nebo do hloubky připravila Dagmar Plachá za rubriku odpovídá Mgr. Lukáš Váňa

Ze zahraničí Evropská unie nesmí zavírat před Ukrajinou dveře Jak bude vypadat budoucí Evropská unie? Kde jsou její hranice? Kdo by měl mít do Unie otevřené dveře? Tyto otázky jsem si společně s dalšími představiteli evropských samospráv kladl v neděli 8. května 2005 v polském Lublinu, kde probíhala diskuse o evropské politice sousedství. Místo setkání nebylo vybráno náhodně. Lublin leží na samém okraji Unie – východním cípu Polska kousek od hranice s Ukrajinou a Běloruskem. Sousedé Evropské unie jsou zde tak doslova za dveřmi. Evropská politika sousedství vychází ze zásady, že státy Unie se musí podělit o přínos evropské integrace s okolními zeměmi. To podle Komise povede k posílení stability a bezpečinformační servis č. 6/2005 strana 24

nosti tohoto prostoru a napomůže předejít novému rozdělení na rozšířenou Unii a ostatní státy. Hlavím nástrojem politiky sousedství jsou Národní akční plány, které jsou založeny

na společných hodnotách a zájmech Unie a jejích jednotlivých sousedů. Stanovují cíle spolupráce týkající se oblasti politické spolupráce a bezpečnosti, ekonomiky a obchodu, společných problémů v oblasti životního prostředí, propojení sítí, vědy, kultury atd. Unie pomáhá tyto plány naplňovat prostřednictvím technické a finanční podpory. Akční plány mají v sousedících zemích podpořit ekonomické a politické reformy. Za pozitivní považuji, že Evropská komise zakládá politiku sousedství na místních vazbách. S takovým postojem nelze než souhlasit. Spolupráce mezi sousedícími městy či regiony totiž přináší pro jejich občany téměř okamžité, hmatatelné a viditelné výsledky. Lidé mají k sobě blíže, často mohou znovu navázat přátelské a rodinné vazby, které byly kvůli státním politikám či historickému vývoji zpřetrhány. A samosprávy mají v této oblasti opravdu co nabídnout. Příkladem jsou aktivity Rady evropských municipalit a regionů v rámci COPPEM. Také Svaz měst a obcí je na tomto poli aktivní. Čile spolupracujeme s asociací ukrajinskou, podporujeme starosty v Gruzii, Albánii i statečné představitele samospráv z Běloruska, kteří i přes hrozby Lukašenkova režimu bojují za myšlenky samosprávné demokracie.

Politika sousedství se netýká těch zemí, se kterými se výhledově počítá jako se členy Evropské unie. Nepatří tedy do ní země západního Balkánu a ze stejného důvodu není zařazeno Turecko. Bělorusko není plně předmětem této politiky z důvodu nedemokratického režimu, který tam vládne. Za znepokojivé však považuji, že zařazením Ukrajiny a Moldávie do politiky sousedství, Evropská unie naznačuje, že s těmito zeměmi jako se svými členy v nejbližší době nepočítá. A právě to považuji za obrovskou chybu. S Ukrajinou totiž sdílíme my Češi, Poláci i Rumuni společnou historii. Tato země je

O revitalizaci sídlišť se jednalo v Lublinu Vášnivá debata o tom, zda mají asociace místních samospráv prosazovat zařazení revitalizace sídlišť do politiky soudržnosti, se strhla na zasedání Politického výboru Rady evropských obcí a regionů v Lublinu. Zástupci národní asociace z Velké Británie protestovali proti zařazení problematiky bydlení do možnosti financování z evropských fondů, jak Rada navrhovala v pozičním dokumentu o politice soudržnosti. Proti tomuto návrhu ostře vystoupil předseda Svazu a výkonný předseda CEMR Oldřich Vlasák s tím že „…zdevastovaná sídliště se vzrůstajícími sociálními i ekonomickými problémy jsou dědictvím, které si do Evropské unie přinášejí nové členské země. Pokud se tato situace nebude řešit, hrozí nám, že se ze sídlišť vytvoří slumy s vysokou koncentrací kriminality a dalších negativních jevů. V takových místech

je ekonomický rozvoj téměř nemožný. Politika soudržnosti musí vnímat problémy nových členských států a umět na ně odpovědět.“ Po krátké výměně názorů Politický výbor Rady podpořil snahu Svazu měst a obcí ČR a bude prosazovat možnost využívat prostředky z Evropských fondů na revitalizaci sídlišť ve smyslu jejich zateplování, přebudovávání přízemních prostor na obchody, úpravy veřejných prostranství a opatření proti kriminalitě. Volení zástupci národních asociací dále projednali a schválili postoj Rady a její lobbovací strategii týkající se Bílé knihy o službách v obecném zájmu, návrhu směrnice o službách na vnitřním trhu i návrhu nařízení o veřejné dopravě. Všechny tyto aktivity mohou mít totiž vliv na výkon samosprávných působností měst a obcí. Velmi vážně se

součástí naší kultury, mezi občany našich zemí existují úzké, často rodinné vazby. Vývoj na Ukrajině jasně ukázal odhodlání lidí budovat demokratickou otevřenou společnost. Evropská unie jí proto nemůže, splní-li požadovaná kriteria, odepřít perspektivu řádného členství. Nesmí před Ukrajinou zavírat dveře. Jsem pevně přesvědčen, že možnost vstoupit do Unie by měla být dána všem evropským státům, které splní podmínky vstupu, které Evropská unie stanovila v tzv.„kodaňských kritériích“. Ing. Oldřich Vlasák

také diskutovalo o dialogu mezi Evropskou komisí a evropskými a národními asociacemi místních samospráv. První místopředseda Rady a primátor Haagu Vim Dietman vyjádřil zklamání nad tím, že setkání s komisařem Barrosem v rámci plenárního zasedání Výboru regionů neumožnilo opravdovou výměnu názorů. „Trvám na tom“, zdůraznil, „že je naprosto nezbytné posílit kontakty s evropskými komisaři a členy Evropského parlamentu. Proto je nutné, aby se setkání Politického výboru konala jednou ročně v Bruselu a vysocí úředníci a politici evropských institucí by se části jednání účastnili.“ Tím by dle Dietmana vzájemná setkání získala charakter opravdového dialogu. Členové Politického výboru Dietmanovy návrhy přivítali a uložili sekretariátu Rady zabezpečit plnění tohoto úkolu. Na závěr setkání v Lublinu Oldřich Vlasák řekl: „Pokud nebudeme prosazovat naše názory, upozorňovat na naše problémy a prosazovat jejich účinné řešení, nemůžeme se divit, že se jimi evropské instituce nebudou zabývat. Nemůžeme také počítat s tím, že se o nás budou starat asociace starých členských států. Staré české přísloví říká: Jak si kdo ustele, tak si také lehne.“ Tím vyzval zástupce samospráv z nových členských zemí k aktivní účasti v práci Rady. Milena Jabůrková


Jaká bude podpora měst v příštím programovacím období evropských fondů 2007 – 2013? Na Ministerstvu pro místní rozvoj se dne 19. května 2005 konalo setkání s poslancem Evropského parlamentu Richardem Falbrem ke zprávě Městská dimenze rozšíření Evropské unie („Urban Dimension of Enlargement“). Zpráva má definovat specifické problémy a potřeby měst v nových členských zemích Evropské unie a připravuje ji Evropský parlament. Účelem jednání, jehož se zúčastnili zástupci Ministerstva pro místní rozvoj, Svazu měst a obcí ČR i akademické sféry, bylo shromáždit podněty a připomínky k danému tématu. Poslanec Evropského parlamentu Richard Falbr je stínovým zpravodajem zprávy, Ministerstvo pro místní rozvoj zastupoval náměstek ministra Jiří Vačkář. Města a obce jsou důležitými aktéry politiky soudržnosti Evropské unie: v letech 2000 - 2006 směřovalo do měst asi 30 miliard Eur, pro období 2007 - 2013 tato částka pravděpodobně ještě vzroste. Právě nové členské země Unie budou v příštích letech nejdůležitějšími příjemci pomoci ze Strukturálních fondů a Kohezního fondu, proto je důležité, aby byl náležitě brán v potaz názor zástupců městských samospráv, který vychází přímo z praxe. Účastníci setkání se snažili postihnout speci-

fické problémy a potřeby českých měst a obcí. K nejčastěji skloňovaným tématům patřily regenerace nevyužívaných průmyslových areálů i území opuštěných armádou a revitalizace vnitřních částí měst i panelových sídlišť. Mimo jiné zaznělo, že města by ocenila komplexní přístup k řešení svých problémů podpořený relevantními rezorty a fondy Evropské unie. Zpráva je připravována v době, kdy v Evropském parlamentu a mezi členskými státy pro-

Evropský summit regionů a měst se zasazuje o silnou evropskou politiku soudržnosti Svoji podporu silné evropské politice soudržnosti vyjádřilo na tři sta zástupců měst a regionů, kteří se setkali 19. a 20. května 2005 ve Wroclavi. Taková politika musí být podpořena adekvátními finančními nástroji, tedy dle názorů představitelů místních samospráv 1.14%

HDP Unie v letech 2007 - 2013. Účastníci summitu vyzvali také vlády členských států k posílení samospráv, které musí být doprovázeno vyváženým přesunem kompetencí a zdrojů, a zdůraznili význam decentralizace pro konkurenceschopnost evropského hospodářství.

Asie, Uzbekistán – na vlastní oči Uzbekistán je země, kde lidé potřebují jak v létě klimatizaci (+ 50° C), tak v zimě topení (-15° C). Svá nejlepší léta, kdy tudy procházela „hedvábná stezka“, má toto území dávno za sebou. V devátém století odtud svět dostal „algebru“. V desátém století se zde narodil slavný lékař a filosof Avicenna. A ve čtrnáctém století odtud Amir Temur ovládal celou střední Asii včetně Moskvy. Za jeho vlády se stal Samarkand nejkrásnějším městem světa a rozpadající se památky, zařazené na seznam UNESCO, dodnes uchvacují pomalu přijíždějící turisty. Uzbekistán byl násilně začleněn pod Sovětský svaz ve dvacátých letech a tehdy Stalin namaloval hranice středoasijských států tak, aby byly co nejvíce komplikované, aby se místní gubernátoři nemohli nikdy dohodnout a on je musel z Moskvy usmiřovat. Asi se mu to povedlo. Za sedmdesát let komunistické diktatury polevilo náboženské cítění: mešity jsou otevřeny a většina společnosti se hlásí k islámu, ale všich-


ni pijí alkohol a na trhu je ke koupi vepřové. V chudých podmínkách však nacházejí živnou půdu islámští radikálové, přicházející zejména z východu země, z horami sevřené Ferganské doliny, kde byl již několikrát učiněn pokus o odtržení a založení islámského státu. Chudobný Uzbekistán (26 milionů obyvatel) je typickým příkladem totalitní postsovětské středoasijské republiky. Státu vládne pevnou rukou autoritativní prezident Karimov (zvolený ještě bývalým ÚV KSSS), demokratická opozice neexistuje a stávající politické strany (založené prezidentem) společně podporují politiku prezidenta. Na všudypřítomných billboardech se prezident Karimov usmívá, chválí školáky, rozmlouvá s rolníky - vlídný a usměvavý otec vlasti. Nejviditelnějším znakem režimu jsou policisté v ulicích, kteří jsou rozmístění tak, že vidí jeden na druhého. Průměrný plat v zemi je přibližně 45 dolarů měsíčně. Střední

bíhají jednání o konečné podobě nařízení ke strukturálním fondům a Koheznímu fondu a k finanční perspektivě EU v letech 2007 2013. Zároveň se v České republice rozbíhají přípravy programových dokumentů na léta 2007 - 2013, jejichž součástí má být i stanovení, jakým způsobem se bude podpora měst a městských oblastí v České republice ubírat. O zmíněné zprávě bude Výbor pro regionální rozvoj Evropského parlamentu hlasovat v červenci tohoto roku, následně se jí bude ve formě rezoluce zabývat plénum Evropského parlamentu na svém zářijovém zasedání. Richard Falbr v diskusi vyzval účastníky, aby uplatnili své podněty tak, aby je bylo možno zohlednit v konečném znění rezoluce. Poslance Evropského parlamentu Richarda Falbra můžete se svými náměty a připomínkami kontaktovat také přímo na e-mailu [email protected]. Na základě tiskové zprávy poslance EP Richarda Falbra připravila Eva Maurová

Českou republiku reprezentovali Miloš Vystrčil, hejtman kraje Vysočina, Pavel Bradík, hejtman Královéhradeckého kraje, a Michal Rabas, hejtman Pardubického kraje. Města zastupovali primátoři Otakar Divíšek z Hradce Králové a Tomáš Úlehla ze Zlína. Delegaci doplňoval Oldřich Vlasák, předseda Svazu měst a obcí ČR a poslanec Evropského parlamentu. Milena Jabůrková třída neměla čas vzniknout. Když jsme šli na místní fotbal, bylo policistů v ochozech stejně jako diváků. Víme z vlastní zkušenosti, že totalita reguluje vše. V Uzbekistánu mají zákon, že když stoupne teplota nad 45° C, zastavuje se práce a nebo se platí dvojnásobná mzda. A protože většina podniků je státních a stát sa-

mozřejmě peníze nemá, teplota oficiálně nad tuto hranici ještě nikdy nestoupla. Venku je 55° C, ale oficiálně 44,5° C. Do Uzbekistánu jsme jeli se senátorem Sehnalem z několika důvodů. Předně navštívit nově ustanovený uzbecký Senát. Promluvit s místními politiky, jak to děláme my a jak by to mohli dělat oni. A také podpořit několik českých podnikatelů, kteří v Uzbekistánu již podnikají, či hodlají podnikat. Ve stejný den jako my přiletěl do Uzbekistánu na státní návštěvu jihokorejský prezident a přivezl s sebou 300 podnikatelů. Bez souhlasu státní administrativy v Uzbekistánu nejde obchodovat a místní i centrální úřady musely vidět, že „čeští podnikatelé“ mají podporu státu. A to jsme (po loňské návštěvě prezidenta Klause) byli teď my. Co v Uzbekistánu české podniky dělají? Pivo, limonády, chemikálie, konfekci, hlubinné vrty atd. Podnikání je nesmírně složité, protože země je prolezlá korupcí a byrokracií, navíc stát uplatňuje obrovská dovozní cla a vybírá vysoké daně. Přiletěli jsme v pondělí a ve čtvrtek ve městě Andižan (340 tis.obyvatel, 450 km východně od Taškentu) vypuklo ozbrojené povstání proti režimu. Povstalci nejprve přepadli kasárna, kde se zmocnili zbraní, a pak napadli věznici, kde osvobodili asi 2 (nebo 4) tisíce vězňů. Pak se vzchopila centrální vláda, odpojila telefonní linky, vypnula mobilní síť a uzavřela oblast. Od té doby se interpretace událostí různí. Podle státní varianty (tisková konference prezidenta Karimova) byly nepokoje potlačeny za cenu 100 mrtvých. Podle světového tisku bylo za-

střeleno 500 osob, což je varianta pravděpodobnější. Běžný občan tak byl odkázán na šeptandu, my za zdmi ambasády na diplomatické zdroje. V ostatních částech země se povstání v Andižanu projevilo pouze tak, že policisté na ulicích dostali samopaly. Je to jistě obrovská tragédie, je ale těžké říci, na čí stranu se postavit. Režim prezidenta Karimova zcela jistě není demokratický a potlačuje lidská práva. Povstání ale údajně vedou islámští radikálové a hrozí, že se moci ujmou muslimští fundamentalisté. A co je lepší? Taliban nebo Karimov? Ekonomickou prosperitu a svobodu, kterou země potřebuje, fundamentalisté nepřinesou. Celou situaci nejlépe vystihl jeden náš přítel, který nám poslal sms: „Hoši, je mi jedno, na čí straně stojíte, ale ujíždějte rychle.“ V neděli se situace zkomplikovala. Lidé demonstrující v pátek v Andižanu si zřejmě uvědomili, že už nemají co ztratit. Tuší, že jsou všichni natočeni na kamery, že budou identifikováni a zřejmě potrestáni - i o tom president Karimov v televizi hovořil. A proto se snaží přesunout jinam, nejlépe do blízkého Kyrgyzstánu. Jak ukázaly satelitní snímky, uprchnout se snaží tisíce lidí. Informace z hranic jsou velmi nepřesné a rozporuplné - někteří tvrdí, že jsou hranice uzavřeny z uzbecké strany, jiní že pouze z kyrgyzské. I to vše dále zvyšuje zmatek a nejistotu mezi prchajícím obyvatelstvem, což může zvětšit již existující tragédii. O událostech mluvil otevřeně polský kněz Stanislav, který v Taškentu sloužil nedělní katolickou mši pro několik desítek členů diplomatického sboru a několik místních občanů:

Obce - stavební kameny republiky - motory krajů „Dnešní starosta se musí chovat současně jako manažer, psychiatr ale současně je i zpovědníkem občanů“. Ve dnech 1. - 3. června 2005 se konal v Oberwartu v Rakousku 52. Sněm obcí Rakouska, jehož hlavním cílem bylo hájení zájmů rakouských obcí, jichž je v Rakousku asi kolem 2200, protože obce jsou nejen důležitými investory v oblasti samosprávy, ale i tvůrci nových pracovních míst. Obce již v minulosti prokázaly, že jsou velice efektivními investory a inovátory ve svých obcích a že tvoří neodmyslitelné základy země. 52. Sněm rakouských obcí zahájil svým příspěvkem předseda rakouského Svazu, starosta Helmut Möldhamer. Dalšími významnými účastníky byli i čelní představitelé státu, jako např. spolkový president Rakouska Dr. Heinz Fischer a ministr hospodářství a práce Dr. Martin Bartenstein, kteří vystoupili se svými příspěvky

na 52. Sněmu rakouských obcí. Kromě těchto významých zástupců státu se Sněmu zúčastnil i hejtman Burgerlandu pan Hans Niessl a předseda Svazu měst pan Peter Nemeth. Jedním z hlavních bodů zasedání Sněmu byla Novela ústavy obcí s cílem zajištění harmoni-

„Tady nejde vůbec o islám, tady jde už jenom o peníze.“ Souvisí to s nedávným převratem v sousedním Kyrgyzstánu, kde se „revolucí“ pouze vyměnily ekonomicky silné struktury. I v Uzbekistánu existuje prý několik desítek osob, kteří jsou díky obchodování se státem osvobozeny od placení daní. Tito lidé pak vytvářejí úzkou extrémně bohatou vrstvu lidí, kteří se prohánějí po širokých ulicích Taškentu v drahých terénních autech. Co dělat? Určitou nadějí pro Uzbekistán může být, že prezident Karimov nemá syna, ale dvě dcery. Zní to jako vtip, ale tudy může vést cesta. I když dcery mají výjimečné postavění (obě podnikají a když „dcera“ jede někam autem, policisté zastavují dopravu a uvolňují cestu), uzbecká společnost je jako ženy nikdy nepřijme za vládce. Stárnoucí Karimov (67) ví, že nemá nástupce. Prezident založil několik politických stran, v loňském roce umožnil (s předem danými výsledky) volby do Poslanecké sněmovny a letos ustavil Senát. Všechny instituce (bez jakýchkoli pravomocí) sídlí v nových honosných budovách. Možné je, že když Karimov tolik investuje do těchto politických struktur, začne jim pomalu své pravomoci předávat. Samozřejmě existují i možnosti násilného převzetí moci jak ekonomicky silnými strukturami (mafiemi), tak islámskými fundamentalisty. Že by v Uzbekistánu došlo k převzetí moci demokratickou opozicí a k vypsání svobodných voleb je zatím pouze sen západních žurnalistů. Tomáš Jirsa starosta Hluboké nad Vltavou senátor

zace práva navazující na požadavky Evropské unie a která by měla zároveň doplňovat úlohu Svazu a současně ale i respektovat požadavky v oblasti subsidiarity a zajišťování partnerské součinnosti se státem. Cílem Sněmu bylo hlavně prosazovat navýšení finančních prostředků v rakouském konventu (parlamentu), neboť starostové a starostky prokázali, že odvádějí vynikající práci ve svých obcích a zaslouží si tedy i patřičné prostředky, které by mohli použít nejen pro další rozvoj infrastruktury v obcích, ale i pro zajišťování důstojných sociálních podmínek pro staré občany a mladé lidi. Za Svaz měst a obcí se zúčastnil předseda Komory obcí pan Josef Bezdíček, který byl na rakouský sněm pozván jako zástupce Svazu měst a obcí ČR. Věra Jírová


EVROPSKÝ DEN BEZ AUT A EVROPSKÝ TÝDEN MOBILITY 2005 V roce 2005 se česká, moravská a slezská města mohou opět zapojit do celoevropské akce „Evropský týden mobility“ (16. – 22. září) a „Evropský den bez aut“ (22. září). Obě osvětové a propagační akce mají v evropských městech podpořit přijatelnější způsoby dopravy a napomoci při omezování individuální automobilové dopravy ve městech. Evropského dne bez aut, který se poprvé uskutečnil ve Francii v roce 1998, se od roku 2002 účastní i česká města. V současnosti (polovina května 2005) se již do akce přihlásilo sedm českých měst – Boskovice, Humpolec, Kadaň, Karviná, Letovice, Pelhřimov a Říčany. A co znamená, účastnit se Evropského týdne mobility? V tomto týdnu se ve městech nabízejí občanům různé akce, zaměřené na udržitelné formy dopravy a dopravní výchovu (cyklojízdy, pěší výlety, akce pro rodiče s dětmi, pro seniory, pro občany s handicapem, výlety historickou tramvají, semináře, akce na dětském dopravním hřišti apod.). Dne 22. září (Evropský den bez aut) by měla být část města uzavřena automobilové dopravě a v uzavřených částech ulic či náměstích si budou obyvatelé moci užít města, ve kterém žijí, bez všudypřítomných kolon aut. “Do práce a do školy – bez auta“ V letošním roce budou Evropský den bez aut a Evropský týden mobility tematicky zaměřeny na způsoby, jakými lidé dojíždějí do práce či do školy. K účastí se mohou připojit všechna města. Zástupci měst se mohou zúčastnit buď jen Evropského dne bez aut nebo Evropského týdne mobility společně s Evropským dnem bez aut. Podmínkou je schválení Charty (dokumentu, ve kterém jsou stanovena pravidla a rámec akce). Všem zástupcům měst, kteří o účast projeví zájem, pošlou pracovníci Ministerstva životního prostředí ČR na požádání Chartu a Příručku 2005. Je možné získat také plakáty a logo k potisku propagačních materiálů. V případě zájmu kontaktujte Kontakt: Odbor vnějších vztahů Ministerstva životního prostředí Vršovická 65, 100 10 Praha 10, Mgr. Eva Veverková, národní koordinátorka EDBA a ETM tel.: 267 122 139, e-mail: [email protected]

STOP SOCIÁLNÍMU VYLOUČENÍ je vedle projektu, o kterém jsme psali v jednom z předchozích čísel INSu, i název CD - ROMu, který jste nyní obdrželi jako přílohu zpravodaje. CD-ROM pro vás připravila společnost MEPCO - dceřiná společnost SMO ČR a jeho cílem je seznámit vás s problematikou Sociální inkluze, přinést vám základní dokumenty, důležité odkazy, příklady dobré praxe atd. Aktuální informace k tomuto tématu můžete dále nalézt na internetové stránce: www.mepco.cz/inkluze.

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. Vychází v nákladu 2800 ks zdarma. Vydává SMO ČR. Kancelář: Pacovská 31, Praha 4, 140 00, Tel.: 241 733 589, Fax: 241 733 586, e-mail: [email protected] Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. Sazba, tisk: TS&S s.r.o., Tel./Fax: 220 380 290, e-mail: [email protected] Uzávěrka tohoto čísla 3. 6. 2005 MK ČR E 14584 Vytištěno na recyklovatelném papíře

2005. IX. Sněm určil další cestu Svazu měst a obcí ČR Z OBSAHU 13. ROČNÍK MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY

Recommend Documents