2006 O STRUKTUŘE PŘÍJMŮ OBCÍ SE JEDNALO V SENÁTU PODRUHÉ Z OBSAHU 14. ROČNÍK MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY

Z OBSAHU  Program

Kongresu starostů  Obce a struktura

jejich příjmů

14. ROČNÍK

4/2006

 Daň z nemovitostí  Obnovitelné zdroje

energie

MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected]

O STRUKTUŘE PŘÍJMŮ OBCÍ SE JEDNALO V SENÁTU PODRUHÉ v listopadu loňského roku se v budově Senátu poprvé sešli představitelé menších měst a obcí, aby diskutovali o systému sdílených daní se senátory a zástupci ministerstva financí. o průběhu tohoto jednání jsme vás informovali v našem zpravodaji č. 12/2005. Seminář měl velice pozitivní ohlas, a tak starostky a starostové přijeli na téma financování obcí diskutovat s odpovědnými pracovníky ministerstva financí a zástupci Senátu 2. března 2006 podruhé. Seminář iniciovala senátorka václava Domšová, jejíž snahu a zájem o problematiku venkova většina přítomných starostů upřímně ocenila. Partnerem a spoluorganizátorem akce byl opět Svaz měst a obcí ČR. Oficiálně za všechny přítomné poděkoval za možnost otevřeně hovořit o finančních problémech obcí na půdě Senátu předseda Spolku pro obnovu venkova Eduard Kavala. „Je velice důležité, aby si odpovědní pracovníci ministerstva financí i zástupci Parlamentu vyslechli také informace z terénu, ne aby otázku financování obcí řešili pouze u pěkně prostřených kulatých stolů. Nedopusťme, aby se starostové stali štvanci za financemi“, řekl v úvodu semináře starosta Kavala.

Náměstek ministra financí Eduard Janota přednesl první tematický příspěvek, ve kterém se zaměřil na význam dotací pro financování obcí. Upozornil na některá problematická místa našeho systému dotační politiky, který, jak sám přiznal, je velmi složitý a mnohdy i zbytečně přísně účelový. Nad otázkou, zda je současná struktura příjmů obcí vyhovující, se zamýšlel předseda Finanční komise Svazu Ivan Černý. „Odpověď na tuto otázku je velice snadná. Není. Mnohem složitější je ale nalézt řešení, jak změnit současnou strukturu daňových příjmů tak, aby rozpočty obcí byly posíleny a přitom aby navržený způsob byl také politicky přijatelný“. V dalším referátu hovořila o významu obecních daní a místních poplatků pro financování obcí Dr. Jirásková z ministerstva financí.

Poslední příspěvky pak byly věnovány dani z nemovitosti. Měli bychom posílit tuto daň ve prospěch obecních rozpočtů, či nikoli? Tato daň bývá veřejností považována za jednu z nejnespravedlivějších. „Proč by měl být majitel domu, který si na svoji nemovitost léta šetřil a stále investuje do jeho údržby, trestán za svoji píli a uvědomělost ještě placením majetkové daně? Je ale daň z příjmů spravedlivější?“ Tak na tyto otázky se pokoušel odpovědět vedoucí legislativně právního oddělení Kanceláře Svazu Lukáš Váňa. Stejně tak jako v listopadu loňského roku se k jednotlivým tématům také hodně diskutovalo. Závěrečné slovo patřilo senátorovi Josefu Vaculíkovi, který pracuje ve stálé komisi pro rozvoj venkova. Jeho slova zněla naléhavě: „Nenechme venkov zemřít, mnohde už potřebuje přímo resuscitaci“. Více informací ze semináře najdete uvnitř zpravodaje. Lenka Zgrajová

aktuality ve zkratce l Dny malých obcí 7. březen 2006, Vyškov, 9. březen 2006, Praha Již po pětadvacáté se sešli starostové malých obcí s představiteli ústředních orgánů i zástupců krajských úřadů, aby si vzájemně vyměnili svoje zkušenosti s fungováním samosprávy. Hlavní program byl tradičně orientován na resorty, které hlavní měrou ovlivňují život venkovských obcí. Úvodní blok tudíž patřil ministerstvu pro místní rozvoj. K aktuálním otázkám regionálního rozvoje se vyjadřovali náměstek Jiří Vačkář a zástupci sekce regionální politiky a evropské integrace. K novému stavebnímu zákonu vystoupil za odbor stavebního řádu stavitel Jiří Doležal. V části věnované resortu zemědělství hovořili zástupce ministerstva zemědělství Rostislav Hošek, který se zabýval zejména možným využitím nového evropského fondu EAFRD, z něhož by mohla plynout finanční podpora až do výše téměř 73 mld. Kč, a ředitel Ústředního pozemkového úřadu Jiří Hladík. Ten se soustředil na pozemkové úpravy. Nechybělo ani zastoupení ministerstva vnitra. Na téma nového správního řádu svůj příspěvek zaměřil ředitel odboru legislativy Koucký, na aktuální otázky týkající se spolupráce obcí, vyřizování stížností atd. odpovídala ředitelka Kostruhová. K nejzajímavějším asi patřilo vystoupení ředitele odboru Financování územních rozpočtů ministerstva financí Eduarda Komárka. Pan Komárek nastínil účastníkům Dnů konkrétní možné změny v systému rozpočtového určení daní. (Pozn. redakce - tímto tématem se zabývalo na svém zasedání i Předsednictvo Svazu – viz str. 14 ). Na pražském Dni zastupovala Svaz měst a obcí Alena Knobová, členka Předsednictva Svazu, na Moravě předseda Komory obcí Josef Bezdíček.

l Jsou obce dostatečně aktivní při integraci cizinců? 13. březen 2006, Praha Zatímco na konci roku 2002 tvořili legálně u nás pobývající cizinci 1,8 % obyvatel ČR, v polovině roku 2005 se jejich podíl zvýšil na 2,5 %. Tento podíl stále patří mezi nejnižší v rámci Evropské unie, přesto se i u nás integrace cizinců stává aktuálním tématem. Za čtyři klíčové předpoklady integrace se u nás podle aktualizované Koncepce integrace cizinců považují: znalost českého jazyka, ekonomická soběstačnost cizince, orientace cizince ve společnosti a vztahy cizince s členy majoritní společnosti. Hlavní tíha integrace leží v současnosti na krajích a nestátních nezisinformační servis č. 4/2006 strana 2

kových organizacích, přičemž nejdůležitější složkou je sociálně právní poradenství (především pobytová legislativa). Zástupci některých krajů na Pracovním semináři ke Koncepci integrace cizinců, kterého se dne 13. března 2006 za Kancelář zúčastnil Mgr. Jakub Pôbiš, doporučovali, aby do procesu integrace byly zapojeny více i obce s rozšířenou působností, a to povinnostmi uloženými v přenesené působnosti. K ukládání povinností v této oblasti však v dohledné době nedojde. Pro obce, které ve své samostatné působnosti tyto aktivity rozvíjet chtějí, připravilo Ministerstvo práce a sociálních věcí Příručku o integraci pro tvůrce politik a odborníky z praxe, o jejíž zaslání lze požádat jak na ministerstvu, tak i v Kanceláři Svazu měst a obcí České republiky. l Dotace na údržbu vojenských hrobů pro rok 2007 předjednány 14. březen 2006, Praha V úterý 14. března se na Ministerstvu obrany uskutečnilo zasedání Mezirezortní koordinační komise pro válečné hroby. Jakkoliv se tato problematika může zdát nedůležitá, ministerstvo uvolňuje každoročně na základě zákona č. 122/2004 Sb., o válečných hrobech a pietních místech dotace v souhrnné výši přes 10 milionů Kč na údržbu, případně rekonstrukce válečných hrobů a pietních míst (např. památníky legionářům či jiným padlým vojákům). Pro rok 2007 by mělo být rozděleno 13 222 000 Kč mezi 28 žadatelů – obcí, přičemž největší dotaci doporučila komise ministrovi obrany udělit městu Tanvald pro rekonstrukci symbolického válečného hřbitova (ve výši 1 980 000 Kč). Komise rovněž doporučila ministrovi přerozdělit z předchozího roku ušetřené prostředky ve výši 8 mil. Kč mezi projekty v tomto roce. O rok dříve peníze na své aktivity v této oblasti dostane dalších 10 obcí (pravděpodobně do srpna by peníze měly přijít na účet obcí). V evidencích, které vedou obce s rozšířenou působností, je doposud 13 581 válečných hrobů, a Ministerstvo obrany hodlá rozdělovat dotace i pro rok 2008. Žádosti o ně musí být podány do 15. ledna 2007 a musí splňovat náležitosti uvedené na stránkách ministerstva www.army.cz v sekci Finance a zakázky - dotační politika - dotace na zabezpečení péče o válečné hroby. Ačkoliv je povinná míra kofinancování ze strany obce stanovena na 20 % a samozřejmě nikdy nejsou uspokojeni všichni žadatelé, lze obcím doporučit podání žádosti na Ministerstvo obrany. Jednání Mezirezortní koordinační komise pro válečné hroby se za Svaz měst a obcí České republiky zúčastnil Mgr. Jakub Pôbiš. l Členství v orgánech společenství obcí 21. březen 2006, Praha Dne 21. března 2006 se konalo zasedání malé pracovní skupiny (expertní skupina) pro problematiku malých obcí k meziobecní spolupráci na odboru rozvoje územní veřejné správy ministerstva vnitra. Na programu jednání byl návrh složení orgánů společenství obcí, jejich případné odměňování a povinné podklady pro registraci společenství (zda teze nebo již připravený Program sociálního a hospodářského rozvoje). Pracovní skupina se přiklonila k možnosti odměňování členů orgánů společenství na obdobných principech jako u zastupitelů obcí. Členy orgánů

budou zastupitelé obce delegovaní obcí dle jejího uvážení (princip legitimity zvolení občany obce). Pro registraci společenství bude třeba mít již připravený program rozvoje odsouhlasený všemi zastupitelstvy obce, které budou členy společenství. Výstupy a návrhy z tohoto jednání budou podrobněji diskutovány na velké pracovní skupině v květnu tohoto roku. l Nový občanský zákoník obcím situaci neztíží ani neulehčí 23. březen 2006, Olomouc Již několik let se připravuje rekodifikace občanského zákoníku, což je jeden z předpisů, jimiž se obce často řídí, třeba při uzavírání rozličných smluv. Odborného semináře se zaměřením na převádění práv k  nemovitým věcem (stavby a  pozemky) na půdě Olomoucké právnické fakulty se zúčastnil zaměstnanec legislativněprávního oddělení Mgr. Jakub Pôbiš. Z diskuze vyplynula snaha advokátní a notářské komory o to, aby nemovitosti byly převáděny již uzavřením smlouvy a nikoliv až vkladem do katastru nemovitostí. Právní jistoty v těchto vztazích by mělo být dosaženo tím, že smlouvy o převodu nemovitostí by musely být verifikovány právě jenom notářem či advokátem. Pro obce lze toto vnímat jako nebezpečnou tendenci, neboť by nadále nebylo možné nechat si napsat smlouvu např. právníky obecního úřadu, ale za každou smlouvu by musela platit advokátu či notáři. Při neformálním hovoru s  tvůrci nového občanského zákoníku se pak zástupce Svazu snažil upozornit na problémy, které s  věcmi nemovitými či s  věcmi spojenými s  pozemky mají obce – např. pozemky pod komunikacemi nebo otázka vodovodních a kanalizačních řadů. Uvidíme však, jak se situace vyvine, a  doufejme, že nový občanský zákoník (pokud bude někdy vůbec dotvořen) nestihne stejný smutný osud jako trestní zákon, který byl díky nekompetentnímu až diletantskému přístupu poslanců Poslanecké sněmovny tzv. shozen pod stůl. l Připravuje se 2. ročník Evropského fóra podnikání 23. březen 2006, Praha Ve čtvrtek 23. března jednal Jaromír Jech a  Eva Vozábalová z Kanceláře Svazu s Ing. Hynkem Opoleckým, výkonným tajemníkem Vzdělávacího střediska na podporu demokracie o  možnosti spolupráce Svazu na 2. ročníku Evropského fóra podnikání, jehož pořadatelem je vysoká škola NEWTON College. Konference by se měla uskutečnit v  září t. r. Jejím cílem je nabídnout účastníkům informace o  novém zaměření evropské politiky hospodářské a  sociální soudržnosti a  možnostech ucházet se o  podporu v  souladu s  jednotlivými definovanými cíli a prioritami. Svazu byla nabídnuta možnost prezentovat na konferenci pohled obcí na rozvoj podnikání ve vztahu k samosprávám. Kancelář Svazu by mohla spolupracovat i  na výběru a pozvání zástupců samospráv. Příprava konference je v  ranném stádiu, o  aktivní spoluúčasti Svazu se rozhodneme až po vyjasnění základních otázek – jaké konkrétní vztahy obcí a  měst jsou, nebo jaké lze očekávat, ve vazbě na klíčové téma konference; co by získaly obce a  města svojí účastí na konferenci; co by bylo kladem pro samotný Svaz; vyjasnění úkolů jednotlivých stran, atd. l Zasedal Sněm Sdružení obcí Libereckého kraje 28. březen 2006, Liberec V budově Krajského úřadu Libereckého kraje se v úterý 28. března sešli členové Sdružení obcí Liberecka, aby zhodnotili svoji

činnost i výsledky hospodaření za uplynulý rok 2005 a vytyčili si svoje priority do budoucnosti. Za Svaz měst a obcí ČR se Sněmu zúčastnil výkonný místopředseda Jaromír Jech. Ve svém vystoupení prezentoval činnost Svazu, zmínil některé konkrétní úspěchy, ale i neúspěchy svazové práce. Upozornil na problematiku řešení restitucí církevního majetku, dopadu evropské legislativy na města a obce atd. Podrobněji seznámil členy SOLK s vnitrosvazovými diskusemi o  rozpočtovém určení daní. Podotkl, že svazové názory jsou vlastně v tutéž chvíli tlumočeny v Senátu, kde ve stejnou dobu probíhá odborný seminář pod názvem Obce a struktura jejich příjmů (viz úvodník a dále str. 5-8). Zmínil také záměr Svazu připojit se k  projektu Dům Evropských obcí a regionů v Bruselu, kde by pod jednou střechou shromáždění zástupci samospráv mohli efektivněji, hospodárněji a  s  větší silou prosazovat svoje zájmy (viz z  jednání Předsednictva str. 14). Poznamenal přitom, že činnost a  lobby Svazu je v  Evropě slyšet a orgány Evropské unie je i oceňují. Dokládá to i fakt, že předseda Svazu měst a obcí ČR europoslanc Oldřich Vlasák byl zvolen jedním ze čtyř výkonných předsedů Rady evropských obcí a regionů. l Financování EIB pro obce, města a kraje v ČR 30. březen 2006, Brno Evropská investiční banka uspořádala v  březnu seminář, jehož cílem bylo poukázat na potenciální velké výhody, které mohou přinést různé formy spolupráce mezi Evropskou investiční bankou a  orgány místní a  regionální samosprávy. Na semináři vystoupilo mnoho odborníků, o  příspěvek byl požádán i  předseda Svazu Oldřich Vlasák. Jeho pracovní vytížení mu však nedovolilo se akce zúčastnit, zastoupil ho proto výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech. Ve svém příspěvku ocenil pořádání konference, která podle jeho mínění mnohým napomůže při hledání cest, jak za pomoci evropských financí přispět k  rozvoji svých obcí. Pan Jech také krátce prezentoval činnost Svazu. Zmínil některé konkrétní úspěchy, kterých se podařilo dosáhnout na našem, ale i mezinárodním poli. Mimo jiné konstatoval, že za úspěch lze považovat i to, že čeština bude jednou z pěti řečí, do níž se bude tlumočit blížící se květnové zasedání Sněmu Rady evropských obcí a regionů (CEMR). Stejně tak jako zvolení Oldřicha Vlasáka jedním ze čtyř výkonných předsedů CEMR i  tento fakt nasvědčuje tomu, že nás v  Evropě berou opravdu vážně. Ve svém vystoupení se dále zaměřil na čerpání prostředků z fondů EU našimi městy a obcemi a na roli Svazu, kterou hraje při přípravě programovacího období 2007-2013. l Bude český venkov okraden? 4. duben 2006, Praha K této otázce by jistě rádi slyšeli zápornou odpověď všichni, kdo žijí a úřadují na venkově. Spolek pro obnovu venkova a zástupci Senátu, kteří se problematikou rozvoje venkova zabývají, upozornili na tiskové konferenci, která se uskutečnila 4. dubna 2006 v Senátu, na nedostatečnou přípravu České republiky na čerpání pomoci z  Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova, která může ohrozit rozvoj venkova v  letech 2007 – 2013. Ministerstvo zemědělství předpokládá, že z  celkových cca 184 mld Kč, které má Česká republika k dispozici z kapitoly Společná zemědělská politika Evropské unie, vyčlení pouhých 7,2 % na podporu rozvoje venkova a  obecních samospráv. S  tímto postojem Svaz zásadně nesouhlasí a  v  tomto smyslu informační servis č. 4/2006 strana 

také předseda Svazu Oldřich Vlasák zaslal dopis ministru zemědělství Janu Mládkovi. Dopis byl taktéž pro informaci zaslán ministru pro místní rozvoj Radku Martínkovi a předsedovi vlády Jiřímu Paroubkovi. Za jednu z příčin nečerpání pomoci z fondů EU zástupci obcí považují nedostatečnou podporu financování projektů obcí ze strany státu. Spolek pro obnovu venkova ve spolupráci s dalšími partnery proto požaduje, aby stát umožnil předfinancování

projektů po jejich schválení a průběžné financování jejich realizace tak, aby na evropské fondy dosáhly i menší obce a vesnice. Tento požadavek je i požadavkem Svazu a v tomto smyslu Svaz podniká kroky k tomu, aby obce měly větší možnost čerpat prostředky z evropských fondů. (Pozn.: Více informací včetně oficiálních dokumentů najdete na www.smocr.cz.)

Informujeme ZNovu JE ZDE vELKá voDa České řeky opět pustoší rozsáhlé oblasti. Voda zaplavila téměř 50 tisíc ha zemědělské půdy, vylila se do obcí i měst. Analytici odhadují škody na dvě miliardy korun. I když nyní už voda pomalu klesá a mnohde se již vrátila zpět do svých koryt, odstranit všechny následky a uvést vše do původního stavu nebude snadné. Kancelář Svazu měst a obcí ČR chce touto cestou vyjádřit solidaritu postiženým obcím a nabídnout jim také svoji pomoc. Neznáme ale vaše potřeby, a proto vás vyzýváme:

Sdělte nám, co vám činí největší potíže, v čem vám můžeme být nápomocni? Mnoho obcí se na Svaz obrátilo při záplavách v roce 2002. Těch, co pomoc potřebovaly, i těch, které ji nabízely. Kancelář Svazu tehdy celkem úspěšně napomáhala k vytvoření přímých kontaktů a tato konkrétní pomoc obec obci se velmi osvědčila. Zaměstnanci Kanceláře Svazu jsou i nyní připraveni poskytnout potřebné informační služby a zprostředkovat předání požadavků od postižených obcí a měst dalším členům Svazu. Sdělte nám svoje potřeby. Kontaktujte sekretariát Kanceláře Svazu – tel. 234 709 711. [email protected]

Na KoNgRES StaRoStů a PRIMátoRů váS ZvE PřEDSEDa SvaZu Vážené starostky, vážení starostové, drazí kolegové, dovolte mi pozvat Vás co nejsrdečněji na náš Kongres primátorů a starostů, který se každoročně koná v rámci veletrhu URBIS v Brně. Letošní setkání považuji za zvlášť důležité. Blíží se totiž volby. Každý z Vás nese při výkonu starostenské funkce na svých bedrech velkou odpovědnost i spoustu starostí. Jsou to bující administrativa zejména v oblasti výkonu státní správy, kupící se informační servis č. 4/2006 strana 4

povinnosti a nedostatek finančních prostředků k jejich naplnění. Ti aktivnější jsou za svoji snahu získat trochu více peněz na obnovu či rozvoj obcí prostřednictvím dotací soustavně trestáni státními úředníky, zejména pak těmi z finančních úřadů. Pojďme se tedy na našem Kongresu zeptat nejvyšších představitelů našich parlamentních stran: „Co s tím hodláte dělat v novém volebním období? Jaká konkrétní řešení našich problémů obsahují vaše volební programy?“ Buďme tak svědky jejich diskuse k financování

obcí a kompetencím samospráv. Položme jim otázky, které nás trápí. Účast na Kongresu zatím přislíbil Pavel Bém, Pavel Němec, Roman Línek , Vojtěch Filip, a Radko Martínek, který nám také řekne, co dělá proto, abychom mohli úspěšně čerpat prostředky ze strukturálních fondů v novém programovacím období. Podrobný program Kongresu uvádíme na následující straně. Milí přátelé, velmi se těším na setkání s Vámi 27. dubna v Rotundě brněnského výstaviště! Oldřich Vlasák předseda Svazu měst a obcí ČR poslanec Evropského parlamentu

PRogRaM KoNgRESu StaRoStů a PRIMátoRů PřI vELEtRhu uRBIS Zahájení 10.00 - 10.05 10.05 - 10.10

Úvodní slovo Ing. Oldřich Vlasák, předseda SMO ČR Přivítání účastníků PhDr. Richard Svoboda, primátor Brna

I. blok Formulování priorit pro nové programovací období z pohledu zájmů obcí a měst 10.10 - 10.30 10.30 - 10.50

Cesty obcí k finančním prostředkům EU Mgr. Radko Martínek, ministr pro místní rozvoj Diskuse

II. blok Budoucnost obcí a měst z pohledu jednotlivých politických stran 10.50 - 10.55 10.55 - 11.10

11.10 - 11.15 11.15 - 11.45

11.45 - 12.30 12.30 - 12.40

12.40 - 12.55 12.55 - 13.00

Úvodní slovo moderátora bloku Jaké nejzávažnější problémy měst a obcí identifikuje volební program vaší politické strany a jaká konkrétní řešení těchto problémů navrhujete? vystoupení zástupců parlamentních stran (Bém, Martínek, Němec, Filip, Línek) Diskuse Jaké změny ve financování obcí a měst chcete prosazovat v následujícím období?  Budete prosazovat zařazení spotřebních daní mezi daně sdílené v rámci RUD?  Budete usilovat o to, aby obce měly výraznější vliv na vlastní daňové příjmy?  Jakou měrou by se měla daň z nemovitosti podílet na příjmech obcí?  Jakou měrou by se stát měl podílet na kofinancování projektů ze strukturálních fondů? vystoupení zástupců parlamentních stran Diskuse Máte v úmyslu transformovat stávající soustavu ministerstev a ostatních ústředních orgánů státní správy a soustředit kompetence dotýkající se místní samosprávy na jednom ministerstvu? vystoupení zástupců politických stran Diskuse Závěr

oBcE a StRuKtuRa JEJIch PříJMů Jak jsme informovali již v úvodníku tohoto zpravodaje, 28. března 2006 se na půdě Senátu konal druhý seminář věnovaný problematice financování obcí. Tentokrát byl zaměřen na strukturu obecních příjmů. Návrhy a názory na změny ve struktuře obecních příjmů bylo slyšet různé, vesměs se ale všichni řečníci, za předsednickým stolem i v sále, shodovali v záměru snížit množství dotací ve prospěch daňových příjmů obcí. Jeden z hlavních referátů přednesl 1. náměstek ministra financí Ing. Eduard Janota. Nejprve v něm obecně zhodnotil hospodaření státní správy a samosprávy v uplynulém roce. Konstatoval, že veřejné rozpočty v roce 2005 skončily velmi dobře. Uvedl, že na rozdíl od roku 2004 obce dosáhly ve svém hospodaření přebytku, a to ve výši 6,9 mld. Kč. To nasvědčuje celkově efektivnějšímu a lepšímu hospodaření. Podle slov pana náměstka má ale naše hospodaření i svá slabá místa. Za to lze jednoznačně považovat dosavadní využívání a čerpání prostředků ze strukturálních fondů. V roce 2005 jsme získali z Evropské unie zhruba tolik, kolik jsme odevzdali.

A to za dobrý výsledek považovat nelze.

hlavní principy tvorby dotačního systému vůči územním samosprávám, jak je uvádí Institute of Governance (Ottawa, 1998). Těmi jsou: rovnost, neutralita, autonomie, odpovědnost, jednoduchost, předvídatelnost a pružnost a v neposlední řadě motivace dobrého hospodaření samospráv.

Příspěvek Ing. Janoty byl ale zaměřen především na posouzení významu dotací pro financování obcí. Nejprve seznámil přítomné se strukturou přijatých dotací v roce 2005, s výší poskytnutých investičních dotací v roce 2005 a schválenou výší investičních dotací na rok 2006 (viz tabulky). Vyjmenoval také informační servis č. 4/2006 strana 5

STRUKTURA PŘIJATÝCH DOTACÍ V ROCE 2005 2005 (SKUTEČNOST) V MLD.KČ

PODÍL NA DOTACÍCH

VPS (VČ. FINANČNÍCH VZTAHŮ)

28,4

56,0 %

OSTATNÍ KAPITOLY SR

13,7

STÁTNÍ FONDY

INVESTIČNÍ DOTACE (MLD. KČ) 2005 (SKUTEČNOST)

2006 (PREDIKCE)

POMĚR 2006/2005

Z VPS (VČ. FIN. VZTAHŮ)

3,3

6,6

200,0 %

4,8

4,4

91,7 %

27,0 %

Z OSTATNÍCH KAPITOL SR

4,9

9,7 %

ZE STÁTNÍCH FONDŮ

4,6

3,7

80,4 %

NÁRODNÍ FOND

1,3

2,6 %

Z NÁRODNÍHO

1,2

5,5

458,3 %

KRAJE

2,4

4,7 %

OD KRAJŮ

1,3

1,2

92,3 %

50,7

100,0 %

CELKEM

15,2

21,4

140,8 %

CELKEM

POSKYTNUTÝCH OBCÍM

FONDU

Zajímavý byl i pohled na mezinárodní třídění dotací. Pan náměstek přitom připustil, že v rámci mezinárodního třídění dotací bychom měli i u nás příjmy ze sdílených daní započítávat mezi neúčelové dotace.

MEZINÁRODNÍ TŘÍDĚNÍ DOTACÍ (OECD, 2005) DOTACE NEÚČELOVÉ MANDATORNÍ

ÚČELOVÉ

NEMANDATORNÍ

MANDATORNÍ

NEMANDATORNÍ

VŠEOBECNÉ

DOPLŇUJÍCÍ

INVESTIČNÍ

BLOKOVÉ

NEDOPLŇUJÍCÍ

NEINVESTIČNÍ

Závěrem svého vystoupení Eduard Janota znovu potvrdil, že dotačních titulů ze státních fondů a kapitol státního rozpočtu je velké množství. Účelovost dotací omezuje rozhodovací pravomoci obcí, celý systém je příliš složitý a komplikovaný. Obrovská je také administrativní náročnost. Osobně by proto rovněž přivítal snížení množství dotačních titulů a naopak posílení daňových příjmů obcí. Všechny dotační tituly ale pochopitelně do daňových příjmů převést nelze. Jsou to např. úhrady za výkon přenesené působnosti, sociální dávky nebo náhrady výdajů vyplácené obcím podle zvláštních zákonů. Naopak převedeny by dle jeho názoru mohly být některé tituly z oblasti školství. Za Svaz měst a obcí ČR na semináři vystoupili předseda Finanční komise Ing. Ivan Černý a vedoucí legislativně právního oddělení Mgr. Lukáš Váňa. Ing. Černý se věnoval současnému systému rozpočtového určení daní a struktuře příjmů obcí obecně. Ve svém příspěvku se informační servis č. 4/2006 strana 6

zamýšlel nad tím, jak by bylo možné, a taky politicky průchodné, rozpočty obcí posílit. Nastínil několik možných cest. Zmínil např. vytvoření prostoru pro místní daně, zdůraznil však, že je přitom nutné mít vždy na zřeteli celkové zatížení obyvatelstva. Stejně tak jako náměstek Janota se jednoznačně přiklonil k posílení daňových příjmů obcí na úkor účelových dotací. Předseda Finanční komise Svazu se pak ještě krátce zaměřil na systém sdílených daní.

Mimo jiné konstatoval, že v tomto směru obce přestávají „dýchat“ se státním rozpočtem. Svaz se proto snaží, aby portfolio daní bylo pro obce a města rozšířeno, a to např. o podíl z výnosu spotřebních daní. Pro rozdělování sdílených daní by bylo také možné použít i další kritéria. Zohledněna by měla být např. rozloha katastru obce, tedy péče o volnou krajinu, či nadmořská výška. Mgr. Lukáš Váňa ve svém vystoupení rozebíral otázku daně z nemovitostí. Na toto téma hovořila i Dr. Kociánová z ministerstva financí. K této problematice zveřejňujeme zvláštní článek na str. 7. Tak jako v listopadu, i nyní se v Senátu hodně diskutovalo. Starostové obcí ve svých vstupech upozorňovali mimo jiné na stále se rozevírající nůžky mezi

velkými městy a obcemi. I když nikdo úlohu měst nepopírá, tudíž lze chápat, že výnosy ze sdílených daní na jednoho obyvatele budou ve městech vždy větší, přeci jenom rozdíl, jaký je nyní mezi Prahou a obcemi do 10 tisíc obyvatel je propastný. Údaje z roku 2003 uvádějí následující čísla: výnosy ze sdílených daní na 1 obyvatel činí v obcích do 10 tisíc obyvatel 4 622 Kč, v obcích nad 10 tisíc obyvatel 7 464 Kč a v Praze 22 075 Kč. Náměstek Janota k tomu poznamenal, že na druhé straně je třeba si také uvědomit, jakou měrou se Praha podílí na tvorbě HDP. Ušetřit by se také dle starostů dalo zefektivněním práce centrálních úřadů. Pan náměstek Janota na tuto poznámku reagoval.

Ivan Černý

Eduard Janota

Ministerstvo financí provedlo personální audit a na jeho základě 250 pracovníků (19 %) toto ministerstvo opustilo. Senátor Kubera však v následné diskusi s trochou sarkasmu poznamenal, že ne jeden z nich skončil na ministerstvu jiném. Pan senátor se vyjádřil ale i k dalším uvedeným problematikám. Zajímavý byl jistě jeho pohled na dotační politiku: „Dotace obecně považuji za trestný čin, nebo minimálně za sprosté slovo, a to pro jejich princip – někomu musím něco vzít, abych jinému mohl dát.“ Dodal, že s penězi získanými z dotace se také zpravidla jinak hospodaří. Nejdou z naší kapsy, tudíž není třeba se příliš zabývat s jejich efektivním využitím. A ještě poznámka senátora Kubery k dani z nemovitosti. Dle

Jaroslav Kubera

jeho názoru by se v žádném případě neměla platit daň podle hodnotového principu. Není přece správné, abych platil tím více, o co více se budu o svoji nemovitost starat a zhodnocovat ji. Dotazů bylo hodně, názory na jednotlivé problematiky se v některých případech shodovaly, někdy se naopak velice různily. Názorovou výměnu ale všichni zúčastnění považovali za velice užitečnou. Doufejme jen, že podněty starostů nezapadnou do úřednických šuplíků. Lenka Zgrajová

Karel Smutný

Lukáš Váňa

vÝZNaM DaNě Z NEMovItoStí vE StRuKtuřE PříJMů oBcí V posledních měsících se stupňuje diskuse o struktuře daňového systému v České republice. Jakékoliv změny ve struktuře daní mají bezprostřední dopad také na příjmy nebo výdaje obcí. Jedním z výrazných příjmů mnoha evropských zemí jsou majetkové daně, zejména pak daň z nemovitostí. Proč je však jejich role v České republice natolik malá? V souvislosti s rozpočtovým určením daní musíme poukázat na skutečnost, že příjmy ze sdílených daní jsou pouze jednou částí z celkových příjmů obcí a že je nutné diskutovat nejen o této části příjmů, ale je zapotřebí diskutovat o příjmech obcí jako o celku, protože pouze při této diskusi se můžeme dopracovat k řešením, která budou vhodná pro budoucí rozvoj územní samosprávy v České republice. V souvislosti se systémem sdílených daní se velice často hovoří o nutnosti posílení tzv. motivačních prvků, které by zvýšily vazbu mezi obcí a podnikatelem na jejím území. Navrhovaná řešení jsou různá. Nejčastěji je zmiňováno posílení podílu obce na daních z příjmů podnikatelů na území obce podle § 4 odst. 1 písm. g) zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů někte-

rých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, ze současných 30 % a zvýšení podílu obce na dani z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti ze současných 1,5 %. Při diskusích, ve kterých je hodnocena dostatečnost nebo nedostatečnost motivace v systému sdílených daní, se velice často opomíjí skutečnost, že možnosti, jak motivovat obce na jejich rozvoji a na vytváření podnikatelského, ale nejen podnikatelského prostředí, lze hledat ve vlastních daňových příjmech obcí, tedy v obecních daních a zejména v dani z nemovitostí. Česká republika přitom patří k zemím s nízkým procentem majetkových daní na

daňových příjmech obce (cca 5,1 %) a s nízkým podílem majetkových daní na celkovém zdanění, které nečiní ani 1,5 %. Prostor pro posilování vlivu majetkových daní zde proto je. Pokud srovnáme procento majetkových daní na celkových daňových příjmech obcí, pak nejvyšších hodnot dosahují z evropských zemí Nizozemí (62,5 %), Francie (35,7 %), Španělsko (35,5 %), Portugalsko (35,3 %). Z tzv. nových členských zemí můžeme jmenovat Slovinsko (20,2 %), Lotyšsko (18,4 %), Litvu (10,1 %), Estonsko (9,9 %). Z okolních zemí můžeme jmenovat Polsko (45,6 %), Slovensko (21,5 %) nebo Maďarsko (11,8 %). K zemím s ještě nižším procentem majetkových daní na daňových příjmech obcí než v České republice můžeme jmenovat Rakousko (0,1 %), Belgii nebo Švédsko. Z mimoevropských zemí rozhodně stojí za pozornost USA s více než 70 % podílem majetkových daní na daňových příjmech obcí. Při porovnávání těchto čísel musí mnohé napadnout otázka, proč je podíl majetkových daní na daňových příjmech obcí v České republice natolik nízký. Proč se jako informační servis č. 4/2006 strana 7

o logické cestě k vytvoření užší vazby mezi občany a  podnikateli v  obci na straně jedné a obcí na straně druhé neuvažuje o dani z nemovitostí? Může za to daň z nemovitostí sama o sobě, nebo nám zde chybí vůle k posílení finanční nezávislosti obcí, která by tak mohla vhodně doplňovat značnou politickou nezávislost obcí na centrální moci? Pojďme se teď společně podívat na nejvýznamnější klady a  zápory daně z  nemovitostí. Zápory daně z nemovitostí Politicky neoblíbená daň. Zavádění nových nebo zvyšování již stávajících daní, (byť by se tak dělo za současného snížení jiných daní), je v  každém případě velice nepopulární krok. Pro daň z nemovitostí je charakteristická skutečnost, že si na daň z  nemovitostí musím nejprve našetřit a  až poté ji „neoblíbenému státu“ odvést. Tím se tato daň výrazně psychologicky odlišuje od daně z  přidané hodnoty nebo od daně z  příjmů fyzických osob ze závislé činnosti, kdy plátce daně není vystaven nepříjemnému momentu „placení daní“. Kdo by daň z nemovitostí navyšoval, rozhodně svou popularitu zvyšovat nebude. Když se k tomu ještě připočte nulový efekt pro státní rozpočet, není se čemu divit, že sazby daně z nemovitostí již více než 10 let nerostou. Nespravedlivá daň. Daň z  nemovitostí bývá velice často prezentována jako nespravedlivá daň. Proč musí majitel nemovitosti, který na zakoupení svého domu dlouze šetřil nebo splácel hypotéku a navíc musel ze svých prostředků nemálo investovat do nejrůznějších oprav, být ještě trestán za své vlastnictví placením majetkové daně? Proč někoho trestat za jeho vůli řádně spravovat a investovat do nemovitého majetku? Opakované zdaňování. Daň z  nemovitostí bývá zcela právem ze své nemravnosti osočována také z důvodu opakovaného zdaňování. Za příjem, který zdaním daní z příjmů,

si koupím materiál na stavbu domu s patřičným DPH, abych za svou stavbu poté platil daň z nemovitostí, a to ne jednorázově, ale navíc opakovaně každý rok. Za svou aktivitu jsem tak potrestán, což je v příkrém rozporu se skutečností, že se mi podařilo vytvořit určité hodnoty.

dopad na peněženky jejich voličů. Z opačné strany pak lze očekávat zvýšení daňové kázně, pokud vím, kam jsou mé daně směřovány, mám větší vůli daně platit.

Klady daně z nemovitostí

Daň z  nemovitostí nejspíš nebude hrát v našem prostoru nikdy tak významnou úlohu jako v USA nebo Velké Británii, už i vzhledem k odlišným historickým tradicím. Jestliže však uvažujeme o posílení motivačních prvků v  systému financování obcí, jestliže usilujeme o  posílení vazby mezi podnikateli na území obce a  obyvateli obce s  obcí a  zejména s  jejím rozvojovým procesem, patří daň z  nemovitostí k  velice vážným kandidátům, který by mohl zdárně tuto funkci plnit.

Jednoduchost správy daně. Správa daně z  nemovitostí může být velice jednoduchá a  může být také málo nákladná, ale velice záleží na konkrétním nastavení systému daně z  nemovitostí. Záleží na skutečnosti, zda bude správcem daně každá obec nebo finanční úřady. Bude také záležet na tom od čeho se bude odvíjet základ daně, zda od rozlohy nemovitosti nebo od hodnoty nemovitosti. Princip užitku. Princip užitku spočívá ve skutečnosti, že v  místě, kde se nachází nemovitost, existují obcí zajišťované služby, je vybudovaná infrastruktura, škola, přístupová cesta. Obec musí zajišťovat údržbu ulic, ale mnohdy také bezpečí na ulicích. Poplatník daně z  nemovitostí tak vlastně přispívá na služby, které pro něj obec zajišťuje. Zároveň je sankcionován ten subjekt, který nemovitý majetek patřičně nevyužívá (nebydlí v  domě určeném k  bydlení, ze spekulativních důvodu nevyužívá stavební pozemek atd.). Úzká vazba mezi obyvateli obce a osobami podnikajícími na území obce. Daň z nemovitostí plní tuto funkci za předpokladu, že je příjmem rozpočtu obce, a to zcela nebo z podstatné části. Pokud má obec ještě možnost ovlivňovat výši sazby daně z  nemovitostí, může takto nastavená daň z  nemovitostí být značným stimulem ke zvýšení zájmu občanů obce o  rozvoj obce, zejména o  nakládání s  rozpočtem obce. Lokální politici by pak naopak museli důkladněji odůvodňovat své rozvojové plány, zvláště když by jimi navržená opatření měla přímý

Určitě by bylo možné najít i  další klady a zápory daně z nemovitostí.

Další otázky k řešení Pokud budeme do budoucna uvažovat o nové podobě daně z nemovitostí, je třeba si z hlediska obcí odpovědět na mnoho otázek. Kdo by měl být správcem daně? Finanční úřady, nebo jednotlivé obce? Měla by být daň z nemovitostí koncipována na hodnotovém principu, nebo na základě prosté rozlohy nemovitosti? Jak dalece by obce mohly ovlivňovat sazbu daně z nemovitostí? Závěr Závěrem můžeme konstatovat, že v  České republice máme vhodné podmínky pro využívání výhod daně z nemovitostí jakožto hlavního zdroje vlastních daňových příjmů obcí. Kromě fungující a  na centrální státní moci poměrně nezávislé samosprávy, která potřebuje posílit také finanční složku své samosprávné role, je to také dobře fungující systém evidence nemovitostí a v brzké době (zákon o  deregulaci nájmů již byl schválen) také nedeformovaný trh s nemovitostmi. Mgr. Lukáš Váňa legislativně právní oddělení Kanceláře Svazu

Může starosta podle nového zákona o ověřování provádět vidimaci a legalizaci? Vzhledem k častým dotazům starostů malých obcí na ověřování, které zapříčinila zřejmě výkladová nejednotnost příslušných nadřízených orgánů, uvádíme zde stanovisko Ministerstva vnitra ČR k této problematice. Zjednodušeně řečeno, starosta samozřejmě ověřovat může, pokud jsou dodrženy určité podmínky. Dále viz text. Ministerstvo vnitra, odbor všeobecné správy: Provádění ověřování starostou a místostarostou obce podle zákona č. 21/2006 Sb., o ověřování shody opisu nebo kopie s listinou a o ověřování pravosti podpisu a o změně některých zákonů (zákon o ověřování) informační servis č. 4/2006 strana 

Podle ustanovení § 14 odst. 1 zákona č. 21/2006 Sb., o  ověřování shody opisu nebo kopie s  listinou a  o  ověřování pravosti podpisu a  o  změně některých zákonů (zákon o ověřování) vidimaci a legalizaci u krajského úřadu, obecního úřadu obce s  rozšířenou působností a  obecního úřadu provádí úředník, který:

a) prokázal zvláštní odbornou způsobilost pro výkon správních činností při správě matrik a státního občanství (zákon zde odkazuje na § 1 odst. 1 písm. r) vyhlášky č. 512/2002 Sb., o zvláštní odborné způsobilosti úředníků územních samosprávných celků), nebo b) prokázal odbornou způsobilost matrikáře podle zvláštního právního předpisu (zákon zde odkazuje na § 9 zákona č. 301/2000 Sb., o matrikách, jménu a příjmení a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů), nebo c) složil zkoušku podle zákona o ověřování. U obecních úřadů, do kterých není zařazen žádný úředník, bude vidimaci a legalizaci provádět starosta nebo místostarosta. Toto umožňují příslušná ustanovení zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, podle kterých starosta a místostarosta tvoří obecní úřad, přičemž starosta stojí v jeho čele. Zákon o ověřování tedy nejenže nezakazuje provádění vidimace a legalizace starostou a místostarostou, ale s ohledem na jejich postavení v rámci obecního zřízení, výkon ověřovací agendy starostou a místostarostou předpokládá (§ 4 písm. c) bod 1, § 8 písm. g), v němž se zavádí leg. zkratka „ověřující osoba“ zahrnující vedle úředníka též starostu nebo místostarostu a § 19 odst. 1 zákona o ověřování). Při přípravě zákona o ověřování, jakož i při jeho projednávání Parlamentem České republiky, bylo mnohokrát konstatováno, že v § 14 zákona o ověřování jsou požadavky na odbornou způsobilost omezeny pouze na úředníky proto, že výkon volené funkce starosty nebo místostarosty, odvozené od mandátu člena zastupitelstva, nelze podmiňovat složením profesních zkoušek. Ustanovení § 14 zákona o ověřování stanoví odborné předpoklady pro úředníky provádějící vidimaci a legalizaci. Vzhledem k tomu, že starosta nebo místostarosta nejsou úředníky územního samosprávného celku, ale členy zastupitelstva, nebudou proto prokazovat způsobilost k provádění ověřování zkouškou. Z § 14 zákona o ověřování lze dovodit, že úředníci, kteří nesložili stanovené typy zkoušek, nemohou vidimaci a legalizaci provádět, nikoli že by vidimaci a legalizaci nemohli provádět starostové nebo místostarostové. Pro úplnost uvádíme, že v těch případech, kdy jsou vedle sebe v obecním úřadu sta-

rosta, místostarosta a úředník, který prokázal požadovanou odbornou způsobilost, je pro řešení, kdo je v takovém případě oprávněn provést vidimaci nebo legalizaci, rozhodující, kdo je oprávněnou úřední osobou ve smyslu § 15 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění zákona č. 413/2005 Sb. To znamená, že to, která konkrétní osoba je v rámci obecního úřadu oprávněna k provádění vidimace a legalizace, určují zpravidla vnitřní předpisy úřadu, v dikci zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, vnitřní směrnice. K vydání těchto předpisů je příslušná rada obce, popřípadě tajemník obecního úřadu (srv. § 110 odst. 4 písm. e) obecního zřízení, ve znění zákona č. 313/2002 Sb.). Není-li v obci zřízena funkce tajemníka obecního úřadu, pak je k vydání vnitřních předpisů rovněž příslušný, na základě § 110 odst. 3 obecního zřízení, starosta. Z uvedeného lze vyvodit následující. 1. V obecním úřadu není žádný úředník - ověřování provádí starosta, nebo místostarosta; je-li zvoleno více místostarostů, bude záležet na pověření rady obce - viz § 104 obecního zřízení. 2. V obecním úřadu je starosta, místostarosta a úředník/úředníci, kteří neprokázal/li způsobilost k provádění ověřování zkouškou (§ 14 odst. 1 zákona o ověřování) - ověřování provádí opět starosta nebo místostarosta, protože úředník/ci ověřování provádět nemůže / nemohou (§ 14 odst. 1 zákona o ověřování). 3. V obecním úřadu je starosta, místostarosta a úředník/úředníci, který/kteří prokázali způsobilost k provádění ověřování zkouškou (§ 14 odst. 1 zákona o ověřování) - zde pak bude záležet na rozdělení práce v obecním úřadě, kterou určují vnitřní předpisy, popřípadě pokyny vedoucího úřadu. Pro rozdělení práce v obecním úřadě, a tedy rovněž pro otázku, kdo konkrétně má v obecním úřadě ověřovat, bude rozhodující orga-

nizační řád obecního úřadu, schvalovaný radou obce (není-li v obci rada obce, pak tato pravomoc přísluší starostovi viz § 99 odst. 2 obecního zřízení). V případě, že obec nemá formálně organizační řád, popřípadě jiné formální předpisy určující rozdělení práce, pak podle našeho názoru rozhodnutí o tom, kdo je oprávněn ověřovat, náleží vedoucímu úřadu - např. schválením tzv. pracovní náplně, popřípadě výslovným individuálním pověřením (viz § 15 odst. 2 správního řádu). Na závěr uvádíme, že na postup při vidimaci a legalizaci, které jsou neformálními správními úkony, se vztahuje část čtvrtá správního řádu.    Dále podle ustanovení § 19 odst. 1 zákona o ověřování obecní úřad zašle obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností vzor otisku úředního razítka a podpisové vzory úředníků nebo starosty anebo místostarosty provádějících u obecního úřadu vidimaci a legalizaci podle zákona o ověřování. V této souvislosti upozorňujeme, že podpisové vzory starosty anebo místostarosty budou obecními úřady zasílány obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností pouze v případě, kdy - tento obecní úřad je zařazen v příloze č. 1 (seznam obecních úřadů, které provádějí vidimaci a legalizaci) vyhlášky č. 36/2006 Sb., o ověřování shody opisu nebo kopie s listinou a o ověřování pravosti podpisu a - starosta a místostarosta bude provádět ověřování v souladu se shora uvedeným. 





S obsahem této informace by měly být seznámeny všechny matriční úřady v působnosti krajských úřadů, obecních úřadů obcí s rozšířenou působností, magistrátů měst Brna, Ostravy a Plzně a Magistrátu hl. m. Prahy. JUDr. Petra Wagnerová zástupkyně ředitele odboru všeobecné správy informační servis č. 4/2006 strana 9

MěSta a oBcE ČESKé REPuBLIKy v PRocESu PříPRav Na PřIJEtí EuRa Naším vstupem do Evropské unie jsme se zavázali, že po splnění stanovených podmínek, zejména tzv. maastrichtských kritérií, přijmeme v České republice jako oficiální měnu euro. Předpokládaným termínem je 1. leden 2010. Na tento krok se připravujeme postupně. 20. února 2006 zahájila činnost Národní koordinační skupina pro zavedení eura v České republice, v čele s národním koordinátorem – náměstkem ministra financí Tomášem Prouzou. „Proces zavádění eura se dotkne všech obyvatel, institucí a organizací. Je proto důležité, aby od počátku fungovala spolupráce a aby se přípravy účastnili všichni, kterých se týká,“ říká Tomáš Prouza. Zavedení eura se dotkne také měst a obcí. Měly by zejména s dostatečným předstihem prověřit vyhlášky a další legislativní normy ve své kompetenci tak, aby dokázaly identifikovat ty předpisy, které bude zapotřebí v souvislosti se zavedením eura novelizovat. Dále bude například nutné prověřit informační systémy, do jaké míry jsou připraveny na novou

měnu. Zavádění eura bude rovněž znamenat vyšší nároky na komunikaci, a to jak směrem k zaměstnancům orgánů územní samosprávy, tak především směrem k občanům, o tom, co pro ně bude zavedení eura znamenat. „Naše pracovní skupina, jejímž členem bude i zástupce Svazu měst a obcí ČR, vypracuje souhrn doporučení, která městům a obcím napomohou se včas a dobře na přijetí eura připravit“, říká Jan Gregor, předseda pracovní skupiny pro veřejné finance a veřejnou správu a ředitel odboru Národního fondu na Ministerstvu financí ČR. Souhrn doporučení by měl napomoci městům a obcím se na přijetí eura připravit ve všech oblastech. Pracovní skupina pro veřejné finance a veřejnou správu bude, zejména při řešení specializovaných otázek, úzce spolupracovat také s průřezovými pracovními skupinami pro legislativu, informatiku a statistiku a komunikaci. Veškeré

informace bude městům a obcím zprostředkovávat především jejich zástupce v pracovní skupině, tedy Svaz měst a obcí České republiky. Národní koordinační skupina má za úkol v tomto roce připravit komunikační strategii a Národní plán zavedení eura v ČR. Gestorem celého procesu v České republice je ministerstvo financí, jeho hlavním partnerem je centrální banka.

Národní koordinační skupina pro zavedení eura v ČR v gesci Ministerstva financí ČR byla zřízena usnesením vlády č. 1510 ze dne 23. listopadu 2005, kterým vláda ČR schválila institucionální zajištění přijetí eura v ČR. Předsedou národní koordinační skupiny a národním koordinátorem zavedení eura v ČR byl jmenován náměstek ministra financí Tomáš Prouza. V současné době má Národní koordinační skupina pro zavedení eura v ČR toto složení: Ministerstvo financí ČR, Česká národní banka, Ministerstvo informatiky ČR, Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR, Ministerstvo spravedlnosti ČR, Ministerstvo vnitra ČR, Ministerstvo zahraničních věcí ČR. „Postupně se budou do práce koordinační skupiny, prostřednictvím pracovních skupin, zapojovat další orgány veřejné správy a samosprávy, zástupci profesních a občanských institucí,“ říká Tomáš Prouza. Pracovní skupiny Národní koordinační skupiny pro zavedení eura v ČR 1. Pracovní skupina pro komunikaci 2. Pracovní skupina pro finanční sektor 3. Pracovní skupina pro veřejné finance a veřejnou správu 4. Pracovní skupina pro nefinanční sektor a ochranu spotřebitele 5. Pracovní skupina pro informatiku a statistiku 6. Pracovní skupina pro legislativu Pracovní skupina pro komunikaci se bude zabývat především vypracováním komunikační strategie a koordinací komunikační kampaně. Pracovní skupina pro veřejné finance a veřejnou správu má za úkol identifikovat a připravit změny, které se dotknou resortů státní správy a samosprávy, např. přípravu přepočtu dávek a poplatků. Pracovní skupina pro finanční sektor se bude zabývat dopady na finanční sektor, např. konverzí platebních a zúčtovacích systémů. Pracovní skupina pro nefinanční sektor a ochranu spotřebitele má za úkol nastavit mechanismy, které spotřebitele ochrání před negativními dopady duálního oceňování a podniky připraví na zavedení eura. Pracovní skupina pro informatiku a statistiku se bude zabývat zejména technickými aspekty úpravy informačních systémů a pracovní skupina pro legislativu identifikuje a navrhne potřebné změny v legislativě. „Právě pracovní skupiny budou připravovat detaily zavádění eura a bude na nich, jak kvalitně celý proces připraví. Národní koordinační skupina bude zodpovídat za kontrolu práce pracovních skupin a za sladění jejich návrhů tak, aby byl celý proces co nejefektivnější a nejlevnější,“ dodává Tomáš Prouza.

Michaela Dombrovská, Petr Očko Ministerstvo financí ČR informační servis č. 4/2006 strana 10

oBNovItELNé ZDRoJE – ŠaNcE a vÝZva? Na přelomu ledna a února letošního roku se v budově Senátu konal pod patronací senátora Mgr. Mejstříka seminář s mezinárodní účastí s názvem „Obnovitelné zdroje – šance a výzva“. Na tento seminář obdržel pozvání i Svaz a zúčastnili se jej i někteří členové jeho Energetické komise. V dvoudenním semináři vystoupila řada přednášejících, počínaje řediteli různých institucí zabývajících se problematikou energetiky, přes vysokoškolské pedagogy, až po ty, kteří se snaží obnovitelné energetické zdroje aplikovat v praxi. Účastníci semináře byli nejprve seznámeni s plány na budování „fotovoltaických farem“. Zní to zatím jako hudba budoucnosti a velice drahá na pořízení, nicméně není třeba být v této vizi až tak velkým skeptikem, neboť podle jiných informací se tento energetický zdroj snaží v poslední době v USA dovést do praktických aplikací. Nedávné výzva prezidenta Busche na snížení energetické závislosti USA na dovážené ropě má sice především politické důvody, ale naznačuje možnost praktické aplikace obnovitelných a netradičních energetických zdrojů v masovém měřítku v blízkých desetiletích. Zajímavé bylo vyslechnout novinky o konstrukci vodních turbin pro malé spády a pro malá průtoční množství. Ačkoliv se může zdát, že tyto „energetické kapky“ nemají valný význam pro řešení globální energetiky, je třeba si uvědomit množství potůčků v horských sídlech, které byly dříve často využívány pro drobné živnosti, ale po jejich likvidaci a s využitím objektů pro rekreaci, vzala tato drobná vodní díla za své. Jestliže dříve pro obsluhu těchto malých energetických zdrojů bylo třeba prakticky nepřetržitého dohledu obsluhy, resp. uživatele, moderní regulační technika umožňuje bezobslužný provoz a pouze občasný dohled. Další příspěvek se věnoval, stále ještě spíše výzkumu, pěstování průmyslových plodin pro biomasu – šťovík apod. Přednášející účastníky semináře ubezpečili, že tyto plodiny nejsou potencionálním nebezpečím zaplevelování ostatních pozemků, zdá se však, že průmyslové užití tohoto paliva je spíše ještě v nedohlednu. O problémech spojených se zabezpečením dostatečného množství biomasy se podělil rovněž senátor a bývalý starosta Bystřice nad Pernštejnem, města, kde byla postavena kotelna na biomasu. Využití větrné energie její zastánci pochopitelně chválili, je však známo, že v naší republice míst vhodných pro vybudování těchto energetických zdrojů je jen velmi málo. Masová výstavba pak v řadě vhod-

ných lokalit naráží na odpor tamních samospráv, neboť často koliduje se zájmy turistického ruchu. O efektivitě masové výstavby větrných elektráren v zemích s podstatně lepšími podmínkami výskytu stálých větrů se i tak vedou diskuse a vysoké ceny elektřiny v sousedním Německu jsou dávány do souvislosti s vysokými investicemi vloženými do výstavby větrných elektráren. Jeden z nejzajímavějších příspěvků přednesl pan Rat Karl Totter z Rakouska. Povoláním hospodář - sedlák – z oblasti Štýrska, město Mureck. Je iniciátorem „Murockého energetického okruhu“ a činovníkem v několika společnostech a spolcích zabývajících se využitím biomasy a výroby bioplynu. V této části Rakouska vytvořili systém sběru všech možných druhů energeticky využitelných odpadů z domácností i zemědělské výroby. Počínaje fritovacími oleji, odpady ze zpracování řepky, použití kejdy, dřevního odpadu apod. Iniciátory tohoto „Murockého energetického okruhu“ jsou především zemědělci, ale velkou roli v organizaci a propagaci má i místní samospráva, rovněž pak spolupráce se školami. Neboť tak lze především působit na tamní obyvatele. A tak v tamní lokalitě vyrábějí vlastní bioolej, bioplyn používaný především ke kombinované výrobě elektřiny a tepla. Jsou zásadně proti vytváření monokultur určených pro energetické využití a domnívají se, že stávající plodiny, zemědělská výroba a domácnosti mohou vytvořit určitý energetický koloběh. Vyrobené energetické zdroje (bioplyn, bioolej) jsou využívány v místě, jejich doprava do vzdálenějších lokalit by již ztrácela na ekonomické zajímavosti. Takové komplexní zpracování odpadů v místě jejich vzniku má pozitivní vliv na ochranu klimatu, zvýšení zaměstnanosti a rovněž pak posiluje nezávislost na vnějších energetických zdrojích, i když ne zcela. Tento příspěvek, který popisoval praktické využití, byl vyslechnut s velikou pozorností a odměněn po zásluze potleskem posluchačů. Seminář potvrdil, že problematikou obnovitelných energetických zdrojů se u nás i v Evropě zabývá množství institucí a že již lze vidět řadu pozitivních výsledků. Je zřej-

mé, a příklad ze Štyrska to ukazuje, že pro životaschopný a dlouhodobě využitelný energetický zdroj na bázi obnovitelných zdrojů je třeba vytvořit především systém zaručující trvalý a bezpečný přísun paliva nebo jiných zdrojů, ze kterého bude biopalivo vyrobeno. A to je to, co u nás doposud ještě neumíme. Slyšíme zatím jenom stesky na to, jak rostou ceny energií a neuvědomujeme si, že právě narovnání cen na tržní úroveň vede k šetření energií a k tomu, že získávání obnovitelných energetických zdrojů je ekonomicky zajímavější. Bylo systémovou chybou budovat trubní rozvody plynu v rozptýlených obcích, kde v lesích je množství hnijícího dřeva, a teprve vysoká cena plynu vede k tomu, že toto palivo je opět využíváno. Je smutné hledět na to, když porosty okolo železničních tratí a silnic jsou po odstranění páleny na venkovních spalištích, zatímco po rozdrcení by mohly sloužit jako palivo. V řadě případů by nebylo třeba vymýšlet monokultury na biomasu, ale umět v rámci běžné údržby nebo i krajinotvorby energeticky zpracovat stávající bioomasu. Je to však otázka vytvoření systému, který musí být vhodně legislativně ošetřen. Pokud obdivujeme ledacos v hospodářsky rozvinutějších zemích Evropy, vězme, že to v řadě případů bylo podpořeno „klackem“ postihu, nabídkou podpory a současně průběžnou a vytrvalou osvětou. Hospodář ze Štýrska nám to vlastně vysvětlil. Může to být inspirací pro ty z nás, kteří mají chuť se do využití obnovitelných energetických zdrojů pustit. Obnovitelné energické zdroje musí mít šanci na prosazení do běžné praxe, rychlost, s jakou se to bude v budoucnosti dít, bude záležet na tom, jak si široká veřejnost potřebu šetrného chování k okolnímu světu uvědomí a jakou podporu jim exekutiva a legislativa dá. Ing. Josef Šalda člen Energetické komise informační servis č. 4/2006 strana 11

Světové dny udržitelného využívání energií Setkání pracovní skupiny projektu C2ENET, Linz, 28. únor – 3. březen 2006 Rakouský svaz měst zorganizoval na přelomu měsíce února a  března tohoto roku již druhé setkání pracovní skupiny partnerů projektu C2ENET v  Linzi. Program setkání spočíval jednak v informování o již provedených aktivitách jednotlivých partnerů projektu C2ENET a  dále v  účasti na konferenci Světové dny udržitelného využívání energií (The World Sustainable Energy Days) pořádané ve městě Wels, Horní Rakousko. Jde o největší výroční akci tohoto druhu v Evropě, která nabízela příležitosti k  prezentaci v  mnoha oborech, kde energie a  jejich využívání hraje velkou roli, zejména v oblasti využívání obnovitelných zdrojů, dopravy, energetického průmyslu, stavebnictví, realizace různých projektů samosprávami atd. Konference sestávala z pěti tématických okruhů, kde byly představeny poslední novinky z  oblasti technologií získávání energií, obdivuhodné příklady realizace některých opatření v  oblasti energetiky včetně výstavy a  veletrhu, kde se představily obchodní společnosti a byly představeny další projekty z oblasti energií a jejího využívání. Zástupce Evropské komise z  Generálního ředitelství energetiky a  dopravy José Riesgo Villanueva představil záměry Evropské unie v  budoucích letech v  oblasti udržitelného využívání energií. Zejména zdůrazňoval obnovitelné zdroje energií a  snižování závislosti na fosilních palivech. Podle jeho názoru je především třeba, aby Evropská unie měla zpracovaný a  přijatý programový dokument – strategii o  energii, v  jejímž rámci budou prováděna nezbytná opatření k úspornému využívání energií. José Villanueva trefně vystihl, že nekontrolované využívání fosilních paliv znamená další

zhoršování životního prostředí (znečištění ovzduší, kyselé deště, emise oxidu uhličitého CO2). Jednou z možných cest je i aktivní kontrola nad poptávkou, v  budoucnu (konec roku 2020) by mělo dojít k  omezení spotřeby energií o zhruba 20 %, což znamená omezení výdajů ve výši cca 600 mil. € (podle šetření lze již v  současnosti uspořit 10 % prosazováním stávající legislativy, dalších 10 % přijetím nových opatření v oblasti dopravy). Je třeba podporovat i různorodé zdroje energie, které jsou šetrnější k  životnímu prostředí (zejména jaderná energie, nízkosirnaté uhlí, vodík, biomasa). V posledních letech byl zaznamenán narůst využívání biomasy, ale ne v  takové míře, jak se očekávalo (největším využivatelem biomasy z členských státu Evropské unie je Francie). Jedním z  opatření je i  tzv. Akční plán na podporu trhu s biomasou, který se týká oblastí vytápění s  biomasou, biopaliva pro dopravu, využití biomasy na výrobu elektrické energie, výzkum a  smíšená opatření dotýkající se jiných oblastí (zemědělství, lesnictví atd.). Většina vystupujících se shodla, že do procesu úsporného využívání energií a  omezování spotřeby je potřeba zapojit především občany a motivovat je. Všechna přijatá opatření mají za úkol snížit negativní dopady na životní prostředí, odstranit disbalance mezi získáváním energie a poptávkou po ní a především nastolit takový stav, aby byl s  ohledem na budoucí generace zaručen trvale udržitelný rozvoj. Podle prezentace zástupce organizace EREC (evropské sdružení zastřešující subjekty zabývající se problematikou energie, jejích zdrojů, využívání apod.) tvoří z celého objemu spotřeby energie v 25 členských státech Evropské unie 20 % elektrická energie, 31 %

Projekt C2ENET (Central Europe Environmental Net, Středoevropská síť životního prostředí) se zaměřuje na řešení otázek spojených s životním prostředím po vstupu nových členských států do Evropské unie. Projekt byl předložen v rámci programu INTERREG IIIB CADSES. Vedoucím partnerem projektu je město Vsetín a partnery projektu jsou Svaz měst a obcí ČR, Rakouský svaz měst, Maďarská národní asociace místních samospráv, město Szigetszebtmiklos v  Maďarsku, Regionální environmentální asociace obcí okresu North Pest a  Nógrád v Rumunsku a město Oradea v Rumunsku. Aktivity, které budou realizovat vedoucí partner a  ostatní partneři projektu zahrnují pilotní projekty (studie) realizované městem Vsetín, praktická příručka pro obce vytvořená na základě analýzy dopadu legislativy EU na obce a města šířená prostřednictvím Svazu měst a obcí ČR a konference a semináře osvětlující dobrou praxi v dané oblasti.

informační servis č. 4/2006 strana 12

doprava a 49 % teplo. Neméně zajímavým vystoupením byl příspěvek evropského komisaře pro energeti- INTERREG IIIB CADSES ku pana Andrise Piebalgse, který vyzdvihl důležitost strategie využívání energie v procesu racionalizace jejího využívání. Politika využívání energie se prolíná napříč všemi politikami a programy Evropské unie, ale nelze ji vytrhovat ani z celosvětového kontextu. Evropský komisař apeloval zejména na to, že ropné mocnosti by měly využívat své zdroje uváženě v  souladu s  principem trvale udržitelného rozvoje, protože již dnes se dá říci, že se svět nachází v tzv. „ropné krizi“. Vyzdvihl rakouský profesionální přístup k této problematice, který je vystavěn na co nejširší informovanosti spotřebitelů energií. Obava z  nenaplnění očekávání zvyšování využívání obnovitelných zdrojů, resp. biomasy, je neopodstatněná, ale je zde třeba být aktivní a zapojit občany. V  dalších vystoupeních přednesených odborníky z  oblastí osvětlovací techniky, biopaliv apod. byl jasně deklarován záměr podporovat nové, úspornější technologie (např. energeticky úsporné domy, pasivní bydlení, solární energie, kotle na pelety, bioplyn, větrná energie atd.). Celkově lze shrnout, že problematika energií, jejích zdrojů, využívání a  distribuce se dotýká zejména legislativy, financí a politiky. Jakékoli opatření, ať již negativní či pozitivní, se dříve nebo později ve svých důsledcích projeví na životním prostředí (tzv. „bumerangový efekt“). Mgr. Pavel Drahovzal oddělení legislativně právní Kancelář Svazu

Předsednictvo Svazu zasedalo 17. března v Praze l Úvodem bylo potvrzeno korespondenční hlasování Předsednictva ve věci návrhu změn v systému voleb do zastupitelstev obcí Podle čl. 102 Ústavy ČR jsou členové zastupitelstev voleni tajným hlasováním na základě všeobecného, rovného a přímého volebního práva a to na čtyřleté funkční období. Z rozhodnutí IX. Sněmu Svazu však vyplývá, že Předsednictvo Svazu nemá usilovat o změnu volebního systému z poměrného na většinový, ale pouze o posílení prvků většinového systému v systému poměrném. Posilování prvků většinového systému v systému poměrném se děje prostřednictvím čtyř základních proměnných: velikost volebního obvodu, zavírací klauzule (kvóta), počet úrovní volebních obvodů, volební formule. Předsednictvo Svazu souhlasilo se zavedením modifikovaného D´Hondta (1,42; 2; 3; 4; …) pro volby do zastupitelstev obcí stejně jako je tomu ve volbách do zastupitelstev krajů. V případě rozdělení obce do malých volebních obvodů, by výsledky voleb byly výrazně většinové (systém by se blížil absolutně většinovému systému). Pokud by obec nepřistoupila k dělení na volební obvody, pak by výsledek byl více poměrný. Nejvíce by se zavedení modifikovaného D´Hondta projevilo v malých obcích a v obcích rozdělených na malé volební obvody. l analýza Poziční dokument menších měst a venkova Analýzu zpracovala dceřiná společnost Svazu MEPCO, připomínkována byla členy Komory obcí. Bude použita jako podklad při projednávání priorit obcí a menších měst v České republice na jednáních s ministerstvem pro místní rozvoj, ministerstvem zemědělství a kraji. Předložená analýza by dle názoru Předsednictva měla být ještě doplněna o srovnání s programovým obdobím 2004-2006 a o konkretizování oblastí, kde nejsou požadavky obcí zohledňovány. Po dopracování bude materiál zveřejněn na webových stránkách Svazu. l Stav členské základny - vstupy, výstupy od 11. 11. 2005 Od 11. listopadu 2005 vstoupilo do Svazu 7 obcí, stejný počet ze Svazu ale také vystoupil. Čtyřem obcím bylo členství ukončeno z důvodu nezaplacení členského příspěvku za rok 2005. K 17. březnu 2006 je tedy ve Svazu 2 471 obcí, které zastupují 7 354 495obyvatel, což představuje 71,78 % z celkového počtu obyvatelstva ČR. Po komunálních volbách se opět počítá s oslovením všech obcí. l Zpráva o hospodaření Svazu k 1. prosinci 2005 Členové Předsednictva byli seznámeni s výsledky hospodaření za uplynulý rok. Stručná rekapitulace: Příjmy Vlastní příjmy: 14 611 749,80 Kč plnění na 98,4 % Příjmy na zajištění akcí pořádaných Svazem 3 473 281,28 Kč (finanční konference) plnění na108,6 % Nevlastní příjmy (podléhající vyúčtování) 1 335 522,82 Kč plnění na 137,0 % Příjmy celkem: 19 420 55,90 Kč plnění na 102,1 %

členové Předsednictva SMO ČR

výdaje Provozní výdaje: 15 452 977,28 Kč (83,8 %) Výdaje na mezinárodní aktivity Svazu: 2 172 748,75 Kč (81,7 %) Výdaje na akce pořádané Svazem 2 238 093,17 Kč (78,8 %) Finanční participace Svazu na mimosvazových aktivitách 200 000,00 Kč (100,0 %) Akce uvažované 3 162 322,67 Kč (98,7%) (náklady spojené se stěhováním) Výdaje celkem: 2 226 141,7 Kč (84,95 %) Pan Jech poznamenal, že konečný schodek hospodaření je v poloviční výši oproti schválenému rozpočtu. Kladně hodnotí hospodaření Svazu i Kontrolní komise. Pro příští roky ale doporučuje sestavovat rozpočty vyrovnané, aby nedošlo k rozpuštění „rezervy“. Předsednictvo vzalo výsledky hospodaření na vědomí a doporučilo je Radě Svazu ke schválení. l Jednací řád Rady Svazu - zavedení korespondenčního hlasování Předsednictvo Svazu uvažovalo o možném zavedení korespondenčního hlasování Rady Svazu. Institut korespondenčního hlasování však nesmí být zneužíván, tento způsob hlasování by měl být využíván pouze v urgentních případech a se souhlasem Komor nebo Předsednictva Svazu. Novela Jednacího řádu Rady Svazu bude připravována a projednávána v rámci přípravy svazových předpisů k X. Sněmu Svazu. l Návrh věcného řešení změny Stanov Svazu O návrhu nových stanov jednala už Legislativní komise. Provést změnu bude třeba hned z několika důvodů, diskutovali je jak členové Předsednictva, tak i členové Legislativní komise. 1) Změna sídla Svazu Současné sídlo lze s využitím § 19c odst. 5 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, změnit pouze na Praha, neboť adresu Kanceláře lze najít v rejstříku vedeném Magistrátem hlavního města Prahy. 2) Otázka institucionalizace krajských setkání Legislativní komise se k této otázce nevyjádřila, členové Předsednictva institucionalizaci krajských setkání nedoporučili. 3) Vyřešení postavení Výboru městských částí a obvodů Představy o postavení VMČO v rámci Svazu byly předestřeny zástupci VMČO.

informační servis č. 4/2006 strana 1

Nikdo neměl žádné připomínky k  tomu, aby se členem Svazu mohla stát městská část /obvod/ v  případě, že není členem Svazu dané statutární město. Členové obou orgánů souhlasili s posílením zastoupení Výboru v Radě Svazu i s právem vystoupit na Sněmu Svazu. 4) Postavení osob jednajících za Svaz Už v prvním paragrafu Stanov by pro větší přehlednost mělo být uvedeno, kdo zastupuje Svaz při jednání navenek (nyní je tato informace skryta až v § 12 odst. 1). Vzhledem k fungování v  praxi padl návrh, aby Svaz měl statutární orgány dva, a  to předsedu a  výkonného místopředsedu. Předseda Svazu by byl statutárním orgánem pro Svaz při politických příležitostech (např. dohoda s  vládou, dohoda s  MMR, EU ), výkonný místopředseda by pak byl statutárním orgánem v  ostatních záležitostech, což by bylo jen potvrzení stávající praxe. Legislativní komise v souvislosti s tímto doporučuje, aby pravomoci statutárních orgánů, pokud mají působit dva vedle sebe, byly jednoznačně stanoveny. Předsednictvo s návrhem souhlasilo. 5) Možná nová koncepce sestavování Rady Svazu Navrženy byly dvě varianty: A) Počet členů Rady snížit na 45 podle klíče: 3 lidé z každého kraje mimo Prahy (1 za každou komoru), 3 zástupci hlavního města Prahy, 3 zástupci Výboru městských částí a obvodů. B) Nominovat členy do Rady podle počtu obyvatel v  jednotlivých krajích. Zde by musela být domyšlena procedura rozdělování míst v Radě mezi jednotlivými komorami. Dle Legislativní komise by v  úvahu připadaly obě varianty. Členové Předsednictva se zatím nepřiklonili k  žádné variantě, doporučili zůstat u stávajícího způsobu. Závěrem Předsednictvo uložilo výkonnému místopředsedovi předložit věcný návrh řešení změn Stanov Svazu na nejbližším jednání Rady Svazu a dopracovat navržený okruh 5. l Postoj Svazu k  pracovnímu materiálu ministerstva financí - „Rozpočtové určení daní a možné změny v jeho konstrukci“ Předsednictvo Svazu se zabývalo návrhem na řešení nejzávažnějších problémů v  systému přerozdělení sdílených daní, který zpracovalo a  předložilo ministerstvo financí. Snaží se v  něm navrhnout změny, jež by systém přerozdělování daní optimalizovaly. Předsednictvo Svazu materiál ministerstva financí projednalo a  předně schválilo základní principy, z  kterých by Svaz měl při veškerých jednáních k problematice RUD vycházet. 1) Posilovat neúčelové dotace na úkor účelových dotací 2) Posilovat vlastní daňové příjmy na úkor účelových dotací 3) Posilovat finanční hospodaření obcí 4) Usilovat o dlouhodobou stabilizaci příjmů obcí Na návrh svazové Finanční komise dále schválilo základní předpoklady pro úvahy ve financování obcí. 1) Navrhované řešení změn v systému rozpočtového určení daní by nemělo být rozpočtově neutrální. Navýšeny by měly být příjmy ze sdílených daní a vlastních daňových příjmů. informační servis č. 4/2006 strana 14

2) Navrhované řešení by mělo zahrnovat také úvahu o  nové podobě daně z nemovitostí a obecních daní. Celý systém by se měl zjednodušit, ale daň by měla vybírat obec. 3) Na sdílené daně se musíme dívat jako na neúčelové dotace. 4) Do systému sdílených daní by měly být zakomponovány také spotřební daně. K jednotlivým návrhům uvedeným v materiálu ministerstva pak Předsednictvo Svazu konstatovalo: Svaz souhlasí s  navrhovaným principem nastavení postupných přechodů mezi velikostními kategoriemi za předpokladu, že bude zvolena varianta bez dopadu na rozpočty obcí. Souhlasí také se snížením účelových dotací obcí ze státního rozpočtu ve prospěch sdílených daní. Převedené prostředky do systému sdílených daní by měly být dle jeho soudu přerozděleny podle počtu obyvatel obce všem obcím stejně, bez přepočítávacího koeficientu. Nesouhlasí však se zrušením části dotací poskytovaných ze státního rozpočtu na provozní výdaje škol a školských zařízení zřizovaných obcemi ve výši cca 9 mld. Kč a s navýšením podílu na sdílených daních ve stejné výši. K  použití dalších kritérií pro přerozdělení podílu obcí na sdílených daních byla přijata následující usnesení: Svaz souhlasí se zavedením dalšího přerozdělovacího kriteria v  systému sdílených daní, kterým by měla být velikost obce. Maximální váha tohoto kriteria by neměla přesáhnout 3 % z  příjmů ze sdílených daní. Svaz požaduje, aby toto kriterium nemělo finanční dopad na žádnou obec. Svaz dále požaduje posílení motivačního prvku při financování obcí. Předsednictvo Svazu osloví pracovní skupinu při ministerstvu financí a požádá ji o  rozpracování jiných způsobů posílení motivace v  systému sdílených daní. Navrhuje např. zavedení motivace pro obce také v souvislosti s daní z příjmů právnických osob. Se zvýšením podílu obce na dani z  příjmu fyzických osob ze závislé činnosti z 1,5 % na 3 % Svaz měst a obcí ČR souhlasí. Ve smyslu těchto závěrů budou jednat zástupci Svazu v  již zmiňované pracovní skupině při ministerstvu financí ustavené k problematice rozpočtového určení. l Dům Evropských obcí a regionů v Bruselu Na zasedání generálních sekretářů a  ředitelů národních asociací CEMR 2. a  3. března 2006 ve Finsku byl jedním z bodů programu materiál zabývající se konkrétněji projektem „Domu evropských obcí a regionů v Bruselu“. Hlavním důvodem návrhu je předpoklad, že pod jednou střechou shromáždění lobbisté mohou efektivněji, hospodárněji a s větší Pavel Bém, Oldřich Vlasák silou prosazovat zájmy samospráv. V současné době jsou shromažďovány konkrétní požadavky na prostory od zájemců, vyjednávají se podmínky pronájmu, připravují se návrhy smluv atd. Klíčovým datem je 10. květen t.r., kdy mají být výsledky prezentovány Politickému výboru na zasedání v Innsbrucku. Předsednictva Svazu i  ZMOS při svých společných zasedáních vyjádřila předběžný zájem zúčastnit se projektu s tím, že by obě asociace mohly sdílet společný prostor o rozměru zhruba do 20 m2. Finanční náročnost pronájmu lze odhadnout na 232 000 Kč, v případě spolupodílnictví se ZMOS by to tedy pro českou stranu znamenalo 116 000 Kč. Tato finanční částka by pokryla veškerý provoz, tedy od samotného pronájmu prostor, využití sítí či

kopírovacích zařízení (od CEMR v rámci již ročně placených příspěvků) až po úklid či energie. Zřízení bruselského pracoviště v žádném případě nepodmiňuje vznik nového pracovního místa, tedy jinak řečeno potřebu „mít svého člověka v Bruselu“. To není podstatou projektu („staré“ asociace v Bruselu často prosazují určité zájmy tak, že vysílají své zástupce k vyřešení určité konkrétní otázky). Pro prvé období by šlo výlučně o vzdálené pracoviště (zázemí) pro zástupce ze Svazu, kteří přijedou do Bruselu prosazovat konkrétní názor či požadavek, a to jak při jednání pracovních komisí CEMR, tak při tvorbě společných celoevropských pozic obecních samospráv. Předsednictvo Svazu doporučilo Radě Svazu k projektu Dům Evropských obcí a regionů v Bruselu se připojit. l Účast delegace Svazu na 2. sněmu Rady evropských obcí a regionů Předsednictvo schválilo účast zástupců Svazu na 23. sněmu Rady evropských obcí a regionů, který se koná ve dnech 10. až 12. května 2006 v Innsbrucku. Svaz měst a obcí ČR se tak prostřednictvím svých volených zástupců jednoznačně přihlásí k obhajobě zájmů měst a obcí ČR na úrovni Evropské unie a dostojí tak své pověsti nejúspěšnější národní asociace z nových členských zemí. Vzrůstající význam Svazu měst a obcí je patrný z toho, že jeho předseda řídí závěrečné plenární zasedání Sněmu a že čeština je jedním z pěti jazyků, do kterého je celé jednáními Sněmu tlumočeno, a jediným jazykem nových členských států. Sněm zároveň vytváří jedinečnou příležitost projednat naléhavé otázky a problémy týkající se evropských samospráv a ukázat jejich jednotu při obhajování zájmů měst a obcí v Evropské unii. l výroční zpráva Svazu měst a obcí ČR za rok 2005 Předsednictvo vzalo na vědomí základní texty výroční zprávy bez připomínek. l Změny ve složení komisí Předsednictva SMo ČR a Rady SMo ČR Členové Předsednictva vzali na vědomí změny ve složení některých komisí a rezignaci ing. Stanjury na funkci předsedy i člena komise ISMO. Vedením této komise pověřili Mgr. Hynka Stesku, náměstka primátora Zlína. l Příručka pro členy zastupitelstva obce zvolené v komunálních volbách 2006 Kancelář Svazu předložila Předsednictvu Svazu záměr na vydání publikace určené především pro nové zastupitele zvolené do obecních a městských zastupitelstev v komunálních volbách 2006, kteří s fungováním samosprávy nemají zatím moc zkušeností. Příručka by byla obdobou publikace vydané v roce 2002 v rámci projektu MATRA. Publikace bude sloužit jako praktický průvodce prací zastupitele, chodu úřadu, systémem fungování samospráv a veřejné správy, legislativním rámcem vymezujícím fungování samospráv apod. Cílem je připravit příručku, která bude srozumitelně, ale zároveň výstižně odpovídat na otázky spojené s prací zastupitele, která umožní jejím uživatelům lépe se orientovat v dané problematice a pomůže jim v odpovědném rozhodování o obecních záležitostech. Předsednictvu byly předloženy jednotlivé varianty její podoby včetně předběžné kalkula-

ce. Předsednictvo schválilo zahájení přípravných prací na vydání Příručky člena zastupitelstva obce a výkonnému místopředsedovi uložilo připravit materiál ke konečnému odsouhlasení. l Zapojení Svazu do organizace European Social Network Svaz se v prioritách schválených IX. Sněmem zavázal k poskytování informací a vzdělávání zástupců a úředníků obcí. Obce jsou významnými poskytovateli sociálních služeb a nově přijaté zákony o sociálních službách a hmotné nouzi přenesly na samosprávy nové kompetence a zodpovědnosti v oblasti zabezpečení sociálních služeb pro své občany. Obce také zaměstnávají značný počet dávkových a sociálních pracovníků a zřizují velký počet zařízení, kde pracují další sociální a zdravotní profese. Členství v EU znamená pro tuto oblast nové povinnosti v oblasti ochrany spotřebitele, naplnění podmínek volKvěta Halamová, Ladislav Kryštof ného trhu apod. a také značné příležitosti v podobě finančních prostředků, které lze na tuto oblast vyjednat a získat v rámci politiky sociálního začleňování a strukturálních fondů. K naplnění náročné role povinností i využití příležitostí je potřebné zajistit obcím dobrý přístup k informacím a příkladům dobré praxe na straně jedné a získat zpětnou vazbu o jejich potřebách na straně druhé pro vyjednávání na národní i evropské úrovni. Pracovníci měst a obcí a jimi zřizovaných organizací v oblasti sociálních služeb nemají zatím k takovýmto informacím přístup. Organizace European Social Network je organizace, která na evropské úrovni zastřešuje profesionální asociaci pracovníků sociálních odborů měst a obcí a jimi zřizovaných organizací poskytující sociální služby. Činnost ESN se zaměřuje na oblast poskytování sociálních služeb. Její aktivity zahrnují činnosti od tvorby analýz, přes monitorování vývoje sociální agendy na evropské úrovni, kde je respektovaným partnerem Evropské komise až po poskytování informací svým členům. ESN vytváří platformu pro výměnu názorů a zkušeností. Kromě výše zmíněných aktivit ESN každoročně organizuje konferenci o sociálních službách, které se účastní evropští, národní i regionální politici, aktéři zodpovědní za rozhodování v sociální oblasti, poskytovatelé sociálních služeb apod. Členství v ESN je podmiňováno platbou ročního členského příspěvku ve výši 883 EUR, tj. 25 000 Kč. Částku na případnou úhradu členského příspěvku schválila Rada Svazu v rámci položky příspěvek CEMR, UCLG rozpočtu Svazu na rok 2006. Člen se zúčastňuje jednání orgánů ESN, má možnost účastnit se na akcích pořádaných ESN, přičemž členům jsou náklady na účast kryty z rozpočtu organizace. Členové mají přímý přístup k informacím, dokumentům, analýzám a mohou využít této sítě k výměně zkušeností a k obhajování svých zájmů při jednáních o sociálních politikách na evropské úrovni. Svaz by potřebné informace přenášel prostřednictvím svých webových stránek, článků v InS a případně v rámci krajských setkání. Předsednictvo s členstvím v organizaci ESN souhlasilo.

informační servis č. 4/2006 strana 15

l Informační centrum venkovských regionů Svaz byl, zatím neoficiálně, požádán o tzv. zastřešení projektu Informační centrum venkovských regionů. Členové Předsednictva tuto možnost projednali, závěrem však nepřijali žádné konečné rozhodnutí. Svaz vyvolá jednání s odpovědným náměstkem MMR a poté Kancelář Svazu připraví podrobný podkladový materiál pro další jednání Předsednictva. Musí být jasně stanovena činnost centra, finanční zajištění apod. l vytváření organizací cestovního ruchu (ocR) v turistických regionech Předsednictvo Svazu pověřilo předsedu Komise cestovního ruchu k přípravě jednání s příslušnou komisí Asociace krajů ČR ve věci vytváření organizací cestovního ruchu v turistických regionech. Turistický region je přitom nutné chápat jako celek rozkládající se v některých případech i na území více krajů, což je třeba promítnout do rozvojových plánů krajů včetně financování. Dále je třeba mít na zřeteli, že v rámci kapitoly MMR mají být v dalším programovacím období spolufinancovány projekty přesahující alespoň dva kraje. l vznik Pracovní skupiny pro problematiku sociálního začleňování Na základě usnesení IX. Sněmu Svazu měst a obcí ČR, ve kterém doporučil vytvoření dočasné pracovní skupiny zabývající se problematikou sociálně vyloučených obyvatel a jejich integrace do společnosti jako poradního orgánu Předsednictva Svazu, došlo dne 13. prosince 2005 k prvnímu zasedání této pracovní skupiny. Na svém prvním jednání si pracovní skupina vytýčila tyto priority: 1) Iniciovat vznik metodického materiálu pro obce o terénní sociální práci 2) Iniciovat diskusi o vzniku jiného funkčního modelu poskytování terénních sociálních služeb 3) Iniciovat vytvoření jednotného systému vzdělávání sociálních terénních pracovníků 4) Iniciovat řešení problematiky celoživotního vzdělávání sociálně vyloučených skupin obyvatel 5) Iniciovat vytváření funkčních modelů lokálních partnerství Předsednictvo vznik pracovní skupiny pro problematiku sociálního začleňování schválilo, jmenovalo členy skupiny a rovněž předsedkyni skupiny, kterou se stala Ing. Ivana Červinková, starostka města Kostelec nad Orlicí. Zároveň Předsednictvo Svazu vyzývá další zájemce, pokud máte ve své obci problémy se sociálním začleňováním obyvatelstva a chcete je s námi společně řešit, staňte se i vy členem této pracovní skupiny. l Podpůrný dopis k příručce o brownfields na žádost paní Jiřiny Jackson, IuRS Paní Jiřina Bergatt Jackson, ředitelka Institutu pro udržitelný rozvoj sídel, o. s., se obrátila na Svaz s žádostí o podporu při vytvoření publikace o brownfields - problematicky využitelná území obcí. Ve spolupráci s MMR ČR již byla vydána jedna brožura „Brownfields snadno a lehce“ (k dispozici na internetových stránkách MMR, několik výtisků má SMO ČR k dispozici). Záměrem paní Jackson a dalších je vydat druhou brožuru, jež by se zabývala zejména rozvojovými aspekty, konkrétními doporučeními informační servis č. 4/2006 strana 16

a návody pracovníkům a zastupitelům obcí, jak s brownfields zacházet. Podpora tohoto projektu ze strany Svazu ve formě dopisu náměstku Patočkovi z MMR, by mělo napomoci k pozitivní reakci a spolupráci na dané brožuře ze strany MMR. Podle názoru členů Předsednictva je již existující příručka o brownfields dostačující. Podporu nové iniciativě vytvoření brožury brownfields nevyslovili. l Z různého Doc. RNDr. Tetter informoval, že ve dnech 26. a 27. června t.r. proběhne v Českých Budějovicích první setkání partnerských měst mezi ČR a Rakouskem (cca 90 obcí). Na setkání by měl být představen projekt Svazu měst a obcí ČR a Rakouska. Vystoupí také eurokomisař Špidla. Účast přislíbil i předseda Svazu Oldřich Vlasák. Ten doporučil připravovat akci ve spolupráci se Svazem, včetně projednání případného finančního příspěvku. Ing. Vlasák seznámil přítomné s podnikatelským plánem 2006 - 2008 společnosti MEPCO. Konstatoval, že do budoucna by se společnost měla zaměřit na práce plynoucí z priorit Svazu a VNG apod. Osobně bude zastupovat Svaz na valné hromadě společnosti. Na zasedání Rady Svazu bude předložena zpráva o činnosti a hospodaření společnosti. Pan Bezdíček informoval, že JUDr. Radan Večerka, místopředseda SPOV, vypracoval právní rozbor k problematice financování rozvoje venkova. Předseda Komory obcí požádal Předsednictvo o podporu Svazu k vypracování stížnosti na způsob přípravy Národního plánu rozvoje venkova MZe (kde je zohledněna budoucnost venkova v připravovaném programovacím období, na co chce MZe použít finanční prostředky apod.). Stížnost jménem Svazu, SPOV, poslance Papeže a senátorky Domšové by měla být podle návrhu p. Bezdíčka zaslána vládě ČR a Evropské komisi. Ing. Vlasák tuto iniciativu podpořil s tím, že by měl být odeslán pouze jménem Svazu, a to ministrovi zemědělství, na vědomí pak dalším členům vlády. V následné diskusi bylo dále poukázáno na obdobnou problematiku čerpání prostředků z evropských fondů na zdravotnictví. Ing. Pikrt informoval, že Kontrolní komise zvažovala možnost zavedení „symbolického“ členského příspěvku (návrh 500,- Kč) pro malé obce - např. do 100 obyvatel. Ing. Vlasák požádal, aby Kontrolní komise svůj požadavek zpracovala písemně, poté bude standardně projednán v orgánech Svazu a příslušných komisích. na základě podkladových materiálů zpracovala Lenka Zgrajová

Iveta Oumrtová, Milena Jabůrková, Monika Bečičková

Z jednání komor a komisí Dopravní komise zasedala 2. února v Praze  Projekt „Bezpečná města“ Projekt představil ing. Hynek ze společnosti EMC, a.s. Komise souhlasila s podporou projektu a s jeho zveřejněním na webu Svazu – viz web a INS č. 3/2006.  Novela zákona č. 247/2000 Sb. Zástupce ministerstva dopravy Kněžínek informoval o přípravě softwaru pro elektronické zkoušení způsobilosti řidičů. Program bude připraven tak, aby mohl být nainstalován na jakémkoliv PC, tedy i v autoškole. V testu bude správná vždy jen jedna odpověď. Počítá se s přechodným obdobím, kdy bude možné využít i současné testy. Nyní se řeší otázka financování nových PC. Pan Kněžínek ještě krátce informoval o přípravě euronovely zákona č. 247/2000 Sb., kde by mělo být upraveno zdokonalování

Energetická komise jednala 5. března v Praze  aktuálně projednávané legislativní předpisy Zákon o hospodaření energií - PSP ČR schválila znění zákona, kde je mimo jiné zapracováno, že energetické koncepce obcí jsou neopominutelným podkladem územně plánovací dokumentace. Nyní je tento zákon projednáván senátními výbory. Na příštím jednání budou členové komise informováni o dalším vývoji tohoto zákona. Energetický zákon - zákon je nyní ve druhém čtení v PSP ČR. V souvislosti s tímto zákonem byl odeslán jménem předsedy Energetické komise dopis poslanci Vojířovi, zpravodaji zákona, ve kterém se Svaz ohradil proti výroku, že aktivity spojené s prosazováním změny zákona resp. podporou sněmovního tisku č. 981, jsou pouze záležitostí jižní Moravy. Energetická komise se s názorem ztotožnila. Návrh skupiny poslanců, kteří předklá-

Finanční komise jednala 7. března v Praze  Rozpočtové určení daní - změna ve vztahu k obcím Vzhledem k negativním dopadům na rozpočty obcí způsobeném: a) novelou zákona o dani z příjmů (dochází k trvalému snížení příjmů obcí), b) změnou zákona o DPH (dochází ke zvyšování výdajů, respektive k omezení investiční činnosti), c) zvýšeným požadavkem na kofinancování projektů ze strukturálních fondů se přítomní shodli, že navýšení příjmů obcí ze sdílených daní by mělo být zhruba v rozmezí 15 - 20 mld. Do této částky je zapotřebí započítat také převedení objemu účelových dotací poskytovaných ze státního rozpočtu.

členové Dopravní komise

profesionálních řidičů. Profesionální řidiči by měli absolvovat 140 nebo 280 hodin školení a být pravidelně přezkušováni. vybráno ze zápisu

dají tento tisk, je v souladu s připomínkami a požadavky Svazu k energetickému zákonu. Prováděcí vyhláška ERÚ k energetickému zákonu - Svaz, ač byl členem pracovní skupiny k této vyhlášce, neměl možnost se k vyhlášce řádně vyjádřit. Ing. Marek informoval o aktivitách Energetického sdružení Jižní Moravy ohledně výše připojovacích poplatků a tvorby vyhlášky, která nebyla původně v souladu se zákonem.  Informace o semináři v Senátu ČR k obnovitelným zdrojům energií Ing. Josef Šalda předal přítomným písemné informace o semináři „Obnovitelné zdroje - šance a výzva“. Pan Sucharda doplnil informace Ing. Šaldy. Podle přednášející komisařky z Evropské komise je možné obracet se na oddělení energetiky v tomto institutu s dotazy, připomínkami popř. i stížnostmi, jestliže má kdokoliv pochybnosti o rozporech v legislativě jednotlivých členských států a předpisů vydaných EU. -evV-

Finanční komise se shodla na základních principech, které by Svaz měl při práci v pracovní skupině pro RUD na MF uplatňovat a na základních předpokladech budoucích úvah při změnách ve financování obcí - viz z jednání Předsednictva str. 14. Finanční komise dále projednávala jednotlivé okruhy problémů tak, jak byly nastíněny v materiálu MF. 1. Současný model velikostních kategorií nahradit novým modelem? Uvažuje se o novém modelu, pracovně nazývaným křivka. Přítomní se systémem souhlasili s tím, že optimální dopad na státní rozpočet je 3,7 mld. 2. Účelové dotace by měly být sníženy a zapracovány do sdílených daní. Finanční komise považuje za optimální převést prostředky ze státního rozpočtu ve výši poslaneckých pozměňovacích návrhů ke státnímu rozpočtu do systému sdílených informační servis č. 4/2006 strana 17

daní (jedná se o částku ve výši 6 - 7 mld. Kč). Uvedenou částku navýšit o dalších cca 3 - 4 mld. Kč jako kompenzaci daňových propadů. Výslednou sumu přerozdělit všem obcím stejně podle počtu obyvatel. 3. Finanční komise nesouhlasila se zrušením části dotací na provozní výdaje škol a školských zařízení a jejich přerozdělení v rámci systému sdílených daní. 4. Dalším přerozdělovacím kriteriem v systému sdílených daní by měla být velikost obce. Maximální váha tohoto kriteria by neměla přesáhnout 3 % z příjmů ze sdílených daní. FK požaduje, aby toto kriterium nemělo finanční dopad na žádnou obec. Z tohoto důvodu požaduje FK odpovídající navýšení finančních prostředků.

5. K dalšímu posílení motivačních prvků se FK shodla na následujícím závěru: a) Daně z příjmu právnických osob by mohly být z části přerozděleny podle místa provozovny. b) Daň z příjmů příspěvkových organizací zřizovaných obcemi by měla být 100 % příjmem obce - zřizovatele. c) Daň z příjmů právnických osob (obchodních společností) vlastněných z 51 % obcí by měla být příjmem rozpočtu obce - vlastníka. 6. Bylo by vhodné navýšit podíl obcí na dani z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti na 3 %. 7. Do systému sdílených daní by měly být zakomponovány také spotřební daně. vybráno ze zápisu

Legislativní komise jednala 9. března v Praze

tisku navrhuje skupina poslanců změnu zákona o volbách do zastupitelstev obcí, konkrétně snížení procent pro přednostní přidělení mandátu. Členové komise konstatovali, že z právního hlediska nevidí problém ve změně procent pro přednostní přidělení mandátu - tedy v přijetí poslaneckého tisku 953. Z hlediska posuzování posílení či neposílení většinového volebního systému návrh neposuzovali, to bude věcí Předsednictva Svazu, popř. Rady SMO.

 Úprava účasti obce ve veřejných dražbách Pokud se obec účastní veřejné dražby, musí na zastupitelstvu obce projednat maximální částku, kterou může za draženou věc zaplatit. Ostatní dražitelé jsou pak zvýhodněni. Komise diskutovala o pozměňovacím návrhu zákona o obcích, který připravilo legislativně právní oddělení Kanceláře. Doporučila, aby navržená úprava nebyla přijata, protože by došlo k prolomení principu veřejnosti zasedání a jednání obecního zastupitelstva, zejména práva občanů vyjadřovat se k záležitostem obce, a že i v souvislosti např. s tím, že zákonem není zastupitelům uložena povinnost mlčenlivosti o projednávaných věcech, by přijetím úpravy stejně nedošlo k požadovanému efektu.  užití modifikované volební formule D‘ hont ve volbách do zastupitelstev obcí Usnesením Sněmu bylo Svazu uloženo prosazovat většinový volební systém při volbách do obecních zastupitelstev. Svaz měst a obcí bude podporovat modifikovaný volební systém (změna koeficientu) v rámci tisku č. 953 PSP ČR. V rámci tohoto

Předsednictvo Komory obcí se sešlo 14. března v Praze  Projednání materiálů na 41. zasedání Předsednictva Svazu Předsednictvo Komory obcí projednávalo zejména otázku možného korespondenčního hlasování Rady. Zavedení tohoto způsobu

starostové Bezdíček, Červinka, Dytrych

informační servis č. 4/2006 strana 1

 Úprava přechodného období od voleb do ustavujícího zasedání zastupitelstva obce znovuzvolených členů zastupitelstva obce LK doporučila, aby uvolnění členové zastupitelstva, pokud budou znovu zvoleni, setrvali z pracovně právního hlediska v postavení uvolněného zastupitele až do ustavujícího zasedání nového zastupitelstva. LK doporučila, aby legislativní oddělení v tomto smyslu učinilo kroky, aby návrh byl předložen na probíhajícím jednání Senátu. LK má pochybnosti o souladu § 55 zákona č. 491/2001Sb. a článku 102 odst. 2 Ústavy v souvislosti s určováním konkrétního termínu komunálních voleb prezidentem republiky. vybráno ze zápisu

hlasování nedoporučilo. Druhým více projednávaným materiálem bylo Rozpočtové určení daní a možné změny v jeho konstrukci (podkladový materiál MF). Členové předsednictva KO souhlasili se základními principy změny rozpočtového určení daní ve vztahu obcím – viz z jednání Předsednictva Svazu, str. 14).  Poziční dokument menších měst a venkova Poziční dokument zpracovala společnost MEPCO, s. r. o., jako podklad pro vyjednání priorit obcí a menších měst na jednání s Ministerstvem pro místní rozvoj, Ministerstvem zemědělství a kraji. Připomínky Komory obcí byly do dokumentů zapracovány. Nyní budou ještě sjednoceny použité zkratky.  Financování venkova Diskutována byla otázka financování rozvoje venkova. Členové předsednictva Komory obcí doporučili v rámci fondu EAFRD snížit objem prostředků alokovaných na osu II a I ve prospěch osy III. Je nepřípustné, aby bylo podporováno pouze zemědělství ve smyslu produkce. Svaz by se měl dle jejich názoru písemně k přípravě Národního plánu rozvoje venkova vyjádřit. vybráno ze zápisu

Kontrolní komise přijela 15. března jednat do vodňan  Zpráva o hospodaření SMo ČR k 1. prosinci 2005 (rekapitulace hospodaření viz z jednání Předsednictva, str. 13) Členové Kontrolní komise projednali zprávu o hospodaření Svazu za uplynulý rok, vzali ji na vědomí a doporučili ke schválení. Pro následující roky doporučili sestavovat vyrovnané rozpočty a přebytky hospodaření z minulých let čerpat pouze na mimořádné výdaje.

Školská komise zasedala 16. března v Praze  Informace z jednání Pracovní skupiny MŠMt pro využívání ESF v programovacím období 2007-201 Dr. Štiková informovala, že první jednání pracovní skupiny proběhlo 10. března t. r. Setkání bylo spíše informativní – prezentace Evropského sociálního fondu a Operačního programu Vzdělávání. Nyní je třeba vydefinovat priority, připravit implementační strukturu, nastavit indikátory a podmínky finančních alokací. Přítomní doporučili čerpat prostředky např. na vzdělávání pedagogů. Konečným příjemcem prostředků by měla být škola. Tam by měly dané prostředky plynout přímo. Předložené projekty by měly být spíše praktické, čerpané prostředky musí mít přímý dopad na toho, komu jsou určeny.  Projekt Spektrum Členové komise obdrželi informace o projektu, který se zabývá hodnocením žáků. Měli k němu řadu připomínek. Upozornili

 Dům Evropských obcí a regionů v Bruselu Kontrolní komise vyslovila souhlas se záměrem k projektu Dům Evropských obcí a regionů v Bruselu se připojit. Podrobnější informace o projektu – viz z jednání Předsednictva, str. 14.  v různém byli členové komise seznáni s plánovaným průběhem a programem Kongresu starostů a primátorů a se záměrem vydat aktualizovanou Příručku člena zastupitelstva obce. Vzhledem k finanční náročnosti se přiklonili pouze k elektronické podobě příručky. vybráno ze zápisu

zejména na to, že by se nejprve měly rozběhnout rámcové vzdělávací programy a na ně by měl teprve navázat projekt o hodnocení. Souběh dvou klíčových projektů by mohl působit problémy. Další výhrady směřovaly k omezenému přístupu jednotlivých pedagogů k PC.  Rozpočtové řízení Dr. Štiková informovala o průběhu rozpočtových řízení v Praze. Velkým problémem jsou tzv. neunijní děti, na které mateřské školy nedostanou finanční prostředky ze státního rozpočtu. Totéž platí pro tyto děti ve školních družinách a jídelnách. Situace se oproti loňskému roku změnila. V roce 2005 finanční prostředky poskytovány byly. Konečné stanovisko MŠMT v této věci zatím ještě není. Přítomní seznámili ostatní se situací ve svém regionu. Krátce byly řešeny prázdninové provozy mateřských škol, v každém městě a obci se tento problém opět řeší rozdílně. Dr. Štiková seznámí s touto situací MŠMT – dopis dr. Jurkové. vybráno ze zápisu

Komise životního prostředí zasedala ve dnech 2. a 24. března v Kladně  Prezentace projektu „Středoevropská síť životního prostředí (c2ENEt)“ a přístup radnice k životnímu prostředí ve městě vsetín (Interreg IIIB caDSES) Prezentaci uváděl vedoucí odboru životního prostředí Městského úřadu města Vsetín Ing. Trezner. V rámci prezentace byli přítomní seznámeni s náplní programu, přístupem radnice k vytčeným cílům programu, partnerech projektu a jejich roli, pracovních skupinách a konferencích konajících se v rámci projektu atd. Prezentaci dostali členové komise k dispozici. členové komise Životního prostředí

V následné diskusi přítomní jednali o problematice vymezení celé České republiky jako „citlivé oblasti“ podle zákona o vodách a přehodnocení tohoto vymezení v souvislosti s uplynutím čtyřletého cyklu v roce 2007. Navrhli zpracovat studii, kdo vypouští, jakým způsobem, kdo vlastní čistírny odpadních vod („ČOV“), jaká přijmout opatření atd. V této souvislosti byla zmíněna i otázka prodeje akcií vodárenských společností, privatizace eventuál-

ně změna právní formy komunálních - technických služeb, výše poplatku za svoz komunálního odpadu atd.  Bc. Eva Maurová informovala přítomné o konferenci, pořádané Rakouským svazem měst, zaměřené na Energetickou politiku a úsporné využívání energií – viz INS č. 3/2006.

informační servis č. 4/2006 strana 19

 vystoupení tajemníka Svazu měst a obcí Jihočeského kraje - problematika zpětného odběru vyřazených elektrozařízení a elektroodpadu Výrobci, resp. provozovatelé kolektivních systémů, požadují pro zpětný odběr ze sběrných dvorů kompletnost a nepoškozenost odevzdávaných elektrozařízení, což obcím způsobuje potíže. Povinnost sběru se přesouvá na obec, provozovatelé požadují po obcích, aby si zřídily sběrná místa. O problematice zpětného odběru jsme podrobně informovali v INS č. 2/2006. Podle vyjádření členů komise by Svaz měl obcím poskytnout návod, jak řešit situaci, kdy obce jsou zneužívány provozovateli kolektivních systémů. Právní stanovisko by mělo být konzulto-

váno se členy komise a poté zasláno k vyjádření ministerstvu životního prostředí.  Z různého Komise jmenovala svoje zástupce do pracovních skupin věnujících se některé oblasti životního prostředí. Jsou to pracovní skupiny: - pro novelizaci nařízení vlády č. 61/2003 Sb. při ministerstvu životního prostředí - odbor ochrany vod, - pro environmentální vzdělávání, osvětu a výchovu při ministerstvu životního prostředí, - Operačního programu „Životní prostředí“ při ministerstvu životního prostředí vybráno ze zápisu

vy se ptáte, my odpovídáme Rada obce jedná v pozici valné hromady Dotaz: Jedná-li rada obce v pozici valné hromady obchodní společnosti (§ 102 odst. 2 písm. c) zákona o obcích), jak konkrétně mají vypadat materiály vážící se k tomuto jednání? Je např. nutné vypracovat samostatnou pozvánku na schůzi rady jako orgánu obce a na zasedání rady jakožto valné hromady, jedná-li rada v obou funkcích ve stejný den, a je pak tedy nutno ve stanovený čas přerušit schůzi rady a vyhotovit též dvě samostatná usnesení? Odpověď: Podle § 102 odst. 2 písm. c) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů je radě obce vyhrazeno rozhodovat ve věcech obce jako jediného společníka (akcionáře) obchodní společnosti. Rozhodování takového jediného společníka (akcionáře) upravuje speciálně v § 132 odst. 1 v případě společnosti s ručením omezeným a v § 190 odst. 1 v případě akciové společnosti zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů. Podle těchto ustanovení v případě jediného společníka společnosti s ruče-

ním omezeným nebo akciové společnosti se nekoná valná hromada a působnost valné hromady vykonává tento společník (akcionář). Rozhodnutí společníka při výkonu působnosti valné hromady musí mít písemnou formu a musí být podepsáno společníkem (akcionářem). V případech stanovených zákonem musí mít formu notářského zápisu. Vzhledem k tomuto speciálnímu ustanovení se nenaplňují zákonné povinnosti společníků dle § 129 nebo představenstva akciové společnosti podle § 184 odst. 4 a následujících odstavců obchodního zákoníku. Jednání společníka (akcionáře)

K hrazení autorských poplatků Dotaz: V těchto dnech jsem obdržel požadavek společnosti INTERGRAM ve věci uzavření smlouvy k placení autorských poplatků za vysílání hudebních děl z nosičů CD (nebo jiných) do místního rozhlasu. Dle informací hejtmana Olomouckého kraje byly tyto autorské poplatky společnosti OSA za všechny obce v našem kraji jednorázově uhrazeny krajem v souladu zák. 121/2000 Sb. Nyní přichází další společnost, která požaduje poplatek další. Kolik ještě podobných institucí přijde za obcí a bude chtít z rozpočtu peníze? Není naše legislativa příliš děravá, když dovoluje vznik takových společností, které jen požadují po obcích peníze, které v rozpočtu nemáme? Prosím o stanovisko, jak má obec postupovat. Odpověď: Obec, která při vysílání v obecním rozhlase používá jakékoliv hudební nahrávky, je informační servis č. 4/2006 strana 20

podle autorského zákona povinna hradit autorské poplatky všem osobám, které se na vzniku nahrávky podílely. Tzn. autorům hud-

může probíhat, pokud není jinak stanoveno ve společenské (zakladatelské) smlouvě nebo ve stanovách společnosti, během jednání rady obce. Rozhodnutí společníka (akcionáře) se během jednání rady obce přijímá formou usnesení rady obce, nicméně z usnesení musí být patrné, že se jedná o rozhodování jediného společníka s.r.o. nebo akcionáře a.s. pří výkonu působnosti valné hromady, tedy alespoň odkazem na § 132 odst. 1 či § 190 odst. 1 obchodního zákoníku. Analogicky k tomuto tvrzení lze použít i rozsudek Nejvyššího soudu České republiky ze dne 17. června 2003, sp. zn. 29 Odo 882/2002 ve kterém soud stanovil, že jestliže je jediným společníkem společnosti s ručením omezeným akciová společnost, činí rozhodnutí jediného společníka v působnosti valné hromady představenstvo akciové společnosti a k přijetí takového rozhodnutí není třeba svolávat zvláštní zasedání představenstva. Mgr. Ludmila Němcová legislativně právní oddělení Kanceláře by, textařům, výkonným umělcům (hudebníkům, zpěvákům) a výrobcům hudebních nahrávek. Pozor však na to, komu! Autorská práva při použití hudební nahrávky totiž spravují dva odlišné subjekty - OSA a INTERGRAM. Oběma těmto subjektům je obec povinna autorské poplatky hradit. Problém spočívá ve vymezení obsahu činnosti tzv. kolektivních správců autorských práv. Kolektivní správa práv je činnost vykonávaná kolektivními správci v rámci pověření od nositelů práv, za podmínek stanovených zákonem č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých

zákonů (autorský zákon), ve znění pozdějších předpisů a na základě oprávnění získaného od Ministerstva kultury ČR. Kolektivní správci kolektivně spravují, uplatňují a chrání majetková práva autorská (zejména autorů) a majetková práva související s právy autorskými (zejména nakladatelů, výkonných umělců, výrobců zvukových záznamů a výrobců zvukově-obrazových záznamů). Obsahem kolektivní správy práv je především činnost kolektivních správců uskutečňovaná vlastním jménem a na účet nositelů práv spočívající ve výběru náhradních odměn od povinných osob a uzavíraní hromadných a kolektivních smluv s uživateli děl, uměleckých výkonů, zvukových záznamů a zvukově-obrazových záznamů. Předmětem hromadných, resp. kolektivních smluv, je poskytnutí oprávnění k užití veškerých předmětů ochrany (tzv. repertoáru předmětů ochrany), jejichž nositele práv konkrétní kolektivní správce zastupuje, uživateli. Jak z výše uvedeného vyplývá, smyslem kolektivní správy je usnadnění výkonu práv na náhradní odměnu a práva na užití předmětů ochrany ze strany nositelů práv, kteří nejsou schopni konkrétní práva vykonávat sami např. individuálním výběrem náhradních odměn od povinných osob nebo individuálním poskytováním oprávnění k užití předmětů ochrany uživatelům prostřednictvím individuálních licenčních smluv. Zároveň kolektivní správa práv usnadňuje získání oprávnění k užití předmětů ochrany v rozsahu celého repertoáru, jejichž nositele

práv zastupuje kolektivní správce, uživatelům rychle, snadno a včas. Odměny vybrané při výkonu kolektivní správy práv kolektivní správce rozúčtuje nositelům práv transparentně a v co nejbližších termínech podle pravidel stanovených zákonem a rozúčtovacím řádem. Dozor nad výkonem kolektivní správy práv kolektivními správci provádí na základě zákona Ministerstvo kultury ČR. Kolektivní správa práv je vykonávána na území České republiky subjekty, které sdružují nositele práv a které získaly oprávnění k výkonu kolektivní správy od Ministerstva kultury ČR (kolektivními správci). Na území České republiky vykonávají kolektivní správu práv kromě OSA jiní nositelé práv, popř. pro jiná majetková práva také následující subjekty: INTERGRAM DILIA, GESTOR a OOA-S. Předmětem činnosti OSA je zastupování autorských práv autorů hudebních děl a autorů zhudebněných textů (textařů) při produkci jejich děl, vysílání a výrobě. Uživatel platí za poskytnutí souhlasu s užitím hudebního díla nebo textu. Jedná se nejen o živé veřejné produkce, ale i hudbu produkovanou z technických zařízení, ve vašem případě prostřednictvím obecního rozhlasu. Podle sazebníku OSA je autorská odměna stanovena ve výši 600 Kč za ústřednu/rok a 72 Kč za každý reproduktor/rok. Z této částky mohou být uplatněny různé slevy. Pokud obec obecní rozhlas nemá nebo nevyužívá, autorské odměny neplatí. INTERGRAM zastupuje výkonné umělce (hudebníky, zpěváky atd.) a výrobce zvukových a zvukově obrazových záznamů

(Bonton, Polydor, SONY BMG atd.) ve výkonu majetkových práv, která jim vyplývají z autorského zákona, a to především tím, že za výkonné umělce a výrobce záznamů poskytuje oprávnění k výkonu práva užít jejich umělecké výkony a záznamy a vybírá pro ně za toto užití odměny. V praxi to znamená, že uživatel platí za souhlas s užitím uměleckého výkonu a za souhlas s užitím reprodukovaného záznamu na nosiči. Podle sazebníku INTERGRAM je odměna za udělení licence (oprávnění) stanovena ve výši 2,10 Kč/min až 6,30 Kč/min zvukového záznamu bez DPH podle velikosti obce. Ve vašem případě, jak uvádíte, kraj uzavřel hromadnou smlouvu s OSA, ale s INTERGRAMEM, jako správcem dalších práv vyplývajících z autorského zákona, zřejmě nikoliv. Porušení autorských práv s sebou nese nebezpečí bezdůvodného obohacení a následné sankce ve výši dvojnásobku poplatku, případně přestupkové řízení. Závěr: Doporučuji obrátit se s tímto specifickým problémem na kraj. Kraj by mohl, pokud k tomu nalezne finanční prostředky, uzavřít s INTERGRAMEM hromadnou smlouvu podle § 100 odst. 1 písm. h) autorského zákona stejně jako s OSA. Do té doby je povinným subjektem vaše obec, pokud obecní rozhlas máte a využíváte. Mgr. Ludmila Němcová legislativně právní oddělení Kanceláře Svazu

co nového ve Sbírce zákonů – březen 2006 â Zákon č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami nebo chemickými přípravky a o změně zákona č. 25/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 20/2002 Sb., o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o prevenci závažných havárií) Podle tohoto zákona vypracovávají provozovatele zařízení, v němž je nebo bude vyráběna, zpracovávána, používána, přepravována nebo skladována nebezpečná látka v množství větším, než je stanoveno v příloze zákona, mj. vnější havarijní plán ve spolupráci s krajským úřadem. Ten však plán posílá ještě na obec, aby zabezpečila vyjádření veřejnosti. Povinností obce je pak do 15 dnů oznámit veřejnosti, že dokument je na obecním úřadě k připomínkám a kdy a kde lze do něj nahlížet. K návrhu se rovněž vyjadřuje sama obec a všechny dokumenty následně zasílá krajskému úřadu.

Obec tedy v žádném případě nevypořádává připomínky občanů! Účinnost: od 1. června 2006 â Zákon č. 61/2006 Sb., kterým se mění zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon), ve znění zákona č. 1/2005 Sb., a zákon č. 12/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů V zákoně o obcích se ruší pouze § 109 odst. 3 písm. c), které stanovilo, že je to obecní úřad, kdo rozhoduje o poskytování informací žadateli podle zákona o svobodném přístupu k informacím. Daleko zajímavější však je stanovení účinnosti tohoto předpisu. Díky pomalosti legislativního procesu totiž zůstal v textu datum účinnosti od 1. ledna 2006, přičemž novela vyšla až 8. března. Obecná lhůta pro nabytí účinnosti je přitom 15. den ode dne informační servis č. 4/2006 strana 21

vydání ve Sbírce zákonů, není-li stanoveno jinak. Naskýtá se tedy otázka, zda je předpis účinný od 8. března, nebo až od 23. března, což je důležité především pro podání učiněná v mezidobí od 8. do 23. března. Převažující názor praxe (včetně názoru ministerstva vnitra) praví, že takový předpis je účinný dnem vyhlášení, tedy 8. března. Účinnost: od 8. března 2006 (?) â Nařízení vlády č. 63/2006 Sb., o  podmínkách použití finančních prostředků Státního fondu rozvoje bydlení formou dotace ke krytí části nákladů spojených s  opravami panelového domu Prostudovat toto nařízení vlády by si měly především ty obce, které plánují opravy svého bytového fondu, konkrétně panelových domů postavených v  letech 1950 až 1990. Poskytují se finanční prostředky do výše 40 % skutečně vynaložených nákladů, nejvýše však 55 000 Kč na 1 byt, a opravy musí být provedeny do dvou let. Žádosti lze podávat ke Státnímu fondu rozvoje bydlení ode dne účinnosti tohoto nařízení. Účinnost: od 1. dubna 2006 â Zákon č. 76/2006 Sb., kterým se mění zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o  vodovodech a  kanalizacích), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Tato novela výrazně mění systém provozování kanalizací a vodovodů. Svaz byl u jejího projednávání od samého počátku a zabránil např. pokusu vytvořit Úřad vodovodů a kanalizací, kterému by obce pravidelně hlásily změnu výše vodného a stočného na jejich území, či snaze zpoplatnit odvod srážkové vody z místních komunikací (což by významně zasáhlo rozpočty obcí). Největší spor mezi Svazem a  ministerstvem jako tvůrcem se rozhořel v  otázce napojování na již existující vodovod, kanalizaci či čistírnu odpadních vod a výsledkem je zákonná úprava, kdy vlastník je povinen umožnit napojení, pokud to technické vlastnosti umožňují, ale náklady na realizaci si hradí ten, komu bylo napojení umožněno. Účinnost: od 15. března 2006 â Zákon č. 80/2006 Sb., kterým se mění zákon č. 13/1997 Sb., o  pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Novela upravuje zavedení tolik mediálně propíraného elektronického výběru mýtného. Nicméně pro obce s rozšířenou působností jako pro silniční správní úřady je to, že nově budou odpovídat za bezpečnost provozu tunelu o délce přesahující 500 metrů. Je však otázkou, kolik takto dlouhých tunelů se vyskytuje na silnicích, o nichž rozhodují obce a nikoliv kraje či ministerstvo dopravy. Účinnost: od 1. ledna 2007 â Zákon č. 81/2006 Sb., kterým se mění zákon č. 365/2000 Sb., o  informačních systémech veřejné správy a  o  změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a  další související zákony Obecní úřady obcí s rozšířenou působností a obecní úřady, úřady městských částí nebo městských obvodů územně členěných statutárních měst a úřady městských částí hlavního města Prahy, jejichž seznam stanoví prováděcí právní předpis (pravděpodobně vyhláška ministerstva vnitra) budou moci za úplatu vydávat ověřené výstupy z  informačních systémů veřejné správy. Technické

informační servis č. 4/2006 strana 22

detaily pro jednotlivé informační systémy (katastr nemovitostí, registr živnostenského podnikání, obchodní rejstřík) řeší v  současnosti pracovní skupiny zřízené při ministerstvu informatiky, ve kterých Svaz zastupují členové Komise pro informační systémy měst a obcí. Účinnost: od 1. ledna 2007 â Zákon č. 107/2006 Sb., jednostranném zvyšování nájemného z bytu a o změně zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů Toto je ten předpis, který se snaží o  deregulaci nájemného, a  to následujícím způsobem. Pronajímatel je oprávněn jednostranně zvýšit nájemné jedenkrát ročně počínaje 1. lednem 2007 a následně vždy k  1. lednu, popřípadě později, pokud se s  nájemcem na změně nájemného nedohodne jinak. Významnou je rovněž novela občanského zákoníku, která umožňuje dát výpověď nájemci v  některých případech i  bez přivolení soudu (zde se ovšem v  případě, že se nájemce obrátí na soud s  námitkou neplatnosti výpovědi, stejně musí vyčkat do rozhodnutí soudu). Tento předpis každopádně doporučuji prostudovat každému zastupiteli, jehož obec má ještě nějaký vlastní bytový fond. Účinnost: od 31. března 2006 â Zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách S  reformou sociálních dávek (pod čísly 110/2006 Sb., 111/2006 Sb. a  112/2006 Sb.) přišla z  dílny ministerstva práce a  sociálních věcí i reforma poskytování sociálních služeb. Především pro obce s rozšířenou působností znamená navýšení administrativy, neboť budou rozhodovat a vyplácet tzv. příspěvek na péči klientům sociálních služeb, budou muset kontrolovat využití peněz a zajišťovat školení zaměstnanců – sociálních pracovníků. Všechny obce v  samostatné působnosti pak budou muset zjišťovat potřebnost sociálních služeb na svém území a  budou moci plánovat jejich rozvoj (pokud však nebudou mít plán, nedosáhnou na prostředky ze státních dotací). Zákon rovněž postihne obce provozující zařízení poskytující sociální služby, kde se ruší dotace na lůžko, a pravděpodobně tak bude vyvinut ještě větší tlak na obecní rozpočty. Účinnost: od 1. ledna 2007 â Zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi Již výše zmíněná reforma dávkového systému silně dolehne na obce s pověřeným obecním úřadem. V rámci projednávání tohoto zákona dosáhl Svaz jednoho z nejvýznamnějších úspěchů minulého roku, kdy se nám podařilo zabránit nebezpečnému experimentu, kdy by všechny obce povinně vyplácely sociální dávku zaměřenou na bydlení z  vlastních rozpočtových zdrojů (zcela v  duchu hesla: „nedokážete-li zajistit občanovi levné bydlení, budete mu přispívat na dražší“). Svaz dosáhl toho, že příspěvek bude vyplácen z peněz státního rozpočtu a pouze obcemi s pověřeným obecním úřadem. V  zákoně však nadále zůstaly z  pohledu Svazu zbytečné instrumenty pod názvy Aktivizační plán a  Program individuálního motivačního postupu. Účinnost: od 1. ledna 2007 rubriku připravil Mgr. JakubPôbiš za rubriku odpovídá Mgr. Lukáš Váňa

co jsme připomínkovali v březnu Názvy připomínkovaných materiálů, které nejsou vyznačeny tučně, byly ze strany Svazu bez připomínek. Tučně označené názvy legislativních návrhů byly připomínkovány, texty připomínek najdete na www.smocr.cz. K návrhům zvlášť hodným vaší pozornosti připojujeme krátký komentář.  generální plán rozvoje dopravní infrastruktury (gEPaRDI) Zásadní připomínka - aby byl plán doplněn o návrh řešení problematiky výkupů pozemků pod komunikacemi. K neuspokojivému stavu silničních sítí kromě faktorů v mnoha obcích přispívají i neujasněné vlastnické vztahy, kdy komunikace patří jednomu subjektu a pozemek pod komunikací jinému vlastníkovi. Obcím jsou pak mnohdy kladeny takové požadavky v souvislosti s odprodejem těchto pozemků, že obce rezignují na koupi a silniční síť na obcích v důsledku toho upadá. Na vykoupení těchto pozemků by měly být vyčleněny finanční prostředky ze státního rozpočtu.  Strategii podpory dopravní obsluhy území Strategie vůbec neřeší otázku financování tvorby dopravních plánů většími sídelními městy. Otázkou je, zda bude tato činnost v přenesené působnosti kryta navýšením příspěvku na výkon přenesené působnosti, nebo se dopravní plány budou vytvářet v působnosti samostatné a bude možné žádat stát nebo kraj o dotace. Tato zásadní připomínka byla v meziresortním připomínkovém řízení vypořádána tak, že bude vznesen požadavek na jedno tabulkové místo na všech úřadech, které v přenesené působnosti povinně zpracovávají plán dopravní obsluhy (kraje a statutární města). Předpokládaný finanční dopad bude doplněn do předkládací zprávy.  Změna v odměňování členů okrskových volebních komisí Svaz měst a obcí České republiky se přiklání k tomu, aby navýšení odměny člena okrskové volební komise činilo z 800 Kč na 900 Kč a u zapisovatele z 800 Kč na 1 100 Kč.

 Materiál na jednání vlády České republiky, na jehož základě má být zajištěno poskytování finančních prostředků ze státního rozpočtu České republiky účastníkům implementace Nařízení Rady (ES) č. 2252/2004 o normách pro bezpečnost a biometrické prvky v cestovních pasech a cestovních dokladech vydávaných členskými státy V materiálu nebyl nijak blíže určen postup obcí, které by chtěly požádat Ministerstvo financí o krytí vyššího investičního výdaje na úpravu administrativních kapacit. Měl by být stanoven minimálně termín, do kterého obec může o dotaci požádat, a rovněž termín, do kdy bude zvýšená dotace vyplacena. Toto bylo uplatňováno jako zásadní připomínka.  Návrh vyhlášky o způsobu stanovení koncentrace pachových látek, přípustné míry obtěžování zápachem a způsobu jejího zjišťování („pachová vyhláška“) Obecnímu úřadu je stanovována na základě vyhlášky povinnost vyřizovat petice namítající přílišný zápach, a to v součinnosti s Českou inspekcí životního prostředí, což není slučitelné s ústavním pořádkem České republiky, protože povinnosti lze toliko ukládat pouze na základě zákona (čl. 2 a čl. 79 odst. 2 Ústavy České republiky); je překročeno zákonné zmocnění pro vydání prováděcího předpisu dané § 10 odst. 2 zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů („Prováděcí právní předpis stanoví přípustnou míru obtěžování zápachem a způsob jejího zjišťování, dále stanoví emisní limity pachových látek a způsob stanovení koncentrace pachových látek.“). rubriku připravil Mgr. Pavel Drahovzal za rubriku odpovídá Mgr. Lukáš Váňa

Ze zahraničí „Plán D“ Evropské komise – unie blíže občanům – nemůže fungovat bez obcí a měst Klíčoví aktéři, zprostředkující informace o dění v Evropské unii a dopadu jejího fungování na obce a občany, se sešli v Bruselu, aby si vyměnili zkušenosti k aktuálním tématům řešeným v Evropské unii. „Každodenní práce zahraničních koordinátorů – úředníků v krajích, obcích a v asociacích místních a krajských samospráv – je souborem manažerských, organizačních, logistických a diplomatických prací, které je nutno vykonávat jednou osobou na jednom místě. Tato konference má vést k výměně zkušeností, které těmto lidem umožní

lépe svou práci vykonávat“, řekla na úvod Elmire af Geijerstam z bruselského zastoupení Švédské asociace místních samospráv a regionů. Na programu dvoudenního jednání byla témata jako Strukturální fondy, role místních samospráv v politikách Evropské unie,

budoucnost Evropské ústavy, „Plán D“ Evropské komise, národní modely decentralizované spolupráce, partnerská spolupráce měst apod. Podle Grahama Meadowse z Generálního ředitelství Evropské komise bude v příštím programovacím období vyčleněno mnohem více prostředků na rozvoj urbánních center, která fungují jako motory růstu regionu. Počítá se s tím, že v případě, že v kapitole soudržnost rozpočtu Evropské unie bude v letech 2007 – 2013 cca 308 miliard Euro, cca 1 % prostředků by mělo jít na na rozvoj velkých měst. Navíc kromě snahy programy podpor co nejvíce zjednodušit Evropská informační servis č. 4/2006 strana 2

komise ve spolupráci s Evropskou investiční bankou přichází s novými nástroji podpory Jaspers, Jessica a  Jeremy. Ty mají vesměs sloužit k přípravě projektů a umožnění žádat o  prostředky z  fondů Evropské unie (více na stránkách Svazu měst a  obcí ČR www. smocr.cz). K  možnostem měst se rozvíjet hovořil také Vorel Vulturescu z Generálního ředitelství Výzkumu Evropské komise. Zdůraznil zejména možnost čerpat prostředky z unijního Rámcového programu na výzkum a  vývoj. Současný rozpočet programu se pohybuje okolo 1 – 5 milionů Euro ročně. Program se nezaměřuje pouze na výzkum a vývoj, ale také na rozvoj měst, demonstraci příkladů dobré praxe a vzdělávání. Na příkladu města Murowana Goślina z Wielkoposlka regionu v  Polsku prezentovala Barbara Flory dopad legislativy Evropské unie. Dva roky po vstupu do Evropské unie město zaznamenalo změny v  oblasti zákonodárství, aktivit místní samosprávy, podnikání, zemědělství, vzdělávání a lesnictví. Barbara Flory řekla: „ Mnozí se obávali změn, které vstup do Evropské unie přinesl, další netrpělivě čekali, co vlastně vstup a členství v EU přinese. Ve svém důsledku ti,

kdo se vstupu obávali, zjistili, že jejich obavy nebyly zcela opodstatněné. A ti, kdo očekávali pozitivní změny, měli šanci je zažít.“ Město Nowy Tomyśl z Polska využívá evropskou podporu na výměnu zkušeností v rámci partnerské spolupráce měst. Město má cca 6 aktivních partnerství. V rámci zlepšení spolupráce se město snažilo identifikovat problémy, které v  průběhu realizace partnerství vznikly – rozdílná očekávání, chybějící klub, který by realizoval partnerství, velká vzdálenost mezi partnerskými městy, nedostatečné znalosti cizích jazyků, finanční překážky a nedostatečné schopnosti získávat podporu Evropské unie na mezinárodní spolupráci. Jako řešení pro tyto problémy město vidí zainteresování obyvatel do realizace partnerské spolupráce, předefinování cílů partnerství, vyčlenění pracovníka, který bude odpovídat pouze za partnerskou spolupráci, shromažďování a  šíření informací a  organizace vzdělávání o  programech EU, podpora učení se jazyků partnerů atp. „Negativní referenda k Ústavě pro Evropu ve Francii a  Nizozemí vedla Evropskou komisi k  nutnosti znovu začít diskuzi s  občany Evropské unie a  vysvětlit, proč jsou kroky,

Konference předsedů a generálních tajemníků národních asociací místních a regionálních samospráv členských států Rady Evropy 23. – 24. únor 2006, Štrasburk

Konferenci tohoto zaměření uspořádal Kongres místních a regionálních orgánů Evropy (CLRAE) poprvé ve své historii. Konala se ve Štrasburku ve dnech 23. – 24. února 2006. Zúčastnili se jí místní a  krajští zastupitelé - členové delegací do CLRAE, předsedové, generální tajemníci a  pracovníci národních asociací obcí, měst a  regionů téměř ze všech 46 členských států Rady Evropy, jakož i  zástupci mezinárodních organizací, z nichž nejvýznamnější byly Výbor regionů a  Rada evropských obcí a  regionů (CEMR). Zajímavá byla účast pozorovatelských asociací z Izraele a Palestiny. Cílem konference, která čítala asi 200 účastníků, bylo diskutovat o  vztahu CLRAE k  národním asociacím a  o  prohloubení jejich spolupráce zejména s  ohledem na skutečnost, že se CLRAE v poslední době stal skutečným politickým fórem měst, obcí a regionů. Svaz měst a obcí České republiky zastupovali Jaromír Jech, výkonný místopředseda, Jana Fischerová, členka zastupitelstva kraje Vysočina a vedoucí delegace ČR do CLRAE, a Jan Svoboda, pracovník oddělení vnějších informační servis č. 4/2006 strana 24

vztahů Kanceláře Svazu, tajemník delegace. V  úvodu konference zdůraznil Giovanni Di Stasi, předseda CLRAE, význam národních asociací pro rozvoj místní a regionální demokracie na evropskému kontinentu a  pro monitorování stavu této demokracie v  jednotlivých členských státech CLRAE. (Takové kontrole jsou periodicky podrobeni všichni jeho členové). Místopředseda Výboru regionů Ian Micallef, se zabýval významem Výboru regionů, orgánu Evropské unie, pro implementaci legislativy EU. Je dobré si uvědomit, že 75 % legislativy EU se uskutečňuje na místní a  regionální úrovni. Výbor regionů musí přitom hrát ještě aktivnější roli a  neváhat bránit se takovým legislativním návrhům Evropské komise, které by byly v rozporu se zásadami subsidiarity. Ian Micallef se zabýval i vztahem CLRAE a Výboru regionů, který je podle něho jakýmsi mostem mezi dvaceti pěti státy EU a čtyřiceti šesti státy sdruženými v CLRAE, organizaci Rady Evropy. Proto je tak důležitá dohoda, kterou obě organizace podepsaly v dubnu 2005.

které podniká, potřeba, a proč jsou žádoucí“, řekl Claus Sørensen z Generálního ředitelství Komunikace Evropské komise. Evropská komise si v této souvislosti uvědomuje, že tuto debatu nelze realizovat bez účasti místních samospráv a  bez zahrnutí všech potenciálních subjektů, tj. občanů, občanské společnosti, vlád, krajských a  místních samospráv atp. Přijala proto 50 vnitřních pravidel ke zlepšení komunikace, tzv. Plán D a Bílou knihu ke komunikaci, kde se stanovuje 5 pracovních oblastí. Snahou je přinést odpovědi na otázky typu co je cílem evropské integrace, jakou roli má Evropa mít ve světě, jaká je budoucnost evropského sociálního a hospodářského modelu, jak definovat hranice Evropské unie a podpořit svobodu, bezpečnost a spravedlnost. Konference mezinárodních koordinátorů byla již druhou v  pořadí, první se konala v roce 2004. Účastníci se shodli, že možnost vyměnit si názory a  setkat se na podobné akci přispívá k lepší koordinaci zahraničních aktivit ve městech a  regionech Evropské unie. Bc. Eva Maurová oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu Velmi podnětné bylo vystoupení Wima Kuipera, zástupce generálního ředitele Asociace nizozemských municipalit (VNG), s  níž náš Svaz již dlouhodobě velmi úspěšně spolupracuje. Pan Kuiper nejprve připomněl zajímavá fakta z historie vzniku zastoupení místních (a  později i  regionálních) samospráv ve strukturách Rady Evropy (počátky tohoto procesu sahají až do roku 1954), jejich význam pro rozvíjení styků v době studené války, vznik Charty místní samosprávy v roce 1988 a její úlohou při obhajobě zájmů místních a regionálních orgánů. Charta se stala „biblí“ nových členských států Rady Evropy při zavádění místní demokracie v devadesátých letech minulého století. Přitom si VNG uvědomuje, že by Charta měla být modernizována tak, aby ještě lépe chránila asociace proti někdy nepřípustným zásahům vlád a  v  některých případech i  proti legislativě EU. Je si vědom významu Výboru regionů, který hájí zájmy samospráv v  EU, kritizuje však přehnanou roli politických klubů v jeho rámci, což vede k vytváření jakéhosi druhého Evropského parlamentu a  k  přílišnému zdůrazňování stranických zájmů, přičemž se vytrácí základní význam obhajoby zájmů místních a regionálních samospráv. V  bohaté diskusi zazněly velmi různorodé názory na úlohu národních asociací v rámci

CLRAE. Jeden z největších problémů je skutečnost, že počet národních asociací v jednotlivých zemích se velmi liší (od dvou až do čtyřiceti šesti v případě Ruska). Se zvyšováním počtů asociací se však zmenšuje jejich vliv. Právní rámec vzniku a fungování asociací je přitom v jednotlivých zemích velmi odlišný. Vzniká pak otázka, které asociace mají právo zastupovat příslušný stát v CLRAE. Někteří vystupující kritizovali centrální vlády za to, že kladou překážky pro práci asociací a neposkytují jim dostateč-

nou finanční podporu. Země jihovýchodní Evropy vyjadřovaly vděčnost starším členům Kongresu za jejich pomoc při zavádění místní a regionální demokracie. Z dalších významných témat diskuse je nutno uvést nutnost většího zastoupení žen v samosprávách a potřebu přijetí Charty regionální samosprávy, o níž se v Radě Evropy jedná, zatím neúspěšně, již deset let. Konference byla pro náš Svaz velmi zajímavá. Při vědomí problémů, které přináší

(Holandsko), Derby (Velká Británie) a Malmö (Švédsko). O pořadateli 24. Sněmu rozhodne Politický výbor CEMR, který zasedne v Innsbrucku.

Společně v Bruselu?

2. - 3. březen 2006, Saariselkä, Finsko Nedůležitějším bodem jednání generálních sekretářů a ředitelů národních asociací samospráv ve finské Saariselce 2. a 3. března byly kroky ke spojení sil při lobbování evropských institucí pod společnou střechou Evropského domu samospráv. Objem

i síla dopadu legislativy Evropské unie na samosprávy neustále vzrůstá. Po mnohaletém úsilí národní asociace samospráv v čele s Radou evropských obcí a regionu došly k tomu, že jedinou cestou, jak se takovému tlaku účinně bránit, je spojit síly a bojovat za zájmy obcí. Z tohoto důvodu bylo rozhodnuto, že CEMR a zastoupení národních asociací samospráv v Bruselu se přestěhují do společného Domu samospráv. To umožní spojit odborníky, kontakty a snížit finanční prostředky, protože se podělí o výdaje na úklid, společné prostory, počítačovou síť apod., které jinak musí platit každý sám. K této myšlence se zatím přihlásilo 22 národních asociací sdružených v CEMR. Zájem projevily i další evropské asociace, které hájí zájmy měst, jako jsou například Eurocities. Zdá se, že Evropské komisi, parlamentu, Výboru regionů a dalším institucím vyrůstá silný partner. Dále se ve Finsku jednalo o přípravě Sněmu CEMR v Innsbrucku a byla vybrána města, která mají zájem o pořádání příštího 24. Sněmu v roce 2009. Jsou to Groningen

Rada Evropy uděluje vyznamenání Františku Dohnalovi Na jarním zasedání Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy (CLRAE) byla dne 16. března 2006 udělena medaile Pro Merito a titul čestného člena Kongresu třem jeho zasloužilým členům, z nichž jedním byl pan František Dohnal, vedoucí delegace České republiky do CLRAE a předseda SMO ČR v letech 1993-1998 a výkonný místopředseda Svazu v letech 1999-2000. V posledních letech byl pan František Dohnal též členem byra Komory regionů CLRAE.

nadměrný počet národních asociací v některých členských státech CLRAE, je vhodné si uvědomit skutečnost, že v České republice existuje pouze jedna hlavní organizace pro zastoupení měst a obcí a jedna pro zastoupení krajů. To představuje nespornou výhodou pro jejich aktivity ve vztahu k vládě i pro jejich zastoupení na mezinárodních fórech. Jan Svoboda oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Při předávání medaile vyzdvihl předseda Kongresu Giovanni Di Stasi bohatou činnost laureáta v mezinárodních organizacích místních a regionálních samospráv, a to nejen v CLRAE, ale i v Radě evropských obcí a regionů (CEMR) a ve Výboru regionů Evropské unie, jakož i jeho zásluhy o uskutečnění regionalizace v České republice. Informoval pak Kongres o nové destinaci Františka Dohnala jakožto předsedy Nejvyššího kontrolního úřadu ČR.

Kancelář CEMR také představila souhrnnou zprávu o výsledcích lobbování evropské legislativy v oblasti veřejných služeb, veřejných zakázek životního prostředí, dopravy, sociálních věcí a informační společnosti. Zhodnotila také výsledky práce jednotlivých pracovních skupin k výše zmíněným oblastem i účast národních asociací a jejich zastoupení v těchto skupinách. Podrobnosti vám přineseme v následujících číslech, kde se budeme pravidelně věnovat jednotlivým oblastem legislativní aktivity Evropské komise a jejich dopadu na města a obce. Ředitelé národních asociací projednali i Evropskou chartu účasti žen v místní samosprávě, přípravu konferencí o partnerství měst a plán schůzek CEMR a asociací v něm sdružených na rok 2006. Za Svaz měst a obcí ČR se jednání zúčastnili Jaromír Jech a Milena Jabůrková. Mgr. Milena Jabůrková oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Ve své odpovědi pan František Dohnal zdůraznil důležitost solidního právního rámce pro realizaci samospráv, zejména význam Evropské charty místní samosprávy. Za své praxe v mezinárodních organizacích měl možnost seznámit se s různými systémy řízení věcí veřejných. Těchto zkušeností pak mohl využít při vytváření regionů u nás. Využije jich i ve své nynější funkci na Nejvyšším kontrolním úřadě ČR. Jan Svoboda oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu

informační servis č. 4/2006 strana 25

Města o obce hledají partnera v ČR Město Monthey, Švýcarsko

Panazol, Francie

Počet obyvatel: 15 300 Geografická poloha: Frankofonní Monthey leží mezi Ženevským jezerem a alpským předhůřím a je ideálním východiskem pro turistické výlety na náhorní planinu Choëx a údolí Illiez, jak v létě, tak v zimě. Nádherné pohledy na Ženevské jezero a řeku Rhônu skýtá nedaleké turistické středisko Giettes. Charakteristika: Osídlení je zaznamenáno již ze starověku. V r. 950 byl postaven mohutný hrad jako ochrana před nájezdy Maďarů. V r. 1352 získává město četná privilegia. V období francouzské revoluce sdílelo společný osud s krajem Valais, který byl v r. 1798 okupován francouzskými vojsky. V r. 1801 jej chtěl Napoleon anektovat. Přes další drancování se mu to nepodařilo, takže v r. 1802 dostal nezávislost, avšak pouze do r. 1810, kdy byl kraj Valais anektován k Francii pod názvem Simplonský department. Po pádu Napoleona v r. 1815 byl připojen k Švýcarské konfederaci. Se vznikem nové ústavy z r. 1848 se datuje i moderní rozvoj města. Rozvoj města se soustřeďuje na kulturu, turismus, zimní i jiné sporty (město např. hostilo v r. 2005 Olympijský festival evropské mládeže). Velmi známý je jeho masopustní karneval (v únoru nebo v březnu). Oblast spolupráce: nedefinováno, město hledá partnera v ČR do 20.000 obyvatel www.monthey.ch.

Sdružení polských obcí „Dolní Malá Pánev“ Ke sdružení obcí „Dolní Malá Pánev“ patří sedm obcí: Chrząstowice, Dobrozień Wielki, Kolonowskie, Łubiany, Ozimek, Turawa, Zębowice Počet obyvatel celkem: 84 700 Geografická poloha: Obce sdružení leží v opolském vojvodství v povodí řeky Malá Pánev. Blízkost města Opole a dálnice A-4 zaručuje dobré cestování. Charakteristika: Díky blízkosti Turawského jezera, množství kempů a turistických zařízení, mohou obce nabídnout aktivní a sportovní odpočinek (cyklistické stezky, vodní sporty apod.). Pro turisty nabízejí také kulturní vyžití, např. archeologické vykopávky v Krasiejově, staré dřevěné kostely, skanzen v Dańcu, zámek v Turavě nebo palác v Dobrodzieniu. Oblast spolupráce: turistická výměna.

Počet obyvatel: 11 000 Geografická poloha: Město Panazol se nachází ve střední Francii v kraji Limousin. Charakteristika: Hlavní oblasti ekonomické činnosti jsou tiskárenství, hlubotisk, mramorářství, pěstování květin, atd. Ve městě působí přes 40 občanských sdružení se zaměřením na kulturu, sport, sebeobranu, atd. Oblast spolupráce: sbližování v rámci EU, zejména výměny v oblasti školství a mládeže, ale i kultury, sportu, v oblasti sociální, ekonomické, turistiky a poznávání místních zvyklostí Město má již partnerské styky se španělským městem Picanya (předměstí Valencie). V České republice hledá partnera pokud možno v Plzeňském kraji.

obec Sizzano, Itálie Počet obyvatel: 1460 Geografická poloha: Obec se nachází na severovýchodně od města Torina, asi 22 km od města Novara. Charakteristika: První osídlení zde vzniklo pravděpodobně již v době vlády římské. První písemné dokumenty pocházejí z roku 1025. V letech 1140 kníže Guido Biandrate získal od císaře Corrada III. pověření k vládnutí v některých lokalitách, mezi něž patřila i vláda nad územím Sizzana. Po roce 1202 převzala vládu rodina Zottici ale zanedlouho postoupila vládu městu Novara. Ve XIV. století zde došlo k válečným konfliktům a k poboření sizzanského hradu. Za vlády rodiny Tornielliů, v r. 1450, byl hrad opět zrekonstruován. Sizzano je situováno v úrodné vinařské zóně, kde se pěstuje mnoho odrůd vín. K nejznámějším vínům patří vynikající červené víno Sizzano a bílé víno Greco. Kromě vinařského průmyslu se zde pěstuje kukuřice, je zde i velké množství pastvin.V Sizzannu se rozvíjí také průmysl potravinářský a řemeslný. Oblast spolupráce: projekt „Malé, ale pěkné“ – aktivity místních samospráv a zlepšování služeb pro občany, historie, turistika.

Budete-li mít zájem navázat spolupráci s některým z uvedených měst či obcí, kontaktujete prosím oddělení vnějších vztahů tel.: 234 709 719, 234 709 724.

výzvy • Nabídky • oznámení XXIII. Sněm Rady evropských obcí a regionů (cEMR) 10. – 12. květen 2006, Innsbruck XXIII. Sněm Rady evropských obcí a regionů se uskuteční v květnových dnech v innsbruckém Kongresovém centru. Budoucnost veřejných služeb v Evropě je hlavním tématem pro téměř tisíc zástupců územních správních orgánů z celé Evropy, kteří se letošního Sněmu podle předběžných informací zúčastní. Součástí třídenního programu budou kromě dvou plenárních zase-

dání organizovány workshopy na téma veřejných služeb (Veřejné služby na místní a regionální úrovni: Zdroj soudržnosti a Proměny a financování veřejných služeb na místní a regionální úrovni). Část programu je vyhrazena pro programy partnerské spolupráce měst. Termín ukončení registrace je 25. duben 2006. Pavla Kulhavá

Veškeré informace o Sněmu, včetně programu a registrací naleznete v českém jazyce na webové stránce www.ccre2006.at informační servis č. 4/2006 strana 26

Ministerstvo práce a sociálních věcí vyhlásilo . výzvu na předkládání žádostí o finanční podporu pro opatření 2.1 vzdělávání poskytovatelů a zadavatelů v oblasti sociálních služeb + Integrace specifických cílových skupin Vzdělávací programy v rámci Programu podpory zaměřené na vzdělávání poskytovatelů a zadavatelů sociálních služeb budou zaměřeny: • na zajištění kvality sociálních služeb vedoucích k sociální integraci (na principu existujících standardů kvality), • zajištění odborného vzdělávání pracovníků, kteří podporují integraci osob z cílových skupin na trh práce a udržení se na trhu práce, • na zajištění místní a typové dostupnosti služeb (podpora principů partnerských jednání zúčastněných subjektů na místní a regionální úrovni – komunitní plánování).

skupin a na speciální poradenské služby s cílem integrace těchto skupin obyvatelstva do běžného života společnosti a na trh práce. Podporovány budou projekty realizované v národním měřítku, tj. které přesáhnou územní region NUTS II. Podrobné informace o vyhlášené 3. výzvě naleznete na internetových stránkách Evropského sociálního fondu, pod odkazem http:// www.esfcr.cz/clanek.php?lg=1&id=2107 a na stránkách MPSV http://www.mpsv.cz/cs/2595. Další informace lze také získat na e-mailové adrese [email protected]. Žádosti je možné podávat od 22. března do 22. května 2006. Mgr. Zuzana Zajarošová Ministerstvo práce a sociálních věcí odbor sociálních služeb

V rámci programu podpory Integrace specifických cílových skupin je možné čerpat finanční prostředky na sociální služby pro specifické cílové skupiny, vzdělávání příslušníků specifických cílových

Světová soutěž místních komunit zaměřená na environmentální řízení a tvorbu měst, ve kterých je radost žít Cílem The International Awards for Liveable Communities je podpořit nejlepší praxi, vynalézavost a způsob vedení, jež vyústí v živou, ekologicky udržitelnou obec, která zlepšuje kvalitu života pro své obyvatele. Zapojení do The LivCom Awards vyústí ve zlepšení mezinárodního profilu vašeho města a v příležitost poučit se od obcí z celého světa, jaké jsou nejlepší mezinárodní způsoby ekologického a krajinného managementu, správy kulturního dědictví, posílení hlasu obce a perspektivního plánování. Soutěž má pět kategorií obyvatelstva. Obce se navzájem nesrovnávají ve své kategorii počtu obyvatel, ale

podle toho, jak si vedou podle daných kritérií v rámci kulturního, politického, hospodářského, zeměpisného a klimatického prostředí, v němž jsou situovány. Přihlásit se můžete vyplněním formuláře a zasláním na adresu The LivCom Awards do 31. května 2006. Veškeré informace naleznete v českém jazyce na http://www.livcomawards.com/. Ing. Pavla Kulhavá oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Společnost MEPCO, s. r. o., v Praze hledá nového pracovníka do pozice Office manager s možností nástupu od 1. 5. 2006. Náplň práce: vedení běžné kancelářské agendy (vyřizování telefonických hovorů, korespondence, zajištění chodu kanceláře) • příprava a evidence veškeré firemní agendy • příprava a organizace seminářů • evidence pracovních cest a zpráv a protokolů vnějších a vnitřních kontrolních orgánů • celkový servis kanceláří, servisní zázemí pro zaměstnance • komunikace s externími pracovníky a partnerskými organizacemi • zajišťování základní ekonomické agendy – fakturace, pokladní operace Požadavky: minimál. středoškolské vzdělání s maturitou - ekonomického směru výhodou • praxe v oboru • mírně pokročilá znalost angličtiny slovem i písmem podmínkou • dobrá uživatelská znalost MS, schopnost používat Internet • pečlivost, trpělivost, zodpovědnost, samostatnost a flexibilita v přístupu k práci • chuť zvyšovat svoji profesní kvalifikaci • znalosti a zkušenosti v oblasti HR výhodou Nabízíme: odpovídající platové ohodnocení, zaměstnanecké benefity • příležitost zdokonalit se v oboru i v jazyce • dostatek profesních zážitků a zkušeností • pozice je vhodná i pro zkušenější zájemce Zájemce prosíme o zaslání strukturovaného životopisu na kontaktní adresu: [email protected]

Bližší informace o společnosti MEPCO s.r.o. najdete na www.mepco.cz

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. vychází v nákladu 000 ks zdarma. vydává SMo ČR. Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4 , tel.: 241 7 59, Fax: 241 7 56, e-mail: [email protected] Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. uzávěrka tohoto čísla . 4. 2006 MK ČR E 14584 Vytištěno na recyklovatelném papíře

Zaměřeno

na vaše město

Využijte našeho komplexního finančního portfolia pro města i obce. Poraďte se v ČSOB, jak komplexně vyřešit správu financí vašeho města či obce, krajského úřadu nebo jimi zřizovaných organizací. V našem portfoliu naleznete produkty a služby šité přesně na míru vašim potřebám. Samozřejmostí je osobní přístup našeho firemního bankéře, naší vizitkou pak dlouholetá zkušenost z komunální sféry. Těšíme se na setkání v nejbližší pobočce ČSOB.

www.csob.cz Infolinka 800 300 300