Voorstel aan de Raad
Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel
20 september 2006 / 158/2006 Fatale termijn: besluitvorming vóór:
1 oktober 2006 Onderwerp
rijbewijzen Programma / Programmanummer
Burger & Bestuur / 9110 Portefeuillehouder
G. ter Horst
Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d.
29 augustus 2006 Samenvatting
Op 1 oktober 2006 wordt een nieuw, handzaam en beter beveiligd rijbewijs ingevoerd. Dit nieuwe rijbewijs wordt, net zoals bij reisdocumenten het geval is, centraal geproduceerd. Ook zal per 1 oktober 2006 een bromfietsrijbewijs worden ingevoerd. Dit rijbewijs wordt geïntegreerd in het nieuwe rijbewijs als een nieuwe categorie AM. De invoering van het Nieuw Rijbewijs Document (NRD) maakt het noodzakelijk dat de leges opnieuw worden vastgesteld. Rijbewijzen worden sinds 1 oktober 1986 met een geldigheidsduur van 10 jaar afgegeven. Daarvoor was de geldigheidsduur van een rijbewijs 5 jaar. De consequentie hiervan is dat in de periode van oktober 2006 tot oktober 2011 aanmerkelijk meer rijbewijzen zullen worden verstrekt. Daarnaast heeft het nieuwe rijbewijs een langere behandeltijd. Dit heeft gevolgen voor de financiële opbrengsten uit leges en voor de formatie.
Voorstel om te besluiten
1. De bijgevoegde wijziging van de leges voor rijbewijzen vast te stellen. 2. De bijgevoegde begrotingswijziging vast te stellen.
Opgesteld door, telefoonnummer
P.M.H. Severijn, 3543
NRD leges-begrot Raad
Voorstel aan de Raad
Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1
Inleiding
Op 1 oktober 2006 wordt een nieuw, handzaam en beter beveiligd rijbewijs ingevoerd. Dit nieuwe rijbewijs wordt, net zoals bij reisdocumenten het geval is, landelijk centraal geproduceerd. Ook zal per 1 oktober 2006 een bromfietsrijbewijs worden ingevoerd. Dit rijbewijs wordt geïntegreerd in het nieuwe rijbewijs als een nieuwe categorie AM. De invoering van het Nieuw Rijbewijs Document (NRD) maakt het noodzakelijk dat de leges opnieuw worden vastgesteld. Rijbewijzen worden sinds 1 oktober 1986 met een geldigheidsduur van 10 jaar afgegeven. Daarvoor was de geldigheidsduur van een rijbewijs 5 jaar. Deze cyclus verloopt globaal als volgt: • 1/10/1991 tot 1/10/1996 5 jaar met ongeveer 5.000 documenten • 1/10/1996 tot 1/10/2001 5 jaar met ongeveer 15.000 a 16.000 documenten • 1/10/2001 tot 1/10/2006 5 jaar met ongeveer 8.000 à 9.000 documenten • 1/10/2006 tot 1/10/2011 5 jaar met ongeveer 14.000 documenten De consequentie hiervan is dat in de periode van oktober 2006 tot oktober 2011 aanmerkelijk meer rijbewijzen zullen worden verstrekt. Daarnaast wordt het een arbeidsintensiever product. Dit heeft gevolgen voor de financiële opbrengsten uit leges en voor de formatie. Bij eerste afgifte van een rijbewijs moet een uittreksel uit de GBA worden aangevraagd. Dit zal in de toekomst niet meer nodig zijn. Dit betekent een minderopbrengst van ongeveer € 20.000,00.
1.1 Wettelijk- of beleidskader
De invoering van het nieuwe rijbewijs per 1 oktober 2006 vindt zijn grondslag in wijziging van de WegenVerkeersWet per 1 oktober aanstaande.
1.2 Relatie met programma
In het Programma Burger en Bestuur is opgenomen dat de procedure bij rijbewijzen per 1 oktober 2006 wijzigt en dat dit consequenties heeft bij de afdeling Publiekszaken.
2
3
Doelstelling
De kosten, baten en bedrijfsvoeringsaspecten bij het proces rijbewijzen aan te passen aan de nieuwe landelijke richtlijnen en wetgeving. Argumenten
De centrale landelijke productie van rijbewijzen heeft gevolgen voor de werkwijze bij rijbewijzen. De klaar-terwijl-u-wacht-service is niet meer mogelijk. Dit heeft consequenties voor de doorlooptijd als wel voor de gemeentelijke behandeltijd (het kost ons meer werk).
NRD leges-begrot Raad
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
2
De kosten worden ook anders. De Rijkskosten gaan met ongeveer € 3,00 omhoog en wordt € 9,50. De Rijkskosten maken onderdeel uit van het huidige legesbedrag van € 33,00. Het gemeentelijke deel van de leges wordt met € 1,00 verhoogd. Het totale bedrag komt daarmee op € 37,00. Het bedrag van € 37.00 is kostendekkend. Er komt een nieuw (Rijks)legesbedrag van € 40,00 voor spoedaanvragen. Een spoedaanvrage kost ook extra tijd bij de gemeente. Deze extra tijd zal in een legesbedrag tot uitdrukking worden gebracht. Er zal een bedrag van € 10,00 hiervoor opgenomen worden. Ook dit bedrag is kostendekkend. 4
5
Risico’s
n.v.t.
Financiën
Onderbouwing leges: Deloitte heeft in opdracht van de Dienst Wegverkeer (RDW) een onderzoek gehouden naar de exploitatiekosten van rijbewijzen. De uitkomsten van het onderzoek zijn dat de exploitatiekosten van het nieuwe rijbewijs € 4,00 hoger zijn. Dit verschil wordt met name bepaald door de verhoging van de kosten van het Rijksdeel. De huidige leges voor rijbewijzen bedragen € 33,00. Het voorstel is om voor de aanvraag van het nieuwe rijbewijs een legesbedrag van € 37,00 op te nemen. De verhoging van € 4,00 betreft € 3,00 hogere Rijksleges en € 1,00 hogere gemeente leges. De derving van inkomsten uit uittreksels van € 20.000 kan binnen de verhoging met € 4,00 ook worden gecompenseerd. Uit ervaring bij het nieuwe reisdocument is gebleken dat de administratieve werkzaamheden door het opsplitsen van het proces in aanvraag, aanvraag versturen, rijbewijzen ontvangen en rijbewijs uitreiken toenemen. Een bedrag van € 37,00 is hierdoor gerechtvaardigd. Doordat de klaar-terwijl-u-wacht-service vervalt bij het nieuwe rijbewijs komt er een spoedprocedure, waardoor men binnen één werkdag een nieuw rijbewijs krijgt. Deze spoedprocedure zal de klant € 40,00 extra aan rijksvergoeding kosten. Ook de gemeente is extra tijd kwijt in verband met een spoedaanvrage aan administratieve kosten. Het voorstel is een bedrag op te nemen aan leges van € 50,00, zijnde € 40,00 rijkskosten en € 10,00 gemeentelijke kosten. Dat betekent dat een spoedaanvraag € 87,00 gaat kosten. onderbouwing begrotingswijziging Uitzetting van personele uitgaven Op jaarbasis worden de komende 5 jaar 5.000 meer rijbewijzen en 2.000 meer bromfietsrijbewijzen verstrekt. Daarnaast zal zowel de normale procedure als de spoedprocedure extra inspanningen vergen. Globaal genomen kost een aanvraag voor een rijbewijs een kwartier. Een medewerker heeft 1277 productieve uren op jaarbasis. Voor deze extra werkzaamheden is 1,7 fte noodzakelijk. Spoedaanvragen zullen
NRD leges-begrot Raad
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
3
ongeveer 0,2 fte kosten. Ook zal voor de extra administratieve werkzaamheden 0,6 fte nodig zijn. Al met al betekent dit een uitbreiding met 2,5 fte voor het proces rijbewijzen. De verwachting is dat in de aanloopperiode tot 1 januari 2007 extra inspanningen moeten worden geleverd voor een correcte invoering van het nieuwe proces. Daar komt nog bij dat de eisen van de pasfoto´s bij reisdocumenten en rijbewijzen worden gewijzigd. De controle van de nieuwe eisen van de pasfoto’s is arbeidsintensief. Dit zal vooral in de eerste maanden extra tijd vergen. Om te voorkomen dat de wachttijden bij Burgerzaken oplopen is het wenselijk tijdelijk extra personeel in te zetten. Hiervoor is een bedrag van € 15.000,00 noodzakelijk. Verwachte extra inkomsten en uitgaven Soort inkomsten
Per jaar
Effect 2006 (3 mnd)
Hogere inkomsten leges: 5.000 extra aanvragen rijbewijs à € 37,-
Effect 2007 t/m 2011
185.000,00
46.250,00
185.000,00
Hogere inkomsten leges: 2.000 nieuwe aanvragen bromfietsrijbewijs à € 37,-
74.000,00
18.500,00
74.000,00
300 spoedaanvragen rijbewijs € 50,- (incl. €40,- rijkskostencomp.)
15.000,00
3.750,00
15.000,00
Hogere inkomsten leges: 9.000 huidig aantal aanvragen à € 4,-
36.000,00
9.000,00
36.000,00
310.000,00
77.500,00
310.000,00
66.500,00
16.625,00
66.500,00
Extra kosten 300 spoedaanvragen rijbewijs ( €40,- rijkskostencomp.)
12.000,00
3.000,00
12.000,00
Hogere Rijksleges 9.000 huidig aantal à € 3,-
27.000,00
6.750,00
27.000
150.000,00
37.500,00
150.000,00
TOTALE BATEN Extra kosten afdrachten Rijksleges 7.000 extra aanvragen rijbewijs à € 9,50 rijkskostencomponent)
Lasten (2,5 fte à € 60.000,- aan formatie en overhead) Tijdelijke inzet personeel voor opvang drukte Derving inkomsten uittreksels TOTALE LASTEN
Resteert budgettair effect
0,00
15.000,00
0,00
20.000,00
5.000,00
20.000,00
275.500,00
83.875,00
275.500,00
34.500,00
-6.375,00*
34.500,00
* Het tekort zal worden gemeld in de bestuursrapportage van 1 september 2006. 6
Communicatie
Op de website van de gemeente zal informatie over het nieuwe rijbewijs en de daarbij behorende procedures worden vermeld. Met name zal aandacht geschonken worden aan het niet meer mogelijk zijn van de klaar-terwijl-u-wacht-service. Personen van wie het rijbewijs verloopt zullen geïnformeerd worden. Met betrekking tot de wijziging van de eisen met de pasfoto’s wordt er een publiciteitscampagne vanuit het ministerie gestart. Daarnaast worden fotografen uit Nijmegen geïnformeerd tijdens een instructiebijeenkomst over de nieuwe eisen.
NRD leges-begrot Raad
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
4
7
Uitvoering en evaluatie
n.v.t.
College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester,
De Secretaris,
mevr. dr. G. ter Horst
P. Eringa
Bijlage(n):
wijziging legesverordening / begrotingswijziging
NRD leges-begrot Raad
Raadsbesluit tot wijziging van de leges voor rijbewijzen
De raad van de gemeente Nijmegen; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 30 augustus 2006; Gelet op artikel 229, eerste lid, onderdeel b, van de Gemeentewet; Besluit: Vast te stellen de volgende verordening: Verordening tot wijziging van de Legesverordening 2004
DIRECTIE INWONERS
Artikel 1 1. de onderdelen 8 onder a en b rubriek 1, Afdeling burgerzaken en belastingen van de tarieventabel als bedoeld in artikel 5 van de legesverordening 2004 wordt vervangen door: 8 onder a Het tarief bedraagt ter zake van het in behandeling nemen van een aanvraag tot het afgeven, vernieuwen of omwisselen van een rijbewijs 2. 8 onder b Indien aan de aanvrager reeds eerder een rijbewijs werd verstrekt, welk document bij de aanvraag niet compleet kan worden overgelegd, wordt de ter zake te heffen leges verhoogd met 3. Toegevoegd aan onderdeel 8 rubriek 1, Afdeling burgerzaken en belastingen van de tarieventabel als bedoeld onder artikel 5 van de legesverordening 2004 wordt: 8 onder c Het tarief genoemd in onderdeel 8 onder a wordt bij een spoedlevering verhoogd met
Tarief Oud
Tarief Nieuw
€ 33,00
€ 37,00
€ 25,60
€ 25,60
€ 50,00.
Artikel II
NRD leges-begrot Raad leges
Raadsbesluit tot wijziging van de leges voor rijbewijzen
1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de derde dag na die van bekendmaking, met dien verstande dat de onderdelen dat de onderdelen die ingevolge deze verordening worden gewijzigd van toepassing blijven op belastbare feiten die zich voor de in het tweede lid bedoelde datum van ingang van de heffing hebben voorgedaan. 2. De datum van ingang van de heffing is 1 oktober 2006 of, zo dit later is de datum waarop het voorstel van de wet tot Wijziging van de wegenverkeerswet 1994 in verband met de wijziging in de procedure betreffende de aanvraag en afgifte van rijbewijzen (Kamerstukken 30438) in werking treedt. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 20 september 2006 De griffier, De voorzitter,
2
