Voorstel aan de Raad
Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel
27 mei 2015
/ 63/2015
Fatale termijn: besluitvorming vóór:
Onderwerp
Uitvoering Toelage Hulp bij het Huishouden Programma
Zorg & Welzijn Portefeuillehouder
B. Frings Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d.
28 april 2015 Samenvatting De gemeenten
in regio Nijmegen hebben op 19 november jl. het bericht ontvangen dat zij de Toelage Hulp bij het Huishouden (HHT) toegekend hebben gekregen van het Rijk. Wij kiezen voor een model waarbij hulp bij het huishouden via maatwerkvoorzieningen wordt gecombineerd met een nieuw te creëren algemene voorziening huishoudelijke hulp toelage. De inzet van de HHT heeft als doel om werkgelegenheid binnen de sector van de huishoudelijke ondersteuning te behouden, waarbij de inhoudelijke doelstelling aansluit bij het gemeentelijk beleid: het vergroten van de zelfredzaamheid en participatie van de inwoners. Gemeente Nijmegen heeft de HHT aangevraagd voor twee doelgroepen. Bij nader inzien willen wij de middelen breder inzetten, namelijk voor een derde doelgroep en voor de inkoop van gemaksdiensten. De startdatum voor uitvoering van de HHT is 1 juni 2015.
Voorstel om te besluiten
1. De bedragen die beschikbaar komen in het gemeentefonds voor 2015 € 1.422.200 en 2016 € 1.422.200 toe te voegen aan het programma Zorg en Welzijn, product Maatwerkvoorzieningen en tegelijkertijd een bedrag van € 592.586 uit de bijdrage van het rijk voor 2015 over te hevelen naar 2017; 2. De te ramen eigen bijdragen van deelnemers voor een bedrag van € 331.846 in 2015, € 967.096 in 2016 en € 402.957 in 2017 op te nemen in de begroting van het product Maatwerkvoorzieningen. De geraamde eigen bijdragen van deelnemers voor een bedrag van € 276.538 in 2015, € 853.320 in 2016 en € 355.550 in 2017 in te zetten ten behoeve van de leveranciers van huishoudelijke hulp, de geraamde eigen bijdragen van deelnemers voor een bedrag van € 55.308 in 2015, € 113.776 in 2016 en € 47.407 in te zetten ter dekking van de uitvoeringskosten. 3. Bijgevoegde begrotingswijziging nr. BW – 01428 vast te stellen
Opgesteld door, telefoonnummer, e-mail
Lisette Mennen, 024 329 2754,
[email protected]
Voorstel aan de Raad
Aan de Raad van de gemeente Nijmegen
1
Inleiding
De gemeenten in regio Nijmegen hebben op 19 november jl. het bericht ontvangen dat zij de Toelage Hulp bij het Huishouden (HHT) toegekend hebben gekregen van het Rijk. Wij kiezen voor een model waarbij hulp bij het huishouden via maatwerkvoorzieningen wordt gecombineerd met een nieuw te creëren algemene voorziening huishoudelijke hulp toelage. De inzet van de HHT heeft als doel om werkgelegenheid binnen de sector van de huishoudelijke ondersteuning te behouden, waarbij de inhoudelijke doelstelling aansluit bij het gemeentelijk beleid: het vergroten van de zelfredzaamheid en participatie van de inwoners. Gemeente Nijmegen heeft de HHT aangevraagd voor twee doelgroepen. Bij nader inzien willen wij de middelen breder inzetten, namelijk voor een derde doelgroep en voor de inkoop van gemaksdiensten. De startdatum voor uitvoering van de HHT is 1 juni 2015. 1.1 Wettelijk kader of beleidskader
De HHT wordt verstrekt in het kader van de Wet maatschappelijke ondersteuning. 1.2 Relatie met programma
De HHT heeft vanwege het belang voor de werkgelegenheid een relatie met het programma Economie en Werk.
2
Doelstelling
De inzet van de HHT heeft als doel om werkgelegenheid binnen de sector van de huishoudelijke ondersteuning te behouden. De inschatting is dat de HHT in Nijmegen tussen de 100 en 200 12-uurs-contracten (gebruikelijke contractomvang in de betreffende branche) oplevert.
3
Argumenten
Met de algemene voorziening willen wij twee doelgroepen gaan bedienen: - Doelgroep 1: Huidige en nieuwe klanten hulp bij het huishouden die aanvullende ondersteuning inkopen. Wij willen de HHT inzetten om de klanten de mogelijkheid te geven om extra huishoudelijke ondersteuning of ondersteuning waar huishoudelijke hulp onderdeel van is, in te kopen. - Doelgroep 2: overbelaste mantelzorgers. Nijmegen hanteert dezelfde definitie voor aanvraag van HHT voor overbelaste mantelzorgers als gehanteerd wordt voor het Mantelzorgcompliment, namelijk 8u per week mantelzorger. Het doel is te ondersteunen en te ontzorgen door middel van de inzet van huishoudelijke hulp via een algemene voorziening.
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
2
Indien de inschattingen in het door ons bij het Rijk ingediende plan voor de HHT te positief zijn, dat wil zeggen: dat wij de € 1,4 miljoen HHT gelden per jaar niet helemaal kunnen uitgeven, dan kunnen de volgende scenario’s extra ingezet worden: - Doelgroep 3: Burgers die voldoende (financieel) zelfredzaam zijn om de huishoudelijke hulp zelf te kunnen organiseren. Van de huidige HH klanten hebben 338 klanten een inkomen vanaf € 35.000,-. Deze klanten betalen nu maximaal een eigen bijdrage van € 20,- per zorguur. Voor deze klanten kan het aantrekkelijk zijn om HHT in te zetten in plaats van de reguliere hulp bij het huishouden. Dit is de derde doelgroep die de andere gemeenten in regio Nijmegen reeds bij het Rijk ingediend hebben om gebruik te laten maken van de HHT. Wij hebben hier bij indienen van het plan HHT bij het Rijk niet voor gekozen, maar bij ander inzien willen wij deze doelgroep ook de HHT aanbieden. - Gemaksdiensten zoals boodschappen doen, wassen en strijken aan laten bieden via de HHT. Eigen bijdrage Het Rijk heeft op 20 maart jl. de mogelijkheid geboden om de eigen bijdrage van de klant te verlagen in 2015 (niet in 2016), waarbij de gemeente dan een hogere bijdrage mag inzetten uit het HHT-budget in plaats van de oorspronkelijke € 12,50. Wij kiezen ervoor de eigen bijdrage van de klant in 2015 te verlagen van € 7,50 naar € 6,00. Voor doelgroep 1 kiezen wij ervoor om vanuit de HHT een bijdrage te verstrekken voor de inkoop van maximaal 4 uur per periode van 4 weken. Mantelzorgers (doelgroep 2) kunnen met behulp van de HHT maximaal 6 uur per 4 weken hulp bij het huishouden inkopen bij de door de gemeente gecontracteerde aanbieders. Voor doelgroep 3 kiezen wij ervoor om vanuit de HHT een bijdrage te verstrekken voor de inkoop van maximaal 6 uur per periode. Bij alle drie de doelgroepen wordt in 2015 vanuit de HHT een bijdrage verstrekt van € 15,00 per uur waarbij de burger zelf nog € 6,00 per uur moeten bijbetalen. Om de HHT te implementeren wordt in eerste instantie gestart met inning van de eigen bijdrage HHT door de gemeente zelf. Op het moment dat de resultaten van de pilot met het landelijke dienstenvoucher systeem bekend zijn in het voorjaar van 2015 wordt besloten of de gemeenten in regio Nijmegen gebruik gaan maken van het dienstenvoucher systeem Argumenten 1. Indien de inschattingen in het door ons bij het Rijk ingediende plan voor de HHT te positief zijn, dat wil zeggen: dat wij de € 1,4 miljoen HHT gelden niet weggezet krijgen, dan willen wij middels de toevoeging van de derde doelgroep extra mogelijkheden hebben voor het wegzetten van de HHT. Er is geen sprake van een open einderegeling: als het plafond van € 1,4 mln is bereikt, kan geen beroep meer worden gedaan op de HHT. 2. Mensen zijn sneller bereid extra ondersteuning in te kopen bij een eigen bijdrage van € 6,00 dan bij een eigen bijdrage van € 7,50. 3. De startdatum loopt parallel met de ingangsdatum van het verlengde contract van de Hulp bij het Huishouden aanbieders Huize Rosa, OBG, TSN, Tzorg en Stichting Vérian.
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
3
4. De verantwoording over de besteding van de middelen vindt plaats aan de gemeenteraad. De gemeenteraad wordt tussentijds geïnformeerd over de uitvoering van de HHT. Verantwoording over de besteedde middelen vindt plaats in het eerste kwartaal 2016.
4
Risico’s
Er zijn geen risico’s verbonden aan dit voorstel.
5
Financiën
In de brief d.d. 18 november 2014 van het rijk (zie bijlage) hebben wij voor het jaar 2015 en 2016 een HHT toegekend gekregen in de vorm van een decentralisatie-uitkering. Voor 2015 en 2016 ontvangen wij een bedrag van € 1.422.200 per jaar. In de brief is aangegeven dat indien de HHT middelen niet voor het beoogde doel worden ingezet dan wordt de gemeente geacht dat zij (dat deel van ) de HHT-middelen zal terugstorten. Verantwoording hierover vindt plaats aan de gemeenteraad. Aan het rijk moeten wij rapporteren over het aantal feitelijk verstrekte toelagen. In de afgelopen periode hebben wij een plan gemaakt voor de uitvoering van de HHT. De periode vanaf toekenning was te kort om een gedegen plan van aanpak en uitvoering te realiseren vanaf 1 januari 2015. De uitvoering start in juni 2015 en loopt door tot juni 2017. In de Meicirculaire 2015 worden de rijksmiddelen daadwerkelijk beschikbaar gesteld aan de gemeente. Verwerking hiervan vindt in de regel plaats bij de Stadsbegroting. Voor de uitvoering van de HHT duurt dat echter te lang. De uitvoering van de HHT is beperkt in de tijd en we weten dat aan de rijksmiddelen een bestedingsverplichting is gekoppeld. Daarom voegen we, vooruitlopend op de Meicirculaire 2015, de bedragen voor 2015 en 2016 toe aan het programma Zorg & Welzijn, product Maatwerkvoorzieningen (beslispunt 1). Omdat de uitvoering in juni aanstaande start hevelen we een deel van de middelen (5/12 = € 592.586) over naar 2017 (beslispunt 1). We schatten de uitvoeringskosten op jaarbasis op ongeveer € 100.000. We dekken de uitvoeringskosten uit de eigen bijdrage van de deelnemers. Onderstaand overzicht laat de baten en lasten zien bij een eigen bijdrage van € 6,- in 2015 en een eigen bijdrage van € 8,50 in 2016 en 2017. 2015
2016
2017
Verwerkt in
Rijk
€ 829.614
€ 1.422.200
€ 592.586
beslispunt 1
EB deelnemer
€ 331.846
€ 967.096
€ 402.957
beslispunt 2
€ 1.161.460
€ 2.389.296
€ 995.543
2015
2016
2017
€ 1.106.152
€ 2.275.520
€ 948.136
beslispunt 2
€ 55.308
€ 113.776
€ 47.407
beslispunt 2
€ 1.161.460
€ 2.389.296
€ 995.543
Baten
Totaal baten Lasten Leverancier HH Uitvoeringskosten Totaal lasten
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
4
Bovenstaand overzicht is verwerkt in de bijgevoegde begrotingswijziging BW-01428 (beslispunt 3). 6
Participatie en Communicatie
Huidige klanten ontvangen per 1 mei 2015 een brief van de gemeente dat zij extra ondersteuning kunnen ontvangen vanuit de HHT voor bijvoorbeeld grote schoonmaak of voor gemaksdiensten. Klanten kunnen zich via de HH aanbieder of via de afdeling Zorg, bureau Wmo aanmelden. Nieuwe klanten worden via het Sociale Wijkteam geïnformeerd en ontvangen een beschikking voor hulp bij het huishouden en kunnen vervolgens ook extra uren vanuit de HHT inkopen. Op de bijeenkomst van het SWON op 25 februari 2015 zijn mantelzorgers voor het eerst geïnformeerd door het Mantelzorg Steunpunt. Het Sociale Wijkteam en het SWON geven informatie over de mogelijkheden van de HHT voor overbelaste mantelzorgers. Mantelzorgers kunnen zich digitaal aanmelden op de website van gemeente Nijmegen, vanaf 1 juni 2015. 7
Uitvoering en evaluatie
In januari 2016 wordt geëvalueerd hoeveel uren HHT afgenomen zijn in de periode 1 juni 2015 tot 1 januari 2016. De communicatie campagne HHT wordt geïntensiveerd wanneer er te weinig afname is.
College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris,
drs. H.M.F. Bruls
drs. B. van der Ploeg
Bijlage(n):
Brief d.d. 18 november 2014 toekenning Toelage Hulp bij het Huishouden Begrotingswijziging
> Retouradres Postbus 20350 2500 EJ Den Haag
Gemeente Nijmegen College van Burgemeester en Wethouders Postbus 9105 6500 HG NIJMEGEN
DMO-SVP Bezoekadres Rijnstraat 50 2515 XP Den Haag T 070 340 79 11 F 070 340 98 34 www.rijksoverheid.nl Inlichtingen bij
T M
Datum Betreft
18 november 2014 Beslissing huishoudelijke hulp toelage
Kenmerk 673776-127096-DMO a Uw brief Bijlage(n)
Geacht college,
Uw aanvraag voor de Huishoudelijke Hulp Toelage (HHT) met kenmerk 673776127096-DMO heb ik op 30 september 2014 ontvangen en in behandeling genomen. Op basis van de met u gewisselde stukken heb ik besloten aan u een HHT toe te kennen voor het jaar 2015 en 2016.
Correspondentie uitsluitend richten aan het retouradres met vermelding van de datum en het kenmerk van deze brief.
De toegekende bedragen voor de HHT worden definitief vastgesteld bij algemene maatregel van bestuur (amvb). De vast te stellen bedragen zullen via een decentralisatie-uitkering aan uw gemeente worden uitgekeerd. Op basis van de door u gedane aanvraag HHT zal ik aan deze decentralisatie-uitkering voor uw gemeente voor 2015 een bedrag van € 1.422.200,- en voor 2016 een bedrag van € 1.422.200,- toevoegen. Volledigheidshalve kan ik u nog meedelen dat tegen de genoemde bedragen geen bezwaar en beroep open staat, omdat deze bij amvb worden vastgesteld. De verantwoording over de uitvoering van uw plan met betrekking tot de HHT vindt aan de gemeenteraad plaats. Indien in de praktijk blijkt dat de HHTmiddelen binnen uw gemeente geheel dan wel gedeeltelijk niet voor het beoogde doel worden ingezet, gaan wij ervan uit dat uw gemeente (dat deel van) de HHTmiddelen zal terugstorten. Ik wil u er op attent maken dat ik u zal vragen mij te rapporteren over het aantal feitelijk door u verstrekte toelagen, met als doel inzicht te krijgen in de effectiviteit van het instrument HHT. AWB-procedure Hebt u vragen over deze beslissing of bent u het er niet mee eens? Kijk eens op http://www.rijksoverheid.nl/ministeries/vws/bezwaarschriften-vws. Daar wordt uitgelegd wat u kunt doen als u het niet eens bent met de beslissing en misschien bezwaar wilt maken. Er staan voorbeelden waarmee u de kans op een succesvol bezwaar kan inschatten.
Pagina 1 van 2
Financiele bijsluiter begrotingswijziging: BW-01428 Totaal effect wijziging
Baten 332
2015 Lasten -261
Saldo -593
Baten 967
2016 Lasten
Saldo
967
Baten 0
403
2017 Lasten 996
Saldo
2018 Lasten
Baten
593
0
Saldo 0
0
01 Bestuur en Middelen Baten was
421.358
bp.1 inzet bijdrage gemeentefonds HH Totaal 01 Bestuur en Middelen
421.358
2015 Lasten
Saldo
Baten
55.468
-365.890
418.506
-1.422
-1.422
54.046
-367.312
418.506
2015 Lasten
Saldo
Baten
196.474
175.589
277
2016 Lasten
Saldo
Baten
56.369
-362.137
417.848
-1.422
-1.422
54.947
-363.559
417.848
2016 Lasten
Saldo
Baten
180.581
172.720
277
853
55
55
830
830
2017 Lasten
2018 Lasten
Saldo
Baten
54.176
-363.672
412.957
50.930
-362.027
Saldo
54.176
-363.672
412.957
50.930
-362.027
2017 Lasten
Saldo
Baten
178.348
171.052
853
356
356
114
114
47
47
1.422
1.422
593
593
16 Zorg en Welzijn Baten was
20.884
bp.2 inzet EB deelnemers tbv leveran bp.2 inzet EB deelnemers tbv uitvoer bp.2 inzet gemeentefonds tbv leveran bp.2 raming EB deelnemers Totaal 16 Zorg en Welzijn
20-apr-2015
332 21.216
197.635
7.861
-332
967
176.419
8.828
182.970
7.296
-967
403
174.143
7.699
1
2018 Lasten
Saldo
6.894
177.278
170.384
6.894
177.278
170.384
-403 179.344
171.644
15:53:42
DMO-SVP
U kunt ook bellen met uw contactpersoon. Misschien kan hij uw bezwaar wegnemen.
Kenmerk 673776-127096-DMO
Wilt u toch een bezwaarschrift sturen, dan moet dit binnen zes weken na de datum die bovenaan deze brief staat. Let op: doe dit op tijd, anders kan uw bezwaar niet behandeld worden. Noem in het bezwaarschrift uw naam en adres, en de datum en het kenmerk van deze brief (dit kenmerk vindt u in de rechterkantlijn). Geef aan waarom u het niet eens bent met de beslissing. Vergeet niet om uw bezwaarschrift te ondertekenen en van een datum te voorzien. Wilt u zo vriendelijk zijn om een kopie van deze brief mee te sturen met het bezwaarschrift? Het bezwaarschrift stuurt u naar: Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport Directie Wetgeving en Juridische Zaken Postbus 20350 2500 EJ Den Haag U kunt uw bezwaarschrift ook faxen naar: (070) 340 59 84 of mailen naar:
[email protected]. Met vriendelijke groet,
de staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, namens deze, de directeur Maatschappelijke Ondersteuning,
mw. drs. E.T.J. van Kooten
Pagina 2 van 2
