"^&& groningen Aan Provinciale Staten
bezoekadres: M a r t i n i k e r k h o f 12
postadres: Postbus 610 9700 A P Groningen algemeen t e l e f o o n n r : 050 316 49 I I
algemeen faxnr.: 050 316 49 33
www.provinciegroningen.nl
[email protected]
Datum Briefnummer Zaaknummer Behandeld door Telefoonnummer E-mail Antwoord op
2 5 MEI 2011 2011-22.331/21/A.13, W 296010 Krijgsheld B. (050)316 4109
[email protected] Motie 1 van 15 december 2010 betreffende aanbesteding openbaar vervoer
Bijlage *.«
Onderwerp
4>'■'»S'!#!<^.ilf=-.
Motie verzoek naar onderzoek mogelijke alternatieven aanbesteden van Openbaar Vervoer
Geachte dames en heren.
1/)
UJ CC UJ
Aanleiding In uw vergadering van 15 december 2010 heeft u een motie aangenomen m.b.t mogelijke alternatieven voor het huidige systeem van aanbesteden bij het openbaar vervoer. In deze brief geven wij aan hoe wij invulling willen geven aan deze motie. Achtergrond In 2009 heeft de aanbesteding van het openbaar vervoer per bus plaatsgevonden. Naar aanleiding van deze aanbesteding is in uw vergadering een discussie ontstaan naar mogelijk andere vormen en/of periode van aanbesteden. Als uitvloeisel hiervan hebben uw Staten op 1 juli 2009 een motie aangenomen waarin wordt gevraagd onderzoek te doen naar mogelijke alternatieven voor het huidige systeem van aanbesteden bij het openbaar vervoer en de alternatieven tegen elkaaraf te wegen. In onze brief van 9 november 2010, briefnummer 2010-59.477/45/A. 17, W , hebben wij u geantwoord op deze motie. U was met deze beantwoording niet tevreden en u hebt in uw vergadering van 15 december 2010 vervolgens met algemene stemmen een bijna identieke motie aangenomen. Verschil bij deze tweede motie is dat hierin ook wordt gevraagd een afweging te maken naar financiële en sociale aspecten.
O 06-HB-SG-001
Om uitvoering te geven aan de motie hebben wij drie bedrijven uitgenodigd offerte uit te brengen voor een onderzoek naar mogelijke alternatieven van aanbesteding openbaar vervoer voor de bus en de trein. Zie bijlage 1 voor de uitvraagbrief In de offertes diende in elk geval aandacht besteed te worden aan de volgende zaken: • niet aanbesteden en het OV als provincie zelf uitvoeren; • voor een langere periode aanbesteden; • materieel en/of personeel in een eigen overheidsbedrijf onderbrengen; • op de bij de provincie Groningen gebruikelijke manier blijven aanbesteden;
©
eigendom/beheer/huur vastgoed als NS-stations, busstations, busstallingen; voorzieningen OV-knopen; personeelspool; materieelpool; suppletie (vervoerder krijgt vergoeding per ontvangen reizigersopbrengsten). Daarnaast zijn de bedrijven ook uitgenodigd een eigen verdere invulling van de motie uit te werken. Deze voorstellen spelen bij de beoordeling van de offertes een rol. Samenvatting ingediende offertes Op onze uitnodiging een offerte uit te brengen zijn alle drie de adviesbureaus. Berenschot, Goudappel Coffeng en MuConsult ingegaan. De offertes zijn op onderdelen en aanpak verschillend. Alle offertes voldoen echter aan de voorwaarden, zoals wij deze gesteld hebben in de uitvraagbrief Hieronder worden de verschillende offertes kort toegelicht. De offertes liggen voor u ter inzage in de statenkast. Berenschot Berenschot geeft in haar offerte aan dat de opdracht haar bijzonder aanspreekt vanwege de maatschappelijke relevantie, de fundamentele vraagstelling en de mogelijkheid om door middel van het onderzoek innovatieve inzichten op te doen. Zij zijn ervan overtuigd dat beantwoording van uw vraag ook zeer relevant kan zijn voor andere (aanbestedende) overheden. Berenschot heeft de mogelijkheden voor een offerte ruimer geïnterpreteerd door onderzoek te willen verrichten zowel binnen als buiten de bestaande nationale en Europese kaders. Berenschot wil middels een systematische analyse tot oplossingsrichtingen en verbetermogelijkheden komen. Zij zal daarbij steeds de vertaalslag maken naar de specifieke situatie van de provincie Groningen. Berenschot zal beginnen met het identificeren en beschrijven van alternatieve mogelijkheden. Vervolgens zal Berenschot de verschillende alternatieven tegen elkaar afwegen wat moet leiden tot een objectieve en zoveel mogelijke feitelijke weergave van de voor- en nadelen van de verschillende aanbestedingsmogelijkheden. Als meerwerk optie biedt Berenschot aan een bijeenkomst met Provinciale Staten te organiseren (aangevuld met een aantal experts). In deze bijeenkomst staat een discussie over alternatieve mogelijkheden centraal. Bovenstaande aanpak zal resulteren in een rapportage. De rapportage zal, naast de resultaten van de voorgaande stappen, conclusies bevatten die zij trekken op basis van de bevindingen. De rapportage biedt u concrete ideeën over mogelijke alternatieven voor aanbesteding van hetOV, een objectieve afweging van deze alternatieven en een beschrijving van de mogelijkheden om de oplossingsrichtingen en verbetermogelijkheden daadwerkelijk te implementeren. Goudappel Coffeng Goudappel Coffeng is in haar offerte inhoudelijk dicht bij de inhoud van uw motie gebleven. Om PS goed te kunnen bedienen met een helder antwoord op haar motie, denkt Goudappel Coffeng dat het noodzakelijk is de "OV-specialistenbril" af te zetten en te focussen op de consequenties die PS in beeld wil krijgen, alsmede zich te concentreren op de aanbestedingsopties, zoals die door PS zijn benoemd. Deze opties gaan niet zozeer over de aanbestedingsmethode en het aansturingsmodel, maar veeleer over de allocatie van risico's, verantwoordelijkheden en werkgeverschap, aldus Goudappel Coffeng.
Goudappel Coffeng biedt aan de drie verschillende manieren van aanbesteden (niet aanbesteden, anders aanbesteden en op gebruikelijke manier blijven aanbesteden) verder uit te werken. Het primaat zal gelegd worden bij de sociale en de financiële aspecten. Daarnaast brengt zij de juridische aspecten in kaart. Goudappel Coffeng biedt als meenwerk optie aan om een workshop te organiseren met Provinciale Staten net na de start van het project om hun vraag helder te krijgen. De resultaten van het onderzoek worden samengevat in een overzichtelijke rapportage. Per optie zullen de effecten van de genoemde onderdelen in beeld gebracht worden. Dit zal feitelijk en informatief gebeuren, vrij van waardeoordelen. MuConsult De offerte van MuConsult kenmerkt zich door een grote betrokkenheid van Provinciale Staten. MuConsult start (eventueel in overleg met de Statencommissie) met het opstellen van de in het onderzoek te betrekken basisvormen en varianten. Daarnaast biedt zij aan een workshop met de Statencommissie te organiseren waarin de effecten van de verschillende basisvormen en varianten worden besproken en waarin op basis van de ervaringen en de verwachtingen van de commissieleden een weging van de effecten wordt bepaald. Als meerwerk optie biedt MuConsult aan een workshop te organiseren voor vertegenwoordigers van stakeholders, zoals het Consumentenplatform, vakbondsorganisaties, vervoerders en opdrachtgevers. Vervolgens werkt MuConsult de vier op basis van de workshops als meest wenselijk te beschouwen manieren van aanbesteden nader uit. De resultaten worden vastgelegd in een goed gestructureerd en op neutrale wijze geschreven eindrapport. Dit resulteert in een, door de gekozen werkwijze en samenwerking met de (bestuurlijke) opdrachtgevers, gedragen en genuanceerde rapportage waarin de mogelijkheden en effecten van de alternatieve manieren van aanbesteden worden beschreven. Conclusie Zoals hierboven beschreven verschillen de offertes wezenlijk op onderdelen en aanpak. Na bestudering van de offertes komen wij tot de conclusie dat ons inziens de offerte van Berenschot het meest tegemoet komt aan de wensen van uw Staten. Berenschot komt met een gedegen en goed onderbouwde aanpak. Wij hebben de indruk dat de offerte van Berenschot het meest complete resultaat oplevert in de beschrijving van de mogelijkheden voor het aanbesteden van het openbaar vervoer Daarnaast toont Berenschot aan dat zij ruime ervaring heeft op dit terrein om deze opdacht tot een succes te maken. Wij zijn dan ook voornemens de opdracht aan Berenschot te gunnen. Zoals hierboven beschreven bij de samenvatting van de ingediende offertes, biedt Berenschot als optie aan een bijeenkomst van een dagdeel te organiseren met Provinciale Staten voor de weging van alternatieven. Berenschot is van mening dat het in het kader van dit onderzoek interessant is een beeld te krijgen van de dilemma's in Provinciale Staten die bij de keuze tussen alternatieven een rol spelen. Wij stellen voor van deze optie gebruik te maken. In overleg met de voorzitter van de commissie Mobiliteit & Energie zullen wij hier nadere afspraken over maken. Indien onze conclusie aanleiding geeft tot het maken van opmerkingen dan is daar wat ons betreft in uw vergadering van de commissie Mobiliteit en Energie op 8 juni 2011 gelegenheid toe.
Na 8 juni 2011 willen wij over gaan tot opdrachtverlening in verband met de geldigheidsduur van de offertes en zodat het bureau ruimschoots de tijd heeft om de in uw motie gestelde vragen te beantwoorden en het onderzoek af te ronden per 1 oktober 2011. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Groningen:
voorzitter
secretaris. Bijlagen: Nr.
Titel
1 2
Brief uitvraag offertes Offerte Berenschot "Alternatieven voor aanbesteding OV" Offerte Goudappel Coffeng "Onderzoek alternatieven aanbesteding openbaar ven/oer" Offerte MuConsult "Alternatieven voor de huidige systemen van aanbesteden in het openbaar vervoer"
3 4
ja nee
Ter inzage in de Statenkast nee ja
nee
ja
nee
ja
Bijgevoegd
Bijlage 1: Brief uitvraag offertes Aan: Berenschot Goudappel Coffeng MuConsult
Datum Briefnummer Zaaknummer Behandeld door Telefoonnummer Antwoord op Bijlage
5 april 2011 2011-15462 317751 Haytink G.J. (050)3164923
Onderwerp
Verzoek aan drie bedrijven voor het uitbrengen van een offerte voor onderzoek alternatieven aanbesteding openbaar vervoer
Geachte heer, mevrouw. Provinciale Staten van Groningen hebben op 1 juli 2009 een motie aangenomen waarin wordt gevraagd onderzoek te doen naar mogelijke alternatieven voor het huidige systeem van aanbesteden bij het openbaar vervoer (bijlage 1). Vervolgens dienden de alternatieven tegen elkaar te worden afgewogen. Gedeputeerde Staten hebben deze motie beantwoord met de brief van 9 november 2010, briefnummer 2010-59.477/45/A.17,W (bijlage 2). Provinciale Staten van Groningen waren met deze beantwoording niet tevreden en hebben vervolgens met algemene stemmen een bijna identieke motie aangenomen (bijlage 3). Verschil bij deze tweede motie is dat hierin ook wordt gevraagd een afweging te maken naar financiële en sociale aspecten. Om uitvoering te geven aan de motie nodig ik u uit offerte uit te brengen voor een onderzoek naar mogelijke alternatieven van aanbesteding openbaar vervoer voor de bus en de trein. In de offerte dient u in elk geval aandacht te geven aan de volgende zaken: • niet aanbesteden en het OV als provincie zelf uitvoeren; • voor een langere periode aanbesteden; • materieel en/of personeel in een eigen overheids bv onderbrengen; • op de bij de provincie Groningen gebruikelijke manier blijven aanbesteden; • eigendom/beheer/huur vastgoed als NS-stations, busstations, busstallingen; • voorzieningen OV-knopen; • personeelspool; • materieelpool; • suppletie.
Daarnaast zijn wij benieuwd naar uw eigen verdere invulling van de motie. Deze voorstellen zullen bij de beoordeling ook een rol spelen. In uw offerte dient u in aan te geven op welke manier u het gevraagde resultaat wilt bereiken. Uw offerte moet 27 april 2011 bij ons zijn ingediend. Vervolgens zullen wij de binnengekomen offertes voorleggen aan Provinciale Staten, zodat zij een keuze kunnen maken voor de offerte die het beste tegemoet komt aan hun wensen. Dit houdt wel in dat het enige tijd vergt alvorens wij tot opdrachtverlening over kunnen gaan. U kunt bij het indienen van uw offerte uitgaan van een termijn van drie maanden tussen de datum waarop de offerte bij ons binnen dient te zijn en de daadwerkelijke gunning van de opdracht. Het eindrapport dient 1 oktober 2011 afgerond te zijn. Bij het uitbrengen van uw offerte zijn de 'Algemene inkoopvoorwaarden diensten' van de provincie Groningen van toepassing. Voor nadere informatie kunt contact opnemen met de heer Bas Krijgsheld, telefoonnummer 050-3164109. Ik vertrouw er op u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, Namens Gedeputeerde Staten van Groningen:
R. Schoonbeek Hoofd van de afdeling Verkeer en Vervoer
