f h groningen Aan Provinciale Staten
bezoekadres: M a r t i n i k e r k h o f 12
postadres: Postbus 610 9700 A P Groningen algêrnéen t e l e f o o n n r : OSO 316 49 I I
algerneen faxnr.: OSO 316 49 33
lïwywftgprgymc
Datum Briefnummer Zaaknummer Behandeld door Telefoonnummer E-mail Antwoord op Bijlagen Onderwerp
LU
1 6 APR. 2013 2013-14.472/16/A. 15, FC
407571
Vinkenvleugel P.J.
(050)316 4456
[email protected]
Uitwerking motie Noordbaak "Kaderstelling om voor financiële ondersteuning in aanmerking te komen".
Geachte dames en heren. Bij de behandeling van onze bnef inzake de financiële situatie Noordbaak, briefnummer 2012-17.542, in de Statenvergadering van 4 juli 2012 hebben uw Staten een motie aangenomen waarin u ons heeft verzocht om met een voorstel te komen waarbij: • Scherpe kaders worden gesteld waaraan een organisatie moet voldoen om voor ondersteuning in aanmerking te komen. • Aangegeven wordt of een achtergesteld lening in de toekomst tot de ondersteuningsmogelijkheden kan behoren.
(/)
Wij hebben de motie uitgewerkt door het vaststellen van een kaderstelling voor een organisatie om voor financiële ondersteuning in aanmerking te komen. Deze kaderstelling is ter informatie als bijlage bij deze bnef gevoegd.
cc
Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Groningen:
, voorzitter. , secretaris. bijlagen: Nr. Titel 1.
UJ 2.
06-HB-SG-001
Bijgevoegd
Kaderstelling voor een organisatie om voor financiële ondersteuning in aanmerking te komen. Motie 'financiële situatie Noordbaak'.
De provincie Groningen werkt voigens normen die zijn vastgeiegd m een handvest voor dienstveriening. Dtt handvest vindt u op onze website of kunt u opvragen bij de -^fdeüng Communicatie en Kabinet, -rubiie
Ter inzage in de Statenkast
ja ja
tnm; 050 31S4160
(.
D66 # P V D A Provinciale Staten van Groningen bijeen op 4 juli 2012 ter bespreking van Noordbaak
-OnOtJJLIfJKG jf «jning^n
jn^.d.d
Jnahciële situaifei/afi '^
Corr.nr:
Afd,:
Overwegende dat:
Zaaknr,;
£z/='
Noordbaak als organisatie een belangrijke rol kan en wil spelen op het gebied van de door ons gewenste duurzaamheid Noordbaak te laat heeft gesignaleerd dat er financiële problemen zijn ontstaan Deze financiële problemen veel te laat aan de provincie zijn medegedeeld Noordbaak wel direct actie heeft ondernomen om uit deze problematiek te komen. Van mening zijnde dat: Een éénmalige bijdrage van € 30.000 euro er toe leidt, ook gezien de toekomstige verwachtingen, dat de financiële problemen van Noordbaak kunnen worden opgelost In de toekomst voorkomen moet worden dat instellingen die een slecht financieel beheer voeren onvoldoende tijdig bekend worden bij de provincie Slecht financieel beheer niet acceptabel is in de subsidie relatie met de provincie De provincie de mogelijkheid moet hebben om maatschappelijke organisaties te steunen, binnen daarvoor duidelijk gestelde kaders, om faillissementen te voorkomen. Verzoekt het college om te komen met een voorstel waarbij; Scherpe kaders te stellen waaraan een organisatie moeten voldoen om voor ondersteuning in aanmerking te komen. Om te onderzoeken of een achtergestelde lening in de toekomst tot de mogelijke ondersteuningsmogelijkheden kan behoren.
En gaat over tot de orde van de dag.
Grietje Uuidriks PvdA
Nienke Homan GroenLinks
Paula Benjamins D66
UITWERKING MOTIE: KADERSTELLING VOOR EEN ORGANISATIE OM VOOR FINANCIËLE ONDERSTEUNING IN AANMERKING TE KOMEN. 1. Inleiding. Naar aanleiding van financiële problemen bij Noordbaak, waarmee de provincie een structurele subsidierelatie heeft, hebben GS op 24 april 2012 besloten om Noordbaak eenmalig een kapitaalinjectie te geven van maximaal € 30.000. GS hebben PS per brief geïnformeerd over dit besluit. Bij de behandeling van die brief in de Statenvergadering van 4 juli 2012 hebben PS een motie aangenomen met een verzoek aan GS om te komen met een voorstel waarbij: o Scherpe kaders worden gesteld waaraan een organisatie moet voldoen om voor ondersteuning in aanmerking te komen, o Aangegeven wordt of een achtergestelde lening in de toekomst tot de ondersteuningsmogelijkheden kan behoren. In deze notitie wordt aangegeven op welke wijze invulling kan worden gegeven aan de motie. Paragraaf 2 bevat een voorstel voor de kaders om voor ondersteuning in aanmerking te komen. In dit verband wordt opgemerkt dat het voldoen van een aanvraag voor financiële ondersteuning aan de gestelde kaders niet automatisch betekent dat financiële ondersteuning aan de orde is. Per situatie zullen wij een afweging maken tussen enerzijds de noodzaak voor financiële ondersteuning en anderzijds de (gewenste) betrokkenheid van de provincie Groningen bij de betreffende organisatie en de door de provincie Groningen gehanteerde prionteitstelling omtrent de te realiseren beleidsdoelstellingen. De in deze notitie weergegeven kaders dienen dan ook gezien te worden als richtinggevend. In dit verband merken wij op dat wij van mening zijn dat het bieden van financiële ondersteuning beperkt moet blijven. Wij zullen het pnncipe van "nee, tenzij" hanteren en niet het principe van "ja, mits". Indien we kijken naar het verieden dan zijn tot nu toe ook slechts een beperkt aantal organisaties door de provincie Groningen financieel ondersteund. Gelet op de eigen verantwoordelijkheid van organisaties en het feit dat wij van mening zijn dat organisaties zelf verantwoordelijk zijn voor hun financiële positie dient de nu reeds geldende lijn van ondersteuning in beperkte mate ook in de toekomst te worden gehanteerd. Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat deze kaderstelling alleen van toepassing is voor eenmalige overbruggingsfinanciering aan een organisatie. Voor het beschikbaar stellen van middelen aan een organisatie voor het vernchten van bepaalde activiteiten of prestaties in het kader van de publieke taak zijn andere reeds bestaande kaders van toepassing. Het gaat in dit verband onder meer om de Kaderverordening subsidies provincie Groningen 1998, de beleidsregel uitvoenng Rijkssubsidiekader en de inhoudelijke voorwaarden van de verschillende "subsidiepotten". In paragraaf 3 wordt ingegaan op het verstrekken van een achtergestelde lening als ondersteuningsmogelijkheid. 2. Voorstel kaders waaraan een organisatie moet voldoen o m v o o r ondersteuning in aanmerking te k o m e n . 2.1. Algemeen. Voor het stellen van kaders waaraan een organisatie moet voldoen om voor ondersteuning door de provincie Groningen in aanmerking te komen is voor een deel gebruik gemaakt van reeds bestaande kaders. In dit kader moet worden gedacht aan het Rapport Professionalisenng Subsidierelaties (RPS), waarin kaders, acties en maatregelen ten behoeve van structureel gesubsidieerde organisaties zijn weergegeven. Wij merken op dat de kaders voor ondersteuning zich niet beperken tot organisaties die onder het RPS vallen, maar ook moeten gelden voor structureel gesubsidieerde organisaties die niet onder het RPS vallen en voor organisaties aan wie wij incidentele subsidies verstrekken. Deze categorie-indeling hebben wij voor het stellen van kaders in het vervolg van deze notitie gehanteerd. 2.2. Kaders voor het verstrekken van ondersteuning. A: Kaders voor het verstrekken van ondersteuning ten behoeve van organisaties die structureel subsidie ontvangen en vallen onder het RPS. o Het gaat om organisaties die noodzakelijk c.q. elementair zijn voor de realisatie en de uitvoering van de provinciale doelstellingen en/of wettelijke taken. Dat betekent dat de maatschappelijke
o
o
o
o
o o
betekenis van deze organisaties op grond van het RPS gekwalificeerd dient te zijn als primair. Organisaties met de kwalificatie secundair of tertiair komen derhalve niet voor ondersteuning in aanmerking, De financiële positie van organisaties is conform de systematiek van het RPS te kwalificeren met 5 sterren, inhoudende dat de organisaties met zodanig acute financiële problemen te maken hebben dat een situatie van surseance van betaling of faillissement dreigt. De kans is reëel dat de gesubsidieerde activiteiten c.q. prestaties niet meer door de organisaties kunnen worden gerealiseerd. De oorzaken, omvang en consequenties van de financiële problemen alsmede de oplossingsrichtingen dienen adequaat in beeld te zijn gebracht. De organisaties dienen een gedegen pakket aan maatregelen te hebben vastgesteld, die zal leiden tot een structureel gezonde exploitatie. Ondersteuning door de provincie Groningen is het laatste redmiddel. De organisaties hebben zelf alle mogelijke maatregelen getroffen om de financiële problemen op te lossen. Tevens hebben andere betrokken partijen en andere subsidieverstrekkers, die een grotere betrokkenheid hebben bij de organisaties, alle mogelijkheden benut om de financiële problemen zoveel mogelijk op te lossen. Organisaties die in de financiële problemen zijn gekomen door naar onze mening vera/ijtbaar gedrag komen alleen in aanmerking voor ondersteuning als de directie en Raad van Toezicht voldoende checks and balances in de bedrijfsvoenng inbouwen die passen bij good governance. Het is immers van belang dat er uitzicht is op de continuïteit van de organisatie. Het voortbestaan van de organisaties is zonder financiële ondersteuning van de provincie Groningen niet langer mogelijk. De realisatie van de provinciale doelstellingen en/of wettelijke taken komt hiermee in gevaar. Ondersteuning door de provincie Groningen is alleen aan de orde als dit een structurele oplossing mogelijk maakt. Om dit vast te kunnen stellen kunnen wij gebruik maken van een onafhankelijk oordeel van een accountant.
B: Kaders voor het verstrekken van ondersteuning ten behoeve van organisaties die structureel subsidie ontvangen en niet vallen onder het RPS. o Organisaties die niet onder het RPS vallen zijn per definitie niet betiteld als primair en komen derhalve niet in aanmerking voor financiële ondersteuning. C: Kaders voor het verstrekken van ondersteuning ten behoeve van organisaties die incidentele subsidie(s) (hebben) ontvangen. o Indien organisaties door financiële problemen de gesubsidieerde projecten c.q. activiteiten niet (geheel) kunnen realiseren kan ondersteuning door de provincie Groningen aan de orde zijn vanuit de gedachte dat de projecten c.q. activiteiten alsnog uitgevoerd kunnen worden en de eerder verstrekte subsidies niet zonder meer vederen dreigen te gaan. » Organisaties hebben maximaal 3 jaar geleden subsidie gekregen voor het uitvoeren van incidentele projecten c.q. activiteiten. Deze subsidie is rechtmatig en doelmatig besteed, maar door de financiële problemen is het niet langer mogelijk om de daaraan gekoppelde structurele uitvoenng van activiteiten te continueren. Deze continuering kan dan mogelijk gemaakt worden door ondersteuning door de provincie Groningen. Hierbij is het van belang om het bedrag van de eerder verstrekte subsidie af te zetten tegen het bedrag van de ondersteuning. Hiertussen hoort een goede balans te zitten. o Ondersteuning door de provincie Groningen is het laatste redmiddel. De organisaties hebben zelf alle mogelijke maatregelen getroffen om de financiële problemen op te lossen. Tevens hebben andere betrokken partijen en andere subsidieverstrekkers, die een grotere betrokkenheid hebben bij de organisaties, alle mogelijkheden benut om de financiële problemen zoveel mogelijk op te lossen. o Organisaties die in de financiële problemen zijn gekomen door naar onze mening verwijtbaar gedrag komen alleen in aanmerking voor ondersteuning als de directie en Raad van Toezicht voldoende checks and balances in de bedrijfsvoenng inbouwen die passen bij good governance bestuur. Ook hier geldt dat het van belang is dat er uitzicht is op de continuïteit van de organisatie. 3. Verstrekken van aciitergestelde lening als ondersteuningsmogelijkhieid. Tot op heden zijn geen achtergestelde leningen verstrekt ter ondersteuning van structureel gesubsidieerde organisaties met financiële problemen. In de brief kadernotitie provinciaal vermogen van 31 oktober 2012 (kenmerk: 2012-47.764) staan de mogelijkheden weergegeven ten aanzien van
het aanwenden van het provinciaal vermogen. Eén van de mogelijkheden betreft de zogenaamde financiële arrangementen. Bij financiële arrangementen gaat het over het verstrekken van (achtergestelde) leningen aan publieke of semi-publieke organisaties. In de brief staat tevens aangegeven dat GS elke afzondedijke provinciale uitzetting in het kader van de publieke taak, conform de regels uit het Financieringsstatuut 2009, voor wensen en bedenkingen aan PS wordt aangeboden. Als basisuitgangspunt geldt dat wij subsidies verstrekken aan organisaties indien daarmee wordt bijgedragen aan het maatschappelijk belang en waarbij de activiteiten niet vanuit de markt (kunnen) worden uitgevoerd. Deze subsidies verstrekken wij in het kader van onze publieke taak. Hiermee kan gesteld worden dat de organisaties die door de provincie Groningen gesubsidieerd worden betiteld kunnen worden als semi-publieke instellingen. De kadernotitie provinciaal vermogen en de daarin opgenomen financiële arrangementen maakt het daarom mogelijk om een achtergestelde lening te verstrekken aan gesubsidieerde organisaties. Wij zullen situationeel beoordelen welke vorm van financiële ondersteuning het meest passend is bij de (financiële) problematiek van de organisatie. De financiële ondersteuning kan bestaan uit een kapitaalinjectie of uit een overbruggingskrediet (lening). Het verstrekken van een overbruggingskrediet is alleen een optie als er een realitisch uitzicht op terugbetaling bestaat. Wij zijn dan ook van mening dat het verstrekken van een achtergestelde lening alleen aan de orde kan zijn als de organisaties de rentelasten en de aflossing van de lening kunnen opvangen binnen de exploitatiebegroting. Bovendien geldt ook hier dat het verstrekken van een achtegestelde lening als laatste redmiddel moet worden gezien. De organisaties hebben zelf alle mogelijke maatregelen getroffen om de financiële problemen op te lossen. Tevens hebben andere betrokken partijen en andere subsidieverstrekkers, die een grotere betrokkenheid hebben bij de organisaties, alle mogelijkheden benut om de financiële problemen zoveel mogelijk op te lossen. Tot slot wordt opgemerkt dat wij van mening zijn dat wij met de hierboven weergegeven kaders over een goed handvat beschikken om aanvragen voor ondersteuning in overweging te kunnen nemen. Wij beschouwen de kaders als een richtlijn en wij zullen zoveel mogelijk handelen in de geest van deze kaders. Wij zijn echter ook van mening dat, indien dit wenselijk is, er ruimte moet zijn om af te kunnen wijken van de kaderstelling. Van geval tot geval zullen wij de omstandigheden bekijken die van belang zijn in onze afweging om al dan niet een organisatie financieel te ondersteunen. Op het moment dat wij afwijken van deze kaderstellening zullen wij onze overweging tijdig ter consultatie voodeggen aan PS.
