Algemene doelstelling Diversiteit en Integratie Ontwikkelen van veelzijdig talent in een stad van betrokken burgers en organisaties.
Wat willen we bereiken?
Wat gaan we daarvoor doen?
1 Talenten en kwaliteiten bevorderen
1.1 Een extra impuls geven aan
en ontwikkelen, zodat Utrechters meer
minimaal vier ‘cross-over’ kunst- en
in de samenleving kunnen
cultuurprojecten in de stad.
Kosten 239
participeren. 1.2 Kwalitatief goede
13.042
inburgeringsprogramma’s uitvoeren en aanvullende projecten aanbieden. 2 Kleurrijke organisaties creëren ter
2.1 Diversiteitsbeleid: Utrechtse
versterking van de economische
organisaties voeren een actief
positie van burgers en organisaties.
diversiteitsbeleid.
3 Utrechters zijn met elkaar en de stad
3.1 Projecten uitvoeren, gericht op
verbonden.
uitwisseling tussen verschillende
298
1.983
groepen in de wijken. Duurzame ontmoeting, zichtbaarheid van diversiteit en het doorbreken van sociaal isolement staan daarbij centraal. 3.2 Tolerantie en acceptatie vergroten en tegengaan discriminatie. Bedragen zijn in duizenden euro's.
28
369
1.2 Diversiteit en Integratie 1.2.1 Wat willen we bereiken? Algemene doelstelling Ontwikkelen van veelzijdig talent in een stad van betrokken burgers en organisaties. Ieder lid van het college van B en W draagt bij aan de uitvoering van dit programma. De uitwerking hiervan maakt onderdeel uit van de andere programma’s van de programmabegroting. Het uitvoeringsprogramma Diversiteit en Integratie vormt een plus op al datgene wat er in de stad gebeurt. Er is in 2010 geen financiële ruimte voor het ontwikkelen en uitvoeren van nieuwe voorbeeldprojecten. Wij zullen ons inspannen om de ambities van het programma in te bedden in het reguliere beleid. Daarnaast maken wij successen op het terrein van diversiteit zichtbaar. Het programma Diversiteit en Integratie is vastgesteld voor de periode 2006-2010. Het programma Diversiteit en Integratie heeft de taakstelling gekregen om 1,6 miljoen euro te bezuinigen voor 2010 en 2 miljoen euro voor 2011. In 2010 wordt daarom de programmaorganisatie versneld afgebouwd, bezuinigen we op de werving en begeleiding van moeilijk bereikbare inburgeraars en worden geen nieuwe voorbeeldprojecten gestart. Alleen de voorbeeldprojecten waarvoor we in 2010 verplichtingen zijn aangegaan worden uitgevoerd. Daarnaast zal de subsidie aan IDEA vanaf 2010 en de subsidie aan Boeg vanaf 2011 worden stopgezet.
Effectdoelstelling 1: Talentontwikkeling Talenten en kwaliteiten bevorderen en ontwikkelen, zodat Utrechters meer in de samenleving kunnen participeren. Utrecht is een creatieve stad met veel potentieel. In 2010 willen we bereiken dat het ontwikkelen van de diverse talenten en kwaliteiten opgenomen is in de programma's Sport, Cultuur en Welzijn en de Utrechtse werkgeversalliantie. Diversiteit draagt bij aan Utrecht als creatieve en vernieuwende stad. De diversiteit aan culturele achtergronden van Utrechters wordt benut in cultureel ondernemerschap en cross-over kunst en cultuurprojecten. In de verbinding tussen cultuur, economie en diversiteit moet de Utrechtse kracht tot uiting komen. Er is een creatieve industrie ontwikkeld met vernieuwende kunst- en cultuur uitingen. Er zijn eigentijdse producten en producties ontstaan op het vlak van design en nieuwe media. De sociaal maatschappelijke zelfredzaamheid, aangevuld met professionele dan wel educatieve zelfredzaamheid voor inburgeraars, is verbeterd: de individuele inburgeraar is toegerust om in de samenleving zelfstandig en volwaardig te kunnen functioneren op zijn of haar niveau. Het minimale taalniveau dat we hierbij nastreven is NT2-niveau 2 voor laagopgeleiden en NT2-niveau 3 of het Staatsexamen programma II voor hoogopgeleiden. In 2010 ligt de focus onder andere op de maatschappelijke participatie van uitkeringsgerechtigden. Naast het reguliere stedelijke en wijkgerichte trajectaanbod van Bureau Inburgering is de gemeente Utrecht één van de deelnemers aan het pilotproject 'Wijkgerichte aanpak'. Dit pilotproject wordt uitgevoerd in het kader van het Deltaplan Inburgering. Daarnaast neemt Bureau Inburgering deel aan het pilotproject Activeringsteam in Kanaleneiland en Overvecht. Er zullen in verschillende wijken in Utrecht kunst- en cultuuruitingen worden gesteund, die zich richten op het zichtbaar maken van diversiteit, zoals het cultuurpodium Stefanuscentrum. Effectdoelstelling 2: Kleurrijke organisaties Kleurrijke organisaties creëren ter versterking van de economische positie van burgers en organisaties. Utrechters met diverse achtergronden moeten zich als klant of medewerker kunnen herkennen in Utrechtse organisaties. Producten en diensten van organisaties met een openbare en maatschappelijke functie moeten toegankelijk zijn voor iedereen en aansluiten bij de veranderende vraag en de behoeften van diverse Utrechters. Het benutten van het potentieel onder bijvoorbeeld jongeren en allochtone vrouwen is een kans voor zowel de individuele groei van Utrechtse burgers als voor de stad. Om dit te bereiken voeren de gemeente en Utrechtse organisaties een 29
actief diversiteitsbeleid en brengen positieve voorbeelden onder de aandacht. Ook wijkgerichte organisaties worden gestimuleerd een diversiteitsbeleid te voeren. Effectdoelstelling 3: Verbondenheid Utrechters zijn met elkaar en de stad verbonden. Utrechters met diverse culturele achtergronden krijgen meer contact met elkaar in buurten en wijken. Het sociale isolement van allochtone vrouwen en (homoseksuele) ouderen neemt af. De diversiteit van de Utrechtse samenleving is meer zichtbaar in het Utrechtse straatbeeld: winkelaanbod, inrichting van de openbare ruimte. Discriminatie is onaanvaardbaar. Utrechters moeten de gelegenheid krijgen dit te melden en op deze meldingen moet actie ondernomen worden. In Utrecht is sprake van onderrapportage op het terrein van discriminatie. In 2009 hebben we extra geïnvesteerd op het vergroten van de meldingsbereidheid. Hiermee willen we op langere termijn bereiken, dat het aantal allochtonen, ouderen, homoseksuelen en mensen met een lichamelijke beperking, dat zich gediscrimineerd voelt op het werk of bij sollicitaties, afneemt. We besteden speciaal aandacht aan het vergroten van tolerantie onder jongeren ten opzichte van homoseksualiteit en het tegengaan van discriminatie van allochtonen. Relevante omgevingsfactoren Met ingang van 2010 treedt de Wet Participatiebudget volledig in werking. Met deze wet worden de rijksmiddelen voor de Wet werk en bijstand (Wwb), de Wet Inburgering (WI) en de Wet educatie beroepsonderwijs (Web) gebundeld tot één uitkering; het participatiebudget. Een nadere toelichting staat opgenomen in het programma Sociale Zaken en Arbeidsmarktbeleid.
Effectindicatoren 1.a
Ontwikkeling van vernieuwende kunst- en cultuuruitingen
1.b
Slagingspercentage inburgeringsexamen
Realisatie
Begroting
Begroting
2008
2010
2013
4
4
N.v.t
2
55%
70%
20,1%
22%
24%
16%
14%
12%
17%
15%
13%
237
+ 10%
15%
79%
Percentage autochtonen met Marokkaanse en/of Turkse 3.a
vrienden Percentage niet-westerse allochtonen dat zich
3.b
gediscrimineerd voelt, door hun allochtoon zijn Percentage homoseksuelen dat zich gediscrimineerd
3.b.2
voelt, door hun homoseksualiteit Aantal meldingen bij Art 1 Midden Nederland, voorheen
3.b.3
2
het Bureau Discriminatiezaken Utrecht
De slagingspercentages voor oudkomers en nieuwkomers worden samengevoegd. De streefpercentages die vroeger
nog verschilden zijn nu gelijk en het onderscheid is voor de Wet inburgering niet relevant. Het cijfer voor 2008 is voorlopig. De verwachting is dat de snelle leerlingen als eerste examen hebben gedaan en dat het uiteindelijke percentage daarom lager zal uitvallen. 30
1.2.2 Wat gaan we daarvoor doen? Talentontwikkeling Prestatiedoelstelling 1.1: Kunst en cultuur Een extra impuls geven aan minimaal vier ‘cross-over’ kunst- en cultuurprojecten in de stad. Vijfentwintig talentvolle jongeren ontwikkelen via het Talentcollege hun culturele ondernemerschap in een Cultuur BV: Gevestigde kunstenaars en professionals uit de kunst- en cultuursector begeleiden en coachen (talentvolle) jongeren die ‘cultureel ondernemer’ willen worden in hedendaagse werkplaatsen voor toegepaste kunst (zoals design, multimedia en mode). Daarnaast stimuleren we het opzetten van vernieuwende kunst- en cultuuruitingen in de stad. Prestatiedoelstelling 1.2: Inburgering Kwalitatief goede inburgeringsprogramma’s uitvoeren en aanvullende projecten aanbieden. We verwachten in 2010 een hogere instroom als gevolg van de voorgenomen wijziging van de Verordening Wet Inburgering, die het mogelijk maakt om voor inburgeringsplichtigen een (verplichte) inburgeringstraject vast te stellen. Verder worden ook in 2010 bijstandsgerechtigden in trede 0, 1 en 2, voor wie geen re-integratie wordt ingezet, zoveel mogelijk op inburgeringscursus gezet. Per 2010 worden de inburgeringstrajecten opnieuw aanbesteed, waarbij we inzetten op meer flexibiliteit en maatwerk. Ook wordt er maatwerkaanbod ontwikkeld door de Taalschool van Bureau Inburgering, onder andere voor analfabeten en laagopgeleiden, inburgeraars met sterk wisselende werktijden en voor mensen die alleen een minder intensief programma aankunnen. Ter verhoging van het rendement zullen 1.200 inburgeraars deelnemen aan aanvullende projecten, zoals taalwerkstages, conversatiebijeenkomsten 'Spraakmakend', 'De Utrechtse Opgave (DUO)', schrijfgroepen, Maatschappelijke Participatie en Activering en overige projecten.
Kleurrijke organisaties Prestatiedoelstelling 2.1: Diversiteitsbeleid Diversiteitsbeleid: Utrechtse organisaties voeren een actief diversiteitsbeleid. Gemeentelijke diensten hebben een actieplan Diversiteit in uitvoering en we stimuleren Utrechtse organisaties in de werkgeversalliantie om een diversiteitbeleid te voeren. Het accent van het diversiteitsbeleid ligt op het vergroten van de diversiteit van de top van het ambtelijke apparaat door gericht en onconventioneel te werven onder specifieke doelgroepen. Daarnaast besteden we aandacht aan klanttevredenheidsonderzoeken, het aanpassen van communicatieen PR-uitingen, introductie- en opleidingsbijeenkomsten met betrekking tot cultuursensitief denken en stagebeleid. Wij hebben een alliantie afgesloten met dertig Utrechtse bedrijven en instellingen. De alliantie richt zich op het zichtbaar maken van hun diversiteitsbeleid en het stimuleren van andere Utrechtse bedrijven en instellingen om ook een diversiteitsprogramma op te zetten en in te voeren. Wij dragen bij met een communicatieproject, waarin we de goede voorbeelden tonen. Diversiteitsbeleid heeft een duidelijke plek gekregen in het aanbestedingsbeleid van de gemeente Utrecht. Bij het aanbesteden van diensten waarbij het relevant is dat zij een diversiteitsbeleid voeren, wordt het nieuwe aanbestedingsbeleid ingezet. Wij stimuleren organisaties, waarmee wij een samenwerkings-/subsidierelatie hebben, om hun producten en diensten af te stemmen op een diverse doelgroep en in hun personeelsbestand een afspiegeling te zijn van de Utrechtse bevolkingssamenstelling (wijkraden, adviescommissies, vrijwilligersorganisaties, ouderenorganisaties, zorg- en welzijnsinstellingen, scholen, woningcorporaties, verenigingen, enzovoort).
31
Verbondenheid Prestatiedoelstelling 3.1: Ontmoeting en dialoog Projecten uitvoeren, gericht op uitwisseling tussen verschillende groepen in de wijken. Duurzame ontmoeting, zichtbaarheid van diversiteit en het doorbreken van sociaal isolement staan daarbij centraal. We investeren in het versterken van de verbinding tussen verschillende groepen in de stad. We streven daarbij naar netwerkvorming tussen relevante partners en (groepen) bewoners, duurzame ontmoeting, het opheffen van sociaal isolement en zichtbaarheid van diversiteit. Vanuit diverse terreinen, zoals Welzijn, Onderwijs, Sport en Cultuur, wordt een belangrijke bijdrage geleverd aan het verbinden van Utrechters met elkaar én de stad. We stimuleren initiatieven voor zichtbaarheid van diversiteit en dialoog en ontmoeting in de stad, zoals het Wereldfeest. We bevorderen de integratie van allochtone groepen door het aanbieden van financiële, organisatorische en inhoudelijke ondersteuning aan migrantenorganisaties. Bijvoorbeeld bij het ontwikkelen, uitvoeren en afrekenen van activiteiten, die gericht zijn op cultuurbeleving, emancipatie, informatie, kadervorming, participatie en interculturalisatie. We faciliteren Saluti en de adviescommissie Homolesbische emancipatie. We voeren de regie over het actieplan Gewoon homo zijn in Utrecht, dat zich richt op de speerpunten veiligheid, onderwijs en jongerenwelzijn, zichtbaarheid en zorg voor homoseksuele ouderen. Prestatiedoelstelling 3.2: Tolerantie en discriminatie Tolerantie en acceptatie vergroten en tegengaan discriminatie. We geven in 2010 opdracht aan Art 1 Midden Nederland de meldingsbereidheid onder Utrechters te vergroten en discriminatie bespreekbaar te maken. Utrechters moeten weten dat zij discriminatie kunnen melden, dat hun klacht gehoord wordt en het vertrouwen hebben dat deze naar wens wordt afgehandeld. We vragen speciale aandacht voor de doelgroepen allochtonen, homoseksuelen en mensen met een functiebeperking. We vragen Art 1 midden Nederland uitvoering te geven aan de volgende preventieve acties; het geven van voorlichting op Utrechtse scholen en aan maatschappelijke organisaties, het proactief benaderen van maatschappelijke organisaties en bedrijven om discriminatie op de agenda te krijgen en het ondersteunen van een platform, het ondersteunen van het Panel Deurbeleid, het signaleren van trends en het organiseren van een stedelijke activiteit in maart 2010.
Prestatie-indicatoren 1.1
Aantal leerlingen op het Talentcollege
Realisatie
Begroting
Begroting
2008
2010
2013
0
25
n.v.t.
Aantal inburgeringstrajecten voor inburgeringsplichtigen en 1.2.a
-behoeftigen
776
1500
1200
1.2b
Aantal deelnemers ondersteunende projecten
987
1200
1200
Opgenomen
Opgenomen
1.2.c
Aantal vervolgtrajecten (OK en NK)
395
in 1.2.a
in 1.2.a
1.2.d
Samenlooptrajecten
227
225
400
10%
30%
40%
15
30
35
0
10
15
0
2
n.v.t
Gemeentelijke diensten met een actieplan diversiteit in 2.1.a
uitvoering Aantal bedrijven dat aangesloten is bij de werkgevers
2.1.b
alliantie Aantal subsidiegerelateerde organisaties dat een actief
2.1.c
diversiteitsbeleid voert Inbedden aantal activiteiten 'Verbinden van Utrechters met
3.1.a
elkaar en met de stad'
3.1.b
Aantal projecten migrantenorganisaties
3.2
Het (laten) uitvoeren van het actieplan antidiscriminatie
32
226
250
250
0
100%
100%
1.2.3 Wat mag dat kosten? Rekening
Begroting
Begroting
Begroting
Begroting
Begroting
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Lasten Kunst en cultuur Inburgering Diversiteitsbeleid Ontmoeting en dialoog Tolerantie en discriminatie Totaal lasten
420
366
239
249
249
249
8.280
3.315
13.042
13.040
13.006
13.006
258
227
298
308
308
308
3.717
3.504
1.983
1.047
1.047
1.047
326
444
369
534
484
484
13.000
7.856
15.932
15.180
15.096
15.096
Baten Kunst en cultuur Inburgering Diversiteitsbeleid Ontmoeting en dialoog Tolerantie en discriminatie Totaal baten Saldo lasten en baten
0
0
0
0
0
0
1.322
1.268
10.738
10.738
10.738
10.738
4
0
0
0
0
0
84
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.410
1.268
10.738
10.738
10.738
10.738
11.591
6.588
5.194
4.442
4.358
4.358
Mutaties reserves Toevoeging reserves
77
0
0
0
0
0
Onttrekking reserves
2.873
221
0
0
0
0
Saldo na mutaties reserves
8.795
6.367
5.194
4.442
4.358
4.358
Bedragen zijn in duizenden euro’s. Financiële toelichting Hieronder lichten wij de financiële ontwikkelingen per doelstelling toe. De overige ontwikkelingen zijn vooral het gevolg van de verwerking van loon- en prijscompensatie en de doorbelaste kosten en concernoverhead. Zie hiervoor de desbetreffende passage in de paragraaf bedrijfsvoering. Mutaties groter dan een 0,5 miljoen euro of 10% van de doelstelling zijn toegelicht. Kunst en cultuur De begrote lasten nemen incidenteel af door een vermindering van de subsidieverstrekking aan voorbeeldprojecten van 0,085 miljoen euro en een vermindering van communicatieactiviteiten van 0,08 miljoen euro. Daarnaast vindt een structurele verlaging van de subsidieverstrekking plaats van 0,08 miljoen euro, hieronder vallen het NICIS-onderzoek en het project Creatif. De verlaging van de lasten is onderdeel van de besparingen op het programma Diversiteit en Integratie. Inburgering Vanaf 2010 verwerken we de rijksbijdragen administratief technisch op een andere wijze. Dit is mogelijk van een wijziging van de regelgeving inzage gelden derden. Hierdoor zijn de baten en de lasten zichtbaar in de exploitatie van het programma Diversiteit en Integratie. Zowel de baten als de lasten stijgen structureel met 8,9 miljoen euro. Door een onttrekking aan de programmareserve ten behoeve van de uitvoering van de Nota Inburgering stijgen de lasten incidenteel 0,44 miljoen euro. De onttrekking is zichtbaar in het onderdeel Algemene Ondersteuning. Diversiteitsbeleid Als gevolg van de bezuinigingen dalen de begrote lasten voor onder andere communicatie en subsidieverstrekkingen incidenteel met 0,018 en structureel met 0,07 miljoen euro. Per saldo is een lastenstijging zichtbaar door een gewijzigde kostenverdeling binnen de Dienst Maatschappelijke Ontwikkeling. 33
Ontmoeting en dialoog De structurele lastendaling wordt veroorzaakt door een bezuiniging van 0,75 miljoen euro op voorbeeldprojecten en stopzetting van de subsidie aan IDEA (0,5 miljoen euro). Daarnaast wordt er incidenteel voor 0,22 miljoen euro bezuinigd op communicatieactiviteiten, subsidies en voorbeeldprojecten. In 2011 dalen de lasten structureel nog verder door vermindering van de subsidie aan Boeg (0,5 miljoen euro), een aanvullende besparing van 0,5 miljoen euro op voorbeeldprojecten en afbouw van het programma Diversiteit en Integratie. Tolerantie en discriminatie De lastenverlaging van 0,075 miljoen euro is vooral het gevolg van een vermindering van de subsidieverstrekking.
34
