WW
w
gemeente
QoSterllOUt
Jaarplan Integrale De terugblik op 2014 en planning 2015
2015 Veiligheid
WW n,e
w
Oosterhout
Afkortingenlijst AMHK AMK AOV Bibob BIJ BIT COJOR DDO DIP DSP GBT HOP HTO IPO KVO L&V monitor MBVEO MPIV OM OMG OvDBZ PGA RIEC RIN SBBO SHG SOJ TDO VNG VPT WOB WOS
A d v i e s - e n M e l d p u n t Huiselijk G e w e l d e n K i n d e r m i s h a n d e l i n g Advies- en Meldpunt Kindermishandeling Ambtenaar Openbare Orde en Veiligheid B e v o r d e r i n g i n t e g r i t e i t s b e o o r d e l i n g e n d o o r het o p e n b a a r b e s t u u r Bestuurlijke Informatievoorziening Justitiabelen Baronie Interventieteam C a s u ï s t i e k O v e r l e g J o n g e r e n in d e O p e n b a r e R u i m t e Districtelijk D r i e h o e k s o v e r l e g Districtelijk I n f o r m a t i e p l e i n Districtelijke S t u u r p l o e g Gemeentelijk Beleidsteam H o m o Ontmoeting Plaats Hoofden Taak Organisatie Informatieplein Ondermijning K e u r m e r k Veilig O n d e r n e m e n Leefbaarheid- en Veiligheidsmonitor Maatregelen Bestrijding Voetbalvandalisme en Ernstige Overlast M e e r j a r e n p l a n Integrale V e i l i g h e i d O p e n b a a r Ministerie Outlaw Motor G a n g s Officier v a n D i e n s t B e v o l k i n g s z o r g Persoonsgerichte Aanpak Regionaal Informatie- en Expertisecentrum Risico Index N a t u u r b r a n d e n Stichting Beveiliging Bedrijventerreinen Oosterhout S t e u n p u n t Huiselijk G e w e l d Scenario Overleg Jeugd Team Driehoeksoverleg Vereniging Nederlandse Gemeenten V e i l i g e publiek t a a k W e t Openbaarheid van Bestuur Woninginbraken, overvallen en straatroof
V e r s i e c o n c e p t 1 6 - 0 3 - 2 0 1 5 P a g i n a 1 v a n 12
WW
w
ge.een.e
0
o
1 Inleiding Voor u ligt het Jaarplan Integrale Veiligheid 2015. In dit plan w o r d e n de verschillende ontwikkelingen op het gebied van veiligheid toegelicht. Daarbij w o r d t ingegaan op wat in 2015 ondernomen gaat worden o m de leefbaarheid en veiligheid in Oosterhout en haar kerkdorpen te bevorderen. Veiligheid en integraliteit zijn veelgebruikte t e r m e n . Veiligheid kan w o r d e n gezien als één van de belangrijkste onderwerpen. Wanneer men niet veilig is of zich niet veilig voelt, heeft dit zijn effect op de persoon, groep en leefomgeving. Integraliteit is een kernbegrip binnen het veiligheidsdomein. Gemeenten, politie, justitie, woningstichtingen, belastingdienst, zorg- en welzijnsinstellingen en beveiligingsdiensten werken dagelijks samen o m de samenleving veiliger te maken. Integrale veiligheid streeft naar een allesomvattende aanpak die rekening houdt met alle mogelijke factoren die de veiligheid kunnen bedreigen of bevorderen. Hierbij is een aanpak gewenst die pro-actie, preventie, preparatie, repressie en nazorg nauw op elkaar laat aansluiten. Een veiligheidsbeleid handelt niet enkel incidenten af, maar pakt ook achterliggende trends en problemen aan. Een belangrijke basis voor dit plan is het eerder vastgestelde Meerjarenplan Integrale Veiligheid. Daarbij hebben verschillende partners input aangeleverd. Ook v o r m t de jaarschijf 2015 van het Regionale Beleidsplan Zeeland-West-Brabant van de politie een belangrijke basis voor dit jaarplan. In dit plan is een balans aangebracht tussen verschillende documenten en ontwikkelingen waardoor een integraal (jaar) plan is ontstaan. Communicatie is een belangrijk speerpunt binnen het veiligheidsdomein. Sociale media zullen in 2015 meer hun beslag krijgen. Daarnaast zal in 2015 de informatiepositie (delen van informatie, zowel inals extern) meer uitgewerkt gaan w o r d e n . In februari 2015 is onderstaande beleidskader door de gemeenteraad vastgesteld. »
High impact crime: dit zijn met name woninginbraken, overvallen en straatroof
»
Drugshandel en drugsgebruik
»
Jeugdcriminaliteit en jeugdoverlast
»
Polarisatie en radicalisering
»
Bestuurlijke integriteit en georganiseerde criminaliteit
Jaarlijks worden de cijfers op het gebied van criminaliteitsontwikkeling en veiligheidsbeleving van politie en gemeente, in combinatie met de ontwikkelingen rond het bovenstaande beleidskader, tegen het licht gehouden. Zo nodig w o r d t bijsturing op het beleidskader en her-prioritering in deze jaarlijkse uitvoeringsplannen benoemd. Deze uitvoeringsplannen worden ter kennisneming aan de gemeenteraad aangeboden. Wanneer daar aanleiding toe is, zal tussentijds uiteraard ook worden bijgestuurd. De planning 2015 is gebaseerd op de beschikbare in te zetten uren. Incidenten, calamiteiten of andere onvoorziene situaties maken dat de planning onder druk kan komen te staan.
V e r s i e c o n c e p t 1 6 - 0 3 - 2 0 1 5 P a g i n a 2 v a n 12
s
t
e
r
h
(
J
u
t
WW ,e
2
w
Oosterhout
Cijfermatige ontwikkeling en terugblik 2014
Onderstaand t r e f t u een schema dat de cijfers afkomstig van de politie weergeeft. In het schema zetten we de jaren 2013-2014 naast elkaar. Op basis hiervan kunnen conclusies w o r d e n getrokken. Onderstaande cijfers betreffen heel 2014. In het MPIV waren de cijfers bekend t / m 6 november 2014. Hierdoor is er een verschil in percentages te zien. Omschrijving
2013
2014
woninginbraak
296
235
-20,6ro
bedrijfsinbraak
89
83
-6,7 Zo
286
316
10,57o
11
9
-18,27o
a u t o inbraak straatroof ( g e w a p e n d e ) overval
0
3
8
166,770
22
46
109,10/0
d i e f s t a l van ( b r o m ) f i e t s ļ sc ooter
216
327
51,40/0
bedreiging
121
92
-24,00/0
mishandeling
163
129
-20,90/0
autodiefstal
zedenmisdrijf
33
24
-27,30/0
jongerenoverlast
199
279
40,2 Zo
zakkenrollen
149
100
-32,90/0
91
71
-22,0 Zo
winkeldiefstal verkeersdoden
1
o
o
1
ol
Opvallend in de c ijfers over 2014 zijn de delic ten autodiefstal, diefstal van (brom)fietsen, sc ooters en overvallen. Bij de ontwikkeling van de overvallen moet in ogensc houw genomen w o r d e n dat het een betrekkelijke stijging is. Dit neemt niet weg hier extra aandac ht voor te hebben en te onderzoeken of hier een aantoonbare reden voor te vinden is. Autodiefstal en diefstal van (brom)fietsen moeten meer aandac ht krijgen en zullen in de planning van 2015 meer naar voren komen. Bij de planning komt dit onderwerp verder terug. Op het gebied van jeugd is een duidelijke stijging te c onstateren daarom is (en blijft) dit speerpunt van beleid. De overige cijfers laten een daling of stabilisatie zien. Korte terugblik 2014 op de verschillende onderwerpen Onderstaand t r e f t u een korte greep uit de werkzaamheden die zijn verric ht in het kader van veiligheid, dit c onform de jaarplanning 2014. De onderwerpen worden niet c hronologisc h weergegeven. Ook zegt de volgorde niets over de mate van aandac ht die nodig was. Het hele jaar door zijn er versc hillenden initiatieven geweest die het aantal woninginbraken moesten doen dalen. Zo is ingezet op ac tief en preventief c ommunic eren van maatregelen en ac ties middels gemeentelijke Fac ebook-pagina, burgernet, weekkrant, etc . Ook is er extra aandac ht besteed aan buurtpreventie d.m.v. voorlic hting maar ook het organiseren van WOS-ac ties zoals roadbloc ks, extra surveillance en het sc houwen van wijken i.s.m. deze groepen en politie. Horeca en de binnenstad hebben altijd de bijzondere aandac ht. Hier komen versc hillende veiligheidsterreinen samen. Schoon, heel en veilig zijn hierbij kernwoorden. Alle bijzondere evenementen worden v.w.b. de veiligheid samen met de horec a en politie voorbereid. Denk voor 2014 aan c arnaval, het WK voetbal en oud op nieuw. Verder is er (samen)gewerkt aan de implementatie van het ondernemersdossier. In het laatste kwartaal is in c ombinatie met de ondernemers, politie en bewoners een wijziging van de APV op het gebied van sluitingstijden voorbereid. Deze is in dec ember 2014 vastgesteld door de gemeenteraad.
V e r s i e c o n c e p t 1 6 - 0 3 - 2 0 1 5 P a g i n a 3 v a n 12
WW
w
gemeente
QoSterHOUt
In 2014 is het Meerjarenplan Integrale Veiligheid 2015-2018 ontwikkeld en is input geleverd op het regionale beleidsplan van de politie. Input van verschillende partners en gemeentelijke afdelingen heeft deze plannen t o t een compleet en integraal geheel gemaakt. Deze (meerjaren)plannen zijn voor behandeling aangeboden aan de gemeenteraad. De gemeente heeft de regierol op het gebied van jeugdveiligheid in 2014 verder in handen genomen en stuurt vanuit het COJOR (Casuïstiek Overleg Jongeren in de Openbare ruimte) de aanpak en werkwijze van in-en externe partners aan. Het COJOR heeft de overlast van jongeren / jongerengroepen en de locaties nu volledig in beeld. De groepen en hangplekken worden dagelijks bezocht door jongerenwerkers, politie en gemeenteambtenaren. Ook is erin 2014 samen met diverse partners stevig geïnvesteerd op een mogelijke criminele jeugdgroep. Daarnaast is er voortdurend ingezet op vroeg signalering van de jongere broertjes en zusjes van criminele jongeren. Integriteit van het openbaar bestuur en ondermijnende criminaliteit heeft een dominantere positie gekregen. Ondermijning heeft betrekking op vrijwel al het maatschappelijk verkeer. Bestrijding hiervan is o m die reden belangrijk. BIBOB is conform afspraak verder geïntensiveerd en verder geprofessionaliseerd. Begin 2014 zijn de beleidsregels op grond van art 13b O p i u m w e t in overleg met relevante partners opgesteld en vastgesteld door de burgemeester. 13 Panden (woningen en bedrijven) zijn gesloten in de periode van halverwege april t o t eind december. Op het gebied van cameratoezicht zijn verschillende stappen gezet o m de kwaliteit te verbeteren en de kosten te drukken. Er zijn trainingen en opleidingen op het gebied van crisisbeheersing verzorgd. Ook zijn er verschillende oefeningen gehouden (bijv. de hoogwateroefening op 9 oktober 2014 en de Gemeentelijke Beleidsteam (GBT) training samen met de 3 x Oranje gemeenten op 20 nov 2014 ). Er zijn verschillende ontwikkelingen in de regio geweest die voor de nodige druk hebben gezorgd. Zoals het ontwikkelen van het Baronie Interventieteam (BIT) dat locaties bezoekt en aanpakt waar mogelijk onregelmatigheden plaatsvinden, de Districtelijke Stuurploeg (DSP) waar casussen worden besproken en keuzes worden gemaakt over waar de prioriteit ligt als het gaat om het inzetten van (opsporing) capaciteit. Het Districtelijke Informatieplein (DIP) bundelt, veredelt en deelt informatie. Er is werk gemaakt van het bestrijden van de overlast rondom de Homo Ontmoetingsplaats (HOP) Galgeveld. Zo is er bijvoorbeeld het hekwerk aangepast, toezicht gehouden en is cameratoezicht gebruikt o m de overlast in te perken. Dit in samenwerking met de gemeente Breda en Rijkswaterstaat. Ook zijn er verschillende onvoorziene situaties geweest. Een concreet voorbeeld hiervan is de No Harley Dag in Breda. Maar ook de ramp met MH17, de grote brand bij Destra Data in Breda en wateroverlast door hevige regen. Het aangekondigde 380KV hoogspannings-tracé heeft ook op verschillende momenten inzet gevraagd. Huiselijk geweld is een onderwerp dat blijvende aandacht en inzet vraagt. In 2014 zijn door de burgemeester 6 huisverboden opgelegd.
V e r s i e c o n c e p t 1 6 - 0 3 - 2 0 1 5 P a g i n a 4 v a n 12
WW
w
' Oosterhout e
3 Toelichting beleidskader 2015-2018 en planning 2015 Dit hoofdstuk is opgedeeld in verschillende thema's. De thema's veilige w o o n - en leefomgeving, bedrijvigheid en veiligheid, jeugd en veiligheid, fysieke veiligheid en integriteit en veiligheid komen hierbij aan de orde en zijn gelijk aan de thema's in het Meerjarenplan Integrale Veiligheid (MPIV). Per thema w o r d t kort stilgestaan bij de afgelopen planperiode en de verwachte ontwikkelingen in de komende periode. Samenvattend kan gesteld w o r d e n dat de gemeente Oosterhout het op veel vlakken goed doet. De meeste delicten laten een dalende trend zien. Dit is, zoals ook in het MPIV beschreven, de ambitie: het aantal delicten laten dalen en het veiligheidsgevoel versterken. Naast de eerder genoemde prioriteiten worden op verschillende thema's en onderwerpen doelen en ambities geformuleerd. Onderstaand per onderwerp de ambitie voor de komende vier jaren met daarbij de uitvoeringsambitie voor het komende jaar.
3.1 Thema veilige woon- en leefomgeving Beleidskader cameratoezicht 2015-2018 Cameratoezicht blijft onverminderd onderdeel ter bestrijding van overlast en criminaliteit. Het KLM gebied en aanpalende gebieden blijven op basis van een risico-inschatting voorzien van permanente camera's (er w o r d t 24/7 opgenomen, op de uitgaansavonden live uitgekeken en er w o r d t live uitgekeken tijdens bepaalde evenementen (denk hierbij aan carnaval en Koningsdag etc.)). Wanneer overlast of risico's stijgen kan er overgegaan w o r d e n t o t het inzetten van flexibele camera's (tijdelijk van aard en omvang). C a m e r a t o e z i c h t in 2 0 1 5 De kwaliteit van cameratoezicht w o r d t verbeterd en strategisch uitgebreid. Zo zullen er in 2015 extra camera's komen bij het nieuwe busstation en in het Santrijn-gebied (achter de Basiliek). De bestaande overeenkomsten met leveranciers en partners zijn voor eind 2015 herzien, evenals mogelijkheden van een andere uitkijkcentrale en een andere partner voor beheer en onderhoud van de camera's. Beleidskader Woninginbraken, overvallen en straatroof 2015-2018 Dit zijn zogenaamde high impact crimes. Dat w i l zeggen dat deze delicten veel maatschappelijke impact hebben. Onverminderd zal bestrijding van deze delicten voorrang krijgen ten opzichte van andere delicten. Ondanks de positieve ontwikkelingen in de cijfers w o r d t er ingezet op woninginbraken, overvallen en straatroof. S P E E R P U N T : W o n i n g i n b r a k e n , o v e r v a l l e n e n s t r a a t r o o f ( W O S ) in 2 0 1 5 Om de cijfers blijvend te laten dalen worden verschillende acties zoals matrixborden, spandoeken, advertenties, burgernetberichten en besmettingsbrieven (dit zijn waarschuwingsbrieven in de gebieden waar veel w o r d t ingebroken) ingezet o m voorlichting te geven. Er w o r d gewerkt vanuit de aanpak hotshots (persoonsgericht), hotspots (gebiedsgericht) en hottimes (tijdgericht) o m de beschikbare capaciteit zo efficiënt mogelijk in te zetten. De gemeente is blijvend vertegenwoordigd bij bestuurlijke en ambtelijke overleggen met politie en justitie o m de aanpak van woninginbraken, overvallen en straatroof t e blijven aanpakken. Voor de gemeente Oosterhout is de ambitie o m in 2015 1094 minder inbraken te hebben dan in 2014. Binnen de structuren die w o r d e n gekend o m de woninginbraken, overvallen en straatroven t e bestrijden
V e r s i e c o n c e p t 1 6 - 0 3 - 2 0 1 5 P a g i n a 5 v a n 12
WW
w
gemeente
O
o
w o r d t nu ook het onderwerp autodiefstal en diefstallen van (brom) fietsen opgenomen. De aanpak o m deze diefstallen te bestrijden heeft veel raakvlakken met de aanpak van WOS-feiten. De stijging in cijfers maakt dat ook voor dit onderwerp extra aandacht nodig is. De diverse decentralisaties hebben t o t gevolg dat ouderen langer zelfstandig moeten w o n e n . Deze doelgroep krijgt extra aandacht vanuit de veiligheidspartners (denk aan informatieverstrekking over bijv. babbeltrucs, inbraken en brandveiligheid). B e l e i d s k a d e r d r u g s h a n d e l e n drugsgebruik 2 0 1 5 - 2 0 1 8 De aanpak van handel en teelt van softdrugs w o r d t , ondanks de maatschappelijke discussie hierover, onverminderd voortgezet. Productie en handel van harddrugs vereisen extra inzet omdat deze delicten verweven zijn met veel andere vormen van criminaliteit en ondermijning. De ingevoerde beleidsregels (op grond van Opiumwet artikel 13B) worden onverminderd toegepast. A l c o h o l , d r u g s h a n d e l e n drugsgebruik in 2 0 1 5 Aanpak van schadelijk alcohol- en drugsgebruik heeft de meeste (preventieve) kracht op het punt waar educatie, regelgeving en handhaving samenkomen. In 2015 zal dan ook onverminderd hierop ingezet blijven worden in samenwerking met alle betrokken partners. Die gebieden waar sprake is van een concentratie van gebruik en handel van verschillende (verdovende) middelen zullen met zorg worden aangepakt. Lik op stuk beleid is hierbij van toepassing. Verder w o r d t onverminderd ingezet op het strikt toepassen en handhaven van beleidsregels op grond van art. 13b Opiumwet, welke in 2014 zijn opgesteld. Dit betekent dat bij het aantreffen van drugs een pand voor bepaalde tijd w o r d t gesloten. Hierin zal nog meer samenwerking gezocht worden met betrokken partners (o.a. politie en Thuisvester). Drugsoverlast in het algemeen is moeilijk te meten, cijfers hieromtrent zitten verweven in nagenoeg alle thema's (overlast jongeren, geweld e t c ) . B e l e i d s k a d e r Huiselijk G e w e l d e n k i n d e r m i s h a n d e l i n g 2 0 1 5 - 2 0 1 8 Verder uitvoering geven aan het regionale beleidskader "Van handelingsverlegen naar verantwoordelijkheid'. Uitvoering geven aan de per 1 januari 2015 ontstane organisatie AMHK/Veilig Thuis en daarbij ook de relatie met het veiligheidshuis. Voortzetting van de toepassing van de W e t Tijdelijk huisverbod. Speciale aandacht besteden aan de aanpak van kindermishandeling en seksueel misbruik als uitvoering van de taskforce kindermishandeling en seksueel misbruik van de ministeries van Veiligheid en Justitie en Volksgezondheid. Hierbij zal met name ook aandacht besteed w o r d e n aan de communicatie. Samen met alle betrokken partners inzetten op daling van het aantal gevallen van huiselijk geweld en kindermishandelingsdelicten. Huiselijk g e w e l d e n k i n d e r m i s h a n d e l i n g in 2 0 1 5 Per 1 januari 2015 v o r m t Veilig Thuis (waarin de bestaande taken van het Steunpunt Huiselijk Geweld en het Advies en Meldpunt Kindermishandeling samen zijn gekomen) hét wettelijk meldpunt voor professionals en burgers inzake (vermoedens van) huiselijk geweld en kindermishandeling. Alle meldingen die binnenkomen bij Veilig Thuis worden behandeld conform het landelijke handelingsprotocol Veilig Thuis. Ook alle zorgmeldingen van de politie aangaande jeugd worden gedaan bij Veilig Thuis. Daar w o r d t vanaf 1 januari 2015 de verkregen (casus) informatie verrijkt, getaxeerd op gevaar en risico en w o r d t een besluit genomen over de vervolgstappen. Ook een 7x24 uur bereikbaarheid is gerealiseerd. Naast de interne integratie en de nieuwe taken ontstaat ook vernieuwing doordat Veilig Thuis onderdeel is van de brede decentralisatie in het sociale domein. Het stelsel zal in 2015 volop in beweging zijn en Veilig Thuis is een belangrijke partner als het gaat o m een veilige aanpak van risicovolle situaties. We verwachten daarom dat 2015 een jaar zal w o r d e n van voortdurend
V e r s i e c o n c e p t 1 6 - 0 3 - 2 0 1 5 P a g i n a 6 v a n 12
s
t
e
r
h
(
)
u
t
WW —
e
w
Oosterhout
afstemmen, evalueren, bijstellen en doorontwikkelen samen met gezinnen en ketenpartners in de regio. De W e t Tijdelijk huisverbod zal onverminderd w o r d e n toegepast. Beleidskader veiligheidshuis 2015-2018 Het Veiligheidshuis Baronie Breda richt zich op de complexe, meervoudige casuïstiek die uitsluitend op te lossen is door intensieve samenwerking tussen verschillende ketens, zowel straf als zorg. Hierbij is bv. te denken aan de persoonsgerichte aanpak van WOS delicten, het scenario overleg Jeugd en het zgn. BIJ- overleg {bestuurlijke
informatievoorziening
justitiabelen).
Hiermee is het veiligheidshuis een
tweedelijns organisatie voor complexe problematiek waarin straf en zorg wezenlijk met elkaar verbonden zijn. Daarnaast biedt het veiligheidshuis ruimte voor enkele doelgroep overleggen zoals bijvoorbeeld het huiselijk geweldoverleg en het veelplegeroverleg. Doorontwikkeling naar een Informatieknooppunt Het veiligheidshuis wil de komende periode door ontwikkelen naar een informatieknooppunt. M e t de partnerorganisaties en de oude en nieuwe netwerken o m het veiligheidshuis heen zal deze functie verder w o r d e n ontwikkeld. Relatie met ontwikkelingen in het sociale domein Het veiligheidshuis is, en zal ook voor de komende beleidsperiode, een belangrijke speler zijn bij de aanpak van Oosterhoutse cases waar straf en zorg nauw verweven zijn. Daarbij is een goede aansluiting van de sociale wijkteams met het veiligheidshuis van groot belang. Vanuit de gemeente zal actief gestuurd w o r d e n op de praktische verwevenheid van de betrokken netwerkorganisaties en het beleid daarbij. V e i l i g h e i d s h u i s in 2 0 1 5 Het Veiligheidshuis Baronie Breda richt zich zo wel op volwassenen als op jongeren vanaf 12 jarige leeftijd. Het doel van de samenwerking daarbij is het voorkomen van delicten, bieden van zorg aan risicojongeren en - volwassenen en het verlenen van de beste hulp aan het slachtoffer. De aanpak heeft als doel o m ernstige overlast en criminaliteit te bestrijden. Het veiligheidshuis richt zich vanaf 2015 meer en meer op de complexe meervoudige casuïstiek (kernproces). Casuïstiek die uitsluitend op te lossen is door intensieve samenwerking tussen verschillende partners in zowel straf als zorg, waaronder de politie, het O M , Veilig Thuis, de gemeenten en de sociale wijkteams.
3.2
Thema bedrijvigheid en veiligheid
B e l e i d s k a d e r veiligheid in d e b i n n e n s t a d 2 0 1 5 - 2 0 1 8 De binnenstad kent vele gebruikers met dito problematieken. De gemeente Oosterhout blijft inzetten op schoon, heel en veilig w a t in samenwerking met de verschillende partijen w o r d t uitgevoerd. Het ambitieniveau blijft gelijk ten opzichte van voorgaande jaren. Veiligheid in d e b i n n e n s t a d in 2 0 1 5 Aandachtspunt voor de veiligheidsontwikkeling in de binnenstad is de samenwerking tussen horeca, politie en bewoners. Onverminderd zal het uitgangspunt schoon, heel en veilig blijvend w o r d e n gehanteerd. Overleg met winkelstad Oosterhout in relatie t o t het veiligheidsdomein zal ook versterkt w o r d e n . Dit thema heeft een sterke relatie met het onderwerp geweld. Dit komt mede door de ligging van en incidenten gerelateerd aan het uitgaansgebied. Susteams zullen onverminderd w o r d e n ingezet op drukke m o m e n t e n . Beleidskader bedrijventerreinen 2015-2018 De bedrijventerreinen in Oosterhout kenmerken zich door een hoge mate van veiligheid. De
V e r s i e c o n c e p t 1 6 - 0 3 - 2 0 1 5 P a g i n a 7 v a n 12
WW
w
n,e
Oosterhout
gemeente zal met haar partners op dit vlak inspanningen blijven leveren. Consolideren van de c ijfers is uitgangspunt.
Veiligheid op b e d r i j v e n t e r r e i n e n in 2 0 1 5 Conform het meerjarenbeleidskader zal de gemeente geen extra struc turele inspanningen verric hten op de bedrijventerreinen. Indien noodzakelijk (bij c alamiteit/inc ident) zal op inc identele basis ondersteuning worden geleverd.
B e l e i d s k a d e r w i n k e l c e n t r a ( K e u r m e r k Veil ig O n d e r n e m e n ) 2 0 1 5 - 2 0 1 8 De winkelgebieden vragen extra aandac ht als het gaat o m overlast en kleine c riminaliteit. Op die vlakken zal de gemeente Oosterhout zic h dan ook blijven inzetten. Veiligheid in w i n k e l c e n t r a / K e u r m e r k Veil ig O n d e r n e m e n in 2 0 1 5 De winkelgebieden vragen aandac ht als het gaat o m overlast en kleine c riminaliteit. Op die vlakken zal de gemeente Oosterhout zic h dan ook blijven inzetten binnen de bestaande samenwerkingsverbanden. Voorbeelden zijn implementatie van een app en het gezamenlijk schouwen.
B e l e i d s k a d e r E v e n e m e n t e n e n veil igheid 2 0 1 5 - 2 0 1 8 Grote groepen mensen die bijzondere ac tiviteiten op een bijzondere loc atie doen maakt dat er op het gebied van veiligheid en evenementen altijd aandac ht is. De gemeente Oosterhout ontwikkelt zic h dan ook verder als veilige evenementenstad. Het uitgangspunt is en blijft het aantal inc identen t o t het m i n i m u m te beperken.
E v e n e m e n t e n e n veil igheid in 2 0 1 5 In 2015 zal vanuit veiligheidsperspec tief gevraagd en ongevraagd een adviesrol worden ingenomen bij evenementen. Daarvoor zal de Unit Veiligheid struc tureel deelnemen aan het evenementenoverleg en zullen risic o's zoveel als mogelijk geobjec tiveerd inzic htelijk w o r d e n gemaakt.
3.3
Thema jeugd en veiligheid #eiligheid
B e l e i d s k a d e r j e u g d o v e r l a s t e n jeugdcriminal iteit 2 0 1 5 - 2 0 1 8 De aanpak jeugdveiligheid ric ht zic h met name op jongeren waar het minder goed mee gaat en voor overlast zorgen en/of reeds het c riminele pad op zijn gegaan. Daarnaast ric ht de integrale aanpak zich op het voorkómen van de overlast en worden de (zeer) jonge jongeren die nog op de basissc hool zitten en die op de een of andere manier opvallen in hun gedrag dat kan leiden naar overlast en erger, in de aanpak meegenomen. De doelen voor de komende 4 jaar zijn: »
De regie vanuit de gemeente op het thema jeugdveiligheid verder verstevigen waarbij gebruik gemaakt w o r d t van een goede informatiepositie.
«
De door bewoners van Oosterhout ervaren jongerenoverlast, in welke v o r m dan ook, te doen dalen ļ beheersbaar te houden.
«
Verder inzetten op het voorkómen van jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit, ook bij zeer jonge jongeren
»
Intensiveren van de samenwerking met onze in - e n externe (jeugdveiligheid)partners en samenwerkingsverbanden zoals het COJOR, de soc iale wijkteams en het veiligheidshuis.
*
Zoeken naar innovatieve oplossingen en nog beter gebruik maken van bestaand onderzoek en
V e r s i e c o n c e p t 1 6 - 0 3 - 2 0 1 5 P a g i n a 8 v a n 12
WW ,e
w
Oosterhout
best practices. »
Het vinden van de juiste interventie of mix van interventies voor het leggen van contact met en houden van toezicht op de jongeren in de openbare ruimte .
»
Een stevige repressieve aanpak door de politie en andere handhavers waar nodig.
»
Geen geprioriteerde criminele jeugdgroep meer hebben binnen onze gemeente.
»
Het voorkomen van recidive door met name ook aandacht te besteden aan de nazorg aan jeugdige ex-gedetineerden.
»
Beter inzicht krijgen in de risico's waaraan de jongeren blootstaan en hierop passende interventies of aanpakken ontwikkelen.
S P E E R P U N T J e u e d o v e r l a s t in 2 0 1 5 De aanpak van jeugdoverlast w o r d t in 2015 voortgezet middels de aanpak en afstemming in het COJOR. Maandelijks w o r d t in het COJOR met diverse partners overlegd over de juiste aanpak, waarbij zowel preventief als repressief ingestoken w o r d t . Hierbij staat duidelijkheid over de aanpak richting de jongeren, hun omgeving en ouders/verzorgers, de betrokken partners en samenwerkingsverbanden voorop. Het overlastcijfer komt uit op het eindniveau van 2013. M e t bureau HALT w o r d e n weer afspraken gemaakt o m te komen t o t een preventie-1 voorlichtingspakket dat aan scholen zal worden aangeboden. HALT is verder ook nauw betrokken bij de voorbereidingen rondom de jaarwisseling, de ambitie is o m meer haltverwijzingen in 2015 uit te schrijven en daarmee jongeren te confronteren met de consequenties van hun gedrag. De aansluiting en afstemming met de sociale wijkteams zal in 2015 vorm w o r d e n gegeven. Inzet op vroegsignalering en de noodzakelijke aanpak hierbij in met name de persoonsgerichte aanpak v o r m t voor 2015 een speciaal aandachtspunt. M e t name de wijkagent heeft een prominente rol in dit proces. Hij zal veelvuldig afstemmen met het sociaal w i j k t e a m , minimaal één keer per maand. Er worden verbindingen onderhouden met diverse instellingen, denk aan scholen, activiteitencentra etc. Ook zal de wijkagent bezoeken brengen aan individuele bewoners indien gewenst. S P E E R P U N T J e u g d c r i m i n a l i t e i t / i n d i v i d u e l e p r o b l e e m g e v a l l e n in 2 0 1 5 Er is geen sprake meer van een geprioriteerde criminele jeugdgroep (binnen de gehanteerde definities). Dit betekent niet dat we geen criminele jongeren meer hebben in de gemeente. Onverminderde aandacht voor en aanpak van criminaliteit onder jongeren is een belangrijk speerpunt voor 2015. De persoonsgerichte aanpak met een combinatie van hulpverlening en perspectief bieden met een goede nazorg na detentie blijkt nog steeds het meest effectief en zal ook in 2015 w o r d e n toegepast. Ook hier geldt dat er aandacht is voor de omgeving van de criminele jongeren en hun jongere broertjes en zusjes. Jongeren maken relatief een hogere kans om te radicaliseren. In 2015 w o r d t , samen met de verschillende partners, afstemming gezocht om radicalisering het hoofd te kunnen bieden. Zie hiervoor ook het thema polarisatie en radicalisering. B e l e i d s k a d e r j e u g d , a l c o h o l e n drugs 2 0 1 5 - 2 0 1 8 Preventie staat voorop. Het meest effectief is een afgestemde inzet van acties op het gebied van educatie, regelgeving en handhaving. Samen met betrokken partijen uit de samenleving, onder meer jongeren, ouders, jongerenwerk, scholen, politie, (sport)verenigingen, horeca, evenementenorganisaties en supermarkten, w o r d e n in de periode 2014-2018 in verschillende settings acties uitgewerkt en uitgevoerd. J e u g d , a l c o h o l e n drugs in 2 0 1 5 Op het gebied van alcohol en jeugd blijven we in 2015 onverminderd uitvoering geven aan het preventie - en handhavingsplan alcohol en jeugd Oosterhout 2014-2017 "Op je gezondheid". Hierbij
V e r s i e c o n c e p t 1 6 - 0 3 - 2 0 1 5 P a g i n a 9 v a n 12
WW W gemeen*
O
o
ligt de focus op een krachtige verbinding tussen preventieve, educatieve, regelgevende en handhavende activiteiten. In het plan staan de verschillende acties ook voor 2015 reeds v e r w o o r d . In 2015 gaan we in samenwerking met de verschillende partners (waaronder met name NovadicKentron en de politie) verschillende integrale acties in het centrumgebied houden specifiek op het in bezit hebben van dan wel gebruik van alcohol door jongeren onder de 18 jaar. Dit is ook een van de opdrachten aan de susteams. B e l e i d s k a d e r veiligheid in e n o m s c h o o l 2 0 1 5 - 2 0 1 8 De doelen voor de komende jaren zijn het vergroten van de sociale veiligheidsbeleving op school en van en naar school. Dit gebeurt onder andere door het versterken van contacten (scholen onderling, veiligheidshuis) en het verder uitwerken en actualiseren van veiligheidsprotocollen. De scholen zijn voornamelijk aan zet. Jaarlijks bepaalt de stuurgroep veilige school een aantal thema's waaraan in dat jaar aandacht w o r d t besteed. Voor 2014 zijn dit de volgende onderwerpen: cyberpesten, drugsoverlast/gebruik, omgangsvormen, medicijnen, info gescheiden ouders en geweldincidenten. Per onderwerp w o r d t bepaald in welk overleg het thuis hoort (overleg zorg coördinatoren, directieoverleg, thematische bijeenkomst voor alle deelnemers veilige school). Veiligheid in e n o m s c h o o l in 2 0 1 5 Voor de scholen is dit ook een terugkerend onderwerp. Er w o r d t o.a. samengewerkt met de wijkagent op dit vlak. Jaarlijks zijn er kluisjescontroles op wapens en drugs. Op frequente basis houden de boa's van de gemeente toezicht bij de verschillende scholen en treden zij handhavend op bij overtredingen. Dit w o r d t ook in 2015 gecontinueerd. B e l e i d s k a d e r social m e d i a 2 0 1 5 - 2 0 1 8 Sociale media zijn in de hedendaagse maatschappij niet meer weg te denken. De gemeente Oosterhout ontwikkelt op dit gebied een beleid en integreert dit in haar bedrijfsvoering op het gebied van veiligheid. Voorkomen moet worden dat escalaties zoals die zich bijvoorbeeld in de gemeente Haren voordeden, zich in Oosterhout voordoen. Social m e d i a in 2 0 1 5 Intern w o r d t bekeken wat er kan verbeteren op het gebied van social media in relatie t o t veiligheid. Beleid w o r d t hierop ontwikkeld.
3.4
Thema fysieke veiligheid
Beleidskader rampenbestrijding en crisisbeheersing 2015-2018 Voorbereiding op het gebied van rampenbestrijding en crisisbeheersing is van eminent belang in de daadwerkelijke bestrijding. Planvorming, oefenen en evalueren zijn daarbij kernwoorden. De komende jaren zal ingezet worden op een kwalitatieve verbetering van de crisisbeheersingsorganisatie en op het gebied van samenwerking met de veiligheidsregio, politie, brandweer en geneeskundige dienst. In het kader van het opleiden w o r d t verder ingezet op het vakbekwaam worden én blijven. R a m p e n b e s t r i j d i n g e n c r i s i s b e h e e r s i n g in 2 0 1 5 In 2015 zal onverminderd worden ingezet op opleiden, trainen en oefenen van de crisisorganisatie. Dit gebeurt binnen veiligheidsregio verband, lokaal en in samenwerking met de gemeente Drimmelen en Geertruidenberg (3 x Oranje). Er zal meer actief gecommuniceerd w o r d e n over de stand van
V e r s i e c o n c e p t 1 6 - 0 3 - 2 0 1 5 P a g i n a 10 v a n 12
s
t
e
r
h
o
u
t
WW
w
9
e ee„,e m
O
o
zaken als het gaat o m crisisbeheersing. Binnen de lokale crisisorganisatie zullen gestructureerd tests van de beschikbare systemen uitgevoerd w o r d e n . Voor de daadwerkelijke inzet bij crises en incidenten w o r d t het aantal AOV-ers uitgebreid van 3 naar 5. In 2015 zal onderzocht gaan w o r d e n of naast de bestaande en relevante crisisplannen en handreikingen een Sociaal Calamiteitenplan (maatschappelijke onrust ten gevolge van sociale calamiteiten en incidenten zoals bv een familiedrama, chaos bij stakingen, zelfdoding op een school) opgesteld dient te w o r d e n . Voorts zal in 2015 onderzocht worden welke mogelijkheden er zijn voor een uitwijklocatie voor de gehele gemeentelijke organisatie indien zich een calamiteit voordoet waardoor het stadhuis niet meer te gebruiken is. Voor de crisisorganisatie is dat al wel geregeld. B e l e i d s k a d e r e x t e r n e veiligheid 2 0 1 5 - 2 0 1 8 De gemeente is bezig haar beleid ten aanzien van externe veiligheid te evalueren. Uit deze evaluatie, tezamen met nieuwe ontwikkelingen (o.a. wetgeving), w o r d t een herziene beleidsvisie uitgewerkt en vastgesteld, o m vervolgens uit te voeren. Daarin zal expliciet aandacht worden gegeven aan de planologische ontwikkelingen, het transport van gevaarlijke stoffen en de randvoorwaarden voor het realiseren van het verbeteren van de externe veiligheid. Inwoners en bedrijven worden voorgelicht over de externe veiligheid. E x t e r n e veiligheid in 2 0 1 5 In 2015 zal het beleid rondom externe veiligheid w o r d e n geëvalueerd en worden herzien. De regie en uitvoering hiervan ligt bij de afdeling Stedelijke Ontwikkeling. Risicocommunicatie is ook onderdeel van dit t h e m a . B e l e i d s k a d e r v e r k e e r e n veiligheid 2 0 1 5 - 2 0 1 8 In de komende jaren blijft geïnvesteerd worden in het onderhoud van de openbare ruimte, waarbij ook verbeteringen ten behoeve van de verkeersveiligheid doorgevoerd kunnen w o r d e n . In de periode 2015-2018 staat gepland dat er een nieuw gemeentelijk verkeers-en vervoersplan (met daarin ook aandacht voor de verkeersveiligheid) opgesteld w o r d t . V e r k e e r e n veiligheid in 2 0 1 5 Conform het meerjarenbeleidskader komt er een nieuw gemeentelijk verkeers- en vervoersplan. De regie en uitvoering hiervan ligt bij de afdeling Stedelijke Ontwikkeling.
3.5
Integriteit en veiligheid
B e l e i d s k a d e r polarisatie e n radicalisering 2 0 1 5 - 2 0 1 8 Polarisatie en radicalisering nemen een dominante positie in het veiligheidsdomein in. Extra aandacht en inzet voor dit onderwerp is binnen de gemeente Oosterhout noodzakelijk. Kennisontwikkeling en werken aan een sterke informatiepositie zijn daarbij belangrijk. Polarisatie e n radicalisering in 2 0 1 5 In 2015 zal er extra aandacht worden besteed aan dit onderwerp. In 2015 zal er een regionale notitie verschijnen over dit onderwerp waarin het handelingsperspectief van de gemeente zal w o r d e n beschreven. Deze notitie sluit aan bij de lokale, regionale en nationale ontwikkelingen. Hierbij w o r d t o.a. de dialoog aangegaan met moskeeën, scholen en andere relevante partners en er w o r d t gewerkt aan awareness. Kortom, er is sprake van een sterke intensivering ingegeven door de maatschappelijke ontwikkelingen rondom dit thema.
V e r s i e c o n c e p t 1 6 - 0 3 - 2 0 1 5 P a g i n a 11 v a n 12
s
t
e
r
h
o
u
t
WW
w
gemeente
O
o
B e l e i d s k a d e r g e o r g a n i s e e r d e criminaliteit I a m b t e l i j k e e n b e s t u u r l i j k e integriteit 2 0 1 5 2018 Georganiseerde criminaliteit heeft in Brabant een relatief sterke positie. Verschillende extra impulsen moeten ertoe leiden dat ondermijning van de bestuurlijke integriteit en de aanpak van georganiseerde criminaliteit tegen w o r d t gegaan. De gemeente Oosterhout kan en wil niet achterlopen op deze ontwikkeling en zal zich in de komende jaren een goede partner tonen door extra capaciteit beschikbaar te stellen in de aanpak tegen ondermijning en georganiseerde criminaliteit. Ook w o r d t in 2015 ingezet op de bescherming van de bestuurlijke integriteit door een verhoogde, risico gestuurde inzet van de w e t Bibob. G e o r g a n i s e e r d e criminaliteit I A m b t e l i j k e e n bestuurlijke integriteit in 2 0 1 5 Het jaar 2015 zal zich kenmerken door een integrale aanpak op districtelijk en regionaal niveau van ondermijning en fenomenen, zoals bijvoorbeeld drugsafval dumpingen. Hiertoe w o r d t een aantal districtelijke gremia ingericht, te weten een districtelijk informatieplein en een het IPO (informatieplein ondermijning). Prioritering van zaken geschiedt in de districtelijke stuurploeg. In februari 2015 is Bibob beleid vastgesteld voor alle onderwerpen waar de w e t Bibob op kan worden toegepast (bouwvergunningen, evenementenvergunningen, subsidies en horecabedrijven/speelautomatenbranche). B e l e i d s k a d e r veilige publieke t a a k 2 0 1 5 - 2 0 1 8 Alle werknemers, en in het bijzonder werknemers bij de overheid, moeten hun taak veilig kunnen doen. In de afgelopen jaren zijn verschillende stappen gezet welke de komende jaren worden gecontinueerd. Voor de gemeente Oosterhout zal de veiligheid van de werknemer altijd centraal staan. Veilige publieke t a a k (VPT) in 2 0 1 5 In navolging van bovenstaand beleidskader en landelijke publiekscampagnes zal ook in 2015 ingezet worden op bescherming van publieke medewerkers. Mede gelet op de verschillende decentralisaties in het sociale domein en de daarbij betrokken samenwerkingsverbanden en zorgnetwerken zal in 2015 werk worden gemaakt van dit onderwerp waarbij de Oosterhoutse situatie tegen het licht w o r d t gehouden en aanbevelingen worden geformuleerd. B e l e i d s k a d e r informatieveiligheid 2 0 1 5 - 2 0 1 8 Gemeenten zijn als professionele, meest nabije overheid verantwoordelijk voor het op orde hebben van hun informatieveiligheid. De komende jaren zet de gemeente Oosterhout in op het verhogen van informatieveiligheid en verdere professionalisering van de informatiebeveiliging in de organisatie.
Informatieveiligheid in 2 0 1 5 De intensivering die in 2014 op dit thema is ingezet zal worden gecontinueerd. Equalit is, in samenwerking met de afdeling Bestuur, Control en Advies, regisseur en aanjager van dit onderwerp. De Unit Veiligheid levert ondersteuning waar nodig.
V e r s i e c o n c e p t 1 6 - 0 3 - 2 0 1 5 P a g i n a 12 v a n 12
s
t
e
r
h
(
)
u
l
