Voorstel aan dagelijks bestuur

Voorstel aan dagelijks bestuur Datum vergadering Steller / afdeling Bestuurder Programma Routing

22-04-2014 R. Drummen / Staf unit Algemene Dienst C.H.J.M. Lebens Bestuur, externe communicatie en belastingen DB

Agendapunt Openbaar Bijlage(n) Registratiecode

7 Ja 1

*141334*

Onderwerp Beslissen op beroepen kwijtschelding en het vaststellen van beleids-/uitvoeringsregels voor heffing en invordering delegeren aan BsGW Voorstel Aan het dagelijks bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling BsGW de bevoegdheid over te dragen tot: 1 het beslissen op administratieve beroepen tegen besluiten van de heffingsambtenaar betreffende kwijtscheldingsverzoeken waterschapsbelastingen ingaande het belastingjaar 2014; 2 het vaststellen van beleids- en uitvoeringsregels betreffende de heffing en invordering van de zuiveringsheffing, de verontreinigingsheffing en de watersysteemheffing; met de opdracht aan het dagelijks bestuur van de BsGW om in iedere bestuursrapportage en jaarlijkse verslaglegging te verantwoorden over aantal, omvang en soort van gebruik van de gedelegeerde bevoegdheden, alsmede over de uitkomst daarvan. Samenvatting Ter bevordering van de doelmatigheid heeft het dagelijks bestuur van de BsGW bij brief van 14 maart 2014 verzocht om een delegatiebesluit te nemen waarmee bovengenoemde bevoegdheden worden overgedragen aan het dagelijks bestuur van de BsGW. In beide gevallen is het een overdracht van het dagelijks bestuur van het waterschap aan het dagelijks bestuur van de BsGW. De secretaris/directeur,

ing. J.M.G. In den Kleef

141334

1/2

./.

Toelichting De BsGW kent inmiddels 22 deelnemers en, zoals uit het bijgevoegde verzoek blijkt, is er dringend behoefte aan een doelmatigheidsslag in het werken bij de BsGW. Het streven is dat voor alle deelnemers zoveel als mogelijk dezelfde beleidsregels gaan gelden. De in de brief gegeven toelichting spreekt voor zich en maakt duidelijk dat efficiënter gewerkt kan worden wanneer ontwerpuitspraken op beroepschriften tegen afgewezen verzoeken om kwijtschelding niet telkens eerst bij 22 bestuursorganen voorgelegd moeten worden. Ook voor de deelnemers betekent dit doelmatigheidswinst. Nu de -gecombineerdeaanslagbiljetten verstuurd worden vanuit de BsGW, is het ook vanuit communicatief oogpunt naar de belastingplichtige goed dat een antwoord in de vorm van een uitspraak wordt gekregen vanuit de BsGW. De BsGW zal via de kwartaalrapportages informatie beschikbaar stellen over aard en omvang/ aantal malen dat gebruik is gemaakt van de gedelegeerde bevoegdheid, alsmede over de uitkomst daarvan. De delegatie van de beleids-/ uitvoeringsregels heeft betrekking op het beleid zoals dat is opgenomen in, of voortkomt uit de Leidraad invordering, waaronder regels over uitstel van betaling, automatische incasso en ambtshalve vermindering van aanslagen en verdere invorderingsmaatregelen. Het door het algemeen bestuur vastgestelde kwijtscheldingsbeleid valt hier niet onder. Beoogd effect Een doelmatig heffings- en invorderingsproces binnen BsGW. Risico’s Alhoewel de voordelen van de door de BsGW gewenste werkwijze evident zijn, zou de belastingbetaler vraagtekens kunnen plaatsen bij de onafhankelijkheid omdat de administratieve beroepen voortaan ‘in eigen huis’ door BsGW worden afgedaan. Communicatie Het delegatiebesluit wordt bekendgemaakt.

141334

2/2

BsGW 403003

Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen Limburg

BsGW

T E W KvK-nr.

DIRECTIE 1 7 MÂÀRĨ

2014

2-0140 3 o o Aan he t Dage lijks Be stuur van he t Waterschap Roe r e n Ove rmaas Postbus 185 6130 AD Sittard

k.1 Le e o a į

! Dru-

HRM/BOJZ

. Afdeünfl: ..

Uw brief van:

Telefoonnummer:

H. Engelen 088-8420459

E-mail:

[email protected]

Datum:

14-03-2014

Behandeld door:

BS14.0384

Bijlage(n): Onderwerp:

3 1»."u!ci

m

Uw kenmerk:

Ons kenmerk:

Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen Maria Theresialaan 99 6043 CX Roermond Postbus 1275 6040 KG Roermond 088 84 20 444 [email protected] www.BsGW.nl 52426297

Delegatiebesluit administratieve beroepen kwijtschelding en vaststel­ len beleids-7uitvoeringsregels.

Geacht Dagelijks Bestuur, Als gevolg van de uitbreiding van het aantal deelnemers in de Gemeenschappelijke Regeling (GR) BsGW (per 2014: 20 gemeenten en 2 waterschappen) en de voorziene beleidswijzigingen m.i.v. 2014 als gevolg van de invoering van 1 biljet (combiaanslag) is het noodzakelijk om het proces voor wat betreft het beslissen op administratieve beroepen tegen afgewezen verzoeken om kwijt­ schelding en het proces

voor wat betreft het vaststellen van beleidsVuitvoeringsregels m.b.t. de

heffing en de invordering van gemeentelijke-en waterschapsbelastingen aan te passen. Om redenen die verder in deze brief nader worden toegelicht verzoekt het Dagelijks Bestuur van BsGW aan de bevoegde bestuursorganen van de deelnemende gemeenten en waterschappen om » een delegatiebesluit te nemen waarbij de bevoegdheid tot het beslissen op administratieve be­ roepen tegen afgewezen verzoeken om kwijtschelding wordt overgedragen aan het Dagelijks Be­ stuur van BsGW. « een

delegatiebesluit

te

nemen

waarbij

de

bevoegdheid

tot

het

vaststellen

van

beleids-

/uitvoeringsregels m.b.t. de heffing en de invordering van gemeentelijke- (inclusief uitvoering Wet WOZ) en waterschapsbelastingen wordt overgedragen aan het Dagelijks Bestuur van BsGW Wij verzoeken u om dit besluit te nemen uiterlijk 26 mei a.s. of anders uw standpunt in deze voor deze datum kenbaar te maken. Delegatie (overdracht) van de hiervoor genoemde bevoegdheden is op grond van de Gemeentewet, Waterschapswet, Wet gemeenschappelijke regelingen en de Algemene wet bestuursrecht mogelijk. Delegatiebesluiten als voornoemd leiden tot aanpassing van Bijlage 1 behorende bij de GR BsGW (bijgevoegd).

BsGW Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen is een zelfstandig samenwerkingsverband voor heffing en inning van gemeentelijke belastingen en waterschapsbelastingen en voor uitvoering van de wet WOÜ. Deelnemers in BsGW zijn de gemeenten Beek, Bergen, Brunssum, Fcht Susteren, Heerlen, I andgraaf, I eudal, Maasgouw, Maastricht, Nederweert, Nuth, Onderbanken, Peel en Maas, Roerdalen, Roermond, Simpelveld, Sittard-Geleen, Stein, Venlo, Voerendaal en van het Waterschap Peel en Maasvallei en het Waterschap Roer en Overmaas.

Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen Limburg

Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat bij een groot aantal belastingsamenwerkingsverbanden de behandeling van administratieve beroepen en de bevoegdheid tot het vaststellen van beleids- en uitvoeringsregels inmiddels is overgedragen aan het dagelijks bestuur van het belastingsamenwer­ kingsverband.

Toelichting: 1. Bevoegdheid tot het beslissen op administratieve beroepen kwijtschelding Huidige

procedure

Het beslissen op administratieve beroepen kwijtschelding is niet opgenomen in de bijlage van de GR BsGW. Dit betekent dat de bevoegdheid tot het beslissen op deze beroepschriften formeel ligt bij het College van B&W respectievelijk het Dagelijks Bestuur van de deelnemers. Procedureel wor­ den de beslissingen op de ingediende beroepschriften in de huidige werkwijze voorbereid door BsGW (concept-beslissing op briefhoofd en format van de deelnemer) en ter besluitvorming door­ geleid naar de bevoegde bestuursorganen van de deelnemers. Na behandeling in deze gremia wor­ den de uitspraken op het beroepschrift getekend door het bevoegde gezag en worden deze vervol­ gens naar de indiener van het beroepschrift verzonden met een afschrift aan BsGW. Na ontvangst daarvan vindt verdere afhandeling plaats door BsGW. Motivering

wijziging

bevoegdheid

De huidige procedure is in de actuele omvang van 22 deelnemers niet efficiënt omdat afhandeling van beroepsschriften zowel bij BsGW en vervolgens bij de desbetreffende deelnemers in procedure genomen moet worden met een eigen agendering binnen elke organisatie. Hierdoor leidt deze pro­ cedure tot vertraging in de afdoening waardoor de wettelijk voorgeschreven afdoeningstermijn van zes weken, waarbinnen op ingediende beroepschriften moet zijn beslist, onder druk komt te staan. Voor de burger is deze procedure verwarrend omdat de burger op basis van het gecombineerde aanslagbiljet één beroepsschrift indient bij BsGW, maar meervoudige uitspraken ontvangt van de respectievelijk betreffende bestuursorganen op briefpapier onder eigen identiteit. Voorbeeld: Vanaf belastingjaar 2014 worden aanslagen waterschapsheffingen en aanslagen gemeentelijke belastingen gecombineerd op één biljet verzonden onder identiteit (logo) van BsGW. Ook alle ver­ dere correspondentie vindt plaats op BsGW-briefpapier. De burger dient op basis van het gecombineerde aanslagbiljet één beroepsschrift in bij BsGW. Ech­ ter ontvangt de burger in de huidige procedure de uitspraak op dit beroepschrift op briefpapier van de betreffende gemeente én een aparte uitspraakbrief van het betreffende waterschap. In voorko­ mende situaties, als de aanslag meerdere belastingen van meerdere gemeenten bevat, kan de bur­ ger zelfs meerdere uitspraakbrieven van meerdere gemeenten ontvangen op één ingediend be­ roepsschrift. De interne processen van de deelnemers in BsGW zijn niet afgestemd op elkaar, ter­ wijl de burger wel gelijktijdig uitspraak op het ingediende beroepsschrift behoort te ontvangen. Voorstel Om deze reden wordt aan de bevoegde bestuursorganen (Colleges respectievelijk Dagelijks Bestu­ ren) van de deelnemende gemeente en waterschappen voorgesteld om een delegatiebesluit te ne-

Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen Limburg

men waarbij de bevoegdheid tot het beslissen op administratieve beroepen tegen afgewezen ver­ zoeken om kwijtschelding vanaf 2014 wordt overgedragen aan het Dagelijks Bestuur van BsGW. Deelnemers ontvangen periodiek een rapportage over aantallen en aard van de administratief be­ roepen kwijtschelding.

2. BeleidS'/uitvoeringsregels m.b.t. de heffing en de invordering Huidige

procedure

Met betrekking tot de heffing en de invordering van waterschaps- en gemeentelijke belastingen (inclusief WOZ) gelden beleidsregels die specifiek van toepassing zijn op waterschapsbelastingen en beleidsregels die voor beide, zowel waterschaps-als gemeentelijke, belastingen gelden. Deze be­ leidsregels van de deelnemers in BsGW zijn inmiddels geharmoniseerd. Voor 20 gemeentelijke

deelnemers

en de 2 waterschappen

moeten gelijkluidende

beleids-

/uitvoeringsregels worden toegepast. In de huidige procedure worden deze ter vaststelling voorge­ legd aan de 20 individuele colleges van B&W respectievelijk de 2 individuele Dagelijks Besturen. Motivering

wijziging

bevoegdheid

Elke gemeente kent wel een aantal beleidsregels waarin de uitvoering van één of meerdere belas­ tingverordeningen nader uitgewerkt wordt. Iedere gemeente gaat daar anders mee o m . Sommige gemeenten kennen geen beleidsregels; andere weer diverse. Een en ander is bijvoorbeeld afhanke­ lijk van de heffingsgrondslag die een gemeente hanteert bij een bepaalde belastingsoort of voor welke heffingssystematiek gekozen is. BsGW kent ook een aantal beleidsregels. Om op een zo effi­ ciënt mogelijke wijze uitvoering te kunnen geven aan de heffing en de invordering van de belastin­ gen die aan BsGW zijn uitbesteed, kan aan deelnemende gemeenten en waterschappen worden verzocht om beleidsregels aan te passen. Eenduidigheid in de uitvoering is noodzakelijk als gevolg van het besluit om vanaf 2014 gemeente­ lijke en waterschapsaanslagen samen te voegen op één aanslagbiljet (combi-biljet). De huidige procedure is in de actuele omvang van 22 deelnemers in BsGW niet efficiënt omdat vaststelling of aanpassing in beleidsregels zowel bij BsGW en vervolgens bij de desbetreffende deelnemers in procedure genomen moet worden met een eigen agendering binnen elke organisatie. Hierdoor leidt deze procedure tot vertraging in de besluitvorming en daardoor in de uitvoeringspro­ cessen waardoor wettelijk voorgeschreven termijnen kunnen worden overschreden. BsGW kan slagvaardiger optreden als aanpassing/wijziging van de beleidsVuitvoeringsregels (bijv. als gevolg van gewijzigde wetgeving/jurisprudentie/ voortschrijdend inzicht) nodig is. Strikte een­ duidigheid is daarbij een noodzakelijk uitgangspunt. Overdracht van deze bevoegdheden houdt niet in dat BsGW ingrijpende wijzigingen zal gaan door­ voeren in beleids- en uitvoeringsregels of dat belastingplichtigen in een nadeliger positie zullen komen te verkeren. Wijzigingen in beleidsregels die BsGW wenst door te voeren zullen vooraf ter kennis worden ge­ bracht aan het AB van BsGW en zullen eveneens vooraf worden gecommuniceerd met de account­ managers van de deelnemers. Als strikte toepassing van beleidsVuitvoeringsregels voor een of

BsGw\ BsGW

Belastingsamenwerking appen Gemeenten en Waterschapper Limburg

meer belastingplichtigen leidt tot onoverkomelijke

problemen zal via maatwerk in individuele ge­

vallen een oplossing worden gezocht (desnoods via toepassing van de hardheidsclausule). Voorbeeld In de huidige situatie dienen 22 deelnemers afzonderlijk een uniform besluit te nemen voor het vaststellen van beleidsregels, zoals bijv. de Leidraad Invordering. Recentelijk is dit verzoek verzon­ den voor het aanpassen van de: » » »

Beleidsregel voor het verlenen van uitstel van betaling bij bezwaarschriften; Beleidsregel automatische incasso gemeentelijke belastingen; Beleidsregel ambtshalve vermindering van belastingaanslagen;

Voor toepassing van de aangepaste beleidsregels is BsGW afhankelijk van uniforme en tijdige vast­ stelling door het college en is formeel correcte uitvoering pas mogelijk als de laatste bevestiging is ontvangen. Bovendien moet telkens bij elke deelnemer de eventueel vergelijkbare vigerende be­ leidsregel worden ingetrokken. Bij een overdracht van de bevoegdheid tot het vaststellen van beleids7uitvoeringsregels aan het Dagelijks Bestuur van BsGW zou volstaan kunnen worden met twee soorten beleidsregels, namelijk beleidsVuitvoeringsregels

die

alleen

gelden

voor

waterschapsbelastingen

en

beleids-

/uitvoeringsregels die voor zowel gemeentelijke als waterschapsbelastingen gelden. Aanpassingen kunnen dan met één besluit worden vastgesteld. Bij delegatie van deze bevoegdheid kan BsGW, mits na besluitvorming door DB en AB van BsGW, waarmee alle belanghebbende deelnemers zijn betrokken, adequaat handelen en correcte en tijdige aanpassingen in beleidsregels en de daaraan verbonden uitvoering verzorgen. Voorstel Aan de bevoegde bestuursorganen (Colleges respectievelijk Dagelijks Besturen) van de deelne­ mende gemeenten en waterschappen wordt voorgesteld een delegatiebesluit te nemen waarbij de bevoegdheid tot het vaststellen van beleidsVuitvoeringsregels

wordt overgedragen aan het Dage­

lijks Bestuur van BsGW. Door de overdracht van de hiervoor genoemde bevoegdheid wordt het door de gemeenteraad respectievelijk het algemeen bestuur van de deelnemers vastgestelde kwijtscheldingsbeleid niet aangetast.

Opmerking Bijlage 1 behorende bij de GR BsGW voorziet thans niet in een overdracht van de bevoegdheid tot het vaststellen van beleidsregels/uitvoeringsregels in de zin van titel 4.3 van de Algemene wet be­ stuursrecht (Awb) op het gebied van de heffing en de invordering van waterschapsbelastingen, gemeentelijke belastingen en de uitvoering van de Wet WOZ. In de periode 2004 tot 2011 was deze bevoegdheid voor wat betreft de waterschapsbelastingen

(in de GR WBL, unit Waterschaps­

heffingen) wel overgedragen.

-4-

BsGw\

De directeur

Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen Limburg

De voorzitter

mr. J.H.G.M. Teeuwen