^
gemeente Roermond
VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DE GEMEENTE ROERMOND datum indiening: afdeling: Onderwerp:
12 november 2013
datum/agendapunt B&Wvergadering: 191113/202
Welzijn KEG Werkt regio Roermond
Voorstel: Akkoord gaan met het werkplan en de voorgestelde regionale financiering van KEG Werkt, een schakel van onderwijs naar de arbeidsmarkt.
Behandeling in: raadscommissie: gemeenteraad van: overlegorgaan:
op:
Beslissing B&W: akkoord wethouder Smitsmans heeft zich vanwege haar dienstbetrekking bij Gilde Opleidingen onthouden van deelname aan de beraadslaging en besluitvorming
Handtekening gemeentesecretaris:
onderwerp;
KEC Werkt regio Roermond
pagina: 2
Bijlagen: Bijlage 1: Werkplan KEC Werkt regio Roermond e.o. Samenvatting: KEC Werkt. (Kennis Expertise Centrum) De regio IVIidden Limburg heeft een relatief grote groep jongeren met risico op uitval, naar inschatting 100 jongeren per schooljaar, die vanwege hun problemen en leerniveau vastlopen of dreigen vast te lopen op school. Hiervoor is als onderdeel van een sluitende aanpak in onze regio KEC Werkt opgesteld. KEC Werkt zijn trajecten die uitval moeten voorkomen door deze jongeren intensief te begeleiden en hen met een arbeidsmatige aanpak te ontwikkelen richting werkgevers of vervolgonderwijs. KEC Werkt wordt als een slanke slagvaardige netwerkorganisatie opgezet waarbij de insteek is dat er gewerkt wordt met bestaande instrumenten, binnen de structuren van de aangesloten partners. Er wordt dus niks nieuws opgetuigd, maar het bestaande wordt versterkt en meer in samenhang georganiseerd. De deelnemende organisaties zijn: • Stichting Onderwijs Midden Limburg, Voortgezet Onderwijs; • Citaverde College, Voortgezet Onderwijs en MBO; • Aloysiusstichting, (Voortgezet) Speciaal Onderwijs; • Praktijkonderwijs Roermond Petrus Donders, Praktijkondenwijs; • ROC Gilde Opleidingen, MBO; • Westrom, arbeidsontwikkelbedrijf; • Werkgeversservicepunt Midden Limburg; • gemeenten in Midden Limburg Oost vanuit Regionaal Arbeidsmarktbeleid. Naast bovenstaande organisaties wordt er samengewerkt met de partners op het gebied van jeugdhulp en hulpverlening, zorg en welzijn. Korte omschrijving: Jongeren worden door scholen, gemeenten of zorgpartners aangemeld bij KEC Werkt en starten na een intake met hun traject. Voor iedere deelnemer wordt er na een onderzoeksfase een plan voor een maatwerk traject opgesteld. De regie over het traject heeft de casemanager van het KEC Werkt. Deelnemers gaan leren werken bij de Westrom en andere bedrijven in de regio. Deelnemers gaan scholing, training en praktijk volgen en krijgen ondersteuning en hulp bij problemen. Deelnemers worden vanuit het KEC Werkt toegeleid naar een vervolgopleiding, een reguliere baan, beschut werk of zorg en waar mogelijk worden diploma's en certificaten behaald. Uitgangspunt is dat er ingestoken wordt op het hoogst haalbare niveau en de vraag van de werkgevers als vertrekpunt wordt genomen in de ontwikkeling en toeleiding naar werk. In dit voorstel wordt uw college geadviseerd akkoord te gaan met bijgaand werkplan dat is opgesteld in samenwerking met de deelnemende organisaties en akkoord te gaan met de inzet van de (regionale) financiële middelen zoals genoemd in dit plan.
onderwerp:
KEC Werkt regio Roermond
pagina: 3
Toelichting op voorstel: Aanleiding. De directe aanleiding voor het ontwikkelen van KEC Werkt is de urgentie van een passend traject voor jongeren die tussen wal en schip (dreigen) te vallen. Uit de analyse van de regio blijkt dat er jongeren zijn die uitvallen en waarvoor op dit moment onvoldoende alternatieven zijn om hen toe te leiden naar een plek in de maatschappij. Naast voorgaande constateringen is er door Erac een onderzoek gedaan naar voorzieningen voor kwetsbare en overbelaste jongeren. Uit dit rapport kwam naar voren dat er in onze regio behoefte is aan een werkontwikkelingsroute. Een traject voor jongeren, waarbij andere voorliggende voorzieningen niet aansluiten, en die hen met voldoende ondersteuning begeleidt naar de arbeidsmarkt. Op basis van dit advies en vanwege het feit dat een aantal richtinggevende ontwikkelingen (zie onderstaande toelichting) aansluit bij een dergelijke aanpak voor deze doelgroep, is er door de stuurgroep Regionaal Arbeidsmarktbeleid geadviseerd om deze werkontwikkelingsroute in onze regio vorm te geven. Hiertoe is een projectleider aangesteld die in samenwerking met de partners in het veld van de regio Roermond een werkplan heeft opgesteld. Dit werkplan en daaraan gekoppelde financiering ligt nu ter besluitvorming voor. Dit collegevoorstel en bijgevoegd werkplan KEC Werkt is een vervolg op het collegebesluit rondom Pluspunt van 26 februari 2013. Daarin was u beslissing om het voorliggende plan in overleg met de partijen van het KEC (Kennis Expertise Centrum) te vertalen naar de Roermondse situatie en aandacht te hebben voor financieringsopzet en borging. Deze aandachtspunten zijn in de nieuwe opzet uitgewerkt met alle betrokken partijen in het werkplan van KEC Werkt.
Ontwikkelingen. In onderstaande paragraaf worden de ontwikkelingen geschetst die richtinggevend zijn voor onze regio. Het gaat hierbij om een sluitende aanpak van schooluitval en het stimuleren van participatie op zowel het gebied van onderwijs als de arbeidsmarkt. Het KEC Werkt is een invulling van deze beleidskaders. -Thuiszittersproblematiek. In het overleg van onderwijs en gemeente rondom de thuiszittersproblematiek, is op bestuurlijke en uitvoerend niveau geconstateerd dat er een hiaat is in de aanpak voor de doelgroep die besproken wordt in de actietafel Thuiszitters. Er is zowel bestuurlijk als uitvoerend aangedrongen op de ontwikkeling van een voorziening die het hiaat invult. -Voortijdig Schoolverlaten (VSV). Op basis van de regioanalyse VSV, waarbij de doelgroepen en de oorzaken van uitval op basis van de VSV cijfers in onze regio in beeld zijn gebracht, is er geconstateerd dat er in onze regio noodzakelijke voorzieningen moeten worden getroffen voor de begeleiding van overbelaste jongeren en het organiseren van arbeidstoeleiding voor deze doelgroep. Dit is opgenomen in de uitwerking van de regionale aanpak VSV als onderdeel van het VSV convenant. -Passend Onderwijs. Binnen Passend Onderwijs is de insteek is dat ieder kind een passend aanbod en de benodigde ondersteuning krijgt. Vooruitlopend hierop is de voorloperaanpak in regio Roermond, waarin de soepele overgang van onderwijs naar arbeid, vormgegeven in KEC Werkt, een belangrijk onderdeel is van het te ontwikkelen instrumentarium. -Regionaal Arbeidsmarktbeleid en de visie Werken naar vermogen. Binnen deze kaders is de opdracht om arbeidsparticipatie te vergroten en daarnaast efficiënter te organiseren
onderwerp:
KEC Werkt regio Roermond
pagina: 4
met een gecoördineerde aanpak voor IVIidden Limburg. Binnen deze aanpak is de aansluiting onderwijsarbeidsmarkt een onderdeel is van de uitvoeringagenda om dit te bereiken. -Het Plan van aanpak jeugdwerkloosheid. Binnen dit actieplan wordt het onderwijs duidelijk aangehaakt met de aansluiting onderwijs naar arbeid en de aanpak in het MBO. KEC Werkt wordt in dit kader ingezet voor de aansluiting van de kwetsbare groep met een grote afstand tot de arbeidsmarkt.
Pilot. We zitten nu in een stadium waarbij de gevolgen van opkomst zijnde veranderingen zoals passend onderwijs, stelsel wijzigingen in het MBO, de participatiewet en de transitie jeugdzorg nog onduidelijk zijn en anticiperen hierop met structurele plannen dus erg moeilijk is. De diverse ontwikkelingen hebben invloed op de doelgroep voor KEC Werkt met een verwachte toename van de instroom en hebben invloed op de financieringsmogelijkheden in de toekomst. Vanuit deze positie is het dan ook aan te bevelen om in het belang van de doelgroep de samenwerking in KEC Werkt nu met tijdelijke beschikbare middelen op te starten in een pilot programma. Dit biedt de mogelijkheid om in een later stadium, met een beter zicht op de gevolgen van de aankomende veranderingen en met de ervaringen uit de pilot fase, een structurele samenwerking en een structurele financiering te organiseren. Concreet is het voorstel om met onderstaande financiering de pilot tot maximaal einde schooljaar 2014-2105 te bekostigen. Vanaf 2015 zal er een structurele financiering gerealiseerd moeten zijn, waarbij het uitgangspunt is dat er grotendeels gewerkt wordt vanuit reguliere middelen en inzet en het 'geld volgt de leerling' principe. Deze uitgangspunten zijn bekrachtigd door de onderwijspartners in de projectgroep Voorloper en ligt op 20 november ter besluitvorming voor aan de stuurgroep Voorloper. Middelen onderwijspartners. Afgestemd met het Samenwerkingsverband VO (SWV), Gilde opleidingen en Citaverde college wordt door het onderwijs een bijdrage per deelnemer geleverd, op basis van afspraken rondom 'geld volgt de leerling'. Er is hierbij verschil in de mogelijkheden voor een bijdrage tussen Voortgezet Onderwijs en het MBO. Grofweg komt de bijdrage vanuit het Voortgezet Onderwijs (SWV) neer op 750 euro per leerling per maand. Het MBO kan vanwege wettelijke kaders maximaal 1500 euro per leerling bijdrage. Middelen gemeenten Qeugdwerkloosheid) € 160.000 (eenmalige bijdrage) Afgestemd met de stuurgroep Regionaal Arbeidsmarktbeleid, wordt vanuit de voorziening jeugdwerkloosheid bovenstaande bijdrage gevraagd. Het bedrag is een eenmalige bijdrage. Middelen VSV (regiobudget VSV) € 140.000 (per schooljaar) Besloten is in de Regionale Werkgroep VSV ML dat in het programma voor de aanpak van voortijdig schoolverlaten bovenstaand bedrag wordt opgenomen in het kader van KEC werkt. Dit bedrag is per schooljaar, voor de schooljaren 2013-2014 en 2014-2015. RMC Middelen (sub-regio Roermond) € 40.000 (per schooljaar) Vanuit het RMC (Regionale Meld- en Coördinatiefunctie voortijdig schoolverlaten) wordt bovenstaande bijdrage gevraagd. De bijdrage is per schooljaar, voorde schooljaren 2013-2014 en 2014-2015.
Opzet van de pilot. Uitgangspunt is om in het pilotjaar 2013-2014 ongeveer 15 jongeren gefaseerd in te laten stromen. Naar verwachting kan er in januari gestart worden met de trajecten met de deelnemers. De inschatting van de kosten voor de pilot in 2013-2014 zijn ruim 140.000 euro. In deze fase wordt er per deelnemer een getailleerde uitwerking gemaakt van het traject en een inschatting gemaakt van de daaraan verbonden kosten. Deze trajecten worden vervolgens uitgevoerd en geëvalueerd. Op
onderwerp:
KEC Werkt regio Roermond
pagina: 5
basis van deze praktijk ervaringen en het inzicht in de opbouw van de trajecten ontstaat er een gedegen overzicht van de kosten van de trajecten en kunnen waar nodig zaken bijgesteld worden. Bij positieve evaluatie wordt de pilot uitgebreid met een vervolgjaar in het schooljaar 2014-2015. De kaders voor het vervolgjaar, zoals het aantal deelnemers in 2014-2015, dienen na de evaluatie vastgesteld te worden. In schooljaar 2014-2015 zal tevens de financiële borging van het KEC Werkt centraal staan. Het aanstellen van personeel voor KEC Werkt kan in de pilot door detachering bij het Samenwerkingsverband of door inhuren van personeel bij een van de partners van KEC Werkt. Evaluatie van de pilot. De KEC Werkt trajecten worden geëvalueerd op basis van de opzet, de uitvoering, de effectiviteit en het uiteindelijke resultaat. Elementen voor een succesvolle evaluatie zijn op de eerste plaats de bereikte resultaten met de doelgroep. Zijn de jongeren met succes begeleidt en toegeleid naar een passende plek op het voor hun hoogst haalbare niveau? Als prestatie indicator willen we een percentage van 80% succesvolle uitstroom hanteren. Een tweede indicator is de samenwerking. Hebben partijen elkaar weten te vinden en hoe is de multidisciplinaire organisatie vorm gegeven. Hiertoe zal een evaluatie van de projectgroep, de werkgroep en de uitvoerende professionals worden opgesteld. Een derde indicator is de financiering. Is het gelukt om de kosten van de trajecten helder in beeld te brengen, de bekostiging op trajectniveau te organiseren en structurele financiering te realiseren. Op basis van het inzicht in de kosten en financieringsmogelijkheden, de uitvoering en de resultaten wordt de voortgang beoordeeld. Bij positieve evaluatie kan er vervolgens een planning omtrent deelnemer trajecten gemaakt worden met een daaraan verbonden kostenplaatje en een financiële raming voor het schooljaar 20142015. Bij een positieve evaluatie is het aan te bevelen om voor de toekomst de samenwerkingsafspraken vast te leggen in een samenwerkingsovereenkomst.
Toelichting op de middelen: Financiering van de pilot vindt plaats middels incidentele middelen uit voorzieningen - 31034 voorziening RMC (€ 80.000) - 31164 actieplan jeugdwerkloosheid regio Limburg (€ 160.000) en uit incidentele middelen van de VSV regio 38 (NML) (€ 280.000). In totaal is er voor het resterende schooljaar 2013-2014 en het schooljaar 2014-2015 een bedrag beschikbaar ad. € 520.000. Het schooljaar 2013-2014 (half schooljaar) gaat uit van 15 deelnemers, met een kostenpost van circa € 140.000. Het resterende bedrag ad. € 380.000 wordt ingezet voor het schooljaar 2014-2015.
Bij de evaluatie van de pilot zal tevens gekeken worden naar eventuele structurele dekking.
Kerntakendiscussie: Dit voorstel past binnen de rol van de gemeente als regisseur (initiëren en partijen bij elkaar brengen). De gemeente brengt met dit plan partijen vanuit verschillende disciplines bij elkaar om voor de betreffende doelgroep een krachtig aanbod te creëren. Op deze manier wordt de kwaliteit van een op elkaar aansluitend aanbod voor deze doelgroep verbeterd en wordt (arbeids)participatie bevorderd en maatschappelijke uitval voorkomen. De partijen worden in een netwerkorganisatie bij elkaar gebracht en de betrokken jongeren krijgen te maken met een regisseur die hen ondersteunt in het oppakken van hun eigen verantwoordelijkheid voor hun loopbaan en het maximaal benutten van hun eigen kracht.
