V O O R S T E L AAN B U R G E M E E S T E R EN W E T H O U D E R S VAN DE G E M E E N T E ROERMOND datum indiening:
19 mei 2014
datum/agendapunt B&Wvergadering: 270514/304
afdeling: Onderwerp:
Bouwtoeziciit Jaarprogramma Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) 2014
Voorstel: 1. het jaarprogramma Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) 2014 vast te stellen en dit ter kennisname door te leiden naar de commissie Ruimte via de mededeling van ingekomen stukken evenals het jaarprogramma op internet te plaatsen en een kopie ter inzage te leggen in de stadswinkel; 2. een afschrift van het jaarprogramma Wabo 2014 te verzenden naar de Inspectie Leefomgeving en Transport, de RUD Limburg-Noord en de provincie Limburg; 3. de landelijke handhavingsstrategie Besluit risico's zware ongevallen (BRZO) vast te stellen.
Behandeling in: raadscommissie:
RU
gemeenteraad van: overlegorgaan: Beslissing B&W: 1. akkoord; 2. akkoord; 3. akkoord.
Handtekening gemeentesecretaris:
op:
18 juni 2014
v.k.g,
onderwerp:
Jaarprogramma Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) 2014
pagina: 2
Bijlagen: 1. conceptjaarprogramma Wabo 2014, incl RUD uitvoeringsprogramma 2014 2. conceptcommissienotitie 3. landelijke handhavingsstrategie BRZO
Toelichting op voorstel: Jaarprogramma Wabo 2014 De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) geeft aan dat afstemming en coördinatie in het belang van een doelmatige handhaving dient plaats te vinden. Op 28 september 2010 heeft uw college daarom het integraal toezicht- en handhavingsbeleid en de uitvoeringsnota integraal toezicht- en handhaving vastgesteld. Op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), het Besluit omgevingsrecht (Bor), de Regeling omgevingsrecht (IVIor) en de Wet milieubeheer (Wm) maken burgemeester en wethouders van Roermond jaarlijks bekend welke van de voorgenomen activiteiten van het handhavingsbeleid zij het komende jaar uitvoeren. Op basis van artikel 7.3, lid 3 van het Bor wordt het jaarprogramma Wabo 2014 bekend gemaakt aan de gemeenteraad. Om aan deze verplichtingen te voldoen is het Jaarprogramma Wabo 2014 opgesteld (zie bijlage). Naast de verplichte programmering van de toezichtstaken wordt o.a. ook ingegaan op het onderdeel vergunningverlening. Vertraging In de package deal uit 2009 is tussen Rijk, IPO en VNG onder andere afgesproken dat de Wabo-bevoegdheid voor bedrijven naar de gemeenten wordt gedecentraliseerd met uitzondering van de provinciale IPPG- en BRZO-bedrijven. Dit was gekoppeld aan de oprichting van de RUD's. Vrijwel alle 29 RUD's zijn per 1 januari 2014 operationeel waardoor per deze datum de bevoegdheid over deze bedrijven is overgedragen aan de gemeenten. Dit betekent onder andere dat de verklaring van geen bedenkingen voor het milieudeel wordt afgeschaft en gemeenten dit deel zelf gaan toetsen en vergunnen. Voor Roermond betekent dit dat voor 16 voormalige provinciale bedrijven de bevoegdheid volledig bij de gemeente komt te liggen. De werkzaamheden die hieraan verbonden zijn, zijn opgenomen in het uitvoeringsprogramma RUD 2014 en dit jaarprogramma Wabo 2014. De werkzaamheden worden deels door de provinciale medewerkers binnen de afdeling provincie van de RUD Limburg-Noord uitgevoerd en voor het overige door de eigen medewerkers van de gemeente Roermond. De overdracht van taken en het maken van een afspraken over de daadwerkelijke uitvoering van deze taken heeft geleid tot vertraging van het uitvoeringsprogramma RUD 2014. In 2013 is de brandweer Roermond opgegaan in de Veiligheidsregio Limburg-Noord. Door deze overgang was het aanleveren van gegevens problematisch en heeft dit tot vertraging van het jaarprogramma geleid. Uiteindelijk is in overleg met de veiligheidsregio het onderdeel brandveiligheid voor het jaarprogramma tot stand gekomen. In 2014 investeert de Veiligheidsregio Limburg Noord extra in de uitvoering van de controles op brandveilig gebruik. Daarnaast vindt een evaluatie van de gehanteerde kengetallen plaats, waardoor in 2015 aan de hand van realistische kengetallen een nieuwe planning gemaakt kan worden. Uitvoeringsprogramma RUD Limburg-Noord Het uitvoeringsprogramma 2014 Roermond voor de RUD Limburg-Noord wordt gelijktijdig vastgesteld met het
onderwerp:
Jaarprogramma Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) 2014
pagina: 3
jaarprogramma Wabo 2014, waarbij de taken van de RUD zijn opgenomen in het jaarprogramma. Evaluatie 2013 1.
Het aantal sloopmeldingen in het jaar 2013 is aanzienlijk toegenomen ten opzichte van het jaar 2012. De oorzaak hiervan komt voort uit het feit dat sinds 1 april 2012 sloopwerkzaamheden gemeld moeten worden.
2.
De uitwisseling van deskundigheden binnen de RUD Limburg-Noord in 2013 heeft geleid tot een kwaliteitsverbetering en wordt in hetjaar 2014 voortgezet en uitgebreid met specialistische taken.
Uitgebreide verslaglegging over 2013 is opgenomen in het jaarverslag Wabo 2013. Nieuwe ontwikkelingen 2014 Ten opzichte van het jaarprogramma Wabo 2013 zijn de voornaamste ontwikkelingen in 2014: •
de RUD Limburg-Noord gaat aandacht besteden aan het opstellen van een gezamenlijke risicoanalyse en het doorontwikkelen van het gekozen instrumentarium en takenpakket. Daarnaast vindt een evaluatie van het netwerkconstruct plaats;
•
RUD-breed en lokaal wordt aandacht besteed aan het per 1 januari 2015 voldoen aan de kwaliteitscriteria 2 . 1 ;
•
de overdracht van de bevoegdheid en de bijbehorende werkzaamheden bij voormalig provinciale bedrijven;
•
het reciamebeleid wordt in 2014 geactualiseerd;
•
de piketregeling wordt mogelijk RUD-breed opgezet;
•
lokaal wordt ook de piketregeling geactualiseerd;
•
projectmatig toezicht in de TFO wordt in 2014 voortgezet.
Landeliike handhavingsstrategie Besluit risico's zware ongevallen (BRZO) In aanvulling op de eigen handhavingsstrategie wordt voorgesteld de landelijke handhavingsstrategie BRZO vast te stellen (bijlage 3). Deze landelijk handhavingsstrategie wordt in een later stadium wettelijk verankerd. De strategie heeft alleen betrekking op BRZO-overtredingen en tot doel ervoor te zorgen dat alle BRZOtoezichthouders uniform en eenduidig optreden tegen overtredingen van het BRZO. Deze handhavingsstrategie maakt onderdeel uit van de maatregelen die zijn genomen om de handhaving bij deze zwaarste categorie bedrijven landelijk gezien te verbeteren. Toelichting op de middelen: In de decembercirculaire 2013, raadsbehandeling
5 juni 2014 voorstelnummer
2014/015/1, wordt er in het
verlengde van het overhevelen van taken in het kader van vergunningverlening, toezicht en handhaving middelen overgeheveld naar gemeenten. Voor onze gemeente gaat het om een structureel bedrag van € 208.872,-. Dit bedrag is gebaseerd op een inschatting van IPO en VNG. Daartoe is onder meer in kaart gebracht welke middelen in het provinciefonds zijn gemoeid met de inrichtingsgebonden VTH-taken en welk deel daarvan moet achterblijven bij de provincies. Ook is een grondslag ontwikkeld voor de verdeling over de afzonderlijke gemeenten en provincies. Deze is gebaseerd op de feitelijke aanwezigheid van inrichtingen en de zwaarte daarvan. In de zogenaamde package deal tussen IPO, VNG en VROM is opgenomen dat op het moment dat de provinciale deelbevoegdheid voor de niet-IPPG- en niet-BRZO-inrichtingen aan de gemeenten wordt overgedragen de gemeenten de hiervoor benodigde middelen ontvangen via de algemene middelen. De gemeenten nemen daarnaast de verantwoordelijkheid over van de Provincies met betrekking tot het betrokken provinciaal personeel. In het bestuurlijk overleg van de RUD Limburg-Noord zijn de volgende afspraken vastgelegd: • lopende zaken/procedures worden door provinciale medewerkers 'om niet' afgehandeld, uiteraard in goed
onderwerp:
»
Jaarprogramma Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) 2014
pagina: 4
overleg met het nieuwe bevoegd gezag; het volledige dossier wordt volgens de regels van de archiefwet overgedragen aan het nieuwe bevoegde gezag;
•
vanuit het belang van de continuïteit en een gezamenlijl<e verantwoordelijkheid voor het betrokken provinciaal personeel wordt in de transitiefase voor nieuwe zaken/procedures bij de betreffende inrichtingen een beroep gedaan op de medewerkers van de afdeling Provincie van de RUD Limburg Noord (voor deze inzet worden de reguliere tarieven van de RUD Limburg Noord gehanteerd);
•
in de communicatie naar externen zullen (daar waar van toepassing) het voormalige en het nieuwe bevoegd gezag altijd gezamenlijk optreden.
Een voorlopige inschatting voor 2014 van de benodigde middelen voor de inzet van provinciale medewerkers (reguliere taken) op basis van het nu voorliggende jaarprogramma bedraagt circa €27.000. Specialistische taken die niet door de eigen organisatie kunnen worden uitgevoerd (b.v. luchtmetingen) worden als verzoektaak uitgezet binnen de RUD Limburg-Noord. De omvang hiervan is afhankelijk van het aantal en de complexiteit van de dossiers die overkomen van de provincie. Het jaarprogramma Wabo 2014 heeft voor onze gemeente verder geen additionele financiële consequenties. Deze taken worden binnen de bestaande formatie uitgevoerd. In de begroting 2014 is in het kader van de bijdrage aan de RUD Limburg-Noord een taakstelling opgenomen voor 2014 van €47.000,-. Gelet op deze taakstelling kan in 2014 op aantal manieren invulling worden gegeven aan deze taakstelling: indien noodzakelijk aan een voordeliger tarief inhuren door gebruik te maken van de beschikbare kennis/capaciteit in de RUD Limburg-Noord; verzoektaken uitvoeren voor overige gemeenten binnen de RUD Limburg-Noord. Recapitulerend wordt de DU uitkering binnen het jaarprogramma WABO voor 2014 als volgt benut: Totaal baten DU uitkering
208.872
Ontvang provincie i.v.m. BRZO taken (zie B&W nota intem/08793, behandeling d.d. 11 februari 2014) Verzoektaken
5.000
pm
Totaal baten
213.872
Totaal lasten Uitgaven i.h.k.v. BRZO
14.210
Taakstelling te realiseren
47.000
Inschatting uitvoering provinciale taken (regulier) Inschatting uitvoering specialistische taken
Totaal ultaaven
Saldo
27.000 125.662
213.872 0
Omtrent de voortgang van de opgenomen taakstelling, alsmede de uitputting van de DU uitkering wordt middels de reguliere P&C producten gerapporteerd.
onderwerp:
Jaarprogramma Wet algemene bepalingen omgevingsreclit (Wabo) 2014
pagina: 5
Kerntakendiscussie: In tioofdstuk 7, onder gemeentelijke organisatie (D811) - de afgeslankte tijdrijder, is vermeld dat mogelijktieden voor besparing op de bedrijfsvoering o.a. gevonden kunnen worden in regionale samenwerking. In tioofdstuk 3 (Roermond: regiostad) is ook het voornemen uitgesproken meer samen te werken met buurgemeenten. De RUD Limburg-Noord is daarvan een voorbeeld. Daarnaast is in hoofdstuk 7 van het jaarprogramma weergegeven hoe in 2014 en 2015 verder invulling wordt gegeven aan de regisseursrol. Communicatieparagraaf: Publicatie van het jaarprogramma Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) 2014 op de gemeentelijke internetpagina.
