Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders
Gemeente Nieuwkoop T.a.v. gemeenteraad Postbus 1 2460 AA TER AAR
ni ARCHIEFEXEMPLAAR
11||| III
mi
G14
II III ||||| III III 1203
14.26981
VERZONDEN 1 9 DEC2014 beantwoording schriftelijke vragen
onderwerp Vragen gesteld door Datum vragen portefeuillehouder opgesteld door Datum beantwoording
Schriftelijke vragen MPN-PN schietvereniging Nieuwkoop MPN-PN - B. Dors 11 november 2014 F. Buijserd Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving l Wendel van Genderen 1 december 2014 Inleiding Beste raadsleden van de MPN-PN, Op 11 november jongsleden ontvingen wij uw vragen over de schietsportvereniging Nieuwkoop. Uw vragen hebt u gesteld naar aanleiding van de uitzending "Undercover in Nederland" van Alberto Stegeman. U stelt de volgende vragen waarop wij u in deze brief van antwoord voorzien.
Vraag 1. Op welke wijze is de gemeente betrokken bij het toezicht en de handhaving op schietvereniging en accommodaties? Wat is de taak en de rol van de gemeente en van andere betrokken instanties?
Antwoord Ad1. VDW Schietsportcentrum exploiteert in het pand aan de Transportweg een wapenhandel annex schietbaan en geldt in dit verband als de zgn. erkenninghouder. De erkenninghouder is verantwoordelijk voor de exploitatie van deze banen; de schietvereniging 't Groene Hart is een vaste gebruiker. Het schietsportcentrum is gevestigd in hetzelfde pand als een partycentrum. In het pand is voorzien in een fysieke scheiding tussen de beide functionaliteiten.
Pagina 2 van 7
Het gemeentelijk toezicht is betrokken bij het toezicht en naleving: op de drank- en horecawet (regels uit die wet en alcohol) Gemeentelijke taak: controles op mechanische ventilatie, vereiste vergunningen en alcoholschenken aan 18-minners. op de kansspelautomaten. Gemeentelijke taak: bezien of men een vergunning heeft en de regels naleeft. op de brandveiligheid; Gemeentelijke taak: controles op hinderen van nooduitgangen, aanduidingen noodwegen, brandinstallaties e.d. op algemene geluidsklachten; Gemeentelijke taak: controles op geluid indien er een incidentele festiviteit is gemeld. aangaande openbare orde problematiek vanuit de inrichting. Gemeentelijke taak: controles op ordentelijk verloop komende en vertrekken de bezoekers. De andere betrokken instanties zijn: politie algemeen, politie bijzondere wetten, nVWA en ODWH. Hun taken: Politie algemeen: Afgifte verloven door korpschef namens ministerie van V&J en controle op verlofhouders. Dit zijn particulieren en beroepsbeoefenaars, losstaand van een vereniging of niet, die een of meerdere wapens en munitie in het bezit hebben. Zij worden gecontroleerd op hun wapenvergunning. Politie bijzondere wetten: Controle via korpschef namens ministerie van V&J aan de teamleiding van de politie bijzondere wetten (officieel: bureau Bestuurlijke Politiezorg en Milieu) op o.m. schietsportverenigingen. Zij controleren of er deugdelijk gehandeld wordt o.b.v. de wapenwetten in de vereniging. Dit wil zeggen o.m. controles op de schietbaan, administratieve controles (registers wie, met wat en wanneer geschoten heeft), verkoop van wapens en munitie en gebruik van wapenkluizen. nVWA: Controle op het naleven van het rookverbod. ODWH: Controle op - voor zover van toepassing - milieuregels, in de vorm van een melding of een vergunning, inclusief op het geluid ( behoudens een
-2-
Pagina 3 van 7
geaccepteerde melding van een incidentele festiviteit). Dit wel op verantwoordelijkheid van de gemeente.
Vraag 2. Op welke data en op welke wijze en door wie is de gang van zaken sinds de aanscherping van het beleid naar aanleiding van de gebeurtenissen in april 2011 in Alphen aan den Rijn bij de uitbaters gecontroleerd. Op welke zaken is er gecontroleerd?
Antwoord Ad 2. De aanscherping van "Alphen" had voornamelijk te maken met de politionele (algemene taak) controles op de verlof houders. Die zijn tot afgelopen jaar 2x per jaar geweest. Sinds dit jaar is dit verlaagd naar jaarlijks. Alle verlofhouders zijn gecontroleerd. In de eenheid Den Haag worden schietverenigingen jaarlijks door de politie bijzondere wetten voor een controle bezocht. Dat geldt ook voor de VDW Schietsport. Het meest recente controlebezoek vond plaats op 4 november 2014. De erkenninghouder VDW Schietsport wordt eveneens jaarlijks fysiek bezocht, voor de laatste keer op 11 november jl. (dit betrof overigens een reeds geplande afspraak die los stond van de tv-uitzending). Daarnaast wordt maandelijks bij de erkenninghouder, mede op zijn verzoek, administratief toezicht gehouden (in- en verkoop en voorraad registers). Er wordt bij alle controles in beginsel gecontroleerd op de volledige taak (zie ad 1) van de overheidsinstantie. Voornamelijk betreft dit de politie bijzondere wetten daar zij gemoeid zijn met deze taak.
Vraag 3.
Tot welke bevindingen hebben die controles geleid?
Antwoord Ad. 3
De bevinding was dat de registers van de schietvereniging enkele omissies vertoonden. Deze registers werden niet dagelijks gesloten. "Een schietvereniging dient bij te houden welke schutter, met welk wapen en aantallen munitie deze gebruikt heeft ten tijde van het schieten op de schietbaan. Dit wordt verwerkt in een register waarvan dagelijks het totaal moet worden opgemaakt (jargon: sluiten van register)".
-3-
Pagina 4 van 7
Voor wat betreft de erkenninghouder is geconstateerd, dat deze ten tijde van de controle niet in de winkel aanwezig was. De erkenninghouder moet te allen tijde tijdens de openstelling van de winkel - aanwezig zijn. Hierop is de erkenninghouder aangesproken.
Vragen 4. Indien er tekortkomingen resp. misstanden zijn geconstateerd, heeft dit geleid tot maatregelen? 5. Zo ja, welke?
Antwoorden Ad 4 en 5
De bevindingen (ad 3) bij zowel de schietvereniging als de erkenninghouder tijdens de door de politie uitgevoerde controles waren niet van dien aard, dat bestuursrechtelijk optreden (bevoegd gezag het Rijk, uitvoerder en vergunning afgifte politie*) in de rede ligt. Dit betreft dus geen gemeentelijke toezichtsfunctie. Het optreden van de politie (dan wel andere organen) laten wij onverlet.
*Wet Wapens en Munitie art 7 Artikel 7 1.
De in deze wet genoemde erkenningen, consenten, vergunningen, verloven en ontheffingen worden, onverminderd de bijzondere gronden tot weigering daarvan, geweigerd indien: a.
de aanvrager niet de door Onze Minister bij regeling vastgestelde gegevens en bescheiden heeft overgelegd;
b.
er reden is om te vrezen dat aan de aanvrager het onder zich hebben van wapens of munitie niet kan worden toevertrouwd;
c.
er reden is om te vrezen dat daarvan dan wel van wapens of munitie misbruik zal worden gemaakt; of
d.
wanneer daartoe dringende, aan het algemeen belang ontleende, redenen bestaan.
2.
De in deze wet genoemde erkenningen, consenten, vergunningen, verloven en ontheffingen kunnen, onverminderd de bijzondere gronden tot wijziging of intrekking daarvan, door het bestuursorgaan dat deze heeft verleend of door Onze Minister worden gewijzigd of ingetrokken: a.
indien onjuiste gegevens zijn verstrekt die hebben geleid tot de verlening daarvan;
b.
indien er aanwijzingen zijn dat aan de houder daarvan het onder zich hebben van wapens of munitie niet langer kan worden toevertrouwd;
c.
in geval van misbruik daarvan dan wel van wapens of munitie;
d.
indien niet meer wordt voldaan aan de vereisten voor de verlening
e.
bij niet inachtneming van een daaraan verbonden beperking of
daarvan; voorschrift; of f.
wanneer daartoe dringende, aan het algemeen belang ontleende, redenen bestaan.
Pagina 5 van 7
Inleiding MPN-PN naar vraag 6:
Omdat een reguliere, misschien wel aangekondigde, controle ertoe kan leiden dat een uitbater zich plotseling aan de regels houdt, is het van belang om onaangekondigde, wellicht, anonieme controle te houden, al dan niet gebruik makend van een undercover- of lokfunctionarissen.
Vraag 6. Op welke manier is hieraan bij controles aandacht besteed? Zo niet, waarom niet?
Antwoord Ad 6. Controles door de politie op schietverenigingen worden nimmer tevoren aangekondigd. Lokfunctionarissen worden in de regel niet ingezet omdat, indien er verbaliserend opgetreden wordt, dit als uitlokking gezien kan worden. Controles door de gemeente worden, afhankelijk van het soort controle, aangekondigd en onaangekondigd gedaan. T.a.v. alcoholcontroles op leeftijd heeft dit geen toegevoegde waarde omdat een verlofhouder die mag schieten in verenigingsverband minimaal 18 jaar moet zijn, omdat verloven pas vanaf die leeftijd mogen worden afgegeven. Om die reden is de schietsportvereniging ook niet meegenomen in het project mystery kids. Dit project was georganiseerd om die naleving te inventariseren. Dit betekent niet dat er nooit gecontroleerd zal worden. Periodiek wordt iedere drank- en horeca vergunninghouder gecontroleerd. Mochten er aanwijzingen zijn dat er niet conform de alcoholregels wordt gehandeld is het juist wel een reden om wel een onaangekondigde controle uit te voeren. Noot:
Wij willen u aangeven dat in de Drank- en Horecawet noch de Wet Wapens en munitie alcoholische drankgebruik in welke vorm dan ook verboden is voor het ter hand nemen van een wapen. Wel heeft de KNSA in haar model veiligheidsreglement opgenomen dat alcoholen drugsgebruik door schutters en verenigingsfunctionarissen voor en tijdens het schieten verboden is. Doch aansluiting bij de KNSA is nu nog facultatief door een uitspraak van de Raad van State. Los daarvan is wel bepaald (zoals het er nu uitziet) dat vanaf 2015 een schietvereniging gecertificeerd moet zijn. De KNSA is door het Ministerie van V&J aangewezen als certificerende instantie.
-5-
Pagina 6 van 7
Voor 2015 betekent dit dat de gemeentelijke BOA 's de alcoholcontroles op basis van de Drank- en Horecawet kunnen uitvoeren op: Legaal drankschenken en -nuttigen op het horecagedeelte en Illegaal drankschenken en -nuttigen buiten het horecagedeelte. Bijvoorbeeld wapenverkoopgedeelte, schietbaan e.d. Tegelijk kan de politie namens het Ministerie van V&J o.b.v. de KNSAcertificering dergelijke controles uitvoeren onder dat handvat.
Vraag 7. Welke acties heeft het college genomen n.a.v. de constateringen in het genoemde tv-programma, resp. zal het college ondernemen.
Antwoord Ad 7. De gemeentelijke taak wordt uitgevoerd, maar niet op basis van een tvprogramma, echter wel op basis van het eigen handhavingsbeleid. Het tvprogramma (of een andere bron) kan wel een signaalfunctie hebben. Een centraal uitgangspunt in het gemeentelijke handhavingsbeleid is risicogestuurd^) toezicht en handhaving. In dat opzicht is er geen samenhang tussen het schietincident in Alphen aan den Rijn en de gemeentelijke toezichtstaken. Voor geen van die wettelijke kaders (alcoholgebruik, brandveiligheid en overlast meer in het bijzonder) betekende dat een verhoogd risico. Overigens was en is er geen aanleiding voor een verscherpt toezicht daarop. Wel komt de lokaliteit inmiddels in aanmerking voor een reguliere, integrale controle op de taakvelden.
Vraag 8. Wat is het resultaat van de onder 7 genomen acties tot nu toe resp. wat moet daar het resultaat van zijn ? Antwoord Ad. 8 Voor een overzicht wat er geconstateerd is op basis van de taken verwijzen wij naar ad 1 t/m 5. De nVWA heeft ons geen berichten van misstanden of tekortkomingen gezonden. Derhalve wordt aangenomen dat er conform het rookverbod gehandeld wordt. Op basis van het handhavingsbeleid van de gemeente is, los van het tvprogramma, inmiddels een drank- en horecawet controle geweest. Hieruit is gekomen dat er geen tekortkomingen of misstanden zijn.
-6-
Pagina 7 van 7
Ter verduidelijking wijzen wij u erop dat uit het TV-programma niet is gebleken dat de alcoholregels zijn overtreden op deze locatie. Wel zijn deze elders overtreden. De ODWH controleert inrichtingsvergunningen op basis van milieuklasse. De controletermijn is afhankelijk van die milieuklasse.
Met vriendelijke groet, burgemęesfer en wethouders van Nieuwkoop burgem
mr G.G. Slooters secretaris
Ĺ
F. Buijserd burgemeester
