toelichtingsnota RUP recastrip Brustem stad sint-truiden februari 2011 ONTWERP

toelichtingsnota RUP ‘recastrip Brustem’ stad sint-truiden | februari 2011 | ONTWERP

OMGEVING - 28/2/2011 - 08177_02_GUN_TK_029.doc

colofon − project: RUP ‘horecastrip Brustem’ − opdrachtgever: stad SINT-TRUIDEN − opdrachtnemer: OMGEVING cvba | uitbreidingstraat 390 | 2600 berchem-antwerpen | t 03 448 22 72 | f 03 440 13 93

2


Inhoud 1. Inleiding ................................................................................................................................ 6 1.1. Aanleiding ......................................................................................................................... 6 1.2. Afbakening van het plangebied ........................................................................................ 6 1.3. Planningsproces ............................................................................................................... 6 2. Ruimtelijke planningscontext ................................................................................................ 7 2.1. Relatie met het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan Sint-Truiden ................................... 7 2.2. Ruimtelijk structuurplan provincie Limburg ....................................................................... 8 2.3. Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen .............................................................................. 10 2.4. Herbevestigd agrarisch gebied ....................................................................................... 11 3. Juridische context ............................................................................................................... 12 3.1. Gewestplan..................................................................................................................... 12 3.2. Provinciale RUP’s ........................................................................................................... 12 3.3. Gemeentelijke RUP’s ..................................................................................................... 12 3.4. Gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ............................................................ 14 3.5. Goedgekeurde en niet-vervallen verkavelingen.............................................................. 14 3.6. Gewestwegen en goedgekeurde rooilijnplannen ............................................................ 15 3.7. VEN-gebieden ................................................................................................................ 15 3.8. Vogel - en habitatrichtlijngebieden.................................................................................. 15 3.9. Beschermd erfgoed ........................................................................................................ 15 3.10. Milieuvergunningen ........................................................................................................ 15 3.11. Bouwmisdrijven .............................................................................................................. 15 3.12. Atlas van de waterlopen ................................................................................................. 16 3.13. Atlas van buurt- en voetwegen ....................................................................................... 16 4. Sectorale beleidsplannen en studies .................................................................................. 18 4.1. Biologische waarderingskaart ......................................................................................... 18 4.2. Gemeentelijk mobiliteitsplan ........................................................................................... 18 4.3. Onroerend erfgoed ......................................................................................................... 19 5. Bestaande ruimtelijke structuur .......................................................................................... 20 5.1. Mesoschaal van de hele gemeente ................................................................................ 20 5.2. Microschaal van de horecastrip ...................................................................................... 20 5.3. Ruimtelijke knelpunten, kwaliteiten en potenties ............................................................ 23 6. Visie en gewenste ruimtelijke structuur .............................................................................. 25 6.1. Visie ................................................................................................................................ 25 6.2. Gewenste ruimtelijke structuur horecastrip ..................................................................... 26 6.3. Gewenste ruimtelijke structuur projectzone .................................................................... 28 6.4. Concepten op microniveau voor de prostitutiebars......................................................... 29 6.5. Concepten op mesoniveau (inrichting en verkeer van de steenweg) ............................. 32 6.6. Gevolgen van de visie en concepten .............................................................................. 35 6.7. Onderzoek naar parkeerhavens ..................................................................................... 35 7. Milieueffectenrapportage op planniveau ............................................................................. 39 8. Ruimtelijke veiligheidsrapportage op planniveau ................................................................ 41

3


9. Watertoets .......................................................................................................................... 42 9.1. Atlas van de waterlopen .................................................................................................. 42 9.2. Toetsing .......................................................................................................................... 42 9.3. Besluit watertoets............................................................................................................ 45 10. Toelichting grafisch plan en bijbehorende stedenbouwkundige voorschriften .................. 46 10.1. Afbakening van het plangebied ....................................................................................... 46 10.2. Grafisch plan ................................................................................................................... 47 10.3. Algemene bepalingen ..................................................................................................... 47 10.4. Vertaling in stedenbouwkundige voorschriften (bijzondere bepalingen, bestemming en inrichting) ........................................................................................................................ 48 10.5. Op te heffen strijdige voorschriften ................................................................................. 51 10.6. Op te heffen verkavelingen ............................................................................................. 51 10.7. Relatie met bestaande gemeentelijke regelgevingen...................................................... 51 10.8. Vergunningenbeleid ........................................................................................................ 52 10.9. Flankerende maatregelen ............................................................................................... 52 10.10. Toets effecten naar de landbouwstructuur ...................................................................... 53 11. Realisatie van het RUP ..................................................................................................... 54 11.1. Onteigeningsplan ............................................................................................................ 54 11.2. Recht van voorkoop ........................................................................................................ 55 12. Planschade en planbaten ................................................................................................. 56 13. Ruimtebalans .................................................................................................................... 57 Bijlage 1 - onderzoek naar de noodzaak tot milieueffectrapportage (plan-MER-screening) – verzoek tot ontheffing ................................................................................................................. 58 Bijlage 2 – beslissing Dienst MER tot ontheffing van plan-MER ................................................ 87 Bijlage 3 – beslissing Dienst Veiligheidsrapportering ................................................................. 89 Bijlage 4 – register van percelen waarop de regeling van planschade, planbaten, kapitaalschade of gebruikersschade van toepassing kan zijn .................................................... 91 .

4


Kaartenlijst kaart 1 kaart 2 kaart 3 kaart 4 kaart 5 kaart 6 kaart 7 kaart 8 kaart 9 kaart 10 kaart 11 kaart 12 kaart 13 kaart 14 kaart 15 kaart 16 kaart 17 kaart 18 kaart 19 kaart 20

gewenste ruimtelijke structuur ............................................................................... 7 gewenste ruimtelijke structuur Brustem................................................................. 7 uittreksel afbakening herbevestigd agrarisch gebied........................................... 11 uittreksel gewestplan ........................................................................................... 12 uittreksel gemeentelijke RUP’s ............................................................................ 12 beschermd erfgoed ............................................................................................. 15 uittreksel biologische waarderingskaart ............................................................... 18 uittreksel landschapsatlas ................................................................................... 19 situering bestaande prostitutiebars...................................................................... 20 bestaande ruimtelijke structuur plangebied ......................................................... 20 knelpunten en potenties ...................................................................................... 23 gewenste ruimtelijke structuur ‘horecastrip door het groen’ ................................ 26 inrichtingsscenari’so projectzone met achterliggende ontsluiting ........................ 28 mogelijke inrichting van de horecastrip ............................................................... 29 onderzoek parkeerhavens bij regionale recreatie ................................................ 36 SEVESO-bedrijven .............................................................................................. 41 uittreksel atlas van de waterlopen en overstromingskaart ................................... 42 afbakening van het plangebied prostitutiebarvrije zone....................................... 46 afbakening ‘horecastrip Brustem’ ........................................................................ 46 register planbaten / planschade .......................................................................... 56

5


1. Inleiding 1.1. Aanleiding Al jaren is prostitutie een belangrijk aandachtspunt voor het Truiense stadsbestuur. Na hygiëne, erkenning en bestrijding van ongewenste neveneffecten, krijgen sinds enige tijd ook de ruimtelijke aspecten en ontwikkelingsmogelijkheden aandacht. Deze zorg van het bestuur krijgt dan ook zijn doorvertaling in het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan voor de ruimtelijke aspecten van de prostitutiebars. Het definitief goedgekeurde gemeentelijk ruimtelijk structuurplan Sint-Truiden (2000) selecteert de horecastrip langs Luikersteenweg in Brustem als een (recreatief) lint met een regionale functie. Voorliggend RUP tracht een ruimtelijk samenhangend kader te bieden waarbinnen prostitutiebars binnen de gemeente hun plek vinden en waar op een kwalitatieve en ruimtelijk verantwoordde manier de bars kunnen bestaan op het gemeentelijk grondgebied.

1.2. Afbakening van het plangebied Het plangebied van voorliggend RUP bestaat uit twee delen. Enerzijds omvat het RUP de zone waar prostitutiebars kunnen opgericht worden, onder welbepaalde voorwaarden, opgenomen in de stedenbouwkundige voorschriften horende bij dit RUP. De afbakening van deze zone gebeurde op basis van de concentratie van de bestaande bars langs Luikersteenweg. Kaart 1 situeert deze zone. Anderzijds omvat het RUP het ganse grondgebied van de gemeente Sint-Truiden met uitsluiting van de zone van het eerste deelgebied. Voor de ganse gemeente wordt zo een verbod ingesteld op het voorzien van prostitutiebars tenzij op de plaatsen waar het wordt toegelaten door het RUP.

1.3. Planningsproces Dit vierde voorontwerp van RUP is het resultaat van een planningsproces dat in voorjaar 2009 is gestart. In een eerste fase is een voorstudie uitgewerkt onder begeleiding van een ambtelijke werkgroep waarin stedelijke diensten en medewerkers van de politiezone meewerken. Op basis van het eerste voorontwerp werden begin november 2009 enkele mensen uit de sector van de prostitutiebars gecontacteerd voor een gesprek. Het doel van deze bespreking was een beter zicht te komen op de ruimtelijke problemen en behoeften van de prostitutiebars aan Luikersteenweg. De inzichten uit dit gesprek laten toe op een passende wijze in te spelen op de behoeften van de sector in de initiatieven die het stadsbestuur eventueel op ruimtelijk vlak kan nemen om de sector te ondersteunen. De derde versie van het voorontwerp heeft de adviesronde van de plan-MER-screening doorlopen; de Dienst MER heeft daarbij beslist dat voor dit RUP geen plan-MER moet worden opgemaakt. De GECORO heeft over dit voorontwerp enkele aanvullende suggesties geformuleerd.

6


Het vierde voorontwerp, waarin die adviezen uit de plan-MER-screeningsronde van GECORO zijn ingewerkt, is in de plenaire vergadering gunstig geadviseerd. De gemaakte opmerkingen, evenals het gunstig advies van de Dienst Veiligheidsrapportering, zijn in dit ontwerp ingewerkt..

2. Ruimtelijke planningscontext 2.1. Relatie met het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan SintTruiden Het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan Sint-Truiden werd bij ministerieel besluit goedgekeurd op 25/10/2000 en bevat de krachtlijnen waarop het RUP ‘horecastrip Brustem’ steunt.

Relevante inhoudelijke aspecten kaart 1

gewenste ruimtelijke structuur

Voorliggend RUP is voornamelijk de uitwerking van enkele ruimtelijke concepten en van de structuurschets voor Brustem uit het richtinggevend deel, namelijk:

kaart 2

−

het accentueren van de oude en nieuwe (hoofd)verbindingswegen als lanen in het landschap; deze lanen met bomenrijen aan minsterns één zijde (bij voorkeur langs beide zijden) van de weg verhelderen de structuur en sluiten aan bij de historische situatie van de (steen)wegen

−

het uitbouwen van een heldere, hiërarchische verkeerswegenstructuur.

gewenste ruimtelijke structuur Brustem

Het deel van Luikersteenweg gelegen in Brustem, met zijn lint van woningen, handelszaken en vooral horecazaken (met bars en prostitutie) sluit niet aan bij het dorp en vervult binnen het gewenste recreatief-toeristisch profiel van Brustem als horecastrip hoofdzakelijk een regionale functie. Bijgaande structuurschets voor Brustem geeft in het vlak de ruimtelijke krachtlijnen van dit toekomstbeeld weer. De interventieschets is hiermee gecombineerd: deze geeft met de

7


bovenop liggende volumes de belangrijkste ingrepen aan die nodig zijn om dat toekomstbeeld te bereiken. Naast de al genoemde zijn dat vooral: − de uitbouw van de horecastrip − het sterker beschermen van de beekvallei en het realiseren van een samenhangend parkgeheel aan de zuidwestrand van het dorp − het verkeerstechnisch ordenen van de horecastrip langs Luikersteenweg − het beveiligen van de knooppunten van Luikersteenweg met Vliegveldlaan (met inbegrip van de kruising van een voetgangers- en fietsas richting Aalst) en Romeinse Weg. Dit RUP ‘horecastrip Brustem’ is dus geen concrete uitvoering van een bindende bepaling uit het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan maar kadert wel in het richtinggevend gedeelte van het gemeentelijk ruimtelijke structuurplan. In het richtinggevend gedeelte wordt Brustem o.a. gezien als een groot dorp met een recreatief-toeristisch profiel, zowel door zijn aantrekkelijke historische kern als door de horeca-strip langsheen de Luikersteenweg die een regionale functie vervult. Het verkeerstechnisch ordenen van de horeca-strip langs de Luikersteenweg is een van de ingrepen die beschreven worden om de gewenste structuur te bereiken.

2.2. Ruimtelijk structuurplan provincie Limburg Op 12 februari 2003 keurde de Vlaamse regering het ruimtelijk structuurplan van de provincie Limburg goed. Het richtinggevend gedeelte van het provinciaal structuurplan geeft aan welke ontwikkelingen wenselijk zijn op het provinciaal grondgebied. Dit resulteert in een gewenste ruimtelijke structuur. Het richtinggevend gedeelte is bindend voor de provincie, hiervan kan moeilijk afgeweken worden, en wordt aangegeven in de bindende bepalingen die horen bij het ruimtelijk structuurplan. Het provinciaal structuurplan vormde een kader bij de opmaak van het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan.

Relevante inhoudelijke aspecten Sint-Truiden maakt deel uit van de hoofdruimte Haspengouw en Voeren. Deze hoofdruimte heeft in het bijzonder een belangrijke open ruimte betekenis voor de provincie. Vooral grondgebonden landbouw en fruitteelt in landschappelijk waardevolle gebieden zijn structurele en te versterken dragers. Daarnaast zijn natuurwaarden en het watersysteem te ondersteunen functies. Ter ondersteuning daarvan kan recreatief medegebruik op provinciaal niveau bijvoorbeeld plattelandstoerisme - worden gestimuleerd.

8


Onder meer Sint-Truiden functioneert als een sterk centrum voor heel de hoofdruimte en de kleine kernen daarin. Dat vraagt om een breed kleinstedelijk voorzieningenaanbod zonder specialisatie, een radiale bereikbaarheid vanuit het ommeland en een goede aantakking op het hoofdwegennet. Het netwerk van rivieren beekvalleien is voor de hoofdruimte erg structuurbepalend. Het netwerk van hoeven en kastelen wordt ingeschakeld in een laagdynamisch toeristisch-recreatief netwerk. Sint-Truiden is gelegen in de deelruimte Droog-Haspengouw die een te versterken open ruimte rol heeft voor de provincie. Landbouw, landschap, natuur en laagdynamisch toerisme en recreatie moeten worden ondersteund. De agrarische activiteit is de belangrijkste economische drager en ook het meest bepalend voor het ruimtelijk beeld. Sint-Truiden wordt in het bindend gedeelte als toeristisch-recreatieve gemeente van type I voor nieuwe hoogdynamische ontwikkelingen geselecteerd. De gemeenten met een stedelijk gebied kunnen zowel nieuwe als bestaande toeristisch-recreatieve voorzieningen van provinciaal niveau 1 ontwikkelen op voorwaarde dat deze gelegen zijn binnen het stedelijk gebied. Hierbij is een afstemming op het niveau van het betrokken gebied, de draagkracht van de ruimte en het locatiebeleid belangrijk. Met een veertigtal bars en andere recreatieve inrichtingen trekt de Chaussée d’Amour van Sint-Truiden waarschijnlijk meer dan 50.000 bezoekers per jaar aan en kan hij dus als een bestaande toeristisch-recreatieve voorziening van provinciaal niveau worden beschouwd. In het richtinggevend gedeelte wordt het daarnaast ook mee opgenomen in een toeristischrecreatief netwerk kastelen en hoeven (Haspengouw) met ontsluiting van dat cultureel erfgoed via routes langs de Romeinse Kassei (met expliciete vermelding van Brustem) en de voormalige fruitlijn; de uitbouw van een themapark rond fruit dient de netwerkvorming te bevorderen. In de ruimtelijke verkeersstructuur selecteert het PRSL N3 oostwaarts van de rotonde aan het bedrijventerrein Domein van Brustem als secundaire weg type I, met als hoofdfunctie het verbinden op bovenlokaal, regionaal niveau voor autoverkeer, openbaar vervoer en eventueel ook fietsverkeer op basis van mobiliteitsgenererende elementen van provinciaal belang. Omwille van de doorstroming op die wegen moet het toegang geven buiten de bebouwde kommen, aldus het PRSL, zoveel mogelijk worden beperkt en waar mogelijk afgebouwd. De horecastrip heeft als mobiliteitsgenererend element van provinciaal belang samen met het stadscentrum behoefte aan die verbindende functie, maar tegelijk ook door zijn lineaire structuur langsheen N3 binnen een bebouwde kom aan de ontsluitende functie. Deze laatste

1

Het provinciaal ruimtelijk structuurplan geeft aan dat het enkel uitspraken doet over toeristisch-recreatieve voorzieningen van provinciaal niveau. Toeristisch-recreatieve voorzieningen zijn van provinciaal niveau als zij voldoen aan volgende twee criteria. − Het gaat om hoogdynamische infrastructuren of activiteiten die wegens hun intrinsieke aard in de directe omgeving sterke veranderingen en dynamiek teweegbrengen in de wijze van functioneren van de bestaande ruimtelijke en sociaal-economische structuur. Daardoor wijzigen zij in belangrijke mate het bestaand ruimtegebruik (bijvoorbeeld lawaaisporten, terreinen voor openluchtrecreatieve verblijven). Zij zorgen meestal voor grote verkeersstromen. − Omwille van de schaal van de infrastructuren of van de activiteiten van provinciaal toeristisch-recreatief of sociaal belang (bijvoorbeeld kampeerterreinen met dagattracties, vakantieparken, activiteiten met een grootschalig karakter of regionale uitstraling) of omwille van een sterk geconcentreerd voorzieningenpakket of één grote voorziening op één plaats trekken zij een belangrijk aantal mensen per oppervlakte-eenheid aan. Het richtcijfer voor de selectie van dagattracties bedraagt 50.000 bezoekers per jaar.

9


kan, met het oog op het optimaliseren van de verbindende functie, worden verbeterd door het aantal erfontsluitingen, ook in de bebouwde kom, te verminderen door toegangen te bundelen. Geconcludeerd kan worden dat van de elementen die mogelijk in dit RUP zouden kunnen worden opgenomen, er weinig of geen overlappingen zijn met een provinciale bevoegdheid en dat de inhoudelijke opties in belangrijke mate op vlak van toerisme-recreatie en verkeer sporen met deze uit het provinciale structuurplan. Voorliggend RUP is er niet in strijd mee.

Afbakening kleinstedelijk gebied De afbakening van de kleinstedelijke gebieden heeft tot doel aan te duiden in welke gebieden een beleid van groei, concentratie en verdichting van toepassing is. Bijkomende ruimtebehoefte voor woningbouw, economische activiteiten en andere stedelijke activiteiten moeten in het kleinstedelijke gebied opgevangen kunnen worden. In de voorstudie over de afbakening van het structuurondersteunend kleinstedelijk gebied SintTruiden is een voorstel van een grenslijn voor het kleinstedelijk gebied en een actieprogramma met concrete voorstellen voor de uitvoering van de ruimtelijke aspecten van het stedelijk beleid op provinciaal niveau uitgewerkt. Deze grenslijn loopt door het plangebied van voorliggend RUP. Zo wordt het plangebied als het ware opgedeeld in een stedelijk gebied en in een ‘buitengebied’. Behalve voor de woonontwikkelingen is het echter niet wenselijk het RUP in twee delen op te splitsen. Aangezien het plangebied kan beschouwd worden als een uitloper van de stad en het thema ‘prostitutie’ eerder een stedelijk onderwerp is, wordt het plangebied wat betreft zijn regionale recreatieve rol beschouwd als gelegen in het stedelijk gebied. Volgende programma-elementen uit de voorstudie zijn in het goedgekeurde PRUP opgenomen: − de afbakeningslijn van het kleinstedelijk gebied Sint-Truiden, zoals voorgesteld in de voorstudie, wordt vastgelegd op perceelsniveau − de reservatie van de stadsuitbreiding Lichtenberg, dit ter voorkoming van verdere bebouwing en het aanduiden als reservegebied voor wonen (ongeveer 900 woningen). Dit gebied sluit aan bij Luikersteenweg, maar bevindt zich net ten westen van de rotonde van het bedrijventerrein Domein van Brustem en sluit dus niet aan bij het plangebied van voorliggend RUP. Het provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan werd door de provincieraad definitief vastgesteld op 15 oktober 2008. Bij ministerieel besluit keurde de Vlaamse minister van Ruimtelijke Ordening het ruimtelijk uitvoeringsplan op 23 december 2008 goed.

2.3. Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen Op 23 september 1997 werd het ruimtelijk structuurplan Vlaanderen (RSV) definitief vastgelegd en werden de bindende bepalingen bekrachtigd als kader voor de ruimtelijke ontwikkeling in Vlaanderen tot 2007. Het RSV werd gewijzigd bij Besluit van de Vlaamse Regering 12/12/2003; de gewijzigde bindende bepalingen werden bekrachtigd bij decreet 19/03/2004. Het richtinggevend gedeelte geeft een gewenste ruimtelijke structuur voor het Vlaamse grondgebied. De essentie van deze gewenste ruimtelijke structuur is gevat in de bindende

10


bepalingen in het ruimtelijk structuurplan Vlaanderen, waarvan niet kan worden afgeweken. Het RSV vormt het kader bij de opmaak van het provinciale en het gemeentelijk structuurplan.

Relevante inhoudelijke aspecten Sint-Truiden is voor delen van het grondgebied geselecteerd als structuurondersteunend kleinstedelijk gebied. Sint-Truiden is als stedelijk gebied automatisch ook geselecteerd als economisch knooppunt. Haspengouw als geheel wordt als een van de gave landschappen in Vlaanderen geselecteerd, waar het behoud en de versterking van de structurerende landschapselementen en componenten voorop staan. In de ruimtelijk-natuurlijke structuur worden de rivieren en beken als dragende elementen beschouwd en hebben zij een ontwikkelingsperspectief als open ruimte voor water(berging), natuur en ingepaste landbouw. Geconcludeerd kan worden dat voorliggend RUP, mits rekening te houden met het Truiens landschap en met de beekvallei van Melsterbeek, niet in strijd is met het RSV.

2.4. Herbevestigd agrarisch gebied kaart 3

uittreksel afbakening herbevestigd agrarisch gebied

In uitvoering van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen worden sinds midden 2004 systematisch afbakeningsprocessen voor de gebieden van de natuurlijke en agrarische structuur opgestart. In overleg met gemeenten, provincies en belangengroepen wordt voor verschillende buitengebiedregio‘s een ruimtelijke visie opgesteld die de krachtlijnen voor de opmaak van de concrete afbakeningsplannen vastlegt. Op die manier worden de gebieden van de natuurlijke en agrarische structuur gelijktijdig en gelijkwaardig tegenover elkaar afgewogen. Voor een groot deel van de landbouwgebieden worden de bestaande gewestplannen door niemand in vraag gesteld. De agrarische gebieden op de gewestplannen zijn voor deze gebieden nog steeds actueel en goede planologische vertaling van de gewenste agrarische structuur. Voor deze landbouwgebieden neemt de Vlaamse Regering dan ook een beslissing waarmee de afbakeningsdiscussie in deze gebieden afgerond wordt. Binnen die gebieden worden er in principe geen gewestelijke initiatieven meer genomen voor het omzetten van de agrarische bestemming naar natuur-, bos- of andere bestemmingen. Ook gemeentelijke en provinciale planningsinitiatieven in deze gebieden moeten de agrarische bestemmingen maximaal respecteren en zullen systematisch getoetst worden aan de agrarische structuur. Op 2 december 2005 nam de Vlaamse regering de beslissing om voor 41.000 ha agrarische gebieden in de regio Haspengouw - Voeren de bestaande gewestplannen beleidsmatig te herbevestigen. De horecastrip van Brustem wordt deels omringd door dat herbevestigd agrarisch gebied, maar valt er zelf grotendeels buiten. De Vlaamse regering voorziet in of nabij het plangebied ook geen gewestelijk RUP. De omzendbrief (RO/2010/01) stelt als algemeen uitgangspunt dat de overheid die een planningsinitiatief neemt om de bestemming van een herbevestigd agrarisch gebied te wijzigen

11


in de mate van het mogelijke en bij voorkeur binnen hetzelfde planningsinitiatief, de nodige acties opneemt om het planologisch evenwicht te herstellen. Daar dit RUP (zeer) kleine delen van het herbevestigd agrarisch gebied herbestemt, worden deze elementen voor het desbetreffende deel van het plangebied in hoofdstuk 10.10 verantwoord.

3. Juridische context 3.1. Gewestplan kaart 4

uittreksel gewestplan

Het gewestplan Sint-Truiden - Tongeren (KB 4 april 1977 en gewijzigd bij MB in 1996 en 1997) legt de bestemmingen op het gemeentelijk grondgebied vast. Het overgrote deel van het plangebied van het RUP heeft volgens het gewestplan de bestemming ‘woongebied met landelijk karakter’. De juridische context uitvoeringsplannen.

wordt

slechts

in

beperkte

mate

bepaald

door

ruimtelijke

3.2. Provinciale RUP’s Na het goedgekeurde afbakenings-RUP (M.B. 23/12/08, zie punt 2.2) maakt de Provincie ook een RUP voor het regionale bedrijventerrein van Brustem op. Volgens afspraak en in samenwerking met de Provincie bereidt het stadsbestuur dit RUP voor. Het voorontwerp van het RUP ‘regionaal bedrijventerrein Domein van Brustem’ is gelegen ten zuiden van het plangebied van voorliggend RUP. De afbakening van het RUP voor het regionaal bedrijventerrein zal met andere woorden kunnen worden afgestemd op de afbakening van voorliggend RUP.

3.3. Gemeentelijke RUP’s kaart 5

uittreksel gemeentelijke RUP’s

Twee goedgekeurde RUP’s raken met hun plangebied aan de uiteinden van de horecastrip. Het RUP ‘bedrijventerrein Domein van Brustem’ (M.B. 31 oktober 2002) raakt in het westen aan het plangebied van het RUP ‘horecastrip Brustem’. Het RUP van het bedrijventerrein bepaalt met andere woorden mee de afbakening van het voorliggend RUP. Het RUP ‘groene waarden’ (Deputatiebesluit 14 september 2006) grenst in het zuidoosten aan het plangebied. Daarnaast zijn meerdere voorontwerpen van RUP’s rond en deels in de horecastrip van Brustem in opmaak.

12


Het voorontwerp van RUP ‘valleien en natte natuurgebieden’ (eind 2006) is gedeeltelijk gelegen in het plangebied (omgeving Melsterbeek). Begin 2009 is het uitgewerkte voorontwerp van RUP voor de noordelijke delen van het Domein van Brustem buiten het bedrijventerrein en buiten de militaire gronden na overleg met de Provincie voorlopig stilgelegd (prioriteit is gegeven aan de - thans afgeronde - herziening van het RUP voor het lokale bedrijventerrein). Zomer 2010 is evenwel door de Stad voornoemde soortgelijke herziening voor het regionale bedrijventerrein in de voorbereiding van een provinciaal RUP opgestart, parallel met een gemeentelijk RUP voor de centrale open ruimte van het domein van Brustem en het aansluitende deel van Melsterbeekvallei (RUP Domein van Brustem 3). De opties uit die voorontwerpen in de omgeving van de horecastrip lopen parallel met deze in het voorontwerp-RUP valleien en natte natuurverbindingen.

3.3.1. R.U.P. ‘groene waarden’ Het ruimtelijk uitvoeringsplan ‘groene waarden’ is bedoeld om samen met het R.U.P. ‘valleien en natte natuurverbindingen’ ordening en bescherming te geven aan de natuurlijke structuur van het buitengebied van Sint-Truiden. Het R.U.P. ‘groene waarden’ richt zich vanuit het goedgekeurde gemeentelijk ruimtelijk structuurplan op de natuurverbindingen (vooral in het noordwestelijke gebied), de twaalf prioritaire sites voor hoogstamboomgaarden en de holle wegen. In dit RUP is Romeinse Weg, aan het oostelijke einde van de horecastrip, opgenomen als natuurverbinding.

3.3.2. RUP Bedrijventerrein van Domein van Brustem Voor het bedrijventerrein is een ruimtelijk uitvoeringsplan van kracht (M.B. 31/10/2002). Voor dit gebied vervangt dit RUP het gewestplan. Het voorziet een buffer richting de bebouwing van het westelijk deel van de horecastrip langs Luikersteenweg;

3.3.3. Voorontwerp RUP valleien en natte natuurverbindingen Het ruimtelijk uitvoeringsplan ‘valleien en natte natuurverbindingen’ is bedoeld om samen met het RUP ‘groene waarden’ ordening en bescherming te geven aan de natuurlijke structuur van het buitengebied van Sint-Truiden. Het voorziet een reeks overdrukken die naargelang de aard van een valleigebied (risicozone voor overstroming, van nature uit overstroombare zone; binnen en buiten een woonkern) de wijze van bebouwing regelt. Bij de opmaak van het RUP dorpengeheel Groot-Gelmen, Engelmanshoven, Gelinden is als lijn uitgezet dat deze overdrukzones in het verder af te werken RUP ‘valleien en natte natuurverbindingen’ behouden blijven om de eenduidige aanpak binnen de gehele gemeente te vrijwaren; eenzelfde aanpak wordt best in het RUP horecastrip doorgetrokken. Daarnaast bevat het ook een beperkt aantal herbestemmingen, vooral van beter niet te bebouwen of natuurlijker te ontwikkelen delen in de valleien. Dergelijke bestemmingszones worden net als bij voornoemd RUP dorpengeheel wel mee in voorliggend RUP en het

13


aanleunend RUP Domein van Brustem 3 overgenomen om een zo goed mogelijke gebiedsgerichte afstemming te bekomen.

3.3.4. Voorontwerp PRUP Regionaal bedrijventerrein Domein van Brustem Dit provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan is in opmaak en nog in voorbereiding door het stadsbestuur. Het beoogt beperkte aanpassingen aan de stedenbouwkundige voorschriften, een interne herschikking binnen het bedrijventerrein en een uitbreiding van het bedrijventerrein voor regionale activiteiten. Deze uitbreiding kan mee afgestemd worden op de horecastrip.

3.4. Gemeentelijke stedenbouwkundige verordening Op 09/01/2003 keurde de Bestendige Deputatie de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening goed. Deze verordening is gedeeltelijk herzien en goedgekeurd door BD 13/12/2007. De verordening omvat verordende regels in verband met stedenbouwkundige voorschriften, bouwkundige voorschriften en voorschriften over milieuaspecten. Voor de horecastrip zijn onder meer de bepalingen over minimum-vereisten voor woningen en werkplaatsen, kavelbreedten en -grootten, reclames, verlichting en het parkeren van belang.

3.5. Goedgekeurde en niet-vervallen verkavelingen Binnen het plangebied van voorliggend RUP zijn goedgekeurde en niet-vervallen verkavelingen gelegen. tabel 1

goedgekeurde en niet-vervallen verkavelingen

datum vergunning

nummer verkavelingsregister

referentienummer Vlaamse overheid

ligging

16/05/1978

V-012/1978

7165V78/19

sectie A nr.199h, 199g, 199l, 199m, 199n, 199p en 199e

11/05/1999

V-003/1992

7014V37 (V2)

sectie A nr. 237 2b en 234d

20/06/2007

V-005/2007

7164V07-0012V01

sectie A nr. 233b, 237d en 237g

10/12/2010

874.2.V-29/2010

5.00/71053/200.1

sectie A nr. 282g en 282d (deel)

20/08/1985

V012/1985

7024V49

sectie C nr. 283s en 283v

17/12/1999

V015/1999

7165V99-0007V07

sectie C nr. 297x2, 297y2 en 297z2

15/06/2001

V004/2001

7165V01-0007V01

sectie D nr. 479y en 479x

28/06/1966

V016/1966

24V16

sectie D nr. 482k, 482h, 482g

De in het plangebied afgeleverde en niet vervallen verkavelingsvergunningen zijn aangeduid op het plan feitelijke en juridische toestand met vermelding van het nummer van het dossier in het verkavelingsregister en het referentienummer bij de Vlaamse Overheid. Het ligt voor de hand deze verkavelingen bij de inwerkingtreding van voorliggend RUP op te heffen.

14


3.6. Gewestwegen en goedgekeurde rooilijnplannen De bestaande rooilijnen zullen worden aangeduid op het plan feitelijke en juridische toestand met de datum van goedkeuring van het koninklijk besluit. Een twintigtal panden in de horecastrip, waaronder een viertal prostitutiebars, worden er vermoedelijk door gevat.

3.7. VEN-gebieden Het Vlaams ecologisch netwerk (VEN) is een samenhangend en georganiseerd geheel van open ruimte gebieden, waarin een specifiek beleid betreffende natuurbehoud wordt gevoerd. Het bestaat uit 125.000 ha effectief te realiseren oppervlakte grote eenheden natuur (GEN) en grote eenheden natuur in ontwikkeling (GENO), die door de Vlaamse regering binnen de vijf jaar na de inwerkingtreding van het Natuurbehoudsdecreet2 worden afgebakend. De eerste fase van de afbakening van het VEN is achter de rug. Vooralsnog werden enkel gebieden die al een groene bestemming hebben op het gewestplan, in de afbakening opgenomen. Het plangebied van voorliggend RUP is niet gelegen in of in de nabijheid van een VEN-gebied.

3.8. Vogel - en habitatrichtlijngebieden De Europese richtlijn 92/43/EEG van 21.05.92 beoogt het waarborgen van de biologische diversiteit door het instandhouden van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna die hiervan deel uitmaken. Hiertoe zal een Europees ecologisch netwerk (Natura 2000) worden gevormd. Elk land dient daarvoor speciale beschermingszones aan te duiden. Er bevindt zich geen speciale beschermingzone binnen of in de nabijheid van het plangebied van voorliggend RUP.

3.9. Beschermd erfgoed kaart 6

beschermd erfgoed

Er zijn geen beschermde landschappen, stads/dorpsgezichten of monumenten aanwezig binnen het plangebied van voorliggend RUP of in de nabijheid ervan.

3.10. Milieuvergunningen Binnen het plangebied van voorliggend RUP zijn een aantal milieuvergunningen afgeleverd.

3.11. Bouwmisdrijven Binnen het plangebied van voorliggend RUP zijn volgende vastgestelde bouwmisdrijven gelegen.

2

Decreet van 21 oktober 1997 betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu (B.S. 10 januari 1998)

15


tabel 2

bouwmisdrijven

nummer datum PV vergunningenregister

nummer PV

ligging

BM172

24/09/1986

sectie A nr. 203t 3

BM173

19/03/1988

sectie A nr. 203t 3

BM174

22/10/1991

sectie A nr. 203t 3

BM175

16/01/2001

sectie A nr. 203t 3

BM484

28/05/2009

sectie D nr. 31a 2

BM407

29/12/2005

026/2005

sectie A nr. 215y

BM549

22/10/2010

2010/034

sectie D nr. 34e 2 en 36n

BM428

04/04/2007

004/2007

sectie D nr. 411m, 411y en 412x

BM429

17/04/2007

005/2007


BM516

16/02/2010

2010/608


BM526

13/04/2010

2010/019

BM185

14/02/1989

sectie D nr. 415s en 416s 2

12/07/1994

sectie D nr. 416m 2

11/06/2003

27.10422/2003

sectie D nr. 416n 2

BM276

18/10/2000

BM418

21/10/2006

028/2006

sectie D nr. 418l

BM437

13/06/2007

04/2007

sectie D nr. 418l

BM533

03/06/2010

2010/023

sectie D nr. 418l, 408a, 408e

BM538

03/07/2010

2010/026

sectie D nr. 408a, 408e

BM550

22/10/2010

2010/035


BM551

19/11/2010

2010/036


BM393

03/08/2005 009/2008

sectie C nr. 272f

17/10/2002

sectie C nr. 275e 2

BM452 BM183

sectie A nr. 271a 2

BM529

21/04/2010

2010/022

sectie C nr. 289p

BM473

19/03/2009

2009/028/BS

sectie D nr. 481p 3

BM477

13/03/2009

2010/032/BS

sectie D nr. 481l 3

De belangrijkste vastgestelde bouwmisdrijven zijn aangeduid op het plan feitelijke en juridische toestand.

3.12. Atlas van de waterlopen Doorheen het plangebied loopt de waterloop van (in dit deel) tweede categorie ‘Melsterbeek’. Zij kruist de horecastrip ongeveer halverwege, ter hoogte van de zone met bouwbeperkingen in de aanvliegroute van het vliegveld. De in het plangebied voorkomende waterloop is aangeduid op het plan feitelijke en juridische toestand met vermelding van de naam.

3.13. Atlas van buurt- en voetwegen Een net van officieel erkende buurtwegen is aanwezig in de verschillende delen van de gemeente. De officiële voet- en buurtwegen zijn aangeduid op het plan feitelijke en juridische toestand.

16


Binnen het plangebied is voetweg nr. 62 gelegen. Deze verbond vroeger Luikersteenweg in het westen van de horecastrip met het achterliggende gebied van Lichtenberg, maar de aansluiting ervan op Luikersteenweg is thans verkaveld en bebouwd. In de nabijheid van het plangebied liggen drie buurtwegen, namelijk buurtweg nr.28, 34 en 36. De in en rond het plangebied voorkomende buurt- en voetwegen zijn aangeduid op het plan feitelijke en juridische toestand.

17


4. Sectorale beleidsplannen en studies 4.1. Biologische waarderingskaart kaart 7

uittreksel biologische waarderingskaart

De gronden ten noordwesten van Melsterbeek langsheen Luikersteenweg zijn biologisch waardevol. De BWK-eenheden voor deze zone bestaat uit verruigd grasland met struik- of boomopslag. In de overige deelgebieden van het plangebied van voorliggend RUP zijn geen biologisch waardevolle zones gelegen.

4.2. Gemeentelijk mobiliteitsplan De versie van het gemeentelijk mobiliteitsplan januari 2002 selecteert Luikersteenweg als secundaire weg type I en als drager van het (boven)lokaal (provinciaal) fietsroutenetwerk. Secundaire wegen zijn wegen met een verbindingsfunctie en verzamelfunctie op lokaal en bovenlokaal niveau. Een type 1 verzorgt een verbindende functie en verkleint een maas, maar functioneert niet als verbinding op Vlaams niveau, en wordt bijgevolg niet aangeduid als primaire weg I. Op Luikersteenweg rijden twee bussen. Bus 41 rijdt tussen Sint-Truiden en Jeuk, bus 26 rijdt tussen Sint-Truiden en Heers/Oreye. Het gemeentelijk mobiliteitsplan wordt op heden herzien. Een aantal aspecten van het mobiliteitsplan moeten worden vernieuwd, andere aspecten moeten helemaal herzien worden in functie van een aantal geplande ruimtelijke en verkeerskundige ontwikkelingen sinds januari 2002. De oriëntatienota van juni 2009 geeft aan geen rotondes te voorzien op de kruising van Luikersteenweg met Vliegveldlaan noch op de kruising van de steenweg met Borgwormsesteenweg. Opties die naar aanleiding van de in opmaak zijnde synthesenota worden overwogen (en mogelijk onderzocht) en die relevant (kunnen) zijn voor de horecastrip zijn het behoud van de huidige categorisering als secundaire weg type I, het afwaarderen van N3E tot een louter lokale weg / toegangsstraat tot de kernstad, de aanleg van conflictvrije fietsverbindingen tussen de (middel)grote dorpen en het stadscentrum en het aanleggen van passeerstroken voor tractorverkeer langs de steenwegen.

18


4.3. Onroerend erfgoed 4.3.1. Landschapsatlas kaart 8

uittreksel landschapsatlas

De landschapsatlas 3 geeft een overzicht van historisch waardevolle elementen in het landschap. De atlas is waardevol als inventaris en bestaat uit een cartografisch gedeelte en een beschrijving van de elementen. Er wordt een onderscheid gemaakt tussen puntrelicten, lijnrelicten, ankerplaatsen en relictzones. Binnen het plangebied van voorliggend RUP bevindt zich het lijnrelict ‘Steenweg Sint-Truiden Luik’ (L70103) en de Melsterbeek (L70104). In de nabijheid van het plangebied is de relictzone ‘Droog plateau van Gingelom’ (R27008) gelegen alsook de ankerplaats ‘Kasteeldorpen Voort en Gotem met Romeinse Weg’ (A70004) en het puntrelict ‘Sint-Eucheriuskapel’ (P70542).

4.3.2. Vastgestelde Vlaamse erfgoedinventaris In het gedeelte van de horecastrip zijn aan Luikersteenweg geen panden in deze inventaris opgenomen.

4.3.3. Archeologisch erfgoed De publiekskaarten van de Centrale Archeologische Inventaris voor Vlaanderen geven voor geen enkele periode gekende archeologische sites in en op afstand rond het plangebied aan. In ieder geval zal, indien de archeologische diensten aangeven dat dit belangrijk is, voor de aanvang van grondwerken in het plangebied een prospectief onderzoek kunnen gebeuren.

3

Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap, afdeling Monumenten en Landschappen, 2001

19


5. Bestaande ruimtelijke structuur 5.1. kaart 9

Mesoschaal van de hele gemeente situering bestaande prostitutiebars

Op het grondgebied van de stad Sint-Truiden bevinden zich zesenveertig prostitutiebars, op twee na (aan Vliegveldlaan) alle gelegen op Luikersteenweg. Vijf bars zijn gelegen in het gedeelte ‘ten westen van de rotonde’ naar het stadscentrum toe, vijf bars zijn gelegen in Gelinden en vierendertig bars zijn gelegen tussen de rotonde aan het bedrijventerrein Brustem en Saffraanberg. Van deze zesenveertig bars zijn er volgens eigen terreininventarisatie drie leegstaand. Twee van deze leegstaande zijn gelegen binnen de horecastrip, eentje erbuiten. Met de actuele toestand van economische crisis, nu ook de prostitutiesector minder floreert, kan het gebruik en de leegstand van bars snel evolueren. De grootste concentratie aan bars, namelijk 33 stuks, is terug te vinden langsheen Luikersteenweg tussen de rotonde aan het bedrijventerrein van Brustem en Romeinse Weg.

5.2. kaart 10

Microschaal van de horecastrip bestaande ruimtelijke structuur plangebied

De bestaande ruimtelijke structuur van de horecastrip wordt gekenmerkt door een erg grote afwisseling van verschillende functies, willekeurig door elkaar, alle georiënteerd op Luikersteenweg en voor het overgrote merendeel ook langs daar ontsloten. In totaal zijn er thans in de horecastrip 57 woningen, 33 prostitutiebars (waarvan twee leegstaande), 26 handels- en horecazaken (waarvan twee leegstaande), drie hoeven en twee ambachtelijke bedrijven aanwezig. De prostitutiebars zijn zeer op zichzelf gericht en hebben ieder lichtreclame aan de gevel, reclame in de eventuele voortuin en in de meeste gevallen hun eigen parkeerterrein. Tussen deze prostitutiebars bevinden zich een aantal handelszaken, restaurants en cafés, en enkele hoeven en ambachtelijke bedrijven. Ook woningen zijn tussen deze verschillende functies terug te vinden. De kaart van de bestaande ruimtelijke structuur geeft deze verschillende functies weer. Onderstaande figuren geven enkele foto’s en inplantingsplannen weer van prostitutiebars in de bestaande toestand.

20


figuur 1: bestaande Luikersteenweg

woning

langs


handelszaak

langs


hoeve

langs


prostitutiebars

langs

figuur 5: profiel Luikersteenweg figuur 6: menging van verschillende functies, met verschillende beeldkwaliteit

21


figuur 7: ieder pand heeft zijn eigen reclame en elementen in de voortuin (als aanwezig), en/of op de zijgevel

figuur 8: leegstaande handelszaak

figuur 9: groene ruimte die Luikersteenweg flankeert ter hoogte van het vliegveld van Brustem

figuur 10: prostitutiebar met parking toegankelijk via onderdoorgang

22


figuur 11: inplantingsplannen bestaande prostitutiebars - enkele voorbeelden

De meeste prostitutiebars zijn kleinschalig van aard (kleine bar, tussen twee en zes afwerkkamers) en beschikken over een eigen parking naast of achter het gebouw. Er is een trend naar grotere bars (met meer en grotere kamers, ook met baden) merkbaar. De meeste woningen en handelszaken in de strip zijn goed onderhouden; bij de meeste handelszaken is de dynamiek goed merkbaar.

5.3. kaart 11

Ruimtelijke knelpunten, kwaliteiten en potenties knelpunten en potenties

De horecastrip langsheen Luikersteenweg heeft volgende ruimtelijke knelpunten: − het ontbreken van een regionale uitstraling van de strip; iedere bar heeft zijn eigen verlichting, reclame en invulling van voortuinstrook zonder bij te dragen aan een gezamenlijke identiteit − de aanwezige, en toenemende leegstand van een aantal bars en handelspanden − het voorkomen van files en ongevallen op de steenweg, met name sinds de komst van de rotonde aan het bedrijventerrein in Brustem en de verkeerslichten aan Borgwormsesteenweg (de lage snelheid van de files maakt de prostitutieklanten meer herkenbaar en verjaagt hen)

23


− − − − −

het parkeren van (vracht)wagens vlak voor de vitrines van de bars het soms moeilijker bereiken van de parkeerterreinen achteraan gebouwen via een onderdoorgang aangezien deze vaak smal zijn en een onveilig gevoel uitstralen de onveilige situatie voor de fietsers met de vele in- en uitbewegingen de onveilige situatie voor de automobilisten door de grote en onverwachte snelheidsverschillen (doorgaand verkeer versus rondkijkende, zoekende potentiële prostitutieklanten) de ongeordende situatie in de smalle strook tussen N3 en Kraaibeekstraat en langsheen deze laatste straat.

Echter biedt de zone volgende potenties en kwaliteiten: − de goede kwaliteit en het verzorgde beeld van de meeste panden, ook de bars − de aanwezigheid van groene en open ruimtes op regelmatige afstand rondom de steenweg − de aanwezigheid van woningen en handelszaken naast prostitutiebars, hetgeen de sociale controle ten goede komt − langsheen Luikersteenweg bevinden zich nog voldoende onbebouwde percelen waar nieuwe ontwikkelingen en ook herlokalisaties mogelijk zijn − de aanwezigheid van de hoogstamboomgaarden in de nabijheid van de steenweg geven de eigenheid van de streek weer en zouden heel goed geïntegreerd kunnen worden in de strip − de breedte van de steenweg die een veiliger en aantrekkelijker inrichting zonder veel bijkomende verwervingen mogelijk maakt − de attractie van de strip uitbouwen door onder meer reclame en verlichting toe te laten binnen een bepaald kader waarbinnen iedere bar zijn eigen invulling kan geven. De horecastrip kent dus nagenoeg evenveel knelpunten als kwaliteiten maar bezit de nodige potenties om tot een kwalitatieve en goed functionerende ruimte, met een eigen bijdrage tot de stad te ontwikkelen.

24


6. Visie en gewenste ruimtelijke structuur 6.1.

Visie

Prostitutie is een onderdeel van het stedelijk leven. Raam- en barprostitutie is daarvan de specifieke vorm die het duidelijkst zichtbaar is in de ruimte en die ook de grootste effecten heeft voor het functioneren van het verkeer. In Sint-Truiden is de raam- en barprostitutie historisch gegroeid en vervult deze een regionale rol voor heel Zuid-Limburg, tot in Luik toe. Ze bepaalt mee een deel van de eigenheid van de stad en levert, als specifieke vorm van recreatie, een bijdrage aan de lokale economie. Deze functie en sector is voor het stadsbestuur naar de toekomst toe in Sint-Truiden te behouden en verder te ontwikkelen op een manier dat zij goed past in de globale stedelijke ontwikkeling. Dit betekent een ontwikkeling: − gericht op kwaliteit, zowel van de gebouwen (intern qua hygiëne en werken woonomstandigheden voor de vrouwen en extern qua uitzicht en inpassing qua schaal) als van de omgeving (buitenruimten, organisatie van het verkeer en het parkeren, passende inrichting van het openbaar domein, goede ruimtelijke relaties met andere functies); dit betekent op meerdere punten een opwaardering van de huidige situatie − met mogelijkheden voor nieuwe ontwikkelingen in de prostitutiesector (erosgerichte wellness, snookerbars, dancings en casino’s, een meer grootschalig en goed gecontroleerd eroscentrum enz.), aanvullend aan de historisch gegroeide en veelal goed functionerende kleinschalige bars met kamers. Gelet op de beperktheid van de markt en van de draagkracht van een kleinstedelijk gebied, is het zinvol daarbij de globale omvang van de sector ongeveer op zijn huidige schaal te behouden − bundeling van de raam- en barprostitutie in één zone, de horecastrip, gelet op de voordelen die dit heeft voor de sector zelf (grotere attractiviteit en uitstraling, makkelijkere bereikbaarheid voor klanten) als voor de samenleving (makkelijker (sociale) controle, makkelijker politiecontrole die noodzakelijk is om neveneffecten van prostitutie zoals mensenhandel, wapen- en drugbezit en -handel te vermijden of minstens in toom te houden, grotere veiligheid, minder hinder elders). Het centrale deel van Luikersteenweg in Brustem, waar de raam- en barprostitutie historisch is gegroeid en actueel de grootste concentratie voorkomt, is meest geschikt voor deze bundeling. In theorie is een keuze voor een bundeling op N3E, het deel van Luikersteenweg tussen de rotonde en de rand van de kernstad aan N80, logischer vanuit mobiliteitsstandpunt (vermits geopteerd wordt om daar louter lokaal verkeer te houden); een bundeling daar zou kunnen aansluiten bij de kleine concentratie van prostitutiebars aldaar. Maar verschuiving van de hoofdconcentratie aan bars is geen realistische optie. Parallel aan deze bundeling kiest het stadsbestuur er voor de specifieke vorm van raam- en barprostitutie in de rest van de gemeente te verbieden en af te bouwen. Andere vormen van prostitutie of betaalde seks buiten de horecastrip, zoals huisprostitutie of callgirls, blijven hierbij buiten beschouwing. Hun ruimtelijke impact is immers zeer beperkt tot onbestaande. De horecastrip van Brustem ontwikkelt verder: − tot de tweede belangrijke pool van avondlijk en nachtelijk uitgangsleven in SintTruiden, naast de binnenstad. Dit verhoogt de levendigheid en de sociale controle in de strip en biedt ruimte aan meer grootschalige recreatieve inrichtingen die in de binnenstad geen geschikte plaats vinden (dancings, grote restaurants, …). Gelet op de verschillende doelpublieken is dit meer dan waarschijnlijk geen concurrentie voor de zachtere, meer kleinschalige en op andere kwaliteiten gerichte horeca in de binnenstad

25


−

−

−

en evenzeer tot een gemengde strook waar prostitutie, recazaken en andere recreatieve inrichtingen zijn gemengd met woningen en andere functies zoals handel en ambachtelijke bedrijven om zo de sociale controle ook overdag te vergroten. Voor middenschalige handelszaken biedt dit mee een alternatief voor geïsoleerde baanwinkels. Voor het wonen, als zachtere en meest kwetsbare functie in de strip, worden de bestaande woningen behouden en daartoe (met perceelsgewijze bestemmingen) voldoende beschermd. Deze perceelsgewijze bescherming levert een versnipperd bestemmingsbeeld op, maar is in de praktijk het meest effectief. Door deze doorgedreven vermenging ontwikkelt de horecastrip verder tot een gemoedelijke, veilige en aantrekkelijke plek voor prostitutie én voor bewoners, gebruikers en passanten, die bij het imago van Sint-Truiden past met de nodige verkeersveiligheid zowel voor de voetgangers en fietsers als voor de automobilisten door een specifieke organisatie en inrichting van dit deel van de secundaire weg met een specifiek, herkenbaar beeld, aantrekkelijk voor alle gebruikers, zonder uit te groeien tot een schreeuwerige Las Vegasachtige boulevard, maar integendeel tot een interessante toegang tot de stad. Het voelbaar houden van de eigenheid van de fruitstreek waarbinnen de strip gelegen is - met de nodige doorkijken en groene rustpunten is daarbij een belangrijk element.

De horecastrip zal de komende jaren en decennia een transformatieproces doorlopen. Het stadsbestuur verkiest daarbij een actief-ondersteunende aanpak. Zij wenst actief voldoende mogelijkheden in de horecastrip aan te bieden voor de bestaande (te herlokaliseren) prostitutiebars en aanverwanten. De leegstaande en vrije percelen zullen in belangrijke mate benut worden voor bijkomende bars (alleen waar ze geïsoleerde woningen kunnen clusteren worden zij als woonperceel behouden). Ten noorden van de horecastrip - ter hoogte van Vliegveldlaan / Kraaibeekstraat - situeert zich een zone gelegen achter de smalle bouwstrook aan Luikersteenweg. De stad wenst met voorliggend RUP deze beperkte bouwmogelijkheden te verhelpen en hier dezelfde ontwikkelingsmogelijkheden toe te laten voor handel, ambachten en recreatie zoals dit op de steenweg het geval zal zijn. Het voorzien van prostitutiebars of andere erosgerichte zaken zijn niet wenselijk op deze plaats (onder meer omdat het geen goede zichtlocatie is, achterin is gelegen enz.) en worden daarom ook expliciet uitgesloten. In heel het omvormingsproces zal de stad, onder meer langsheen het stadsontwikkelingsbedrijf (AGOST), een actieve rol opnemen, percelen voorbereiden en/of aankopen en verkopen, ruilen, een aantal gemeenschappelijke elementen organiseren. Om de nodige plekken voor herlocaties te vrijwaren, het parkeren overal goed te kunnen ordenen, de invloed van speculatie te milderen en de beoogde herstructurering en opwaardering op een overzichtelijke tijdspanne te kunnen uitvoeren, worden hiertoe de geschikte percelen, perceelsdelen en panden in een onteigeningsplan opgenomen. Dit biedt het stadsbestuur en AGOST initiatiefmogelijkheden voor daar waar regelingen in der minne niet of onvoldoende van de grond zouden komen.

6.2. kaart 12

Gewenste ruimtelijke structuur horecastrip gewenste ruimtelijke structuur ‘horecastrip door het groen’

Voorgaande visie vertaalt zich in een bepaalde ruimtelijke ordening van de horecastrip waar de bundeling van raam- en barprostitutie plaatsvindt. Volgende concepten dragen mee deze gewenste ruimtelijke structuur.

26


−

−

−

−

−

−

Het centrale deel van Luikersteenweg waar de horecastrip wordt georganiseerd is het gedeelte tussen de rotonde aan de inkom van het bedrijventerrein Domein van Brustem in het westen en Romeinse Weg in het oosten. De horecastrip wordt beperkt tot dit 1,8 km lange gedeelte van Luikersteenweg • om een geconcentreerde, niet te lange en duidelijk herkenbare strook te bekomen • met duidelijke en accentueerbare toegangen aan beide zijden, die ook inhaken op / een relatie hebben met de omgeving • en, gelet op de (meer dynamische) aard van de activiteiten, zoveel mogelijk gelegen in het stedelijk gebied en er in elk geval op aansluitend. Een stapsgewijze opgebouwde beëindiging / aankondiging van de strip aan haar oostelijke einde. Het optimale model voor een lineaire strip met raamprostitutie (en rondkijkende automobilisten als potentiële klanten), namelijk een afgebakende strook met aan beide einden een keerpunt voor wagens dat tegelijk op die plek het begin / einde van de bars markeert, en eventueel op regelmatige tussenafstanden nog een keerpunt, zodat meerdere kleine kijklussen ontstaan, is aan het oostelijke einde van de strip niet realiseerbaar. De plaats waar logischerwijze een duidelijk keerpunt / rotonde zou kunnen worden ingeplant (rotonde op kruispunt met Borgwormsesteenweg) als de wegbeheerder daarmee akkoord zou gaan en waar daar ook plaats voor is, laat een belangrijk aantal bestaande bars buiten de strip vallen. Aan Romeinse Weg begint de concentratie en kan (met de kruising van Romeinse Weg) wel een accent worden aangebracht (bijv. in een dwarsende bomenrij, gecombineerd met een middenberm en verbrede zijbermen om de kruising met de fietsroute van Romeinse weg te beveiligen), maar is er geen ruimte of aanleiding voor een echt keerpunt / rotonde. Het kruispunt aan Saffraanberg waar dit laatste wel het geval is, ligt dan weer veel te ver af. Een eenvoudig keerpunt kan zinvol iets ten oosten van Romeinse Weg aan de dansschool (ook bruikbaar voor de schoolbezoekers) worden voorzien; dit keerpunt bestaat uit een linksafslagstrook met in de parkeerstrook aan de overzijde een kort stukje invoegstrook. De stapsgewijze beëindiging aan het oostelijke einde wordt dan gevormd door achtereenvolgens van oost naar west: het keerpunt aan de dansschool en het toegangsaccent (ook begin van de lagere snelheidszone, zie verder) aan Romeinse Weg. Gelet op de lengte van de strip worden twee (combineerbare) kijklussen ingebouwd, met een soortgelijk eenvoudig keerpunt halverwege strip aan de kruising met Melsterbeek; hier kunnen de aanwezige bushalte en de tegenoverliggende parkeerstrook (evt. met verschuiving van fiets- en voetpad in de bouwvrije zone) als invoegstrook fungeren. Bebouwing in de horecastrip met een menging van functies, opgesplitst in twee delen (stedelijk gebied en buitengebied) aan Melsterbeek, met mogelijkheden voor iets dichtere bebouwing (rijwoningen en meergezinsgebouwen) in het stedelijk gebied Het groene landschap van de fruitstreek voelbaar houden. Dit kan door doorkijken ter hoogte van Melsterbeek te bewaren en de doortocht van de beek voelbaar te maken in de aanleg van de steenweg op dat punt, drie bestaande boomgaarden en groenmassa’s te vrijwaren van toekomstige bebouwing en de Romeinse weg met een kruisende bomenrij tot op de steenweg te accentueren Prostitutiebars zijn enkel wenselijk op de steenweg zelf en niet (of hoogstens voor toegang van de parking) in de zijstraten die uitgeven op de steenweg.

Elementen waarmee de horecastrip goed herkend kan worden ten opzichte van haar omgeving zijn : − de ruimtelijk geaccentueerde toegangen − een aangepast profiel van de steenweg in functie van de verkeersveiligheid (zie verder) − een aangepast snelheidsregime (50 km/u), hetgeen beduidend sneller is dan hetgeen thans op de (ruime) spitsuren kan worden behaald , maar beduidend trager en veiliger dan

27


− −

−

−

hetgeen op stille uren wordt gereden. Voor een secundaire weg type I kan 50 km/u een lage snelheid lijken maar het ontwikkelingsperspectief voor secundaire wegen in het RSV voorziet voor doortochten in bebouwde kommen expliciet een richtsnelheid van 50 km/u. De horecastrip is dan wel geen centrum van een dorp, maar wel een strook met minstens eenzelfde levendigheid aan activiteiten en kan dus zeer zeker ook als een doortocht worden beschouwd eenzelfde stramien van parkeeroplossingen voor alle prostitutiebars en recreatieve inrichting, op de heel kleine bars na een verschil in beeld door in de horecastrip de in het structuurplan voorziene laanbeplanting langs de steenweg niet door te trekken, maar te vervangen door een (weliswaar onregelmatig) ritme van uniforme of qua vormgeving gelijksoortige halfhoge verlichte kunstzinnige aanduidingsconstructies van de huisnummers van de bars langsheen de rijweg in de parkeerstroken, hetgeen zowel functioneel is voor de potentiële klanten als identiteitsbepalend voor de gehele strip een specifieke verlichting vanuit de randpercelen, namelijk meerkleurig binnen een zekere eenheid (bijv. alleen wit, roze, rood, paars en blauw) en meer licht dan elders in gevelwanden, maar toch zonder storend te zijn (dus niet te fel en niet flikkerend) een architectuur van gebouwen en constructies die een decor en een passende sfeer creëert voor het gespeelde leven en de haast theatrale (commerciële) verleidingsactiviteiten die essentieel zijn in de strip. Gebouwen en constructies dienen hier, anders dan elders in de gemeente, minder met elkaar in harmonie te zijn maar mogen in hun streven naar opvallendheid met elkaar contrasteren (als een specifieke invulling van de algemene notie van ‘positief afwijken van de omgeving’). Een van de elementen die wel een bepaalde harmonie in de strip brengt is de gelijkaardige bouwhoogte van twee of drie bouwlagen die lager is dan de brede steenweg kan verdragen, maar die daardoor in dit dynamische gebied een bepaalde rust brengt.

Meerdere van deze aspecten maken de horecastrip zowel overdag als ’s avonds ook tot een aantrekkelijke toegang tot de stad.

6.3. Gewenste ruimtelijke structuur projectzone kaart 13a, b en c inrichtingsscenario’s projectzone met achterliggende ontsluiting De zone ten noorden van de horecastrip – ter hoogte van Vliegveldlaan / Kraaibeekstraat – wordt als projectzone ontwikkeld om de actuele ongeordende situatie te overstijgen. Voordelen van deze projectzone zijn: − meer mogelijkheden voor ambachtelijke activiteiten en kleinschalige handel en bijkomende woningen die bijdragen tot vermenging in de strip − meer bouwmogelijkheden voor (bestaande) woningen alsook grotere tuinruimte en dus toenemende woonkwaliteit door (gedeeltelijke) inname van de straat − kwalitatieve afwerking van de achterliggende groene ruimte naast nieuwe oostelijke ontsluitingsweg is meer gegarandeerd (laanbeplanting langs openbare weg; zo wie zo nieuwe voorgevels nodig) − meer gebundelde aansluiting van open afritten op N3; grootste aantakking (van de nieuwe straat) bevindt zich op behoorlijke afstand van het kruispunt met Vliegveldlaan; linksafslagstrook is hier makkelijk in te passen − voldoende plaats om, waar nodig, een buffer tussen woningen en ambachtelijke activiteiten te voorzien.

28


Mogelijke nadelen van deze inrichting zijn: − aanleg van nieuwe weginfrastructuur op privé-eigendom (onteigening) − verleggen toegang tot achterliggende ‘recreatieve zone’ (paardenpiste) − evt. verleggen van de voorgevels van de achterin liggende bedrijven naar achter kan moeilijk zijn − grote kost van aanleg (ca. 90 m) nieuwe oostelijke ontsluitingsstraat (die maar langs een zijde wordt gebruikt). Deze vooral operationele nadelen wegen niet op tegen de ruimtelijke en functionele voordelen en ontwikkelingsmogelijkheden van dit perspectief. Voor de ontsluiting van de projectzone werden drie mogelijkheden onderzocht, alle met een nieuwe toegang aan de oostelijke rand van de projectzone, die niet doorverbonden wordt met andere ontsluitingswegen om sluipverkeer te voorkomen. − Kaart 13a toont het scenario dat voortbouwt op de huidige situatie. De tweede toegang blijft op de huidige plaats net voor de lichten, zij het met minder verkeer dan nu. Kraaibeekstraat wordt gedeeltelijk afgeschaft en gevoegd bij de ondiepe percelen aan Luikersteenweg. − Kaart 13b toont een scenario waarbij een nieuwe toegangsstraat voor het westelijk deel van de projectzone door het braakliggend perceel aan Vliegveldlaan wordt gelegd, wat mogelijk is qua afmetingen tussen de twee zijgevels van de twee halfopen bebouwingen op de naastgelegen percelen. Kraaibeekstraat wordt volledig afgeschaft en gevoegd bij de ondiepe percelen aan Luikersteenweg. − Kaart 13c toont een scenario waarbij een nieuwe uitgangsstraat / passage voor het westelijk deel van de projectzone door het centrale perceel aan Luikersteenweg wordt gelegd, verder af van de lichten (zodat er geen oprijdend verkeer meer is net voor het kruispunt op Luikerteenweg). De tweede toegang blijft op de huidige plaats net voor de lichten, zij het met minder verkeer dan nu. Kraaibeekstraat wordt gedeeltelijk afgeschaft en gevoegd bij de ondiepe percelen aan Luikersteenweg. Het tweede voorstel vergt in verhouding meer infrastructuur, maar geeft de beste verkeerssituatie op Luikersteenweg en voor de (vracht)wagens die naar dit deel van de projectzone moeten ook de makkelijkste situatie. Het behoud van de huidige toegang (in het eerste voorstel) is goedkoper en neemt minder tuin of landbouwgrond in, maar behoudt ook de knelpunten op Luikersteenweg voor de wagens die in dat deel van de projectzone moeten zijn (uitrit vlak voor de verkeerslichten, gevaar van kruisende en belemmerende wagens door de voorsorteerstroken en de file). Het derde voorstel ondervangt dit nadeel. In verhouding is de investering in een nieuwe straat dan groot. Op basis hiervan werd gekozen voor de derde oplossing, die een goede oplossing op Luikerstreenweg combineert met zo min mogelijke nieuwe infrastructuur en aantasting van tuinen en landbouwgrond.

6.4. kaart 14

Concepten op microniveau voor de prostitutiebars mogelijke inrichting van de horecastrip

Volgende concepten dragen bij tot een goede inpassing van individuele prostitutiebars of clusters van bars in het geheel van de gemengde horecastrip.

29


−

−

−

−

De parkeergelegenheden achteraan het terrein zijn bereikbaar via een toegang in de zijtuinstrook of via een onderdoorgang door het hoofdvolume dat grenst aan Luikersteenweg.

−

De prostitutiebars worden gemengd met andere functies in dezelfde zone. Een afscherming van de bars naar de omliggende woonpercelen is hierbij noodzakelijk. Groene hagen op die zijperceelsgrenzen ondersteunen mee de landschappelijke eenheid van de strip.

−

De publiciteit die gemaakt wordt voor de bar wordt beperkt tot één goed uitgewerkt element in de voortuinstrook om zo een beter leesbaar geheel te krijgen. Dit wordt aangevuld met een zich qua aard herhalende kunstzinnige grote aanduiding van de huisnummers van de bars in de parkeerstrook doorheen heel de strip. De verlichting aangebracht op de gevels van de prostitutiebars gebeurt in het vlak evenwijdig met de gevel of er loodrecht op. De verlichting gebeurt in neon of LEDverlichting en is niet fel of flikkerend.

−

−

30

Tenzij in uitzonderlijke situaties (kleine percelen aan hoeken) voorziet iedere prostitutiebar en recreatieve inrichting parkeermogelijkheden op eigen terrein. Die parkeergelegenheden worden achteraan op het terrein voorzien, niet zichtbaar vanaf het openbaar domein. Zij zijn in functie van veiligheid en controle niet afgesloten maar in open lucht of onder carports. De parkeerhavens kunnen gezamenlijk door naastgelegen bars worden georganiseerd / benut en bevatten ook groenelementen. De toegang tot de parkeerhavens gebeurt bij voorkeur gebundeld. Deze bundeling beperkt het aantal inritten ongeveer op het huidige niveau en komt daarmee tegemoet aan de provinciale inrichtingsperspectieven voor de steenweg als secundaire weg type I.


Bij prostitutiebars die dicht bij belangrijke kruispunten (lichtengeregeld of met rotonde) zijn gelegen of worden ontwikkeld, wordt bijzondere aandacht gegeven aan de aard en de omvang van de vitrines, reclames en verlichting om de aandacht van de weggebruikers niet onnodig van het verkeersgebeuren af te leiden. Het is zinvol hiervoor desgevallend advies aan de wegbeheerder te vragen en voorwaarden in vergunningen op te leggen. Bijgaande inrichtingsschets geeft een mogelijk inrichting van de horecastrip volgens deze concepten weer. Voor de enkele plaatsen waar parkeermogelijkheden of een rechtstreekse toegang daar naartoe op eigen perceel niet realiseerbaar zijn (te smalle gesloten bebouwing op te klein perceel) geven navolgende inrichtingsschetsen de mogelijkheden en consequenties van een oplossing in de nabije omgeving of met een meer gezamenlijke aanpak weer. Om dergelijke oplossingen georganiseerd te krijgen, is een samenwerking van de betrokken eigenaars, uitbaters en het AGOST zinvol.

31


6.5.

Concepten op mesoniveau (inrichting en verkeer van de steenweg)

figuur 12 - cartoon die de aandachtspunten op vlak van verkeersveiligheid illustreert - bron: “Chaussée d’Amour - Sint-Truiden by night”, Dré Een belangrijk aspect van de horecastrip is het verkeer en de mobiliteit. Het aantal ongevallen alsook de dagelijkse files op de steenweg leert dat er voldoende aandacht moet gaan naar verkeersveiligheid op de steenweg, zeker ter hoogte van de prostitutiebars. Een RUP kan van dergelijke zaken echter alleen de ruimtelijke aspecten regelen. Het geheel ervan wordt hieronder wel meegegeven als aandachtspunt en flankerende maatregel bij het RUP en moet ook in die zin begrepen worden. Het spreekt voor zich dat sommige maatregelen nog verdere studie behoeven. Voor de verkeersorganisatie in dit deel van de secundaire weg type I staat het concept van de kijklussen met continue en verlaagde snelheid voorop (zie figuur). Naast de rotonde aan het bedrijventerrein worden hiervoor twee keerpunten met georganiseerde linksafslag en invoegmogelijkheid voorzien ter hoogte van Melsterbeek en ter hoogte van de dansschool net ten oosten van Romeinse Weg.

figuur 13 - schematische voorstelling van de twee kijklussen met keerpunten op de steenweg

32


figuur 14 – principeschets van een keerpunt in een kijklus

Daarbij wordt, om de verkeersveiligheid op de steenweg te verhogen, de snelheid in het gedeelte van de horecastrip op Luikersteenweg best verlaagd van 70 km/u naar 50 km/u. Deze snelheid is ook optimaal (niet te snel en niet te traag) voor de potentiële klanten van de prostitutiebars. En ze past ook in het ontwikkelingsperspectief voor secundaire wegen uit het provinciaal ruimtelijk structuurplan waarin een ontwerpsnelheid van maximum 50 km/u binnen de bebouwde kommen, met een inrichting volgens de principes van de doortochten wordt vooropgesteld. De recastrip in Brustem is uiteraard geen dorpskern en in die zin geen klassieke doortocht, maar qua activiteiten en levendigheid overstijgt ze in belangrijke mate de meeste dorpskernen: de verlaging van het snelheidsregime is hier dus zeker verantwoord. Deze verlaging doet geen afbreuk aan de feitelijke doorstroming in dit stuk secundaire weg type I : − een groot deel van de dag (zeker in de spitsuren) ligt de feitelijke snelheid in de files voor de verkeerslichten hier veel lager dan 50 km/u − de optie tot het herschikken van de twee rijstroken zodat keren minder makkelijk wordt en tot het voorzien van keerpunten met een afslagstrook) zal het aantal conflicterende (en sterk storende en gevaarlijke) afslag- en omkeerpunten vermoedelijk sterk doen dalen en daardoor de doorstroming bevorderen. Ook het inperken van het parkeren langs de steenweg zelf en het bundelen van de toegangen tot de parkings ondersteunt dit − in de concrete weginrichting kunnen enkele kleine ingrepen de files inkorten en mee de doorstroming bevorderen (zie verder) − bij 50 km/u kunnen er op de steenweg meer wagens per uur passeren dan bij 70 km/u. Een belangrijke maatregel om de veiligheid van de fietsers te verhogen is de reorganisatie van de steenweg. De middenstrook die op heden gearceerd is, kan grotendeels vervallen en in plaats van in het midden, worden deze gearceerde zones aan de zijkanten voorzien. Deze zijstroken kunnen dan dienst doen als veiligheidsstrook naar de fietsers toe, tussen de parkeerstrook en het fietspad (en in de smallere delen tussen rijweg en fietspad). Alleen ter hoogte van kruispunten met linksafslagmogelijkheid en van kruisingen met fietsverbindingen blijft de middenberm behouden om veilig oversteken per rijrichting mogelijk te maken. De verspringingen in de rijstroken die hierdoor ontstaan remmen mee de snelheid van de auto’s af. In die parkeerstroken worden ook de eventuele (te bestuderen) passeerstroken voor tractoren ingepast. De invoering hiervan in de horecastrip gebeurt best op korte termijn (maar is momenteel nog niet in het investeringsprogramma van AWV opgenomen). Er moet echter niet enkel gefocust worden op de steenweg, maar ook de toegangen tot de panden via de opritten verdienen de nodige aandacht, gelet op de mogelijke conflicten met

33


fietsers. Een verhoogd fietspad (op niveau van het voetpad) kan hiertoe een oplossing bieden. Maar ook het voorzien van een kleine verkeersheuvel aan het begin van iedere oprit / inrit van een bar, recreatieve inrichting of handelszaak zal de automobilist er op attent maken dat hij het fietspad nadert en dat hij moet afremmen om het ‘obstakel’ over te rijden.

figuur 15 - schets van het bestaande dwarsprofiel van de steenweg

figuur 16 - schets van het gewenste principe-dwarsprofiel van Luikersteenweg (behoudens aan de kruisingen)

Andere, eenvoudige maar niet onbelangrijke verbeteringen in de verkeerssituatie in de horecastrip zijn het verlengen van de groenfase op N3 aan Vliegveldlaan richting stad en, afhankelijk van de effecten daarvan, het verlengen van de afslagstrook naar Vliegveldlaan, en tot slot het fysisch onmogelijk maken van het (storende en gevaarlijke) dwarsen van de steenweg ter hoogte van het tankstation aan Vliegveldlaan. Het stadsbestuur zal dit geheel aan ingrepen mee opnemen in het (onderzoek bij het) mobiliteitsplan en bepleiten bij de wegbeheerder. Uit de consultatie van de sector blijken bij meerdere bars problemen te zijn met het parkeren van wagens en vrachtwagens voor de vitrine. Ter ondersteuning van de sector kan overwogen worden hiervoor een systematische oplossing in te bouwen. Met name kan voor de bars waar een parkeerstrook aanwezig is, een lokale voetpadverbreding worden voorzien waarop (voorbij de vitrine) de kunstzinnige constructie met het grote huisnummer wordt aangebracht. Deze uitstulpingen verhogen tegelijk ook de veiligheid doordat ze het zicht op de kruising van het achterliggende fietspad verbeteren.

34


6.6.

Gevolgen van de visie en concepten

Het concentreren van alle prostitutiebars binnen de horecastrip impliceert dat de bars die erbuiten vallen en actief willen blijven, zich herlokaliseren. Het gaat potentieel om twaalf bars elders in de gemeente (een dertiende bar staat momenteel leeg). Binnen de horecastrip staan twee panden - vroeger in gebruik als prostitutiebar - leeg, volgens eigen terreininventarisatie (april 2009). Deze leegstaande bargebouwen worden best mee ingeschakeld voor herlokalisatie van bars gelegen buiten de afgebakende horecastrip, zodat er nog voor een tiental bars nieuwe plekken / percelen moeten worden voorzien, naast een aantal plekken voor nieuwe bars of nieuwsoortige erosgerichte zaken. Indien alle lege percelen die zinvol zijn om te bebouwen alsook de leegstaande prostitutiebars zo optimaal mogelijk worden ingevuld met (te herlokaliseren) bars, is er binnen de horecastrip ruimte om 48 bars of andersoortige erosgerichte zaken te realiseren. Daarbij zijn er een drietal plekken die ook zonder reorganisatie wat grootschaliger zaken toelaten. Binnen de strip kunnen 30 handelszaken zoals kleinwinkelbedrijven, middelgrootwinkelbedrijven, ambachtelijke bedrijven, restaurants en cafés aanwezig blijven of zich vestigen. In de strip worden de bestaande woningen allemaal behouden, wat een totaal van 57 woonpercelen geeft in de strip. De globale vermenging in de horecastrip komt daarmee neer op grofweg eenderde bars, een kwart handel en een kleine helft wonen. De markt van de prostitutiebars zal zichzelf regelen. Indien een grote vraag naar prostitutie bestaat, zal het aantal bars dan ook toenemen (misschien wel nog meer dan de 48 bars). Om die reden speelt het RUP hierop in door enkel de woningen eenduidig hard als bestemming vast te leggen alsook de open ruimte. De overige percelen krijgen alle eenzelfde bestemming waarin zowel handel als prostitutiebars zich kunnen vestigen. Ingeval het in de prostitutiesector minder goed zou gaan (en de prijzen van de bargebouwen daardoor na enige tijd zouden beginnen dalen) kunnen zich ook handelszaken in de leeggekomen bargebouwen gaan vestigen en kan leegstand worden verminderd of vermeden. Voor het extreme geval waarin zowel de prostitutiesector, de horeca als de handelssector samen slecht zouden gaan boeren en daardoor leegstand binnen deze overige percelen zou ontstaan, wordt best een oplossing ingebouwd waarbij er dan ook woningen kunnen worden gebouwd of gevestigd.

6.7.

Onderzoek naar parkeerhavens

Het RUP laat de realisatie van regionale recreatie die het kleinschalige overstijgt (baancafé, dancing, casino, eroscentrum enz.) toe. Gelet op de grootschaligheid, zal de aantrekkingskracht van zulke zaken tot buiten de gemeente reiken. De personen die naar deze zaken komen zullen zich per wagen verplaatsen. Het is dan ook van groot belang dat dergelijke grootschalige recreatiezaken voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein voorzien. Op sommige plaatsen laat de perceelsgrootte niet toe om dit ook op eigen terrein te voorzien en wordt er best beroep gedaan op achterliggende (reserve)zones voor het organiseren van een parkeerterrein.

35


kaart 15

onderzoek parkeerhavens bij regionale recreatie

Naar de inplanting van deze parkeerhavens werd onderzoek gedaan; bijgaande kaart geeft hiervan een overzicht. De zones aangeduid op de kaart gaan uit van een onderzoeksscenario4 waarbij de bestaande toestand wordt gehandhaafd (de bestaande zaken blijven op de plaatsen waar ze nu zijn) en waarbij de onbebouwde percelen maximaal worden ingevuld door grootschalige recreatievormen. De parkeernormen die werden gehanteerd voor het onderzoek zijn diegene die het meest nadelige effect hebben. Ze worden in onderstaande tabel weergegeven.

tabel 3

nastrevenswaardige parkeerplaatsen

bestemming kantoren, diensten, winkels, restaurants, cafés, bedrijfsgarages, ambachtelijke bedrijven andere recreatieve binnenruimten prostitutiebars

en

maximum

capaciteit

aan

gebouwgebonden

stallingscapaciteit voor auto's maximum

nastrevenswaardig

1 per 25 m²

1 per 50 m²

1 per 5 m²

1 per 10 m²

maximum van: 1 per 25 m² 2 per afwerkkamer

minimum van: 1 per 50 m² 1 per afwerkkamer

De parkeerzones aangeduid op de kaart geven telkens het maximale scenario aan (de maximale parkeernorm werd hiervoor gehanteerd en toegepast op de maximale toelaatbare vloeroppervlakte van 1.000 m² voor de regionale recreatie die het kleinschalige overstijgt). Voor grote recreatiezaken leidt dit tot hele grote oppervlakten aan parkeerterrein (zoals ook is aangeduid op kaart 15). Niet op alle plaatsen is deze grote omvang aangewezen, om diverse redenen (zoals wordt aangegeven in onderstaande tabel). De percelen gelegen binnen de bestemming regionale recreatie, zonder een (reserve)zone voor parkeerhaven achteraan - zoals aangegeven op bijgevoegde kaart 15 - kunnen de maximale stallingscapaciteit voor auto’s op eigen terrein organiseren. Onderstaande tabel geeft het afwegingskader waarom sommige zones worden vertaald in het grafisch plan als bestemming, welke worden opgenomen als reservezone en welke worden geschrapt en om welke redenen. Het uitgangspunt daarbij is dat zoveel als mogelijk de parkeerplaatsen op het eigen terrein van de recreatiezaak worden gerealiseerd (in open lucht of ondergronds). De reservezones kunnen in overweging worden genomen wanneer voor de betreffende percelen wordt aangetoond dat oplossingen op het eigen terrein niet of zeer moeilijk realiseerbaar zijn.

4

36

Enkel de percelen die de bestemming regionale recreatie krijgen door het RUP, worden in dit onderzoeksscenario beschouwd.


tabel 4

afwegingskader inplanting parkeerhavens bij regionale recreatie

zone

A B C D E F G H I

J

K L M N

AFWEGINGEN gelegen in een goedgekeurd (en niet te wijzigen) RUP

X

gelegen in een (niet te wijzigen) voorstudie van RUP

X X

gelegen in een mogelijks aan te passen voorstudie van RUP

X X X

gelegen in hoogstamboomgaard

X

gelegen in valleideel5

X

gelegen in herbevestigd agrarisch gebied

X

geen grote zaak wenselijk op deze plaats6

X

X X X X

vormt belemmering naar aanpalende woningen

X

X

X

X

vormt versnippering van landbouwperceel / open ruimte

X

X X

X

X

ACTIE toch organiseren op perceel / binnen de bestaande zone(en beperkt zo de bouwmogelijkheden)

X X X X X X

X X X

X

opnemen als bestemmingszone voor parkeren in het grafisch plan opnemen als reservezone in het grafisch plan

X

X X

X

Als conclusie kan gesteld worden dat enkel voor zone N en voor zone L een reservezone zal worden opgenomen in het grafisch plan van het RUP. De zone N, wordt door de ligging ervan in herbevestigd agrarisch gebied, beperkt tot het perceel waarop in de strook aan Luikersteenweg een grootschalige recreatiezaak kan worden opgericht en bij voorkeur zelfs tot de diepte van de naastgelegen (woon)percelen. Het deel van de zone dat niet tot het perceel behoort wordt dus niet mee als reservezone opgenomen. Op die manier wordt ook de grote van de nieuwe recreatiezaak beperkt in grootte aangezien niet het gehele benodigde parkeerterrein kan worden voorzien. Om de mogelijkheid te bieden grote(re) recreatiezaken op te richten op de onbebouwde percelen aan Luikersteenweg (nabij zone L), wordt de achterliggende zone mee opgenomen als reservezone voor het aanleggen van een nieuw parkeerterrein. Om de versnippering van het achterliggende landbouwgebied te beperken, wordt deze reservezone beperkt tot zone L en wordt zone M niet mee opgenomen. Naast beide reservezones worden ook twee zones (namelijk zone A en zone H) opgenomen als een effectieve bestemmingszone in het grafisch plan om de bestaande handelszaken aan Luikersteenweg voldoende parkeerruimte te bieden zodat ook zij kunnen voldoen aan de parkeernormen die het RUP oplegt. Bij het volgen van deze redenering is het ook zinvol om een deel van zone K als bestemmingszone op te nemen, namelijk enkel dat deeltje dat geen belemmering vormt voor de aanpalende woningen in Bellingstraat (perceel 71 op onderzoekskaart).

5

doordat de verharding binnen deze zone beperkt moet blijven

6

wegens ligging te dichtbij kruispunt, al deels zonevreemd gelegen, te kleine perceel voor realisatie (nieuw) groot pand, niet geschikt wegens beperkte zichtbaarheid enz.

37


Op de andere locaties worden geen reservezones noch bestemmingszones voor parkeerhavens voorzien. Dit impliceert dat iedere bestaande en/of nieuwe zaak het parkeren op zijn eigen terrein moet regelen, zijnde in open lucht, overdekt in het bestaande gebouw of ondergronds.

38


7. Milieueffectenrapportage op planniveau De actuele regelgeving (BVR 8 mei 2009) voorziet dat bij de opmaak van elk RUP waarvoor niet onmiddellijk wordt gekozen een plan-MER op te maken wordt gescreend of het plan mogelijk dermate betekenisvolle milieu-effecten zou kunnen hebben dat de opmaak van een plan-MER waarin deze grondiger worden bestudeerd, geëvalueerd en waar zo nodig milderende maatregelen kunnen worden voorgesteld, noodzakelijk wordt. Hierover dient advies van een reeks overheidsinstanties gevraagd en levert de bevoegde Dienst Milieueffectenrapportage van de Vlaamse overheid uiteindelijk een geïntegreerd advies dat aangeeft of een plan-MER al dan niet noodzakelijk is. Voorontwerp 3 van dit RUP heeft een dergelijke adviesronde doorlopen en de Dienst MER heeft beslist dat het RUP geen (negatieve) betekenisvolle effecten op het milieu in de brede zin geeft. Het RUP bevat immers geen MER-plichtige activiteiten en ordent het gebied in hoofdzaak voor een reeds aanwezige ontwikkeling. Het verzoek tot ontheffing van de plan-MER-screening wordt gevoegd in bijlage 1 bij deze toelichtingsnota, de beslissing van de Dienst MER terzake in bijlage 2.

Mobiliteitstoets Een bijzonder onderdeel van de milieueffecten van dit RUP zijn de effecten inzake mobiliteit. Deze zijn in de plan-MERscreeningsronde mee aan bod gekomen. Ingevolge het Besluit van de Vlaamse regering van 3 juli 2009 over de mobiliteitstoetsing bij ruimtelijke uitvoeringsplannen, dient ook voor dit RUP een mobiliteitstoets aan de toelichtingsnota toegevoegd. Het plan bevat immers de aanleg van meerdere parkings die samen meer dan 50 (semi-openbare) plaatsen voorzien en valt daardoor boven de ondergrens waarvoor een mobiliteitstoets wenselijk is; een mobiliteitseffectenrapport (MOBER) moet voor dit RUP niet worden opgemaakt. De mobiliteitstoets spitst zich toe op de in het RUP voorziene parkeerhavens / (reserve) open zones voor parkeren, waar het parkeren van de prostitutiebars en regionale recreatieve inrichtingen op meer gemeenschappelijke basis zal gebeuren. Voor een dergelijke mobiliteitstoets kan volgend bereikbaarheidsprofiel van de locatie worden gehanteerd. De horecastrip en de (reserve) open zones voor parkeren zijn gelegen langs en bereikbaar langs de gewestweg N3 Luikersteenweg die geselecteerd is als secundaire weg type I. De prostitutiebars en andere regionale recreatieve inrichtingen zijn – voor de vermoedelijk relatief weinige bezoekers ervan vanuit het dorp – langs meerdere woonstraten vanuit de kern van Brustem met de fiets en te voet bereikbaar, maar steeds met een laatste stukje langs (de voetpaden en fietspaden van) de steenweg zelf. Gespreid over de horecastrip bevinden zich vier halten voor openbaar vervoer; hierlangs passeren een en deels twee buslijnen en de belbus van Sint-Truiden, maar aan een lage, schoolgericht frequentie overdag. Voor de activiteiten in de horecastrip is dus een zwak aanbod aanwezig. Van de vijf in het RUP voorziene parkeersites is er thans een in gebruik (deze site K wordt in het RUP op haar huidige oppervlakte bevestigd voor 24 plaatsen en gemeenschappelijk gemaakt), is er thans een tweede (site H) in gebruik over een drie maal grotere oppervlakte dan deze die het RUP (voor 46 plaatsen) zal toelaten, voorzien de horecabedrijven aan de derde site (A) thans reeds voor geraamd ca. 25 wagens parkeerplaats en zijn de twee reservezones thans niet in gebruik als parking. De overige autobezoekers parkeren langsheen de steenweg. Fietsenstallingen zijn voor zover bekend niet aanwezig.

39


Met de mogelijkheden die het RUP op de percelen gekoppeld aan de open parkeerzones toelaat, kunnen volgende aantallen wagens van de werkende en bezoekende mensen op de parkings worden geplaatst: 91 in site A, 46 in site H, 24 in site K, maximaal 139 in reservesite L en maximaal 115 in reservesite H. Deze sites zijn op vijf plaatsen gespreid toegankelijk vanaf N3, ongeveer evenveel plaatsen aan elke kant van de steenweg. Volgend mobiliteitsprofiel van de recreatieve activiteiten kan worden ingeschat. De sites H en K blijven ook in de toekomst op ongeveer hun huidige omvang (en dus met 46 respectievelijk 24 parkeerplaatsen) functioneren. De site kan met een omschakeling naar regionale recreatieve en horeca-activiteiten grotere bezoekersaantallen gaan aantrekken en de 91 bijkomend voorziene parkeerplaatsen gaan benutten. Of de beide percelen gekoppeld aan de beide reservezones effectief voor sterk bezoekersaantrekkende regionale recreatieve activiteiten (erosgetint casino, dancings, …) worden benut is onzeker, maar in dat geval zullen de beide reserveparkings van 139 respectievelijk 115 plaatsen worden benut. Realistischer wijze kan ingeschat worden dat slechts een fractie van de bezoekers van dergelijke instellingen te voet of met de fiets zal komen; met openbaar vervoer zou dit wel voor een klein aantal kunnen, mits het qua uren meer zou afgestemd zijn (maar dat is gelet op de aantallen weinig realistisch). Dus veiligheidshalve kan in deze specifieke situatie voor een inschatting van het effect worden aangenomen dat iedereen met de wagen komt. In totaal, bij maximale invulling, zouden de vijf parkeersites dus maximaal 345 bijkomende wagens kunnen bergen / dienen op te vangen. Dergelijke grootschalige recreatieve inrichtingen kunnen grote delen van de dag en de nacht open zijn, maar de grootste bezoekersaantallen situeren zich van in de latere namiddag tot het begin van de nacht. Hun wagenbewegingen beslaan dus ook de avondspits, het meest kritische uur in de actuele verkeerssituatie. De omvang van deze bijkomende wagenbewegingen kan aan de hand van volgende hypothesen op hoofdlijn worden bepaald. Er kan van uitgegaan worden dat de bezoekers in de periode tussen 16 en 2 uur twee maal wisselen, dat binnen elke periode van 5 uur er telkens een Gausscurve-achtige spreiding is van 10 % in het eerste uur, 20 % in het tweede, 40 % in het derde en dan opnieuw 20 % in het vierde en 10 % in het vijfde uur; met deze onderstelling valt een piek van recreatiebezoekers binnen de avondspits. Ondersteld kan ook worden dat de bezoekers evenveel uit beide richtingen komen. Het aantal autobewegingen op de piek in elke richting kan met die aannamen op 345 wagens x 2 bewegingen x 0,5 voor de spreiding over de beide richtingen x 0,4, of 138 wagens worden geraamd. Uit het stadsmodel voor Sint-Truiden blijkt dat in de avondspits na realisatie van het masterplan N80 620 wagens (pae) stadinwaarts zullen rijden en 1050 staduitwaarts. In de meest kritieke richting (staduitwaarts) zal het aantal wagenbewegingen door de grootschalige recreatieve inrichtingen dus toenemen tot ong. 1.190 per uur (1.050 + 138). Daarmee blijft deze intensiteit nog net beneden de capaciteit die voor een secundaire weg met een groot aantal kruispunten als verkeersleefbaar kan worden aangezien (1.200 pae/u/richting). Qua capaciteit lijken de ontwikkelingen die het RUP voorziet dus geen bijzondere problemen te geven. In de visie op de toekomstige ontwikkeling van de steenweg / horecastrip en in de flankerende maatregelen bij dit RUP zijn een aantal maatregelen voorzien die de veiligheid van de verschillende verkeersdeelnemers, en in het bijzonder van de fietsers, moeten verhogen. Daarnaast lijken er geen milderende maatregelen noodzakelijk.

40


8. Ruimtelijke veiligheidsrapportage op planniveau kaart 16

SEVESO-bedrijven

Het Besluit houdende regels inzake Ruimtelijke Veiligheidsrapportage (BVR 26 januari 2007) verplicht de afweging tot eventuele opmaak van een ruimtelijk veiligheidsrapport bij de opmaak van een RUP, en in voorkomend geval de opmaak daarvan zelf. Het besluit voorziet een set van criteria en selectiecriteria ter beoordeling van deze rapportageplicht. In het plangebied is thans geen SEVESO-inrichting aanwezig. In het RUP worden wel ambachtelijke bedrijven toegelaten, maar SEVESO-inrichtingen zijn daarbij verboden. In het RUP worden gebieden met een woonfunctie als aandachtsgebieden inzake veiligheid voorzien. In een straal van 2km rond één bestaande SEVESO-inrichting (hoge drempel) op het grondgebied van de gemeente Sint-Truiden (in het bedrijventerrein Domein van Brustem 7) zijn binnen het plangebied enkele aandachtsgebieden aanwezig. Meer bepaald betreft het de woonzone voor halfopen en open bebouwing. Deze woonfunctie is echter enkel een herbevestiging van de bestaande gewestplanbestemming ‘woonzone met landelijk karakter’. Enkel naar inrichting zal deze bestemming verfijnd worden; het opvullen van enkele resterende gaten in dit lint met nieuwe woningen blijft mogelijk. Maar er worden geen nieuwe woonpercelen gecreëerd, en zeker niet dichter bij de bestaande SEVESO-inrichting dan de huidige dichtstbijzijnde woningen. Het reeds bestaan van deze woningen binnen deze 2km-buffer verantwoordt dan ook de bevestiging van deze aandachtsgebieden op deze plaats. Gelet op deze score in de gestelde criteria kan geconcludeerd worden dat er voor dit RUP geen ruimtelijke veiligheidsrapportage noodzakelijk is. Dit wordt in de beslissing van de Dienst Veiligheidsrapportering (in bijlage) bevestigd.

7

Een tweede (lagedrempel) Sevesobedrijf vlakbij in dit bedrijventerrein heeft een vergunning aangevraagd; de risicocontouren ervan vallen nagenoeg samen met die van de reeds aanwezige inrichting.

41


9. Watertoets De watertoets dient alle mogelijke schadelijke effecten op het watersysteem die het plan zou kunnen veroorzaken, na te gaan volgens het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006.

9.1. Atlas van de waterlopen kaart 17

uittreksel atlas van de waterlopen en overstromingskaart

Doorheen het plangebied loopt de waterloop van tweede categorie ‘Melsterbeek’. Deze valt onder het beheer van de Watering van Sint-Truiden. Langsheen de waterloop Melsterbeek zijn van nature overstroombare gebieden terug te vinden. Er zijn geen recente overstroomde gebieden noch risicozones voor overstromingen binnen het plangebied gelegen.

9.2. Toetsing 9.2.1. Toetsen aan overstromingsgevoeligheid Bijgaande kaart geeft de bepalende elementen voor de watertoets naar overstromingsgevoeligheid weer.

42


Langsheen de waterloop Melsterbeek zijn van nature overstroombare gebieden terug te vinden. Er zijn geen recente overstroomde gebieden noch risicozones voor overstromingen binnen het plangebied gelegen.

9.2.2. Toetsen aan grondwaterstromingsgevoeligheid Bijgaande kaart geeft de bepalende grondwaterstromingsgevoeligheid weer.

elementen

voor

de

watertoets

naar

In het plangebied van het RUP liggen zeer gevoelige tot matig gevoelige zones voor grondwaterstroming. Voornamelijk de vallei van de Melsterbeek is zeer gevoelig voor grondwaterstroming. De stedenbouwkundige voorschriften voor de zones gelegen langs deze beekvallei (agrarisch gebied) houden rekening met deze kans op grondwaterstroming (ondergrondse constructies zijn er niet toegelaten). De voorschriften maken het tevens ook mogelijk om kleinschalige waterbeheersingswerken uit te voeren.

43


9.2.3. Toetsen aan de infiltratiegevoeligheid en verdroging Het ganse plangebied van het RUP is niet infiltratiegevoelig. Wat infiltratie betreft zal dit RUP algemeen gezien weinig invloed hebben.

9.2.4. Toetsen aan erosiegevoeligheid Bijgaande kaart geeft de bepalende elementen voor de watertoets naar erosiegevoeligheid weer.

Het grootste deel van het plangebied is niet erosiegevoelig, met uitzondering voor een strook langsheen de Melsterbeek. Aangezien deze zone van het plangebied in dit RUP wordt ingenomen door agrarische activiteiten voor (natte) graslanden waardoor de aanwezige graslanden zijn beschermd, is er een voldoende garantie dat de bovenlagen van de grond (die daarenboven nagenoeg vlak liggen) er niet afspoelen.

9.2.5. Toetsen aan waterkwaliteit Vermits het gehele plangebied van het RUP gelegen is in een centrale zone van het zoneringsplan en het afvalwater er met een collector afgevoerd wordt naar een operationeel

44


RWZI, is het behoud van de waterkwaliteit bij de ontwikkelingen in het plangebied bij normale toepassing van de bouwvoorschriften uit de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening over de aanleg van de rioleringen gegarandeerd.

9.3. Besluit watertoets Omwille van al deze maatregelen, die in de stedenbouwkundige voorschriften en in de bestaande verordeningen zijn vervat, kan geoordeeld worden dat er geen schadelijk effect op de waterhuishouding wordt veroorzaakt door de voorziene projecten in het plangebied. Dit RUP doet geen afbreuk aan de verplichtingen voortvloeiend uit de gewestelijke verordening inzake hemelwaterputten, infiltratie-voorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (BVR 1 oktober 2004, gewijzigd bij BVR op 23 juni 2006) en de strengere versie daarvan in de stedenbouwkundige verordening van de stad Sint-Truiden (besluit BD 13/12/2007).

45


10. Toelichting grafisch plan en bijbehorende stedenbouwkundige voorschriften Dit hoofdstuk geeft een overzicht van de inhoud en de stedenbouwkundige voorschriften van het RUP ‘horecastrip Brustem’. Het RUP bestaat uit vijf delen. Deze toelichtingsnota situeert en verantwoordt de keuzen en bepalingen uit het RUP, geeft de relatie met het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan weer en duidt flankerende beleidsmaatregelen. Zij wordt begeleid door een plan feitelijke en juridische toestand. Een bundel stedenbouwkundige voorschriften geeft de voorschriften inzake bestemming, inrichting en beheer weer. Het grafisch plan geeft het plangebied van dit RUP aan, alsook de grafische aanduidingen van bestemming en inrichting. Het onteigeningsplan ondersteunt de realisatie van dit RUP naar het voeren van een grondbeleid en het realiseren van de vooropgestelde doelen.

10.1. Afbakening van het plangebied kaart 18

afbakening van het plangebied prostitutiebarvrije zone

kaart 19

afbakening ‘horecastrip Brustem’

Het plangebied van voorliggend RUP bestaat uit twee delen. Enerzijds omvat het RUP de zones waar prostitutiebars kunnen opgericht worden, onder welbepaalde voorwaarden, opgenomen in de stedenbouwkundige voorschriften horende bij dit RUP. De afbakening van deze zone gebeurde op basis van de concentratie van de bestaande bars. Deze situeren zich langs Luikersteenweg N3 te Brustem tussen het rondpunt aan het industrieterrein van Brustem en Romeinse Weg Brustem. De grens van de gewestplanbestemming ‘woongebied met landelijke’ karakter wordt hiertoe overgenomen. Deze grens van woongebied met een andere gewestplanbestemming wordt verfijnd op basis van de perceelsgrenzen. Indien de perceelsgrens op minder dan 10 m van de gewestplangrens ligt, wordt het ganse perceel meegenomen in het plangebied. Indien de achterste perceelsgrens op een grotere afstand dan 10 m van de gewestplangrens ligt, wordt enkel dat deel van het perceel meegenomen dat gelegen is in de gewestplanbestemming ‘woongebied met landelijk karakter’. Indien het perceel volledig binnen ‘woongebied met landelijk karakter’ gelegen is en de gewestplangrens achter de achterste perceelsgrens ligt, wordt deze resterende (kleine) strook in het plangebied meegenomen zodat geen kleine stukken ‘woongebied met landelijk karakter’ zouden blijven bestaan. Anderzijds omvat het RUP het hele grondgebied van de gemeente Sint-Truiden met uitsluiting van de zones van het eerste deelgebied. Voor de hele gemeente wordt zo een verbod ingesteld op het voorzien en vernieuwen van prostitutiebars tenzij op de plaatsen waar het wordt toegelaten door het RUP.

46


10.2. Grafisch plan Vanuit de visie en gewenste ruimtelijke structuur worden verschillende bestemmingscategorieën in dit RUP gehanteerd. Sommige daarvan zijn op hoofdlijnen hetzelfde als in andere RUP’s voor het Truiense buitengebied, andere op hoofdlijnen hetzelfde als in andere RUP’s voor het stedelijk gebied; een aantal zijn volledig nieuw voor de specifieke stedelijke functies binnen de horecastrip. De bestemmingen die in het RUP worden vastgelegd worden opgedeeld als: − artikel 8.1: agrarische zone met landschappelijke waarde voor hoogstamboomgaarden − artikel 8.6: woonwerkprojectzone − artikel 8.7: zone voor ambachtelijke bedrijvigheid − artikel 8.16: open zone voor parkeren − artikel 8.22: gemengde zone voor regionale recreatie − artikel 8.23: (overdruk) prostitutiebarvrije zone − artikel 8.24: woonzone voor halfopen en open bebouwing − artikel 8.25: projectzone voor handel, ambacht en recreatie − artikel 8.26: zone voor openbaar domein − artikel 8.51: agrarische zone met landschappelijke en ecologische waarde voor (natte) graslanden − artikel 8.57: onbebouwbare zone voor open ruimten en tuinen. Deze opdeling werd op het grafisch plan gemaakt op basis van terreininventarisatie en raadpleging van de kadastrale gegevens per perceel. Het grafisch plan geeft zodoende aan welk perceel, tot welke bestemmingszone behoort.

10.3. Algemene bepalingen In de terminologielijst worden enkele begrippen bijkomend opgenomen of gedetailleerd in functie van dit RUP, zo onder meer prostitutiebars, hotels, toeristische logies en reca-bedrijven. In de algemene bepalingen wordt de parkeernorm vastgelegd. Voor wonen, ambachtelijke bedrijven, handel en reca-zaken worden dezelfde parkeervoorschriften (met maximale en nastrevenswaardige cijfers en een vergoedingregeling) als in de andere Truiense RUP’s gehanteerd. Voor de prostitutiebars en andere recreatieve inrichtingen gelden specifieke, hogere parkeernormen om de parkeerdruk op de steenweg te beperken. Dergelijke zaken, met uitzondering van de kleine prostitutiebars met maximum twee afwerkkamers, dienen steeds minstens het nastrevenswaardige aantal parkeerplaatsen (1 parkeerplaats per afwerkkamer of per 25 m² vloeroppervlakte) op een aanleunend terrein waarop ze zakelijke rechten hebben te voorzien. De grootte van de percelen waarop prostitutiebars en andere recreatieve inrichtingen worden toegelaten bepalen dus in een aantal gevallen mee de grootte van de panden en inrichtingen die er (met inbegrip van de verplichte parking) op kunnen worden toegelaten.

47


10.4. Vertaling in stedenbouwkundige voorschriften (bijzondere bepalingen, bestemming en inrichting) Artikel 8.22: gemengde zone voor regionale recreatie Binnen deze zone worden naast prostitutiebars en recreatieve inrichtingen ook handelszaken, restaurants en cafés, ambachtelijke bedrijven en landbouwbedrijven toegelaten als bestemming. Om verwarring met kamerverhurende prostitutie-inrichtingen te voorkomen worden hotels en alle andere vormen van verblijfsrecreatie expliciet verboden binnen deze zone. Voor de handelszaken en ambachtelijke bedrijven worden de bepalingen van de voorschriften voor zones voor middelgrootwinkelbedrijf respectievelijk ambachtelijke bedrijvigheid in buitengebied als basis genomen. Op iedere perceel in deze zone kan één prostitutiebar komen met maximum zes afwerkkamers en een totale vloeroppervlakte van maximum 300 m². Grootschaligere recreatieve inrichtingen met eventueel meer afwerkkamers en met andere erosgerichte activiteitsruimten kunnen tot max. 1.000 m² vloeroppervlakte worden toegelaten op basis van een omgevingsrapport dat hun inpassing in en de bijzondere bijdrage die ze leveren aan het uitzicht en het functioneren van de horecastrip duidelijk maakt. Over dergelijke aanvragen wordt ook advies van de politie gevraagd. Voor de vaststelling of een in bepaalde zaak prostitutie wordt bedreven, waardoor ze binnen de gemengde zone voor regionale recreatie aan de voorschriften van een prostitutiebar moet voldoen, steunt het stadsbestuur zich telkens op een attest van de politiecommissaris of zijn gemandateerde dat deze op vraag van de stad en/of op eigen initiatief aflevert. In deze zone zijn bedrijfswoningen als nevenbestemming toegelaten; alle andere vormen van wonen zijn er verboden om slinkse en sluipende uitbreiding van prostitutiebars te voorkomen. Voor de inrichting worden specifieke inrichtingsregels opgenomen voor prostitutiebars en handelszaken. Afhankelijk van het gebruik van het pand geldt de ene specifieke regeling of de andere. De bedrijfswoningen bij prostitutiebars en recreatieve inrichtingen moeten volkomen afzonderlijk van de bar vanaf het openbaar domein of vanuit de open buitenruimte op het perceel toegankelijk zijn; interne toegangen binnen het gebouw zijn verboden. Algemene inrichtingsregels hebben betrekking op het parkeren, de reclame en verlichting, de bedrijfswoningen, de erfscheidingen enz.

Artikel 8.23. (overdruk) prostitutiebarvrije zone Om de gewenste bundeling van raam- en barprostitutie in de horecastrip te bekomen, is het logische gevolg dat buiten deze strip het oprichten en vernieuwen van een prostitutiebar verboden is. Om die reden wordt over heel de rest van het gemeentelijk grondgebied een overdruk voorzien die dit verbod oplegt en die het verlenen van stedenbouwkundige vergunningen aan prostitutiebars uitsluit. Het onderhoud van de bestaande prostitutiebars blijft nog wel mogelijk, maar niet het verbouwen of herbouwen.

48


Voor de vaststelling of een in bepaalde zaak prostitutie wordt bedreven en of het gebouw waarin de zaak zich bevindt feitelijk over afwerkkamers beschikt, waardoor het onder de definitie van een prostitutiebar valt, steunt het stadsbestuur zich telkens op een attest van de politiecommissaris of zijn gemandateerde dat deze op vraag van de stad en/of op eigen initiatief aflevert. Binnen deze overdruk is het oprichten van hotels, toeristische logies, reca-zaken, welnessinrichtingen en alle andere functies die niet onder de definitie van een prostitutiebar vallen en die binnen de geldende bestemmingsvoorschriften passen wel toegelaten. Voor de herlokalisatie van de bestaande bars die binnen deze overdruk vallen, wordt een overgangstermijn van tien jaar na de inwerkingtreding van het RUP voorzien. Na die datum worden eventueel nog aanwezige prostitutiebars stedenbouwkundig als niet-vergunde functie beschouwd.

Artikel 8.6: woonwerkprojectzone Binnen de woonwerkprojectzone kunnen dezelfde zaken komen zoals in de zone voor regionale recreatie met uitzondering van prostitutiebars en erosgerichte zaken. Deze twee worden dan ook expliciet uitgesloten. Wonen is er de hoofdbestemming. In deze zone zijn bedrijfswoningen als nevenbestemming toegelaten; alle andere vormen van wonen zijn er verboden. Voor de ontsluiting van deze zone is het nodig een nieuwe ontsluitingsweg (voorzien van een laanbeplanting) op de rand met de open ruimte te voorzien. Ook voor een goede ontsluiting van de naastgelegen zone voor ambachtelijke bedrijvigheid is een korte doorsteek te voorzien. De verplichting van aanleg hiervan is per betreffend perceel voorzien.

Artikel 8.7: zone voor ambachtelijke bedrijvigheid Hier zijn ambachtelijke bedrijven de hoofdbestemming. In deze zone zijn bedrijfswoningen als nevenbestemming toegelaten; alle andere vormen van wonen zijn er verboden.

Artikel 8.24: woonzone voor halfopen en open bebouwing De hoofdbestemming van deze is het wonen in eengezinswoningen; in het gedeelte ten westen van Melsterbeek (binnen het stedelijk gebied) zijn ook meergezinsgebouwen toegelaten. Binnen deze zone gelden grosso modo de voorschriften van de gewestplanbestemming ‘woonzone met landelijk karakter’ (vertaald in de RUP-voorschriften). Als nevenbestemmingen zijn kantoren van zelfstandigen en vrije beroepen toegelaten. Op de bestaande percelen met gesloten bebouwing en de smalle percelen ten westen van Melsterbeek kan gesloten bebouwing worden toegelaten. Als specifieke inrichtingsvoorschrift worden hagen tot 2m hoogte op alle perceelsgrenzen mogelijk, dit in afwijking van de bepalingen van de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening, opdat bewoners hun privacy zogewenst kunnen afschermen.

49


Artikel 8.1: agrarisch gebied met landschappelijke waarde voor hoogstamboomgaarden In agrarisch gebied met landschappelijke waarde voor hoogstamboomgaarden staat het behoud en bij objectieve kapnood de vervanging van de aanwezige hoogstamboomgaarden voorop. Met uitzondering van veeschuilhokken is bijkomende bebouwing er niet toegelaten. Alle agrarische activiteiten die passen bij een hoogstamboomgaard (begrazing, hooien, stockage van mest, fruitteelt, bijenteelt, …) zijn er toegelaten. Dit artikel wordt toegepast voor de enkele percelen waar de hoogstamboomgaarden blijvend mee het globale waardevolle karakter van de omgeving uitmaken.

Artikel 8.51: agrarische zone met landschappelijke en ecologische waarde voor (natte) graslanden In het agrarisch gebied met landschappelijke en ecologische waarde voor (natte) graslanden is grondgebonden agrarisch gebruik mogelijk dat door de aanwezigheid van natte graslanden, kalkgraslanden en/of historisch permanente graslanden tegelijk ook een landschappelijk en ecologische meerwaarde biedt. De oprichting van nieuwe bebouwing, met uitzondering van schuilhokken voor dieren, is in dit gebied niet toegelaten. Aanwezige kleine landschapselementen en hoogstamboomgaarden dienen er behouden.

Artikel 8.26: zone voor openbaar domein Deze zone omvat hoofdzakelijk Luikersteenweg. De inrichting van dit deel van de secundaire weg gebeurt in functie van een en evenwicht tot het verbindende karakter van de weg en de lokale ontsluitingsfunctie binnen de bebouwde kom. Ingrepen voor een verhoogde verkeersveiligheid; in het bijzonder voor voetgangers en fietsers zijn er prioritair. De inrichting accentueert de aanwezige landschappelijke elementen die de steenweg dwarsen.

Artikel 8.16: open zone voor parkeren De open zone voor parkeren organiseert het parkeren voor de zone voor regionale recreatie, daar waar het parkeren niet op eigen terrein kan gebeuren. De algemene bepalingen regelen het aantal parkeerplaatsen dat per functie moet worden voorzien. Voor kleine prostitutiebars / handelszaken waarbij het gebouw bijna het ganse perceel inneemt, is dit niet altijd eenvoudig. Om die reden worden op enkele plaatsen de parkeermogelijkheden voor naast elkaar gelegen panden gebundeld tot één gemeenschappelijke parkeerruimte. Deze zone wordt specifiek op het grafisch plan aangeduid. Ieder perceel van een bar heeft dan op die manier een stukje parkeerterrein op zijn eigendom liggen. Vanuit iedere bar kan een toegang naar de parking worden voorzien. Dit parkeerterrein is voldoende voor het onderbrengen van de minimale parkeercapaciteit voor alle aangrenzende panden. De wijze waarop de onderlinge verdeling, het gebruik en het onderhoud plaatsvinden, is door de betrokkenen samen af te spreken. Om de aanleg van de parkeerhavens te (kunnen) ondersteunen worden ze in een onteigeningsplan opgenomen. Deze parkeerterreinen kunnen toegankelijk zijn via onderdoorgang of via een toegang in de zijtuinstrook. Deze wordt als erfdienstbaarheid vastgelegd.

50


De parkeerhavens krijgen een verzorgde, vrij compacte inrichting met ook enkele groenelementen (hagen en/of een hoogstammige boom). Op twee plaatsen, bij potentiële grootschalige recreatieve inrichtingen, worden ook reserve open zones voor parkeren voorzien. Landbouw blijft hier de hoofdbestemming tot zich een project van prostitutiebars of andere regionale recreatie die het kleinschalige overstijgt zou aandienen dat de benodigde parkeerplaatsen niet op eigen terrein / perceel binnen de zone voor regionale recreatie zou kunnen realiseren. Wanneer dat voldoende overtuigend wordt gemotiveerd, kan de achterliggende reservezone hiervoor in gebruik worden genomen.

10.5. Op te heffen strijdige voorschriften Volgende bestemmingen van het gewestplan Sint-Truiden - Tongeren, worden bij de goedkeuring van voorliggende gedeeltelijke wijziging opgeheven: − artikel 5 en 6: woongebied met landelijk karakter − artikel 10 en 11: agrarisch gebied.

10.6. Op te heffen verkavelingen Volgende geldende, niet vervallen verkavelingen worden door de goedkeuring van voorliggend RUP opgeheven. tabel 5

op te heffen verkavelingen

datum vergunning

nummer verkavelingsregister

referentienummer Vlaamse overheid

ligging

16/05/1978

V-012/1978

7165V78/19

sectie A nr.199h, 199g, 199l, 199m, 199n, 199p en 199e

11/05/1999

V-003/1992

7014V37 (V2)

sectie A nr. 237 2b en 234d

20/06/2007

V-005/2007

7164V07-0012V01

sectie A nr. 233b, 237d en 237g

20/08/1985

V012/1985

7024V49

sectie C nr. 283s en 283v

10.7. Relatie met bestaande gemeentelijke regelgevingen Voor wat betreft de woningen wordt het in dit RUP toegelaten hagen van 2 m rondom het perceel te voorzien om zo de inkijk naar de aanliggende percelen te verminderen. Bepalingen uit de goedgekeurde gemeentelijke stedenbouwkundige verordening die overeenkomstig artikel 1 van deze verordening in het plangebied van dit RUP ‘recastrip brustem’ niet meer van toepassing zijn omdat de voorschriften van het RUP de betrokken materie regelen zijn : − artikel 6 over het uiterlijk van gebouwen − artikels 22 en 25 over harmonie − artikels 55 en 56 wat betreft de oppervlakten van de toegelaten reclames − artikel 69 over handels- en horecazaken − artikel 95 over de buffering en vertraagde afvoer van hemelwater, wat betreft de omvang van het toegelaten maximaal lozingsdebiet − artikels 147 en 163 over de parkeerverplichting. De overige artikels van de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening blijven in voorkomend geval van toepassing.

51


De bestaande (half)hoogstamboomgaarden die door de nieuwe bestemmingen van agrarisch gebied met landschappelijke en ecologische waarde voor hoogstamboomgaarden worden gevat en beschermd, vallen mee onder de gemeentelijke subsidiëringsregeling voor (half)hoogstamboomgaarden zoals die naar aanleiding van de goedkeuring van het R.U.P. groene waarden is ingevoerd.

10.8. Vergunningenbeleid De overdruk prostitutiebarvrije zone impliceert dat vanaf de inwerkingtreding van het RUP geen vergunningen meer verleend kunnen worden voor prostitutiebars die buiten de horecastrip zijn gelegen. Onderhoud van de gebouwen is nog wel mogelijk, aangezien hier geen vergunning voor nodig is. Bij het vergunningenbeleid moet voldoende aandacht besteed worden aan de ligging van de aanvraag ten opzichte van kruispunten. Indien het een aanvraag voor een prostitutiebar of aanverwanten betreft, kunnen voorwaarden in de vergunning worden opgelegd met betrekking tot afstanden ten opzichte van rooilijnen om zo de verkeersveiligheid te waarborgen.

10.9. Flankerende maatregelen Op basis van artikelen 2.3.1 en 2.3.2 van de Vlaamse Codex past het stadsbestuur de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening aan om de functiewijzigingen naar prostitutiebars vergunningplichtig te maken. Deze wijziging wordt best parallel met het RUP doorgevoerd en beperkt zich voor de haalbaarheid ervan best tot dit ene punt. Het hele mobiliteitsverhaal, zoals besproken bij de gewenste ruimtelijke structuur (punt 6.4) wordt ook meegenomen als flankerende maatregelen bij dit RUP: − het verlagen van de snelheid op de steenweg − het voorzien van kleine verkeersheuvels langsheen het fietspad ter hoogte van de toegang tot ieder pand − het verleggen van de gearceerde middenstrook naar de zijkanten als veiligheidsstrook naar de fietspaden − het voorzien van enkele keerpunten op de steenweg − het voorzien van een langere afslagstrook richting Vliegveldlaan, afhankelijk van de effecten van een langere groenfase aldaar richting stad − het fysisch onmogelijk maken van het dwarsen van de steenweg ter hoogte van het tankstation aan Vliegveldlaan. Het stadsbestuur voert over deze punten overleg met AWV, o.m. in het kader van het mobiliteitsplan. De procedure voor desaffectatie van het gedeelte van Kraaibeekstraat tussen Luikersteenweg en de nieuwe ontsluitingsstraat als openbaar domein en opname ervan in het privaat patrimonium van de Stad Sint-Truiden wordt na de goedkeuring van dit RUP opgestart. die Het oprichten van een ‘vereniging voor prostitutiebarhouders’ naar analogie van een ‘vereniging voor handelaars’ is zinvol in het kader van het RUP horecastrip. Op die wijze kan er samen met de politie bekeken worden wat allemaal binnen deze vereniging kan geregeld worden, bijvoorbeeld met betrekking tot verlichting, reclame enz. Zo zal ook bij de baruitbaters

52


het gevoel ontstaan dat er iets gedaan wordt met hun belastingsgeld en kan de stad samen met de politie sturend optreden. Een zelfde systeem bestaat immers ook al voor bedrijventerreinen.

10.10. Toets effecten naar de landbouwstructuur en het herbevestigd agrarisch gebied Ten opzichte van de bestemming die met de herbevestiging van het agrarisch gebied werd vastgelegd, is er thans in voorliggend ontwikkelingsperspectief één locatie aangeduid waar het landbouwgebruik beperkt wordt. Het betreft zone N die als reservezone voor de inplanting van een parkeerhaven werd opgenomen. Mogelijk wordt deze op termijn aan het landbouwgebruik onttrokken, maar zeker is dit niet. De eerste vraag die vanuit de planningscontext (zie hoofdstuk 2) voorligt is of en in welke mate deze inname van effectief gebruikt landbouwperceel (ca. 0,25 ha in totaal) binnen dit herbevestigd agrarisch gebied de agrarische structuur van het land- en tuinbouwgebied van Brustem of van het agrarisch gebied van provinciaal belang aantast en daardoor in tegenspraak zou zijn met de gewenste ruimtelijke structuur voor landbouw, bos en natuur in HaspengouwVoeren en/of met het provinciaal ruimtelijk structuurplan. Verschillende aspecten zijn hierbij van belang. − De omvang: de inname is – zeker voor beroepslandbouw – van een verwaarloosbaar kleine omvang − De huidige agrarische bedrijfsvoering: gelet op de zeer beperkte omvang van de inname kan deze onmogelijk een groot effect op de bedrijfsvoering van het betrokken bedrijf hebben. Flankerende maatregelen zijn in dit geval dan ook weinig relevant. − De samenhang van het landbouwgebied: de betrokken inname is volledig aan de rand van het functioneel samenhangend landbouwgebied gesitueerd. De zone sluit aan op de lintbebouwing van Luikersteenweg en de woonkern van Brustem. − De herbestemming werd qua ruimtebeslag goed afgewogen: de zone wordt beperkt tot het perceel waarop in de strook aan Luikersteenweg een grootschalige recreatiezaak kan worden opgericht. De grootte van deze zaak wordt beperkt gezien met de RUPbestemmingen en –voorschriften niet het gehele volgens de parkeernorm benodigde parkeerterrein kan worden voorzien. Want dan zou de reservezone nog dieper, en te diep, in het (herbevestigd) agrarisch gebied insnijden en zulks is niet gewenst. − De herbestemming tegen bestaande bebouwing: de site wordt tegen de rand van het thans bestemde woongebied met landelijk karakter voorzien. Geconcludeerd kan worden dat de uitbreiding van de zone voor regionale recreatie in het herbevestigd agrarisch gebied geen betekenisvolle schade geeft aan de lokale landbouwstructuur, en evenmin aan de leefbaarheid van een landbouwbedrijf. De tweede vraag die voorligt is of er alternatieve locaties voor deze reserveparkeerzone mogelijk zijn. Volgende aspecten spelen hier in mee. − Het betreffende perceel is een van de bredere in de hele strip en dus goed geschikt voor regionale recreatie die het kleinschalige overstijgt. In functie van de beoogde uitbouw van die recastrip biedt dit een aanzienlijke maatschappelijke meerwaarde. Parkeren hoort hier bij. Het parkeeronderzoek (subhoofdstuk 6.7) wijst uit dat voor een iets grotere regionale recreatieve activiteit op dit perceel minstens de aangeduide oppervlakte nodig is. − Op de naastgelegen percelen zijn er geen mogelijkheden. − Ook het voorste deel van het perceel, langsheen de straat, wordt thans voor landbouw gebruikt (grasland). Bij omschakeling of verkoop daarvan i.f.v. regionale recreatie zal de agrarische bedrijfsvoering hoe dan ook wijzigen en is de inname van een iets groter perceeldeel waarschijnlijk weinig problematisch.

53


Een alternatieve locatie is dus niet aanwezig. De zeer kleine oppervlakte van deze uitbreiding wordt daarenboven binnen dit RUP ruim gecompenseerd door de herbestemmingen van woongebied naar vormen van agrarisch gebied. Ter hoogte van de Melsterbeek wordt ca. 0,65 ha ‘woongebied met landelijk karakter’ herbestemd naar ‘agrarisch zone met landschappelijke en ecologische waarde voor (natte) graslanden’. Elders in het plangebied worden meerdere achterinliggende snippers effectief gebruikte landbouwpercelen eveneens van woonzone naar agrarisch gebied herbestemd (ca. 0,2 ha).

11. Realisatie van het RUP 11.1. Onteigeningsplan In heel het omvormingsproces van de horecastrip zal de stad, onder meer langsheen het stadsontwikkelingsbedrijf (AGOST), een actieve rol opnemen, percelen voorbereiden en/of aankopen en verkopen, ruilen, een aantal gemeenschappelijke elementen organiseren. Om de nodige plekken voor herlocaties van prostitutiebars te vrijwaren, de invloed van speculatie te milderen en de beoogde herstructurering en opwaardering op een overzichtelijke tijdspanne te kunnen uitvoeren, worden hiertoe de geschikte percelen, perceelsdelen en panden in een onteigeningsplan opgenomen. Dit biedt het stadsbestuur en AGOST initiatiefmogelijkheden voor daar waar privaat initiatief en/of regelingen in der minne niet of onvoldoende van de grond zouden komen. Gelet op de maatschappelijke gevoeligheid die rond het prostitutiegebeuren hangt en de veiligheidsaspecten die er mee gepaard gaan, heeft de ruimtelijke bundeling en reorganisatie van de grootste verzameling prostitutiebars in Limburg duidelijk een algemeen belang. De onteigeningen gebeuren in functie hiervan en hebben dus hetzelfde algemeen belang. De onteigeningen zijn niet hoogdringend. In het onteigeningsplan worden volgende percelen opgenomen: tabel 6

motivering onteigening percelen Volgnummer onteigeningsplan

motivering

Perceelnr.

onbebouwde percelen die in aanmerking komen om te

sectie A nr. 203/A3

1

bebouwen met een prostitutiebar en daarvoor noodzakelijk

sectie C nr. 275/B2

18

zijn om de beoogde herlokalisaties te kunnen doorvoeren

sectie D nr. 449/K

19

sectie C nr. 283/S

20

sectie D nr.453/K

21

sectie D, nr. 453/L

22

sectie C nr. 318/2A

23

sectie D nr. 474/M

24

sectie D nr. 471/E

25

sectie D nr. 471/D

26

(op heden) leegstaande prostitutiebars of handelszaken in

sectie C nr. 413/K

4

zone voor regionale recreatie, die zinvol zijn om voor een

sectie C nr. 415/R

5

54


eros-recreatieve functie te worden benut

sectie C nr. 415/T

6

sectie C nr. 297/P2

27

sectie C nr. 297/R2

28

perceelsdelen waar een betere ontsluiting van de woonwerk sectie A nr. 245

8

projectzone op moet worden gerealiseerd

sectie A nr. 243/S

9

te behouden en te versterken hoogstamboomgaarden en

sectie D nr. 33/H

2

graslanden in de beekvallei

sectie D nr. 34/F2

3

sectie D nr. 416/M2

10

sectie A nr. 244/S

11

sectie D nr. 429/E

12

sectie D nr. 420/W

13

sectie D nr. 433/2A

14

sectie D nr. 433/2B

15

sectie D nr. 433/D

16

sectie D nr. 433/E

17

sectie D nr. 434/A

18

De (reserve)parkeerzones worden niet mee in de onteigening opgenomen, daar hun realisatie in belangrijke mate afhangt van / samengaat met de heraanleg van Luikersteenweg, die niet prioritair is in het programma van AWV. Indien het naar aanleiding van deze heraanleg nodig blijkt, kunnen zij op dat moment nog in een navolgend onteigeningsplan worden opgenomen.

11.2.

Recht van voorkoop

Door de goedkeuring van voorliggend RUP zal een recht van voorkoop worden ingesteld voor dezelfde percelen als opgenomen in het onteigeningsplan. Met deze beide instrumenten zullen het stadsbestuur en het stadsontwikkelingsbedrijf AGOST een actieve rol spelen in het verwerven van enkele percelen met het oog op de realisatie van een kwalitatieve, regionale horecastrip.

55


12. Planschade en planbaten kaart 20

register planbaten / planschade

Volgens de Vlaamse Codex RO moeten alle ruimtelijke uitvoeringsplannen een register bevatten van de percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd die aanleiding kan geven tot een planschadevergoeding (cfr. art.2.6.1.), een planbatenheffing (cfr. art.2.6.4.) of een compensatie (cfr. decreet gronden pandenbeleid). Bijgaande kaart geeft een overzicht van dit register. Het is een grafisch register van de percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd die aanleiding kan geven tot een planschadevergoeding, vermeld in artikel 2.6.1, een planbatenheffing, vermeld in artikel 2.6.4, of een compensatie, vermeld in boek 6, titel 2 of titel 3, van het decreet van 27 maart 2009 betreffende het gronden pandenbeleid. Dit register geeft, conform de geciteerde wetgeving, de percelen weer waarop een bestemmingswijziging gebeurt die aanleiding kan geven tot vergoeding of heffing. De opname van percelen in dit register houdt dus niet in dat sowieso een heffing zal worden opgelegd of dat een vergoeding kan worden verkregen. Voor elk van de regelingen gelden voorwaarden, uitzonderings- of vrijstellingsgronden die per individueel geval beoordeeld worden. Het register kan dus geen uitsluitsel geven over de toepassing van die voorwaarden, uitzonderings- of vrijstellingsgronden. De regeling over de planschade is te vinden in artikel 2.6.1 en volgende van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening. De regeling over de planbatenheffing is te vinden in artikel 2.6.4 en volgende van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening. De regeling over de kapitaalschadecompensatie is te vinden in artikel 6.2.1. en volgende van het decreet van 27 maart 2009 betreffende het gronden pandenbeleid. De regeling over de gebruikerscompensatie is te vinden in het decreet van 27 maart 2009 houdende vaststelling van een kader voor de gebruikerscompensatie bij bestemmingswijzigingen, overdrukken en erfdienstbaarheden tot openbaar nut. Dit register werd aangemaakt door het plan zoals het gold vóór de bestemmingswijziging digitaal te vergelijken met het huidige plan. In een aantal gevallen verschilt de cartografische ondergrond waarop de bestemmingen werden ingetekend in het oude en het nieuwe plan. Daarom kunnen bij de digitale vergelijking beperkte fouten optreden. Het register moet met dat voorbehoud geraadpleegd worden. Meer informatie over het register is opgenomen in de toelichting die eveneens in deze bijlage van het RUP is opgenomen. Bijlage 4 geeft meer informatie over het grafisch register voor planbaten, planschade, kapitaalschade of gebruikersschade:

56


13. Ruimtebalans Over de hele horecastrip wenst de stad te streven naar een evenwichtige verdeling tussen wonen, handel en prostitutiebars en aanverwanten. Naar verdeling toe geeft dit volgende wenselijke aantallen en percentages

prostitutiebars wonen handel andere

aantal percelen 48 54 22 13

percentage 35% 40% 16% 9%

TOTAAL

137

100 %

Voorliggend RUP heeft volgende ruimtebalans als gevolg: bestemmingscategorie

1 2 3 4 5 6 7 8

wonen bedrijvigheid recreatie landbouw bos reservaat en natuur overig groen lijninfrastructuur

totaal gewestplan (ha) 19,15 0,02 1,88

totaal RUP

saldo

(ha)

(ha) 6,55 0,52 8,62 1,43

-12,60 0,50 8,62 -0,45

3,93

3,93

21,05

0,00

gemeenschapsvoorzieningen 9 en nutsvoorzieningen 10 ontginning en waterwinning TOTALE OPPERVLAKTE PLANGEBIED

21,05

Voorliggend RUP heeft voornamelijk een verfijning van woongebied naar wonen, regionale recreatie en lijninfrastructuur tot gevolg.

57


Bijlage 1 - onderzoek naar de noodzaak tot milieueffectrapportage (plan-MERscreening) – verzoek tot ontheffing Deze bijlage geeft de tijdens de vorige procedureronde opgemaakte plan-MER-screeningsnota (verzoek tot ontheffing aan de Dienst MER) integraal weer. De kaarten waarnaar verwezen wordt zijn deze die, onder een andere nummering, ook in deze toelichtingsnota voorkomen.

1. Aanleiding en afbakening plangebied 1.1.

Aanleiding en opzet

Op het grondgebied van de stad Sint-Truiden bevinden zich zesenveertig prostitutiebars, op twee na alle gelegen op Luikersteenweg. Vijf bars zijn gelegen in het gedeelte ‘ten westen van de rotonde’ naar het stadscentrum toe, vijf bars zijn gelegen in Gelinden en vierendertig bars zijn gelegen tussen de rotonde aan het bedrijventerrein Brustem en Saffraanberg. Al jaren is prostitutie een belangrijk aandachtspunt voor het Truiense stadsbestuur. Na hygiëne, erkenning en bestrijding van ongewenste neveneffecten, krijgen sinds enige tijd ook de ruimtelijke aspecten en ontwikkelingsmogelijkheden aandacht. Deze zorg van het bestuur krijgt dan ook zijn doorvertaling in het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan voor de ruimtelijke aspecten van de prostitutiebars. Het definitief goedgekeurde gemeentelijk ruimtelijk structuurplan Sint-Truiden (2000) selecteert de horecastrip langs Luikersteenweg in Brustem als een (recreatief) lint met een regionale functie. Het RUP ‘horecastrip Brustem’ tracht een ruimtelijk samenhangend kader te bieden waarbinnen prostitutiebars binnen de gemeente hun plek vinden en waar op een kwalitatieve en ruimtelijk verantwoordde manier de bars kunnen bestaan op het gemeentelijk grondgebied. Parallel aan deze bundeling kiest het stadsbestuur er voor de specifieke vorm van raam- en barprostitutie in de rest van de gemeente te verbieden en af te bouwen. Andere vormen van prostitutie of betaalde seks buiten de horecastrip blijven hierbij buiten beschouwing. Hun ruimtelijke impact is immers zeer beperkt tot onbestaande.

1.2.

Opbouw

Dit plan-MER-screeningsdossier is als volgt opgebouwd. Na deze situerende inleiding geeft dit eerste hoofdstuk een beknopte beschrijving van het hele plan weer. Hoofdstuk twee schetst de karakteristieken van het plan. De mogelijke alternatieven voor het plan worden in een derde hoofdstuk opgenomen. In een vierde hoofdstuk wordt het toepassingsgebied afgebakend. Hoofdstuk vijf beschrijft, analyseert op hoofdlijn en beoordeelt de mogelijke effecten van het RUP op de relevante disciplines. Hoofdstuk zes behandelt de afweging van de noodzaak van een passende beoordeling. Hoofdstuk zeven, tot slot, bundelt

58


de informatie uit de vorige hoofdstukken en motiveert waarom het stadsbestuur voor dit gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan de opmaak van een plan-milieueffectenrapport (planMER) niet noodzakelijk acht.

1.3.

Situering

kaart 1.3.1

afbakening horecastrip Brustem

kaart 1.3.2

afbakening van het plangebied prostitutiebarvrije zone

Het plangebied van voorliggend RUP bestaat uit twee deelgebieden. Enerzijds omvat het RUP de zone waar prostitutiebars kunnen opgericht worden, onder welbepaalde voorwaarden. De afbakening van deze zone gebeurde op basis van de concentratie van de bestaande bars langs Luikersteenweg; kaart 1.3.1 situeert deze zone. Anderzijds omvat het RUP het hele grondgebied van de gemeente Sint-Truiden met uitsluiting van de zone van het eerste deelgebied (zoals wordt weergegeven op kaart 1.3.2). Voor de hele gemeente wordt zo een verbod ingesteld op het voorzien van prostitutiebars tenzij op de plaatsen waar het wordt toegelaten door het RUP. Het verzoek tot raadpleging behandelt enkel de milieueffecten van het eerste deelgebied, aangezien het tweede deelgebied (hele grondgebied) slechts een overdruk invoert die een verbod op de oprichting van een prostitutiebar invoert. De effecten van deze verbodsbepaling op het milieu verschillen nauwelijks van de bestaande effecten en worden om die reden als niet relevant ervaren. Waar in de rest van het document wordt gesproken over het plangebied van het RUP ‘horecastrip Brustem’ betreft het bijgevolg dat deel van het RUP waar het oprichten van prostitutiebars wel wordt toegelaten.

2. Beschrijving van het plan Prostitutie is een onderdeel van het stedelijk leven. Raam- en barprostitutie is daarvan de specifieke vorm die het duidelijkst zichtbaar is in de ruimte en die ook de grootste effecten heeft voor het functioneren van het verkeer. In Sint-Truiden is de raam- en barprostitutie historisch gegroeid en vervult deze een regionale rol voor heel Zuid-Limburg, tot in Luik toe. Ze bepaalt mee een deel van de eigenheid van de stad en levert, als specifieke vorm van recreatie, een bijdrage aan de lokale economie. Deze functie en sector is voor het stadsbestuur naar de toekomst toe in Sint-Truiden te behouden en verder te ontwikkelen op een manier dat zij goed past in de globale stedelijke ontwikkeling.

2.1.

Planologisch kader

Voorliggend RUP is voornamelijk de uitwerking van enkele ruimtelijke concepten en van de structuurschets voor Brustem uit het richtinggevend deel van het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan van Sint-Truiden (2000), namelijk:

59


kaart 2.1.1

−

het accentueren van de oude en nieuwe (hoofd)verbindingswegen als lanen in het landschap; deze lanen met bomenrijen aan minsterns één zijde (bij voorkeur langs beide zijden) van de weg verhelderen de structuur en sluiten aan bij de historische situatie van de (steen)wegen

−

het uitbouwen van een heldere, hiërarchische verkeerswegenstructuur.

gewenste ruimtelijke structuur Brustem

Het deel van Luikersteenweg gelegen in Brustem, met zijn lint van woningen, handelszaken en vooral horecazaken (met bars en prostitutie) sluit niet aan bij het dorp en vervult binnen het gewenste recreatief-toeristisch profiel van Brustem als horecastrip hoofdzakelijk een regionale functie. Bijgaande structuurschets voor Brustem (uit het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan) geeft de ruimtelijke krachtlijnen van het toekomstbeeld weer. Samen met de interventieschets geeft het de belangrijkste ingrepen aan die nodig zijn om dat toekomstbeeld te bereiken. Naast de al genoemde zijn dat vooral: − de uitbouw van de horecastrip − het sterker beschermen van de beekvallei en het realiseren van een samenhangend parkgeheel aan de zuidwestrand van het dorp − het verkeerstechnisch ordenen van de horecastrip langs Luikersteenweg − het beveiligen van de knooppunten van Luikersteenweg met Vliegveldlaan (met inbegrip van de kruising van een voetgangers- en fietsas richting Aalst) en Romeinse Weg.

2.2. kaart 2.2.1

Bestaande ruimtelijke structuur bestaande ruimtelijke structuur plangebied

De bestaande ruimtelijke structuur van de horecastrip wordt gekenmerkt door een erg grote afwisseling van verschillende functies, willekeurig door elkaar, alle georiënteerd op Luikersteenweg en voor het overgrote merendeel ook langs daar ontsloten. De prostitutiebars zijn zeer op zichzelf gericht en hebben elk een lichtreclame aan de gevel, reclame in de eventuele voortuin en in de meeste gevallen hun eigen parkeerterrein. Tussen deze prostitutiebars bevinden zich een aantal handelszaken, restaurants en cafés, en enkele

60


hoeven en ambachtelijke bedrijven. Ook woningen zijn tussen deze verschillende functies terug te vinden.

2.3. kaart 2.3.1

Kwaliteiten en knelpunten knelpunten en potenties

De horecastrip langsheen Luikersteenweg heeft volgende ruimtelijke knelpunten: − het ontbreken van een regionale uitstraling van de strip; iedere bar heeft zijn eigen verlichting, reclame en invulling van voortuinstrook zonder bij te dragen aan een gezamenlijke identiteit − de aanwezige leegstand van een aantal bars en handelspanden − het voorkomen van files en ongevallen op de steenweg sinds de komst van de rotonde aan het bedrijventerrein in Brustem en de verkeerslichten aan Borgwormsesteenweg (de lage snelheid van de files maakt de prostitutieklanten meer herkenbaar en verjaagt hen) − het parkeren van (vracht)wagens vlak voor de vitrines van de bars − het soms moeilijker bereiken van de parkeerterreinen achteraan gebouwen via een onderdoorgang aangezien deze vaak smal en zijn en een onveilig gevoel uitstralen − de onveilige situatie voor de fietsers met de vele in- en uitbewegingen − de onveilige situatie voor de automobilisten door de grote en onverwachte snelheidsverschillen (doorgaand verkeer versus rondkijkende, zoekende potentiële prostitutieklanten). Echter biedt de zone volgende potenties en kwaliteiten: − de goede kwaliteit en het verzorgde beeld van de meeste panden, ook de bars − de aanwezigheid van groene en open ruimtes op regelmatige afstand rondom de steenweg − de aanwezigheid van woningen en handelszaken naast prostitutiebars dat de sociale controle ten goede komt − langsheen Luikersteenweg bevinden zich nog voldoende onbebouwde percelen waar nieuwe ontwikkelingen en ook herlokalisaties mogelijk zijn − de aanwezigheid van de hoogstamboomgaarden in de nabijheid van de steenweg geven de eigenheid van de streek weer en zouden best geïntegreerd worden in de strip − de breedte van de steenweg die een veiligere en aantrekkelijkere inrichting zonder veel bijkomende verwervingen mogelijk maakt − de attractie van de strip uitbouwen door onder meer reclame en verlichting toe te laten binnen een bepaald (uniform) kader waarbinnen iedere bar zijn eigen invulling kan geven. De horecastrip kent dus nagenoeg evenveel knelpunten als kwaliteiten maar bezit de nodige potenties om tot een kwalitatieve en goed functionerende ruimte, met een eigen bijdrage tot de stad te ontwikkelen.

2.4.

Visie

Prostitutie is een onderdeel van het stedelijk leven. Ze bepaalt mee een deel van de eigenheid van de stad en levert, als specifieke vorm van recreatie, een bijdrage aan de lokale economie. Deze functie en sector is voor het stadsbestuur naar de toekomst toe in Sint-Truiden te behouden en verder te ontwikkelen op een manier dat zij goed past in de globale stedelijke ontwikkeling. Dit betekent een ontwikkeling:

61


−

−

−

gericht op kwaliteit, zowel van de gebouwen (intern qua hygiëne en werken woonomstandigheden voor de vrouwen en extern qua uitzicht en inpassing qua schaal) als van de omgeving (buitenruimten, organisatie van het verkeer en het parkeren, passende inrichting van het openbaar domein, goede ruimtelijke relaties met andere functies); dit betekent op meerdere punten een opwaardering van de huidige situatie met mogelijkheden voor nieuwe ontwikkelingen in de prostitutiesector (erosgerichte wellness, snookerbars, dancings en casino’s, een meer grootschalig en goed gecontroleerd eroscentrum enz.), aanvullend aan de historisch gegroeide en veelal goed functionerende kleinschalige bars met kamers. Gelet op de beperktheid van de markt en van de draagkracht van een kleinstedelijk gebied, is het zinvol daarbij de globale omvang van de sector ongeveer op zijn huidige schaal te behouden bundeling van de raam- en barprostitutie in één zone, de horecastrip, gelet op de voordelen die dit heeft voor de sector zelf (grotere attractiviteit en uitstraling, makkelijkere bereikbaarheid voor klanten) als voor de samenleving (makkelijkere (sociale) controle, makkelijkere politiecontrole die noodzakelijk is om neveneffecten van prostitutie zoals mensenhandel, wapen- en drugbezit en -handel te vermijden of minstens in toom te houden, grotere veiligheid, minder hinder elders). Het centrale deel van Luikersteenweg in Brustem, waar de raam- en barprostitutie historisch is gegroeid en actueel de grootste concentratie voorkomt, is meest geschikt voor deze bundeling. In theorie is een keuze voor een bundeling op N3E, het deel van Luikersteenweg tussen de rotonde en de rand van de kernstad aan N80, logischer vanuit mobiliteitsstandpunt (vermits geopteerd wordt om daar louter lokaal verkeer te houden); een bundeling daar zou kunnen aansluiten bij de kleine concentratie van prostitutiebars aldaar. Maar verschuiving van de hoofdconcentratie aan bars is geen realistische optie.

Parallel aan deze bundeling kiest het stadsbestuur er voor de specifieke vorm van raam- en barprostitutie in de rest van de gemeente te verbieden en af te bouwen. Andere vormen van prostitutie of betaalde seks buiten de horecastrip, zoals huisprostitutie of callgirls, blijven hierbij buiten beschouwing. Hun ruimtelijke impact is immers zeer beperkt tot onbestaande. De horecastrip van Brustem ontwikkelt verder: − tot de tweede belangrijke pool van avondlijk en nachtelijk uitgangsleven in SintTruiden, naast de binnenstad. Dit verhoogt de levendigheid en de sociale controle in de strip en biedt ruimte aan meer grootschalige recreatieve inrichtingen die in de binnenstad geen geschikte plaats vinden (dancings, grote restaurants enz.) Gelet op de verschillende doelpublieken is dit meer dan waarschijnlijk geen concurrentie voor de zachtere, meer kleinschalige en op andere kwaliteiten gerichte horeca in de binnenstad − en evenzeer tot een gemengde strook waar prostitutie, recazaken en andere recreatieve inrichtingen zijn gemengd met woningen en andere functies zoals handel en ambachtelijke bedrijven om zo de sociale controle ook overdag te vergroten. Door deze doorgedreven vermenging ontwikkelt de horecastrip verder tot een gemoedelijke, veilige en aantrekkelijke plek voor prostitutie én voor bewoners, gebruikers en passanten, die bij het imago van Sint-Truiden past − met de nodige verkeersveiligheid zowel voor de voetgangers en fietsers als voor de automobilisten door een specifieke organisatie en inrichting van dit deel van de secundaire weg − met een specifiek, herkenbaar beeld, aantrekkelijk voor alle gebruikers, die kan uitgroeren tot een interessante toegang tot de stad. Het voelbaar houden van de eigenheid van de fruitstreek - waarbinnen de strip gelegen is - met de nodige doorkijken en groene rustpunten is daarbij een belangrijk element.

62


De horecastrip zal de komende jaren en decennia een transformatieproces doorlopen. Het stadsbestuur verkiest daarbij een actief-ondersteunende aanpak. Zij wenst actief voldoende mogelijkheden in de horecastrip aan te bieden voor de bestaande (te herlokaliseren) prostitutiebars en aanverwanten. De leegstaande en vrije percelen zullen in belangrijke mate benut worden voor bijkomende bars (alleen waar ze geïsoleerde woningen kunnen clusteren worden zij als woonperceel behouden). In heel het omvormingsproces zal de stad een actieve rol opnemen, percelen voorbereiden en/of aankopen en verkopen, ruilen, een aantal gemeenschappelijke elementen organiseren. Om de nodige plekken voor herlokaties te vrijwaren, het parkeren overal goed te kunnen ordenen, de invloed van speculatie te milderen en de beoogde herstructurering en opwaardering op een overzichtelijke tijdspanne te kunnen uitvoeren, worden hiertoe de geschikte percelen, perceelsdelen en panden in een onteigeningsplan opgenomen.

2.5.

Ruimtelijke concepten

Volgende concepten dragen bij tot een goede inpassing van individuele prostitutiebars of clusters van bars in het geheel van de gemengde horecastrip. −

−

−

−

Tenzij in uitzonderlijke situaties (kleine percelen aan hoeken) voorziet iedere prostitutiebar en recreatieve inrichting parkeermogelijkheden op eigen terrein. Die parkeergelegenheden worden achteraan op het terrein voorzien, niet zichtbaar vanaf het openbaar domein. Zij zijn in functie van veiligheid en controle niet afgesloten maar in open lucht of onder carports. De parkeerhavens kunnen gezamenlijk door naastgelegen bars worden georganiseerd / benut en bevatten ook groenelementen. De toegang tot de parkeerhavens gebeurt bij voorkeur gebundeld. Deze bundeling beperkt het aantal inrichten ongeveer op het huidige niveau en komt daarmee tegemoet aan de provinciale inrichtingsperspectieven voor de steenweg als secundaire weg type I. De parkeergelegenheden achteraan het terrein zijn bereikbaar via een toegang in de zijtuinstrook of via een onderdoorgang door het hoofdvolume dat grenst aan Luikersteenweg.

63


−

De prostitutiebars worden gemengd met andere functies in dezelfde zone. Een afscherming van de bars naar de omliggende woonpercelen is hierbij noodzakelijk. Groene hagen op die zijperceelsgrenzen ondersteunen mee de landschappelijke eenheid van de strip.

−

De publiciteit die gemaakt wordt voor de bar wordt beperkt tot één goed uitgewerkt element in de voortuinstrook om zo een beter leesbaar geheel te krijgen. Dit wordt aangevuld met een zich qua aard herhalende kunstzinnige grote aanduiding van de huisnummers van de bars in de parkeerstrook doorheen heel de strip.

−

De verlichting aangebracht op de gevels van de prostitutiebars gebeurt in het vlak evenwijdig met de gevel of er loodrecht op. De verlichting gebeurt in neon of LEDverlichting en is niet fel of flikkerend.

−

Bij prostitutiebars die dicht bij belangrijke kruispunten (lichtengeregeld of met rotonde) zijn gelegen of worden ontwikkeld, wordt bijzondere aandacht gegeven aan de aard en de omvang van de vitrines, reclames en verlichting om de aandacht van de weggebruikers niet onnodig van het verkeersgebeuren af te leiden. Het is zinvol hiervoor desgevallend advies aan de wegbeheerder te vragen en voorwaarden in vergunningen op te leggen. Voor de enkele plaatsen waar parkeermogelijkheden of een rechtstreekse toegang daar naartoe op eigen perceel niet realiseerbaar zijn (te smalle gesloten bebouwing op te klein perceel) kan een oplossing erin bestaan om in de nabije omgeving of met een meer gezamenlijke aanpak parkeermogelijkheden te voorzien. Om dergelijke oplossingen georganiseerd te krijgen, is een samenwerking van de betrokken eigenaars, uitbaters en het AGOST zinvol.

2.6. kaart 2.6.1

Gewenste ruimtelijke structuur gewenste ruimtelijke structuur ‘horecastrip door het groen’

Voorgaande visie vertaalt zich in een bepaalde ruimtelijke ordening van de horecastrip waar de bundeling van raam- en barprostitutie plaatsvindt. Volgende concepten dragen mee deze gewenste ruimtelijke structuur. − Het centrale deel van Luikersteenweg waar de horecastrip wordt georganiseerd is het gedeelte tussen de rotonde in het westen en Romeinse Weg in het oosten. De horecastrip wordt beperkt tot dit 1,8 km lange gedeelte van Luikersteenweg • om een geconcentreerde, niet te lange en duidelijk herkenbare strook te bekomen • met duidelijke en accentueerbare toegangen aan beide zijden, die ook inhaken op / een relatie hebben met de omgeving

64


en, gelet op de (meer dynamische) aard van de activiteiten, zoveel mogelijk gelegen in het stedelijk gebied en er in elk geval op aansluitend. Een stapsgewijze opgebouwde beëindiging / aankondiging van de strip aan haar oostelijke einde. Het optimale model voor een lineaire strip met raamprostitutie (en rondkijkende automobilisten als potentiële klanten), namelijk een afgebakende strook met aan beide einden een keerpunt voor wagens dat tegelijk op die plek het begin / einde van de bars markeert, en eventueel op regelmatige tussenafstanden nog een keerpunt, zodat meerdere kleine kijklussen ontstaan, is aan het oostelijke einde van de strip niet realiseerbaar. De plaats waar logischerwijze een duidelijk keerpunt / rotonde zou kunnen worden ingeplant (rotonde op kruispunt met Borgwormsesteenweg) als de wegbeheerder daarmee akkoord zou gaan en waar daar ook plaats voor is, laat een belangrijk aantal bestaande bars buiten de strip vallen. Aan Romeinse Weg begint de concentratie en kan (met de kruising van Romeinse Weg) wel een accent worden aangebracht (bijvoorbeeld door een dwarsende bomenrij, gecombineerd met een middenberm en verbrede zijbermen om de kruising met de fietsroute van Romeinse weg te beveiligen), maar is er geen ruimte of aanleiding voor een echt keerpunt / rotonde. Het kruispunt aan Saffraanberg waar dit laatste wel het geval is, ligt dan weer veel te ver af. Een eenvoudig keerpunt kan zinvol iets ten oosten van Romeinse Weg aan de dansschool (ook bruikbaar voor de schoolbezoekers) worden voorzien; dit keerpunt bestaat uit een linksafslagstrook met in de parkeerstrook aan de overzijde een kort stukje invoegstrook. De stapsgewijze beëindiging aan het oostelijke einde wordt dan gevormd door achtereenvolgens van oost naar west: het keerpunt aan de dansschool en het toegangsaccent (ook begin van de lagere snelheidszone, zie verder) aan Romeinse Weg. Gelet op de lengte van de strip worden twee (combineerbare) kijklussen ingebouwd, met een soortgelijk eenvoudig keerpunt halverwege strip aan de kruising met Melsterbeek; hier kan de aanwezige bushalte als invoegstrook fungeren. Bebouwing in de horecastrip met een menging van functies, opgesplitst in twee delen (stedelijk gebied en buitengebied) ter hoogte van Melsterbeek, met mogelijkheden voor iets dichtere bebouwing (meergezinsgebouwen) in het stedelijk gebied. Het groene landschap van de fruitstreek voelbaar houden. Dit kan door doorkijken ter hoogte van Melsterbeek te bewaren en de doortocht van de beek voelbaar te maken in de aanleg van de steenweg op dat punt, drie bestaande boomgaarden en groenmassa’s te vrijwaren van toekomstige bebouwing en de Romeinse weg met een kruisende bomenrij tot op de steenweg te accentueren. Prostitutiebars zijn enkel wenselijk op de steenweg zelf en niet (of hoogstens voor toegang van de parking) in de zijstraten die uitgeven op de steenweg.

•

−

−

−

−

−

Elementen waarmee de horecastrip goed herkend kan worden ten opzichte van haar omgeving zijn: − de ruimtelijk geaccentueerde toegangen − een aangepast profiel van de steenweg in functie van de verkeersveiligheid (zie verder) − een aangepast snelheidsregime (50 km/u) − eenzelfde stramien van parkeeroplossingen voor alle prostitutiebars en recreatieve inrichting, op de heel kleine bars na − een verschil in beeld door in de horecastrip de in het structuurplan voorziene laanbeplanting langs de steenweg niet door te trekken, maar te vervangen door een (weliswaar onregelmatig) ritme van uniforme of qua vormgeving gelijksoortige halfhoge verlichte kunstzinnige aanduidingconstructies van de huisnummers van de bars langsheen de rijweg in de parkeerstroken, hetgeen zowel functioneel is voor de potentiële klanten als identiteitsbepalend voor de gehele strip

65


−

−

een specifieke verlichting vanuit de randpercelen, namelijk meerkleurig binnen een zekere eenheid (bijv. alleen wit, roze, rood, paars en blauw) en meer licht dan elders in gevelwanden, maar toch zonder storend te zijn (dus niet te fel en niet flikkerend) een architectuur van gebouwen en constructies die een decor en een passende sfeer creëert voor het gespeelde leven en de haast theatrale (commerciële) verleidingsactiviteiten die essentieel zijn in de strip. Gebouwen en constructies dienen hier, anders dan elders in de gemeente, minder met elkaar in harmonie te zijn maar mogen in hun streven naar opvallendheid met elkaar contrasteren (als een specifieke invulling van de algemene notie van ‘positief afwijken van de omgeving’). Een van de elementen die wel een bepaalde harmonie in de strip brengt is de gelijkaardige bouwhoogte van twee of drie bouwlagen die lager is dan de brede steenweg kan verdragen, maar die daardoor in dit dynamische gebied een bepaalde rust brengt.

Meerdere van deze aspecten maken de horecastrip zowel overdag als ’s avonds ook tot een aantrekkelijke toegang tot de stad.

2.7.

Gevolgen van de visie

Het concentreren van alle prostitutiebars binnen de horecastrip impliceert dat de bars die erbuiten vallen en actief willen blijven, zich herlokaliseren. Het gaat potentieel om twaalf bars elders in de gemeente (een dertiende bar staat momenteel leeg). Binnen de horecastrip staan twee panden - vroeger in gebruik als prostitutiebar - leeg, volgens eigen terreininventarisatie (april 2009). Deze leegstaande bargebouwen worden best mee ingeschakeld voor herlokalisatie van bars gelegen buiten de afgebakende horecastrip, zodat er nog voor een tiental bars nieuwe plekken / percelen moeten worden voorzien, naast een aantal plekken voor nieuwe bars of nieuwsoortige erosgerichte zaken. Indien alle lege percelen die zinvol zijn om te bebouwen alsook de leegstaande prostitutiebars zo optimaal mogelijk worden ingevuld met (te herlokaliseren) bars, is er binnen de horecastrip ruimte om 48 bars of andersoortige erosgerichte zaken te realiseren. Daarbij zijn er een drietal plekken die ook zonder reorganisatie wat grootschaliger zaken toelaten. Binnen de strip kunnen 30 handelszaken zoals kleinwinkelbedrijven, middelgrootwinkelbedrijven, ambachtelijke bedrijven, restaurants en cafés aanwezig blijven of zich vestigen. In de strip worden de bestaande woningen allemaal behouden, wat een totaal van 57 woonpercelen geeft in de strip. De globale vermenging in de horecastrip komt daarmee neer op grofweg eenderde bars, een kwart handel en een kleine helft wonen. De markt van de prostitutiebars zal zichzelf regelen. Indien een grote vraag naar prostitutie bestaat, zal het aantal bars dan ook toenemen (misschien wel nog meer dan de 48 bars). Om die reden speelt het RUP hierop in door enkel de woningen als bestemming vast te leggen alsook de open ruimte. De overige percelen krijgen een zelfde bestemming waarin zowel handel als prostitutiebars zich kunnen vestigen. Ingeval het in de prostitutiesector minder goed zou gaan (en de prijzen van de bargebouwen daardoor na enige tijd zouden beginnen dalen)

66


kunnen zich ook handelszaken in de leeggekomen bargebouwen gaan vestigen en kan leegstand worden verminderd of vermeden.

2.8.

Mobiliteit

2.8.1. Inrichting van de steenweg Een belangrijk aspect van de horecastrip is het verkeer en de mobiliteit. Het aantal ongevallen alsook de dagelijkse files op de steenweg leert dat er voldoende aandacht moet gaan naar verkeersveiligheid op de steenweg, zeker ter hoogte van de prostitutiebars. Een RUP kan van dergelijke zaken echter alleen de ruimtelijke aspecten regelen. Het geheel ervan wordt hieronder wel meegegeven als aandachtspunt en flankerende maatregel bij het RUP en moet ook in die zin begrepen worden. Er moet echter niet enkel gefocust worden op de steenweg, maar ook de toegangen tot de panden via de opritten verdienen de nodige aandacht, gelet op de mogelijke conflicten met fietsers. Een verhoogd fietspad (op niveau van het voetpad) kan hiertoe een oplossing bieden. Maar ook het voorzien van een kleine verkeersheuvel aan het begin van iedere oprit / inrit van een bar, recreatieve inrichting of handelszaak zal de automobilist er op attent maken dat hij het fietspad nadert en dat hij moet afremmen om het ‘obstakel’ over te rijden. Andere, eenvoudige maar niet onbelangrijke verbeteringen in de verkeerssituatie in de horecastrip zijn het verlengen van de groenfase op N3 aan Vliegveldlaan richting stad en, afhankelijk van de effecten daarvan, het verlengen van de afslagstrook naar Vliegveldlaan, en tot slot het fysisch onmogelijk maken van het (storende en gevaarlijke) dwarsen van de steenweg ter hoogte van het tankstation aan Vliegveldlaan. Het stadsbestuur zal dit geheel aan ingrepen mee opnemen in het (onderzoek bij het) mobiliteitsplan en bepleiten bij de wegbeheerder. Uit de consultatie van de sector blijken bij meerdere bars problemen te zijn met het parkeren van wagens en vrachtwagens voor de vitrine. Ter ondersteuning van de sector kan overwogen worden hiervoor een systematische oplossing in te bouwen. Met name kan voor de bars waar een parkeerstrook aanwezig is, een lokale voetpadverbreding worden voorzien waarop (voorbij de vitrine) de kunstzinnige constructie met het grote huisnummer wordt aangebracht. Deze uitstulpingen verhogen tegelijk ook de veiligheid doordat ze het zicht op de kruising van het achterliggende fietspad verbeteren.

2.8.2. Parkeerhavens Het RUP laat de realisatie van regionale recreatie die het kleinschalige overstijgt (baancafé, dancing, casino, eroscentrum enz.) toe. Gelet op de grootschaligheid, zal de aantrekkingskracht van zulke zaken tot buiten de gemeente reiken. De personen die naar deze zaken komen zullen zich per wagen verplaatsen. Het is dan ook van groot belang dat dergelijke grootschalige recreatiezaken voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein voorzien. Op sommige plaatsen laat de perceelsgrootte niet toe om dit ook op eigen terrein te voorzien en kan er beroep worden gedaan op achterliggende (reserve)zones voor het organiseren van een parkeerterrein.

67


kaart 2.8.1

onderzoek parkeerhavens bij regionale recreatie

Naar de inplanting van deze parkeerhavens werd onderzoek gedaan; bijgaande kaart geeft hiervan een overzicht. De zones aangeduid op de kaart gaan uit van een onderzoeksscenario8 waarbij de bestaande toestand wordt gehandhaafd (de bestaande zaken blijven op de plaatsen waar ze nu zijn) en waarbij de onbebouwde percelen maximaal worden ingevuld door grootschalige recreatievormen. De parkeernormen die werden gehanteerd voor het onderzoek zijn diegene die het meest nadelige effect hebben. Ze worden in onderstaande tabel weergegeven. tabel 2.8.1

nastrevenswaardige parkeerplaatsen

bestemming kantoren, diensten, winkels, restaurants, cafés, bedrijfsgarages, ambachtelijke bedrijven andere recreatieve binnenruimten prostitutiebars

en

maximum

capaciteit

aan

gebouwgebonden

stallingscapaciteit voor auto's maximum

nastrevenswaardig

1 per 25 m²

1 per 50 m²

1 per 5 m²

1 per 10 m²

maximum van: 1 per 25 m² 2 per afwerkkamer

minimum van: 1 per 50 m² 1 per afwerkkamer

De parkeerzones aangeduid op de kaart geven telkens het maximale scenario aan (de maximale parkeernorm werd hiervoor gehanteerd en toegepast op de maximale toelaatbare vloeroppervlakte van 1.000 m² voor de regionale recreatie die het kleinschalige overstijgt). Voor grote recreatiezaken leidt dit tot hele grote oppervlakten aan parkeerterrein (zoals ook is aangeduid op kaart 15). Niet op alle plaatsen is deze grote omvang aangewezen, om diverse redenen (zoals wordt aangegeven in onderstaande tabel). De percelen gelegen binnen de bestemming regionale recreatie, zonder een (reserve)zone voor parkeerhaven achteraan - zoals aangegeven op bijgevoegde kaart 15 - kunnen de maximale stallingscapaciteit voor auto’s op eigen terrein organiseren. Onderstaande tabel geeft het afwegingskader waarom sommige zones worden vertaald in het grafisch plan als bestemming, welke worden opgenomen als reservezone en welke worden geschrapt en om welke redenen. Het uitgangspunt daarbij is dat zoveel als mogelijk de parkeerplaatsen op het eigen terrein van de recreatiezaak worden gerealiseerd (in open lucht of ondergronds). De reservezones kunnen in overweging worden genomen wanneer voor de betreffende percelen wordt aangetoond dat oplossingen op het eigen terrein niet of zeer moeilijk realiseerbaar zijn. tabel 2.8.2 zone

afwegingskader inplanting parkeerhavens bij regionale recreatie A B C D E F G H I

J

K L M N

8 Enkel de percelen die de bestemming regionale recreatie krijgen door het RUP, worden in dit onderzoeksscenario beschouwd.

68


zone

A B C D E F G H I

J

K L M N

AFWEGINGEN gelegen in een goedgekeurd (en niet te wijzigen) RUP

X

gelegen in een (niet te wijzigen) voorstudie van RUP

X X

gelegen in een mogelijks aan te passen voorstudie van RUP

X X X

gelegen in hoogstamboomgaard

X

gelegen in valleideel9

X

gelegen in herbevestigd agrarisch gebied

X

geen grote zaak wenselijk op deze plaats10

X

X X X X

vormt belemmering naar aanpalende woningen

X

X

X

X

vormt versnippering van landbouwperceel / open ruimte

X

X X

X

X

ACTIE toch organiseren op perceel / binnen de bestaande zone(en beperkt zo de bouwmogelijkheden)

X X X X X X

X X X

X

opnemen als bestemmingszone voor parkeren in het grafisch plan opnemen als reservezone in het grafisch plan

X

X X

X

Als conclusie kan gesteld worden dat enkel voor zone N en voor zone L een reservezone zal worden opgenomen in het grafisch plan van het RUP. De zone N, wordt door de ligging ervan in herbevestigd agrarisch gebied, beperkt tot het perceel waarop in de strook aan Luikersteenweg een grootschalige recreatiezaak kan worden opgericht. Het deel van de zone dat niet tot het perceel behoort wordt dus niet mee als reservezone opgenomen. Op die manier wordt ook de grote van de nieuwe recreatiezaak beperkt in grootte aangezien niet het gehele benodigde parkeerterrein kan worden voorzien. Om de mogelijkheid te bieden grote(re) recreatiezaken op te richten op de onbebouwde percelen aan Luikersteenweg (nabij zone L), wordt de achterliggende zone mee opgenomen als reservezone voor het aanleggen van een nieuw parkeerterrein. Om de versnippering van het achterliggende landbouwgebied te beperken, wordt deze reservezone beperkt tot zone L en wordt zone M niet mee opgenomen. Naast beide reservezones worden ook twee zones (namelijk zone A en zone H) opgenomen als een effectieve bestemmingszone in het grafisch plan om de bestaande handelszaken aan Luikersteenweg voldoende parkeerruimte te bieden zodat ook zij kunnen voldoen aan de parkeernormen die het RUP zal opleggen. Bij het volgen van deze redenering is het ook zinvol om een deel van zone K als bestemmingszone op te nemen, namelijk enkel dat deeltje dat geen belemmering vormt voor de aanpalende woningen in Bellingstraat (perceel 71 op onderzoekskaart).

9

doordat de verharding binnen deze zone beperkt moet blijven

10

wegens ligging te dichtbij kruispunt, al deels zonevreemd gelegen, te kleine perceel voor realisatie (nieuw) groot pand, niet geschikt wegens beperkte zichtbaarheid enz.

69


Op de andere locaties worden geen reservezones noch bestemmingszones voor parkeerhavens voorzien. Dit impliceert dat iedere bestaande en/of nieuwe zaak het parkeren op zijn eigen terrein moet regelen, zijnde in open lucht, overdekt in het bestaande gebouw of ondergronds.

2.9.

Vertaling naar een RUP

kaart 2.9.1

voorstel van grafisch plan

De beheers- en inrichtingsvoorschriften van de bestemmingszones in het grafisch plan (zie kaart 2.9.1) van het RUP bevatten de nodige elementen en verbodsbepalingen om voornoemde doelen te realiseren. Dit RUP ‘horecastrip Brustem’ is geen concrete uitvoering van een bindende bepaling uit het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan maar kadert wel in het richtinggevend gedeelte van het gemeentelijk ruimtelijke structuurplan. In het richtinggevend gedeelte wordt Brustem o.a. gezien als een groot dorp met een recreatief-toeristisch profiel, zowel door zijn aantrekkelijke historische kern als door de horeca-strip langsheen de Luikersteenweg die een regionale functie vervult. Het verkeerstechnisch ordenen van de horeca-strip langs de Luikersteenweg is een van de ingrepen die beschreven worden om de gewenste structuur te bereiken. De meeste herbestemmingen en bestemmingsverfijningen hebben te maken met het omzetten van woongebied met landelijk karakter naar een zone voor regionale recreatie. Meer gedetailleerd betreft het hier voor dit RUP volgende omzettingen van het gewestplan. bestemmingscategorie

1 2 3 4 5 6 7 8

wonen bedrijvigheid recreatie landbouw bos reservaat en natuur overig groen lijninfrastructuur

totaal gewestplan (ha)

totaal RUP

saldo

(ha)

(ha)

18,99 0,02

5,35 1,35 8,09 1,40

-13,64 1,32 8,09 0,44

3,79

3,79

19,98

0,00

0,96

gemeenschapsvoorzieningen 9 en nutsvoorzieningen 10 ontginning en waterwinning TOTAAL

19,98

De bestemmingen die in het RUP worden vastgelegd worden opgedeeld als: − gemengde zone voor regionale recreatie − (overdruk) prostitutiebarvrije zone − woonzone voor halfopen en open bebouwing − projectzone voor ambacht, handel en recreatie − agrarische zone met landschappelijke waarde voor hoogstamboomgaarden − agrarische zone met landschappelijke en ecologische waarde voor (natte) graslanden

70


− − − −

zone voor openbaar domein zone voor parkeerhavens (overdruk) reservezones voor parkeerhavens waterloop met zone non-aedificandi.

Deze opdeling werd op het grafisch plan gemaakt op basis van terreininventarisatie en raadpleging van de kadastrale gegevens per perceel.

3. Mogelijke alternatieven 3.1. kaart 3.1.1

Nulalternatief uittreksel gewestplan - nulalternatief

De ontwikkelingen die in het plangebied van het RUP ‘horecastrip Brustem’ mogelijk zijn zonder dat voorliggend RUP in werking treedt, zijn de bestemmingen zoals aangeduid door het gewestplan Sint-Truiden - Tongeren (dd. 01/01/2002). Het overgrote deel van het plangebied van het RUP heeft volgens het gewestplan de bestemming ‘woongebied met landelijk karakter’. Het RUP ‘horecastrip Brustem’ tracht een ruimtelijk samenhangend kader te bieden waarbinnen prostitutiebars binnen de gemeente hun plek vinden en waar op een kwalitatieve en ruimtelijk verantwoorde manier de bars kunnen bestaan op het gemeentelijk grondgebied. Moest dit RUP er niet komen, dan zou er een wildgroei van bars met raamprostitutie over de hele gemeente kunnen voorkomen. Op die manier wordt de gemeenschappelijke, intergemeentelijke uitstraling niet bevorderd, wordt de (politie)controle bemoeilijkt door de verspreide ligging, is er geen regionale herkenbaarheid van de strip en blijft de (sociale, functionele enz.) meerwaarde van de stad als geheel beperkt. Bovendien biedt het RUP een duidelijk ruimtelijk kader met bijhorende stedenbouwkundige voorschriften die een bepaalde basiskwaliteit voorop stellen voor de prostitutiebars en andere vormen van regionale recreatie in de strip langs Luikersteenweg. Deze basiswaarden (zoals minimale plafondhoogte voor alle kamers binnen de bar, minimale sanitaire voorzieningen per kamer, minimale oppervlakte van de afwerkkamers enz.) worden in het gewestplan niet opgelegd. Daarenboven verbiedt het RUP ook het oprichten van hotels en alle andere vormen van verblijfsrecreatie om prostitutie in verdoken vormen tegen te gaan en voorziet ook in een uitdovingsbeleid voor alle bestaande prostitutiebars gelegen buiten het plangebied van de horecastrip. Deze garantie biedt het gewestplan niet.

3.2.

Andere alternatieven

De andere alternatieven die bestaan voor het plangebied van het RUP, bestaan er voornamelijk in het nulalternatief aan te bieden. De bestemmingen zoals ze bestaan in het gewestplan bieden echter niet voldoende concrete mogelijkheden voor de vestiging en realisatie van prostitutiebars en voorzien niet in een

71


bepaalde basiskwaliteit waaraan prostitutiebars en andere vormen van regionale recreatie moeten voldoen. Om hierop een antwoord te bieden, wordt het RUP ‘horecastrip Brustem’ opgemaakt. Het RUP ‘horecastrip Brustem’ tracht een ruimtelijk samenhangend kader te bieden waarbinnen prostitutiebars binnen de gemeente hun plek vinden en waar op een kwalitatieve en ruimtelijk verantwoordde manier de bars kunnen bestaan op het gemeentelijk grondgebied. Het alternatief van de volledige stopzetting van de barprostitutieactiviteit in de gemeente, en dus expliciet in de horecastrip van Brustem, is niet gewenst. Niet alleen betekent dit het omvormen van een maatschappelijke realiteit en het wegsnijden van een deel van de lokale economie, het gevolg zou ook onvermijdelijk zijn dat dan in de regio (meest waarschijnlijk in (een van) de andere gemeente langs Luikersteenweg) nieuwe barprostitutie zou verschijnen en de bijhorende problemen gewoon verschoven worden naar kleinere gemeenten, waar de impact ervan verhoudingsgewijs groter en de mogelijkheden voor controle en aansturing kleiner zullen zijn.

72


4. Afbakening van het toepassingsgebied en de plan-MERplicht 4.1.

Definitie van plan of programma

De definitie van plan of programma bevat drie voorwaarden die tegelijkertijd moeten vervuld worden. Het betreft volgende drie voorwaarden: 1. decretale of bestuursrechtelijke bepalingen moeten voorschrijven dat een plan of programma wordt opgesteld en/of vastgesteld 2. het moet gaan om een plan of programma dat door een instantie op regionaal, provinciaal of lokaal niveau is opgesteld 3. het plan of programma moet via een wetgevingsprocedure door het parlement of de regering worden vastgesteld of door een instantie (regionaal, provinciaal of lokaal niveau) worden vastgesteld. Het decreet houdende de organisatie van de ruimtelijke ordening schrijft de opmaak en de vaststelling van ruimtelijke uitvoeringsplannen voor. Het RUP wordt opgemaakt op initiatief van de stad Sint-Truiden. Een gemeentelijk RUP wordt vastgesteld door de gemeenteraad en goedgekeurd door de Deputatie. Het RUP ‘horecastrip Brustem’ valt onder de definitie van plan of programma.

4.2.

Toepassingsgebied

Het betrokken plan of programma valt onder het toepassingsgebied van het D.A.B.M. Het toepassingsgebied wordt in twee categorieën van plannen en programma’s opgesplitst: − plannen of programma’s, of de wijziging ervan, die het kader vormen voor de toekenning van een vergunning voor een project; − plannen of programma’s, of de wijziging ervan, waarvoor, gelet op de mogelijke betekenisvolle effecten op speciale beschermingszones, een passende beoordeling is vereist uit hoofde van artikel 36ter, §3, eerste lid van het decreet van 21 oktober 1997 betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu. Het RUP vormt het kader op basis waarvan stedenbouwkundig vergunningen zullen worden toegekend, zodoende is aan deze voorwaarde voldaan.

4.3.

Bepaling van de plicht tot opmaak van een plan-MER

Bij plannen en programma’s die ‘van rechtswege’ onderworpen zijn aan de plan-MER-plicht is er geen voorafgaande toetsing vereist daar er op onweerlegbare wijze wordt vermoed dat deze plannen en programma’s aanzienlijke milieueffecten kunnen hebben. Het betreft plannen en programma’s, of de wijziging ervan, die tegelijkertijd: − een kader vormen voor de toekenning van een vergunning voor de in bijlagen I en II van het besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 opgesomde projecten − niet het gebruik regelen van een klein gebied op lokaal niveau, noch een kleine wijziging inhouden

73


−

betrekking hebben op landbouw, bosbouw, visserij, energie, industrie, vervoer, afvalstoffenbeheer, waterbeheer, telecommunicatie, toerisme en ruimtelijke ordening of grondgebruik (artikel 4.2.3, §2, 1° D.A.B.M.);

Het RUP is niet van rechtswege onderworpen aan de plan-MER plicht want het vormt niet het kader voor de toekenning van een vergunning voor een project opgesomd in bijlage I of II van het Besluit van de Vlaamse Regering van 10-12-2004. Conclusie: het RUP valt niet van rechtswege onder de plicht tot opmaak van een planMER.

4.4.

Beoordeling of het plan grensoverschrijdende of gewestgrensoverschrijdende aanzienlijke milieueffecten kan hebben

Er worden geen effecten verwacht die de gewestgrens of de landsgrens zullen overschrijden gezien de kleine wijzigingen ten opzichte van de gewestplanbestemmingen welke nu geldig zijn voor het plangebied (tot de goedkeuring van dit RUP), behoudens eventueel de herlokalisatie van enkele van de in totaal ongeveer twintig prostitutiezaken uit Grâce-Hollogne (tegen Luik), Oreye of Borgloon langsheen Luikersteenweg waar de nieuwe mogelijkheden in de horecastrip het toelaten. Doch de herlokalisatie is weinig waarschijnlijk en in elk geval niet groot. Bij het alternatief van volledige stopzetting van de barprostitutieactiviteit in Sint-Truiden is de kans reëel dat ook in de Waalse en andere gemeenten langs Luikersteenweg nieuwe bars zullen verrijzen.

74


5. Gevoeligheden van het plangebied en potentiële effecten Dit hoofdstuk beschrijft, analyseert op hoofdlijn en beoordeelt, waar nodig op basis van de beschikbare informatie en studies, de mogelijke effecten van de nieuwe projecten en ontwikkelingen die het RUP zal toelaten/verplichten ten opzichte van de huidige mogelijkheden volgens het gewestplan. Volgende (MER)disciplines komen hierbij aan de orde: − de ruimtelijke ordening − de fauna, flora en biodiversiteit − de energie- en grondstoffenvoorraden − de bodem − het water − de atmosfeer − de klimatologische factoren − het geluid − het licht − de gezondheid en veiligheid van de mens − de stoffelijke goederen − het cultureel erfgoed, met inbegrip van het architectonisch en archeologisch erfgoed − het landschap − de mobiliteit − de samenhang tussen de genoemde factoren. Het accent ligt daarbij evident op deze disciplines waar mogelijk de meeste nadelige gevolgen van de nieuwe opties in het RUP ten opzichte van het gewestplan zich kunnen manifesteren (welke ook uitvoeriger worden besproken).

5.1.

Discipline ruimtelijke ordening

Beschrijving en analyse De gebiedsdekkende bestemmingszones binnen het RUP vervangen volledig de bestemmingen en voorschriften van het gewestplan Sint-Truiden - Tongeren (dd. 1/1/2002). Behoudens de gebiedsdekkende bestemmingen wordt ook een overdruk ingevoerd bovenop de gewestplanbestemming ‘agrarisch gebied’ voor de reservezone van de parkeerhavens alsook een overdruk die buiten de zone langsheen Luikersteenweg een prostitutiebarvrije zone aanduidt. Deze overdruk strekt zich uit over het ganse grondgebied van de gemeente en geldt bovenop de bestaande bestemmingen en voorschriften van het gewestplan, BPA’s en RUP’s. Voorliggend RUP is voornamelijk de uitwerking van enkele ruimtelijke concepten en van de structuurschets voor Brustem uit het richtinggevend deel. Hierin staan volgende krachtlijnen voorop: − het accentueren van de oude en nieuwe (hoofd)verbindingswegen als lanen in het landschap − het uitbouwen van een heldere, hiërarchische verkeerswegenstructuur − het sterker beschermen van de beekvallei en het realiseren van een samenhangend parkgeheel aan de zuidwestrand van het dorp

75


− −

het verkeerstechnisch ordenen van de horecastrip langs Luikersteenweg het beveiligen van de knooppunten van Luikersteenweg met Vliegveldlaan en Romeinse Weg.

Door het maximaal verdichten van het bebouwingslint aan de Luikersteenweg wordt gestreefd naar duurzaam ruimtegebruik. Een voldoende groot aanbod aan vrije percelen maakt de inrichting van grotere horecazaken mogelijk alsook de nodige herlokalisatie van bestaande zaken elders in Sint-Truiden. Het omliggend groene landschap aan de Melsterbeek blijft daarbij gewaarborgd door het voelbaar maken van de doortocht van de beek in de aanleg van de steenweg, het vrijwaren van drie bestaande boomgaarden en groenmassa’s en het accentueren van de Romeinse weg met een kruisende bomenrij tot op de steenweg.

Beoordeling Het RUP ondersteunt en is een uitvoering van de doelen vooropgesteld in het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan. Het RUP zorgt terzake uitsluitend voor positieve effecten op het gebied van ruimtelijke ordening en veroorzaakt terzake zeker geen betekenisvolle negatieve effecten voor de discipline ruimtelijke ordening.

5.2.

Discipline fauna, flora en biodiversiteit

Beschrijving en analyse Het RUP beschermt de waardevolle groene elementen rond de Melsterbeek door ze op te nemen in een bestemming ‘agrarische zone met landschappelijke en ecologische waarde voor (natte) graslanden’ (cfr. voorontwerp RUP ‘valleien en natte natuurverbindingen’). Deze bescherming biedt een extra garantie op het behoud en eventueel toename van de aanwezige (en eventueel nieuwe) fauna, flora en biodiversiteit ten opzichte van de gewestplanbestemming ‘woonzone met landelijk karakter’. Bovendien geeft de biologische waarderingskaart een biologisch zeer waardevolle plek aan op deze locatie langsheen Luikersteenweg. De BWK-eenheden voor deze zone bestaan uit verruigd grasland met struik- of boomopslag. De bestaande hoogstamboomgaarden die zichtbaar zijn vanaf Luikersteenweg worden ook in het RUP opgenomen in een ‘agrarisch zone met landschappelijke waarde voor hoogstamboomgaarden’. Deze vormen zo aanknopingspunten langsheen de steenweg naar de achterliggende groene ruimten. Het RUP wil deze voelbaarheid bewaren en beschermt bijgevolg deze hoogstamboomgaarden. De hoogstamboomgaard ter hoogte van het kruispunt met Vliegveldlaan is overigens gelegen in een complex van biologisch minder waardevolle en waardevolle elementen, volgens de biologische waarderingskaart. De BWK-eenheid vermeldt expliciet hoogstamboomgaard. In het zuidoosten van het plangebied zijn nog enkele zones aangeduid met een complex van biologisch minder waardevolle en waardevolle elementen (cfr. BWK). De BWK-eenheden bestaan hier uit hoogstamboomgaard en soortenarm permanent cultuurgrasland. In de feiten zijn deze hoogstamboomgaarden niet meer aanwezig en worden om die reden ook niet expliciet

76


in de bestemming ‘agrarisch zone met landschappelijke waarde voor hoogstamboomgaarden’ opgenomen.

Beoordeling Het RUP schenkt veel aandacht aan het behoud van waardevolle groene elementen en zorgt terzake nagenoeg uitsluitend voor positieve effecten op het gebied van fauna, flora en biodiversiteit. Het RUP veroorzaakt terzake zeker geen betekenisvolle negatieve effecten voor de discipline fauna, flora en biodiversiteit, maar veeleer veel positieve effecten.

5.3.

Discipline energie- en grondstoffenvoorraden

Deze discipline is niet relevant voor dit RUP zodat het geen betekenisvolle negatieve effecten voor de energie- en grondstoffenvoorraden veroorzaakt.

5.4.

Discipline bodem

De bodem van het plangebied bestaat hoofdzakelijk uit droge leembodems met rond de Melsterbeek een natte tot zeer natte leembodem. De effecten op de bodem zoals verdichting hebben een beperkt belang en worden in voldoende mate voorkomen of geremedieerd (soort voorzorgsprincipe) zodat de effecten nooit als aanzienlijk moeten worden beschouwd. Deze discipline is bijgevolg niet relevant voor dit RUP zodat het geen betekenisvolle negatieve effecten voor de bodem veroorzaakt.

5.5.

Discipline water

kaart 5.5.1

watertoets - overstromingsgevoeligheid

kaart 5.5.2

watertoets - grondwaterstromingsgevoeligheid

kaart 5.5.3

watertoets - erosiegevoeligheid

Beschrijving en analyse Doorheen het plangebied loopt de waterloop van eerste categorie ‘Melsterbeek’. Langsheen de waterloop Melsterbeek zijn van nature overstroombare gebieden terug te vinden. Er zijn geen recente overstroomde gebieden noch risicozones voor overstromingen binnen het plangebied gelegen. In het plangebied van het RUP liggen zeer gevoelige tot matig gevoelige zones voor grondwaterstroming. Voornamelijk de vallei van de Melsterbeek is zeer gevoelig voor grondwaterstroming. De stedenbouwkundige voorschriften voor de zones gelegen langs deze beekvallei (agrarisch gebied) houden rekening met deze kans op grondwaterstroming. 77


Ondergrondse constructies zijn er niet toegelaten. De voorschriften maken het tevens ook mogelijk om kleinschalige waterbeheersingswerken uit te voeren. Het overige deel van het plangebied is matig gevoelig voor grondwaterstroming (net zoals het overgrote deel van het gemeentelijk grondgebied). De ondergrondse constructies in deze zone van het plangebied worden, door de maximale oppervlakte van de toegelaten functies, beperkt in grootte zodat het effect op de grondwaterstroming beperkt blijft. Het hele plangebied van het RUP is niet infiltratiegevoelig. Wat infiltratie betreft zal dit RUP algemeen gezien weinig invloed hebben. Het grootste deel van het plangebied is niet erosiegevoelig, met uitzondering van het oostelijke valleideel van de Melsterbeek. Deze zone wordt in het plangebied van het RUP opgenomen in een zone voor regionale recreatie. Door het bebouwen en/of verharden van deze zone is er een voldoende garantie dat de bovenlagen van de grond (die daarenboven nagenoeg vlak liggen) er niet afspoelen. Het behoud van de waterkwaliteit in het gebied is relatief zeker:het volledige RUP is immers gelegen in centraal gebied volgens het zoneringsplan. Indien het wordt aangesloten, wordt alle afvalwater gecollecteerd en is het aangesloten op een reeds operationele RWZI.

Beoordeling Dit RUP doet geen afbreuk aan de verplichtingen voortvloeiend uit de gewestelijke verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (BVR 1 oktober 2004, gewijzigd bij BVR op 23 juni 2006) en de strengere versie daarvan in de stedenbouwkundige verordening van de stad Sint-Truiden (besluit BD 13/12/2007). Omwille van al deze maatregelen, die in de stedenbouwkundige voorschriften en in de bestaande verordeningen zijn vervat, kan geoordeeld worden dat er geen schadelijk effect op de waterhuishouding wordt veroorzaakt door de voorziene projecten in het plangebied. Globaal genomen zorgt het RUP ten opzichte van het gewestplan hoofdzakelijk voor positieve effecten of neutraal-compenserende maatregelen voor het watersysteem en veroorzaakt bijgevolg zeker geen betekenisvolle negatieve effecten voor de discipline water.

5.6.

Discipline atmosfeer (lucht)

Ten opzichte van het gewestplan houdt het RUP geen wijzigingen in ten opzichte van de effecten op de atmosfeer. Om die reden is deze discipline niet relevant voor dit RUP zodat het geen betekenisvolle negatieve effecten voor de atmosfeer veroorzaakt.

5.7.

Discipline klimatologische factoren

Deze discipline is niet relevant voor dit RUP zodat het geen betekenisvolle negatieve effecten voor de klimatologische factoren veroorzaakt.

78


5.8.

Discipline geluid

Beschrijving en analyse Binnen de zone voor regionale recreatie is het voorzien van grotere recreatieve zaken toegelaten. Deze gebouwen moeten voldoen aan de bepalingen van artikel 123 ‘lawaaivoortbrengende inrichtingen’ opgenomen in de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (besluit BD 13/12/2007) dat volgende regels oplegt. Cafés, dancings, ambachtelijke bedrijven, werkplaatsen en andere lawaaivoortbrengende inrichtingen waar meer dan 4 uur per week meer dan 60 dB(A) aan geluid wordt geproduceerd, moeten degelijk akoestisch geïsoleerd worden. Onverminderd de bepalingen van de milieuwetgeving, moet de akoestische isolatie voldoende groot zijn om op alle plaatsen buiten deze inrichtingen een geluidsoverdracht van maximum 50 dB(A) te halen wanneer de geluidsvoortbrengende activiteiten alleen tussen 8 en 20 uur plaatsvinden en een geluidsoverdracht van maximum 35 dB(A), of het achtergrondgeluidsniveau wanneer dit hoger ligt dan 35 dB(A) wanneer zij ook op andere momenten plaatsvinden. Bij geluidsvoortbrengende inrichtingen die als enige functie in een vrijstaand gebouw aanwezig zijn, dienen deze geluidsreducties gehaald te worden op de perceelsgrenzen. Het geluid veroorzaakt door het verkeer op de steenweg zal niet toenemen ten opzichte van de referentietoestand. Het RUP voorziet als flankerende maatregel bovendien een afname van de snelheid van 70 tot 50 km/u, wat de geluidshinder verder zal beperken. De parkeerterreinen gelegen bij de recreatieve zaken (binnen de bestemmingszone ‘regionale recreatie’) zullen een effect hebben op het geluid door het gebruik ervan voornamelijk ’s avonds en ’s nachts (gepraat, dichtslaande autoportieren enz.). Deze parkeerterreinen worden achter de gebouwen aangelegd en voorzien in een voldoende capaciteit zodat alle wagens op eigen terrein kunnen worden geparkeerd en deze dus niet op Luikersteenweg of omliggende straten terecht komen. Bij voorkeur worden deze parkeerterreinen dan ook het verst van de (bestaande) woningen ingeplant zodat de hinder naar de omwonenden wordt beperkt. De parkeerterreinen die niet op eigen terrein kunnen worden voorzien, worden ondergebracht in een zone achter het eigen perceel, in een speciaal daartoe bestemde zone (‘zone voor parkeerhavens’). Deze zones worden aangeduid op het grafisch plan en houden rekening met de afstand ten opzichte van de (bestaande) woningen. Het RUP voert een bouwverbod in voor de percelen in de aanvliegroute van het vliegveld van Brustem zodat de aantasting van de gezondheid van potentiële bewoners door het geluid en de trillingen worden voorkomen.

Beoordeling Gelet op de strikte bepalingen in de stedenbouwkundige verordening waaraan lawaaivoortbrengende inrichtingen moeten voldoen, de snelheidsbeperking op de steenweg, het beperkte lawaai van de parkeerterreinen zover mogelijk ingeplant van de woningen en het bouwverbod in de aanvliegroute van het vliegveld van Brustem, zorgt dit RUP per saldo

79


nagenoeg voor neutrale effecten en veroorzaakt bijgevolg zeker geen betekenisvolle negatieve effecten voor de discipline geluid.

5.9.

Discipline licht

Beschrijving en analyse In de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (besluit BD 13/12/2007) zijn bepalingen opgenomen betreffende reclame en verlichting van gebouwen. De bepalingen van reclame- en verlichtingsregels uit deze verordening zoals ze gelden voor bedrijventerreinen worden hiertoe overgenomen in de stedenbouwkundige voorschriften voor de ‘zone voor regionale recreatie’. In afwijking van de stedenbouwkundige verordening is het slechts toegelaten één losstaand element in de voortuinstrook te voorzien van reclame en/of verlichting en het huisnummer (met een beperkte oppervlakte) te voorzien in verlichting. De verlichting aangebracht op de gevels van de prostitutiebars gebeurt in het vlak evenwijdig met de gevel of er loodrecht op. De verlichting gebeurt in neon of LED-verlichting en is niet fel of flikkerend. Voor de herkenbaarheid van de horecastrip wordt een specifieke verlichting vanuit de randpercelen voorzien, namelijk meerkleurig binnen een zekere eenheid (bijvoorbeeld alleen wit, roze, rood, paars en blauw) en meer licht dan elders in gevelwanden, maar toch zonder storend te zijn (dus niet te fel en niet flikkerend). De verlichting op de parkeerterreinen achter de prostitutiebars en de grote handelszaken wordt in de stedenbouwkundige voorschriften strikt beperkt tot het gebruik van lage verlichtingsmasten, het licht dat naar binnen gericht moet schijnen (en niet richting perceelsgrenzen) enz. om de hinder van deze verlichtingsvorm te beperken.

Beoordeling Gelet op de strikte bepalingen voor de verlichting van parkeerterreinen, die zullen worden opgenomen in de stedenbouwkundige voorschriften bij het RUP kan worden gesteld dat het RUP voor neutrale effecten zorgt en bijgevolg veroorzaakt zeker geen betekenisvolle negatieve effecten voor de discipline licht.

5.10.

Discipline gezondheid en veiligheid van de mens

Beschrijving en analyse In het plangebied is geen SEVESO-inrichting aanwezig. In het RUP worden wel ambachtelijke bedrijven toegelaten, maar SEVESO-inrichtingen zijn daarbij verboden. In het RUP worden gebieden met een woonfunctie als aandachtsgebieden inzake veiligheid voorzien. In een straal van 2km rond het plangebied ligt één bestaande SEVESO-inrichting (hoge drempel) op het grondgebied van de gemeente Sint-Truiden (in het bedrijventerrein Domein van Brustem). Binnen het plangebied zijn enkele aandachtsgebieden aanwezig. Meer bepaald betreft het de ‘woonzone voor halfopen en open bebouwing’. Deze woonfunctie is echter louter

80


een herbevestiging van de bestaande gewestplanbestemming ‘woonzone met landelijk karakter’. Enkel naar inrichting zal deze bestemming verfijnd worden; het opvullen van enkele resterende gaten in dit lint met nieuwe woningen blijft mogelijk. Maar er worden geen nieuwe woonpercelen gecreëerd, en zeker niet dichter bij de bestaande SEVESO-inrichting dan de huidige dichtstbijzijnde woningen. Het reeds bestaan van deze woningen binnen deze 2km-buffer verantwoordt dan ook de bevestiging van deze aandachtsgebieden op deze plaats. Het RUP voert een bouwverbod in voor de percelen in de aanvliegroute van het vliegveld van Brustem zodat de aantasting van de gezondheid van potentiële bewoners door het geluid en de trillingen worden voorkomen.

Beoordeling Het RUP garandeert dat er geen nieuwe Seveso-inrichtingen in het plangebied en dus bijgevolg ook niet nabij de woningen in en rond het plangebied komen. Het RUP garandeert dat er geen nieuwe woningen in de aanvliegroute naar het vliegveld komen. Gelet op de score in de gestelde criteria kan geconcludeerd worden dat er voor dit RUP geen ruimtelijke veiligheidsrapportage noodzakelijk is. Conform het besluit zal hierover advies aan de Cel Veiligheidsrapportage worden gevraagd. Het RUP zorgt terzake nagenoeg uitsluitend voor positieve effecten en veroorzaakt zeker geen betekenisvolle negatieve effecten.

5.11.

Discipline stoffelijke goederen

Beschrijving en analyse Het RUP voorziet dat enkele percelen binnen het plangebied worden omgezet van woongebied met landelijk karakter (cfr. gewestplan) naar een agrarische bestemming. Op die manier komen twee percelen die voor de inwerkingtreding van het RUP nog bebouwbaar waren, in aanmerking voor de planschaderegeling. Deze omzetting wordt gedaan met het oog op het bewaren van de aanwezige waardevolle elementen van fauna en flora. Bovendien is deze zone gelegen in een zeer overstromingsgevoelige zone langsheen de Melsterbeek en in de aanvliegroute naar het vliegveld van Brustem en dus niet uitermate geschikt voor bebouwing (zoals bovendien ook blijkt uit de voorstudie van het RUP ‘valleien en natte natuurverbindingen’). Voor de realisatie van voldoende parkeermogelijkheden bij de handelszaken wordt agrarisch gebied ingenomen ten behoeve van de reservezone voor parkeren bedoeld voor regionale recreatie. Deze bestemmingswijzigingen kunnen ook aanleiding geven tot het heffen van planbaten. De toelichtingsnota bij het RUP zal dan ook volgens de bepalingen van de Vlaamse Codex, een register bevatten van de percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd die

81


aanleiding kan geven tot een planschadevergoeding (cfr. art.2.6.1.), een planbatenheffing (cfr. art.2.6.4.) of een compensatie (cfr. decreet gronden pandenbeleid).

Beoordeling Aangezien de percelen die aanleiding geven tot een planschadeheffing beperkt zijn in aantal en in oppervlakte. De inname van landbouwgrond wordt beperkt tot het strikte minimum. Bijgevolg heeft dit RUP geen betekenisvolle negatieve effecten voor de discipline stoffelijke goederen.

5.12.

Discipline cultureel erfgoed, met inbegrip van het architectonisch en archeologisch erfgoed

kaart 5.12.1

uittreksel landschapsatlas

Beschrijving en analyse Het RUP omvat geen beschermd erfgoed noch relicten of gehelen opgenomen in de inventaris van het bouwkundig erfgoed. Het RUP omvat twee lijnrelicten uit de landschapsatlas. De ‘steenweg Sint-Truiden - Luik’ (L70103) heeft als historische waarde: rechte steenweg die voorkomt op de Ferrariskaart. ‘Melsterbeek’ (L70104) heeft als historische waarde: drager van verschillende hoopdorpen (Boekhout, Mielen-Boven-Aalst, Aalst, Brustem, Metsteren, Runkelen) en indrukwekkende toposequentie van bouwkundig erfgoed. De publiekskaarten van de Centrale Archeologische Inventaris voor Vlaanderen geven voor geen enkele periode gekende archeologische sites in en op afstand rond het plangebied aan. De vigerende regelgeving ter bescherming van het archeologisch patrimonium biedt voldoende garanties om significant negatieve effecten te voorkomen. In de toelichting bij het RUP kan wel gewezen worden op het nut van een archeologisch vooronderzoek, indien de archeologische diensten aangeven dat dit belangrijk is.

Beoordeling Het RUP beschermt het voortbestaan stedenbouwkundige voorschriften.

van

de

steenweg

en

Melsterbeek

in

de

Het RUP zorgt terzake nagenoeg uitsluitend voor positieve effecten en veroorzaakt terzake zeker geen betekenisvolle negatieve effecten voor de discipline cultureel erfgoed.

82


5.13.

Discipline landschap

Beschrijving en analyse De aanwezigheid van groene en open ruimtes op regelmatige afstand rondom de steenweg wordt binnen het plangebied als een kwaliteit beschouwd. Het groene landschap van de fruitstreek voelbaar houden, is één van de ruimtelijke concepten van de gewenste ruimtelijke structuur. Dit kan door zichten / doorkijken ter hoogte van Melsterbeek te bewaren en de doortocht van de beek voelbaar te maken in de aanleg van de steenweg op dat punt, drie bestaande boomgaarden en groenmassa’s te vrijwaren van toekomstige bebouwing en de Romeinse weg met een kruisende bomenrij tot op de steenweg te accentueren. Volgens de provinciale afbakening van het kleinstedelijk gebied Sint-Truiden, ligt het plangebied van het RUP deels in het stedelijk gebied en deels in het buitengebied.

Beoordeling De bestaande hoogstamboomgaarden die zichtbaar zijn vanaf Luikersteenweg worden in het RUP opgenomen in een ‘agrarisch zone met landschappelijke waarde voor hoogstamboomgaarden’. Deze vormen aanknopingspunten langsheen de steenweg naar de achterliggende groene ruimten. Het RUP wil deze voelbaarheid bewaren en beschermt bijgevolg deze hoogstamboomgaarden. Behalve voor de woonontwikkelingen is het echter niet wenselijk het RUP op te splitsen in stedelijk gebied en buitengebied. Aangezien het plangebied kan beschouwd worden als een uitloper van de stad en het thema ‘prostitutie’ eerder een stedelijk onderwerp is, wordt het plangebied wat betreft zijn regionale recreatieve rol beschouwd als gelegen in het stedelijk gebied. Het RUP zorgt terzake hoofdzakelijk voor positieve effecten op het landschap binnen het plangebied en veroorzaakt terzake geen betekenisvolle negatieve effecten voor deze discipline.

5.14.

Discipline mobiliteit

Beschrijving en analyse Een belangrijk aspect van de horecastrip is het verkeer en de mobiliteit. Een RUP kan van dergelijke zaken echter alleen de ruimtelijke aspecten regelen. Het geheel ervan wordt wel meegegeven als aandachtspunt en flankerende maatregel bij het RUP en moet ook in die zin begrepen (en verder onderzocht) worden. Het aantal ongevallen alsook de dagelijkse files op de steenweg leert dat er voldoende aandacht moet gaan naar verkeersveiligheid op de steenweg, zeker ter hoogte van de prostitutiebars. Voor de verkeersorganisatie in dit deel van de secundaire weg type I staat het concept van de kijklussen met continue en verlaagde snelheid voorop (zie onderstaande figuur). Naast de rotonde aan het bedrijventerrein worden hiervoor twee keerpunten met georganiseerde

83


linksafslag en invoegmogelijkheid voorzien ter hoogte van Melsterbeek en ter hoogte van de dansschool net ten oosten van Romeinse Weg.

figuur 5.14.1 - schematische voorstelling van de twee kijklussen met keerpunten op Luikersteenweg

Daarbij wordt, om de verkeersveiligheid op de steenweg te verhogen, de snelheid in het gedeelte van de horecastrip op Luikersteenweg best verlaagd van 70 km/u naar 50 km/u. Deze snelheid is ook optimaal (niet te snel en niet te traag) voor de potentiële klanten van de prostitutiebars en is thans ook reële snelheid van het verkeer. Om de doorstroming van het verkeer te optimaliseren werden als alternatief ook ventwegen overwogen. Omwille van de beperkte ruimte tussen de rooilijnen, bleek dit geen valabele oplossing. Maatregelen om het verkeer zo vlot mogelijk te laten verlopen? Een belangrijke maatregel om de veiligheid van de fietsers te verhogen is de reorganisatie van de steenweg. De middenstrook die op heden gearceerd is, kan grotendeels vervallen en in plaats van in het midden, worden deze gearceerde zones aan de zijkanten voorzien. Deze zijstroken kunnen dan dienst doen als veiligheidsstrook naar de fietsers toe, tussen de parkeerstrook en het fietspad (en in de smallere delen tussen rijweg en fietspad). Alleen ter hoogte van kruispunten met linksafslagmogelijkheid en van kruisingen met fietsverbindingen blijft de middenberm behouden om veilig oversteken per rijrichting mogelijk te maken. De verspringingen in de rijstroken die hierdoor ontstaan remmen mee de snelheid van de auto’s af. In die parkeerstroken worden ook de eventuele (te bestuderen) passeerstroken voor tractoren ingepast. De invoering hiervan in de horecastrip gebeurt best op korte termijn. Er moet echter niet enkel gefocust worden op de steenweg, maar ook de toegangen tot de panden via de opritten verdienen de nodige aandacht, gelet op de mogelijke conflicten met fietsers. Een verhoogd fietspad (op niveau van het voetpad) kan hiertoe een oplossing bieden. Maar ook het voorzien van een kleine verkeersheuvel aan het begin van iedere oprit / inrit van een bar, recreatieve inrichting of handelszaak zal de automobilist er op attent maken dat hij het fietspad nadert en dat hij moet afremmen om het ‘obstakel’ over te rijden.

84


figuur 5.14.2 - schets van het bestaande dwarsprofiel van de steenweg

figuur 5.14.3 - schets van het gewenste principe-dwarsprofiel van Luikersteenweg (behoudens aan de kruisingen) Wat duurzaamheid betreft wordt aan de prostitutiebars de verplichting opgelegd het parkeren op het eigen perceel te voorzien. Parkeerterreinen en –havens dienen opgericht te worden aan de achterzijde van het perceel, en bevatten ook groenelementen. Groenen hagen zorgen voor een voldoende afscherming naar de aangrenzende woonpercelen toe. Parkeerhavens kunnen ook gezamenlijk door naastgelegen bars georganiseerd worden.

Beoordeling Het RUP en bijhorende flankerende maatregelen zorgen hoofdzakelijk voor positieve effecten op de mobiliteit binnen het plangebied en veroorzaakt terzake geen betekenisvolle negatieve effecten voor deze discipline.

5.15.

De samenhang tussen de genoemde factoren

De samenhang tussen de genoemde disciplines is niet in die mate relevant dat ze een aparte beschrijving en beoordeling behoeft ten opzichte van de hoger genoemde effecten. De cumulatieve effecten van de genoemde disciplines zijn immers klein tot onbestaande.

85


6. Toetsing relevantie passende beoordeling In het plangebied is geen Vogelrichtlijngebied of Habitatrichtlijngebied aanwezig. Het dichtstbijzijnde gebied bevindt zich op +/- 5km in vogelvlucht. Het betreft het habitatrichtlijngebied ‘bossen en kalkgraslanden van Haspengouw’ (gebiedscode: BE2200038) met voornamelijk overblijvende of relictbossen op alluviale grond. Daar er dus op geen enkele wijze betekenisvolle effecten op een Speciale Beschermingszone van projecten in het RUP-plangebied kunnen zijn, is een passende beoordeling niet relevant.

7. Motivatie waarom er geen plan-MER wordt opgemaakt Vermits het gemeentelijk RUP ‘horecastrip Brustem’: 1. geen kader vormt voor bijlage I of bijlage II projecten (in overeenstemming met art. 4.23. § 2.1 van DABM) en geen kader vormt voor projecten die een passende beoordeling behoeven (in overeenstemming met art. 4.2.1 van DABM) 2. geen aanzienlijke effecten zal veroorzaken voor de verschillende (MER)disciplines, zoals in hoofdstuk 5 uitvoeriger werd besproken voldoet dit RUP (in zijn huidige voorontwerpvorm) meerdere malen niet aan de voorwaarde voor plan-MER-plichtigheid. De opmaak van een plan-MER is bijgevolg niet noodzakelijk.

8. Verzoek tot raadpleging van de adviesinstanties Dit is een verzoek tot raadpleging van de verschillende, relevante adviesinstanties om uiterlijk binnen 30 dagen na ontvangst van het verzoek tot raadpleging het advies over te maken door betekening of tegen ontvangstbewijs van de initiatiefnemer.

86


Bijlage 2 – beslissing Dienst MER tot ontheffing van plan-MER

87


88


Bijlage 3 – beslissing Dienst Veiligheidsrapportering

89


.

90


Bijlage 4 – register van percelen waarop de regeling van planschade, planbaten, kapitaalschade of gebruikersschade van toepassing kan zijn 1. Inleiding kaart 2:

Register planbaten / planschade / gebruikerscompensatie

Een nieuw plan dat een grond een nieuwe of aangepaste bestemming geeft, kan de waarde van die grond beïnvloeden. Planschade, kapitaalschade en gebruikersschade zijn financiële regelingen waarbij de overheid de waardevermindering van gronden als gevolg van een planwijziging vergoedt. Bij de planbatenregeling betaalt de burger een belasting op de meerwaarde die gronden krijgen door een planwijziging. Overeenkomstig artikel 2.2.2.,§1 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening moet een ruimtelijk uitvoeringsplan een register bevatten van de percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd of een overdruk wordt aangebracht die aanleiding kan geven tot een planschadevergoeding, een planbatenheffing of een kapitaal- of gebruikerssschadecompensatie. Een grafisch register in die zin is weergegeven op de kaart in deze bijlage. Dit document verschaft uitleg over de items planschade, planbaten, kapitaalschade en gebruikersschade die in het grafisch register worden opgenomen. Het register heeft slechts een informatieve en indicatieve betekenis. Bij de planopmaak wordt geen onderzoek verricht naar de eigendomsstructuur van de percelen, naar de aanwezigheid van mogelijke vrijstellingen van planbatenheffing noch naar het voorhanden zijn van uitzonderingsgronden inzake de genoemde vergoedingen. Op de laatste bladzijde van deze bijlage is de legende van het register te vinden.

2. Planschade 2.1. Het begrip planschade De planschaderegeling is een vergoedingsregeling voor eigenaars van gronden die door een bestemmingswijziging minder waard worden. Het moet gaan om een bestemmingswijziging waarbij de grond vóór de wijziging bebouwbaar was, terwijl bouwen of verkavelen na de wijziging niet meer toegelaten is.

2.2. Het bedrag van de vergoeding De planschadevergoeding bedraagt 80% van de waardevermindering van de grond als gevolg van de bestemmingswijziging.

91


2.3. Toekenning van planschadevergoeding Een planschadevergoeding wordt niet automatisch toegekend. De eigenaar die er recht op meent te hebben, dient een planschadevordering in bij de rechtbank van eerste aanleg. De rechtbank beoordeelt of aan de toepassingsvoorwaarden is voldaan en stelt een deskundige aan die een raming maakt van de geleden schade (de waardevermindering). De aanvraag voor planschadevergoeding moet worden ingediend binnen het jaar, na: − - verkoop van de grond of inbreng in een vennootschap − - weigering van een vergunning − - aflevering van een negatief stedenbouwkundig attest. Het recht op planschadevergoeding vervalt vijf jaar na de inwerkingtreding van het plan.

2.4. Uitzonderingen en vrijstellingen Een planschadevergoeding wordt slechts toegekend onder voorwaarden. De belangrijkste voorwaarden zijn: − het perceel moet gelegen zijn aan een uitgeruste weg − enkel de eerste 50 meter vanaf die weg komt in aanmerking voor een planschadevergoeding. Er gelden een aantal uitzonderingen waarin geen planschade verschuldigd is. Zo is er geen recht op een planschadevergoeding in volgende gevallen: − bij een bouwverbod dat voortvloeit uit een onteigeningsbeslissing − wanneer de waardevermindering minder dan 20% bedraagt van de waarde van het perceel.

2.5. Meer informatie over planschade Meer informatie over de planschaderegeling is te vinden in artikel 2.6.1 tot en met 2.6.3. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening.

3. Planbaten 3.1. Het begrip planbaten De planbatenheffing is een belasting op de meerwaarde die een grond krijgt door een bestemmingswijziging. Dat is het geval bij bestemmingswijzigingen waarbij onbebouwbare gronden herbestemd worden tot woonzone, zone voor bedrijvigheid of recreatiezone.

3.2. Het bedrag van de heffing De planbatenheffing bedraagt tussen 1% en 30% van de geschatte meerwaarde van het perceel.

92


De meerwaarde wordt onderverdeeld in opeenvolgende schijven waarop een stijgend percentage tussen 1 en 30 van toepassing is. Hoe groter de meerwaarde, hoe meer die dus belast wordt.

3.3. Inning van de planbatenheffing De eigenaar van een perceel waarop een planbatenheffing rust ontvangt een aanslagbiljet van de Vlaamse Belastingsdienst. Een heffingsplichtige kan bij de Vlaamse belastingsdienst een bezwaar indienen tegen de aanslag. De voorwaarden zijn vermeld op het aanslagbiljet. De planbaten worden in principe slechts betaald op het moment dat de meerwaarde wordt gerealiseerd (bijvoorbeeld bij verkoop van de grond of het bebouwen van de grond). Wie vroeger betaalt kan echter een vermindering krijgen.

3.4. Uitzonderingen en vrijstellingen Op de planbatenregeling gelden een aantal uitzonderingen. Dit zijn de belangrijkste: − er is geen planbatenheffing verschuldigd wanneer de bestemmingswijziging die planbaten veroorzaakt op minder dan 25% van het perceel betrekking heeft of op minder dan 200 m² − percelen waarop een vergunde zonevreemde woning of bedrijf staat zijn vrijgesteld van planbatenheffing indien de grond wordt bestemd voor woningen of bedrijven − er is geen planbatenheffing verschuldigd wanneer de bestemmingswijziging niet tot gevolg heeft dat voor de grond een verkavelingsvergunning of een stedenbouwkundige vergunning kan verkregen worden.

3.5. Meer informatie over planbaten Meer informatie over de planbatenregeling is te vinden in artikel 2.6.4. tot een met 2.6.19. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening.

4. Kapitaalschade 4.1. Het begrip kapitaalschade Kapitaalschade is de schade die de eigenaar van een landbouwgrond ondervindt als gevolg van: − een bestemmingswijziging van “landbouw” naar “natuur”, “bos” of “overig groen” − het in een plan opnemen van een overdruk die de economische aanwending van landbouwgrond beïnvloedt − het opleggen van een erfdienstbaarheid die de economische aanwending van landbouwgrond beïnvloedt. Voor kapitaalschade kan een kapitaalschadecompensatie worden gevraagd.

4.2. Het bedrag van de kapitaalschadecompensatie De compensatie voor kapitaalschade bedraagt 80% van de waardevermindering.

93


4.3. Toekenning van de kapitaalschadecompensatie De kapitaalschadecompensatie wordt niet automatisch toegekend. De eigenaar die er recht op meent te hebben dient een aanvraag in bij de Vlaamse Landmaatschappij. De aanvraag moet ingediend worden binnen het jaar na de inwerkingtreding van het plan.

4.4. Voorwaarden − −

Het perceel heeft een oppervlakte van ten minste 0,5 hectare of behoort tot een groep percelen van dezelfde eigenaar met een totale oppervlakte van tenminste 0,5 hectare. Het perceel moet geregistreerd zijn in het Geïntegreerd Beheers- en Controlesysteem van de landbouwadministratie.

4.5. Meer informatie over kapitaalschadecompensatie De regeling over de kapitaalschadecompensatie is te vinden in artikel 6.2.1. tot en met 6.3.3. van het decreet van 27 maart 2009 betreffende het gronden pandenbeleid. De modaliteiten, randvoorwaarden en wijze waarop de vergoedingen bepaald worden zijn geregeld in het besluit van de Vlaamse Regering van 3 juli 2009 houdende de oprichting van de kapitaalschadecommissies en tot regeling van de kapitaalschadecompensatie.

5. Gebruikersschade 5.1. Het begrip gebruikersschade Gebruikersschade is de economische schade die de gebruiker van een landbouwgrond ondervindt als gevolg van: − een bestemmingswijziging van “landbouw” naar “natuur”, “bos” of “overig groen” − het in een plan opnemen van een overdruk die de economische aanwending van landbouwgrond beïnvloedt − het opleggen van een erfdienstbaarheid die de economische aanwending van landbouwgrond beïnvloedt. Voor gebruikersschade kan een gebruikerscompensatie worden gevraagd.

5.2. Het bedrag van de gebruikerscompensatie Het bedrag wordt geval per geval berekend op basis van de gegevens die over een perceel en het bedrijf in kwestie zijn opgenomen in het Geïntegreerd Beheers- en Controlesysteem (GBCS) van de Vlaamse administratie.

5.3. Toekenning van de gebruikerscompensatie De gebruikerscompensatie wordt niet automatisch toegekend. De gebruiker van landbouwgrond die er recht op meent te hebben, dient een aanvraag in bij de Vlaamse Landmaatschappij. De aanvraag moet ingediend worden binnen het jaar na de inwerkingtreding van het plan. 94


5.4. Voorwaarden − − − − −

Het perceel heeft een oppervlakte van ten minste 0,5 hectare of behoort tot een groep percelen van dezelfde gebruiker met een totale oppervlakte van tenminste 0,5 hectare. Het perceel is geregistreerd in het Geïntegreerd Beheers- en Controlesysteem van de landbouwadministratie. De gebruiker heeft een persoonlijk of zakelijk recht op de grond. De gebruiker is als landbouwer geïdentificeerd in het Geïntegreerd Beheers- en Controlesysteem. De gebruiker kan het effectieve gebruik van de grond aantonen op het moment van de inwerkingtreding van het plan.

5.5. Meer informatie over gebruikerscompensatie De regeling over de gebruikerscompensatie is te vinden in het decreet van 27 maart 2009 houdende vaststelling van een kader voor de gebruikerscompensatie bij bestemmingswijzigingen, overdrukken en erfdienstbaarheden tot openbaar nut. De modaliteiten, de randvoorwaarden en de wijze waarop de vergoedingen bepaald worden zijn geregeld in het besluit van de Vlaamse Regering van 24 juli 2009 houdende vaststelling van een kader voor gebruikerscompensatie bij bestemmingswijzigingen, overdrukken en erfdienstbaarheden van openbaar nut.

95


6. Legende en disclaimer

96

toelichtingsnota RUP recastrip Brustem stad sint-truiden februari 2011 ONTWERP

Recommend Documents