Toelichting over de behandeling van: Brief van het college van B&W d.d. 23 oktober 2012 inzake “Gelabelde middelen Beleidskader IV” Van:
Het college van B&W van 23 oktober 2012
Doel:
Opinie vormen
Toelichting:
Achtergrond Vorig jaar stelde de raad het beleidskader Integrale Veiligheid met bijbehorend financieel kader vast. Een groot deel van deze middelen is verankerd in de budgetten van Zorg & Welzijn. De raad heeft aangegeven jaarlijks bij de begrotingsbehandeling de voortgang van de middelen te willen monitoren. Via bijgaande brief stelt het college de raad op de hoogte van de voortgang van de besteding van de middelen en de ontstane knelpunten. Het college wil de brief graag met de raad bespreken. De voortgang van de veiligheidsdoelstellingen wordt ook meegenomen in de jaarlijkse veiligheidsbrief (begin 2013).
Naam steller: E-mail steller:
R. Breuer
[email protected] A. Koopmans
[email protected]
Bijlagen:
Tel. steller:
06 - 29089596
024 - 329 2540
1. Brief van het college van B&W d.d. 23 oktober 2012 inzake “Gelabelde middelen Beleidskader IV”
Veiligheid
Ingekomen stuk D7 (PA 7 november 2012)
Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen
Openbare besluitenlijst 18 december 2007 Collegevergadering no 47 Aan de gemeenteraad van Nijmegen Aanwezig: Voorzitter Wethouders Gemeentesecretaris Communicatie Datum Verslag 23 oktober 2012
Telefoon 14024 Telefax
(024) 323 59 92
E-mail gemeente@
nijmegen.nl
Postadres Postbus 9105
Th. de Graaf 6500 HG Nijmegen P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H. Kunst, P. Lucassen, J. van der Meer P. Eringa A. Kuil Ons kenmerk Contactpersoon M. Sofovic VH00/12.0018171 Roy Breuer
Angela Koopmans
Onderwerp
Gelabelde middelen Beleidskader IV
Datum uw brief Direct telefoonnummer
06-29089596 2540
Aldus vastgesteld in de vergadering van:
Geachte leden van de raad,
Vorig jaar is het beleidskader Integrale Veiligheid (IV) vastgesteld met bijbehorend financieel kader. U heeft aangegeven tot en met 2015 het beleidskader uit te voeren en van de benodigde financiële middelen te voorzien. Een groot gedeelte van deze middelen is verankerd in de De voorzitter, De secretaris, budgetten van Zorg & Welzijn. Uw raad heeft aangegeven jaarlijks bij de begrotingsbehandeling de voortgang van de middelen te willen monitoren. Via deze brief stellen we u op de hoogte van de voortgang van de besteding van deze middelen en ontstane knelpunten. Graag leggen wij u deze brief ter bespreking voor. Dekking beleidskader IV De totale financiële dekking voor het Beleidskader Integrale Veiligheid is vastgesteld op € 3,4 miljoen: € 1,7 miljoen aan middelen wordt ingezet vanuit het programma Veiligheid, € 1,7 miljoen is gelabeld via het programma Zorg & Welzijn. Zoals aangegeven heeft uw raad ervoor gekozen om tot en met 2015 middelen op de begroting van Zorg & Welzijn te labelen voor de veiligheidsgerelateerde activiteiten. Het programma Zorg & Welzijn heeft bij de lopende bezuinigingen binnen dit programma de veiligheidsgerelateerde activiteiten ontzien. Echter, een gedeelte van de dekking van het beleidskader IV tot en met 2012 bestaat uit incidentele rijksmiddelen. Consequentie daarvan is dat er in 2012 ca. € 260.000 minder beschikbaar is bij Zorg & Welzijn, in 2013 en 2014 oplopend tot respectievelijk € 300.000 en € 340.000. Ondanks het wegvallen van incidentele middelen zijn wij erin geslaagd een groot aantal activiteiten voor veiligheidsdoelstellingen in stand te houden. Dat hebben we gedaan door activiteiten in de reguliere afspraken met instellingen te vlechten. Zodoende wordt prioriteit aan integrale veiligheid gegeven. De activiteiten ten behoeve van het Beleidskader Integrale Veiligheid worden op deze manier gewaarborgd, ook na het wegvallen van aflopende rijkssubsidies. Wel moet hierbij aangemerkt worden dat dit ten koste gaat van de overige taken van de deelnemende instellingen. De doelgroep die vanuit veiligheidsoogpunt uit de reguliere
www.nijmegen.nl
1
Gemeente Nijmegen Veiligheid
Vervolgvel
1
taken aanbod nodig heeft, maakt gebruik van de brede Zorg & Welzijn voorzieningen waar vaak ook andere subdoelgroepen gebruik van maken. De mate waarin de doelgroep gebruik maakt van aanbod op basis van gelabelde middelen is daarom niet altijd exact in geld uit te drukken. Er zijn enkele activiteiten waarvoor we nog geen oplossing voor de dekking hebben gevonden. Wij zullen u nu aan de hand van de thema’s die ten grondslag liggen aan de inzet vanuit Zorg & Welzijn informeren over de stand van zaken en ingaan op knelpunten en oplossingen. Om redenen zoals hierboven genoemd, focussen wij deze rapportage op aanbod en activiteiten. Voortgang besteding middelen Nazorg ex-gedetineerden en aanpak veelplegers Voor de persoonsgerichte aanpak van veelplegers en de nazorg aan ex-gedetineerden in het veiligheidshuis is in totaal € 500.000 gelabeld binnen het programma Zorg & Welzijn. Het doel is het voorkomen van recidive en daarmee overlast en veelvoorkomende criminaliteit in de stad. Veelplegers Ten aanzien van de groep veelplegers werken we met een intensieve, persoonsgerichte aanpak waarbij het merendeel van de activiteiten doorlopend zijn. Dit concretiseren we via de budgetovereenkomsten met de diverse instellingen (IrisZorg, Reclassering Nederland, St.Moria, GGD-MBZ). Het aanbod voldoet aan de verwachting, het recidivepercentage is laag in vergelijking met landelijke cijfers. In het beleidskader IV is de ambitie geformuleerd om de nazorg aan veelplegers te verbreden naar andere risicovolle groepen (jeugd, zedendelinquenten, overvallers, risicovolle meerplegers). Hierbij is aangegeven tot een gefaseerde uitrol over te gaan waarbij de doelgroep jeugdige veelplegers en BIJ-ers (gevoelige gedetineerden; oa zeden, TBS etc.) net als de veelplegers een intensieve persoonsgerichte nazorg krijgen aangeboden. Globale inschatting van hiermee gemoeide kosten: € 120.000. Door bezuinigingstaakstellingen en wegvallende rijksmiddelen is er financieel echter noch in programma Veiligheid, noch in programma Zorg & Welzijn ruimte om deze ambitie vorm te geven. Om de ambitie te benaderen en daarmee de veiligheid in de stad zoveel mogelijk positief te beïnvloeden zal verbreding van doelgroep voor de veelplegeraanpak budgetneutraal moeten verlopen. Dit houdt in dat er minder veelplegers in de aanpak worden meegenomen ten faveure van de andere risicovolle groepen (jeugdigen, overvallers, woninginbrekers). Mede door het langzaam opdrogen van het aantal veelplegers zal hier ruimte voor ontstaan. Wel moet in acht worden genomen dat er beperkte capaciteit blijft om de volledig ambitie uit het beleidskader waar te maken. Indien uw raad hierin andere keuzes wenst te maken, verzoeken wij u hiervoor gemeentelijke middelen vrij te maken. Ex-gedetin eerden Ten aanzien van de andere ex-gedetineerden werken we met een minder intensieve vorm van nazorg. Concreet houdt dit in dat op de afdeling Inkomen een tweetal medewerkers parttime “schakelen” tussen de behoeften van de (ex) gedetineerde en de reguliere gemeentelijke mogelijkheden ten aanzien van ondersteuning op de vijf leefgebieden (identiteitsbewijs, huisvesting, werk en inkomen, schulden of zorgvraag). Hier doet zich het knelpunt van wegvallende rijksmiddelen voor: de schakelfunctionarissen worden gedekt door tijdelijk rijksbudget (coördinatiegelden nazorg ex-gedetineerden). Dit budget
www.nijmegen.nl
Gemeente Nijmegen Veiligheid
Vervolgvel
2
loopt terug in 2013 en vervalt in 2014. Hierdoor is continuering van de schakelfunctionaris als belangrijk onderdeel van het beleid niet gewaarborgd. Voor de gemeente Nijmegen betekent dit dat er te weinig financiële dekking is voor de schakelfunctionaris vanaf 2013. De tekorten bedragen € 37.000 in 2013 en € 60.000 in 2014 e.v. Voor 2013 lossen we dit knelpunt op. In de Perspectiefnota 2014 komen we mogelijk bij uw raad terug op dit onderwerp. Straat- en Jeugdprostitutie Voor de aanpak van straat- en jeugdprostitutie was in 2011 een incidenteel rijksbudget van € 215.000 beschikbaar binnen het programma Zorg & Welzijn om een nieuwe aanpak, nl. uitstapbeleid te ontwikkelen. Dat bedrag is deels benut voor de ontwikkeling van de keten straaten jeugdprostitutie en deels voor de daadwerkelijke zorgtrajecten vanuit die keten voor prostituees. Het doel is het bereiken van een afname van (jeugd-)prostitutie in de stad door middel van een uitstapbeleid. Vanaf 2012 zijn de rijksmiddelen gestopt en is het aanbod voor de keten straat- en jeugdprostitutie geïntegreerd opgenomen in het aanbod van het MBZ, Iriszorg en de NIM. De activiteiten worden uitgevoerd binnen de reeds bestaande subsidieafspraken. Vanaf 2012 is het aanbod voor de keten straat- en jeugdprostitutie geïntegreerd opgenomen in het aanbod van het MBZ, Iriszorg en de NIM. Inschatting is dat er een bedrag van € 120.000 euro (via het WMO-beleid) mee gemoeid is. Huiselijk Geweld De aanpak Huiselijk Geweld beoogt het terugdringen en voorkomen van huiselijk geweld. Hiervoor is een bedrag van € 650.000 gelabeld. Het merendeel van de activiteiten is doorlopend en concretiseren we via de budgetovereenkomsten met de deelnemende instellingen, zoals MBZ en Pro Persona. Pro Persona voert een aantal bemoeizorgtrajecten uit. Het MBZ adviseert bij het opstellen van een passend plan van aanpak voor de toeleiding naar zorg. Het werkproces en daarmee de rol van het MBZ bij huiselijk geweld is dit jaar veranderd door de inzet van de regieteams en door een andere samenwerkingswerkwijze binnen het Veiligheidshuis. De aanpak is meer effectief door een betere afstemming tussen zorg en justitie. Het budget dat door verhoogde effectiviteit vrijkomt herinvesteren wij in de regieteams, zodat we de inzet daarvan kunnen versterken. Afspraken met het MBZ over huiselijk geweld zijn geïntegreerd opgenomen in de budgetafspraken. We zien dat het aantal huisverboden op basis van de Wet Tijdelijk Huisverbod (WTH) toeneemt. Voor de extra kosten die hiermee gepaard gaan, zetten wij de doeluitkering ‘Vrouwenopvang’ in, die onder andere bedoeld is voor de versterking van de keten huiselijk geweld in het veiligheidshuis. Discriminatie en polarisatie Vanaf 2012 willen we in samenwerking met politie, justitie en het project Ieder1Gelijk nader inhoud geven aan sociale veiligheidthema’s die gerelateerd zijn aan vormen van ongelijke behandeling, zoals: uitgaansgeweld (met name gericht tegen homo’s en minderheden), en overlast die te maken heeft met sekse of etnische afkomt. Voor Ieder1Gelijk is een budget gelabeld in het programma Zorg & Welzijn ad € 61.000.
www.nijmegen.nl
Gemeente Nijmegen Veiligheid
Vervolgvel
3
Jongerenoverlast/ jaarwisseling en projectensubsidie Voor het voorkomen van jongerenoverlast, de jaarwisseling en projectensubsidie is in totaal een bedrag gelabeld binnen het programma van Zorg & Welzijn ad € 115.000. Voor de aanpak Marokkaans-Nederlandse risicojongeren is in het beleidskader IV een bedrag geraamd voor € 50.000. Dit bedrag is ingezet voor 0,5 fte gezinscoaching. Deze middelen vallen vanuit rijkswege 2013 weg. Deze inzet wordt ingebed binnen de reguliere opdrachten voor gezinscoaches. Resumerend Via deze brief hebben wij u inzage gegeven in de bijdrage die het Programma Zorg&Welzijn levert aan veiligheidsdoelstellingen via de gelabelde activiteiten en middelen in het beleidsplan Integrale Veiligheid, zoals het door uw raad is vastgesteld. Wij zijn van mening dat –ondanks de teruglopende budgetten- we grotendeels in staat zijn de gelabelde activiteiten vorm te geven binnen het programma Zorg&Welzijn. Daarnaast hechten wij er waarde aan om te benoemen dat er divers ander aanbod binnen het Programma Zorg&Welzijn is, dat direct en/of indirect bijdraagt aan veiligheidsdoelstellingen. We noemen hier onder andere de inzet van jongerenwerk en de diverse vormen van maatschappelijke opvang. Wij willen daarmee aangeven dat het van belang is de functie van Zorg&Welzijn voor veiligheidsdoelstellingen breder te interpreteren dan enkel de bedragen en activiteiten die opgenomen zijn in het beleidsplan Integrale Veiligheid. De voortgang op deze maar ook de overige veiligheidsdoelstellingen worden opgenomen in de jaarlijkse veiligheidsbrief. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris,
drs. H.M.F. Bruls
drs. B. van der Ploeg
www.nijmegen.nl
