Szolgáltatások ellenőrzésének tapasztalatai HAJDÚSZOBOSZLÓ 2010. RÁCZNÉ DR. LEHÓCZKY ZSUZSÁNNA FSZH
Kell-e ellenőrzés, és ha kell miért?
Kérdések: kell-e a szabályosság az életünkben, szakszerűség a munkánkban, minőség a szolgáltatásokban?
Válaszok: szabályok nélkül csak a káosz uralkodhat, a szakma gyakorlása elengedhetetlen a szakmai elkötelezettség és az ellátását igénylők elvárásai megkívánják
Az ellenőrzés általános céljai
Az állami szándék: a jogszabályi előírások betartása, a támogatás célzott felhasználása, a közpénzek hasznosulása A hatósági szándék: a jogkövető magatartás erősítése, segítő ellenőrzés a szabályosság érdekében A fogyasztó elvárása: az ellátást igénylők részéről a jogbiztonság, a kiszámítható és színvonalas szolgáltatás A szolgáltatói szándék: a szabályszerű működés bizonyítása, megfelelősség – szolgáltatások minőségének megőrzése, fejlesztése.
Hatóságok Sok vagy kevés? Szociális és gyámhivatal Kijelölt városi jegyző Foglalkoztatási és Szociális Hivatal Magyar Államkincstár ÁNTSZ Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Építéshatóság Tűzoltóság Munkaügyi Felügyelőség Munkavédelmi Felügyelőség Egyéb hatóságok, szakhatóságok
Szakmai szervezetek Fenntartók Intézmények, szolgáltatók Módszertani intézmények •
Regionális (7) - szakértők
•
Egyházi (3)
ORSZI – gondozási szükséglet, felülvizsgálatok Civil szervezetek BEGYKA
Hatósági tevékenységek Engedélyezés • Szociális és gyámhivatal • Kijelölt városi jegyző • (FSZH) • szakhatóságok
Ellenőrzés • Szociális és gyámhivatal • Kijelölt városi jegyző • FSZH • ÁNTSZ - MGSZH • Tűzoltóság • Munkaügyi ellenőrzések • egyéb
Finanszírozás • MÁK • FSZH
Segítségnyújtás
Ellenőrzés Feladata: megállapításaival feltárja a meglévő hibákat, elősegítse azok kijavítását, ezzel segítse a szakszerűséget – több szereplő, több szempont Típusai: Folyamatba épített vezetői ellenőrzés (FEUVE) Belső ellenőrzés (főként pénzügyi) Fenntartói ellenőrzés: törvényességi és a szakmai munka
eredményességének ellenőrzése, értékelése Hatósági (jogszabályok betartása) Pénzügyi (MÁK – állami normatíva felhasználása) Szakhatóságok: pl. ÁNTSZ, Munkavédelmi Főfelügyelőség, Tűzoltóság
Problémák Ki mit ellenőriz? Mindenki ugyanazt (személyi, tárgyi feltételek) • Van amit senki (iratkezelés, adatvédelem) •
Együtt vagy külön? •
Az intézményvezető „szétszakad”
Hatóság – módszertan kompetenciái, határok Személyi, tárgyi feltételeket ki nézze • Mi a szakmai ellenőrzés tartalma • Van-e önálló ellenőrzése a módszertannak •
Szakhatóságok – önálló, vagy együttes ellenőrzés Civil szervezetek – ellátottjogi képviselő lehetőségei (ellátottak problémáit közvetítik)
Ellenőrzési problémák A szolgáltatásokkal szembeni elvárások hiányosak,
nem egységes a követelmény Eltérő eljárással, szempontrendszerrel és gyakorlattal ellenőriznek a hatóságok, az ellenőrök Nincsenek összehangolt ellenőrzések, az egymás tájékoztatása hiányzik –”más” megállapításainak elfogadása? A hatósági és a szakértői (módszertani) ellenőrzés határterületei és feladatmegosztása nem rendezett Az ellenőrzési eredmények nem összevethetők, így az ellenőrzés hatékonysága sem mérhető Egymásnak esetleg ellentmondó szakmai vélemények
Vélemények az ellenőrzésről (+) • legalább a kóklereket kiszűrik, akik miatt a becsületeseket is megbélyegzik, • megnyugszom, hogy
minden rendben van, ami pedig nem, azt kijavítom,
• van kitől kérdeznem és ha
rendesek segítséget is adnak,
• megnyugtathatom a
fenntartót, hogy nálunk minden rendben van, a „lelkünket” is kitesszük
(-) már megint „piszkálnak”,
kell ez nekem? egyik el sem ment, már jön a másik mindenki mást kér, most dolgozhatok, előtte és utána is, bármit teszünk úgysem lesz jó, ha nincs akkor is hibát találnak
Módszerek (FSZH) Éves ütemtervek egyeztetése – SZGYH-val Közös ellenőrzések – SZGYH, jegyző Feladatok megosztása Egyeztetés alapján egy jelentés vagy külön készül Intézkedések, szankciók egyeztetése Megvalósulás ellenőrzése – tájékoztatás,
utóellenőrzés Ellátottjogi képviselőtől információ kérés Szempontsorok nyilvánossága Ellátotti interjú
Ellenőrzési területek alapadatok – fenntartói adatok – társulások jelentés a regiszterbe – bírság kiszabható intézményi dokumentációk – SZMSZ, szakmai program, házirend,
szabályzatok ellátotti dokumentációk – kérelem, megállapodás, speciális igazolások (fogyatékosság, gondozási szükséglet, jövedelemigazolás, stb.) személyi feltételek – tanfolyam, közcélúak, társadalmi gondozók pénzügyi feltételek – intézményi és személyi térítési díj megállapítása, beszedése ellátotti jogok érvényesülése szakmai jellemzők – adatok, egyéni gondozási tervek ellátotti, dolgozói interjúk
Falu és tanyagondnoki ellátás 391 szolgáltatás ellenőrzése – 54 kistérség 23 % tanyagondnok, 77% falugondnoki szolgálat
Tapasztalatok kisebb hiányosságok – sikeres és szükséges gépkocsik jó állapotúak helyi rendeletek elavultak, átdolgozásuk elmaradt szinte alig van dokumentáció – „kockás füzet” megállapodások hiánya – Szt. 94/B.§ (3) tanfolyami végzettséggel rendelkeznek lakosság körében ismert és elismert szolgáltatás
Étkeztetés 2010-től változás az otthonközeli ellátásokban általában mindhárom forma működik, de jellemző az
elvitel és a kiszállítás volt arra példa, hogy a kiszállítás díja magasabb lett, mint az ebéd ára a helyi rendeletek tartalma jelentős eltéréseket mutat – több esetben túlzottan szigorú a fizetendő díjban jelentős kedvezményeket adnak az önkormányzatok a hétvégi szolgáltatás nem jellemző
Házi segítségnyújtás szakmai tartalom pontosítása, módszertani kiadvány
a tevékenységekről – MÁK gondozási szükséglet vizsgálat értékelési rendszerének finomítása, egységes gyakorlat előgondozást és gondozási tervet szakképzett dolgozó készíthessen közeli hozzátartozók gondozásának kizárása pénzkezelési szabályzatban rögzíteni az ellátottól átvett pénzre vonatkozó dokumentálást társadalmi gondozók, közcélúak beszámítása a szakmai létszámba – bizonytalan helyzet
Jelzőrendszeres házi segítségnyújtás a készülékek műszaki adottságai jók, de • a bonyolultabb készülékeket nem tudták használni • volt üzemképtelen, vagy szekrényben tartott riasztó
ritka a tényleges segélyhívás a helyszínre érkezés időben történik finanszírozás változása erőltetett szervezés volt a házi segítségnyújtás
beindítására Problémák
• személyi feltételek (40 készülék/2 fő) életszerűtlen • készenléti rendszer tiszteletdíjasokkal működik, de a jogszabály ezt
nem ismeri
Családsegítés
Döntően kistérségbe szerveződött Szakmai kifogások alig voltak RSZS – RÁT nagyon sok feladatot jelent Hivatali megkeresésre környezettanulmány
végzése segélyezéshez Kérdés: kell-e nyilvántartás?
Közösségi ellátások – Támogató szolgálat Új finanszírozás és dokumentációs rend
bevezetése zökkenőmentes volt Ellenőrzések az idén indultak – 60 %-a Gondozási lap, gondozási napló – tevékenységek,
aláírás Gond:
csoportos szállítás dokumentálása és elszámolása - jogszerűtlen térítési díj szedés
Szállítási adatfelvételi lap – eseti, rendszeres Tanfolyam hiány jelentős – gyakori cserélődés
Nappali ellátások otthonközeli ellátások – új nyilvántartások,
elszámolások
étkeztetés kivált az idősek nappali ellátásából klubok tárgyi feltételei gyakran szűkösek személyi feltételek sem teljes körűek csak bizonyos programoknak van vonzereje fogyatékos, pszichiátriai , szenv.b. nappali
intézmények speciális programjai, tevékenységük
szociális foglalkoztatás
Szociális igazgatási bírság A fenntartóval, a fenntartó nevében eljáró személlyel, más jogsértővel és az intézményvezetővel szemben az ellátottak jogainak megsértése miatt pl. tájékoztatáshoz való jog, térítési díj számítás Az ellenőrző szerv mérlegelési jogköre (enyhítő és súlyosbító körülmények), indokolási kötelezettség, különösen a mérték tekintetében - Határozatban Több jogsértés esetén halmozottan is kiszabható. A szociális igazgatási bírság összege: legfeljebb 200 000 forint (jogsértésenként)
Köszönöm a figyelmet! WWW.AFSZ.HU SZOCIÁLIS ÉS GYERMEKVÉDELEM SZOCIÁLIS ELLENŐRZÉS SZOCIÁLIS HATÓSÁGOK, SZOLGÁLTATÓK, FENNTARTÓK SZOCIÁLIS REGISZTER
