Společného monitorovacího výboru operačních programů Praha Adaptabilita a Praha Konkurenceschopnost

USNESENÍ Společného monitorovacího výboru operačních programů Praha – Adaptabilita a Praha – Konkurenceschopnost číslo 46 ze dne 27. března 2013 k Výroční zprávě o realizaci Operačního programu Praha – Adaptabilita za rok 2012 Společný monitorovací výbor operačních programů Praha – Adaptabilita a Praha – Konkurenceschopnost

I. schvaluje Výroční zprávu Operačního programu Praha – Adaptabilita za rok 2012, která je uvedena v příloze tohoto usnesení

II. ukládá 1. předsedovi Společného monitorovacího výboru operačních programů Praha – Adaptabilita a Praha – Konkurenceschopnost 1. zajistit předložení Výroční zprávy dle bodu I Evropské komisi do 30. června 2013 2. zajistit zveřejnění Výroční zprávy o realizaci Operačního programu Praha – Adaptabilita za rok 2012 na webových stránkách www.oppa.cz

Ing. Eva Vorlíčková předsedkyně SMV

ZA ROK 2012

OPERAČNÍ PROGRAM PRAHA – ADAPTABILITA SPOLUFINANCUJE EVROPSKÝ SOCIÁLNÍ FOND

OBSAH ÚVODNÍ SLOVO ..................................................................................................................... 8 MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ .................................................................................................... 9 1. IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU .......................................................... 12 1.1. Globální a specifické cíle ............................................................................................. 12 1.1.1. Globální cíl ............................................................................................................ 12 1.1.2. Specifické cíle ....................................................................................................... 12 1.2. Prioritní osy .................................................................................................................. 12 2. PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU ........................................... 14 2.1. Dosažený pokrok a jeho analýza .................................................................................. 15 2.1.1. Informace o věcném pokroku operačního programu ............................................ 15 2.1.1.1

Přehled vyhlášených výzev ......................................................................... 19

2.1.2. Informace o finančním pokroku operačního programu ......................................... 20 2.1.2.1

Čerpání alokace programu .......................................................................... 20

2.1.2.2

Finanční plán ............................................................................................... 22

2.1.2.3

Platby ze strany EU ..................................................................................... 22

2.1.2.4

Plnění pravidla N+3 (N+2) ......................................................................... 23

2.1.2.5

Křížové financování .................................................................................... 25

2.1.3. Informace o rozpisu využití fondů ........................................................................ 26 2.1.4. Informace o pomoci podle cílových skupin OPPA ............................................... 27 2.1.4.1

Popis cílových skupin a příjemců dle prioritních os ................................... 27

2.1.4.2

Údaje o účastnících operačních programů ESF .......................................... 28

2.1.5. Vrácená nebo znovu použitá pomoc ..................................................................... 30 2.1.6. Kvalitativní analýza ............................................................................................... 31 2.1.6.1

Pokrok od minulého monitorovacího výboru ............................................. 35

2.1.6.2

Rovné příležitosti ........................................................................................ 38

2.1.6.3

Migranti, azylanti, příslušníci menšin ......................................................... 39

2.1.6.4

Integrace znevýhodněných osob ................................................................. 43

2.1.6.5

Inovativní činnosti ...................................................................................... 43

2.1.6.6

Nadnárodní nebo meziregionální opatření .................................................. 44

2.1.6.7

Udržitelný rozvoj ........................................................................................ 44

2.1.6.8

Partnerství ................................................................................................... 45

2.1.6.9

Příspěvek intervencí OPPA k cílům Lisabonské strategie .......................... 46

Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011

strana 4 (celkem 142)

2.1.6.10

Příspěvek intervencí OPPA k cílům strategie Evropa 2020 ....................... 46

2.2. Informace o souladu s právními předpisy Společenství ............................................... 51 2.3. Závažné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění.............................................. 53 2.4. Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu ............................. 53 2.5. Případná podstatná změna ............................................................................................ 55 2.6. Doplňkovost s jinými nástroji ...................................................................................... 55 2.6.1. Koordinace programů ESF .................................................................................... 55 2.6.2. Národní orgán pro koordinaci ............................................................................... 56 2.6.3. Operační program lidské zdroje a zaměstnanost ................................................... 57 2.6.4. Operační program vzdělávání pro konkurenceschopnost ..................................... 57 2.6.5. Operační program Praha - Konkurenceschopnost ................................................. 58 2.6.6. Pokrok v realizaci finančních nástrojů .................................................................. 60 2.7. Opatření k monitorování .............................................................................................. 61 2.7.1. Monitorovací výbor ............................................................................................... 61 2.7.1.1

Činnost monitorovacího výboru ................................................................. 61

2.7.1.2

Opatření přijatá k závěrům minulého jednání SMV ................................... 63

2.7.2. Monitorovací systém ............................................................................................. 63 2.7.2.1

Sběr dat týkajících se monitorovacích ukazatelů ........................................ 64

2.7.3. Evaluace ................................................................................................................ 65 2.7.3.1

Realizované evaluace .................................................................................. 65

2.7.4. Harmonogram evaluací ......................................................................................... 66 2.7.4.1

Rozvoj evaluační kapacity .......................................................................... 67

2.8. Kontroly........................................................................................................................ 67 2.8.1. Provádění specifických finančních kontrol ........................................................... 67 2.8.2. Kontroly na místě .................................................................................................. 73 3. PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS ................................................................... 74 3.1. PRIORITNÍ OSA 1 – Podpora rozvoje znalostní ekonomiky...................................... 74 3.1.1. Dosažený pokrok a jeho analýza ........................................................................... 75 3.1.2. Kvalitativní analýza ............................................................................................... 76 3.1.3. Příklady úspěšných / charakteristických projektů ................................................. 82 3.1.4. Závažné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění ...................................... 84 3.2. PRIORITNÍ OSA 2 – Podpora vstupu na trh práce ..................................................... 85 3.2.1. Dosažený pokrok a jeho analýza ........................................................................... 86 3.2.2. Kvalitativní analýza ............................................................................................... 94 3.2.3. Příklady úspěšných / charakteristických projektů ................................................. 99 3.2.4. Závažné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění .................................... 101 Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


3.3. PRIORITNÍ OSA 3 – Modernizace počátečního vzdělávání ..................................... 102 3.3.1. Dosažený pokrok a jeho analýza ......................................................................... 103 3.3.2. Kvalitativní analýza ............................................................................................. 107 3.3.3. Příklady úspěšných / charakteristických projektů ............................................... 112 3.3.4. Závažné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění .................................... 114 3.4. PRIORITNÍ OSA 4 – Technická pomoc .................................................................... 115 3.4.1. Dosažený pokrok a jeho analýza ......................................................................... 115 3.4.2. Závažné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění .................................... 117 4. SOUDRŽNOST A ZAMĚŘENÍ ..................................................................................... 118 5. PROGRAMY ERDF / FOND SOUDRŽNOSTI: VELKÉ PROJEKTY.................... 119 6. TECHNICKÁ POMOC .................................................................................................. 120 6.1. PŘEHLED AKTIVIT PODPORY PROGRAMU ..................................................... 123 6.2. Administrativní kapacita subjektů implementační struktury OP................................ 126 7. INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA .................................................................................. 129 7.1. Aktivity komunikačního plánu ................................................................................... 129 7.2. Internetové stránky ..................................................................................................... 130 7.3. Komunikace s médii ................................................................................................... 131 7.4. Inzeráty ....................................................................................................................... 131 7.5. Publikace a propagační předměty ............................................................................... 132 7.6. Hlavní komunikační aktivita ...................................................................................... 132 7.7. Seznam příjemců ........................................................................................................ 135 7.8. Konzultace .................................................................................................................. 135 SEZNAM ZKRATEK .......................................................................................................... 139 SEZNAM TABULEK .......................................................................................................... 140 SEZNAM OBRÁZKŮ.......................................................................................................... 142 SEZNAM GRAFŮ................................................................................................................ 142





ÚVODNÍ SLOVO

Ing. Eva Vorlíčková Radní hl. m. Prahy pro oblast informatiky a evropských fondů



MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ Operační program Praha – Adaptabilita umožňuje hlavnímu městu Praha čerpání podpory z Evropského sociálního fondu v programovém období 2007 – 2013. Globálním cílem operačního programu Praha – Adaptabilita je zvýšení konkurenceschopnosti Prahy posílením adaptability a výkonnosti lidských zdrojů a zlepšením přístupu k zaměstnání pro všechny relevantní cílové skupiny, vyskytující se ve zvýšeném počtu právě na území hl. m. Prahy. Proto, i přes ekonomickou vyspělost regionu, jde o významnou podporu na území hl. m. Prahy a v časovém horizontu programu do roku 2015 přispěje k posílení udržitelného socioekonomického rozvoje regionu a ke zvýšení významu Prahy ve středoevropském prostoru v porovnání s ostatními metropolemi členských států. Řídícím orgánem Operačního programu Praha – Adaptabilita je hl. m. Praha, do implementace programu není zapojen žádný zprostředkující subjekt. Tato výroční zpráva uvádí pokrok v realizaci Operačního programu Praha – Adaptabilita za rok 2012, který je dle níže uvedené struktury popsán na úrovni celého operačního programu i jednotlivých prioritních os. Data uvedená v této zprávě jsou platná k 31. prosinci 2012 a k výpočtu finančních ukazatelů byl použit kurz 25,226 Kč/€. Zdrojová data byla získána zejména z monitorovacího informačního systému a dále pak z interních statistik Řídícího orgánu. Během roku 2012 probíhala implementace Operačního programu Praha – Adaptabilita komplexně ve všech oblastech - vyhlašování dvou nových výzev k předkládání projektových žádostí, realizace dříve podpořených projektů, zajištění kontrol, certifikace výdajů atp.). Z čerpání ke konci roku 2012 je zřejmé, že v rámci OPPA už bylo splněno pravidlo n+3 pro čerpání finančních prostředků alokovaných pro rok 2012. Z celkové alokace OPPA bylo ke konci roku 2012 77 % prostředků přiděleno na projekty prostřednictvím smlouvy či jiného právního aktu. Na realizaci projektů bylo příjemcům vyplaceno 50 % prostředků OPPA. Objem certifikovaných prostředků dosáhl k 31. prosinci 2012 celkem 46 % rozpočtu programu. Implementace a tedy čerpání programu postupuje tak, že OPPA je stále nejlépe čerpajícím operačním programem spolufinancovaných z Evropského sociálního fondu v České republice V rámci Operačního programu Praha – Adaptabilita probíhala v roce 2012 realizace více než tří set projektů podpořených v rámci 1., 2., 3. a 4. výzvy v rámci všech věcných prioritních os. Dále byly vyhlášeny a administrovány 5. výzva pro předkládání grantových projektových žádostí v rámci Prioritní osy 2 (Podpora vstupu na trh práce) a 6. výzva pro Prioritní osy 1 (Podpora rozvoje znalostní ekonomiky), 2 (Podpora vstupu na trh práce a 3 (Modernizace počátečního vzdělávání).



Ke schválení podpory pro více než šedesát vybraných projektů v 5. výzvě došlo usneseními Zastupitelstva hl. m. Prahy číslo 22/56 ze dne 13. prosince 2012. Příprava a uzavírání grantových smluv bude probíhat v 1. čtvrtletí 2013. V průběhu roku 2012 se ukázalo, že v oblasti individuálních komplexních projektů (tj. projektů systémového či celoregionálního charakteru, pro které je jediným oprávněným příjemcem hl. m. Praha) se nedaří dosáhnout cílů v rozsahu vyplývajícím z dříve schválených projektových žádostí. 31. března 2012 skončil definitivně termín pro předkládání individuálních komplexních projektů v tomto programovém období. Celkem 2 projekty z této skupiny byly během roku 2012 vyjmuty z financování z OPPA. Další 2 ukončily realizaci. Hlavními problémy jsou spojené s výběrem dodavatelů, nebo se vztahem mezi příjemcem podpory jako zadavatelem a vybraným dodavatelem projektových aktivit. Hlavní město Praha operativně vyhodnocuje dopad těchto problémů na implementaci OPPA a intenzivně hledá opatření pro minimalizaci negativních dopadů. K 25. červenci 2012 byla vypracována závěrečná zpráva „ Průběžná evaluace postupu implementace OPPA 2011“. Provedení této evaluace zajistil externí dodavatel HOPE – E.S, v.o.s., divize EU servis.cz, na základě smlouvy o provedení evaluace. Na základě usnesení vlády č. 498/2012 ze dne 4. července 2012, rozhodnutím MMR-NOK a následných dohod příslušných subjektů řídící orgán OPPA provedl v roce 2012 revizi – realokaci prostředků z OPVK a OPLZZ (po vnitřní realokaci) v následujícím členění:  

OPVK celkem včetně SR 4 332 084 EUR = 111 811 088,04 Kč = 3 682 271 EUR podíl ESF OPLZZ celkem včetně SR 1 651 748 EUR = 42 631 615,88 Kč = 1 403 985 EUR podíl ESF.

Navýšené prostředky byly alokovány v rámci vyhlášené 6. výzvy OPPA dne 31. října 2012 do Prioritní osy 3 - Modernizace počátečního vzdělávání, konkrétně do aktivit Podpora žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami a Rozvoj a zkvalitnění studijních programů na vysokých školách. Rozhodnutí ŘO OPPA alokovat prostředky do PO3 vycházelo z vykazované vysoké absorpční kapacity, z reálné potřeby pro využití prostředků a z převisu v předložených projektových žádostí ve výzvách v historii OPPA. Na konci roku 2012 začal ŘO OPPA spolupracovat s MMR-NOK, ŘO OPVK a ŘO OPLZZ na další revizi OPPA – realokaci prostředků z OPVK a OPLZZ (vnitřní realokace). Rozhodnutí o realokaci vychází z usnesení vlády č. 662/2012 ze dne 12. září 2012. Proces její realizace bude probíhat na počátku roku 2013. Ohledně monitorovacího systému můžeme konstatovat, že procesy pro monitoring standardních procesů implementace jsou plně funkční a nevyžadovaly si v roce 2012 žádný Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


závažnější zásah. Pokud došlo v průběhu roku 2012 k úpravě funkcí systémů Benefit7 a Monit7+ ve spolupráci Řídícího orgánu OPPA a poskytovatele informačních systémů, motivací k takovému kroku byla zejména vyšší uživatelská přívětivost systémů, nikoli eliminace nedostatků. Řídící orgán se prostřednictvím koordinačních orgánů podílel na vývoji IS MSC2007; ani v IS MSC2007 nevyvstala potřeba zásadních změn ve funkcích systému. O průběhu realizace Operačního programu Praha – Adaptabilita jsou dvakrát ročně informováni členové Společného monitorovacího výboru OPPA a OPPK, který se v roce 2012 sešel nejprve na svém 8. zasedání dne 21. března 2013 a následně projednal formou per rollam v období srpen a září 2012 další postup implementace programu. Řídící orgán informoval Společný monitorovací výbor o pokroku programu zejména ve formě Výroční zprávy za rok 2011 a Zprávy o realizaci za období prvního pololetí roku 2012.



1. IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU

Operační program

Výroční zpráva o provádění

Dotčený cíl:

Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost

Dotčená způsobilá oblast:

NUTS 2: Praha CZ01

Programové období:

2007 – 2013

Číslo programu (CCI):

2007CZ052PO001

Název programu:

Operační program Praha – Adaptabilita

Zpráva za rok:

2012

Datum schválení monitorovacím výborem:

27. března 2013

1.1. GLOBÁLNÍ A SPECIFICKÉ CÍLE 1.1.1. GLOBÁLNÍ CÍL Globálním cílem Operačního programu Praha – Adaptabilita je zvýšení konkurenceschopnosti Prahy posílením adaptability a výkonnosti lidských zdrojů a zlepšením přístupu k zaměstnání pro všechny. Naplnění globálního cíle v časovém horizontu programu (do roku 2015) přispěje k posílení udržitelného socioekonomického rozvoje regionu a ke zvýšení významu Prahy ve středoevropském prostoru v porovnání s ostatními metropolemi členských států. 1.1.2. SPECIFICKÉ CÍLE Specifické cíle dále rozvádějí zaměření globálního cíle operačního programu. Specifické cíle jsou naplňovány prostřednictvím realizace aktivit v rámci prioritních os. Specifickými cíli OPPA jsou: 1. Zvýšení profesní mobility a adaptability pracovníků a zaměstnavatelů směřující ke zvýšení kvality a produktivity práce 2. Zlepšení dostupnosti zaměstnání pro znevýhodněné osoby a zvýšení jejich účasti na trhu práce 3. Zvýšení kvality vzdělávání a odborné přípravy lidí, které odpovídají požadavkům trhu práce

1.2. PRIORITNÍ OSY Operační program Praha – Adaptabilita má formulovány čtyři prioritní osy. Tři prioritní osy jsou určeny k přímému naplňování tří specifických cílů programu. Čtvrtou, podpůrnou prioritní osou, je technická pomoc. Prioritní osa 1 – Podpora rozvoje znalostní ekonomiky Prioritní osa 2 – Podpora vstupu na trh práce Prioritní osa 3 – Modernizace počátečního vzdělávání Prioritní osa 4 – Technická pomoc Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


Obr. 1: Struktura cílů a prioritních os OPPA

Globální cíl Zvýšení konkurenceschopnosti Prahy posílením adaptability a výkonnosti lidských zdrojů a zlepšením přístupu k zaměstnání pro všechny

Specifický cíl 1

Specifický cíl 2

Specifický cíl 3

Zvýšení profesní mobility a adaptability pracovníků a zaměstnavatelů směřující ke zvýšení kvality a produktivity práce

Zlepšení dostupnosti zaměstnání pro znevýhodněné osoby a zvýšení jejich účasti na trhu práce

Zvýšení kvality vzdělávání a odborné přípravy lidí, které odpovídají požadavkům trhu práce

Prioritní osa 1

Prioritní osa 2

Prioritní osa 3

Podpora rozvoje znalostní ekonomiky

Podpora vstupu na trh práce

Modernizace počátečního vzdělávání

Zdroj: ŘO OPPA

Celkový příspěvek Společenství do rozpočtu OPPA je 113 471 498 €, přičemž největší podíl, takřka 2/5, připadá na prioritní osu 1, na každou z prioritních os 2 a 3 je v rozpočtu programu připravena zhruba 1/3 prostředků. Tab. č. 1: Alokace na prioritní osy OPPA (jen ESF; v €) Prioritní osa

Podíl na celkové alokaci OPPA

Příspěvek Společenství

Podpora rozvoje znalostní ekonomiky

36,5%

41 420 073

Podpora vstupu na trh práce

27,9%

31 610 056

Modernizace počátečního vzdělávání

32,3%

36 696 312

3,3%

3 745 057

100,0%

113 471 498

Technická pomoc Celkem Zdroj: IS MSC2007



2. PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU Následující přehled shrnuje milníky realizace programu v roce 2012. Podrobnosti k nim jsou uvedeny v následujících kapitolách. 19. 3. 2012

Odeslání Výkazu výdajů EK v návaznosti na 8. certifikaci výdajů programu

21. 3. 2012

8. zasedání Společného monitorovací výboru

29. 3. 2012

Předloženy dva projekty přímého přidělení do prioritní osy 2, CZ.2.17/2.1.00/30020 a CZ.2.17/2.1.00/30021

30. 3. 2012

Předložen projekt přímého přidělení do prioritní osy 1, CZ.2.17/1.1.00/30022

7. 5. 2012

Poukázání platby EK v návaznosti na 8. certifikaci výdajů

31. 5., 11. 6. 12

Uskutečněny semináře pro žadatele z 5. výzvy

23. 5. 2012

Vyhlášení 5. výzvy OPPA

28. 5. 2012

Odeslání Výroční zprávy za rok 2011 EK

4. 6., 10. 7. 12

Uskutečněny semináře pro žadatele z 5. výzvy s názvem „Jak pracovat s formulářem žádosti“

29. 6. 2012

Schválení Výroční zprávy za rok 2011 EK

8. 8. a 21. 8. 2012

Proběhla teoretická a praktická část školení pro externí hodnotitele 5. výzvy

14. 8. 2012

Ukončena realizace dvou projektů přímého přidělení v prioritní ose 2, CZ.2.17/2.1.00/30001 a CZ.2.17/2.1.00/30002

28. 8. 2012

Schválena závěrečná zpráva Evaluace OPPA

31. 8. 2012


18. 9. 2012

Zaslána revize programu OPPA na PCO

27. 9. 2012

Zaslána revize programu OPPA na EK

31. 10. 2012

Vyhlášení 6. výzvy OPPA

22. 10. 2012


13. 12. 2012

Zastupitelstvo hl. m. Prahy schválilo poskytnutí podpory na vybrané projekty 5. výzvy

14. 12. 2012

EK schválila revizi programu OPPA

19. 12. 2012

Uskutečněn seminář pro žadatele z 6. výzvy s názvem „Jak pracovat s formulářem žádosti“

21. 12. 2012

Poukázání platby EK v návaznosti na 9. a 10. certifikaci výdajů



2.1. DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA 2.1.1. INFORMACE O VĚCNÉM POKROKU OPERAČNÍHO PROGRAMU Administrace projektů v realizaci

V roce 2012 byly cíle OPPA naplňovány prostřednictvím realizace grantových projektů podpořených v rámci 1. - 4. výzvy v souhrnném objemu kontrahovaných prostředků OPPA ve výši 2 572 mil. Kč (101,9 mil. €, kurz 25,226 Kč/€) a kontinuálně pokračovala také realizace komplexních projektů 1 a projektu technické pomoci. Počet projektů s uzavřenou smlouvou dosáhl ke konci monitorovacího období počtu 605. Celkem 404 projektů bylo úspěšně dokončeno z toho 190 v monitorovacím období. V roce 2012 probíhala realizace 312 podpořených projektů. Za celé období implementace OPPA bylo příjemci celkově předloženo 2081 monitorovacích zpráv projektů a dokončeno bylo zpracování 1942 monitorovacích zpráv (z toho 592 předložených a 552 schválených v roce 2012). Hl. m. Praha také ověřovalo postup realizace projektů formou kontrol na místě viz. kapitola 2.8.2. Zatímco realizace grantových projektů postupuje dle předpokladu, v oblasti individuálních komplexních projektů doposud došlo k ukončení celkem 6 projektů. Jeden v prioritní ose 3 a pět v prioritní ose 2. Na druhou stranu byly v roce 2012 schváleny dva projekty v prioritní ose 2 v dubnu a květnu (požadovaná podpora 62,8 mil. Kč), usnesením Zastupitelstva hl. m. Prahy v červenci 2012 byly přijaty podmínky realizace. Dále byly předloženy další tři projekty s celkovou požadovanou podporou 51,6 mil. Kč (2,01 mil. €). Dva projekty v prioritní ose 2, třetí projekt byl podán v rámci prioritní osy 1. Všechny tři projekty úspěšně prošly formálním a expertním posouzením. Podrobnější informace k jednotlivým individuálním komplexním projektům jsou uvedeny v kapitolách u příslušných prioritních os. Projekty zaměřené na intervence v oblasti sociálních služeb a zdravotní prevence zajišťuje jako příjemce odbor zdravotnictví, sociální péče a prevence Magistrátu hl. m. Prahy, projekty z oblasti počátečního vzdělávání realizuje odbor školství, mládeže a tělovýchovy Magistrátu hl. m. Prahy. Řídící orgán průběžně s odborem zdravotnictví, sociální péče a prevence i odborem školství, mládeže a tělovýchovy Magistrátu hl. m. Prahy spolupracuje, resp. řeší zajištění cílů, kterých mají komplexní individuální projekty dosáhnout. Pro příjemce podpory z OPPA uspořádal orgán v průběhu roku 2012 celkem 17 workshopů zaměřených na problematiku zahájení realizace projektu, pravidla a postupy pro zpracování monitorovacích zpráv a také speciální semináře zaměřené na realizaci zadávacích řízení podle pravidel OPPA. Celkem se těchto workshopů účastnilo 281 příjemců. Pro žadatele bylo v souvislosti se 5. a 6. výzvou uspořádány celkem 4 semináře s různým obsahem, zúčastnilo se jich 236 osob. Bližší informace v kapitole 6.1. 1

Komplexní projekty jsou individuální projekty určené k vytváření, rozvoji a realizaci politik a programů realizovaných na národní (jako doplnění celonárodních programů a politik na území hl. m. Prahy) či regionální úrovni (na území hl. m. Prahy). Komplexní projekty slouží k vytvoření, dobudování či modernizaci struktur pro poskytování veřejných služeb v oblastech vymezených programem. Finanční prostředky jsou na individuální komplexní projekty alokovány přímým přidělením. Oprávněným příjemcem podpory je pro tyto projekty pouze hl. m. Praha.



Výzvy

Souběžně se zajištěním administrace již podpořených projektů hl. m. Praha v roce 2012 připravilo 5. a 6. výzvu k předkládání projektových žádostí pro individuální grantové projekty. V prvním kvartále roku 2012 proběhla příprava a následně 23 května pak byla vyhlášena 5. výzva s celkovou alokací 250 mil. Kč s možností předkládat projekty pouze v prioritní ose 2. Zastupitelstvo hl. m. Prahy 1. prosince 2012 schválilo k podpoře 60 projektů a také zařazení celkem 17 projektů do zásobníku projektů. Více informací je uvedeno u prioritní osy 2 v kapitole 3.2. Současně probíhala příprava 6. výzvy, která byla vyhlášena dne 31. října 2012 s celkovou alokací 482 mil. Kč (19,1 mil. €, kurz 25,226 Kč/€) a s ukončením předkládání projektových žádostí 10. ledna 2013. Během závěrečných měsíců roku 2012 poskytovali pracovníci OPPA telefonické a osobní konzultace a další podporu žadatelům. V únoru 2013 bylo dokončeno formální posouzení všech žádostí. Uzavírání grantových smluv s úspěšnými žadateli předpokládá řídící orgán v červnu 2013. Výzva byla vyhlášena dne 31. října. 2012. Evaluace

V 1. pololetí 2012 zajišťoval ŘO provedení externí průběžné evaluace postupu implementace OPPA. V srpnu byla schválena závěrečná zpráva evaluátora (HOPE). Výběr z hlavních bodů této evaluace je obsažen u jednotlivých prioritních os, technická data k evaluaci jsou pak uvedena v kapitole 2.7.3 Závěrečná zpráva je zveřejněna na webových stránkách OPPA v části věnované uskutečněným evaluacím.

Věcný pokrok v implementaci programu je sledován prostřednictvím naplňování monitorovacích indikátorů. Informace prezentované v této výroční zprávě jsou založeny na plně funkčním automatizovaném systému sběru hodnot ukazatelů spuštěném v lednu 2010. Informace o účastnících operací jsou uvedeny dále v textu v kapitole 2.1.4. za úroveň operačního programu a detailně také v kapitole 3 na úrovni jednotlivých prioritních os. V následující tabulce je uveden pokrok v naplňování jednotlivých sledovaných indikátorů OPPA. Do konce roku 2012 bylo v rámci realizovaných projektů úspěšně podpořeno 88 123 z celkového počtu 124 879 podpořených osob. Počet podpořených projektů za rok 2012 stoupl z hodnoty 486 na 605, pokud do úvahy bereme projekty s uzavřeným právním aktem. Z pohledu metodického přístupu NOK dosahuje hodnota tohoto ukazatele 416 z počáteční hodnoty 212 na začátku roku 2012, bereme-li do úvahy pouze dokončené projekty. V roce 2012 byla fyzicky ukončena realizace celkem 190 projektů. Počet aktivit programu, který zahrnuje workshopy a semináře pro žadatele a příjemce a další aktivity (např. školení pro hodnotitele expertního posouzení) se v průběhu roku zvýšil ze 135 na 160. Zjištění hodnot ukazatelů výsledků (Míra spokojenosti s pracovním místem - 07.61.00, Míra dostupnosti zaměstnání - 07.62.00 a Míra kvality vzdělávání - 07.63.00) proběhlo pomocí evaluační studie, jejíž závěrečná zpráva byla zveřejněna na webu OPPA.



Tab. č. 2: Přehled indikátorů OPPA Kód NČI Typ indikátoru

Název indikátoru

07.46.00 Výstup

Počet úspěšně podpořených osob

07.41.00 Výstup

Počet podpořených osob

49.21.00 Výstup

Počet podpořených projektů zaměřených na OPPA (Hl. m. 7 Praha)

48.11.00 Výstup

Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů, konferencí a ostatní 7 podobné aktivity

07.61.00 Výsledek

Míra spokojenosti s pracovním místem

07.62.00 Výsledek

Míra dostupnosti zaměstnání

07.63.00 Výsledek 07.64.00

Míra kvality vzdělávání Míra úspěšnosti


Měrná jednotka

počet osob

počet osob

počet projektů

Ks

%

%

%

%

Zdroj

Hodnota

Dosažená monitorovací zprávy Výchozí projektů Plánovaná2 Dosažená monitorovací zprávy Výchozí projektů Plánovaná2 Dosažená monitorovací systém Výchozí OPPA Plánovaná2 statistika řídícího orgánu

evaluační studie

evaluační studie

evaluační studie Statistika

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Cílová hodnota 2015

Celkem

0

0

4 4477

27 167

58 378

91 737

N/A

91 737

0

0

0

4 447

27 167

58 378

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

12 750

12 750

0

0

24 528

62 563

87 091

130 607

N/A

130 607

0

0

0

24 528

62 563

87 091

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A 6

N/A 6

N/A 6

N/A

N/A

6

N/A

416 (605)6

0

0

7 (178)

0

0

0

7 (178)6

64 (483)6

212 (486)6

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

570

570

Dosažená

0

39

78

112

135

160

N/A

160

Výchozí

0

0

39

78

112

135

N/A

0

Plánovaná2

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

80

80

Dosažená

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

67%

N/A

67%

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

75

75

Dosažená

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

63%

N/A

63%

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

70

70

Dosažená

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

94%

N/A

94%

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0

Plánovaná2

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

80

80

Dosažená

0

59

64

63

68

68

N/A

68

Výchozí 2

Výchozí 2

Výchozí

64 (483)

212 (486)

416 (605)


Kód NČI Typ indikátoru Výsledek

Název indikátoru

Měrná jednotka

projektových žádostí

Zdroj OPPA

Hodnota Výchozí 2

Plánovaná 06.41.05 Dopad

Míra účasti zaměstnaných v dalším vzdělávání (25 – 64 let)

07.30.03 Dopad

Dlouhodobá nezaměstnanost specifických skupin 50+ - celkem7

07.30.00 Dopad

Dlouhodobá nezaměstnanost specifických skupin 7 15 -24 let celkem

%

Eurostat, ČSÚ

2009

2010

2011

2012


Celkem

N/A

0

59

64

63

68

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

55

55

4

N/A

N/A

N/A

9,5

N/A

N/A

9,5

6,7

N/A

N/A

N/A

N/A

9,5

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

12,5

12,5

Dosažená5

0

2,4

2,6

N/A

N/A

N/A

N/A

13

0

2,4

2,6

2,6

N/A

13

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

11,5

11,5

0

2,4

2,2

N/A

N/A

N/A

N/A

12

0

2,4

2,2

2,2

N/A

12

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

10,5

10,5

Výchozí1 2

registr Úřadu Výchozí1 práce Plánovaná2 5

%

2008

N/A

Dosažená %

2007

Dosažená registr Úřadu Výchozí1 práce Plánovaná

N/A

N/A

Struktura celkových 0 0 0 237,4 793,4 1 320,0 N/A 1 320,0 Dosažená nákladů na programy monitorovací 49.41.13 Výchozí 0 0 0 0 237,4 793,4 N/A 0 podle zdrojů systém tis. € Dopad OPPA financování Plánovaná2 N/A N/A N/A N/A N/A N/A 1 500 1 500 7 soukromý sektor Zdroj: IS MSC2007,stav k datu 31. 12. 2012, datum generování dat 28. 2. 2013 Poznámky: 1 Výchozí hodnota dle statistiky ČSÚ z roku 2005 2 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. 3 Provedení evaluační studie je s ohledem na princip proporcionality plánováno 2 x za programové období. Výsledky prvního šetření budou k dispozici v polovině roku 2012. 4 Ukazatele sleduje Eurostat s pětiletou periodicitou. Další údaj by měl být k dispozici v roce 2016. 5 Zajištění hodnot ukazatele je vzhledem k nejasné metodice sběru dat a odlišné definici věkových skupin předmětem jednání ŘO, ČSU a NOK. 6 Podle metodiky NOK jsou uváděny pouze ukončené projekty k 31. 12. 2012. Definice tohoto ukazatele ve schváleném textu OPPA se však liší od metodiky NOK, ŘO proto vykazuje v závorce hodnotu dle definice OPPA, tj. celkový počet projektů, kterým byla smluvně poskytnuta podpora. 7 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo v některých případech ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byly použity tyto názvy: 49.21.00 - Počet podpořených projektů, 48.11.00 - Počet aktivit podpory programu, 07.30.03 - Míra dlouhodobé nezaměstnanosti starších osob, 07.30.00 - Míra dlouhodobé nezaměstnanosti mladistvých, 49.41.13 - Realizované soukromé spolufinancování. Změněny byly pouze názvy, definice jsou shodné, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.

Praha – Adaptabilita 2011

Výroční zpráva Operačního programu


2.1.1.1 PŘEHLED VYHLÁŠENÝCH VÝZEV

V roce 2012 došlo k vyhlášení 5. a 6. výzvy pro individuální grantové projekty. 5. výzva byla vyhlášena pouze pro 2. prioritní osu dne 23. května s celkovou alokací 250 mil. Kč (9,9 mil €). 6. Výzva byla vyhlášena 31. října pro všechny 3 věcné prioritní osy OPPA, s celkovou alokací 482 mil. Kč (19,1 mil. €, kurz 25,226 Kč/€). Rada hl. m. Prahy vyhlášení těchto výzev schválila usnesením č. 682/2012 ze dne 23. května 2012 resp. usnesením č. 1794/2012 ze dne 30. října 2012. Současně v roce 2012 probíhaly dvě průběžné výzvy, a to pro individuální komplexní projekty (tzv. projekty přímého přidělení) a pro technickou pomoc. V rámci výzvy pro přímé přidělení byly schváleny dva projekty v prioritní ose 2. Dále byly předloženy další tři projekty s celkovou požadovanou podporou 51,6 mil. Kč (2,04 mil. €). Dva projekty v prioritní ose 2, třetí projekt byl podán v rámci prioritní osy 1. Podrobnější informace k jednotlivým individuálním komplexním projektům jsou uvedeny v kapitolách u příslušných prioritních os. Tab. č. 3: Přehled výzev vyhlášených či probíhajících v roce 2012 (všechny veřejné zdroje) Pořadí výzvy2

Datum zahájení příjmu projektových žádostí

Datum ukončení výzvy

Druh výzvy

Prior. osa

Alokace na výzvu EUR1

Podané žádosti o podporu počet

EUR

Projekty s vydaným Rozhodnutím / podepsanou Smlouvou počet

EUR

0

12. 10. 2007

31. 12. 2013

průběžná

2., 3.

N/A

20

26 170 798,57

15

7 244 348,68

0

12. 10. 2007

31. 12. 2013

průběžná

4.

N/A

2

4 894 962,34

2

4 894 962,34

1

8. 1. 2009

31. 3. 2008

kolová

1.; 2.; 3.

33 298 977,25

1178

272 470 546,71

187

33 247 064,00

2

5. 5. 2009

14. 7. 2009

kolová

1.; 2.; 3.

26 956 314,91

765

134 726 187,87

202

28 375 139,67

3

21. 4. 2010

30. 6. 2010

kolová

1; 3

17 838 737,81

376

67 321 194,40

143

16 928 051,96

4

4. 5. 2011

13. 7. 2011

kolová

1.; 2.; 3.

13 874 573,85

455

70 196 956,71

118

13 559 540,44

5

23. 5. 2012

1. 8. 2012

kolová

2.

9 910 409,89

236

43 049 848,76

77

13 847 303,21

6

31. 10. 2012

10. 1. 2013

kolová

1.; 2.; 3.

Celkem

19 107 270,28

407

39 623 924,31

0

120 986 283,99

3 439

658 454 419,66

744

0,00 118 096 410,31

Zdroj: ŘO OPPA, k 31. 12. 2012 Poznámky: 1 Alokace výzev zahrnují údaj o veřejných finančních prostředcích. Použitý kurz 25,226 Kč/€. 2 V případech výzev označených číslem 0 se jedná o průběžné výzvy pro individuální komplexní projekty a pro projekty technické pomoci bez v rámci výzvy stanovené alokace. 3 U výzvy č. 3 se liší datum vyhlášení výzvy, které proběhlo 21. 4. 2010, a datum zahájení příjmu projektových žádostí, které bylo výzvou stanoveno na 19. 5. 2010. Mezi 21. 4. a 18. 5. 2010 žadatelé měli plnohodnotné informace o výzvě, mohli projekty připravovat a konzultovat s ŘO, ovšem fyzické předkládání zpracovaných projektových žádostí bylo zahájeno až 19. 5. 2010. Praha – Adaptabilita 2011

Výroční zpráva Operačního programu


2.1.2. INFORMACE O FINANČNÍM POKROKU OPERAČNÍHO PROGRAMU 2.1.2.1 ČERPÁNÍ ALOKACE PROGRAMU

Čerpání alokace programu se odvíjí od postupu realizace podpořených projektů. V každé monitorovací zprávě má příjemce za povinnost vyúčtovat a patřičným způsobem doložit uskutečněné výdaje projektu. Údaje z finanční části monitorovací zprávy jsou v informačním monitorovacím systému evidovány jako žádosti o platbu. Žádosti o platbu v sobě obsahují informace o zálohách, které jsou ze strany hl. m. Prahy poskytovány příjemcům na úhradu výdajů spojených s projektovými aktivitami, a také obsahují údaje o objemu prostředků, jež byly vyúčtovány jakožto uskutečněné výdaje projektu. Hl. m. Praha vyúčtované výdaje kontroluje a následně je po jejich schválení jakožto způsobilých zařazuje do tzv. souhrnných žádostí o platbu, na základě nichž dochází k čerpání prostředků z bankovního účtu PCO, který v ČR spravuje prostředky poskytnuté EK na realizaci operačních programů. V roce 2012 příjemci předložili v rámci OPPA celkem 592 monitorovacích zpráv obsahujících vyúčtované výdaje projektu, hl. m. Praha do konce roku 2012 schválilo 552 zpráv (zahrnuje i zprávy předložené v roce 2011, jejichž zpracování bylo dokončeno v roce 2012). Přehled o celkovém počtu monitorovacích zpráv (tj. i žádostí o platbu) k 31. prosinci 2012 obsahuje následující tabulka. Tab. č. 4: Postup administrace monitorovacích zpráv (v ks) Rok Předložené předložení zprávy celkem zprávy

Z toho zpracované ŘO v roce 2009



Z toho Z toho k zpracované 31.12.2011 ŘO v roce 2012 nezpracované

2009

247

195

52

-

-

0

2010

511

-

433

74

-

0

2011

731

-

-

633

93

0

2012

592

-

-

-

457

139

Celkem

2081

195

485

707

552

139

Zdroj: ŘO OPPA

Řídící orgán v roce 2012 vypracovával souhrnné žádosti o platbu a předkládal je PCO v souladu se stanoveným harmonogramem. Celkem bylo v roce 2012 vypracováno celkem 10 souhrnných žádostí. Všechny z nich byly PCO schváleny v plné výši, a to v termínu do 31. prosince 2012. Objem prostředků (za zdroj Příspěvek Společenství) zahrnutých a schválených PCO v roce 2012 v souhrnných žádostech dosáhl 52 443 257 €, což odpovídá 46 % alokace OPPA. Také certifikace výdajů OPPA probíhala v roce 2012 dle standardního harmonogramu, tj. celkem proběhly 3 certifikace, a to za období k 31. lednu, 31. květnu a 15. září 2012. Všechny certifikace proběhly úspěšně, veškeré výdaje navržené Řídícím orgánem k certifikaci byly PCO odsouhlaseny a ve formě Výkazu výdajů byly odeslány EK. Celkem byly k 31. prosinci 2012 certifikovány veřejné výdaje OPPA ve výši 61,3 mil. € (1 534,2 mil. Kč, pozn.: částka nezohledňuje vratky; v případě zohlednění vratek se jedná o částky 989,9 mil. Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


Kč a 38,2 mil. €). Průběžné platby ze strany EK proběhly v roce 2012. Pravidlo n+3 pro stav čerpání ke konci roku 2012 bylo bez komplikací splněno, bližší informace v kapitole 2.1.2.4. V návaznosti na vyúčtované výdaje byly v roce 2012 projektům z 1. – 4. výzvy průběžně poskytovány zálohové platby na úhradu výdajů projektů. Celkem bylo v roce 2012 na účty příjemců podpory poukázáno 355,5 mil. Kč (tj. 14,09 mil. €, kurz 25,226 Kč/€), kumulovaně za celou dobu implementace OPPA pak toto číslo dosahuje 2 094,76 mil. Kč (tj. 83,03 mil. €, kurz 25,226 Kč/€); pozn.: v případě, že není na projekt použita celá částka poskytnutá zálohově na účet příjemce, dochází na základě schválení závěrečného vyúčtování projektu k navrácení nedočerpaných prostředků na účet Řídícího orgánu; částka za proplacené prostředky příjemcům je o tyto částky snížena. Tab. č. 5: Finanční údaje k 31. 12. 2012 (v €) Finanční Základ pro prostředky výpočet operačního příspěvku Unie programu (z veřejných celkem (EU a zdrojů nebo veřejné zdroje) celkem)

Celkové certifikované způsobilé výdaje vynaložené příjemci

Příslušný příspěvek z veřejných zdrojů

Míra plnění v %

Prioritní osa 1 Podpora rozvoje znalostní ekonomiky Fond ESF

48 729 498

Veřejné zdroje

28 609 061,56

27 299 812,82

59%

Prioritní osa 2 Podpora vstupu na trh práce Fond ESF

37 188 301

Veřejné zdroje

12 852 827,72

12 852 827,72

35%

Prioritní osa 3 Modernizace počátečního vzdělávání Fond ESF

43 172 133

Veřejné zdroje

19 778 914,73

19 778 914,73

46%

4 405 949

Veřejné zdroje

1 766 394,75

1 766 394,75

40%

133 495 881

Veřejné zdroje

63 007 198,76

61 697 950,02

47%

-

-

0,00

0,00

-

-

-

1 130 756,67

1 126 576,16

-

Prioritní osa 4 Technická pomoc Fond ESF Celkový součet Výdaje typu ESF v celkovém součtu, jeli program spolufinancován ERDF1

Výdaje typu ERDF v celkovém součtu, jeli operační program spolufinancován ESF Zdroj: IS MSC2007 Poznámky: 1 OPPA je spolufinancován ESF.



2.1.2.2 FINANČNÍ PLÁN

Celková alokace OPPA dosahuje 133,5 mil. €. Prostředky ze zdrojů EU kryjí 85 % rozpočtu programu, národní podíl spolufinancování zajišťují hl. m. Praha a Česká republika, která prostředky poskytuje ze státního rozpočtu prostřednictvím kapitoly Ministerstva pro místní rozvoj. Státní rozpočet České republiky je ve výši 7,5 % zapojen do financování projektů schválených k financování nejpozději 22. září 2010, u později schválených projektů zapojen není. Přesnou informaci o finančním plánu obsahuje následující tabulka. Tab. č. 6: Finanční plán OPPA podle prioritních os (v €) Prioritní osa

Fond

Příspěvek EU

Veřejné prostředky celkem

Podíl na celkové alokaci OPPA

1 - Podpora rozvoje znalostní ekonomiky

ESF

41 420 073

48 729 498

36,50%

2 - Podpora vstupu na trh práce

ESF

31 610 056

37 188 301

27,86%

3 - Modernizace počátečního vzdělávání

ESF

36 696 312

43 172 133

32,34%

4 – Technická pomoc

ESF

3 745 057

4 405 949

3,30%

113 471 498

133 495 881

100,0%

Celkem Zdroj: IS MSC2007

-

Tab. č. 7: Finanční plán OPPA na období 2007–2013 (jen ESF, v €) Rok

Strukturální fondy (ESF)

2007

14 579 111

2008

14 870 693

2009

15 168 107

2010

15 471 469

2011

15 780 898

2012

20 005 753

2013

17 595 467

Celkem

113 471 498

Zdroj: IS MSC2007

2.1.2.3 PLATBY ZE STRANY EU

V roce 2012 došlo k poukázání celkem 3 průběžných plateb: dne 7. května byla na účet PCO přijata částka 7 558 096,32 €, dne 21. prosince částka 5 001 854,77 € a dne 21. prosince částka 6 139 682,48 €. Platby ze strany EK dosahovaly ke konci roku 2012 celkové výše 62 197 929,40 € (pozn.: údaj zahrnuje předběžné platby poskytnuté ze strany EK ve 4 splátkách v letech 2007 až 2009 a také 10 průběžných plateb připsaných na účet PCO v návaznosti na provedené certifikace).



Graf č. 1: Poskytnuté platby z EK (v mil. €) 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Platby 2007

Platby 2008

Platby 2009

Prioritní osa 1

Platby 2010

Prioritní osa 2

Platby 2011

Prioritní osa 3

Platby 2012 Celkové platby

Prioritní osa 4

Zdroj: IS MSC2007, k 31.12.2012

2.1.2.4 PLNĚNÍ PRAVIDLA N+3 (N+2)

Výzvy v OPPA byly vyhlášeny v takovém rozsahu, aby uvedené pravidlo bylo řádně splněno. Alokace 1. výzvy (vyhlášena 8. ledna 2008) přesahovala součet alokací OPPA na roky 2007 a 2008. Prostředky alokované ve 2. výzvě, u které byl výběr projektů ukončen na konci roku 2009, přesahují alokaci na rok 2009 o přibližně 30 %. Následující 3. a 4. výzva zajistily kontrahování podpory v objemu přibližně jedné roční alokace OPPA. V průběhu roku 2012 byly vyhlášeny dvě závěrečné výzvy, které předpokládají dočerpání alokace projektu vč. případné realokace z ostatních ESF programů. K 31. prosinci 2012 představoval objem certifikovaných výdajů za zdroj ESF částky 52,443 mil €, tj. 46,0 % celkové alokace. Na základě objemu kontrahovaných prostředků a počtu projektů, které byly ke konci roku 2012 dokončeny či v realizaci, lze předpokládat, že limit čerpání v roce 2013 bude naplněn i přes souběh pravidla N+3 pro alokaci roku 2010 a N+2 pro alokaci roku 2011 včetně 2/6 alokace 2007. Řídící orgán bude průběžně výsledky vyhodnocovat a případně přijme vhodná opatření, aby bylo naplnění pravidel pro alokaci zajištěno.



Tab. č. 8: Naplňování pravidla N+3/N+2 (jen ESF; v €) Celková alokace EU Finanční prostředků plán 2007 - 2013 rok - roční

N+3 / N+2 limity - souhrnné* a

Zálohy z EK - roční

Žádosti o průběžnou/ závěrečnou platbu předložené EK roční

Zálohy z EK + žádosti o platby z ČR - roční

b

c

d=b+c

Zálohy z EK + žádosti o platby souhrnné

Rozdíl mezi platbami a limity - souhrnné

e

g=e-a

2007

14 579 111,00

0,00

2 167 704,84

0,00

2 167 704,84

2 167 704,84

2 167 704,84

2008

14 870 693,00

0,00

3 251 557,26

0,00

3 251 557,26

5 419 262,10

5 419 262,10

2009

15 168 107,00

0,00

4 335 409,68

145 317,09

4 480 726,77

9 899 988,87

9 899 988,87

2010

15 471 469,00

0,00

0,00

13 780 528,34

13 780 528,34

23 680 517,21

23 680 517,21

2011

15 780 898,00

17 300 544,83

0,00

19 817 778,62

19 817 778,62

43 498 295,83

26 197 751,00

2012

20 005 753,00

34 898 503,67

18 699 633,57

18 699 633,57

62 197 929,40

27 299 425,73

2013

17 595 467,00

71 010 574,33

0,00

62 197 929,40

-8 812 644,93

93 446 179,17

0,00

62 197 929,40

-31 248 249,77

0,00

62 197 929,40

-51 273 568,60

62 197 929,40

62 197 929,40

-51 273 568,60

2014

113 471 498,00

2015 Celkem

113 471 498,00

113 471 498,00

9 754 671,78

52 443 257,62

Zdroj: IS MSC2007 Poznámky: Stav k 31. 12. 2012, částky jsou za zdroj ESF.



2.1.2.5 KŘÍŽOVÉ FINANCOVÁNÍ

V rámci prioritních os 1, 2 a 3 OPPA probíhá využití křížového financování v návaznosti na čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, a to s ohledem na limit 10 % alokace na každou prioritní osu. K 31. prosinci 2012 došlo v OPPA k čerpání prostředků, které naplňovaly parametry dle výše uvedeného článku, za celkové veřejné zdroje ve výši 29 998 867,06 Kč (tj. 1 189 204,28 €; kurz 25,226 Kč/€). Na základě smluv uzavřených do konce roku 2012, je v projektech plánováno využití křížového financování celkově ve výši 43 179 037,76 Kč (1 711 687,85 €, kurz 25,226 Kč/€), což představuje 1,7 % z celkových kontrahovaných prostředků OPPA k danému datu. Tab. č. 9: Čerpání křížového financování (za celkové veřejné zdroje OPPA)

PO 1

Výdaje OPPA schválené ŘO (v €) 30 147 099,79

PO 2

Prioritní osa

Z toho křížové financování (v €)

Z toho křížové financování (v %)

201 293,46

0,7%

13 361 400,22

334 994,27

2,5%

PO 3

21 720 707,47

652 916,55

3,0%

PO 4

2 290 857,17

není využíváno

není využíváno

67 520 064,64

1 189 204,28

1,8%

Celkem

Zdroj: MSC252 a ŘO OPPA z údajů v IS Monit7+ Stav k 31. 12. 2012

Projekty lze z hlediska využití křížového financování rozdělit na tři skupiny. Poměrně velká část projektů žádným způsobem křížové financování nevyužívá. Na základě dat platných ke konci roku 2012 představují tyto případy 75% ze všech podpořených projektů. Ve skupině projektů, které křížové financování využívají, pak naprostou většinu představují situace, kdy je křížové financování zapojeno jen ve velmi malé míře (jedná se o desetiny procent či jen jednotky procent způsobilých nákladů projektu). Nejčasněji jde v těchto projektech o pořízení nezbytného nábytku (zejména stolů a židlí) do tříd, počítačových učeben, kabinetů či knihoven a podobných prostor využívaných cílovou skupinou projektu. Objevují se stavební úpravy pro usnadnění přístupu do budov (rampy pro kočárky či osoby se sníženou pohyblivostí). V rámci projektů, které realizují školy (zejména střední školy), je pak křížové financování využíváno pro nákup specializovaného vybavení (např. do laboratoří, pokud je cílem projektu posílit zájem studentů o předměty z oblasti přírodních věd či fyziky a chemie, apod.). Dále se vyskytují nákupy dalších technických prostředků serverů, profesionálních kamer či vědeckých zařízení.



Samostatnou skupinu představují projekty, ve kterých je křížové financování využíváno v objemu desítek procent 2 způsobilých nákladů projektu. V OPPA se jedná o 14 projektů, níže je uveden popis ke 2 z nich. Tab. č. 10: Příklady projektů využívajících významněji křížové financování Výuka a nácvik první pomoci a zejména neodkladné resuscitace pro všechny Název projektu zaměstnance zdravotnické i nezdravotnické části FN Motol Registrační číslo CZ.2.17/1.1.00/31972 Žadatel

Podrobnosti o křížovém financování

Fakultní nemocnice v Motole Projekt si kladl za cíl zvýšit kvalifikaci, profesní mobilitu a adaptabilitu personálu nemocnice. Hlavní projektovou aktivitou bylo praktické školení kardiopulmonální resuscitace dospělých a dětí. Školení bylo určeno pro všechny zaměstnance nemocnice. Křížové financování bylo využito na nákup technického vybavení nezbytného pro praktickou část výuky – simulátor fantom, hlava na intubaci, defibrilátor, zdravotní lůžka a vybavení školícího střediska nábytkem. Procento křížového financování dle závěrečného vyúčtování bylo 31%

Název projektu

Výukový program Výroba publikací za pomoci digitálního tisku

Registrační číslo

CZ.2.17/3.1.00/34060

Žadatel

Střední škola mediální grafiky a tisku, s.r.o. Cílem projektu Střední školy mediální grafiky a tisku (dříve Střední škola polygrafická Praha, s.r.o.) je zavedení nového předmětu „Výroba publikací za pomoci digitálního tisku“, který poskytne žákům školy relevantní souvislosti z oblasti výrobního programu v grafickém průmyslu. Součástí projektu je tvorba nových učebních materiálů, e-learningu a pořízení moderní tiskové technologie pro výuku nového předmětu. Křížové financování je v projektu využito na pořízení produkčního plnobarevného digitálního tiskového stroje a linky na knižní vazbu V1. Nakoupené moderní technologie slouží k vybavení speciální učebny pro teoretickou i praktickou výuku studentů nového výukového programu. Procento křížového financování dle smlouvy je 45%.

Podrobnosti o křížovém financování

2.1.3. INFORMACE O ROZPISU VYUŽITÍ FONDŮ V návaznosti na požadavky přílohy II, část A nařízení EK č. 1828/2006 Řídící orgán zpracoval tabulku obsahující kategorizaci pomoci z ESF pro OPPA. V návaznosti na doporučení Národního orgánu pro koordinaci a s ohledem na rozsah této tabulky, není tato tabulka zařazena přímo do výroční zprávy, ale bude Evropské komisi poskytnuta v elektronické podobě vhodné pro další zpracování pouze jako doprovodný dokument této výroční zprávy.

2

Do této skupiny Řídící orgán zahrnul projekty, ve kterých je dle smlouvy plánováno využití křížového financování dosahujícího 20 % a více z celkových způsobilých výdajů projektu.



2.1.4. INFORMACE O POMOCI PODLE CÍLOVÝCH SKUPIN OPPA 2.1.4.1 POPIS CÍLOVÝCH SKUPIN A PŘÍJEMCŮ DLE PRIORITNÍCH OS

Cílové skupiny, na které se projekty podpořené v jednotlivých prioritních osách mohou zaměřit: • Prioritní osa 1  zaměstnanci  zájemci o podnikání  zaměstnavatelé  osoby samostatně výdělečně činné • Prioritní osa 2  znevýhodněné osoby  pracovníci organizací sociálních služeb  zaměstnavatelé • Prioritní osa 3  žáci  studenti  pedagogičtí pracovníci  akademičtí pracovníci  osoby, které předčasně opustily vzdělávací systém Oprávnění příjemci podpory, tj. subjekty, které mohou v jednotlivých prioritních osách předkládat žádosti: • Prioritní osa 1  podnikatelské subjekty  veřejné instituce (tj. orgány územně správních celků včetně organizací těmito orgány zřizovaných, dále Akademie věd ČR a další veřejné výzkumné instituce podle zákona č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, organizační složky státu, případně další subjekty zřizované zákonem)  nestátní neziskové organizace  profesní a zájmová sdružení  školy • Prioritní osa 2  nestátní neziskové organizace  veřejné instituce (tj. orgány územně správních celků včetně organizací těmito orgány zřizovaných, dále Akademie věd ČR a další veřejné výzkumné instituce podle zákona č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, organizační složky státu, případně další subjekty zřizované zákonem)  podnikatelské subjekty



•

Prioritní osa 3  školy  veřejné instituce (tj. orgány územně správních celků včetně organizací těmito orgány zřizovaných, dále Akademie věd ČR a další veřejné výzkumné instituce podle zákona č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, organizační složky státu, případně další subjekty zřizované zákonem)  nestátní neziskové organizace

2.1.4.2 ÚDAJE O ÚČASTNÍCÍCH OPERAČNÍCH PROGRAMŮ ESF

Operační programy spolufinancované z ESF mají povinnost sledovat údaje o účastnících operací v podrobném členění dle přílohy č. XXIII nařízení EK č. 1828/ 2006. Od ledna 2010 byla proto pro OPPA spuštěna funkcionalita monitorovacího systému, která zajišťuje průběžné elektronické sledování hodnot všech monitorovacích ukazatelů, včetně podrobného členění. Data týkající se hodnot monitorovacích ukazatelů jsou za všechny projekty v realizaci předávána přes aplikaci Benefit7. V rámci OPPA mezi podpořenými osobami mírně převládají ženy (53,4 %), což znamená pokles oproti roku 2011 o 3,2 %. Zastoupení žen v podpořených projektech OPPA je obecně ovlivněno zejména tím, že nezanedbatelná část intervencí OPPA směřuje do oblasti poskytování sociálních a navazujících služeb, pro kterou je dlouhodobě charakteristické vyšší zastoupení žen. Z pohledu postavení na trhu práce jsou oproti předchozím letům obě významné skupiny více vyrovnané. Skupina zaměstnaných osob dosahuje podílu 36,8 % a neaktivní osoby 55,1 %. Neaktivní osoby jsou v OPPA podporovány zejména jakožto cílové skupiny prioritní osy 3 (89,4 %), jež se zaměřuje na žáky a studenty, naopak zaměstnaných výrazně převažuje v prioritní ose 1 (83,6 %), za měřené kromě jiného na prohlubování kvalifikace lidí, kteří na pracovním trhu působí. Z pohledu vzdělání tvoří nejpočetnější skupinu osoby s ukončeným vyšším středoškolským vzděláním (43,7 %), následované osobami s terciárním vzděláním (23,2 %) a osobami se základním nebo nižším středoškolským vzděláním (22,7 %). Oproti roku 2011 byl největší nárůst 9,4 % zaznamenán ve skupině neaktivních osob, na úkor poklesu v oblasti zaměstnaných osob o -8,3 %. V oblasti vzdělání ubylo 1,1 % osob u ukazatele terciálního vzdělání a naopak narostlo množství u vyššího středoškolského vzdělání o 3,4 % a základního vzdělání o 1,1 %. U ostatních sledovaných kategorií se změny pohybují do jednoho procenta.



Tab. č. 11: Údaje o účastnících OPPA Typ členění Počet podpořených osob za rok 2012

Typ členění

Rozdělení osob podle pohlaví

Kód NČI

Detail členění

Počet účastníků

07.47.00 Počet nových účastníků4

42 937

07.41.93 Počet odcházejících účastníků4

37 069

07.48.00

Počet účastníků, kteří se operací účastnili již v minulém monitorovacím období4

Kód (xx)

Detail členění

37 835 Celkový počet účastníků (07.41.xx)

Počet úspěšných účastníků (07.46.xx)

00

Celkem

130 607

91 737

01

Muži

60 890

40 545

02

Ženy

69 717

51 192

04

Zaměstnaní (celkový počet zaměstnaných, včetně osob samostatně výdělečně činných)

55 242

42 764

7 201

5 716

4

05

OSVČ - sebezaměstnaní

06

Dlouhodobě nezaměstnaní

1 453

650

07

Nezaměstnaní (celkový počet nezaměstnaných včetně dlouhodobě nezaměstnaných)

3 338

1 648

08

Neaktivní osoby celkem

72 027

47 325

09

Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě (žáci, studenti a učni) 4

68 819

44 420

Rozdělení osob podle věku

18

Mladí lidé 15 – 24 let

59 838

38 385

19

Starší obyvatelstvo 55 – 64 let

7 003

5 038

Rozdělení osob podle zranitelných skupin v souladu s vnitrostátními předpisy

25

Menšiny

2 246

1 588

26

Migranti

2 737

1 819

27

Zdravotně znevýhodnění

3 036

1 849

28

Ostatní znevýhodněné osoby

11 237

8 500

41

Základní ISCED 1 a 2 (základní nebo nižší středoškolské vzdělání) 4

29 690

16 886

42

Střední ISCED 3 (vyšší středoškolské vzdělání) 4

57 072

41 166

43

Nástavbové studium ISCED 4 (postsekundární vzdělávání nezahrnované do terciárního) 4

3 988

3 227

44

Vysokoškolské ISCED 5 a 6 (terciární vzdělávání) 4

30 317

22 723

Rozdělení osob podle postavení na trhu práce

Rozdělení osob podle dosaženého vzdělání

Zdroj: IS MSC2007, ŘO OPPA Poznámky: 1 Stav k datu 31. 12. 2012, datum generování dat 28. 2. 2013. 2 Zatímco ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2012“ udává počet osob za sledované období, zbylé hodnoty v tabulce jsou uvedeny kumulativně za celou dobu implementace k datu. Z tohoto důvodu si neodpovídají celkové hodnoty za ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2012“ a údaje ve zbytku tabulky. Definice úspěšně podpořené osoby je stanovována na úrovni projektu v závislosti na tom, jaké činnosti a pro jakou cílovou skupinu jsou v projektu podporovány. Definice je uvedena v grantové smlouvě uzavřené mezi příjemcem a Řídícím orgánem. Zpravidla se jedná o úspěšné vykonání zkoušky navazující na vzdělávací kurzy, případně se jedná o absolvování povinného minimálního rozsahu kurzu, apod. 3 Ukazatel 07.46.04 (Zaměstnaní) byl ŘO OPPA upraven (tj. neodpovídá číslu agregovanému na základě sběru dat od příjemců). Důvodem úpravy (snížení) je potřeba respektovat technické nastavení na straně SFC2007.



4

V praxi jedna osoba může patřit do kategorie 07.46.05 (Sebezaměstnaní) i do kategorie 07.46.04 (Zaměstnaní), SFC ovšem vyžaduje, aby tyto skupiny neměly průniky. V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo v některých případech ke korekci názvů indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byly použity tyto názvy: 07.47.00 - Noví účastníci, 07.41.93 - Odcházející účastníci, 07.48.00 - Lidé, kteří se operačního programu účastnili již v předchozím roce, 07.46.05 - Sebezaměstnaní – osoby samostatně výdělečně činné, 07.46.06 - Dlouhodobě nezaměstnaní, 07.46.09 - Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě (žáci, učni a studenti), 07.46.41 - Základní nebo nižší středoškolské vzdělání (ISCED 1 a 2), 07.46.42 - Vyšší středoškolské vzdělání (ISCED 3), 07.46.43 - Postsekundární vzdělávání nezahrnované do terciárního (ISCED 4), 07.46.44 - Terciární vzdělávání (ISCED 5 a 6). Změněny byly pouze názvy, definice jsou shodné, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími. 07.46.05 - Sebezaměstnaní – osoby samostatně výdělečně činné 07.46.06 - Dlouhodobě nezaměstnaní 07.46.09 - Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě (žáci, učni a studenti) 07.46.41 - Základní nebo nižší středoškolské vzdělání (ISCED 1 a 2) 07.46.42 - Vyšší středoškolské vzdělání (ISCED 3) 07.46.43 - Postsekundární vzdělávání nezahrnované do terciárního (ISCED 4) 07.46.44 - Terciární vzdělávání (ISCED 5 a 6) Změněny byly pouze názvy, definice jsou shodné, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.

2.1.5. VRÁCENÁ NEBO ZNOVU POUŽITÁ POMOC V roce 2012 nedošlo v OPPA k vrácení nebo zrušení podpory ve smyslu článku 57 (Udržitelnost operací) Nařízení (ES) č. 1083/2006.



2.1.6. KVALITATIVNÍ ANALÝZA Dosažený pokrok v naplňování výstupů programu v závislosti na finančním pokroku je uveden v následujícím grafu a tabulkách. Tab. č. 12: Reálný pokrok OPPA (veřejné fin. prostředky) Prioritní osa

Celková alokace podpory 2007 2013

-

mil. Kč

-

a

mil. €

Projekty s podepsanou smlouvou

Podané žádosti počet

mil. Kč

%

b

c

c/a

mil. € počet mil. Kč d

e

%

Proplacené prostředky příjemcům

mil. €

e/a

mil. Kč

%

f

f/a

Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO

mil. € mil. Kč g

%

mil. €

g/a

Certifikované prostředky předložené EK mil. Kč

%

h

h/a

mil. €

1.1

1 222

48,7

1481

6 346 519%

252,4

327

1 073,0

88%

42,8

755,0

62%

30,2

739,7

61%

29,5

683,6 56%

27,3

2.1

933

37,2

815

4 967 532%

197,6

91

546,2

59%

21,8

334,4

36%

13,4

326,7

35%

13,1

321,6 34%

12,9

3.1

1 083

43,2

741

3 906 361%

155,4

185

829,3

77%

33,1

543,8

50%

21,7

528,6

49%

21,1

495,0 46%

19,7

4.1

111

4,4

2

123 112%

4,9

2

123,5

112%

4,9

57,5

52%

2,3

57,5

52%

2,3

44,4 40%

1,8

3 349

133,5

3 039

15 343 458%

610,3

605

2 571,9

77%

102,6

1 690,7

50%

67,5 1 652,5

49%

66,0

1 544,6 46%

61,7

Celkem

Zdroj: IS MSC2007 k datu 4. 1. 2013 Poznámky: 1 V tabulce jsou uvedeny hodnoty za projekty se smlouvou uzavřenou do konce roku 2011. 2 OPPA financuje projekty v režimu ex-ante, proto jsou do sloupce „Proplacené prostředky příjemcům“ zahrnuty pouze ty prostředky, jež byly příjemcům proplaceny a které příjemci zároveň už vyúčtovali jakožto způsobilé výdaje a ŘO tyto výdaje schválil; kurz 25,226 €/Kč. 3 Ve sloupci „Projekty s podepsanou smlouvou“ jsou uvedeny i projekty, jež se aktuálně nacházejí ve stavu N7 – Projekt nedokončen/stažen. Řídící orgán do této statistiky zahrnuje všechny projekty, o jejichž podpoře byla uzavřena smlouva, bez ohledu na aktuální stav realizace projektu. 4 Částky € ve sloupci Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO a Certifikované prostředky předložené EK nejsou přepočítány jednotným kurzem 25,226, ale je použit kurz v době zaúčtování klasifikací.



Graf č. 2: Přehled pokroku OPPA 100% 90% 80%

77%

70% 60% 50%

50%

49%


Prostředky předložené k certifikaci

46%

40% 30% 20% 10% 0%

Projekty kryté smlouvou

Certifikované výdaje předložené EK

Zdroj: ŘO s použitím IS MSC2007, stav k 4. 1. 2013

Tempo čerpání prostředků OPPA poskytnutých na individuální grantové projekty probíhá v souladu se záměry a očekáváními Řídícího orgánu. Nebyly identifikovány žádné překážky pro čerpání, ani rizika. Objem prostředků smluvně vázaných na tyto projekty (resp. v případě 5. výzvy prozatím schválených k podpoře) je dostatečný pro dodržení pravidla N+3 (N+2) (viz. také kapitola N+3 (N+2)). Čerpání probíhá stabilním tempem (certifikuje se přibližně 20 % alokace operačního programu ročně – viz také kapitola Pokrok od minulého jednání monitorovacího výboru), což bylo cílem Řídícího orgánu. Záměrem je využívat administrativní kapacity implementační struktury rovnoměrně a vyhýbat se dočasným jednorázovým přetížením, která potenciálně přinášejí vyšší riziko chybovosti. Dokladem úspěšného a řízeného čerpání prostředků OPPA je skutečnost, že OPPA dosáhl, co se týče čerpání prostředků k 31. prosinci 2012 (přičemž čerpáním se v tomto odstavci rozumí čerpání z pohledu Evropské komise), 178 % pravidla N+2 pro rok 2012, při stejném tempu čerpání to bude cca 114 % při souběhu pravidel N+2 a N+3 pro rok 2013. Tento výsledek řadí Řídící orgán OPPA mezi Řídícími orgány v České republice do skupiny těch, jimž se daří v čerpání velmi dobře naplňovat naplánované hodnoty. K 31. prosinci 2012 byl vztah fyzického a finančního pokroku implementace OPPA následující: Objem výdajů uskutečněných příjemci a schválených Řídícím orgánem dosáhl 50 % z celkové alokace programu. Tento údaj odpovídal očekávání Řídícího orgánu s ohledem na termíny zahájení realizace projektů a pravidla vyúčtování vzniklých výdajů.



Hodnota ukazatele počtu úspěšně podpořených osob se zvýšila na 720 % plánované cílové hodnoty. Při srovnání počtu úspěšně podpořených osob schválených v monitorovacích zprávách ku celkovému počtu plánovanému závazku příjemců (hodnota udaná příjemci podpory v žádosti) dosahuje tento podíl hodnoty 77 %. Důvodem vysoké hodnoty ukazatele počtu úspěšně podpořených osob oproti plánované cílové hodnotě je postup realizace jednotlivých projektů a také naplnění dat za všechny realizované projekty v monitorovacím systému. Příčinnou, proč ukazatel přesáhl své cílové hodnoty, je zejména fakt, že na úrovni projektů (zejména v prioritní ose 1) jsou realizovány menší jednotky podpory (z hlediska časové dotace kurzů) pro cílové skupiny projektu, než bylo předpokládáno při stanovování cílových hodnot OPPA. Skutečnost, že podpora směřuje na vzdělávání, které je pro účely vykazování členěno do menších jednotek podpor, než bylo plánováno, neznamená dle Řídícího orgánu pro OPPA problém a není důvodem pro změny v rámci implementace. Rovněž překračování cílové hodnoty z uvedeného důvodu nepředstavuje pro Řídící orgán důvod k úpravě cílových hodnot. Z kontroly monitorovacích zpráv a kontrol fyzické realizace projektů na místě je zřejmé, že projekty probíhají efektivně a směřují k naplnění specifických cílů jednotlivých prioritních os. Počet podpořených projektů dosáhl za celý program hodnoty 106 % z plánované cílové hodnoty (za použití definice OPPA). S ohledem na vyhlášenou 5. a 6. výzvu řídící orgán předpokládá, že cílová hodnota tohoto ukazatele bude dosažena i u prioritní osy 2, v které je v současnosti hodnota na 54%. Pokud by úspěšně dokončily realizaci všechny projekty pouze za 5. výzvu, dosáhne ukazatel počtu podpořených projektů hodnoty 89%. V rámci projektů 1. – 4. výzvy dosáhl v roce 2012 objem prostředků OPPA krytých smlouvou hodnoty 77 %. Graf č. 3: Finanční a fyzický pokrok implementace OPPA

250% 200%

200% 150% 106% 100% 50%

77% 50%

0% Proplacené prostředky příjemcům

Podíl úspěšně podpořených osob

Počet podpořených projektů

Počet aktivit podpory programu

Zdroj: ŘO OPPA s použitím IS MSC2007,stav k 31. 12. 2012 (datum generování dat k ukazatelům 29. 2. 2013)



Ukazatel počtu aktivit programu přesáhl cílovou hodnotu (aktuálně je na 200 % cílové hodnoty). Za aktivity podpory programu jsou považovány zejména semináře a workshopy určené pro žadatele a příjemce. Vyšší než plánovaná hodnota je způsobena vysokým zájmem o OPPA ze strany žadatelů (viz počty předložených projektů ve vztahu k alokaci zejména 1., 2. a 4. výzvy). Aby Řídící orgán umožnil účast na seminářích všem zájemcům, musel jich zorganizovat větší než původně předpokládaný počet. Na překročení plánu se dále se projevuje skutečnost, že Řídící orgán věnuje nemalé úsilí podpoře příjemců tak, aby realizace projektů probíhala co nejkvalitněji. Jsou pořádány např. specifické semináře k problematice zadávacích řízení, což také navyšuje počet aktivit programu evidovaný ve statistikách OPPA. Bližší informace k seminářům a workshopům OPPA jsou uvedeny v kapitole 6.1. Celkově fyzický pokrok postupuje podle očekávání a není nutné přijímat žádná mimořádná opatření. Tab. č. 13: Výdaje uskutečněné příjemci a schválené řídícím orgánem a fyzický pokrok realizace Alokace 2007 – 2013 v mil. €

K 31. 12. 2012 Finanční stav

Výdaje uskutečněné příjemci a schválené ŘO v mil. €

133,5

Fyzický stav

67,52


50,6 %

Stav k 31. 12. 2012

Plán 2015

Ukazatele výstupu

Čerpání alokace (v %)

v ks

v % plánu

12 750

88 123

691 %

570

605

74 %

80

260

200 %

Počet podpořených projektů Počet aktivit podpory programu Poznámka: Kurz 25,226 Kč/ €

Graf č. 4: Finanční a fyzický pokrok implementace OPPA 12 10

200%

8

190% 169%

6

106%

106%

85%

4

140% 109% 63%

2 0 k 31. 12. 2009

161% 14% k 30. 06. 2010

84% 192% 19% k 31. 12. 2010

168% 85%

720% 453%

524%

213% 42%

39%

48%

50%

k 30. 06. 2011

k 31. 12. 2011

k 30. 06. 2012

k 31. 12. 2012




Počet aktivit podpory programu

Zdroj: ŘO OPPA s použitím IS MSC2007, stav k 31. 12. 2012 (datum generování dat k ukazatelům 28. 2. 2013)



2.1.6.1 POKROK OD MINULÉHO MONITOROVACÍHO VÝBORU

V této kapitole je zaznamenán finanční pokrok ve vztahu od stavu, který byl členům Společného monitorovacího výboru naposledy poskytnut v zprávě o realizaci do 31. prosince 2012. Zpráva o realizaci OPPA, kterou měl Výbor k dispozici během svého jednání proběhnuvšího formou per rollam na podzim 2012, obsahovala data k 30. červnu 2012. Tab. č. 14: Finanční pokrok od minulého jednání Společného monitorovacího výboru Prioritní osa


-

mil. Kč

-

a

mil. €

Podané žádosti počet mil. Kč b

c

1.1

1 222

48,7

2.1

933

37,2

3.1

1 083

43,2

1

4.1

111

4,4

0

3 349

133,5

Celkem


6

%

mil. €

c/a

počet

mil. Kč

%

d

e

e/a


mil. €

mil. Kč

%

f

f/a

mil. €

Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO mil. Kč

%

g

g/a

mil. €


%

h

h/a

mil. €

11,6

1%

0,5

0

-0,6

0%

0,0

116,5

10%

4,6

123,3

10%

4,9

156,7

13%

6,2

234 1 062,5

114

42,1

2

8,4

1%

0,3

24,6

3%

1,0

28,5

3%

1,1

60,8

7%

2,4

3,8

0%

0,2

0

0,0

0%

0,0

78,8

7%

3,1

83,0

8%

3,3

112,3

10%

4,5

0,0

0%

0,0

0

0,0

0%

0,0

4,1

4%

0,2

4,1

4%

0,2

0,0

0%

0,0

241 1 077,9

32%

54,3

2

7,9

0%

2,7

224,0

7%

8,9

238,9

7%

9,5

329,8

10%

13,1

Zdroj: ŘO OPPA Poznámky: Stav k 31. 12. 2012. Částky jsou za celkové veřejné zdroje bez soukromého spolufinancování. Hodnoty ve sloupcích v € vznikly (s výjimkou sloupce „Certifikované prostředky předložené EK“ a „Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO“) převodem rozdílu v CZK do € kurzem 25,226 Kč/€..Ve sloupci „Certifikované prostředky předložené EK) jsou obě hodnoty (jak v CZK, tak v €) vyjádřeny jako rozdílové oproti hodnotám naposledy poskytnutým Společnému monitorovacímu výboru.

V oblasti předkládání projektových žádostí byl největší nárůst zaznamenán v rámci 2. prioritní osy díky proběhnuvší 5. výzvě. Negativních hodnot dosahují čísla vztahující se k prostředkům a projektům, které jsou kryté smlouvou o financování mezi příjemcem a Řídícím orgánem. Důvodem je zejména předčasné ukončení a vyjmutí z financování z OPPA. V rámci prioritní osy 1 byly v roce 2012 předčasně ukončeny 3 projekty, v prioritní ose 2 pak 2 individuální komplexní projekty. Pokrok v oblasti uskutečněných způsobilých výdajů schválených Řídícím orgánem (viz sloupec Proplacené prostředky) se řídícímu orgánu daří udržovat v uspokojivém tempu. V návaznosti na něj se adekvátně navýšily také objemy prostředků v souhrnných žádostech a certifikovaných prostředků. Růst o přibližně o 10 % v souvislosti s poukázáním platby EK v návaznosti na 8. - 10 certifikaci výdajů je stejný, jako byl v předchozím pololetí. Řídícímu orgánu se daří zajišťovat kontinuální a stabilní postup čerpání alokace. Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


Graf č. 5: Přehled výzev OPPA pro grantové projekty 1200

1178

100% 86% 80%

1000

80%

71% 800

765

59%

70%

61%

60%

600

50% 455

40%

376

400

200

90%

30% 178

171

236 121

115

20% 60

0

10% 0%

1. výzva (Alokace 840 mil. Kč)


Počet projektů [ks]



Počet schválených projektů [ks]

5. výzva (Alokace 250 mil. Kč) Úspěšnost

Zdroj: IS Monit7+ Poznámky: Stav k 31. 12. 2012

Při srovnání všech výzev je patrné, že se Řídícímu orgánu účinně dařilo mezi 1. a 3. výzvou snižovat převis poptávky a opatření aplikovaná při vyhlašování jednotlivých výzev byla efektivní. U 4. výzvy je patrný nárůst převisu oproti 3. výzvě, důvodem je menší alokace 4. výzvy (zejména pro prioritní osu 1, kde místo 300 mil. Kč (tj. 11,9 mil. €; kurz 25,226 Kč/€) bylo k dispozici jen 150 mil. Kč (5,9 mil. €; kurz 25,226 Kč/€). Řídící orgán pro 4. výzvu opět zesílil zacílení výzvy, nicméně praxe ukázala, že zacílení mělo být ještě mírně konkrétnější, aby se dařilo zachovat princip, že na podporu má šanci přibližně každý 4. předložený projektový záměr. Nárůst převisu poptávky nad alokací výzvy nebyl pro 4. výzvu zásadního charakteru, nadále lze konstatovat, že administrativní kapacita je pro administraci výzvy dostatečná a že v období po vyhlášení výzvy už nedochází k jejímu přetížení tak jako na počátku implementace OPPA. Výrazný pokles u počtu přijatých žádostí v případě 5. výzvy je ovlivněn tím, že tato výzva je vyhlášena pouze pro prioritní osu 2. Pro všechny dosud realizované výzvy platí, že alokaci výzvy se vždy podařilo kontrahovat v plné výši na vybrané projekty.



Tab. č. 15: Srovnání počtu přijatých žádostí v rámci výzev OPPA pro grantové projekty Počet přijatých žádostí (ks)

Celková požadovaná podpora (mil. Kč)

Převis poptávky

1. V

2. V

3. V

4. V

5. V

6. V

1. V

2. V

3. V

4. V

5. V

6. V

1. V

2. V

3. V

4. V

5. V

6. V

PO1

548

394

262

270

-

124

2 835

1 589

1 199

400%

181

-

81

236

90

2 014

902

-

1060%

601%

-

326

190

114

104

-

193

1 969

904

491

703%

411%

327%

652% 388% 406%

434% -

162%

304

210 182 607

513%

PO3

1 086 -

766%

PO2

848 427 447

Celkem

1178

764

376

455

236

407

6 818

3 396

1 690

1 722

1 086

999

813%

475%

376%

492%

434%

207%

Zdroj: Statistika OPPA Poznámky: Stav k 10. 1. 2013, do statistiky byly zahrnuty výsledky 6. výzvy, která skončila 10. 1. 13

Graf č. 6: Přehled úspěšnosti v rámci prioritních os pro grantové projekty 350% 300%

86%

250% 200%

71% 59% 71%

150% 100%

55%

68%

50% 57%

Celkem

90%

PO1

61%

PO2 78%

80%

83%

83%

80%

3. výzva

4. výzva

5. výzva

71%

52%

73%

2. výzva

PO3

0% 1. výzva Zdroj: IS Monit7+



182% 239%

2.1.6.2 ROVNÉ PŘÍLEŽITOSTI

V návaznosti na Nařízení (ES) č. 1083/2006, dle Strategických obecných zásad Společenství pro období 2007 – 2013 a v souladu s čl. 10, písm. a) nařízení (ES) č. 1081/2006 je ve výroční zprávě uváděna informace o provádění programu v oblasti rovnosti žen a mužů a rovných příležitostí pro všechny. OPPA má za cíl v rámci všech implementačních aktivit posilovat rovné příležitosti pro všechny jedince, u nichž existuje riziko diskriminace, a to bez ohledu na příčinu tohoto rizika (pohlaví, etnická příslušnost, rasa, věk, sociální situace, zdravotní stav, náboženské či politické přesvědčení, sexuální orientace apod.). Hledisko rovných příležitostí patří mezi horizontální témata OPPA, ale je také přímo obsaženo mezi podporovanými aktivitami v rámci prioritní osy 2 a prioritní osy 3. Mezi klíčové aktivity OPPA tak patří podpora zaměřená na osoby vracející se na trh práce po delším přerušení, zejména rodičů končících rodičovskou dovolenou, či podpora flexibilních forem zaměstnání v prioritní ose 2 a dále podpora integrace žáků a studentů z odlišného sociokulturního prostředí v prioritní ose 3. Zásada rovných příležitostí byla plně respektována ve fázi programování a je naplňována i ve fázi řízení a monitorování programu. V oblasti monitoringu se všechny ukazatele, u kterých to připadá v úvahu, sledují v členění na muže a ženy. Žadatelé mají povinnost vyjádřit se již v projektové žádosti k otázce rovných příležitostí a popsat dopad předpokládaných intervencí projektu na toto horizontální téma. Z projektů, na které byla do konce roku 2012 smluvně poskytnuta podpora, jich bylo 27 % přímo zaměřeno na rovné příležitosti a 56 % obsahovalo prvky a komponenty, které pozitivně přispívají k prosazování principů tohoto horizontálního tématu. S ohledem na to, že přes 80 % projektů má alespoň pozitivní dopad na rovné příležitosti, lze konstatovat, že se OPPA daří naplňovat tento horizontální cíl politiky soudržnosti. Řídící orgán neidentifikoval žádné překážky či rizika, která by respektování principu rovných příležitostí v rámci OPPA bránily, resp. ohrožovaly. Výkyvy v naměřených hodnotách jsou v průběhu implementace programu minimální.



Graf č. 7: Zaměření projektů OPPA ve vztahu k rovným příležitostem

Zaměřen 27%

Pozitivní 54%

Neutrální 19% Zdroj: IS Monit7+ Poznámka: Hodnoty za projekty realizované na základě smluv uzavřených do konce roku 2012

2.1.6.3 MIGRANTI, AZYLANTI, PŘÍSLUŠNÍCI MENŠIN

V návaznosti na čl. 10, písm. b) a c) nařízení (ES) č. 1081/2006 je ve výroční zprávě uváděna informace o provádění programu v oblasti zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti migrantů, azylantů a příslušníků menšin. Na uvedené cílové skupiny se přímo zaměřují aktivity prioritní osy 2 a 3. Do konce roku 2012 dosáhl počet úspěšně podpořených osob z cílové skupiny migranti 1 819 osob, z cílové skupiny menšin 1 588 osob. Prioritní osa 2 podporuje menšiny prostřednictvím zvyšování jejich šancí pro uplatnění na trhu práce. Cizincům projekty nabízejí především další vzdělávání, které jim napomáhá lepšímu uplatnění na trhu práce, např. kurzy českého jazyka, kurzy PC či odborné kurzy prohlubující jejich kvalifikaci. Důležitou součástí projektů je poradenství při orientaci v pracovně-právních vztazích v českém prostředí či psychologické poradenství. Projekty zajišťují cizincům Job kluby či přímo nabízejí pomoc při jednávání se zaměstnavateli a se získáním pracovního místa, které odpovídá jejich kvalifikaci. Cizinci, kteří plánují zahájit podnikání, se mohou účastnit kurzů podnikatelského minima a využít individuální podporu při zakládání živnosti. Projekty zaměřené na cílovou skupinu Romů kladou důraz na zvýšení jejich motivace pro zapojení do aktivit směřujících k pracovnímu uplatnění a jeho dlouhodobému udržení na trhu práce. Projekty nabízejí cílové skupině diagnostiku pracovních předpokladů pro lepší představu o svých schopnostech a oblastech práce, která odpovídá jejich kvalifikaci. Účastí v projektech získávají Romové možnost využít pracovní a dluhové poradenství, tréninkem



mohou zlepšit své klíčové dovednosti pro udržení zaměstnání, případně se školí v rekvalifikačních kurzech. V roce 2012 probíhala realizace následujících projektů zaměřených na cizince a migranty: Prioritní osa 2:  CZ.2.17/2.1.00/32424, Středisko křesťanské pomoci Horní Počernice, Zaměstnání pro uživatele azylového domu a další znevýhodněné osoby Za celou dobu realizace projektu bylo podpořeno 212 znevýhodněných osob, z toho 14 migrantů (5 z nich úspěšně). Cílem projektu bylo zlepšení orientace cílové skupiny v požadavcích a nabídce trhu práce, rozvoj a prohloubení dovedností potřebných k nalezení a udržení si pracovního místa, odstranění osobních překážek, které lidem z cílové skupiny brání v získání a udržení si pracovního místa, nalezení vhodného pracovního místa pro osoby z cílové skupiny, které si již osvojily a rozvinuly potřebné dovednosti a překonaly překážky pro vstup na trh práce. Klienti se školili v pracovně právní a sociálně právní problematice, v práci s PC a v práci s internetem se zaměřením na hledání zaměstnání, zapojili se do tréninkového zaměstnání a využívali podpory po nástupu do běžného zaměstnání.  CZ.2.17/2.1.00/32570, Evropská kontaktní skupina v České republice, V práci otevřeno - Uplatnění kvalifikace migrantů/tek na českém pracovním trhu Cílovou skupinu projektu představovali migranti/ky z třetích zemí a nových členských zemí EU (Bulharsko a Rumunsko), kteří měli status umožňující jim získat legální zaměstnání. Projekt měl za cíl přispět k zapojení cílové skupiny na trh práce prostřednictvím vzdělávacího cyklu (tři běhy kurzů), který zahrnoval témata orientace na trhu práce, příprava na výběrové řízení formou tréninkového assessment centra a základy českého jazyka. V průběhu školicích aktivit bylo zajištěno hlídání dětí cílové skupiny. V závěrečné fázi projektu bylo 46 osob z cílové skupiny vzděláno jako školitelé, kteří mohou informace získané v projektu šířit díle i po skončení realizace projektu. Projektu se celkem zúčastnilo 91 migrantů, z toho 90 bylo úspěšných.  CZ.2.17/2.1.00/34105, Centrum pro integraci cizinců, PUSH UP - Příležitost Uplatnit Svou Hodnotu Cílem projektu je podpořit obecné kompetence i specifickou kvalifikaci nezaměstnaných cizinců trvale žijících v Praze a zaměstnat je na odpovídajících pracovních pozicích. Cílovou skupinou jsou cizinci, kteří k práci v ČR nepotřebují pracovní povolení, jsou nezaměstnaní, případně mají jen příležitostnou práci a potýkají se s řadou bariér při vstupu na trh práce. Jedná se o cizince s osobními vazbami a rodinami v ČR, včetně rodin českých občanů. Cílové skupině je poskytováno pracovní poradenství, pomoc s nostrifikací vzdělání, profesní diagnostika, kurz komunikačních dovedností a přípravy na výběrové řízení, kurz práce na PC a kurz pracovní češtiny. Dále je zde specifické vzdělávání v podobě kvalifikačního či rekvalifikačního kurzu, specifické zkoušky, odborné konzultace, kurzu po nástupu na pozici a individuální výuka odborné české terminologie. Projektu se dosud účastnilo 22 migrantů. Jelikož je mezi úspěšně podpořenou osobu projektu



započítána pouze ta, která si udrží pracovní místo po dobu šesti měsíců a projekt začal 1. 7. 2012, nelze zatím nikdo z cílové skupiny počítat mezi úspěšně podpořené.  CZ.2.17/2.1.00/34351, Evropská kontaktní skupina, Změňte to! Podpora uplatnění migrantů na trhu práce Projekt je zaměřen na podporu uplatnění migrantů/ek, kteří jsou na pokraji sociální exkluze, v nejisté situaci s ohledem na zaměstnání. Cílovou skupinou jsou cizinci ze třetích zemí bez rozdílu typu pobytu, a osoby z EU (zejména Rumunsko, Bulharsko) na území hl. m. Prahy, které jsou nezaměstnané či v nestabilním zaměstnání. Cílem projektu je napomoci těmto osobám k plnohodnotné integraci prostřednictvím nalezení a udržení legálního pracovního uplatnění, ve kterém bude plně využit jejich potenciál a kvalifikace. Tohoto cíle bude dosaženo prostřednictvím intenzivního školení zaměřeného na rozvoj kompetencí (příprava na výběrové řízení, příprava CV apod.), vzděláváním českého jazyka či sdílení zkušeností v rámci Job klubu. Cílové skupina může v rámci projektu využít individuálního poradenství zaměřené na pracovně právní problematiku. Doposud se do projektu zapojilo 14 migrantů. Projekt započal svoji realizaci 1. 7. 2012, úspěšně podpořená osoba si musí udržet pracovní místo min. po dobu šesti měsíců, není tak dosud žádná osoba vykazována jako úspěšně podpořená.  CZ.2.17/2.1.00/34407, META o.s. - Sdružení pro příležitosti mladých migrantů, Cizinci jako asistenti pedagogů V rámci projektu bylo dosud podpořeno 58 migrantů. Projekt je zaměřen na podporu pracovního uplatnění cizinců dlouhodobě pobývajících na území hl. m. Prahy. Pro cílovou skupinu budou v rámci projektu vytvořena pracovní místa asistentů pedagogů na základních školách v Praze. Vedle absolvování akreditovaného kurzu pro asistenty pedagoga může cílové skupina využít aktivity Job klubu (individuální pracovní poradenství, v odůvodněných případech bilanční diagnostika, individuální a skupinový nácvik komunikačně prezentačních dovedností) a jazykových kurzů. V případě zájmu cílové skupiny mohou absolvovat i jiný rekvalifikační kurz a bude jim také věnována intenzivní individuální podpora s cílem udržet si nalezené pracovní místo. Prioritní osa 3:  CZ.2.17/3.1.00/32645, Základní škola a Mateřská škola Červený vrch, Praha 6: Individualizací vzdělávání k inkluzi Cílem projektu bylo zařazení co nejširšího spektra žáků do hlavního vzdělávacího proudu pomocí individualizace vzdělávání, doučování, zajištění asistentů pedagoga a vytvoření specifických pomůcek pro výuku. Cílovou skupinou byli žáci s poruchami učeni či chování, žáci se zdravotním znevýhodněním a sociokulturně znevýhodnění žáci. Celkem bylo zapojeno 194 žáků, z toho 39 migrantů, kteří se v rámci projektu primárně účastnili doučování českého jazyka. Projekt byl úspěšně ukončen v březnu 2012. Pro cílovou skupinu menšin, zejména Romů byly v roce 2012 realizovány tyto projekty: Prioritní osa 1:



CZ.2.17/1.1.00/33044, Občanské sdružení Romodrom, Vzdělávání zaměstnanců společnosti ROMODROM, o.s. s účastí partnera, společnosti APPN, o.s. V projektu jsou realizovány kurzy pro zaměstnance občanského sdružení Romodrom v anglickém jazyce, počítačových dovednostech, znakovém jazyce a romském jazyce. Zaměstnancům je také umožněno získat řidičské oprávnění pro řízení osobních automobilů. Prioritní osa 2:  CZ.2.17/2.1.00/32282, MĚSTSKÁ ČÁST PRAHA 3, Návrat do práce - podpora znevýhodněných osob z odlišného sociokulturního prostředí a osob po výkonu trestu odnětí svobody žijících na území MČ Praha 3 za účelem jejich snazšího začlenění na trh práce. Partnery projektu byly o.s. Ježek a Čížek a Romské občanské sdružení Velká ohrada. Hlavním cílem projektu bylo získat a udržet zaměstnání pro 40 osob z cílové skupiny. Účastníkům projektu bylo nabídnuto pracovní poradenství, trénink pracovních dovedností, sociálních a komunikačních dovedností, motivační seminář a rekvalifikace, základy českého jazyka. Projekt byl zakončen konferencí Burza práce, které se účastnili zástupci cílové skupiny a potenciální zaměstnavatelé. V projektu bylo podpořeno 389 osob, z toho 114 úspěšně. Pomocí projektu nalezlo 70 osob z cílové skupiny pracovní uplatnění. Prioritní osa 3:  CZ.2.17/3.1.00/ 32372, Občanské sdružení SLOVO 21, Můžeme jít dál Cílem projektu bylo přispět ke zvýšení vzdělanosti pražské romské komunity prostřednictvím programu rozvoje sociálních kompetencí a prevence předčasného opuštění vzdělávacího systému, kurzů doučování a přípravy na přijímací zkoušky na SŠ pro žáky ZŠ, mentoringového programu pro talentované žáky ZŠ a přípravy žáků SŠ na studium vysokých škol. Projekt byl ukončen v září 2012. V projektu bylo podpořeno celkem 229 žáků základních nebo středních škol, z toho 202 příslušníků menšin. 208 žáků bylo podpořeno úspěšně, z toho 192 osob v kategorii menšiny. 40 žáků bylo přijato na SŠ a 4 ke studiu na VŠ, ostatním zapojeným žákům program pomohl udržet se ve vzdělávacím programu, postoupit do dalšího ročníku ZŠ a zlepšit studijní výsledky.  CZ.2.17/3.1.00/ 32398, Základní škola a mateřská škola Praha 5 – Smíchov, Grafická 13/1060, Dejme šanci každému – projekt rozšířené estetické výchovy sociálně znevýhodněných žáků základní školy Grafická Cílem projektu bylo podpořit začlenění žáků se speciálními vzdělávacími potřebami a sociálně znevýhodněných žáků do vzdělávání a zvýšit jejich motivaci ke vzdělávání. Ve spádové oblasti školy je vysoká koncentrace romského obyvatelstva. Pro žáky byl připraven školní vzdělávací program s rozšířenou výukou estetické výchovy (taneční a pohybová výchova, hudební obor, výtvarný obor, literárně-dramatická výchova). Pro pedagogické pracovníky školy byly uspořádány vzdělávací semináře. Projekt byl úspěšně ukončen v červnu 2012. V projektu bylo podpořeno celkem 159 žáků, z toho 105 žáků bylo podpořeno úspěšně; tj. pokračují ve 



vzdělávání na základní či střední škole, nedošlo u nich ke zhoršení prospěchu, snížil se počet neomluvených absencí apod.

2.1.6.4 INTEGRACE ZNEVÝHODNĚNÝCH OSOB

V návaznosti na čl. 10, písm. d) nařízení (ES) č. 1081/2006 je ve výroční zprávě uváděna informace o provádění programu v oblasti implementace opatření na posilování integrace v oblasti zaměstnanosti a sociálního začlenění dalších znevýhodněných osob, včetně zdravotně znevýhodněných. Tato cílová skupina, včetně osob závislých a ohrožených závislostmi, obětí trestné činnosti, obětí domácího násilí, osob komerčně zneužívaných, obětí obchodu s lidmi, osob poskytujících sexuální služby za úplatu, osob po (ve) výkonu trestu a mladých lidí do 26 let věku opouštějících ústavní zařízení nebo vyrůstajících bez rodin, je předmětem aktivit prioritní osy 2 (Podpora vstupu na trh práce). V roce 2012 probíhala realizace celkem 43 projektů zaměřených na výše uvedené cílové skupiny (zejména osoby se zdravotním postižením, osoby ve výkonu trestu, osoby závislé na alkoholu a drogách, rodiče na mateřské a rodičovské dovolené). Celkově bylo do konce roku 2012 úspěšně podpořeno 1 849 zdravotně znevýhodněných osob a dále 8 500 osob s ostatními druhy znevýhodnění. 2.1.6.5 INOVATIVNÍ ČINNOSTI

Témata inovativních aktivit (dle priorit): Prioritní osa 1  Podpora vzniku podnikových systémů dalšího vzdělávání  Adaptační podnikové programy zaměřené zejména na aktivizaci a motivaci zaměstnavatelů a zaměstnanců k dalšímu vzdělávání a zlepšení přístupu k němu Prioritní osa 2  Sociální ekonomika  Rozvoj nástrojů a opatření ke slučitelnosti pracovního a rodinného života Prioritní osa 3  Podpora vzniku nových studijních oborů / předmětů  Podpora modernizace výuky na všech stupních škol  Programy na posílení spolupráce škol a podniků Výrazně inovativní je oblast sociální ekonomiky (v rámci prioritní osy 2). Podporuje vznik nových podnikatelských aktivit, jejichž smyslem je sociální začlenění a zaměstnávání znevýhodněných osob. Realizované projekty představují testování různých forem sociálního podnikání. Protože tento sektor nemá v hl. m. Praze (a ani v České republice) prozatím vybudovánu tradici, přináší každý projekt inovativní postupy.



2.1.6.6 NADNÁRODNÍ NEBO MEZIREGIONÁLNÍ OPATŘENÍ

Mezinárodní spolupráce není v rámci OPPA specificky podporována, což ovšem neznamená, že v rámci projektů nedochází k výměně informací a přenosu know-how ze zahraničí. Zejména projekty, do kterých jsou jakožto příjemci či partneři zapojeny vysoké školy, komunikují se zahraničními subjekty poměrně obvykle. Tyto mezinárodní spolupráce mohou probíhat buď v rámci prioritní osy 1 (a to konkrétně ve skupině podporovaných aktivit zaměřených na rozvoj lidských zdrojů ve vědě a výzkumu) či v rámci prioritní osy 3 (rozvoj a zkvalitnění studijních vysokoškolských studijních programů).

2.1.6.7 UDRŽITELNÝ ROZVOJ

Udržitelný rozvoj je v OPPA v návaznosti na relevantní strategické dokumenty chápán jako průřezové téma s přesahy do oblastí ekonomického růstu, sociální soudržnosti a ochrany životního prostředí. Hlavní myšlenkou je podpora rozvoje v takové míře, která uspokojuje potřeby současné generace, aniž by ohrožovala uspokojování potřeb budoucích generací. Ekonomický růst a sociální soudržnost jsou explicitně uvedeny v cílech OPPA. Podpora podnikání a adaptability zaměstnavatelů a zaměstnanců má vazbu na výkonnost ekonomiky regionu, sociální soudržnost bude posilována v rámci prioritní osy 2 zaměřené na zvýšení dostupnosti trhu práce pro znevýhodněné jedince. Ochrana životního prostředí je při implementaci programu promítána do všech fází. Vzhledem k charakteru intervencí, které je možné z OPPA podpořit, se nejedná o projekty s významným vlivem na životní prostředí dané výstavbou infrastruktury. V rámci aktivit podpořených z OPPA je ovšem kladen důraz na zvýšení povědomí o principech udržitelného rozvoje, a to mezi příjemci podpory i cílovými skupinami. Relevantní téma zejména pro oblast dalšího vzdělávání je např. vzdělávání v environmentálním managementu. Tam, kde je to vhodné, je pozornost věnována rozvoji vzdělávání o postupech při řízení organizací, které by omezily dopad jejich činností na životní prostředí a rozvíjely jejich sociálně odpovědné chování v souladu s Lisabonskou a Göteborskou strategií. Žadatelé mají povinnost vyjádřit se již v projektové žádosti k otázce udržitelného rozvoje a popsat dopad předpokládaných intervencí projektu na toto horizontální téma. Z projektů, na které byla do konce roku 2012 smluvně poskytnuta podpora, bylo 9 % projektů přímo zaměřeno na udržitelný rozvoj a 57 % obsahovalo prvky a komponenty, které pozitivně přispívají k prosazování principů tohoto horizontálního tématu.



Graf č. 8: Zaměření projektů OPPA ve vztahu k udržitelnému rozvoji

Zaměřen 9% Pozitivní 57%

Neutrální 34%

Zdroj: IS Monit7+. Poznámka: Hodnoty za projekty realizované na základě smluv uzavřených do konce roku 2012.

S ohledem na to, že 66 % projektů má alespoň pozitivní dopad na udržitelný rozvoj, lze konstatovat, že se OPPA daří naplňovat tento horizontální cíl politiky soudržnosti. Řídící orgán neidentifikoval žádné překážky či rizika, které by respektování principu udržitelného rozvoje v rámci OPPA bránily, resp. které by ho ohrožovaly. Výkyvy v naměřených hodnotách jsou v průběhu implementace programu minimální.

2.1.6.8 PARTNERSTVÍ

Zapojení partnerů do implementace programu je zajištěno členstvím reprezentativních partnerských institucí v procesu implementace prostřednictvím tzv. Programových partnerství (PROP). Jedná se o poradní orgány Řídícího orgánu. Členy PROP jsou zástupci partnerských ESF Řídících orgánů, věcně příslušných odborů Magistrátu hl. m. Prahy a dalších subjektů a nezávislých odborníků. Hlavním úkolem PROP je projednání a připomínkování návrhu zaměření výzvy před jejím schválením v orgánech města. Významnou roli plní také při přípravě individuálních komplexních projektů, které příslušné PROP projednává před jejich předložením Řídícímu orgánu, přičemž pravidla OPPA stanovují, že bez schválení komplexního projektu ze strany PROP nemůže dojít k jeho předložení. Při monitorování programu je princip partnerství respektován vyváženým složením Společného monitorovacího výboru. Hlavní činností monitorovacího výboru je dohlížet na účinnost, efektivnost a kvalitu provádění operačních programů. Členy Společného monitorovacího výboru jsou zástupci Řídícího orgánu OPPA, institucí státní správy a územní samosprávy, hospodářští a sociální partneři, nestátní neziskové organizace (zastupující



občanskou společnost, ekologické organizace a subjekty prosazující rovnost mužů a žen). Ve Společném monitorovacím výboru zastupují jednotlivé skupiny partnerů zastřešující organizace, čímž je zajištěn oboustranný přenos informací a podnětů mezi řízením a implementací programu a partnery a veřejností na místní úrovni. S ohledem na výše popsané fungující mechanismy partnerství při implementaci OPPA, lze konstatovat, že se OPPA daří naplňovat tento princip politiky soudržnosti. Řídící orgán neidentifikoval žádné překážky či rizika, která by respektování tohoto principu bránily, resp. ohrožovaly.

2.1.6.9 PŘÍSPĚVEK INTERVENCÍ OPPA K CÍLŮM LISABONSKÉ STRATEGIE

Lisabonská strategie ve značné míře zdůrazňuje potřebu systémových a reformních opatření, u kterých se nedá očekávat výraznější příspěvek OPPA, protože tento program je svým charakterem regionální a neobsahuje komponenty mající přímou vazbu na změnu systémů na národní úrovni. Označení prostředků OPPA ve vztahu k Lisabonské strategii (tzv. earmarking) je v rámci OPPA indikativní. S výjimkou technické pomoci, která je klasifikována jako prioritní témata 85 a 86, jsou všechny ostatní části OPPA klasifikovány v prioritních tématech přispívajících k plnění Lisabonské strategie. Z celkového příspěvku ESF (113 471 498 €) je tak 96,7 % (109 726 441 €) označeno ve smyslu čl. 9 odst. 3 Nařízení 1081/2006 jako přispívající k vymezeným prioritám Společenství. Tabulka prioritních témat a odpovídajících částek z prostředků OPPA je obsažena v kapitole 4.

2.1.6.10 PŘÍSPĚVEK INTERVENCÍ OPPA K CÍLŮM STRATEGIE EVROPA 2020

Obdobně jako v případě Lisabonské strategie stanovuje také Strategie Evropa 2020 systémová a reformní opatření na úrovni EU. V oblastech podporovaných z OPPA nelze předpokládat zásadní příspěvek OPPA k plnění takto vytýčených celoevropských cílů, a to s ohledem na regionální charakter tohoto operačního programu, který neobsahuje komponenty mající přímou vazbu na změny systémů na národní úrovni. Nicméně lze nalézt průnik mezi oblastmi podporovanými v rámci projektů OPPA a stěžejními iniciativami Strategie Evropa 2020. Prioritní osa 1 „Podpora rozvoje znalostní ekonomiky“ Jedním z hlavních cílů strategie 2020 jsou investice do výzkumu a vývoje (stěžejní iniciativa „Inovace v unii“). K naplnění strategie přispívá i prioritní osa 1 Operačního programu PrahaAdaptabilita (OPPA) svou podporou projektů zaměřených na rozvoj lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji. V rámci prioritní osy 1 OPPA bylo doposud vyhlášeno 5 výzev. Aktivity zaměřené na vzdělávání lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji byly součástí 1. výzvy, kde bylo podpořeno 5 projektů v celkovém objemu cca 19 mil. Kč. Ve 2. výzvě bylo v oblasti výzkumu a vývoje podpořeno 15 projektů v celkové výši cca 42 mil. Kč. Dalších 10 projektů v celkovém předpokládaném objemu cca 30 mil. Kč bylo podpořeno v rámci 4. výzvy.



Projekty 4. výzvy jsou ovšem v počátcích své realizace, proto je aktuální vyčerpaná podpora pouze ve výši cca 0,3 mil. Kč. Věcné zaměření podpořených projektů směřuje do následujících oblastí: • další vzdělávání pracovníků v oblasti řízení výzkumu a vývoje, v šíření výsledků vědy a výzkumu do praxe, v problematice transferu technologií, v osvojování si znalostí o ochraně duševního vlastnictví a v oblasti zakládání spin-off firem, • příprava zapojení jedinců i týmů do mezinárodních sítí a projektů v oblasti výzkumu a vývoje, transfer know-how (například formou dalšího profesního vzdělávání, stáží, aktivní účastí na konferencích a workshopech), podpora intersektorální mobility, zejména mobility mezi výzkumnými institucemi a soukromým a veřejným sektorem (podpora spolupráce podniků a pracovišť výzkumu a vývoje, např. formou společných workshopů). Podporovanými cílovými skupinami jsou zaměstnanci, osoby samostatně výdělečně činné a studenti. O podporu mohly žádat podnikatelské subjekty, nestátní neziskové organizace, veřejné instituce i školy. Celkem bylo podpořeno 2 711 osob v celkovém objemu téměř 62 mil. Kč, což je výrazný příspěvek k zlepšení situace na poli vzdělávání v oblasti vědy a výzkumu na území hl. m. Prahy. Lze předpokládat, že hodnoty se budou dále navyšovat, protože projekty 4. výzvy jsou na počátku realizace a plánovaných výstupů nebylo zatím dosaženo. Bylo podpořeno více mužů než žen, nicméně rozdíl 1 560 mužů a 1 151 žen není velký. Převážná většina podpory směřovala na zaměstnance, osob samostatně výdělečně činných bylo podpořeno méně. Konkrétně bylo podpořeno 2 299 zaměstnanců a 197 osob samostatně výdělečně činných. Rozložení cílové skupiny dle věku ukazuje, že o vzdělávání má větší zájem spíše mladší populace. Číselně vyjádřeno bylo zapojeno 632 osob ve věkové hranici 15 až 24 let a 237 osob ve věkové hranici 55 až 64 let. Motivace na sobě pracovat je tedy u mladších ročníků vyšší. Z hlediska vzdělání cílové skupiny největší podíl podpory směřoval do kategorie ISCED 5 a 6, což jsou ty nejvzdělanější osoby mající vyšší odborné nebo vysokoškolské vzdělání. Naopak nízko kvalifikované cílové skupiny jeví o vzdělávání menší zájem. Protože hovoříme o velmi odborné práci ve výzkumu a vývoji, je zapojení převážně vysoce kvalifikovaných osob logické. Konkrétně bylo zapojeno 34 osob s kvalifikací ISCED 1 a 2, 717 osob s kvalifikací ISCED 3, 128 osob s kvalifikací ISCED 4 a 1814 osob s kvalifikací ISCED 5 a 6. Prioritní osa 2 „Podpora vstupu na trh práce“ Aktivity podporované v prioritní ose 2 navazují na iniciativu „Evropská platforma proti chudobě“, která má za cíl zajištění sociální a územní soudržnosti tak, aby výhody vyplývající z růstu a zaměstnanosti byly ve velkém měřítku sdíleny a lidem postiženým chudobou a sociálním vyloučením bylo umožněno žít důstojně a aktivně se zapojovat do společnosti. Největší nárůst v obou sledovaných oblastech lze předpokládat s průběhem realizace 5. výzvy, která měla alokaci 250 mil. Kč.



Cílem aktivit podporovaných v této prioritní ose je zlepšit postavení znevýhodněných osob na trhu práce, tj. umožnit těmto osobám návrat na trh práce a udržení si získaného pracovního místa. Mezi podporované aktivity mimo jiné patřilo: • podpora znevýhodněných osob na trhu práce při hledání a udržení práce, trénink pracovních dovedností vedoucí k pracovnímu uplatnění tj. např. job kluby, podporované zaměstnávání (tréninková pracovní místa v kavárně, dílně, obchodu), • vzdělávání znevýhodněných osob v kombinaci s dalšími podpůrnými aktivitami (s cílem integrovat a následně udržet tyto osoby na pracovním trhu). Výše uvedené aktivity byly zaměřeny na cílovou skupinu znevýhodněných osob, kam jsou zařazeny tyto osoby: • osoby se zdravotním postižením, včetně duševně nemocných, • osoby závislé a ohrožené závislostmi, • nezaměstnané osoby starší 50 let, • příslušníci etnických menšin, včetně osob z odlišného sociokulturního prostředí, imigrantů a azylantů, • oběti trestné činnosti, oběti domácího násilí, osoby komerčně zneužívané, oběti obchodu s lidmi a osoby poskytující sexuální služby za úplatu, • osoby po/ve výkonu trestu, • osoby do 26 let věku opouštějící ústavní zařízení nebo vyrůstající bez rodin. Dále uvádíme podrobnější informace ke skupině aktivit zaměřené na podporu sociálního podnikání, tedy na projekty, které měly za cíl vznik sociálního podniku. Projekty zaměřené na vznik nebo rozšíření sociálního podniku v rámci 1. a 2. výzvy prioritní osy 2 OPPA obsahovaly řadu aktivit, které napomáhaly a úzce souvisely se vznikem sociálního podniku. Vedle samotného nalezení a vyjednání prostor pro sociální podnik, jeho následných stavebních úprav a rekonstrukcí prostor pro účely projektu, nakoupení zařízení a vybavení sociálního podniku, se projekty tohoto typu zaměřovaly také na nábor cílové skupiny, pracovní asistenci cílové skupině, sociální a pracovní rehabilitaci cílové skupiny či provoz job klubů pro hledání pracovního uplatnění osobám, které v rámci projektu absolvovali tréninkový program. Součástí projektů tohoto typu byla také tvorba nejrůznějších metodických příruček pro cílovou skupinu a vytvoření business plánu sociálního podniku. Součástí projektů v první výzvě bylo také vzdělávání pracovníků organizací, čímž se projekty jednotlivých výzev prioritní osy 2 trochu liší. Celkem vzniklo v rámci 1. a 2. výzvy prioritní osy 2 OPPA 6 sociálních podniků a 2 sociální podniky byly rozšířeny o nová pracovní místa pro znevýhodněné osoby. Celkově v rámci těchto 8 projektů bylo vytvořeno 37 nových pracovních míst pro znevýhodněné osoby. V průběhu realizace těchto projektů bylo do projektů zapojeno a podpořeno 287 znevýhodněných osob, z toho 236 úspěšně. Celková výše finanční podpory projektů zaměřené na vznik a rozšíření sociálního podniku byla 48,9 mil. Kč, výše finanční podpory projektů se lišila podle jednotlivých vyhlášených výzev. V první výzvě byl limit 10 mil. Kč a v druhé 6 mil. Kč, i proto byla první výzva na vznik sociálních podniků bohatší. Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


Počet sociálních podniků bude dále rozšířen díky čtvrté a páté výzvě prioritní osy 2. Cílem projektů podporovaných ve skupině aktivit na podporu souladu pracovního a soukromého života je umožnit osobám dlouhodobě pečujícím o závislého člena rodiny návrat na pracovní trh a napomoci k odstranění diskriminace na trhu práce na základě pohlaví. Tato aktivita byla podporována pouze v první a druhé výzvě prioritní osy 2 OPPA. Mezi podporované aktivity mimo jiné patřilo: • vzdělávání a podpůrné aktivity pro osoby dlouhodobě pečující o závislého člena rodiny s cílem usnadnit nalezení vhodného pracovního uplatnění (s důrazem na aktivity zaměřené na osoby vracející se z rodičovské dovolené zpět na trh práce a na aktivity zaměřené na rodiče samoživitele), • rozvoj služeb péče o děti do 10 let věku s cílem sladit pracovní a soukromý život jejich rodičů (např. vznik mateřské školky v organizaci, rozvoj služeb mateřských center, rozvoj služeb péče o děti do 3 let věku apod.), • zavádění flexibilních forem organizace práce s cílem podpořit vznik pracovního prostředí vstřícného k rodinám. Výše uvedené aktivity byly zaměřeny na cílovou skupiny znevýhodněných osob, kam patří tyto osoby: • rodiče na rodičovské/mateřské dovolené nebo vracející se po rodičovské/mateřské dovolené zpět do práce (do 2 let od ukončení rodičovské/mateřské dovolené) a osoby vracející se po péči o závislého člena rodiny na trh práce, rodiče samoživitelé s dětmi (do 15 let věku dítěte), • zaměstnanci/kyně s dětmi (do 15 let věku dítěte) – pouze pro aktivity rozvoj služeb péče o děti do 10 let věku a zavádění flexibilních forem organizace práce. V rámci projektů bylo podpořeno celkem 5 385 osob z řad cílové skupiny, z toho 2 298 úspěšně. Jednalo se o 3 264 žen a 2 121 mužů. Celková výše finanční podpory projektů byla 110,1 mil. Kč.

Prioritní osa 3 „Modernizace počátečního vzdělávání“ Aktivity podporované v rámci této prioritní osy jsou v souladu s cíli uvedenými v rámci iniciativ „Inovace v Unii“ a „Mládež v pohybu“. Na úrovni terciárního vzdělávání je v průběhu implementace OPPA cíleně podporována inovace studijních programů na vysokých školách tak, aby byla začleněna a posílena spolupráce vysokých škol s výzkumnými subjekty a podniky, např. formou stáží nebo praxí studentů anebo formou účasti odborníků z praxe ve výuce studentů. Současně je kladen důraz na podporu studijních programů s matematickým, technickým nebo přírodovědným zaměřením. V oborech se společenskovědním zaměřením je podporován rozvoj kompetencí absolventů, které jsou nezbytné pro úspěšné uplatnění na trhu práce. V oblasti podpory zaměřené na rozvoj a inovaci studijních programů na vysokých školách bylo v 1. – 4. výzvě podpořeno celkem 103 projektů, což znamená, že byla podpořena



inovace nebo vznik nových studijních programů min. ve stejném počtu. Část projektů, zejména větších vysokých škol (např. Univerzita Karlova v Praze, České vysoké učení technické v Praze) je totiž zaměřena na rozvoj více studijních programů současně. Přesná data však není možné ze současného nastavení monitorovacích indikátorů zjistit. Celkem bylo v těchto projektech dosud podpořeno 30 047 studentů (indikátor 07.41.09 Počet podpořených osob – neaktivní osoby ve vzdělávání). Z výše uvedeného počtu podpořených projektů bylo celkem 59 projektů (57%) v oblasti matematické, technické a přírodovědné, v nichž bylo podpořeno 8 699 studentů (indikátor 07.41.09 Počet podpořených osob – neaktivní osoby ve vzdělávání). Nižší počet podpořených studentů v této oblasti oproti celkovému počtu je způsoben zejména tím, že se často jedná o úzce specializované obory a vědecké činnosti, do nichž je zapojen, ve srovnání např. se společenskovědními obory nižší počet studentů, např. jaderná fyzika, biotechnologie, technologie inteligentních budov apod. Určení příslušnosti projektu k této skupině bylo pro účely této analýzy provedeno prostřednictvím klíčových slov z názvu projektu. Je proto velmi pravděpodobné, že existuje skupina projektů, jejich název je natolik obecný, že nebyly do této skupiny zařazeny, přestože podle zaměření klíčových aktivit by do ní patřit mohly. Podle dosavadního průběhu 6. výzvy by mohl tento počet projektů být v závěru implementace OPPA ještě vyšší. V rámci 6. výzvy je cílem podporovaných aktivit v oblasti terciárního vzdělávání rozvoj studijních programů s důrazem na rozšíření spolupráce s podniky, výzkumnými institucemi a zahraničními partnery. U bakalářských studijních programů je podporována jejich inovace s cílem posílení profesní orientace. Kromě vysokých škol jsou technické, přírodovědné a také řemeslné obory, včetně výchovy k podnikání, podporovány také na středních školách. Jedná se zejména o gymnázia, kde je tato oblast podpořena spíše z hlediska vědy a popularizace studia technických a přírodovědných oborů na vysokých školách, tak také střední odborné školy, kde je často podporován odborný výcvik v technických oborech - IT, strojírenství, doprava - a spolupráce s podniky z praxe. Na středních školách bylo v 1. – 4. výzvě podpořeno celkem 49 projektů, v nichž bylo podpořeno celkem 24 849 žáků (indikátor 07.41.09 Počet podpořených osob – neaktivní osoby ve vzdělávání). Z tohoto počtu bylo 30 projektů (61%) v oblasti technických a přírodovědných oborů a bylo v nich podpořeno 20 232 žáků (indikátor 07.41.09 Počet podpořených osob – neaktivní osoby ve vzdělávání). Stejně jako v případě vysokých škol, bude i v této oblasti znamenat poměrně podstatný přínos probíhající 6. výzva, neboť je zcela zaměřena na podporu rozvoje matematické, přírodovědné a čtenářské gramotnosti, popularizaci vědy a technických a řemeslných oborů na středních školách a na rozvoj spolupráce středních škol s vysokými školami, institucemi z oblasti výzkumu a vývoje a podniky. Současně byl proveden průzkum projektů zaměřených na popularizaci vědy na středních školách a podporu spolupráce škol s vědeckými institucemi a s podniky z praxe. Pokud bereme v úvahu pouze projekty, které byly na tuto problematiku přímo zaměřené a aktivity



s ní spojené tvořily význačnou část všech činností, pak se jich v rámci středního stupně vzdělávání zúčastnilo 12 323 žáků v sedmi projektech o celkovém objemu 40 mil. Kč. V oblasti vysokých škol se pak jednalo o 12 projektů, 56 mil. Kč a 3 092 studentů. Zde je nutno dodat, že středoškolské projekty se více zaměřovaly na masovější popularizační činnosti, zatímco na vysokých školách šlo o úzký kontakt s konkrétními institucemi výzkumu a vývoje či podniky.

2.2. INFORMACE O SOULADU S PRÁVNÍMI PŘEDPISY SPOLEČENSTVÍ Řídící orgán vydává systém řízené dokumentace zahrnující celý systém implementace OPPA, který je v souladu s legislativou ČR i EU. Systém řízené dokumentace po obsahové i formální stránce klade důraz na soulad s pravidly:  hospodářské soutěže  veřejných zakázek  ochrany životního prostředí  podpory rovných příležitostí Pravidla hospodářské soutěže Prostředky na realizaci OPPA jsou považovány za veřejné prostředky, na jejichž poskytnutí se vztahují příslušná pravidla EU týkající se veřejné podpory a národní předpisy. Základní normou vymezující veřejnou podporu jsou články 107 až 109 Smlouvy o fungování EU. V souladu s těmito články jsou podpory poskytované v jakékoli formě veřejnou správou nebo z veřejných prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelné se společným trhem, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. Výjimky z tohoto základního pravidla jsou dále zakotveny ve Smlouvě o fungování EU. V ČR je ochrana hospodářské soutěže realizována na základě zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Ústředním orgánem státní správy, který zabezpečuje dohled nad dodržováním pravidel hospodářské soutěže, je dle zákona č. 272/1996 Sb., Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Řádné dodržování pravidel hospodářské soutěže je zakomponováno v nastavení OPPA. V rámci procesu posuzování projektových žádostí je také zohledněn princip kontroly projektů z pohledu správné aplikace pravidel veřejné podpory. V roce 2010 byl (k 1. 1.) zprovozněn Centrální registr podpor malého rozsahu (de minimis). Do tohoto registru jsou zaznamenávány veškeré podpory de minimis poskytnuté v rámci OPPA.



Veřejné zakázky V případě zadávání veřejných zakázek vyplývá z programové dokumentace OPPA pro všechny příjemce povinnost postupovat v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, který reflektuje evropské zadávací směrnice 2004/17/ES a 2004/18/ES, a současně podle doplňujících pravidel OPPA. Zadávání veřejných zakázek podléhá kontrole ze strany Řídícího orgánu. Ministerstvo pro místní rozvoj (NOK) ve spolupráci s Ministerstvem financí (PCO) dále vypracovaly základní minimum v oblasti zadávání zakázek, které nejsou upraveny zákonem. Cílem dokumentu „Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007–2013“ bylo stanovit pro všechny subjekty zapojené do procesu implementace kohezní politiky jednotný postup v oblasti zadávání zakázek nespadajících pod zákonnou úpravu. Tento dokument byl schválen usnesením vlády ČR č. 48 ze dne 12. ledna 2009. Ochrana životního prostředí Směrnice Evropského parlamentu a Rady (ES) 42/2001 ze dne 27. června 2001 o posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí je do právního řádu ČR promítnuta zákonem č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů. Podpora rovných příležitostí Princip podpory rovných příležitostí je uplatňován v souladu s Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, čl. 16 (Rovnost žen a mužů a zákaz diskriminace).



2.3. ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ Problémy v realizaci individuálních komplexních projektů Vyjmutí individuálních komplexních projektů z financování má u jednotlivých projektů různou míru dopadu na postup implementace OPPA jako takového. O hrozbě nebezpečí nenaplnění cílů prioritní osy 2 řídící orgán průběžně informoval ve Výroční zprávě o zprávě o realizaci za rok 2011. Cíle projektu (i využití prostředků) zajistilo hlavní město Praha prostřednictvím vyhlášení, v pořadí 5., speciální výzvy k předkládání projektů otevřené pro grantové projekty zaměřené na poskytování sociálních služeb. Administraci výzvy zajišťuje odbor Evropských fondů Magistrátu hl. m. Prahy, konkrétní věcné zaměření vzniklo v součinnosti tohoto odboru a odboru zdravotnictví, sociálních služeb a prevence Magistrátu hl. m. Prahy. K vyhlášení došlo 23. května 2012, tj. tak, aby financování projektů, které ve výzvě uspějí, mohlo být zahájeno od ledna roku 2013. Podepisování smluv s úspěšnými projekty předpokládá OPPA na 1. čtvrtletí 2013. Přechod na Státní registry Od 1. listopadu 2012 se změnila validace údajů v aplikaci Benefit7 z rejstříku ARES a UIRADR na ROS a RUIAN. Přenosy v rámci interface byly funkční. Od počátku však validaci provázely problémy s neúplností údajů předávaných ze Státních registrů. ŘO dostalo vyjádření ČSÚ jako správce registrů, že část dat v současnosti v ROS skutečně chybí. Původně se předpokládalo, že editory těchto osob budou obecní úřady dle zákona č.250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. Zjistilo se ale, že tento zákon neukládá obecním úřadům povinnost vést o těchto osobách evidenci. Tím pádem nebylo možné zřídit konkrétní agendu, v rámci které by obecní úřady tyto osoby zapisovaly. ČSÚ proto ve spolupráci s MVČR zahájil práce na novele zákona č. 250/2000 Sb. Novela se v současnosti připravuje v režii MVČR, termín schválení nebyl stanoven. Nezvládnutí přechodu na Státní registry ze strany MVČR způsobilo nemalé problémy na straně žadatelů i pracovníků řídícího orgánu, který musel v nemalém množství případů aplikovat náhradní postup pro zadání dat o žadateli a jeho adrese do projektové žádosti.

2.4. PŘÍPADNÉ ZMĚNY V SOUVISLOSTI S PROVÁDĚNÍM OPERAČNÍHO PROGRAMU 1. Revize OPPA v souvislosti s realokací z OPVK a OPLZZ - 2012 Ministerstvo pro místní rozvoj - Národní orgán pro koordinaci na základě provedené analýzy finančního plnění operačních programů (OP) identifikoval v roce 2012 operační programy ohrožené ztrátou alokace (tzv. rizikové operační programy), zhodnotil jejich stav a navrhl vhodná opatření.



V návaznosti na výše uvedenou analýzu schválila vláda ČR usnesením č. 498/2012 ze dne 4. července 2012 změny vybraných operačních programů Národního strategického referenčního rámce, konkrétně přesun finančních prostředků z OPVK do OPPA. Současně bylo na žádost ŘO OPLZZ navrženo a schváleno navýšení alokace operačního programu Praha – Adaptabilita o prostředky přesunuté na základě vnitřní realokace OPLZZ, z prioritní osy 4 do prioritní osy 2 a pro naplnění pro-rata poměru mezi těmito vícecílovými prioritními osami. Celkové navýšení alokace na operační program Praha – Adaptabilita bylo ve výši EUR 5 086 256 (příspěvek Společenství) a to v následujícím členění: OPVK celkem včetně SR 4 332 084 EUR = 111 811 088,04 Kč = 3 682 271 EUR podíl ESF, alokace pro 2012-13 OPLZZ celkem včetně SR 1 651 748 EUR = 42 631 615,88 Kč = 1 403 985 EUR podíl ESF, alokace pro 2012

• •

Navýšení alokace OPPA řídící orgán zahrnul do 6. výzvy, vyhlášené 31. října 2012, do Prioritní osy 3 Modernizace počátečního vzdělávání, konkrétně do aktivit Podpora žáků se speciálními vzdělávacími potřebami a Rozvoj a zkvalitnění studijních programů na vysokých školách. Hlavním důvodem pro toto rozhodnutí byl převis projektových žádostí v předchozích výzvách a nenaplněná absorpční kapacita. Dalšími důvody byla prevence nezaměstnanosti, nejvyšší koncentrace znevýhodněných osob v Praze, koncentrace univerzit v Praze a podpora posílení spolupráce VŠ s podniky. Změna operačního programu byla realizována v souladu s článkem 33 odst. 1 písm. c) nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, tj. s ohledem na hodnocení podle čl. 48 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Revize OPPA byla schválena Usnesením Společného monitorovacího výboru č. 41 ze dne 19. září 2012. Žádost byla zaslána EK dne 18. září 2012. Dne 27. září 2012 řídící orgán zadal žádost o revizi do MSC2007. Rozhodnutím Komise ze dne 14. prosince 2012 byla revize OPPA schválena. Tab. č. 16: Přehled 1. realokace OPPA (v €) Prioritní osa

Fond

Příspěvek EU před realokací

Veřejné prostředky celkem před realokací

Příspěvek EU po realokaci

Veřejné prostředky celkem po realokaci

1 - Podpora rozvoje znalostní ekonomiky

ESF

41 420 073

48 729 498

41 420 073

48 729 498

2 - Podpora vstupu na trh práce

ESF

31 610 056

37 188 301

31 610 056

37 188 301

3 - Modernizace počátečního vzdělávání

ESF

31 610 056

37 188 301

36 696 312

43 172 133

4 – Technická pomoc

ESF

3 745 057

4 405 949

3 745 057

4 405 949

-

108 385 242

127 512 049

113 471 498

133 495 881

Celkem Zdroj: ŘO OPPA



2. Revize OPPA v souvislosti s realokací z OPVK a OPLZZ - 2013 Na přelomu roku 2012/2013 ŘO OPPA připravoval další revizí OPPA. Tato revize vychází z usnesení vlády č. 662/2012 ze dne 12. září 2012 a z následné dohody příslušných subjektů a schvaluje realokaci mezi ESF programy. O přesunu finančních prostředků rozhodla vláda ČR na základě materiálu „Zhodnocení analýzy naplnění pravidla n+3 / n+2 v OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost v letech 2012 – 2015“, předloženého MMR-NOK v září 2012. Vedle toho také provede řídící orgán OPLZZ vnitřní realokaci z prioritní osy 4 do prioritní osy 2. Vzhledem k odlišnému poměru pro-rata mezi těmito vícecílovými prioritními osami (1:14 a 1:77) řídící orgán OPLZZ zaslal řídícímu orgánu OPPA žádost o zahrnutí této realokace do OPPA. Ministerstvo pro místní rozvoj – Národní orgán pro koordinaci informoval Evropskou komisi o záměru realokace dne 23. listopadu 2013. ŘO OPPA předloží ke schválení návrh revize Společnému monitorovacímu výboru OPPA a OP PK na řádném zasedání dne 27. března 2013 a následně vloží do MSC2007. Tato realokace byla připravována od října 2012. Řídící orgán OPPA vyhlašoval 31. října 2012 6. výzvu a předpokládal alokovat navýšené prostředky v rámci této výzvy do prioritní osy 2 a 1, vzhledem k převisům přijatých projektových žádostí při výzvách v historii implementace OPPA. Nicméně, po fázi formálního hodnocení a tedy nižšímu počtu postupujících projektových žádostí 6. výzvy, musel ŘO situaci přehodnotit a najít řešení pro využití dodatečně navýšených prostředků. Navýšená částka bude bezprostředně po schválení Evropskou komisí alokována v rámci dostatečného počtu projektových žádostí v zásobníku 5. výzvy, v prioritní ose 2 Podpora vstupu na trh práce, konkrétně do oblastí začleňování znevýhodněných osob na trh práce a podpora souladu pracovního a soukromého života.

2.5. PŘÍPADNÁ PODSTATNÁ ZMĚNA Nebyly zaznamenány žádné případy podstatných změn podle čl. 57 (Udržitelnost operací) Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006.

2.6. DOPLŇKOVOST S JINÝMI NÁSTROJI 2.6.1. KOORDINACE PROGRAMŮ ESF S ohledem na skutečnost, že finanční podpora z ESF je v ČR realizována prostřednictvím 3 operačních programů (Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost, Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost a OPPA), což znamená fungování 3 řídících



orgánů – Ministerstva práce a sociálních věcí, Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy a hl. m. Prahy, je důležitým prvkem koordinace postupů těchto Řídících orgánů. Vzájemná provázanost a synergie operačních programů spolufinancovaných z ESF - jak z hlediska obsahového tak i časového - je zajišťována na základě spolupráce a vzájemné koordinace aktivit především pomocí následujících mechanismů:  monitorovací výbory jednotlivých ESF programů jsou navzájem provázány prostřednictvím zástupců shodných členských organizací  v jednotlivých monitorovacích výborech jsou zastoupeny řídící orgány ostatních dvou ESF programů  za účelem identifikace a řešení společných problémů probíhala spolupráce v rámci Koordinační skupiny řídících orgánů programů ESF pro období 2007–2013  centrální část monitorovacího systému MSC2007 všech tří operačních programů je zpřístupněna řídícím orgánům k náhledu tak, aby byla zajištěna vzájemná informovanost o realizovaných projektech  v rámci komunikační strategie jednotlivých operačních programů jsou zahrnuta společná témata  na společných webových stránkách ESF v ČR (www.esfcr.cz) založené v rámci předchozího programového období jsou k dispozici informace o všech třech ESF operačních programech V souladu s Usnesením vlády ČR č. 159/1998 je koordinační rolí pro ESF pověřeno Ministerstvo práce a sociálních věcí. Koordinační mechanismy pro ESF jsou dále naplňovány prostřednictvím společné přípravy na jednání Výboru pro ESF, koordinací přípravy podkladů, následným informováním o výsledcích včetně realizace úkolů vyplývajících z daných jednání. 2.6.2. NÁRODNÍ ORGÁN PRO KOORDINACI Národní orgán pro koordinaci (NOK) zajišťuje celkovou koordinaci při implementaci operačních programů. V rámci těchto aktivit vydal NOK v prosinci 2011 doporučené pokyny k tvorbě Výroční zprávy, na jejichž základě byla zpracována tato výroční zpráva. Koordinace NOK probíhá prostřednictvím činnosti několika odborně zaměřených pracovních skupin:  Pracovní skupina Národní orgán pro koordinaci - slouží zejména k pravidelné, vzájemné výměně informací mezi řídícími orgány, jednání se konají v měsíčních intervalech.  Pracovní skupina pro jednotný monitorovací systém 2007-2013 - projednává a schvaluje návrhy a požadavky na rozvoj jednotného monitorovacího systému a slouží k jeho údržbě a rozvoji s cílem zajistit aktuální a srovnatelná data. Prostřednictvím pracovní skupiny jsou schvalovány změny v Metodice monitorování.  Pracovní skupina Kontrola, Audit, Nesrovnalosti - řeší společné problémy z oblasti veřejnosprávní kontroly, zejména pak koordinuje postup pro hlášení nesrovnalostí. Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011








Pracovní skupina Publicita - řídí a koordinuje informační aktivity v oblasti propagace politiky soudržnosti v ČR, dále se členové vzájemně informují o stavu realizace komunikačních plánů. Pracovní skupina Vzdělávání pro NSRR - koordinuje a standardizuje systém vzdělávání administrativních pracovníků orgánů zapojených do provádění Národního strategického referenčního rámce. Pracovní skupina pro evaluaci NSRR – se schází zpravidla dvakrát ročně, slouží k výměně zkušeností a přehledu aktivit v oblasti evaluací jednotlivých řídících orgánů a NOK.

2.6.3. OPERAČNÍ PROGRAM LIDSKÉ ZDROJE A ZAMĚSTNANOST Pro operace v oblastech aktivní politiky zaměstnanosti, modernizace veřejné správy (smart administration), mezinárodní spolupráce a doplňkově technické pomoci byly vytvořeny čtyři vícecílové prioritní osy v rámci OPLZZ (prioritní osy Aktivní politiky trhu práce, Veřejná správa a veřejné služby, Mezinárodní spolupráce a Technická pomoc) a realizován s tím související převod části alokace Cíle Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost do rozpočtu OPLZZ. Vícecílovost OPLZZ se týká takových aktivit, které mají systémovou národní povahu a je žádoucí, aby realizace těchto aktivit postihla celé území ČR. Aktivity systémového charakteru s národním dopadem jsou součástí prioritní osy zaměřené na aktivní politiku zaměstnanosti, prioritní osy zaměřené na veřejnou správu a veřejné služby, mezinárodní spolupráci a v neposlední řadě rovněž na technickou pomoc. Koordinace mezi řídícími orgány OPPA a OPLZZ je nastavena tak, aby aktivity realizované v rámci OPLZZ nebyly duplicitní k aktivitám OPPA, tj. stejný typ aktivit nebude realizován pro stejnou cílovou skupinu. Za tím účelem je nastaven princip projednání takovýchto projektů v rámci koordinační skupiny řídících orgánů ESF programů a současně je dojednán princip schůzek mezi subjekty, které jsou potenciálně příjemci podpory na tyto projekty, tj. zejména odboru sociálních služeb Ministerstva práce a sociálních věcí a odboru zdravotnictví, sociální péče a prevence Magistrátu hl. m. Prahy. 2.6.4. OPERAČNÍ PROGRAM VZDĚLÁVÁNÍ PRO KONKURENCESCHOPNOST Vícecílovost OPVK se týká takových aktivit, které mají systémovou národní povahu a je žádoucí, aby realizace těchto systémových národních aktivit postihla celé území ČR. Aktivity systémového charakteru s národním dopadem jsou v OPVK podporovány v rámci prioritní osy Systémový rámec celoživotního učení a zahrnují systémové projekty na národní úrovni, které jdou napříč počátečním, terciárním i dalším vzděláváním. Vícecílovost rovněž zahrnuje prioritní osu technická pomoc. Koordinace mezi řídícími orgány OPPA a OPVK je nastavena tak, aby aktivity realizované v rámci OPVK nebyly duplicitní k aktivitám OPPA, tj. stejný typ aktivit nebude realizován Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


pro stejnou cílovou skupinu. Za tím účelem je nastaven princip projednání takovýchto projektů v rámci koordinační skupiny řídících orgánů ESF programů a současně je dojednán princip schůzek mezi subjekty, které jsou potenciálně příjemci podpory na tyto projekty, tj. zejména odborem školství mládeže a tělovýchovy Magistrátu hl. m. Prahy a odboru řízení OPVK Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy. 2.6.5.

OPERAČNÍ PROGRAM PRAHA - KONKURENCESCHOPNOST

Kromě vazby na ESF operační programy platné pro regiony Cíle Konvergence má OPPA vazbu na OPPK. Oba programy se zaměřují na provádění pomoci na celém území regionu hl. m. Prahy. Vzájemná koordinace obou operačních programů je dána společným řízením obou programů hl. m. Prahou, včetně existence Společného monitorovacího výboru pro oba dva programy. Hl. m. Praha realizuje společné komunikační aktivity týkající se OPPA a OPPK. Manuál vizuálního stylu byl zpracován společně pro oba programy, společné jsou také webové stránky, které hl. m. Praha nechalo zpracovat na podzim roku 2007 a k jejichž spuštění došlo 3. ledna 2008. Jsou zde mimo jiné umístěny základní dokumenty obou programů a dále pak všechny potřebné informace pro žadatele i příjemce. Informace o strategii, zaměření a realizaci společných informačních aktivit a publicity jsou obsaženy v Komunikačním plánu OPPA a OPPK, který byl schválen v srpnu 2008. Jednotné vystupování vůči veřejnosti a potenciálním žadatelům (prostřednictvím publicity, informačních aktivit a tiskových zpráv) podněcuje vnímat oba operační programy jednotně a provázaně, což sekundárně podporuje možnosti vzniku synergických vazeb v rámci projektů. Synergie projektů OPPA s aktivitami typu Evropského fondu pro regionální rozvoj jsou zaznamenávány v oblasti křížového financování, kde několik projektů OPPA obsahuje „investiční“ komponent. Detaily ke křížovému financování jsou uvedeny v kapitole 2.1.2.5. Jako nástroj, který podporuje synergii mezi OPPA a OPPK, slouží také nastavení hodnotících kritérií OPPK, která obsahují bonifikaci za synergický projektový záměr. Bonifikace slouží současně jako nástroj pro jednodušší získání a následné sledování informací o synergických projektech. Tím, že žadatel má možnost získat za prokázání synergické vazby projektu body, je motivován nejen k realizaci takových projektů/aktivit, ale rovněž k popisu těchto vazeb v rámci předkládané žádosti. Příklady synergických vazeb mezi projekty OPPA a OPPK: Skutečnost, že jsou díky koordinaci svých hlavních informačních aktivit oba pražské operační programy vnímány veřejností a žadateli jednotně a provázaně, dokládá fakt, že synergické vazby mezi programy vznikají na základě shodnosti žadatelů/příjemců, kteří žádají o dotaci v obou programech.



Příkladem subjektů, které realizují projekty financované z OPPA a současně z OPPK dochází např. v případě vědeckých a výzkumných institucí. Investice do vybudování laboratoří a center výzkumu jsou doplňovány projekty v oblasti vzdělávání vědeckých pracovníků.  INSTITUT KLINICKÉ A EXPERIMENTÁLNÍ MEDICÍNY  OPPA – projekt Manažerské a mediální vzdělávání pracovníků v oblasti řízení biomedicínského výzkumu a vývoje v IKEM byl podpořen v rámci 2. výzvy prioritní osy 1  OPPK – projekt Centrum experimentálního výzkumu chorob krevního oběhu a orgánových náhrad (CEVKOON) v Institutu klinické a experimentální medicíny byl podpořen v rámci 2. výzvy oblasti podpory 3.1  ÚSTAV HEMATOLOGIE A KREVNÍ TRANSFUZE  OPPA – projekt Komplexní systém zvyšování konkurenceschopnosti výzkumných pracovníků Ústavu hematologie a krevní transfúze byl podpořen v rámci 2. výzvy prioritní osy 1  OPPA – projekt Zvyšování adaptability pracovníků Oddělení buněčné terapie ve znalostní ekonomice - vzdělávání v transferu technologií, zakládání spin-off firem, řízení vědy a výzkumu a další profesní vzdělávání byl podpořen v rámci 2. výzvy prioritní osy 1  OPPK – projekt Modernizace vybavení pro proteomiku, metabolomiku a imunomonitoring výzkumných laboratoří ÚHKT byl podpořen v rámci 4. výzvy oblasti podpory 3.1 Další poměrně rozsáhlou skupinu tvoří školy, střední a vysoké, na nichž je v rámci prioritní osy 3 OPPA podporován rozvoj a inovace studijních programů, např. formou zavedení nových studijních oborů nebo vyučovaných předmětů s cílem připravit studenty na uplatnění na trhu práce, a současně využívají možnosti rozšíření prostor školy nebo technického vybavení, které je následně využíváno ve výuce nových oborů. Tímto způsobem využívají synergického potenciálu OPPA a OPPK obě pražské největší vysoké školy:  Univerzita Karlova v Praze  OPPA – projekt Další profesní vzdělávání pracovníků v adiktologickém výzkumu byl podpořen v rámci 1. výzvy prioritní osy 1  OPPK – projekt Rozvoj Centra experimentální biologie rostlin UK byl podpořen v rámci 2. výzvy oblasti podpory 3.1  OPPK – projekt Výzkumné laboratoře buněčné biologie a metabolomiky byl podpořen v rámci 2. výzvy oblasti podpory 3.1  OPPK – projekt Zobrazovací centrum pro biomedicínu a lékařské nanotechnologie byl podpořen v rámci 4. výzvy oblasti podpory 3.1  OPPK – projekt Laboratoř pro výzkum nádorů trávicího ústrojí byl podpořen v rámci 4. výzvy oblasti podpory 3.1  České vysoké učení technické v Praze  OPPA – projekt Asistenční centrum výzkumu a vývoje pro spolupráci s průmyslem byl podpořen v rámci 1. výzvy prioritní osy 1



 OPPA – projekt Rozvoj vědeckých a výzkumných pracovníků na ČVUT v Praze

byl podpořen v rámci 2. výzvy prioritní osy 1  OPPA – projekt Výchova Inovačních Akademiků byl podpořen v rámci 2. výzvy prioritní osy 1  OPPA – projekt Kvalifikační růst akademických pracovníků ČVUT v Praze pracujících ve VaV byl podpořen v rámci 2. výzvy prioritní osy 1  OPPK – projekt Nákup přístrojů a vybavení umožňující profesionální návrh, výrobu a diagnostiku funkčních vzorků v oblasti elektroniky a elektrotechniky byl podpořen v rámci 2. výzvy oblasti podpory 3.1 OPPK – projekt Centrum pro výzkum vícefázového proudění a termodynamických jevů v oblasti obnovitelných zdrojů a energetiky - NOVÁ ENERGIE byl podpořen v rámci 2. výzvy oblasti podpory 3.1 2.6.6. POKROK V REALIZACI FINANČNÍCH NÁSTROJŮ OPPA nevyužívá žádné další finanční nástroje EU (např. JEREMIE či JESSICA) nebo iniciativy EU, příp. EIB (např. JASPERS).



2.7. OPATŘENÍ K MONITOROVÁNÍ 2.7.1. MONITOROVACÍ VÝBOR Pro OPPA byl v návaznosti na Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 zřízen monitorovací výbor. Monitorovací výbor funguje jako Společný monitorovací výbor OPPA a OPPK, tj. zajišťuje funkce monitorovacího výboru pro oba operační programy platné pro období 2007–2013 na území hl. m. Prahy. Členy Společného monitorovacího výboru jsou zejména zástupci hl. m. Prahy, Ministerstva pro místní rozvoj, Ministerstva práce a sociálních věcí, Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstva dopravy, Ministerstva financí, Ministerstva životního prostředí, Regionální rady regionu soudržnosti Střední Čechy, Akademie věd ČR, České konference rektorů, Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů ČR apod. 2.7.1.1 ČINNOST MONITOROVACÍHO VÝBORU

V roce 2012 proběhlo jedno zasedání SMV OPPA a OPPK (březen) a jedna písemná procedura „per rollam“ (září). Osmé zasedání Společného monitorovacího výboru OPPA a OPPK (21. březen 2012) V pořadí 8. zasedání Společného monitorovacího výboru OPPA a OPPK proběhlo dne 21. března 2012. Na programu jednání bylo schvalování výročních zpráv OPPA a OPPK za rok 2011. Výbor byl informován o postupu implementace obou programů ke 31. prosinci 2011, přičemž v dalších bodech se SMV zabýval informacemi o plánovaném zavedení nástroje JESSICA v OPPK, přípravou na další programové období. Dále pak využitím prostředků na technickou pomoc a také plněním Komunikačního plánu obou programů. Na svém 8. zasedání SMV schválil:  usnesením č. 37 Výroční zprávu o realizaci OPPA za rok 2011  usnesením č. 38 Výroční zprávu o realizaci OPPK za rok 2011 V rámci 9. písemné procedury „per rollam“ (srpen - září, ukončena 17. září) SMV schválil:  usnesení č. 39 o zprávách o realizaci OPPA a OPPK k 30. 6. 2012,  usnesení č. 40 o Evaluačním plánu OPPK na rok 2012  usnesení č. 41 návrh revize OPPA v oblasti alokace dodatečných finančních prostředků do prioritní osy 3 Modernizace počátečního vzdělávání



Obr. 2: Prezentace projektu OPPA na Společném monitorovacím výboru OPPA a OPPK

Zdroj: ŘO OPPA

Obr. 3: Prezentace projektu OPPA na Společném monitorovacím výboru OPPA a OPPK

Zdroj: ŘO OPPA



2.7.1.2 OPATŘENÍ PŘIJATÁ K ZÁVĚRŮM MINULÉHO JEDNÁNÍ SMV

Společný monitorovací výbor na jednání dne 21. března 2012 schválil Výroční zprávu OPPA za rok 2011 a následně v září v proceduře per rollam vzal na vědomí zprávu o realizaci OPPA za období od 1. ledna 2012 do 30. června 2012. V rámci březnového zasedání padlo ze strany EK doporučení, aby ŘO neotálel s předkládáním certifikací až na konec roku 2012. ŘO ujistil, že počítá s několika průběžnými certifikacemi. EK vyslovila přání zveřejnit výsledky evaluace OPPA. ŘO přislíbil zveřejnění evaluace po obdržení závěrečné zprávy. Závěrečná zpráva byla zveřejněna na webu OPPA v září 2012 v sekci Dokumenty v části Evaluace. V rámci zářijového hlasování per rollam nebyla vznesena žádná zásadní doporučení ze strany členů SMV. 2.7.2. MONITOROVACÍ SYSTÉM Monitorovací systém strukturálních fondů v programovém období 2007–2013, který je nástrojem monitorování realizace OPPA, je koncipován jako celek tří vzájemně propojených vrstev informačních systémů (IS). Skládá se z těchto tří úrovní:  centrální a řídící – monitorovací systém Central (MSC2007)  výkonná – IS řídícího orgánu (Monit7+)  žadatel/příjemce – webová aplikace (Benefit7) Fungování elektronického systému je zajištěno smlouvami mezi hl. m. Prahou, Ministerstvem pro místní rozvoj a Centrem pro regionální rozvoj (18. dubna 2008) a mezi hl. m. Prahou a společností TESCO SW a.s. (z 8. srpna 2007), jež je dodavatelem aplikace; druhá uvedená smlouva se týká poskytování servisních a konzultačních služeb při užívání informačních systémů Monit7+ a Benefit7 pro OPPA a OPPK. V systému Benefit7 funguje jak sběr projektových žádostí, tak sběr hodnot monitorovacích ukazatelů v rámci přehledu ukazatelů, který je součástí monitorovacích zpráv každého projektu. Příjemce v Benefitu7 vyplňuje údaje do předdefinované struktury, Řídící orgán vyplněné hodnoty následně z Benefitu7 přebírá do IS Monit7+, který umožňuje jejich další agregaci. Další podrobnosti o monitorovacích ukazatelích jsou uvedeny níže v samostatné podkapitole. Systém benefit prošel v druhé polovině roku 2012 úpravou, kdy byla kromě vizuální podoby aktualizována i samotná aplikace. Úprava proběhla centrálně po schválení všemi OP. Aktualizace měla za cíl zrychlit fungování a zlepšit technické možnosti aplikace. Proces hodnocení projektových žádostí byl do systému Monit7+ úspěšně implementován již v roce 2008 a je funkční. Obdobně také finanční procesy (administrace žádostí o platbu) byly Řídícím orgánem ve spolupráci s dodavatelem IS Monit7+ maximálně automatizovány již v roce 2009 a nevyžadovaly si v roce 2012 zásadní zásahy, protože jsou plně funkční. Nicméně automatizaci, která snižuje chybovost práce uživatelů systému a současně zvyšuje



komfort pracovníků, kteří žádosti o platbu v IS Monit7+ administrují, se Řídící orgán průběžně věnuje i ve spolupráci s dalšími operačními programy. Na administraci žádostí o platbu předložených příjemci navazuje vytvoření souhrnné žádosti o platbu předkládané Řídícím orgánem na PCO a administrace certifikace výdajů. Vytvoření souhrnné žádosti o platbu i vygenerování výkazu výdajů nezbytného pro certifikaci probíhá v systému MSC2007. Tento proces nezaznamenal v roce 2012 žádné obtíže. Samostatnou oblastí týkající se monitorování realizovaných projektů, jež je v IS Monit7+ funkční, je administrace kontrol na místě. Údaje o kontrolách jsou do systému zadávány z úrovně Řídícího orgánu, sestavy jsou k dispozici jak pro Řídící orgán, tak pro potřeby PCO. Ve spolupráci s dodavatelem a v koordinaci s ostatními orgány jsou nastavovány všechny potřebné vazby a přenosy dat mezi systémy Benefit7, Monit7+ a MSC2007. V průběhu roku 2012 nedošlo k dlouhodobějšímu výpadku přenosů a nebylo nezbytné řešit žádné problémové situace. Další oblastí jsou automatizované přenosy údajů týkajících se plateb z IS Monit7+ do účetního systému hl. m. Prahy a zpět. Tyto přenosy byly spuštěny 4. května 2010, v průběhu roku 2010 docházelo k postupné optimalizaci přenosů a navazujících procesů. V roce 2012 nezaznamenal ŘO v této oblasti žádné zásadní problémy, které by ohrozily samotný systém přenosů a tyto procesy jsou plně funkční. 2.7.2.1 SBĚR DAT TÝKAJÍCÍCH SE MONITOROVACÍCH UKAZATELŮ

Věcný pokrok v implementaci programu je sledován prostřednictvím naplňování monitorovacích indikátorů. Jak na úrovni globálních a specifických cílů, tak na úrovni prioritních os OPPA odpovídá soustava indikátorů Metodice pro přípravu programových dokumentů pro období 2007–2013 a je v souladu s Národním číselníkem indikátorů pro programové období 2007–2013. http://www.strukturalni-fondy.cz/ Provoz elektronického sběru hodnot potřebných monitorovacích ukazatelů OPPA je nastavený a funkční. Pro účely předávání dat o účastnících operací do informačního systému EK (SFC2007) musí docházet k drobné modifikaci členění osob podle jejich postavení na trhu práce. Ukazatel pro kategorii zaměstnanců (07.46.04 Zaměstnaní) musí Řídící orgán upravovat (tj. hodnota neodpovídá číslu agregovanému na základě sběru dat od příjemců). Důvodem úpravy (snížení) je potřeba respektovat technické nastavení na straně SFC2007. V praxi jedna osoba může patřit do kategorie osob samostatně výdělečně činných (07.46.05 Sebezaměstnaní) i do kategorie zaměstnanců (07.46.04 Zaměstnaní), SFC2007 ovšem vyžaduje, aby tyto skupiny neměly průniky.



2.7.3. EVALUACE Hodnocení OPPA je nastaveno tak, aby bylo prováděno v souladu s povinnostmi stanovenými čl. 47 až 49 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, v souladu s metodickými pokyny Evropské komise a v souladu s metodickými pokyny Národního orgánu pro koordinaci. Řídicí orgán je zodpovědný za organizaci celého hodnotícího procesu, tj. za formulaci zadání hodnocení, za výběr nezávislých externích hodnotitelů a za monitoring plnění úkolů v rámci hodnocení. 2.7.3.1 REALIZOVANÉ EVALUACE

V této kapitole je uveden přehled všech evaluačních aktivit, které byly realizovány do konce roku 2012, jsou připravovány nebo se na nich ŘO podílel či byl do nich alespoň částečně zapojen. Tab. č. 17: Přehled evaluačních aktivit Č.

Název aktivity

1

Spolupráce na Strategické evaluaci 2009

2

Harmonogram

Náklady evaluace pro ŘO OPPA v€

v Kč

2008 – 2009

0€

0 Kč

Socioekonomická analýza situace v hl. m. Praze

duben – září 2009

47 053,32

1 145 372 Kč bez DPH

3

Analýza 1. výzvy k předkládání projektových žádostí OPPA

únor 2009

0

0 Kč

4

Evaluace komunikačních aktivit OPPA a OPPK v období 2008 - 2010

březen – červenec 2011

21 576 € (z OPPA hrazena polovina u uvedené sumy)

553 600 Kč bez DPH (z OPPA hrazena polovina z uvedené sumy)

5

On-going hodnocení realizace OPPA

2011 - 2012

35 677 €

900 tis. Kč bez DPH

0€

0 Kč

Spolupráce na Strategické zprávě ČR 2012 Zdroj: ŘO OPPA Poznámka: Kurz 25,226 Kč/€ 6

2012

Evaluační aktivity uvedené v tabulce pod čísly 1 až 4 byly podrobně popsány ve Výroční zprávě o realizace OPPA za rok 2010, 2011, proto k nim v této zprávě nejsou uváděny další informace. On-going hodnocení realizace OPPA Zadávací řízení bylo vyhlášeno v září 2011. Provedení této evaluace je zajišťováno externím dodavatelem HOPE – E.S., v.o.s., divize EU servis.cz, smluvní cena zakázky je 900 000 Kč bez DPH / 35,6 tis. € při kurzu 25,226 Kč/€. Smlouva byla podepsána 7. prosince 2011. Řídící orgán obdržel závěrečnou zprávu s vypořádáním všech připomínek dne 28. srpna 2012). Výsledky evaluace zaslal Řídící orgán členům SMV spolu s výsledky hlasování per rollam v září 2012. Současně byla evaluační zpráva uveřejněna na webových stránkách OPPA v sekci Dokumenty v části Evaluace. V rámci 5 evaluačních témat bylo zpracováno zhodnocení naplňování cílů všech 4 prioritních os a posouzení cílů OPPA ve vztahu k aktuálním potřebám regionu hl. m. Prahy. Základní informace jsou uvedeny u každé z prioritních os.



Evaluace hodnotila mimo jiné srozumitelnost, přehlednost a logičnost komunikačních kanálů. Jako hlavní komunikační kanály byly identifikovány web, semináře a osobní konzultace. Z hlediska obsahu je s webovými stránkami spokojeno 93,7 % dotazovaných, z hlediska přehlednosti 85,5 % uživatelů. Se semináři, které pokrývají všechna hlavní témata, podstatná pro žadatele i příjemce, při psaní projektové žádosti i následné realizace projektu, bylo spokojeno 93,5% respondentů. V případě potřeby jsou v rámci každé výzvy vypisovány termíny pro osobní konzultace. Jejich srozumitelnost a přehlednost byla hodnocena také velmi pozitivně a to přibližně 85%. V oblasti nastavení pravidel lze celkově konstatovat, že nastavení pravidel je logické. Pravidla jsou nastavena tak, aby byly s ohledem na zaměření projektů a procesní nastavení MHMP zajištěny nezbytné postupy pro efektivní a řádnou implementaci programu. Nastavení pravidel a řízení programu odpovídá zaměření projektů a reaguje na aktuální vývoj situace. Příkladem je zejména postup vyhlašování výzev, kde jsou jednotlivé výzvy plánovány s ohledem na předchozí zkušenosti a aktuální vývoj situace. K tomu, aby pravidla byla dále srozumitelná pro konečné příjemce, žadatele velkou měrou přispívají právě velmi dobře hodnocené komunikační kanály řídícího orgánu. Strategická zpráva ČR za rok 2012 Řídicí orgán poskytl v červnu 2012 podklady při realizaci prací souvisejících s vypracováním Strategické zprávy 2012. Za přípravu zprávy je odpovědné Ministerstvo pro místní rozvoj Národní orgán pro koordinaci. Řídicí orgán se podílel na poskytnutí hodnot za ukazatele v podrobném členění dle přílohy 23. Ad-hoc evaluace Do konce června roku 2012 nebyla identifikována žádná oblast, pro kterou by bylo nezbytné zpracovat ad-hoc evaluaci. 2.7.4. HARMONOGRAM EVALUACÍ Rozsah evaluačních aktivit pro následující období je nastaven s ohledem na princip proporcionality ve srovnání s většími operačními programy financovanými z ESF. Evaluační harmonogram OPPA je rámcovým plánem evaluačních aktivit na období 2007 – 2013. Plán evaluačních aktivit je úzce navázán na evaluační plán Národního strategického referenčního rámce zpracovaný evaluační jednotkou NOK. Tab. č. 18: Harmonogram evaluací Název aktivity Spolupráce na Strategické zprávě ČR 2012 Ad-hoc evaluace dle potřeby

Období 2012 2008 – 2014


2012


2014

Ex-post hodnocení OPPA

2013 – 2015

Ex-ante hodnocení 2014+

2013 – 20151

Zdroj: ŘO OPPA 1 Výběrové řízení na dodavatele ex-ante evaluace a SEA hodnocení OP Praha – pól růstu ČR bylo vyhlášeno. Plán realizace je zatím s výhledem do cca půlky 2014. Vše záleží také na procesu schvalování OP.



2.7.4.1 ROZVOJ EVALUAČNÍ KAPACITY

S přihlédnutím k principu proporcionality se na zajištění činností v oblasti evaluací v rámci OPPA podílí 1 pracovník, konzultant pro monitoring a evaluace. Tento pracovník se účastní setkání evaluačních pracovních skupin na různých úrovních za účelem vyměňování zkušeností a sdílení dobré praxe. Konkrétně se jedná o pracovní skupinu pro evaluace programů financovaných z ESF, pracovní skupinu pro evaluace regionálních operačních programů a pracovní skupinu NSRR pro evaluace. Pro posílení interní evaluační kapacity je důležitá i možnost průběžného vzdělávání v rámci seminářů, workshopů nebo konferencí, přičemž toto vzdělávání je financováno z technické pomoci OPPA. V roce 2012 byly uspořádány následující pracovní skupiny:  Pracovní skupina Evaluace ROP dne 25. ledna 2012  Pracovní skupina Evaluace NSRR dne 17. dubna a 20. září 2012  Pracovní skupina Evaluace OPLZZ dne 1. listopadu 2012

2.8. KONTROLY 2.8.1. PROVÁDĚNÍ SPECIFICKÝCH FINANČNÍCH KONTROL Za ověřování činnosti řídícího a kontrolního systému operačního programu je na základě čl. 58 a čl. 62 obecného nařízení pro každý operační program odpovědný Auditní orgán. Pověřeným auditním subjektem je pro OPPA hl. město Praha, respektive oddělení interního auditu Magistrátu hl. m. Prahy v odboru ředitele Magistrátu hl. m. Prahy. Interní audit byl pověřen výkonem auditu OPPA na základě smlouvy o výkonu auditu mezi Ministerstvem financí, jež vykonává funkci Auditního orgánu, a hl. městem Prahou. Přijetím usnesení vlády č. 324 ze dne 2. května 2012 bylo rozhodnuto o schválení centralizace Auditního orgánu na Ministerstvu financí. Od 1. ledna 2013 zanikl pověřený auditní subjekt a výkon činností delegovaných na PAS se vrátil na centralizovaný Auditní orgán. Nad rámec auditů zajišťovaným Pověřeným auditním subjektem či přímo Auditním orgánem, může docházet ke kontrolám implementace OPPA např. ze strany PCO, Evropské komise, Evropského účetního dvora aj. Dále se oprávnění kontrolovat realizaci OPPA vztahuje také na Ministerstvo pro místní rozvoj, a to z titulu poskytovatele dotace na financování OPPA. OPPA získává prostředky na financování podílu ESF a také části národních veřejných zdrojů formou dotace poskytované tímto ministerstvem. Pro vztah poskytovatele a příjemce dotace je v českém právním řádu upraveno oprávnění kontrolovat využití dotace. Přehled specifických finančních kontrol, které byly zahájeny, probíhaly, či byly ukončeny v roce 2012 1. Audit vzorku operací ve smyslu čl. 62 odst. 1 písm. b) nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 Pověřený auditní subjekt v průběhu roku 2012 provedl audit vzorku operací pro rok 2012. Jedná se o audit prováděný ve smyslu čl. 62 odst. 1 písm. b) nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a zrušení nařízení Rady (ES) č. 1260/1999. Do vzorku výdajů byly zařazeny výdaje za celkem 12 projektů, stručný přehled výsledků kontrol obsahuje následující tabulka: Tab. č. 19: Statistika zjištění identifikovaných v rámci auditů vzorku operací provedených v roce 2012 Celkový počet zjištění - z toho zjištění s malou závažností

2

- z toho zjištění s nízkou závažností

1

- z toho zjištění se střední závažností

6

- z toho zjištění s vysokou závažností

4

Výdaje, které byly klasifikovány jako nezpůsobilé Podíl výdajů, které byly klasifikovány jako nezpůsobilé, na celkové částce auditovaných výdajů

1 030 986,29 Kč / 40 805,3 € 1,53 %

Zdroj: Statistika ŘO Stav k 31. 12. 2012

Převážná část zjištění, hodnocená jako zjištění se střední závažností, se týká porušení pravidel publicity u některé z dílčích publicitních akcí projektu. ŘO není přesvědčen o opodstatněnosti tohoto typu nálezu. Povinností realizátora projektu je informovat klienty (příjemce podpory) o tom, kdo je poskytovatelem podpory. Realizátor tak může činit různými způsoby. Dílčí akce, které jsou PAS identifikovány jako pochybení, nejsou jedinou formou předání této informace příjemci podpory a mnohdy realizátor nemá ani plnou moc nad obsahem příslušné akce, jelikož se nejedná o placenou inzerci. Zjištění, která byla klasifikována jako zjištění s vysokou závažností, se zpravidla týkají výběru dodavatele (veřejné zakázky) nebo se jedná o větší počet menších prohřešků. Lze konstatovat, že výše uvedená zjištění jsou ojedinělé případy dané selháním lidského faktoru. Nejedná se o systémová pochybení. Rozsah těchto chyb je pouze omezený a nemá dopad na čerpání celkové alokace OPPA jako takové. V současné chvíli řídící orgán jednotlivé nálezy řeší formou hlášení nesrovnalosti nebo hlášení na ÚOHS v případě podezření na správní delikt podle zákona. 2. Audit Evropské komise (Generálního ředitelství pro zaměstnanost, sociální věci a rovné příležitosti) zaměřený na ověření efektivnosti řídicího a kontrolního systému OPPA Evropská komise během auditní mise (č. CCI: 2007CZ052PO001) v době od 14. do 24. června 2011 prověřovala systém fungující na Řídicím orgánu, Auditním orgánu a Pověřeném auditním subjektu, dále prověřila formou administrativní kontroly celkem 10 podpořených projektů, kontrola na místě proběhla ve 4 organizacích příjemců podpory. Auditovány byly výdaje certifikované nejpozději 30. dubna 2011. Závěrečná zpráva z auditu systémů č. 2011-1342 byla sepsána dne 12. března 2012. Auditoři ESF ve zprávě podali své stanovisko k auditovanému předmětu, které říká, že „řídicí a kontrolní systémy zavedené k 30. dubnu 2011 fungují efektivně a jsou v souladu s platnými Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


ustanoveními nařízení Rady (ES) č. 1086/2006, nařízení Rady (ES) č. 1081/2006 a nařízení Komise (ES) č. 1828/2006“. U některých klíčových prvků systému bylo shledáno, že „systém funguje, ale je zapotřebí určité zlepšení“ 3. Celkem bylo ve zprávě identifikováno jedenáct zjištění. Pět z nich vyplynulo z kontroly řízení, další pak z kontroly konkrétních projektů ze vzorku. Z kontroly projektů vyšla dvě zjištění finanční povahy a čtyři se týkala souladu s předpisy. 4 V tabulce č. 30 jsou uvedena systémová doporučení auditorů ESF. Ke všem nedostatkům uvedeným v auditní zprávě řídící orgán navrhl a implementoval (nebo v nejbližší době implementuje) závazná opatření. U zjištění finanční povahy byla v odůvodněných případech sjednána náprava formou hlášení nesrovnalosti. Tab. č. 20: Přehled doporučení týkající se kontroly řízení Doporučení auditorů ESF:

1.

2.

3.

4.

Požaduje se, aby ŘO prováděl při výběrových řízeních náležité hodnocení administrativní, finanční, technické a provozní kapacity. Toto hodnocení by mělo být dostatečně solidní, aby zajistilo schopnost příjemců realizovat projekty předložené ke schválení. Nesouhlas se stanoviskem odborníka je třeba náležitě odůvodnit. Požaduje se, aby ŘO změnil vnitrostátní pravidla pro způsobilost výdajů a umožnil maximálně 1 plný pracovní úvazek pro interní/projektový tým pracující na různých projektech ESF. Rovněž se požaduje, aby ŘO stanovil pravidla, která budou co nejvíce bránit přesčasům.

Požaduje se, aby ŘO zlepšil ověřování na místě a správní ověřování hodin vykazovaných příjemci a zajistil tak, že vykazované výdaje budou legální, řádné a způsobilé, jak stanoví čl. 13 odst. 2 nařízení Komise (ES) č. 1828/2006.

S ohledem na výše uvedené systémové zjištění musí ŘO přijmout určitá komplexní opatření, aby zajistil, že se budou vykazovat pouze skutečně odpracované

Opatření (revidované dokumenty jsou v platnosti od 1. 7. 2012) Revize Operačního manuálu OPPA (verze 1.9) a revize pracovního postupu E „Výběr projektů“(verze 1.5). 1) Výběrová komise je povinna vždy zdůvodnit své rozhodnutí o daném projektu. 2) Pracovníci ŘO zodpovědní za přípravu doporučení ŘO pro výběrovou komisi musí podat dostatečné zdůvodnění. Revize Operačního manuálu OPPA (verze 1.9) a revize pracovního postupu E „Výběr projektů“ (verze 1.5). Limit pracovního úvazku snížen z 1,6 na 1,0, respektive 1,2 ve specifických případech. Pracovní postup I pro kontroly na místě. Do kontrolního listu je doplněn záznam o realizaci dalšího projektu z OPPA. Operační manuál verze 1.9, Projektová příručka OPPA verze 1.9 a Pokyny k vyplnění monitorovací zprávy. 1) Zpřesněna instrukce k vykazování pouze skutečně odpracovaných hodin pro projekt. 2) Upravena pravidla způsobilých nákladů v tom smyslu, aby bylo možné nárokovat a proplácet pouze takovou výši nákladů na zařízení a vybavení, která odpovídá výši úvazku člena realizačního týmu. V případě 4. výzvy je požadavek na přiměřenost vynaložených výdajů na nákup zařízení a vybavení aplikován již v grantových smlouvách individuálních grantových projektů a obdobně bude postupováno i ve výzvách následujících. Operační manuál verze 1.9, Projektová příručka OPPA verze 1.9 a Pokyny k vyplnění monitorovací zprávy.

3

Jedná se o klíčový prvek systému 2: náležité postupy pro výběr operací, 3: náležité informace a odpovídající strategie pro poskytování pokynů příjemcům, 4: náležité ověřování prováděné ŘO, 5: odpovídající auditní stopa. 4 U jednoho zjištění, které vyplynulo z kontroly řízení, byl odpovědných subjektem auditní orgán a pověřený auditní subjekt ČR (viz také doporučení 5 v tab. č. 20) Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


hodiny. Doprovodné dokumenty k certifikaci zajistí přiměřenou auditní stopu. Příjemci by měli být informováni o přiměřených postupech při evidenci a vykazování personálních nákladů. 5.

Požaduje se, aby AO spolu s PAS připravily realistický plán auditů operací s cílem uzavřít požadovanou práci před vydáním výroční kontrolní zprávy. Rovněž se požaduje, aby AO poskytl kopii tohoto plánu Komisi.

Zpřesněna instrukce k vykazování pouze skutečně odpracovaných hodin pro projekt. Na základě požadavků EK a s ohledem na auditorské kapacity byl auditním orgánem zreálněn plán auditů operací pro rok 2012. Celkový počet auditů byl stanoven na 12. Auditní orgán o tomto informoval Komisi v Auditní strategii AO na rok 2012 a ve VKZ 2012.

Zdroj: ŘO OPPA

3. Audit zaměřený na ověření spolehlivosti řídících a kontrolních systémů – klíčové prvky V roce 2012 proběhl audit č. PAS/4/2012, jehož předmětem bylo ověření systému implementace OPPA. Auditní zpráva byla předána odboru FON 22. listopadu 2012. V průběhu auditu bylo identifikováno sedm zjištění s malou významností, ze kterých vyplynulo doporučení posílit kontrolní mechanismy a doporučení provést drobné úpravy pracovních postupů. Nejedná se o systémové pochybení. Systémově jsou pravidla OPPA nastavena řádně. Požadované drobné úpravy pracovních postupů byly implementovány s platností od 1.2.2013. 4. Audit zaměřený na ověření spolehlivosti řídících a kontrolních systémů – veřejná podpora V roce 2012 proběhl audit č. PAS/6/2012, jehož cílem bylo ověření, zda jsou plněny požadavky evropské a české legislativy v rámci identifikace, poskytnutí a evidence veřejné podpory a zda činnost systému dosahuje předem stanovených cílů. Auditní zpráva byla předána odboru FON 12. prosince 2012. V průběhu auditu byla identifikována 2 zjištění nízké významnosti (doporučení na doplnění některých kroků do pracovního postupu) a jedno zjištění střední významnosti – chybně stanovená výše veřejné podpory de minimis v centrálním registru podpor. Příjemce příslušného projektu smluvně ukončil realizaci projektu a v současné chvíli je s ním jednáno o případném výmazu celé poskytnuté podpory (k podpoře organizace po předčasném ukončení projektu vůbec nedošlo). Doporučení poskytnutá v souvislosti zvýše uvedenými nálezy nízké významnosti byla implementována s platností od 1. 2. 2013. 5. Kontrola NKÚ zaměřená na poskytování a užití prostředků státního rozpočtu na realizaci Operačního programu Praha - Adaptabilita. V období od června 2011 do ledna 2012 proběhla kontrola NKÚ č. 11/35 jejímž cílem bylo prověřit poskytování a užití peněžních prostředků určených na realizaci Operačního programu Praha – Adaptabilita, jeho implementační systém a využití výstupů hodnocení Jednotného programového dokumentu regionu soudržnosti Praha pro Cíl 3 při nastavení a řízení Operačního programu Praha – Adaptabilita. Odbor FON MHMP byl s textem protokolu seznámen 30. ledna 2012, finální podoba protokolu je pak k dispozici od 2. května 2012 a identifikuje 8 zjištění. Zjištění v oblasti systému jsou následující:



Tab. č. 21: Zjištění kontroly NKÚ Zjištění kontroly NKÚ

Opatření (revidované dokumenty jsou v platnosti od 1. 7. 2012)

1.

Monitorovací indikátory a kvantifikované cíle Indikátory výsledků programu a prioritních os budou hodnoceny na základě evaluačních studií, jejichž provedení bylo dle Programového dokumentu plánováno 2x za programové období, a to v roce 2011 a v roce 2015. Toto je v rozporu s tím, že mají dokumentovat postup naplňování cíle jednotlivých prioritních os. Indikátory dopadu programu dle Programového dokumentu měly být hodnoceny na základě statistických údajů nebo údajů monitorovacího systému jednou ročně. Indikátory dopadu přitom sledují dlouhodobější výsledky intervence, které se projevují až s určitým časovým odstupem. Pro sledování výsledků a dopadů realizované intervence nebyly nastaveny vhodné indikátory výsledků a dopadů, které by byly schopné bezprostředně zachytit dosažené výsledky a dopady.

2.

Územní způsobilost cílové skupiny Tím, že ŘO v Operačním manuálu definoval, že ke splnění podmínky územní způsobilosti pro OPPA postačuje výkon činnosti pouze z „více než 50 % na území hl. m. Prahy“, umožňuje čerpání podpory z OPPA vyhrazené pro region soudržnosti Praha i cílovým skupinám, které vykonávají svou činnost např. ze 49 % na území jiného regionu soudržnosti. Vzniká riziko, že významná část prostředků OPPA není vynaložena pro naplnění globálního cíle OPPA, kterým je zvýšení konkurenceschopnosti Prahy posílením adaptability a výkonnosti lidských zdrojů a zlepšením přístupu k zaměstnání pro všechny.

Konstatování NKÚ o tom, že není dodržena územní způsobilost cílové skupiny, vychází z toho, že NKÚ při svém posuzování aplikoval jiné vymezení územní způsobilosti, než které je uvedeno v textu Operačního programu Praha – Adaptabilita schváleném Evropskou komisí. Žádný právní předpis nestanovuje, kde musí být projekt podpořený z Evropského sociálního fondu realizován. Musí být zajištěno, že prospěch z realizace pomoci z ESF bude mít příslušný region NUTS II (v případě OPPA tedy hlavní město Praha), ale samotná realizace projektů nemusí probíhat v hlavním městě Praze.

Doklad k prokázání územní způsobilosti Dokladem k prokázání územní způsobilosti je čestné prohlášení příjemce přikládané příjemcem k monitorovacím zprávám. Součástí tohoto čestného prohlášení je i oznámení, že „cílová skupina podpořená v rámci projektu splňuje podmínky územní způsobilosti pro OPPA“. NKÚ ověřením údajů v Živnostenském rejstříku a Obchodním rejstříku zjistil, že ze vzorku 200 osob 40 podpořených osob má uvedeno místo podnikání, resp. sídlo mimo území hl. m. Prahy. Existuje vysoké riziko, že cílová skupina podpořená z OPPA neprováděla aktivity převážně na území hl. m. Prahy, a tím se zvyšuje riziko nenaplnění globálního cíle programu pro nezpůsobilost cílové skupiny.

Pravidla pro zajištění způsobilosti cílové skupiny jsou jasně dána v textu Operačního programu Praha – Adaptabilita schváleném Evropskou komisí. Řídící orgán postupuje v souladu s tímto textem a územní způsobilost ověřuje na základě čestného prohlášení příjemce. Ověření údajů v živnostenském a obchodním rejstříku není pro určení způsobilosti cílové skupiny relevantní (informace o sídle společnosti nutně nevypovídají o místu výkonu práce). Informace o místní způsobilosti cílové skupiny jsou kontrolovány na základě monitorovacích listů v průběhu administrace projektu. Tím je splněn požadavek na zajištění auditní stopy při realizaci pomoci z ESF. V platných právních předpisech není způsob zajištění uveden ve formě konečného výčtu. Výběr vhodných prostředků je v kompetenci odpovědných orgánů. Formální úprava a upřesnění textu Operačního programu Praha Adaptabilita (kap. 4.1,4.2.,4.3) v otázce územní způsobilosti cílové skupiny OPPA pro zajištění jednoznačného výkladu bylo předmětem revize OPPA, která proběhla na konci roku 2012. Bylo zpřesněno pravidlo pro územní způsobilost cílové skupiny, které je v souladu s Operačním manuálem OPPA.

3.


Indikátory dopadu programu dle Programového dokumentu měly být hodnoceny na základě statistických údajů nebo údajů monitorovacího systému jednou ročně. Indikátory dopadu přitom sledují dlouhodobější výsledky intervence, které se projevují až s určitým časovým odstupem. Pro sledování výsledků a dopadů realizované intervence nebyly nastaveny vhodné indikátory výsledků a dopadů, které by byly schopné bezprostředně zachytit dosažené výsledky a dopady.


7.

Nepřímé náklady Vnitrostátním předpisem, který se vztahuje na rozpočty a finanční hospodaření obcí, a který platí ve statutárních městech a v hlavním městě Praze a je tak příslušným právním předpisem, je zákon č. 250/2000 Sb. V ustanovení § 22 odst. 2 tohoto zákona je zakotven požadavek prokazatelnosti, jak byly veškeré peněžní prostředky použity. V případě nepřímých nákladů ŘO nepožaduje jednoznačné prokázání toho, jak byly tyto peněžní prostředky v projektu použity, ale spokojí se s tím, že jejich řádné vynaložení je prokázáno pomocí přímých nákladů projektu. Nastavení prokazování nepřímých nákladů v OPPA tak není v úplném souladu s povinnostmi danými pro prokazování nákladů legislativou ČR, konkrétně § 22 odst. 2 zákona č. 250/2000 Sb. zmíněným výše.

HMP zastává odlišný právní názor. HMP souhlasí, že § 22 odst. 2 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, stanovuje, že v případě, kdy nelze doložit, jak byly prostředky použity, jedná se o porušení rozpočtové kázně. Tento zákon ovšem nestanovuje, že jediným akceptovatelným způsobem doložení vzniků výdaje je účetní záznam o použití těchto peněz. To, že nepřímé náklady nejsou v účetnictví vedeny s jednoznačnou vazbou na projekt, neznamená, že účetní záznamy o nich neexistují. Příjemci podpory z OPPA o nepřímých nákladech účtují v souladu s platnými právními předpisy ČR. Tento princip prokazování je uveden jak v Operačním manuálu OPPA, tak v Projektové příručce OPPA a také explicitně v jednotlivých smlouvách o finanční podpoře z OPPA na projekty, které byly uzavřeny mezi příjemci a hlavním městem Prahou. Způsob prokazování nepřímých nákladů v OPPA je akceptován Evropskou komisí, Platebním a certifikačním orgánem – Ministerstvem financí i Auditním orgánem.

Zdroj: ŘO OPPA

Nápravná opatření: MMR ve spolupráci s řídícím orgánem OPPA připravilo pro vládu ČR stanovisko ke Kontrolnímu závěru NKÚ z kontrolní akce č. 11/35. Stanovisko projednala vláda 10. října 2012 a vydala k němu UV 748/2012. Ke všem výše uvedeným zjištěním řídící orgán založil hlášení o nesrovnalosti, která posléze uzavřel coby nepotvrzená. Zbývající čtyři zjištění NKÚ se týkají nezpůsobilých nákladů a porušení zákona o veřejných zakázkách v rámci realizovaných projektů OPPA. Řídící orgán v tomto případě postupuje standardním způsobem hlášení nesrovnalosti a uložením odvodu popř. hlášením případu na ÚOHS. 6. Kontrola PCO systému pro čerpání prostředků Evropského sociálního fondu 16. května 2012 byla oznámena kontrola Platebního a certifikačního orgánu pro SF/CF/EFF dopisem ministra financí č.j. MF – 44874/2012/55-552. Kontrola byla zahájena dne 29. května 2012 a byla zaměřena na provádění kontrol dle čl. 13, administraci nesrovnalostí a povinnou publicitu. Z této kontroly nebyly doposud předloženy žádné výstupy, nicméně PCO přislíbilo vypracování a doručení protokolu z kontroly nejdéle do konce března 2013. 7. Kontrola MMR zaměřená na hospodaření s prostředky poskytnutými z rozpočtové kapitoly MMR na spolufinancování OPPA Kontrola probíhala od 5. listopadu 2012 do 31. prosince 2012. Kontroloři se kromě konkrétního nakládání s finančními prostředky poskytnutými z kapitoly MMR státního rozpočtu ČR na období pokrývající rok 2011 zaměřovali také na dodržování pravidel v oblasti veřejné podpory, archivace, publicity pomoci a jiné administrace v období od 1. ledna 2011



do 5. prosince 2012. V kontrolním protokolu bylo konstatováno, že nebyly zjištěny nedostatky ovlivňující hospodárnost, efektivnost a účelnost čerpání veřejných prostředků. 2.8.2. KONTROLY NA MÍSTĚ Kontroly na místě realizace projektů jsou prováděny z úrovně Řídícího orgánu formou veřejnosprávní kontroly dle zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů, v platném znění, a zákona č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, v platném znění. Kontroly fyzické realizace projektů probíhají od počátku roku 2009. K 31. prosinci 2012 bylo ukončeno celkem 439 kontrol na místě. Objem zkontrolovaných prostředků dosáhl za všechny zdroje financování celkem 774 259 951,43 Kč (tj. 30 692 933,93 €; 25,226 Kč/€). Podíl zkontrolovaných výdajů z celkových způsobilých výdajů OPPA dosahuje hodnoty 46 %. Pouze 1,99 % z kontrolovaných výdajů bylo kontrolou vyhodnoceno jako nezpůsobilé výdaje (jedná se o 15 427 200 Kč, tj. 611 559,5 €; 25,226 Kč/€). Tab. č. 22: Přehled kontrol na místě realizace

Prioritní osa 1

Počet

Podíl zkontrolovaných prostředků na způsobilých výdajích

Podíl zkontrolovaných projektů na celkovém počtu financovaných projektů

Podíl kontrolou odhalených nezpůsobilých výdajů na způsobilých výdajích

241

64%

74%

2,33%

Prioritní osa 2

63

58%

69%

0,07%

Prioritní osa 3

134

37%

72%

3,41%

Prioritní osa 4

1

31%

50%

0,00%

439

53%

73%

1,99%

Celkem

Zdroj: IS Monit7+ Poznámky: Stav k 31. 12. 2012

Graf č. 9: Přehled kontrol na místě 80%

74%

60%

54%

72%

69%

70% 54%

50%

50% 40%

31%

30%

29%

20% 10% 0%

Prioritní osa 1

Prioritní osa 2

Prioritní osa 3

Prioritní osa 4

Podíl zkontrolovaných prostředků na způsobilých výdajích Podíl zkontrolovaných projektů na celkovém počtu financovaných projektů

Zdroj: IS MONIT7+, stav k 31. 12. 2012



3. PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS 3.1. PRIORITNÍ OSA 1 – PODPORA ROZVOJE ZNALOSTNÍ EKONOMIKY Prioritní osa 1 je zaměřena na zvýšení profesní mobility a adaptability pracovníků a zaměstnavatelů směřující ke zvýšení kvality a produktivity práce. Tento specifický cíl vychází z priority ESF pro Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost podle na řízení Rady (ES) č. 1081/2006, čl. 3, odst. 1 a). Podporované aktivity prioritní osy  Rozvoj a realizace dalšího vzdělávání  Rozvoj lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji  Podpora a poradenství rozvíjející podnikatelské prostředí Řídící orgán obecně rozlišuje mezi následujícími skupinami podporovaných aktivit:  Další profesní vzdělávání vlastních zaměstnanců příjemce, případně partnera  Další profesní vzdělávání zaměstnanců v mikropodnicích a osob samostatně výdělečně činných  Rozvoj lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji Rozpočet prioritní osy Na podporu rozvoje znalostní ekonomiky je určeno přibližně 37 % celkových prostředků OPPA, vyjádřeno absolutně se jedná o 48 729 498 €. Křížové financování V rámci prioritní osy 1 dochází k využití křížového financování v návaznosti na čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Ke konci roku 2012 dosáhla výše čerpání křížového financování částky 201 293,5 € (tj. 5,0 mil. Kč, kurz 25,226 Kč/€). Na základě smluv uzavřených do konce roku 2012 je naplánováno využití křížového financování v těchto projektech za všechny zdroje financování celkově 248 349,68 € (6,2 mil Kč, kurz 25,226 Kč/€). Křížové financování je nejčastěji používáno na pořízení nezbytného nábytku (zejména stolů a židlí) do výukových prostor, počítačových učeben apod. V naprosté většině případů představují takto vynaložené prostředky jen minimální podíl na rozpočtu projektu. Příklad projektu, kde je křížové financování využito ve vyšší míře, je projekt CZ.2.17/1.1.00/31972, kde křížové financování dosahuje 31 % z celkových způsobilých výdajů. Bližší informace jsou uvedeny v kapitole 2.1.2.5. Křížové financování.



3.1.1. DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA Individuální grantové projekty Na počátku roku 2012 došlo k podpisu grantových smluv s projekty ze 4. výzvy. Tímto bylo dokončeno kontrahování alokace 4. výzvy. Výběr projektů ze 4. výzvy skončil 15. prosince 2011 s tím, že schváleno jich bylo celkem 52 a 8 bylo zařazeno do zásobníku. Smlouvu odmítly uzavřít 3 organizace (např. z důvodu, že žadatel upřednostnil čerpání jiné dotace, případně u žadatele došlo k zásadním organizačním změnám, které úspěšnou realizaci projektu znemožnily). Díky takto ušetřeným prostředkům bylo uzavřeno 8 smluv s příjemci, jejichž projekty byly zařazeny do zásobníku. K 30. červnu 2012 byly uzavřeny smlouvy se všemi příjemci ze 4. výzvy, celkem s 57 příjemci. Cíle prioritní osy 1 byly v roce 2012 naplňovány prostřednictvím realizace grantových projektů podpořených na základě 2., 3. a 4. výzvy v souhrnném objemu kontrahovaných prostředků OPPA ve výši 1 073 mil. Kč (42,5 mil. €, kurz 25,226 Kč/€). Podle pravidel OPPA příjemce informuje o postupu realizace projektu hl. m. Prahu nejprve ve Zprávě o zahájení realizace projektu (shrnuje první 2 měsíce realizace) a následně v monitorovacích zprávách, jež jsou předkládány za každých 6 měsíců realizace projektu. Rok 2012 představoval pro všechny projekty z 2. výzvy závěrečnou fázi realizace projektu, projekty podpořené v rámci 3 a 4 předkládaly monitorovací zprávy dle plánovaného harmonogramu. V průběhu roku 2012 bylo příjemci celkově předloženo 323 monitorovacích zpráv projektů a dokončeno bylo zpracování 297 monitorovacích zpráv (zahrnuje i zprávy předložené v roce 2011, jejichž zpracování bylo dokončeno v roce 2012). 113 projektů úspěšně dokončilo v roce 2012 realizaci. U 3 realizovaných projektů příjemce na vlastní žádost od realizace projektu odstoupil. Důvody jsou zpravidla navázány na obtíže s dodržením velikosti cílové skupiny. V případě restrukturalizací či snižování počtu zaměstnanců v extrémních případech dochází k tomu, že projekt není možné za stanovených podmínek realizovat ani v omezeném rozsahu (např. využít jen adekvátní část pro zmenšenou cílovou skupinu apod.). Jeden příjemce musel realizaci projektu ukončit z důvodu své insolvence. Souběžně se zajištěním administrace již podpořených projektů hl. m. Praha v roce 2012 připravilo 6. výzvu k předkládání projektových žádostí. Výzva byla vyhlášena pro jednu skupinu podporovaných aktivit Další profesní vzdělávání pro skupiny zaměstnanců ohrožené na trhu práce (alokace 129 mil. Kč/ 5,1 mil. €). Podpora byla zaměřena na další profesní vzdělávání vlastních zaměstnanců příjemce, případně zaměstnanců partnera, ohrožených na trhu práce, které přispívá k prohlubování či rozšiřování kvalifikace těchto zaměstnanců, k jejich celkové vyšší adaptabilitě na trhu práce. Pro 6. výzvu byli jako nejohroženější identifikováni zaměstnanci, kteří jsou na trhu práce ve slabší pozici (v předdůchodovém věku nebo naopak pracují teprve krátkou dobu a nemají ještě velký rozsah zkušeností, mají nějaké zdravotní znevýhodnění nebo se do zaměstnání vracejí po pauze způsobené rodičovskou dovolenou). Konkrétně bylo možné



podpořit zaměstnance zdravotně znevýhodněné dle § 67 zákona č.435/2004 Sb. o zaměstnanosti, zaměstnance s nejvýše středním vzděláváním s výučním listem, mladé do osoby do 30let nebo starší osoby nad 50 let. Další skupinou znevýhodněných pracovníků pak byli zaměstnanci na mateřské či rodičovské dovolené a zaměstnanci do 1 roku od ukončení mateřské či rodičovské dovolené. Cílová skupina znevýhodněných pracovníků byla pro 6. výzvu zvolena z důvodu potřeby přesnějšího zacílení a směřování podpory z Evropského sociálního fondu do ohrožených skupin. Tato skupina aktivit byla vyhlášena již v rámci předchozí 4. výzvy PO 1. Z dostupných statistik (zejména ČSÚ a Úřadu práce hlavního města Prahy) vyplývá, že právě v daných cílových skupinách roste míra nezaměstnanosti (i dlouhodobé) nejrychleji. Výzva byla otevřená od 31. října 2012 do 10. ledna 2013. V prioritní ose 1 bylo přijato celkem 124 projektových žádostí s celkovými finančními požadavky ve výši 210 mil. Kč / 8,3 mil. €. O 6. výzvu byl ze strany žadatelů nižší zájem než v předchozích výzvách, z hlediska požadované podpory z OPPA došlo k 1,6 násobnému překročení vůči alokaci aktivit. Počátkem roku 2013 bude následovat formální a expertní posouzení předložených projektových žádostí. Individuální komplexní projekty V rámci prioritní osy 1 nejsou prozatím realizovány žádné individuální komplexní projekty. Dne 30. března 2012 byla odborem zdravotnictví, sociální péče a prevence MHMP předložena projektová žádost s názvem „Systém dalšího vzdělávání v oblasti zdravotní prevence na území hl. m. Prahy“. Projekt úspěšně prošel formálním a expertním posouzením. Maximální výše podpory byla 14 800 230 Kč. V druhém pololetí roku 2012 však odbor zdravotnictví, sociální péče a prevence MHMP ztratil o realizaci projektu zájem, projektová žádost byla stažena a projekt nebude realizován.

3.1.2. KVALITATIVNÍ ANALÝZA Věcný pokrok v implementaci je sledován prostřednictvím naplňování monitorovacích indikátorů. Do konce roku 2012 bylo v rámci prioritní osy 1 úspěšně podpořeno 33 145 z celkového počtu 40 192 podpořených osob. Osoby byly podpořeny v rámci celkem 327 projektů, z čehož bylo již 239 projektů úspěšně dokončeno.



Tab. č. 23: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 1 Kód NČI Typ

Název indikátoru

Měrná jednotka

07.46.00 Výstup


počet osob

monitorovací Dosažená zprávy Výchozí projektů Plánovaná1

Zdroj

Hodnota

07.41.00 Výstup


počet osob


49.21.00 Výstup

Počet podpořených projektů zaměřených na OPPA (Hl. m. 4 Praha)

počet projektů

3 monitorovací Dosažená systém Výchozí OPPA Plánovaná1

07.61.00 Výsledek

Míra spokojenosti s pracovním místem

%

evaluační studie

2007

2008

2009

2010

2011

2012


Celkem

0

0

1 474

13 368

24 615

33 145

N/A

33 145

0

0

0

1474

13 368

24 615

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

5 100

5 100

0

0

9 445

22 364

31 809

40 192

N/A

40 192

0

0

0

9 445

22 364

31 809

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0

0

7 (93) 3

43 (267) 3

116 (270)3

239 (327)3

N/A

239 (327)3

0

0

0

7 (93) 3

43 (267) 3

116 (270)3

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

230

230

Dosažená2

0

N/A

N/A

N/A

N/A2

67%

N/A

67%

Výchozí

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0

1

Plánovaná N/A N/A N/A N/A N/A N/A 75 75 Zdroj: IS MSC2007,stav k datu 31.12.2012, datum generování dat 28. 2. 2013 Poznámky: 1 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. 2 Provedení evaluační studie je s ohledem na princip proporcionality plánováno 2 x za programové období. 3 Podle metodiky NOK jsou uváděny pouze ukončené projekty k 31. 12. 2012. Definice tohoto ukazatele ve schváleném textu OPPA se však liší od metodiky NOK, ŘO proto vykazuje v závorce hodnotu dle definice OPPA, tj. celkový počet podpořených projektů, kterým byla poskytnuta na základě žádosti finanční podpora z OPPA. 4 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byl uváděn název 49.21.00 - Počet podpořených projektů. Změněn byl pouze název, definice je shodná, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.



Tab. č. 24: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 1 Typ členění

Kód NČI

Detail členění


4

07.47.00 Počet nových účastníků Počet 4 podpořených osob 07.41.93 Počet odcházejících účastníků za rok 2012 Počet účastníků, kteří se operací účastnili již v 07.48.00 minulém monitorovacím období4 Typ členění



Rozdělení osob podle věku Rozdělení osob podle zranitelných skupin v souladu s vnitrostátními předpisy


Kód (xx)

Detail členění

8 044 9 550 17 336 Celkový počet účastníků (07.41.xx)


00

Celkem

40 192

33 145

01

Muži

16 490

12 964

02

Ženy

23 702

20 181

04


39 740

32 757

05

OSVČ - sebezaměstnaní4

6 124

5 028

06


22

20

07


24

22

08


428

366

09


385

326

18


4 077

3 328

19


4 603

3 732

25

Menšiny

183

154

26

Migranti

260

236

27


407

227

28


374

221

41


1 636

1 307

42


20 852

17 395

43


2 636

2 325

44


14 000

11 366

Zdroj: IS MSC2007, ŘO OPPA Poznámky: 1 Stav k datu 31. 12. 2012, datum generování dat 28. 2. 2013. 2 Zatímco ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2012“ udává počet osob za sledované období, zbylé hodnoty v tabulce jsou uvedeny kumulativně za celou dobu implementace k datu. Z tohoto důvodu si neodpovídají celkové hodnoty za ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2012“ a údaje ve zbytku tabulky. Definice „úspěšně podpořené osoby je stanovována na úrovni projektu v závislosti na tom, jaké činnosti a pro jakou cílovou skupinu jsou v projektu podporovány. Definice je uvedena v grantové smlouvě uzavřené mezi příjemcem a Řídícím orgánem. Zpravidla se jedná o úspěšné vykonání zkoušky navazující na vzdělávací kurzy, případně se jedná o absolvování povinného minimálního rozsahu kurzu, apod. 3 Ukazatel 07.46.04 (Zaměstnaní) byl ŘO OPPA upraven (tj. neodpovídá číslu agregovanému na základě sběru dat od příjemců). Důvodem úpravy (snížení) je potřeba respektovat technické nastavení na straně SFC2007. V praxi jedna osoba může patřit do kategorie 07.46.05 (Sebezaměstnaní) i do kategorie 07.46.04 (Zaměstnaní), SFC ovšem vyžaduje, aby tyto skupiny neměly průniky. 4 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo v některých případech ke korekci názvů indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byly použity tyto



názvy: 07.47.00 - Noví účastníci, 07.41.93 - Odcházející účastníci, 07.48.00 - Lidé, kteří se operačního programu účastnili již v předchozím roce, 07.46.05 - Sebezaměstnaní – osoby samostatně výdělečně činné 07.46.06 - Dlouhodobě nezaměstnaní, 07.46.09 - Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě (žáci, učni a studenti), 07.46.41 - Základní nebo nižší středoškolské vzdělání (ISCED 1 a 2), 07.46.42 - Vyšší středoškolské vzdělání (ISCED 3), 07.46.43 - Postsekundární vzdělávání nezahrnované do terciárního (ISCED 4), 07.46.44 - Terciární vzdělávání (ISCED 5 a 6). Změněny byly pouze názvy, definice jsou shodné, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.

Na základě údajů uvedených v přehledu podrobného členění ukazatelů lze konstatovat, že poměr podpořených žen na celkovém počtu podpořených osob v prioritní ose 1 dosahuje 59 %. Většinu mezi podpořenými z hlediska vzdělání tvoří osoby s vyšším středoškolským vzděláním (51,9 %) následovaní osobami s terciárním vzděláním (34,8 %). Vzhledem k charakteru podporovaných cílových skupin tvoří zaměstnaní více než 83,6 % všech podpořených osob (neaktivní pouze 1,1 %). Ve srovnání s rokem 2011 nebyla zaznamenána zásadní změna v zastoupení jednotlivých skupin (kromě poklesu u podpořených ze skupiny středoškoláků 1,7% a zaměstnaných 1,1% se jedná o posun do jednoho %).



V následující tabulce je zaznamenán finanční pokrok ve vztahu od stavu, který byl členům Společného monitorovacího výboru naposledy poskytnut v zprávě o realizaci do 31. prosince 2012. Zpráva o realizaci OPPA, kterou měl Výbor k dispozici během svého jednání proběhnuvšího formou per rollam na podzim 2012, obsahovala data k 30. červnu 2012. Tab. č. 25: Finanční pokrok prioritní osy 1 (ESF a národní zdroje) OPPA


-

mil. Kč

-

a

mil. €

počet

mil. Kč

%

b

c

c/a

Proplacené prostředky příjemcům2

Projekty s podepsanou smlouvou4

Podané žádosti mil. €

počet

mil. Kč

%

d

e

e/a

mil. €

mil. Kč

%

F

f/a

mil. €


%

g

g/a

mil. €

Certifikované prostředky předložené EK3 mil. Kč

%

h

h/a

mil. €

Aktuální 1 250 48,7 1475 6 334 507% 246,9 327 1 074 86% 41,8 638 51% 25,5 616 49% 24,6 683,6 56% 27,3 SMV Předchozí 1 222 48,7 6 11,6 1% 5,5 0 -0,6 0% 1,0 116,5 10% 4,7 123,3 10% 4,9 156,7 13% 6,2 SMV Zdroj: IS MSC2007, pro projekty s podepsanou smlouvou IS Monit7+, nelze uvést jeden kurz; rozdíly vycházejí z porovnání tabulek z příslušných zpráv, kdy pro každou zprávu platil jiný kurz Kč/€. Poznámky: Stav k 31. 12. 2012. 1 Částky jsou za celkové veřejné zdroje bez soukromého spolufinancování. 2 OPPA financuje projekty v režimu ex-ante, proto jsou do sloupce „Proplacené prostředky příjemcům“ zahrnuty pouze ty prostředky, jež byly příjemcům proplaceny a které příjemci zároveň už vyúčtovali jakožto způsobilé výdaje a ŘO tyto výdaje schválil. 3 Ve sloupci „Projekty s podepsanou smlouvou“ jsou uvedeny i projekty, jež se aktuálně nacházejí ve stavu N7 – Projekt nedokončen/stažen. Řídící orgán do této statistiky zahrnuje všechny projekty, o jejichž podpoře byla uzavřena smlouva, bez ohledu na aktuální stav realizace projektu. 4 Hodnoty ve sloupcích v € vznikly (s výjimkou sloupce „Certifikované prostředky předložené EK“ a „Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO“) převodem rozdílu v CZK do € kurzem 25,226 Kč/€.. Ve sloupci „Certifikované prostředky předložené EK) jsou obě hodnoty (jak v CZK, tak v €) vyjádřeny jako rozdílové oproti hodnotám naposledy poskytnutým Společnému monitorovacímu výboru.

Objem prostředků krytých smlouvou zůstal ke konci roku 2012 na úrovni 86 %. V rámci monitorovacích zpráv bylo příjemci předloženo a Řídícím orgánem schváleno vyúčtování způsobilých výdajů ve výši 25,5 mil. € což je 51 % rozpočtu prioritní osy a nejvyšší nárůst za uplynulé pololetí (o 10%). Dosud certifikované prostředky představují 42 % rozpočtu prioritní osy, což je oproti 1. pololetí roku 2012 nárůst o 12 %. Pokles 1 mil. € v rámci kontrahovaných prostředků je způsoben předčasným ukončením realizace u 3 projektů. Důvody jsou uvedeny v textu výše. Objem prostředků, jichž se odstoupení týká, nemá potenciál ovlivnit harmonogram čerpání alokace prioritní osy.



Graf č. 10: Finanční a fyzický pokrok implementace prioritní osy 1

160%

142%

140% 120% 100% 80%

89% 62%

60% 40% 20% 0% Proplacené prostředky příjemcům



Zdroj: ŘO OPPA s použitím IS MSC2007,stav k 31. 12. 2012 (datum generování dat k ukazatelům 28. 2. 2013)

Hodnota ukazatele „Počet úspěšně podpořených osob“ dosáhla 650 % z plánované cílové hodnoty. Při srovnání počtu úspěšně podpořených osob schválených v monitorovacích zprávách ku celkovému počtu plánovanému závazku příjemců (hodnota udaná příjemci podpory v žádosti) dosahuje tento podíl hodnoty 89 %. Příčinou vysoké hodnoty ukazatele počtu úspěšně podpořených osob oproti plánované cílové hodnotě je zejména fakt, že na úrovni projektů jsou realizovány menší jednotky podpory (z hlediska časové dotace kurzů) pro cílové skupiny projektu, než bylo předpokládáno v rámci expertního odhadu při stanovování cílových hodnot OPPA. Skutečnost, že podpora směřuje na vzdělávání, které je pro účely vykazování členěno do menších jednotek podpor, než bylo plánováno, neznamená dle Řídícího orgánu pro OPPA problém a není důvodem pro změny v rámci implementace. Navíc administrativní kontroly monitorovacích zpráv a kontroly projektů na místě ukazují, že s prostředky programu je nakládáno efektivně ve smyslu plnění specifického cíle prioritní osy. Počet podpořených projektů dosáhl 142 % plánované cílové hodnoty (za použití definice OPPA). Je to způsobeno faktem, že kontrahované a realizované projekty jsou v průměru rozpočtově menší, než bylo předpokládáno při expertním odhadu kvantifikace cílových hodnot ukazatelů OPPA. Finanční a fyzický vývoj implementace v rámci prioritní osy 1 je v souladu s předpokládaným vývojem, resp. odchylky od předpokladu jsou takové povahy, že nevyžadují přijímání žádných specifických opatření ze strany Řídícího orgánu.



VÝSTUPY EVALUACE

Hlavním cílem průběžné evaluace OPPA bylo provést posouzení dosavadního postupu implementace OPPA. Evaluace Prioritní osy 1 byla zaměřena na hodnocení aktivit, včetně udržitelnosti, dále na hodnocení cílových skupin, vše i v kontextu jednotlivých výzev. Vyhodnoceno bylo také naplňování specifického cíle osy. Mezi projekty Prioritní osy 1 naprosto dominovaly projekty zaměřené na zkvalitnění vnitrofiremního vzdělávání, resp. uzavřené kurzy, které tvořily 66 % podaných (976) a 70 % schválených projektů (316). Na tuto aktivitu bylo rovněž poptáváno i alokováno nejvyšší množství finančních prostředků (4,3 mld. Kč požadováných, resp. 781 mil. Kč schválených prostředků). Další aktivity byly realizovány s výrazným odstupem. Z hlediska poptávky byl druhý nejvyšší zájem o vzdělávání ohrožených skupin zaměstnanců, na které se žadatelé nicméně zaměřili až ve 4. výzvě, když nebyla výzva vyhlášena pro klasické interní vzdělávání. Podali celkem 247 projektů, přičemž jich bylo schváleno 42. Na tyto projekty směřuje celkem cca 104 mil. Kč. Z hlediska výše nakontrahovaných prostředků je nicméně druhou nejvýznamnější aktivitou podpora lidských zdrojů ve vědě a výzkumu, kontrahováno je cca 110 mil. Kč. Příjemci v rámci Prioritní osy 1 realizují po ukončení financování projektu aktivity z 57 % v plném či mírně omezeném rozsahu. V drtivé většině jsou pak financovány z vlastních zdrojů. Celkem 67 % úspěšně podpořených osob považuje s odstupem min. 6 měsíců po ukončení podpory z projektu své postavení na trhu práce za lepší ve srovnání se svou situací před zahájením podpory z projektu. Je nutné poznamenat, že spokojenost respondentů mohla být částečně ovlivněna hospodářskou recesí, jejíž následky mohly zkreslovat jejich pracovní situaci a spokojenost s konkrétním projektem. Tato hodnota je vyšší u mladých pracovníků, u vysokoškolsky vzdělaných a u pracovníků na pozici středního nebo vrcholového managementu. Zřetelně se prokázal růst spokojenosti ve vztahu k úrovni pracovní pozice. Toto rozdělení odpovídá předpokladům, kdy v kariérním růstu nejvíce pokračují výše postavení pracovníci. Nezpochybnitelným faktem ovšem je, že zejména v období hospodářské recese je důležité podporovat také pracovníky vyššího věku a na nižších pozicích. Celkem 81 % úspěšně podpořených vnímá podporu z OPPA za důvod nebo za jeden z důvodů zlepšení svého postavení na trhu práce. Specifickým cílem Prioritní osy 1 je Zvýšení profesní mobility a adaptability pracovníků a zaměstnavatelů směřující ke zvýšení kvality a produktivity práce. V rámci evaluace bylo konstatováno, že dosavadní postup realizace programu je zárukou naplnění cílů Prioritní osy 3.1.3. PŘÍKLADY ÚSPĚŠNÝCH / CHARAKTERISTICKÝCH PROJEKTŮ Mezi typické a zároveň nejúspěšnější projekty patří projekty zaměřené na další profesní vzdělávání vlastních zaměstnanců příjemce a partnera. Jedná se nejenom o projekty v podstatě nejjednodušší z hlediska řízení a administrace, ale jsou to často i projekty nejefektivnější. Zaměstnavatel zná velmi dobře potřeby svých vlastních zaměstnanců, může je vhodným způsobem k dalšímu vzdělávání motivovat a zároveň zaměstnanci mohou díky bezprostřední



zpětné vazbě navrhovat operativní změny např. v jednotlivých typech vzdělávacích aktivit a mohou okamžitě uplatnit nové znalosti při výkonu své práce. Mezi charakteristické a podle dosavadního průběhu realizace i úspěšné projekty lze řadit: Tab. č. 26: Příklady projektů prioritní osy 1 Název projektu

Certifikovaný kurz péče o novorozence pro dětské a zdravotní sestry a porodní asistentky v ÚPMD


CZ.2.17/1.1.00/34046

Žadatel

ÚSTAV PRO PÉČI O MATKU A DÍTĚ

Cílová skupina

Obsah projektu

Rozpočet projektu

Dětské sestry, zdravotní sestry a porodní asistentky ohrožené na trhu práce z hlediska věku - cílová skupina je věku do 30 let a nad 50 let. Cílem projektu je zvýšit kvalifikaci a erudici dětských a zdravotních sester a porodních asistentek s vyšší zodpovědností pro vysoce specializovanou samostatnou péči o novorozence na oddělení fyziologických novorozenců. Smyslem vzdělávání sester pomocí vytvořeného certifikovaného kurzu je zvýšit jejich odbornost nejen teoretickou, ale zejména umožnit jim vetší podíl odpovědnosti za péči o fyziologické novorozence. Tím dojde ke snížení náročné pravidelné agendy kvalifikovaných lékařů, kteří se tak budou moci soustředit na řešení nestandardních či rizikových případů. Vyškolené sestry tak zásadním způsobem zvýší svoji kvalifikaci a hodnotu na trhu práce. 2 093 998,50 Kč / 83 009,5 € Z toho z OPPA: 2 093 998,50 Kč / 83 009,5 € (včetně příspěvku Evropského sociálního fondu 1 779 898,72 Kč / 70 558,10 €)

Termín realizace

1.2.2012- 28.2.2013

Plánované výstupy

Počet nově vytvořených/inovovaných produktů: 2 (2) Počet podpořených osob – celkem: 30 (40) Počet úspěšně podpořených osob: 24 (0)

Název projektu

Udržitelný vzdělávací program pro zaměstnance Federace rodičů a přátel sluchově postižených o.s. a Bilingvální mateřské školy pro sluchově postižené, s.r.o.


CZ.2.17/1.1.00/33007

Žadatel

Federace rodičů a přátel sluchově postižených o.s.

Cílová skupina

Zaměstnanci příjemce podpory Federace rodičů a přátel sluchově postižených o.s a spolupracujícího subjektu Bilingvální mateřské školy pro sluchově postižené, s.r.o.

Obsah projektu

Projekt je zaměřen na zvýšení profesní kvalifikace cílových skupin realizací vzdělávání ve znakovém jazyce, odborných kurzech, komunikačních, PC a manažerských dovednostech. Cílová skupina je podporována formou externích školení, účastí na konferencích a vznikem pozic interních lektorů, jejichž cílem je soběstačnost organizací v oblasti vzdělávání vlastních zaměstnanců.

Rozpočet projektu

2 328 116,18 Kč / 92 290,34 € Z toho z OPPA: 2 328 116,18 Kč / 92 290,34 € (včetně příspěvku Evropského sociálního fondu 1 978 898,75 Kč / 78 446,79 €)

Termín realizace

1.11.2010 - 30.4.2013

Počet nově vytvořených/inovovaných produktů: 5 (1) Počet podpořených osob – celkem: 27 (33) Počet úspěšně podpořených osob: 26 (1) Poznámka: Kurz 25,226 Kč/€ Hodnoty ukazatelů v závorce uvádí dosažené hodnoty Plánované (dosažené) výstupy



3.1.4. ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ V rámci realizace projektů došlo k úspěšnému pokračování a k postupnému naplňování jednotlivých klíčových aktivit u zasmluvněných projektů. Projekty jsou, až na výjimky, realizovány bez závažných problémů. U těch projektů, které už byly dokončeny, byly naplněny i plánované výstupy (monitorovací indikátory). Z hlediska řízení a administrace projektů mají příjemci stále největší problémy s realizací zadávacích řízení na externí dodavatele. Dne 1. 4. 2012 navíc nabyla účinnosti novela zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Všichni žadatelé nebo příjemci OPPA, kteří zadávají veřejnou zakázku hrazenou z více jak 50 % z veřejných zdrojů (tj. také z podpory OPPA) se tímto zákonem musí řídit. Stávají se tzv. dotovaným zadavatelem. Z novely zákona vyplývá celá řada nových povinností, například povinnost dotovaných zadavatelů mít zveřejněný profil zadavatele na webu Věstníku veřejných zakázek, provozovaném Ministerstvem pro místní rozvoj. ŘO proto pokračuje v praxi předběžného posuzování zadávací dokumentace a na seminářích pro příjemce, při osobních konzultacích i na kontrolách na místě je na problematiku výběrových řízení kladen zvýšený důraz..



3.2. PRIORITNÍ OSA 2 – PODPORA VSTUPU NA TRH PRÁCE Prioritní osa 2 je zaměřena na zlepšení dostupnosti zaměstnání pro znevýhodněné osoby a zvýšení jejich účasti na trhu práce. Tento specifický cíl vychází z priority ESF pro Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost podle na řízení Rady (ES) č. 1081/2006, čl. 3, odst. 1 c). Podporované aktivity prioritní osy  Začleňování znevýhodněných osob  Rozvoj organizací podporujících začleňování znevýhodněných osob  Podpora souladu pracovního a soukromého života  Rozvoj kapacit malých organizací Řídící orgán nejčastěji podporoval v jednotlivých podporovaných aktivit:  Začleňování znevýhodněných osob  Podpora souladu pracovního a soukromého života

výzvách

následující

skupiny

Kromě grantových projektů předkládaných v rámci výzev jsou v prioritní ose 2 připravovány a realizovány Odborem zdravotnictví, sociální péče a prevence Magistrátu hl. m. Prahy individuální komplexní projekty. Komplexní projekty jsou určené k vytváření, rozvoji a realizaci politik a programů realizovaných na národní (jako doplnění celonárodních programů a politik na území hl. m. Prahy) či regionální úrovni (na území hl. m. Prahy). Slouží k vytvoření, dobudování či modernizaci struktur pro poskytování veřejných služeb v oblastech vymezených programem. Komplexní projekty nejsou posuzovány v konkurenci individuálních grantových projektů a před předložením jsou nejprve diskutovány v orgánu zajišťujícím aplikaci partnerství (v tzv. Programovém partnerství). Smyslem tohoto projednávání je nalézt takovou podobu projektu, která usnadní následný proces administrace žádostí. Po předložení jsou žádosti hodnoceny v rámci formálního posouzení. Další fází je expertní posouzení. Toto hodnocení je, stejně jako u projektů grantových, zajišťováno prostřednictvím externích hodnotitelů. Každá žádost je hodnocena tříčlennou hodnotitelskou komisí a musí získat 60 a více bodů (ze 100 celkových). Rozpočet prioritní osy Na podporu vstupu na trh práce je určeno přibližně 28 % celkových prostředků OPPA, vyjádřeno absolutně se jedná o 37 188 301 €. Křížové financování V rámci prioritní osy 2 probíhá využívání křížového financování v návaznosti na čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. V roce 2012 dosáhlo čerpání křížového financování Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


částky 334 994,27 € (tj. 8,4 mil. Kč). Na základě smluv uzavřených do konce roku 2012 bylo naplánováno využití křížového financování v projektech ve výši 625 248,7 € (15,7 mil. Kč). Nejčastěji je křížové financování používáno na pořízení nábytku (zejména stolů a židlí) do učeben a podobných prostor využívaných cílovou skupinou. Není výjimečné také provedení stavebních úprav pro usnadnění přístupu do budov (rampy pro kočárky či osoby se sníženou pohyblivostí) nebo za účelem úpravy prostor pro realizaci projektových aktivit (např. úprava mateřských školek). V několika případech podíl křížového financování v projektech dosahuje až desítek procent. Jedná se o podporu nezbytnou pro nastartování sociálního podniku anebo mateřské školky. V oblasti sociálního podnikání realizovala v roce 2012 projekt pouze 1 organizace. Projekt je zaměřen na vznik sociálního podniku cestovní agentury, ve které jsou zaměstnány osoby s těžkým tělesným postižením. Z tohoto důvodu bylo křížové financování použito na bezbariérové úpravy prostor cestovní agentury. Dále byly z křížového financování nakoupeny stoly, židle a skříně. Další čtyři projekty, jejíž cílem je provoz sociálního podniku, realizovali stavební úpravy i nákup zařízení a vybavení do těchto podniků již v roce 2011. Významnějšími spotřebiteli křížového financování byly firemní mateřské školky, které jej využívali k rekonstrukci prostor pro vznik mateřských školek a jejich následné zařízení nábytkem pro děti.

3.2.1. DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA Individuální grantové projekty

Cíle prioritní osy 2 byly v roce 2012 naplňovány prostřednictvím realizace grantových projektů podpořených na základě 1., 2. a 4. výzvy v souhrnném objemu kontrahovaných prostředků OPPA ve výši 352,8 mil. Kč (13,9 mil. €, kurz 25,226 Kč/€). Dále proběhly celkem dvě výzvy k předkládání grantových projektů, 5 výzva s alokací 250 mil. Kč (9,9 mil. €, kurz 25,226 Kč/€) a 6 výzva s alokací 100 mil. Kč (3,9 mil. €, kurz 25,226 Kč/€). Rok 2012 představoval ukončení všech projektů podpořených v rámci 1. výzvy a většina projektů 2. výzvy. V rámci prioritní osy nebyla vyhlášena 3. výzva, bližší informace již byly sděleny ve Výroční zprávě OPPA za rok 2010. Naplno zahájily realizaci již všechny projekty schválené v rámci 4 výzvy. V průběhu roku 2012 bylo příjemci podpory na grantové projekty celkově předloženo 61 monitorovacích zpráv projektů a dokončeno bylo zpracování 62 monitorovacích zpráv; zahrnuje i zprávy předložené v roce 2011, jejichž zpracování bylo dokončeno v roce 2012). 23 projektů úspěšně dokončilo v roce 2012 realizaci. 5. výzva

Vhledem k identifikovanému nebezpečí nenaplnění cílů prioritní osy dvě po odstoupení několika významných projektů přímého přidělení od realizace, přistoupil řídící orgán k opatření a vyhlásil původně neplánovanou 5. výzvu, k předkládání projektů otevřené pro grantové projekty zaměřené na poskytování sociálních služeb, pouze pro prioritní osu 2 s alokaci 250 mil. Kč. Zastupitelstvo hl. m. Prahy vyhlásilo 5. výzvu 23. května 2012 s datem ukončení příjmu žádostí 1. srpna 2012. Výzva byla určena pro 2 skupiny podporovaných



aktivit: 1) Začleňování znevýhodněných osob (alokace 150 mil. Kč) a 2) Podpora souladu pracovního a soukromého života (alokace 100 mil. Kč). Výzva byla otevřená od 23. května do 1. srpna 2012. Bylo v rámci ní přijato celkem 236 projektových žádostí, 141 pro první z uvedených podporovaných skupin, 95 v rámci druhé skupiny, s celkovými požadavky ve výši 1 074 mil. Kč (v detailu na skupiny aktivit se jednalo o 668 mil. Kč a 406 mil. Kč). Mezi podporované cílové skupiny byly pro účely 5. výzvy zařazené: 1) osoby se zdravotním postižením (včetně duševně nemocných) 2) osoby závislé a ohrožené závislostmi 3) nezaměstnané osoby starší 50 let 4) příslušníci etnických menšin, včetně osob z odlišného sociokulturního prostředí, imigrantů a azylantů 5) oběti trestné činnosti, oběti domácího násilí, osoby komerčně zneužívané, oběti obchodu s lidmi a osoby poskytující sexuální služby za úplatu 6) osoby po (ve) výkonu trestu 7) osoby do 26 let věku opouštějící ústavní zařízení nebo vyrůstající bez rodin 8) rodiče na rodičovské/mateřské dovolené nebo vracející se po rodičovské/mateřské dovolené zpět do práce (do 2 let od ukončení rodičovské/mateřské dovolené) a osoby vracející se po péči o závislého člena rodiny na trh práce, rodiče samoživitelé s dětmi (do 15 let věku dítěte) 9) zaměstnanci/kyně s dětmi (do 15 let věku dítěte) – pouze pro aktivity rozvoj služeb péče o děti do 10 let věku a zavádění flexibilních forem organizace práce Oprávněnými žadateli byly nestátní neziskové organizace, veřejné instituce a podnikatelské subjekty, pouze za podmínky, že patří mezi mikropodniky, malé a střední podniky. Každý žadatel měl možnost předložit pouze 1 projektovou žádost do každé skupiny aktivit. Po ukončení formálního a expertního posouzení se žádostmi zabývala dne 27. listopadu 2012 výběrová komise. Celkem se výběrová komise zabývala 85 projektovými žádostmi. Výběrová komise doporučila Radě hl. m. Prahy a Zastupitelstvu hl. m. Prahy k financování celkem 60 projektů (34 projektů ve skupině aktivit A, 26 projektů ve skupině aktivit B) v maximální výši požadované podpory 253,1 mil. Kč. Do zásobníku bylo zařazeno 17 projektů (9 projektů ve skupině aktivit A, 8 projektů ve skupině aktivit B), v maximální výši podpory 59,2 mil. Kč. Zastupitelstvo hl. m. Prahy schválilo poskytnutí podpory navrhovaným projektům a zařazení projektů do zásobníku rozhodnutím č. 22/56 ze dne 13. prosince 2012. Grantové smlouvy s úspěšnými žadateli budou uzavírány v průběhu prvního čtvrtletí 2013.



Tab. č. 27: Přehled průběhu 5. výzvy dle skupin aktivit Předloženo

Po formálním Po expertním hodnocení hodnoceni

Schváleno

Zařazeno do zásobníku

Počet projektových žádostí (v ks) A. Podpora souladu pracovního a soukromého života

141

130

113

34

9

B. Začleňování znevýhodněných osob

95

85

76

26

8

26 679

24 538

21 327

6 026

1 417

14 231

13 121

4 004

931

Počet žádostí

Podíl

Nezpůsobilá cílová skupina

6

27 %

Nezpůsobilé projektové aktivity

1

5%

Požadovaný objem podpory nesplňoval rozmezí stanovené výzvou

2

9%

Partnerství neodpovídající výzvě či pravidlům OPPA obecně

3

14 %

Projektovou žádost předložil neoprávněný žadatel

1

5%

Chyba v harmonogramu realizace (pozdní ukončení projektu)

9

41 %

Celkem

22

100 %

Objem podpory OPPA (tis. €) A. Podpora souladu pracovního a soukromého života

B. Začleňování znevýhodněných 16 372 osob Zdroj: IS Monit7+ Poznámky: Stav k 31. 12. 2012; kurz 25,226 Kč/€.

Tab. č. 28: Přehled nedostatků vedoucí k vyřazení na formálním posouzení Důvod vyřazení žádosti

Zdroj: OPPA

Z tabulky je patrné, že v rámci 22 vyřazených projektů na formálním hodnocení bylo nejčastějším důvodem nedodržení harmonogramu realizace projektů nastaveného výzvou. Tab. č. 29: Detail schválených žádostí podle právní formy žadatele o podporu Právní forma

Počet žádostí

Podíl

Společnost s ručením omezeným

10

17%

Akciová společnost

1

2%

Sdružení (včetně občanských sdružení)

31

52%

Obecně prospěšná společnost

9

15%

Církevní organizace

1

2%

Vysoká škola

2

3%

Městská část hl. m. Prahy

1

2%

Příspěvková organizace

2

3%

Ostatní

3

5%

Celkem

60

100 %

Zdroj: OPPA



Z výše uvedených dat vyplývá, že největší podíl, nad 50% v zastoupení organizací dle právní formy, mají Sdružení. Tento výsledek je pro prioritní osu 2 charakteristický a odpovídá jejímu zaměření. Organizace s jinými právními formami předkládají projekty v prioritních osách, které jsou blíže zaměřeny typu jejich činnosti. Oprávnění žadatelé jsou často omezováni také v textu výzvy k předkládání žádostí, kdy např. v 6. výzvě byly v druhé prioritní ose oprávněnými žadateli pouze nestátní neziskové organizace. 6. výzva

OPPA vyhlásil dne 31. října 2012 6. výzvu. Pro prioritní osu 2 byla určena alokace 100 mil. Kč (3,9 mil. €). Výzva je zaměřena na rozvoj kapacit organizací. Hlavním cílem této výzvy bylo zkvalitnění poskytovaných služeb a rozvoj organizací působících v oblasti sociálního začleňování a/nebo rovných příležitostí. Oprávněnými žadateli v této výzvě byly nestátní neziskové organizace. Termín pro předkládání projektových žádostí byl do 10. ledna 2013. Individuální komplexní projekty V první polovině roku 2012 byly realizované celkem 4 komplexní projekty, u dalších dvou komplexních projektů bylo plánováno zahájení realizace od 1. ledna 2013, realizace však nezačala a v současné době zvažuje odbor Zdravotnictví, sociální péče a prevence jejich ukončení. V průběhu roku 2012 došlo k následujícímu vývoji: • Na základě žádosti příjemce o předčasné ukončení realizace 2 projektů z důvodu komplikací při plnění zakázky/projektů ze strany vybraného externího dodavatele rozhodlo hl. m. Praha 13. září 2011 o ukončení projektů CZ.2.17/2.1.00/30001 (Plánování sociálních služeb v Praze, rozpočet 20,5 mil. Kč, tj. 841 tis. €, kurz 25,658 Kč/€) a CZ.2.17/2.1.00/30003 (Kvalita v sociálních službách, rozpočet 22,3 mil. Kč, tj. 916 tis. €, kurz 25,658 Kč/€). Řídící orgán byl pověřen na základě kontroly vyúčtování prostředků, které byly na projekty z OPPA poskytnuty ke dni ukončení jejich realizace, včetně kontroly dokumentace dokládající uskutečněné projektové aktivity a dosažené výstupy projektů, stanovit celkovou podporu z OPPA na projekty. Na základě provedené kontroly a na ní shledaných nedostatků řídící orgán navrhl odboru ZSP vyjmutí projektů z financování. Následně byl Radě HMP předložen tisk na vyjmutí projektů z financování, který byl 14. 8. 2012 schválen. • Projekt CZ.2.17/2.1.00/30007 (Systém dalšího vzdělávání v sociálních službách, rozpočet 22,4 mil. Kč, tj. 916 tis. €, kurz 25,658 Kč/€) skončil v souladu se schválenou žádostí o prodloužení realizace projektu k 31. 3. 2012. Všechny cíle, klíčové aktivity a monitorovací ukazatele byly naplněny v souladu s Podmínkami pro čerpání podpory a nepodstatnými změnami provedenými v rámci jednotlivých monitorovacích zpráv. • V rámci projektu CZ.2.17/2.1.00/30010 (Zpět do práce, rozpočet 23,1 mil. Kč, tj. 949 tis. €, kurz 25,658 Kč/€) byl vybrán externí dodavatel, který od 1. 7. 2011 zahájil realizaci klíčových aktivit a práci s cílovou skupinou. Realizace projektu probíhá v souladu s Podmínkami pro čerpání podpory. Z důvodu zdlouhavého výběru realizátora byl ŘO požádán o prodloužení délky realizace projektu na 36 měsíců, do 31. 8. 2013. Zároveň z důvodu nezájmu organizací zabývající se problematikou bezdomovectví byla zrušena klíčová aktivita č. 9 Spolupráce s organizacemi působícími v oblasti bezdomovectví. Rada Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


•

hl. m. Prahy tuto změnu schválila. Koncem roku v projektu proběhla kontrola ze strany Řídícího orgánu, která ještě nebyla uzavřena. Dne 29. září byly předloženy ke schválení projekty CZ.2.17/2.1.00/30018 (Podpora rozvoje sociální ekonomiky) a CZ.2.17/2.1.00/30019 (Vzdělávání a podpora sociální integrace pro znevýhodněné osoby na území hl. m. Prahy). Projekty úspěšně prošly v závěru roku 2011 formálním a expertním posouzením. Rada hl. m. Prahy dne 17. 7. 2012 schválila Podmínky pro čerpání podpory z OPPA obou projektů. Oba projekty začaly od 1. 7. 2012 realizovat klíčové aktivity v souladu s Podmínkami pro čerpání podpory z OPPA. Do konce roku 2012 byla schválena pouze Zpráva o zahájení realizace projektu. První prokazované náklady budou obsaženy v monitorovací zprávě, která bude předložena u obou projektů začátkem roku 2013.  CZ.2.17/2.1.00/30018 (Podpora rozvoje sociální ekonomiky, rozpočet 12,9 mil. Kč, tj. 502 tis. €, kurz 25,658 Kč/€) Projekt Podpora rozvoje sociální ekonomiky je zaměřen na rozvoj organizací podporujících začleňování znevýhodněných osob prostřednictvím subjektů sociálního podnikání a sociálních podniků, které vznikají a rozvíjejí se na principech sociální ekonomiky (dále SE). V SE jde o poskytování služeb (zejména sociálního charakteru) na místní úrovni, integraci osob ohrožených sociální exkluzí a o šetrné využívání místních zdrojů (tj. lidských, materiálních i finančních). Jde o naplňování principu tzv. trojího prospěchu - sociálního, ekonomického a environmentálního. Smyslem projektu je především podpora nastartování dlouhodobých procesů rozvoje sociálních podniků v podmínkách hlavního města Prahy. Předmětem projektu je rozvoj koncepce SE, podpora při zakládání sociálních podniků a založení Centra sociální ekonomiky. Hlavním problémem stavu SE je především velmi omezené a nízké povědomí veřejnosti o tom, co znamená SE a k čemu slouží. V žádném dosavadním projektu nedošlo k jasnému propojení SE s nejdůležitější skupinou trhu práce – se zaměstnavateli. Tato skupina představuje hlavní cílovou skupinu projektu. Realizaci projektu bude zajišťovat odbor ZSP MHMP a dodavatelem služeb bude Centrum sociálních služeb Praha, které je příspěvkovou organizací hlavního města Prahy.  CZ.2.17/2.1.00/30019 (Vzdělávání a podpora sociální integrace pro znevýhodněné osoby na území hl. m. Prahy, rozpočet 46,1 mil. Kč, tj. 1,796 tis. €, kurz 25,658 Kč/€) Projekt Vzdělávání a podpora sociální integrace pro znevýhodněné osoby na území hl. m. Prahy je zaměřen na integrační aktivity s cílem zlepšit postavení zdravotně postižených osob, jejích návrat a udržení se na trhu práce. Hlavním cílem projektu je zlepšení dostupnosti zaměstnání pro osoby se zdravotním postižením, zvýšení jejich účasti na trhu práce a uplatnění podpůrných služeb určených pro tuto znevýhodněnou skupinu osob na území hl. města Prahy, jako je vzdělávání, rekvalifikace a současně zajištění mobility (dopravy) potřebné pro účast na vzdělávacích kurzech a pro výkon zaměstnání. Realizaci projektu bude zajišťovat odbor ZSP MHMP a dodavatelem služeb bude Centrum sociálních služeb Praha, které je příspěvkovou organizací hlavního města Prahy.



•

Dne 29. března 2012 byly předloženy ke schválení projekty CZ.2.17/2.1.00/30020 (Šance na změnu) a CZ.2.17/2.1.00/30021 (Sociální akademie). Projekty úspěšně prošly v průběhu března a dubna 2012 formálním i expertním hodnocením. Rada hl. m. Prahy projekty schválila svým usnesením č. 1465 ze dne 18. září 2012. Tyto projekty plánovaly zahájení realizace na 1. ledna 2013. V současné době se jedná s odborem Zdravotnictví, sociální péče a prevence o jejich ukončení.  CZ.2.17/2.1.00/30020 (Šance na změnu, rozpočet 16,7 mil. Kč, tj. 662 tis. €, kurz 25,226 Kč/€). Cílem projektu je zlepšení dostupnosti zaměstnání pro osoby romského etnika a zvýšení jejich účasti na trhu práce. Opatřením k dosažení tohoto cíle je vytvoření souboru dvouletých na sebe navazujících integračních aktivit. Bude vyhledáno dostatečné množství členů cílové skupiny, přičemž v rámci vstupních motivačních pohovoru a vzhledem k doporučení streetworkerů bude zařazeno do projektu celkem 420 "klientu". Cílem projektu je poskytnou následující podpory:



- minimálně 1/2 klientu projektu poskytnout expertní profesní poradenství (resp. profesní diagnostiku - viz popis KA 2), - pro 250 klientu zrealizovat kurzy umožňující trénink pracovních dovedností a klíčových kompetencí, které pomohou efektivnímu vyhledávání a udržení si zaměstnání, - pro 60 klientu zrealizovat modul tréninkového zaměstnání umožňující překonání vnitřních bariér klienta spojených s dlouhodobou nezaměstnaností, - podpořit zaměstnávání 70 klientů na otevřeném trhu práce finanční podporou na jejich pracovní místa a vytvoření videoživotopisu, - poskytnout možnost získání individuálního vzdělávání či rekvalifikace nutné k účasti na trhu práce. Cílem projektu je podpořit 420 osob. CZ.2.17/2.1.00/30021 (Sociální akademie, rozpočet 13,7 mil. Kč, tj. 543 tis. €, kurz 25,226 Kč/€). Cílem projektu obecné je zajištění kvalifikace sociálních pracovníků, pracovníků v sociálních službách a manažerů v organizacích sociálních služeb. Umožnění dalšího vzdělávání těchto pracovníku dle zákona 108/ 2006 sb., zvýšení konkurenceschopnosti pracovníku na trhu práce a zapojení, či udržení znevýhodněných osob na trhu práce. Celkem bude poskytnuta možnost vzdělávání 1 847 osobám (1 787 sociálních pracovníku a pracovníku v sociálních službách, 60 manažerů). Konkrétně v rámci projektu získá kvalifikaci potřebnou pro pracovníka v sociálních službách celkem 165 osob. Dalším vzděláváním pracovníků v sociálních službách a sociálních pracovníků, které je pro ně ze zákona povinné jednou ročně, projde celkem 1 175 osob (předpokládá se, že za celou dobu realizace projektu naprostá většina z tohoto poctu osob absolvuje další vzdělávání požadované pro dva roky - tj. absolvuje dvakrát povinné penzum vzdělávání) a manažerské vzdělávání úspěšně absolvuje celkem 54 manažerů organizací sociálních služeb. Vzdělávání zahrne celou šíři sociálních pracovníků a pracovníků v sociálních službách. V návaznosti na výše uvedené cíle jsou sekundárními cíli projektu i zvýšení kvality



služeb poskytovaných organizacemi prostřednictvím vzdělávání jejich pracovníků a zvýšení efektivnosti managementu organizací sociálních služeb. ŘO průběžně s odborem zdravotnictví, sociální péče a prevence Magistrátu hl. m. Prahy spolupracoval, resp. řešil zajištění cílů, kterých měly komplexní individuální projekty dosáhnout. Cílem ŘO je zajistit dosažení vytyčených cílů a využít prostředky, jež jsou na prioritní osu 2 k dispozici. ŘO s odborem zdravotnictví, sociální péče a prevence dojednal, že finanční prostředky, původně určené na projekt CZ.2.17/2.1.00/30005, jež měl být svým zaměřením a rozpočtem (218 mil. Kč) největším projektem OPPA, využije ve speciální výzvě pro grantové projekty zaměřené na poskytování sociálních služeb. Z tohoto důvodu byla 5. výzva, vyhlášená v roce 2012, určena jak neregistrovaným, tak také registrovaným sociálním službám, viz výše.



Tab. č. 30: Přehled individuálních komplexních projektů prioritní osy 2 Registrační číslo

Název

CZ.2.17/2.1.00/30001 Plánování sociálních služeb v Praze

CZ.2.17/2.1.00/30003 Kvalita v sociálních službách

Realizace

Rozpočet

Předčasně ukončen k 14. 7. 2011. Usnesením Rady HMP č. 1194 z 14.8.2012 byl projekt vyjmut z financování. Předčasně ukončen k 14. 7. 2011. Usnesením Rady HMP č. 1194 z 14.8.2012 byl projekt vyjmut z financování.

20 470 804,24 Kč 811 496,24 € 22 317 581,00 Kč 884 705,50 €

Komplexní individuální projekt pro zajištění poskytování sociálních služeb, CZ.2.17/2.1.00/30005 jako podpůrný prostředek pro integraci sociálně znevýhodněných osob na trh práce na území HMP

Vyjmut z financování z OPPA

Systém dalšího vzdělávání v sociálních službách

1. 4. 2009 – 31. 3. 2012 ukončen

22 385 685,00 Kč


55 693 636,00 Kč

CZ.2.17/2.1.00/30007

Centrum pro vzdělávání a soc. integraci CZ.2.17/2.1.00/30008 zdravotně postižených a jinak znevýhodněných osob CZ.2.17/2.1.00/30010 Zpět do práce

99 772 392,00 Kč 3 955 141,20 €

1. 9. 2010 – 31. 5. 2013

887 405,26 €

2 207 787,05 € 26 103 117,20 Kč 1 034 770,36 €

Vzdělávání pracovníků orgánů sociálněprávní ochrany dětí a pracovníků CZ.2.17/2.1.00/30012 nestátních neziskových organizací v oblasti práce s ohroženými dětmi


CZ.2.17/2.1.00/30018 Podpora rozvoje sociální ekonomiky

Schválen RHMP dne 17. 7. 2012

12 955 082,00 Kč

Vzdělávání a podpora sociální integrace Schválen RHMP dne CZ.2.17/2.1.00/30019 pro znevýhodněné osoby na území hl. m. 17. 7. 2012 Prahy

38 277 597,60 Kč


16 731 166,80 Kč


13 699 630,00 Kč

CZ.2.17/2.1.00/30020 Šance na změnu CZ.2.17/2.1.00/30021 Sociální akademie

4 394 241,00 Kč 174 194,92 €

513 560,69 €

1 517 386,73 € 663 250,88 € 543 075,79 €

Zdroj: IS MONIT7+ Poznámky: Stav k 31. 12. 2012, kurz 25,226 Kč/€



3.2.2. KVALITATIVNÍ ANALÝZA Do konce roku 2012 bylo v rámci prioritní osy 2 úspěšně podpořeno 8 809 osob z celkově podpořených 14 591 v rámci 91 projektů, z čehož bylo 63 projektů úspěšně dokončeno. Tab. č. 31: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 2 Kód NČI Typ

Název indikátoru

Měrná jednotka

07.46.00 Výstup


počet osob

07.41.00 Výstup

49.21.00 Výstup

Zdroj

Hodnota

Dosažená monitorovací Výchozí zprávy projektů Plánovaná1 Dosažená


Počet podpořených projektů zaměřených na OPPA (Hl. m. Praha)4

počet osob

monitorovací Výchozí zprávy projektů Plánovaná2 3

počet projektů

monitorovací systém OPPA

Míra dostupnosti zaměstnání

%

evaluační studie

2008

2009

2010

2011

2012

0

0

118

2 484

7 403

8 809

N/A

8 809

0

0

0

118

2 484

7 403

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

2 550

2 550

0

0

3 110

9 135

12 245

14 591

N/A

14 591

0

0

0

3 110

9 135

12 245

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

63 (91) 3

0

0

0

0 (34) 3

5 (69) 3

41 (69) 3

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

170

170

0

N/A

N/A

N/A

N/A2

63%

N/A

63%

0

0

0

0

N/A

N/A

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

70

70

Výchozí 1

Plánovaná

63 (91)

N/A 3

Výchozí Dosažená

41 (69)

N/A 3

0

Plánovaná

5 (69)

3

0

1

0 (34)

3

Dosažená

2

07.62.00 Výsledek

Cílová Celkem hodnota 2015

2007

Zdroj: IS MSC2007,stav k datu 31.12.2012, datum generování dat 28. 2. 2013 Poznámky: 1 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. 2 Provedení evaluační studie je s ohledem na princip proporcionality plánováno 2 x za programové období. 3 Podle metodiky NOK jsou uváděny pouze ukončené projekty k 31. 12. 2012. Definice tohoto ukazatele ve schváleném textu OPPA se však liší od metodiky NOK, ŘO proto vykazuje v závorce hodnotu dle definice OPPA, tj. celkový počet podpořených projektů, kterým byla poskytnuta na základě žádosti finanční podpora z OPPA. 4 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byl uváděn název 49.21.00 - Počet podpořených projektů. Změněn byl pouze název, definice je shodná, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.



Na základě údajů uvedených v přehledu podrobného členění ukazatelů lze konstatovat, že podíl žen na celkovém počtu podpořených osob v prioritní ose 2 dosahuje 68,7 %, což je nejvyšší hodnota mezi prioritními osami. Ještě výrazněji se tento jev projeví při pohledu na poskytovatele služeb, kde podíl žen dosahuje dokonce 82,1 %. Důvodem tohoto faktu je specifikum oblasti poskytování sociálních a navazujících služeb, kde je tradičně zaměstnaných vysoké procento žen. Podle dosaženého vzdělání bylo nejvíce podpořených osob ze skupiny s vyšším středoškolským vzděláním (40,7 %). Z hlediska zastoupení dle cílové skupiny převažuje počet podpořených klientů (75,4 %) nad poskytovateli služeb. V rámci skupiny účastníků dle postavení na trhu práce je největší zastoupení v kategorii zaměstnaných (46,6 %), zatímco neaktivní osoby tvoří čtvrtinu (26 %). Z cílové skupiny klientů služeb tvoří v návaznosti na hlavní cíl prioritní osy (podpora osobám znevýhodněným na trhu práce) podíl osob s některým znevýhodněním celkem 61,9 %. Oproti hodnotám roku 2011 je patrný nárůst v rámci skupiny znevýhodněných o 6,6% a klientů služeb o 3,4 %. Tab. č. 32: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 2 Typ členění

Kód NČI

Detail členění


4

07.47.00 Počet nových účastníků Počet 4 podpořených osob 07.41.93 Počet odcházejících účastníků za rok 2012 Počet účastníků, kteří se operací účastnili již v minulém 07.48.00 monitorovacím období4 Typ členění




Kód (xx)

Detail členění

2 252 5 734 2 781 Celkový Počet počet úspěšných účastníků účastníků (07.41.xx) (07.46.xx)

00

Celkem

14 591

8 809

01

Muži

4 568

2 503

02

Ženy

10 023

6 306

04


7 568

4 587

05


774

490

06


1 418

626

07


3 225

1 591

08


3 798

2 631

09


835

632

18

Mladí lidé (15 – 24 let)

2 118

1 112

19

Starší obyvatelstvo (55 – 64 let)

1 496

592

25

Menšiny

672

342

26

Migranti

896

664

27


2 016

1 183

28


5 444

3 503



Typ členění


Rozdělení osob podle cílové skupiny

Kód NČI

Detail členění


41


2 333

1 404

42


5 940

3 799

43


962

682

44


3 365

2 535

11 006

6 193

4

10

Klienti (uživatelé služeb) - celkem

11

Klienti (uživatelé služeb) - muži4

3 930

2 006

12

4

Klienti (uživatelé služeb) - ženy

7 076

4 187

20

4

21 22

Poskytovatelé služeb - celkem

3 585

2 616

4

642

499

4

2 943

2 117

Poskytovatelé služeb - muži

Poskytovatelé služeb - ženy

Zdroj: IS MSC2007, ŘO OPPA Poznámky: 1 Stav k datu 31.12.2012, datum generování dat 28. 2. 2013. 2 Zatímco ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2012“ udává počet osob za sledované období, zbylé hodnoty v tabulce jsou uvedeny kumulativně za celou dobu implementace k datu. Z tohoto důvodu si neodpovídají celkové hodnoty za ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2012“ a údaje ve zbytku tabulky. Definice „úspěšně podpořené osoby je stanovována na úrovni projektu v závislosti na tom, jaké činnosti a pro jakou cílovou skupinu jsou v projektu podporovány. Definice je uvedena v grantové smlouvě uzavřené mezi příjemcem a Řídícím orgánem. Zpravidla se jedná o úspěšné vykonání zkoušky navazující na vzdělávací kurzy, 3 případně se jedná o absolvování povinného minimálního rozsahu kurzu, apod. Ukazatel 07.46.04 (Zaměstnaní) byl ŘO OPPA upraven (tj. neodpovídá číslu agregovanému na základě sběru dat od příjemců). Důvodem úpravy (snížení) je potřeba respektovat technické nastavení na straně SFC2007. V praxi jedna osoba může patřit do kategorie 07.46.05 (Sebezaměstnaní) i do kategorie 07.46.04 (Zaměstnaní), SFC ovšem vyžaduje, aby tyto skupiny neměly průniky. 4 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo v některých případech ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byly použity tyto názvy: 07.47.00 - Noví účastníci, 07.41.93 - Odcházející účastníci, 07.48.00 - Lidé, kteří se operačního programu účastnili již v předchozím roce, 07.46.05 - Sebezaměstnaní – osoby samostatně výdělečně činné, 07.46.06 - Dlouhodobě nezaměstnaní, 07.46.09 - Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě (žáci, učni a studenti), 07.46.41 - Základní nebo nižší středoškolské vzdělání (ISCED 1 a 2), 07.46.42 - Vyšší středoškolské vzdělání (ISCED 3), 07.46.43 - Postsekundární vzdělávání nezahrnované do terciárního (ISCED 4), 07.46.44 - Terciární vzdělávání (ISCED 5 a 6), Rozdělení účastníku dle toho, zda se jedná o Klienty či Poskytovatele služeb, je nově uvedeno v rámci skupiny „Podle cílových skupin a byl použit detailnější popis členění. Změněny byly pouze názvy, definice jsou shodné, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.




Celková alokace podpory 2007 - 2013

-

mil. Kč

-

a

mil. €

Podané žádosti počet

mil. Kč

%

b

c

c/a

Proplacené prostředky příjemcům2

Projekty s podepsanou smlouvou4 mil. €

počet

mil. Kč

%

d

e

e/a

mil. €

mil. Kč

%

F

f/a

mil. €


%

g

g/a

mil. €


%

h

h/a

mil. €

Aktuální 933 37,2 815 4 967 532 197,6 91 546,2 59% 21,8 334,4 36% 13,4 326,7 35% 13,1 321,6 34% 12,9 SMV Předchozí 933 37,2 234 1 062,5 114 42,1 2 8,4 1% 0,3 24,6 3% 1,0 28,5 3% 1,1 60,8 7% 2,4 SMV Zdroj: IS MSC2007, pro projekty s podepsanou smlouvou IS Monit7+, nelze uvést jeden kurz; rozdíly vycházejí z porovnání tabulek z příslušných zpráv, kdy pro každou zprávu platil jiný kurz Kč/€. Poznámky: Stav k 31. 12. 2012 1 Částky jsou za celkové veřejné zdroje bez soukromého spolufinancování. 2 OPPA financuje projekty v režimu ex-ante, proto jsou do sloupce „Proplacené prostředky příjemcům“ zahrnuty pouze ty prostředky, jež byly příjemcům proplaceny a které příjemci zároveň už vyúčtovali jakožto způsobilé výdaje a ŘO tyto výdaje schválil. 3 Ve sloupci „Projekty s podepsanou smlouvou“ jsou uvedeny i projekty, jež se aktuálně nacházejí ve stavu N7 – Projekt nedokončen/stažen. Řídící orgán do této statistiky zahrnuje všechny projekty, o jejichž podpoře byla uzavřena smlouva, bez ohledu na aktuální stav realizace projektu. 4 Hodnoty ve sloupcích v € vznikly (s výjimkou sloupce „Certifikované prostředky předložené EK“ a „Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO“) převodem rozdílu v CZK do € kurzem 25,226 Kč/€..Ve sloupci „Certifikované prostředky předložené EK) jsou obě hodnoty (jak v CZK, tak v €) vyjádřeny jako rozdílové oproti hodnotám naposledy poskytnutým Společnému monitorovacímu výboru.

Objem prostředků krytých smlouvou dosáhl ke konci roku 2012 úrovně 59 %. V rámci monitorovacích zpráv bylo příjemci předloženo a Řídícím orgánem schváleno vyúčtování způsobilých výdajů ve výši 13,4 mil. €, což je 36 % rozpočtu prioritní osy. Dosud certifikované prostředky představují 34 % rozpočtu prioritní osy. Největší nárůst je patrný v oblasti podaných žádostí a to hlavně díky proběhnuvší 5. výzvě.




60% 52%

54%



50% 40%

36%

30% 20% 10% 0% Proplacené prostředky příjemcům


Hodnota ukazatele „Počet úspěšně podpořených osob“ dosahuje 345 % z plánované cílové hodnoty. Relativně nižší hodnota tohoto ukazatele ve srovnání s prioritními osami 1 a 3 je způsobena specifickými vlastnostmi cílových skupin prioritní osy 2. Při srovnání počtu úspěšně podpořených osob schválených v monitorovacích zprávách ku celkovému počtu plánovanému závazku příjemců (hodnota udaná příjemci podpory v žádosti) dosahuje tento podíl hodnoty 52 % (což je také o 20-35% méně než u ostatních prioritních os). Cílové skupiny v prioritní ose 2 vyžadují intenzivnější a časově náročnější soubor podpor, než je dosaženo cíle projektu a podpořená osoba může být označena za osobu úspěšně podpořenou. Rovněž celková úspěšnost práce s cílovými skupinami je nižší než v ostatních prioritních osách z důvodu vyšší komplexnosti řešených problémů a často nízké motivace některých specifických cílových skupin. Skutečnost, že ukazatel přesahuje plánované hodnoty, neznamená dle Řídícího orgánu pro OPPA problém a není důvodem pro změny v rámci implementace. Administrativní kontroly monitorovacích zpráv a kontroly projektů na místě ukazují, že s prostředky programu je nakládáno efektivně ve smyslu plnění specifického cíle prioritní osy Díky 4. a 5. výzvě došlo v ose 2 k navýšení ukazatele Počet podpořených projektů na 54 % z plánované cílové hodnoty. Řídící orgán vyřešil zajištění cílů, kterých měly dosáhnout komplexní individuální projekty vyhlášením speciální 5. výzvy pro grantové projekty zaměřené na poskytování sociálních služeb. Cílem je zajistit dosažení vytyčených cílů a využít prostředky, jež jsou na prioritní osu 2 k dispozici. Jen díky 5. výzvě se předpokládá nárůst ukazatele počet podpořených projektů až na 89%.



VÝSTUPY EVALUACE

Evaluace Prioritní osy 2 byla zaměřena na hodnocení aktivit, včetně udržitelnosti, dále na hodnocení cílových skupin, vše i v kontextu jednotlivých výzev. Vyhodnoceno bylo také naplňování specifického cíle osy - zlepšení dostupnosti zaměstnání pro znevýhodněné osoby a zvýšení jejich účasti na trhu práce. V rámci evaluace byla zjišťována i hodnota ukazatele „míra dostupnosti zaměstnání“, který je definován jako podíl znevýhodněných osob (úspěšně podpořených osob z projektů) pokračujících v zaměstnání nebo pokračující v aktivitách integrujících na trh práce min. 6 měsíců po ukončení podpory na celkovém počtu podpořených. Na základě odpovědí respondentů považuje zaměstnání dostupné 63%. Tato hodnota se dále dělí na dvě části, protože některé osoby pokračují v zaměstnání, některé v integračních aktivitách a některé v obojím, rozdíl mezi těmito skupinami je poměrně výrazný. Podíl osob, které i po šesti měsících pokračovaly v zaměstnání, byl 58 %, zatímco podíl osob pokračujících v integraci byl 44 %. Jelikož některé znevýhodněné osoby pokračují v obou aktivitách, byl výsledný indikátor nižší než součet těchto dvou. Z hlediska udržitelnosti po skončení podpory z OPPA jsou aktivity dále realizovány ze 47 % v plném či mírně omezeném rozsahu. V třetině jsou financovány z jiných dotací a v dalších 43 % případů kombinací vlastních zdrojů a dotací. Ze všech úspěšně podpořených osob, kteří pokračují v zaměstnání (min. 6 měsíců po ukončení podpory), vnímá podporu z OPPA jako jeden z důvodů svého úspěchu 86 % z nich. Z těch, kteří pokračují v integrujících aktivitách, vnímá podporu z OPPA jako jeden z důvodů svého úspěchu 56 % z nich. Dosavadní postup realizace programu vede k plnění cílů Prioritní osy 2, přičemž riziko nenaplnění je možné u indikátoru míry dostupnosti zaměstnání. Z analýzy vyšla hodnota nižší, než je hodnota plánovaná. Z terénního šetření bylo zjištěno, že větší je podíl osob pokračujících v zaměstnání než v integračních aktivitách a zkoumané projekty zaměřující se na zaměstnávání znevýhodněných dosahují vyšší úspěšnosti. Pro úspěšné naplnění všech stanovených cílů je tedy vhodné se zaměřit především na kvalitní projekty pomáhající znevýhodněným sehnat zaměstnání a zaručující udržení tohoto zaměstnání. 3.2.3. PŘÍKLADY ÚSPĚŠNÝCH / CHARAKTERISTICKÝCH PROJEKTŮ Pro prioritní osu 2 jsou charakteristické dva typy projektů. Prvním je projekt určený cílové skupině osob se znevýhodněním, nejčastěji se jedná o osoby s různými typy zdravotního postižení. Typický projekt si klade za cíl integrovat tyto osoby prostřednictvím vhodně zvolených aktivit – podporované zaměstnávání, trénink pracovních dovedností, rekvalifikace aj. – zpět do společnosti a především zpět do zaměstnání. Nejčastěji jsou tyto projekty realizovány nestátními neziskovými organizacemi. Druhý typ projektů se zaměřuje na rodiče, nejčastěji na matky, které dlouhodobě pečují o závislého člena rodiny; cílem je usnadnit této skupině návrat do zaměstnání.



Tab. č. 34: Příklady projektů prioritní osy 2 Název projektu

Cestovní agentura Bezbatour - tréninkové pracoviště pro osoby s tělesným postižením


CZ.2.17/2.1.00/34109

Žadatel

Pestrá společnost, o.p.s.

Cílová skupina

Cílovou skupinou jsou znevýhodněné osoby (osoby s těžkým zdravotním postižením)

Obsah projektu

Díky projektu vznikne 8 tréninkových míst a široké metodické vedení na unikátním pracovišti cestovní agentury Bezbatour, jejíž specializací je bezbariérové cestování. Projekt je určen 20 lidem s těžkým tělesným postižením, kteří mají vysokoškolské či středoškolské vzdělání s maturitou a jsou nezaměstnaní z různých důvodů, které jsou způsobeny jejich postižením. Mezi tyto důvody patří omezené možnosti dopravy, nepřístupné interiéry pracoviště, potřeby, které na zaměstnavatele kladou určité nároky, potřeba osobní asistence na pracovišti, nedostatek pracovních návyků a zkušeností se získáváním zaměstnání, absence praxe apod. V rámci projektu bude cílové skupině poskytnuta přímá pomoc trenéra a osobního asistenta na pracovišti, konzultace s profesionály v oboru, kurzy, supervize apod.. Bez systematické podpory a dočasného zaměstnání na tréninkovém pracovišti je dle zkušeností příjemce podpory, tj. Pestré společnosti, o.p.s., pravděpodobné, že získají pouze nekvalifikovanou práci, ke které nebudou mít vztah a motivaci v ní zůstat, nebo zůstanou přímo nezaměstnaní. Během projektu projde tréninkem minimálně 23 osob na pozicích manažerských, administrativních, konzultačních v oblasti přístupnosti architektonického i webového prostředí (design for all), webdesignových, IT a obchodních. Po ukončení projektu bude 5 osob zaměstnáno v cestovní agentuře Bezbatour na běžných nepodporovaných pozicích, ostatním pomůže trenér se získáním odpovídající práce v oboru.

Rozpočet projektu

5 781 400,79 Kč / 229 184,20 € Z toho z OPPA5 781 400,79 Kč / 229 184,20 € (včetně příspěvku Evropského sociálního fondu 4 914 190,67Kč / 194 806,57 €)

Termín realizace

1. 4. 2012 - 31. 3. 2014 (24 měsíců)

Plánované (dosažené) výstupy


Název projektu

Člověk v tísni, o.p.s.


Cílovou skupinou jsou rodiče s dětmi od 2 do 6 let, kteří jsou zaměstnanci organizace

Žadatel

Cílem projektu je vybavení a provoz firemní školky pro děti zaměstnanců v rámci neziskové organizace Člověk v tísni, o.p.s. v Praze. Kapacita školky bude 15 dětí ve věku od 2 do 6 let, které budou rozděleny do 2 tříd. Miniškolka bude umístěna přímo v budově centrálního sídla organizace na adrese Šafaříkova 24, Praha 2. Výhodou umístění miniškolky přímo do budovy sídla organizace je snadná dostupnost pro rodičezaměstnance, možnost během dne své dítě navštívit, vzít jej na oběd a průběžně s ním být v kontaktu - obzvláště zpočátku u dětí mladšího věku. Organizace vybudováním vlastní miniškolky pro děti zaměstnanců reaguje na poptávku zaměstnanců-rodičů, kteří by se rádi po mateřské/rodičovské dovolené vrátili na částečný úvazek zpět do zaměstnání, ale vzhledem k nedostatku finančně dostupných předškolních zařízení tak nemohou učinit. Organizace je přitom schopna svým zaměstnancům nabídnout flexibilní formy práce a snížené úvazky na pozicích, ve kterých jsou považováni díky své předchozí praxi za specialisty.

Cílová skupina

5 038 618,54 Kč / 199 739,10 € Z toho z OPPA5 038 618,54 Kč / 199 739,10 € (včetně příspěvku Evropského sociálního fondu: 4 282 825,75 Kč / 169 778,23 €)

Obsah projektu

1. 3. 2012 - 31. 8. 2014 (30 měsíců)

Rozpočet projektu


Termín realizace

Člověk v tísni, o.p.s.

Plánované (dosažené) výstupy

Cílovou skupinou jsou rodiče s dětmi od 2 do 6 let, kteří jsou zaměstnanci organizace

Poznámka: Kurz 25,226 Kč/€, Hodnoty ukazatelů v závorce uvádí dosažené hodnoty Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


3.2.4. ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ Implementace prioritní osy se v oblasti individuálních grantových projektů nepotýká se závažnými problémy. Problémy se ovšem vyskytly v oblasti individuálních komplexních projektů . Do konce roku 2011 celkem 3 projekty ze 7, u kterých došlo k uzavření smluvního aktu o financování, byly v důsledku problémů v jejich realizaci z financování z OPPA vyjmuty. O těchto problémech bylo podrobně informováno již v předchozí zprávě. V roce 2012 byly další dva komplexní projekty vyjmuty z financování OPPA. V průběhu roku 2012 došlo k uzavření smluvního aktu s dalšími dvěma komplexními projekty, u nichž je však realizace prováděna příspěvkovou organizací Magistrátu hl. m. Prahy a nedochází v nich k vyhlašování zadávacích řízení na externí dodavatele těchto projektů. Tímto postupem byly eliminovány rizika, která vedla k ukončení dříve realizovaných projektů. Začátkem roku 2013 je plánováno zahájení realizace posledních dvou komplexních projektů, které budou realizovány v tomto programovacím období v prioritní ose 2. Vzhledem k velkému počtu žádostí v dříve realizovaných výzvách, ŘO v rámci přípravy nové výzvy zvažoval optimální zacílení podporovaných aktivit a vymezení oprávněných žadatelů. Pro 5. výzvu byly jako nejpotřebnější identifikovány: podpora začleňování osob s určeným typem znevýhodnění na trh práce. Kromě omezení rozsahu podporovaných činností byly žadatelé limitování vymezením oprávněných žadatelů. V 5. výzvě spadaly mezi oprávněné žadatele nestátní neziskové organizace, veřejné instituce a podnikatelské subjekty pouze pokud patřily mezi mikropodniky, malé a střední podniky. Dále byli žadatelé omezeni pravidlem, že jeden žadatel měl možnost předložit maximálně 1 projekt v každé skupině podporovaných aktivit. Tato opatření přinesla relativně malý úspěch, jelikož převis požadované podpory z OPPA na předložené projekty vůči alokaci výzvy dosáhl souhrnně za prioritní osu hodnoty 429%. V detailu na podporované skupiny aktivit se jedná o hodnoty 445% a 406%. Vyhlášením této speciální výzvy v prioritní ose 2 se řídícímu orgánu daří eliminovat riziko z nenaplnění cílů po odstoupení individuálních komplexních projektů od realizace.



3.3. PRIORITNÍ OSA 3 – MODERNIZACE POČÁTEČNÍHO VZDĚLÁVÁNÍ Prioritní osa 3 je zaměřena na zvýšení kvality vzdělávání a odborné přípravy lidí tak, aby tato příprava odpovídala požadavkům trhu práce. Tento specifický cíl vychází z priority ESF pro Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost podle na řízení Rady (ES) č. 1081/2006, čl. 3, odst. 1 d). Specifický cíl je naplňován intervencemi zaměřenými na zvyšování dostupnosti a kvality nabídky vzdělávání tak, aby odpovídalo požadavkům trhu práce a znalostní společnosti. Podporováno je počáteční vzdělávání a posilování vazeb mezi počátečním a dalším vzděláváním. Podporované aktivity prioritní osy  Zkvalitňování vzdělávání na SŠ a VOŠ  Další vzdělávání pedagogických a akademických pracovníků  Rozvoj a zkvalitnění studijních programů na VŠ  Podpora žáků a studentů se specifickými vzdělávacími potřebami Při implementaci Řídící orgán vymezuje následující skupiny podporovaných aktivit:  Zkvalitňování vzdělávání na SŠ  Další vzdělávání pedagogických a akademických pracovníků  Rozvoj a zkvalitnění studijních programů na VŠ a VOŠ  Podpora žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami Rozpočet prioritní osy Na modernizaci počátečního vzdělávání je určeno přibližně 32 % celkových prostředků OPPA, vyjádřeno absolutně se jedná o 43 172 133 €. Křížové financování V rámci prioritních osy 3 probíhá využívání křížového financování v návaznosti na čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. V roce 2012 dosáhlo čerpání křížového financování 652 916,55 € (tj. 16,5 mil. Kč). Na základě smluv uzavřených do konce roku 2012 bylo naplánováno využití křížového financování v těchto projektech ve výši 838 089,4 € (tj. 121,1 mil. Kč). Křížové financování je v nejvíce případech využíváno pro nákup nábytku (zejména stolů, židlí, kateder a skříní pro ukládání nakoupeného vybavení) do tříd, počítačových učeben, kabinetů či knihoven. V rámci projektů, které realizují školy (zejména střední školy), je pak křížové financování využíváno pro nákup interaktivních tabulí či na drobné stavební úpravy výukových prostor. Ojediněle se potom vyskytují nákupy dalších technických prostředků serverů, profesionálních kamer a specifického vybavení v návaznosti na zaměření oboru Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


(např.: tiskový stroj a vazební linka, vybavení učebny stereoskopickou 3D projekcí). Příklady projektů s větším procentem křížového financování a bližší informace jsou uvedeny v kapitole 2.1.2.5.

3.3.1. DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA Individuální grantové projekty Během roku 2012 byly cíle Prioritní osy 3 průběžně naplňovány přinejmenším stejným tempem jako v roce předešlém. Pokračovala administrace projektů podpořených na základě 1., 2., a 3. výzvy, přičemž do realizační fáze vstoupily také projekty ze 4. výzvy. K závěru roku pak byla vyhlášena 6. výzva, jejíž příprava probíhala během celého roku. V objemu kontrahovaných prostředků se pro výzvy č. 1 – 4 jedná o 753,7 mil. Kč (29,87 mil. €, kurz 25,226 Kč/€). Alokace 6. výzvy pak byla stanovena na 253 mil. Kč. V průběhu roku 2012 bylo příjemci podpory na grantové projekty celkově předloženo 206 monitorovacích zpráv projektů a dokončeno bylo zpracování 191 monitorovacích zpráv; zahrnuje i zprávy předložené v roce 2011, jejichž zpracování bylo dokončeno v roce 2012). 54 projektů úspěšně dokončilo v roce 2012 realizaci. Rok 2012 znamenal faktické uzavření 1. výzvy, neboť v tomto roce ukončily realizaci poslední projekty. Do závěrečné fáze se nachýlily také projekty z druhé výzvy. Největší objem práce znamenala administrace projektů ze 3. výzvy, a to jak z hlediska počtu monitorovacích zpráv, tak fyzických kontrol na místě realizace. Na počátku roku 2012 došlo k podpisu grantových smluv s projekty ze 4. výzvy. K 30. dubnu 2012 byly uzavřeny smlouvy se všemi příjemci ze 4. výzvy, celkem s 38 příjemci. Většina schválených projektů zahájila realizaci v souladu s podmínkami uvedenými ve výzvě, tedy nejpozději k 1. červenci 2012. K podpisu grantové smlouvy nedošlo ve dvou případech. Důvodem bylo neakceptování pravidla volné šiřitelnosti produktů a dalších podmínek pro čerpání dotace. Projekty 4. výzvy pak během roku odevzdaly zprávu o zahájení realizace projektu a v některých případech také první monitorovací zprávu. V průběhu roku 2012 bylo příjemci celkově předloženo 206 monitorovacích zpráv a dokončeno bylo zpracování 191 monitorovacích zpráv (zahrnuje i zprávy předložené v roce 2011, jejichž zpracování bylo dokončeno v roce 2012). Rok 2012 byl ve znamení příprav 6. výzvy k předkládání žádostí (5. výzva byla vyhlášena pouze pro prioritní osu 2 OPPA), která byla vyhlášena v průběhu podzimu 2012 a měla by být poslední vyhlašovanou výzvou v programu OPPA. Příprava se soustředila na vymezení oblastí podpory, na které by mohly být v rámci 6. výzvy projekty zaměřeny. Při formulování konceptu 6. výzvy byly zohledněny závěry provedené ongoing evaluace, plnění monitorovaných indikátorů výsledků a předpokládaná výše zbývající alokace pro prioritní osu 3. Původní, nepříliš vysoká alokace pro 6. výzvu ve výši cca 100 mil. Kč byla během roku



dodatečně navýšena o realokaci z programu OPVK a OPLZZ ve výši 5 mil. € (126,13 mil. Kč, kurz 25,226 Kč/€). Z toho důvodu se původní plánovaný obsah podporovaných aktivit rozšířil o podporu inovace vzdělávacích programů na vysokých školách, jejichž účast ve výzvě už (vzhledem k zaměření 3 výzvy) nebyla plánována. 6. výzva byla zaměřena na 3 skupiny podporovaných aktivit:  Zkvalitňování vzdělávání na středních školách (100 mil Kč) - Cílem aktivit podporovaných v této oblasti je rozvoj a inovace vzdělávacích programů ve vztahu k požadavkům trhu práce na gymnáziích, středních odborných školách, středních odborných učilištích a konzervatořích. Podpora se zaměřila zčásti na další intervenci v oblasti rozvoje čtenářské, matematické a přírodovědné gramotnosti žáků, tak jak tomu bylo již ve 4. výzvě. Cílem je zajistit, aby absolventi měli vyšší potenciál obstát v dalším vzdělávání či profesním životě a reagovat na výsledky mezinárodního výzkumu OECD publikovaného ve studii PISA 2009. Druhým cílem v této oblasti je rozvoj spolupráce středních škol s podniky, vysokými školami a institucemi z oblasti výzkumu a vývoje. Široká provázanost vzdělávacích institucí s praxí i mezi sebou navzájem je zárukou praktického zaměření vzdělávacích programů.  Podpora žáků se speciálními vzdělávacími potřebami (80 mil. Kč) - Tato skupina měla za cíl podpořit začlenění znevýhodněných žáků a studentů (sociálně a sociokulturně znevýhodněných, zdravotně znevýhodněných, zdravotně postižených) do vzdělávacích programů škol. Důvodem pro zařazení této aktivity do výzvy byly zejména výstupy z ongoing evaluace operačního programu, kde byla zdůrazněna informace, že na podporu znevýhodněných žáků byl dosud uvolněn poměrně nízký objem prostředků (125 mil. Kč), zbývá zde nevyužitá absorpční kapacita. Potřeba zaměřit dosud nedostatečně podpořenou oblast začleňování znevýhodněných žáků do hlavního proudu vzdělávání základních a středních škol je v každém případě trvalá.  Rozvoj a zkvalitnění studijních programů na VŠ a VOŠ (73 mil. Kč) - V této oblasti se výzva zaměřila na rozvoj a zkvalitnění stávajících studijních programů. Důraz je kladen na rozvoj pomocí rozšíření nebo zintenzivnění spolupráce s podniky, výzkumnými institucemi a zahraničními partnery. U bakalářských studijních programů je možná inovace s cílem posílit jejich profesní orientaci v širším měřítku. K zařazením této skupiny aktivit do výzvy došlo z důvodu vysoké absorpční kapacity terciárního sektoru v hl. m. Praze, kde vysoké školy saturují potřeby významné části populace České republiky. Spolupráce škol s praxí (tedy podniky a výzkumnými institucemi) pak byla dosud v již realizovaných projektech rozvíjena nedostatečně, jak vyplývá z ongoing evaluace OPPA.



Individuální komplexní projekty Kromě grantových projektů předkládaných v rámci výzvy jsou v prioritní ose 3 připravovány a realizovány odborem školství, mládeže a sportu Magistrátu hl. m. Prahy individuální komplexní projekty. V roce 2012 pokračovala realizace 4 projektů a byla zahájena realizace jednoho nového projektu CZ.2.17/3.1.00/30016. Celková smluvně vázaná podpora z OPPA na těchto pět projektů dosahovala 83,3 mil. Kč (tj. 3,3 mil. €, kurz 25,226 Kč/€). Průběh komplexních projektů v roce 2012:  Realizace projektu CZ.2.17/3.1.00/30009 (Jazykové a metodické vzdělávání pedagogických pracovníků na území hl. m. Prahy, rozpočet 22 mil. Kč, tj. 872 tis. €, kurz 25,226 Kč/€) byla v roce 2012 úspěšně ukončena (projekt trval do 30. listopadu 2012). Odbor školství zpracoval závěrečnou zprávu, která byla předložena na konci ledna 2013. Projekt trval 36 měsíců. Celkem bylo podpořeno 679 pedagogických pracovníků, z toho 451 úspěšně.  V rámci projektu CZ.2.17/3.1.00/30013 (Studium pedagogických pracovníků k rozšíření odborné kvalifikace pro integrativní vzdělávání žáků se speciálními vzdělávacími potřebami na ZŠ a SŠ běžného typu, rozpočet 7,9 mil. Kč, tj. 313 tis. €, kurz 25,226 Kč/€) do konce roku 2011 probíhal výběr dodavatele. Smlouva s dodavatelem byla uzavřena až v lednu 2012, poté byly zahájeny aktivity pro cílovou skupinu. Z důvodu opakovaného vyhlášení zadávacího řízení došlo k posunu v harmonogramu realizace klíčových aktivit a odbor školství podal žádost o podstatnou změnu - prodloužení projektu o 6 měsíců, tj. do 31. ledna 2014. ŘO prodloužení projektu schválil 9. března 2012. V říjnu 2012 byla schválena třetí monitorovací zpráva. V červnu 2012 byla provedena kontrola na místě, během které nebyla identifikována žádná kontrolní zjištění či nápravná opatření.  Projekt CZ.2.17/3.1.00/30014 (Řemeslo žije II, rozpočet 23,1 mil. Kč, tj. 916 tis. €, kurz 25,226 Kč/€) pokračuje v souladu se schválenou projektovou žádostí, probíhají projektové aktivity pro cílové skupiny. Neočekávané komplikace nastaly v průběhu klíčové aktivity č. 2 „Rozvoj klíčových a přenositelných kompetencí žáků SŠ v návaznosti na jejich účast na mezinárodních soutěžích“. V souvislosti s novelou zákona o zadávání veřejných zakázek s účinností od 1. 4. 2012, která upravuje požadavky na profil zadavatele, nemohl odbor školství z technických důvodů zveřejnit zadávací dokumentaci. Vzhledem k pevným termínům mezinárodní soutěže EuroSkill, která se koná vždy jednou za dva roky, nebude možné tuto klíčovou aktivitu uskutečnit. Z kontroly na místě, jež byla provedena v květnu 2012, nebyla identifikována žádná kontrolní zjištění či nápravná opatření.  Projekt CZ.2.17/3.1.00/30016 (Další vzdělávání pedagogických pracovníků), rozpočet 23 981 100,00 Kč, tj. 950 tis. €, kurz 25,226 Kč/€) byl schválen Zastupitelstvem hl. m. Prahy 4. listopadu 2011 a jeho realizace probíhá od ledna 2012. Cílem projektu je zvyšování a prohlubování odborné kvalifikace pedagogických pracovníků. Cílovou skupinou jsou ředitelé škol, učitelé všeobecně vzdělávacích předmětů i odborných předmětů a praktického vyučování na základních a středních školách se sídlem v hl. m. Praze. Plánované hodnoty indikátorů jsou 1 produkt (webový portál), 2 215 Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011




celkem podpořených osob, 2 074 úspěšně podpořených osob. Pro realizaci vzdělávacích kurzů v rámci klíčových aktivit č. 2, 3, 4 a 6 zatím nebyl vybrán dodavatel. Vzdělávací kurzy zahrnuté v klíčové aktivitě č. 5, které budou realizovány příspěvkovými organizacemi města (středními či vyššími odbornými školami), byly během monitorovaného období připravovány a od září 2012 bude zahájena práce s cílovou skupinou. V září 2012 byla chválena první monitorovací zpráva. Projekt CZ.2.17/3.1.00/30017 (Další vzdělávání pedagogických pracovníků VOŠ v oblasti specifických kompetencí), rozpočet 6 294 040 Kč, tj. 249 tis. €, kurz 25,226 Kč/€). Cílem projektu je podpořit zavádění nových metod a forem práce do výuky VOŠ na území hlavního města Prahy. Náplní projektu je realizace vzdělávacích kurzů a workshopů zaměřených na rozvoj "akademických dovedností", např. zdokonalování schopností vést a hodnotit absolventské práce, rozvoj prezentačních dovedností, zlepšení práce se zdrojovou literaturou a dalšími zdroji informací. V projektu bude podpořeno celkem 190 pedagogických pracovníků VOŠ, 157 osob bude podpořeno úspěšně. Dále bude nově vytvořeno 13 produktů (7 vzdělávacích kurzů a 6 příruček). Smlouva s dodavatelem vzdělávacích kurzů byla uzavřena v listopadu 2011. Vzdělávací program pro pedagogické pracovníky probíhá od ledna 2012. V prosinci 2012 byla schválena třetí monitorovací zpráva. Projekt je realizován v souladu se schváleným projektem a plánovaným harmonogramem klíčových aktivit.

ŘO s odborem školství, mládeže a sportu Magistrátu hl. m. Prahy úzce spolupracuje a konzultuje postup realizace klíčových aktivit, plnění plánovaných hodnot indikátorů a administraci zadávacích řízení. Cílem ŘO je pro dosažení stanovených cílů a efektivního využití schválené podpory. V současnosti pokračuje realizace většiny komplexních projektů v PO 3 OPPA bez zásadních problémů. Tab. č. 35: Přehled schválených individuálních komplexních projektů prioritní osy 3 Registrační číslo

Název

Realizace

Rozpočet

CZ.2.17/3.1.00/30009

Jazykové a metodické vzdělávání pedagogických pracovníků na území hl. m. Prahy (JARO II)

1. 12. 2009 – 30. 11. 2012

22 044 886 Kč

CZ.2.17/3.1.00/30011

Vzdělávání pedagogických pracovníků pracujících s ohroženými dětmi


4 394 241 Kč

CZ.2.17/3.1.00/30013

Studium pedagogických pracovníků k rozšíření odborné kvalifikace pro integrativní vzdělávání žáků se speciálními vzdělávacími potřebami na ZŠ a SŠ běžného typu (Integrace)

1. 2. 2011 – 31. 1. 2014

CZ.2.17/3.1.00/30014

Řemeslo žije! II

1. 11. 2010 – 30. 6. 2013

CZ.2.17/3.1.00/30016

Další vzdělávání pedagogických pracovníků

1. 1. 2012 – 31. 6. 2014

CZ.2.17/3.1.00/30017

Další vzdělávání pedagogických pracovníků VOŠ v oblasti specifických kompetencí

1. 9. 2011 – 28. 2. 2014

873 895,43 € 174 194,92 € 7 906 980 Kč 313 445,65 € 23 127 490 Kč 916 811,62 € 23 981 100 Kč 950 650,12 € 6 294 040 Kč 249 506,07 €

Zdroj: IS Monit7+, kurz 25,226 Kč/ € Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


3.3.2. KVALITATIVNÍ ANALÝZA Do konce roku 2012 bylo v rámci prioritní osy 3 úspěšně podpořeno celkově 49 783 osob z celkově 75 824 podpořených osob v rámci 185 projektů, z čehož bylo 113 úspěšně dokončeno. Tab. č. 36: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 3 Kód NČI Typ indikátoru

Název indikátoru

Měrná jednotka

07.46.00 Výstup


počet osob

monitorovací Dosažená Výchozí zprávy projektů Plánovaná1

07.41.00 Výstup


počet osob


49.21.00 Výstup

Počet podpořených projektů zaměřených na OPPA (Hl. m. Praha)4

počet projektů

Zdroj

Hodnota

Míra kvality vzdělání

%

2009

2010

2011

2012


Celkem

0

0

2 855

11 315

26 360

49 783

N/A

49 783

0

0

0

0

11 315

26 360

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

5 100

5 100

0

0

11 973

31 064

43 037

75 824

N/A

75 824

0

0

11 973

31 064

43 037

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0

0

0 (50)3

15 (145) 3

54 (145) 3

113 (185) 3

N/A

113 (185) 3

0

N/A

0

0 (50) 3

15 (145) 3

54 (145) 3

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

170

170

Dosažená

0

N/A

N/A

N/A

N/A

2

95%

N/A

95%

Výchozí

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0

Dosažená3

monitorovací Výchozí systém OPPA Plánovaná1 evaluační studie

2008

0

2

07.63.00 Výsledek

2007

Plánovaná1 N/A N/A N/A N/A N/A N/A 80 80 Zdroj: IS MSC2007,stav k datu 31.12.2012, datum generování dat 28. 2. 2013 Poznámky: 1 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. 2 Provedení evaluační studie je s ohledem na princip proporcionality plánováno 2 x za programové období. 3 Podle metodiky NOK jsou uváděny pouze ukončené projekty k 31. 12. 2012. Definice tohoto ukazatele ve schváleném textu OPPA se však liší od metodiky NOK, ŘO proto vykazuje v závorce hodnotu dle definice OPPA, tj. celkový počet podpořených projektů, kterým byla poskytnuta na základě žádosti finanční podpora z OPPA. 4 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byl uváděn název 49.21.00 - Počet podpořených projektů. Změněn byl pouze název, definice je shodná, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.



Tab. č. 37: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 3 Typ členění

Kód NČI

Detail členění


4

07.47.00 Počet nových účastníků

32 641

Počet podpořených 07.41.93 Počet odcházejících účastníků osob za rok 2012 Počet účastníků, kteří se operací účastnili již v 07.48.00 minulém monitorovacím období4 4

Typ členění





Kód (xx)

Detail členění

21 785 17 718 Celkový počet účastníků (07.41.xx)


00

Celkem

75 824

49 783

01

Muži

39 832

25 078

02

Ženy

35 992

24 705

04


7 934

5 420

05


303

198

06


13

4

07


89

35

08


67 801

44 328

09


67 599

43 462

18


53 643

33 945

19


904

714

25

Menšiny

1 391

1 092

26

Migranti

1 581

919

27


613

439

28


5 419

4 776

41


25 721

14 175

42


30 280

19 972

43


390

220

44


12 952

8 822

Zdroj: IS MSC2007, ŘO OPPA Poznámky: 1 Stav k datu 31. 12. 2012, datum generování dat 28. 2. 2013. 2 Zatímco ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2012“ udává počet osob za sledované období, zbylé hodnoty v tabulce jsou uvedeny kumulativně za celou dobu implementace k datu. Z tohoto důvodu si neodpovídají celkové hodnoty za ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2012“ a údaje ve zbytku tabulky. Definice „úspěšně podpořené osoby je stanovována na úrovni projektu v závislosti na tom, jaké činnosti a pro jakou cílovou skupinu jsou v projektu podporovány. Definice je uvedena v grantové smlouvě uzavřené mezi příjemcem a Řídícím orgánem. Zpravidla se jedná o úspěšné vykonání zkoušky navazující na vzdělávací kurzy, případně se jedná o absolvování povinného minimálního rozsahu kurzu, apod. 3 Ukazatel 07.46.04 (Zaměstnaní) byl ŘO OPPA upraven (tj. neodpovídá číslu agregovanému na základě sběru dat od příjemců). Důvodem úpravy (snížení) je potřeba respektovat technické nastavení na straně SFC2007. V praxi jedna osoba může patřit do kategorie 07.46.05 (Sebezaměstnaní) i do kategorie 07.46.04 (Zaměstnaní), SFC ovšem vyžaduje, aby tyto skupiny neměly průniky. 4 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo v některých případech ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byly použity tyto názvy: 07.47.00 - Noví účastníci, 07.41.93 - Odcházející účastníci, 07.48.00 - Lidé, kteří se operačního



programu účastnili již v předchozím roce, 07.46.05 - Sebezaměstnaní – osoby samostatně výdělečně činné, 07.46.06 - Dlouhodobě nezaměstnaní, 07.46.09 - Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě (žáci, učni a studenti), 07.46.41 - Základní nebo nižší středoškolské vzdělání (ISCED 1 a 2), 07.46.42 - Vyšší středoškolské vzdělání (ISCED 3), 07.46.43 - Postsekundární vzdělávání nezahrnované do terciárního (ISCED 4), 07.46.44 - Terciární vzdělávání (ISCED 5 a 6). Změněny byly pouze názvy, definice jsou shodné, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.

Oproti ostatním prioritním osám je poměr mezi podpořenými muži a ženami téměř vyrovnaný (47,5 %). V návaznosti na podporované cílové skupiny žáků a studentů je z pohledu vzdělání nejvíce zastoupena skupina osob s ukončeným vyšším středoškolským vzděláním (39,9 %), tj. převážně studenty vysokých škol, následovaná skupinou osob s ukončeným základním vzděláním a nižším středoškolským vzděláním (33,9 %), tj. převážně studenti středních škol. S charakterem cílové skupiny souvisí také podíl neaktivních podpořených osob ve vzdělávání či odborné přípravě (89,4 %), zbývající část jsou zaměstnané osoby (10,1 %), tedy především učitelé na všech stupních škol. Specifika prioritní osy 3 jsou patrná také při pohledu na věkovou strukturu podpořených osob, kde plných 70,7 % tvoří osoby ve věku 15 – 24 let. Oproti roku 2011 vzrostl podíl právě osob ve věku 15-24 let o 7,6 %, další větší nárůst byl zaznamenán ve skupině osob s dokončeným středoškolským vzděláním o 7,1 %. Z hlediska postavení na trhu práce došlo k nárůstu neaktivních osob ve vzdělávání o 4,6 % a pokles osob zaměstnaných o 4,4 %.





-

mil. Kč

-

a

Aktuální SMV

1 083

mil. € počet mil. Kč b 43,2

741

c

%

mil. € počet

c/a

3 906 361%

Prostředky v Proplacené prostředky souhrnných žádostech 2 příjemcům zaúčtovaných PCO

Projekty s podepsanou smlouvou4

Podané žádosti

155,4

mil. Kč

%

d

e

e/a

185

829,3

77%

mil. € 33,1

mil. Kč

%

F

f/a

543,8

50%

mil. € 21,7

mil. Kč

%

g

g/a

528,6

49%

mil. € 21,1


%

h

h/a

495,0 46%

mil. € 19,7

Předchozí 1 083 43,2 1 3,8 0% 0,2 0 0,0 0% 0,0 78,8 7% 3,1 83,0 8% 3,3 112,3 10% 4,5 SMV Zdroj: IS MSC2007, pro projekty s podepsanou smlouvou IS Monit7+, nelze uvést jeden kurz; rozdíly vycházejí z porovnání tabulek z příslušných zpráv, kdy pro každou zprávu platil jiný kurz Kč/€. Poznámky: Stav k 31. 12. 2012. 1 Částky jsou za celkové veřejné zdroje bez soukromého spolufinancování. 2 OPPA financuje projekty v režimu ex-ante, proto jsou do sloupce „Proplacené prostředky příjemcům“ zahrnuty pouze ty prostředky, jež byly příjemcům proplaceny a které příjemci zároveň už vyúčtovali jakožto způsobilé výdaje a ŘO tyto výdaje schválil. 3 Ve sloupci „Projekty s podepsanou smlouvou“ jsou uvedeny i projekty, jež se aktuálně nacházejí ve stavu N7 – Projekt nedokončen/stažen. Řídící orgán do této statistiky zahrnuje všechny projekty, o jejichž podpoře byla uzavřena smlouva, bez ohledu na aktuální stav realizace projektu. 4 Hodnoty ve sloupcích v € vznikly (s výjimkou sloupce „Certifikované prostředky předložené EK“ a „Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO“) převodem rozdílu v CZK do € kurzem 25,226 Kč/€..Ve sloupci „Certifikované prostředky předložené EK) jsou obě hodnoty (jak v CZK, tak v €) vyjádřeny jako rozdílové oproti hodnotám naposledy poskytnutým Společnému monitorovacímu výboru.

Objem prostředků krytých smlouvou dosáhl ke konci roku 2012 úrovně 77 %. V rámci monitorovacích zpráv bylo příjemci předloženo a Řídícím orgánem schváleno vyúčtování způsobilých výdajů ve výši 21,7 mil. €, což je 50 % rozpočtu prioritní osy. Dosud certifikované prostředky představují 19,6 % rozpočtu prioritní osy. Vzhledem k tomu, že 5. výzva se týkala jen prioritní osy 2, není v této ose zásadní posun, nicméně OPPA udržuje uspokojivé tempo čerpání prostředků.




120%

109%

100% 76%

80% 60%

50%

40% 20% 0% Proplacené prostředky příjemcům




Hodnota ukazatele “Počet úspěšně podpořených osob“ je 976 % z plánované cílové hodnoty. Při srovnání počtu úspěšně podpořených osob schválených v monitorovacích zprávách ku celkovému počtu plánovanému závazku příjemců (hodnota udaná příjemci podpory v žádosti) dosahuje tento podíl hodnoty 76 %. Příčinou vysoké hodnoty ukazatele počtu úspěšně podpořených osob oproti plánované cílové hodnotě je zejména skutečnost, že v rámci velké části projektů dochází v rámci projektových aktivit k úpravám a inovacím vzdělávacích programů, do nichž jsou následně zapojeny celé třídy studentů na středních školách či celé studijní skupiny na vysokých školách a hodnota tohoto ukazatele tedy nabývá vyšších než předpokládaných hodnot. Tento fakt však nemá vliv na dosahování cílů prioritní osy, kde primárním cílem je rozvoj a inovace vzdělávacího programu tak, aby lépe odpovídal potřebám trhu práce, a počet bezprostředně benefitujících osob z projektu je tedy možné považovat spíše za sekundární ukazatel, který charakterizuje průběh realizace projektu spíše nepřímo. Počet podpořených projektů dosáhl 109 % cílové hodnoty. S ohledem na objem kontrahovaných prostředků (77 % alokace prioritní osy) a alokaci 6. výzvy OPPA předpokládá, že cílová hodnota bude s přehledem dosažena. VÝSTUPY EVALUACE

Mezi projekty Prioritní osy 3 dominovaly projekty zaměřené na zkvalitnění vysokoškolského vzdělávání, které tvořily 57 % podaných (434) a 55 % schválených projektů (101). Následovala podpora zkvalitnění středoškolského vzdělávání, které je v kompetenci hl. m. Prahy, a na kterou bylo alokováno 237 mil. Kč (tj. 29 % celkové schválené alokace). Podporu získalo 47 projektů ze 186 podaných, přičemž převažovaly projekty gymnázií. Třetí Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


skupinou byla podpora vzdělávání žáků se speciálními potřebami, která směřovala do středních a základních škol. Celkem zde bylo schváleno 25 projektů za 129 mil. Kč Podpora žáků základních škol se v OPPA odehrává pouze v rámci podpory znevýhodněných, případně nadaných žáků. V případě žáků středních škol lze podíl vyhodnotit jako adekvátní. Příjemci sami vyhodnocují dle vlastních zkušeností jako jednoznačně nejúčinnější projekty zaměřené na inovaci vzdělávacích programů, které mají samozřejmě přímý a navíc i dlouhodobý efekt Mezi projekty Prioritní osy 3 dominovaly projekty zaměřené na cílovou skupinu vysokoškolských studentů a akademických pracovníků, kteří byli následováni studenty a pedagogickými pracovníky SŠ a poté marginálně VOŠ a ZŠ. Rozsah odpovídá zastoupení aktivit v jednotlivých výzvách. Nejvíce možností podpory – vzhledem k vyhlašovaným aktivitám – měli studenti odborných středních škol, kteří mohli čerpat podporu ze tří aktivit: zkvalitňování vzdělávání na SŠ, zkvalitňování vzdělávání studentů se speciálními vzdělávacími potřebami a zkvalitňování vzdělávání žáků mimořádně nadaných. Struktura zastoupení cílových skupin není podle evaluátorů zcela v souladu s potřebami těchto skupin, což je z velké míry dáno nastavení programu (nižší koncentrace prostředků do oblasti podpory ZŠ, resp. koncentrace na žáky se SVP). Ve větší míře byli podpořeni studenti VOŠ, a to i přes poměrně nízký počet příslušných projektů, které většinou směřovaly na podporu inovace vzdělávacích programů VOŠ. Podíl podpory středoškolských studentů lze vyhodnotit jako odpovídající a adekvátní poskytnuté podpoře (představují cca 30 % z úspěšně podpořených osob). Podíl podpory pro cílovou skupinu vysokoškolských studentů odpovídá nasměrování programu a jeho cílům. Podpora této cílové skupiny byla nejvyšší, směřovalo na ni nejvíce finančních prostředků, projektů a rovněž nejvyšší podíl úspěšně podpořených osob. Celkem 94 % úspěšně podpořených osob pokračuje dále ve vzdělávání ve stejném oboru či navazujícím stupni, případně jsou zaměstnáni na pracovním místě, odpovídajícím typu studia. Celkem 68 % úspěšně podpořených vnímá podporu z OPPA jako jeden z důvodů svého setrvání na škole či pokračování v navazujícím studiu či zaměstnání v oboru. Aktivity podpořené z OPPA jsou po ukončení financování projektu příjemci realizovány zcela či v mírně omezeném rozsahu, a to ze 75 %. Cca polovina příjemců využívá pouze vlastní zdroje a zbylá polovina vlastní zdroje i jiné dotace. Provedená on-going evaluace potvrdila, že dosavadní postup realizace programu je zárukou naplnění cílů prioritní osy 3.

3.3.3. PŘÍKLADY ÚSPĚŠNÝCH / CHARAKTERISTICKÝCH PROJEKTŮ Typický projekt v prioritní ose 3 lze popsat tak, že škola (ať už střední nebo vysoká) inovuje svůj učební program nebo řeší potřeby svých žáků nebo studentů. Druhým příkladem může být projekt, jehož výstupy jsou určeny cílové skupině nebo školským zařízením na území hl. m. Prahy obecně – takové projekty nejčastěji realizují nestátní neziskové organizace, může se ale také jednat o školy nebo jiné veřejné instituce.



Tab. č. 39: Příklady projektů v prioritní ose 3 Název projektu

Elektronické srdce a plíce


CZ.2.17/3.1.00/33276

Žadatel

Univerzita Karlova v Praze

Cílová skupina

Studenti 3. lékařské fakulty UK v Praze, kteří využívali elektronickou učebnici kardiologie a pneumologie

Obsah projektu

Byla vytvořena nová elektronické učebnice kardiologie a pneumologie. Učebnice se skládá ze tří dílů: 1) Teoretická část učebnice, 2) Kasuistiky a 3) EKG atlas. První část je zaměřena na samotnou elektrokardiografii (EKG) a je tvořena jednak teoretickým úvodem, který se věnuje etiologii a patofyziologii arytmií. Studenti tak mají možnost již během studia vidět všechny patologické situace na mnoha příkladech. Druhá část učebnice je zaměřena na kasuistiky, neboli na konkrétní příklady funkce či dysfunkce lidského srdce a plic na případech jednotlivých pacientů. Třetí část doplňuje učebnici velkým množstvím EKG křivek s jejich detailními popisy a odkazy. Studenti absolvovali výuku s využitím nové interaktivní učebnice.

Rozpočet projektu

2 960 566,90 Kč / 117 361,72 € Z toho z OPPA: 3 930 568,08 Kč / 117 361,72 € (včetně příspěvku Evropského sociálního fondu: 2 516 481,86 Kč / 99 757,46 €)

Termín realizace

1. 11. 2010 - 31. 10. 2012 (24 měsíců)

Počet nově vytvořených/inovovaných produktů: 4 (4) Plánované Počet podpořených osob – celkem: 520 (578) (dosažené) výstupy Počet úspěšně podpořených osob: 470 (471)

Název projektu

Tři rozměry inovace vzdělávacího procesu v moderních digitálních technologiích názornost, atraktivita a uplatnitelnost


CZ.2.17/3.1.00/33235

Žadatel

Vyšší odborná škola a Střední škola slaboproudé elektrotechniky

Cílová skupina

Studenti a pedagogičtí pracovníci Vyšší odborné školy slaboproudé elektrotechniky

Obsah projektu

Inovace vzdělávacího programu VOŠ Přenosové a síťové technologie prostřednictvím inovace 10 předmětů a zavedením nového předmětu 3D technologie a jeho výuka v nově vytvořené Digitální D-třídě (s využitím nejmodernějších technologií - 3D stereoprojekce). Studenti v novém předmětu navrhují jednoduché 3-rozměrné objekty v jazyce VRML, se zvyšující se náročností se je učí rozpohybovat a otáčet, až dospějí k vytváření profesionálních scén. Ke zvyšování odbornosti studentů a pedagogických pracovníků VOŠ dochází prostřednictvím praktické výuky a stáží v podnicích a na zahraničních stážích.

Rozpočet projektu

6 960 432,83 Kč / 275 922,96 € Z toho z OPPA 6 960 432,83 Kč / 275 922,96 € (včetně příspěvku Evropského sociálního fondu: 5 916 367,90 Kč / 234 534,52 €)

Termín realizace

1. 3. 2011 - 31. 8. 2013 (30 měsíců)

Počet nově vytvořených/inovovaných produktů: 11 (3) Plánované Počet podpořených osob – celkem: 70 (62) (dosažené) výstupy Počet úspěšně podpořených osob: 60 (37) Poznámka: Kurz 25,226 Kč/€ Hodnoty ukazatelů v závorce uvádí dosažené hodnoty



3.3.4. ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ Implementace prioritní osy 3 se nepotýká se závažnými problémy. Jisté navýšení administrativní zátěže pracovníků PO3 znamená a bude znamenat realokace programu OPVK a OPLZZ ve výši 5 mil. € (128 mil. Kč), kdy je o tuto částku navýšena alokace 6. výzvy, vyhlášené v závěru roku 2012. Dodatečná alokace znamenala rozšíření obsahové výseče 6. výzvy a vyšší počet realizovaných projektů bude výzvou pro personální kapacitu prioritní osy. V případě, že by vytížení administrativní kapacity PO3 přesáhlo určitou mez, dojde k vykrytí kapacit z ostatních prioritních os kde se počítá s nižším vytížením. SNÍŽENÍ LIMITU 1,6 ÚVAZKU NA ZAMĚSTNANCE V ORGANIZACI

Jedním ze závěrů auditu provedeného Evropskou komisí na programu OPPA v roce 2011 bylo omezení používání dohod o provedení práce a dohod o pracovní činnosti a zrušení limitu 1,6 úvazku na zaměstnance v organizaci příjemce a partnera. V průběhu monitorovaného období ŘO připravoval způsob zapracování tohoto požadavku do pravidel OPPA včetně revize Operačního manuálu a Projektové příručky. Vzhledem k obavám, že by razantní zpřísnění tohoto pravidla mohlo negativně ovlivnit průběh realizovaných projektů, byla provedena analýza výše úvazků pracovníků v realizovaných projektech a dotazování příjemců emailem. Zvýšené riziko v případě zpřísnění limitu pro výši úvazků na 1,0 bylo identifikováno u odborných pozic, a to zejména v projektech prioritní osy 3 zaměřených na inovaci studijních programů vyšších odborných a vysokých škol. Jedná se o projekty schválené v rámci 2., 3. a 4. výzvy OPPA. V této oblasti podpory je realizováno celkem 85 projektů. Zaměření projektu na inovaci studijního programu předpokládá zapojení akademických pracovníků do realizačního týmu projektu. Činnost věnovaná práci na projektu je obvykle vykonávána nad rámec pracovní smlouvy akademickým pracovníkem, který daný předmět či obor na škole vyučuje. Jedná se o odbornou pedagogickou činnost, za kterou je odpovědný vyučující daného předmětu a nemůže být vykonávána novým pracovníkem zaměstnaným dočasně pro účely projektu či jiným pedagogem s odlišnou odborností. Přijaté opatření: Z důvodu zmírnění dopadu tohoto pravidla na realizaci projektů byla do Projektové příručky s účinností od 1. července 2012 zapracována výjimka pro odborné pracovníky a specialisty pracující v projektu po omezenou dobu (kratší než je celková doba realizace projektu), pro něž je stanoven limit 1,2 úvazku celkem pro zaměstnání u příjemce a současně partnerů projektu. Jedná se o akademické pracovníky na vysokých školách, pedagogické pracovníky na vyšších odborných školách a vědeckovýzkumné pracovníky, popř. o jiné specialisty, kteří v projektu pracují na odborných pozicích (nikoliv manažerských a administrativních pozicích) a u nichž je zaměstnání na více než 1, 0 úvazku opodstatněné. Na revizi Projektové příručky byli příjemci upozorněni standardními komunikačními kanály: přímý e-mailing kontaktním osobám, zveřejnění na webu OPPA.CZ a newsletter jeho uživatelům. Informace byla zdůrazněna při kontrolách na místě i seminářích, pořádaných pro žadatele a příjemce.



Dopady této změny v pravidlech OPPA se projevily ve druhé polovině roku. Téměř všichni realizátoři projektů v Prioritní ose 3 se na nás obrátili s žádostí o konzultaci. Je zřejmé, že se změna pravidel příjemců dotýká, nicméně pokračují v realizaci. Ukončení projektu výslovně kvůli nově nastaveným pravidlům pro výši úvazku ohlásila pouze jedna organizace – Gymnázium Omská. PRŮBĚH ADMINISTRACE

Naprostá většina kontrahovaných projektů probíhá dle plánu a ŘO nemá hlášeny žádné závažné problémy.

3.4. PRIORITNÍ OSA 4 – TECHNICKÁ POMOC Specifický cíl této osy představuje zajištění efektivní a účinné implementace OPPA. V rámci této prioritní osy jsou financovány především aktivity, které podporují řízení, realizaci, kontrolu, monitorování, hodnocení a publicitu OPPA. Podporované aktivity prioritní osy − Podpora řízení programu − Doplňkové činnosti související s realizací programu Rozpočet prioritní osy Na technickou pomoc je určeno přibližně 3,0 % celkových prostředků OPPA, vyjádřeno absolutně se jedná o 4 405 949 €. Křížové financování V prioritní ose 4 není využíváno křížové financování dle čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. 3.4.1. DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA V roce 2011 byla zahájena realizace projektu „Technická pomoc OPPA 2011 – 2015“. Projekt byl Zastupitelstvem hl. m. Prahy schválen k financování z OPPA 16. září 2010 a plynule navázal na předchozí projekt „Technická pomoc OPPA 2008 – 2010“. Projekt v sobě zahrnuje veškeré činnosti v rámci technické pomoci v letech 2011 až 2015. Celkové náklady projektu jsou 75 955 000 Kč (cca 3 012 566 €, kurz 25,226 Kč/€). Celkové náklady pro rok 2012 dosáhly výše 14 894 633,71 Kč (590 447,7 €) Po druhém roce realizace projektu Technické pomoci bylo tedy zatím celkem využito 28 182 968,52 Kč (1 117 219,1 €), což představuje zhruba 37 % nákladů z celkového rozpočtu. Z toho vyplývá, že projekt Technické pomoci OPPA je do budoucnosti udržitelný.



Tab. č. 40: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 4 Kód NČI Typ indikátoru

Název indikátoru

Měrná jednotka

Zdroj

48.11.00 Výstup

Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů, konferencí 2 a ostatní podobné aktivity

ks

statistika řídícího orgánu statistika řídícího orgánu

07.64.00 Výsledek

Míra úspěšnosti projektových žádostí3

%

2007

2008

2009

2010

2011

2012


Celkem

Dosažená

0

39

78

112

135

160

N/A

160

Výchozí

0

0

39

78

112

135

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

80

80

Dosažená

0

59

64

63

68

68

N/A

68

Výchozí

0

0

59

64

63

63

N/A

0

Hodnota

1

1

Plánovaná N/A N/A N/A N/A N/A N/A 55 55 Zdroj: IS MSC2007,stav k datu 31.12.2012, datum generování dat 28. 2. 2013 Poznámky: 1 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. 2 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byl použit název: 48.11.00 - Počet aktivit podpory programu. 3 Definice ukazatele „Míra úspěšnosti projektových žádostí“ je: podíl projektů vhodných k financování na celkovém počtu předložených projektových žádostí.

Tab. č. 41: Reálný pokrok v prioritní ose 4 Celková alokace podpory 2007 2013

OPPA

-

mil. Kč

mil. €


Podané žádosti

počet

mil. Kč

%

mil. €

počet

mil. Kč

%

mil. €

Proplacené prostředky příjemcům mil. Kč

%

mil. €


%

mil. €


%

mil. €

a b c c/a d e e/a F f/a g g/a h h/a Aktuální SMV 111 4,4 2 123,5 112% 4,9 2 123,5 112% 4,9 57,5 52% 2,3 57,5 52% 2,3 44,4 40% 1,8 Předchozí SMV 111 4,4 0 0,0 0% 0,0 0 0,0 0% 0,0 4,1 4% 0,2 4,1 4% 0,2 0,0 0% 0,0 Zdroj: IS MSC2007, pro projekty s podepsanou smlouvou IS Monit7+, nelze uvést jeden kurz; rozdíly vycházejí z porovnání tabulek z příslušných zpráv, kdy pro každou zprávu platil jiný kurz Kč/€. Stav k 31. 12. 2012 Poznámky: 1 Částky jsou za celkové veřejné zdroje bez soukromého spolufinancování. 2 OPPA financuje projekty v režimu ex-ante, proto jsou do sloupce „Proplacené prostředky příjemcům“ zahrnuty pouze ty prostředky, jež byly příjemcům proplaceny a které příjemci zároveň už vyúčtovali jakožto způsobilé výdaje a ŘO tyto výdaje schválil. 3 Ve sloupci „Projekty s podepsanou smlouvou“ jsou uvedeny i projekty, jež se aktuálně nacházejí ve stavu N7 – Projekt nedokončen/stažen. Řídící orgán do této statistiky zahrnuje všechny projekty, o jejichž podpoře byla uzavřena smlouva, bez ohledu na aktuální stav realizace projektu. 4 Hodnoty ve sloupcích v € vznikly (s výjimkou sloupce „Certifikované prostředky předložené EK“ a „Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO“) převodem rozdílu v CZK do € kurzem 25,226 Kč/€..Ve sloupci „Certifikované prostředky předložené EK) jsou obě hodnoty (jak v CZK, tak v €) vyjádřeny jako rozdílové oproti hodnotám naposledy poskytnutým Společnému monitorovacímu výboru. Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


Vzhledem k povaze projektů technické pomoci je pokrok sledovatelný v rámci proplacených prostředků, prostředků zahrnutých do souhrnných žádostí a certifikovaných prostředků. Kontrahovaná podpora úroveň celkové alokace prioritní osy je způsobena tím, že projekt pro roky 2011-2015 v rozpočtu zahrnuje i nedočerpání prostředků v rámci projektu technické pomoci pro léta 2008-2010. Více informací k technické pomoci je uvedeno v kapitole 6

3.4.2. ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ Implementace prioritní osy se nepotýká se závažnými problémy. Překážky v realizaci OPPA, jež Řídící orgán identifikoval v kapitole 2.3, se týkají operačního programu jako celku, proto nejsou více popisovány na detailu prioritní osy.

Zpráva o realizaci Operačního programu Praha – Adaptabilita

4. SOUDRŽNOST A ZAMĚŘENÍ Popis základního nastavení souladu plánovaných aktivit OPPA s akcemi přijatými při plnění Evropské strategie zaměstnanosti (dále jen ESZ) v rámci Národního programu reforem 2005 2008 (dále jen NPR), Národního akčního plánu sociálního začleňování 2006 - 2008 (dále jen NAPSI) a také souladu s doporučeními v oblasti zaměstnanosti a cíli Společenství souvisejícím se zaměstnaností v oblasti sociálního začlenění, vzdělávání a odborné přípravy je podrobně uveden v textu Operačního programu Praha - Adaptabilita. OPPA přímo naplňuje cíl Otevřená, flexibilní a soudržná společnost Národního strategického referenčního rámce a má také poměrně silnou vazbu k cíli Vyvážený rozvoj území a částečně přispěje i k dosažení cíle Konkurenceschopná česká ekonomika. Plnění cílů politiky soudržnosti a úkolů ESF Na úrovni naplňování obecných cílů politiky soudržnosti a ESF a naplňování cílů OPPA existuje přímá návaznost. První rok v implementaci OPPA, kdy bylo možné zaregistrovat dopad plánovaných intervencí do prostředí hl. m. Prahy, byl rok 2010. Rok 2011 z pohledu implementace (věcné i finanční) předcházející období překonal. Do konce roku 2011 bylo programem úspěšně podpořeno více než 57 tisíc osob, což například v rámci oblasti zlepšování postavení zaměstnanců na trhu práce představuje zásah cca 4 % ze všech zaměstnanců. V oblasti vzdělávání byl zaznamenán pozitivní dopad aktivit OPPA na 11 % všech žáků a studentů pražských škol. Naplňování priorit Strategických obecných zásad společenství a NSRR Zaměření strategie OPPA přímo vychází ze SOZS a je úzce navázána na cíle NSRR. OPPA, stejně jako ostatní operační programy, má povinnost vycházet z těchto nadřízených dokumentů a soulad cílů je proto velmi úzký. Strategie OPPA byla zpracována tak, aby přispěla zejména k naplnění strategického cíle Otevřená flexibilní a soudržná společnost NSRR. Také zde se platí, že rok 2011 byl obdobím plnohodnotné realizace intervencí OPPA, které přispívají k naplnění především třetí obecné zásady Vytváření více a lepších pracovních míst. V rámci třetí obecné zásady má OPPA silné vazby k prioritním osám „Přivést více lidí do zaměstnání, zajistit jejich setrvání v zaměstnání a modernizovat systémy sociální ochrany“ – zejména prostřednictvím intervencí prioritní osy 2, „Zvýšit přizpůsobivost pracujících a podniků a pružnost trhů práce“ – zejména prostřednictvím intervencí prioritní osy 1, „Zvýšit investice do lidského kapitálu prostřednictvím lepšího vzdělávání a kvalifikace“ - zejména prostřednictvím intervencí prioritní osy 1 a osy 3.



Plnění cílů pro růst a zaměstnanost Lisabonská strategie, resp. z ní vycházející Národní plán reforem ve značné míře zdůrazňuje potřebu systémových a reformních opatření, u kterých se nedá očekávat výraznější příspěvek OPPA, protože OPPA je svým charakterem regionální a neobsahuje komponenty mající přímou vazbu na změnu systémů na národní úrovni. Z relevantních integrovaných hlavních směrů pro růst a zaměstnanost zatím OPPA na základě schválených projektů přispívá nejvíce k naplňování integrovaných směrů 17, 18, 19, 20 a 23. Řídící orgán OPPA sleduje v průběhu implementace údaje projektů, které spadají do intervencí v rámci tzv. earmarkingu. Označení prostředků OPPA ve vztahu k Lisabonské strategii tzv. earmarking je v rámci OPPA indikativní. S výjimkou technické pomoci, která je klasifikována jako prioritní témata 85 a 86, jsou všechny ostatní části OPPA klasifikovány v prioritních tématech přispívajících k plnění Lisabonské strategie. Z celkového příspěvku ESF (113 471 498 €) je tak 96,7 % (109 726 441 €) označeno ve smyslu čl. 9 odst. 3 Nařízení 1081/2006 jako přispívající k vymezeným prioritám EU. S ohledem na aktuální stavy kontrahování ukazuje naplnění jednotlivých prioritních témat následující tabulka. Vzhledem k tomu, že veškeré aktivity, resp. výdaje OPPA, (s výjimkou technické pomoci) jsou klasifikovány jako přispívající k vymezeným prioritám EU a vymezení v programu je indikativní, není rozdělení dále komentováno. Ve výročních zprávách je podíl jednotlivých prioritních témat statisticky vykazován podle objemu kontrahovaných prostředků. Tab. č. 42: Earmarking OPPA (jen ESF, v €)

62

26 160 000

28 774 424

22 478 565

Proplaceno v % vzhledem k alokaci 2007 – 2013 86%

68

7 620 073

1 986 358

1 876 999

25%

69

4 360 056

3 942 902

2 352 361

54%

71

27 250 000

13 684 711

8 814 291

32%

72

20 030 000

18 351 660

10 498 882

52%

73

10 720 056

8 286 965

7 606 957

71%

74

13 586 256

4 284 704

2 374 895

17%

Celkem 109 726 441 79 311 726 56 002 950 Zdroj: IS Monit7+ Poznámky: Stav k 31. 12. 2012, kurz 25,226 Kč/€. Tabulka poskytuje přehled o podílu priorit Lisabonské strategie na prioritách OPPA..

51%

Prioritní téma (Kategorie výdajů)

Alokace v EUR 2007 – 2013

Kontrahováno k 31.12.2012

Proplaceno k 31.12.2012

5. PROGRAMY ERDF / FOND SOUDRŽNOSTI: VELKÉ PROJEKTY V rámci OPPA nejsou velké projekty vymezené Nařízením (ES) č. 1083/2006 relevantní.



6. TECHNICKÁ POMOC Podle článku 46 obecného Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 lze ze strukturálních fondů financovat činnosti týkající se řízení, monitorování, přípravy, hodnocení, informování, kontroly a publicity operačních programů. Na činnosti spojené s administrací OPPA je v programu vymezena prioritní osa 4 – Technická pomoc. Představuje 3,0 % celkových prostředků, tj. 4,4 mil. € (při přepočtu kurzem 25,226 Kč/€ tato částka odpovídá 174 mil. Kč). Čerpání prostředků vždy probíhá v rámci schváleného projektu. Projekt technické pomoci může realizovat výhradně hl. m. Praha, Magistrát hl. m. Prahy, odbor evropských fondů, oddělení ESF. V roce 2011 byla zahájena realizace projektu „Technická pomoc OPPA 2011 – 2015“. Projekt byl Zastupitelstvem hl. m. Prahy schválen 16. září 2010 a plynule navázal na předchozí projekt „Technická pomoc OPPA 2008 – 2010“. Projekt v sobě zahrnuje veškeré činnosti v rámci technické pomoci v letech 2011 až 2015. Celkové náklady projektu jsou 2 931 493 € (73,9 mil. Kč, kurz 25,226 Kč/€). Cílem projektu je zajistit účinnou a efektivní implementaci OPPA v souladu s pravidly programu, národní a evropskou legislativou. Aktivity projektu jsou určeny pro širokou veřejnost, potenciální žadatele o podporu z OPPA, příjemce podpory z OPPA, pracovníky Řídícího orgánu, Národní orgán pro koordinaci (Ministerstvo pro místní rozvoj), Platební a certifikační orgán (Ministerstvo financí), Auditní orgán, Evropskou komisi a případné další aktéry v oblasti implementace OPPA. Projekt zahrnuje veškeré aktivity, které jsou s administrací OPPA spojeny, a člení je do následujících skupin (klíčových aktivit): Tab. č. 43: Aktivity projektu Technická pomoc OPPA 2011 – 2015 Č.

Název klíčové aktivity

Rozpočet aktivity (mil. Kč)

Rozpočet aktivity (tis. €)

6,00

237,85

1

Publicita a informovanost

2

Informační systémy

5,04

199,79

3

Evaluace a analýzy

3,96

156,98

4

Společný monitorovací výbor

0,96

38,06

5

Hodnocení projektových žádostí

5,32

210,89

6

Zajištění a rozvoj administrativní kapacity

54,67

2 167,21

75,95

3010,78

Celkem Zdroj: ŘO OPPA, kurz 25,226 Kč/€

Aktivity projektu jsou realizovány vlastní činností pracovníků Řídícího orgánu, nákupem služeb a nákupem zboží. Doba realizace projektu je 60 měsíců; tj. období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2015. Údaje týkající se prostředků technické pomoci (a to za všechny kontrahované projekty OPPA) lze rozdělit podle klasifikace kategorií výdajů prioritních témat mezi kategorie 85 (Příprava, Zpráva o realizaci Operačního programu Praha – Adaptabilita


provádění, monitorování a kontrola) a 86 (Hodnocení a studie; informace a komunikace ) následovně:  kategorie 85: o Informační systémy o Společný monitorovací výbor o Hodnocení projektových žádostí o Zajištění a rozvoj administrativní kapacity  kategorie 86: o Publicita a informovanost o Evaluace a analýzy Tab. č. 44: Rozdělení výdajů technické pomoci dle prioritních témat (ESF a národní zdroje) Prioritní téma Alokace v EUR 2007 – (Kategorie 2013 výdajů) 85 86 Celkem

Kontrahováno k 31.12.2012

Proplaceno v % Proplaceno k 31.12.2012 vzhledem k alokaci 2007 – 2013

2808700

3266935,722

1638520,894

58%

936357

643005,048

297355,0618

32%

3 745 057

3 909 941

1 935 876

52%

Zdroj: ŘO OPPA, stav k 31. 12. 2012, kurz 25,226 Kč/€

V rámci technické pomoci bylo v roce 2012 vynaloženo celkem 590 447,7 € (14 894 634 Kč, kurz 25,226 Kč/€), a to na aktivity uvedené v následující tabulce.



Tab. č. 45: Realizované aktivity Technické pomoci během roku 2012 Období realizace aktivity

Popis realizace aktivity

Publicita a informovanost

leden – prosinec

Provoz prezentací fondů EU v hl. m. Praze na www.prahafondy.cz, Grafická úprava PF 2013, Grafická úprava Projektové příručky OPPA, Zveřejnění inzerce 5. výzvy OPPA v deníku Metro Praha, organizace seminářů a workshopů pro žadatele a příjemce podpory z OPPA, seminář Evaluace OPPA, Komunikační kampaň na propagaci přínosů fondů EU pro hlavní město Prahu, Geocachingová soutěž na propagaci projektů OPPA a OPPK

Informační systémy

leden – prosinec

MSSF – Monit7+, MSSF – Benefit7 – převážně provozní podpora, konzultace, správa a optimalizace systémů

Evaluace a analýzy

leden – prosinec

Evaluace postupu implementace Operačního programu Praha – Adaptibilita 2011

březen

Organizace 8. zasedání Společného monitorovacího výboru 21. března 2012 byly hrazeny náklady ze zasedání vyplývající (technického zázemí, tlumočení, předklad dokumentů, občerstvení), Náklady spojené s jednáním PS - monitoring

Č. Název klíčové aktivity


Hodnocení projektových žádostí

Zajištění a rozvoj administrativní kapacity

Výdaje na uvedené činnosti ve sledovaném období v Kč

Výdaje na uvedené činnosti ve sledovaném období v €

1 722 401,50

68 278,82

707 192,40

28 034,27

1 026 000,00

40 672,32

52 728,00

2 090,22

leden – prosinec

Realizace školení hodnotitelů expertního posouzení projektů OPPA, provedení expertního posouzení projektů předložených v rámci 5. výzvy OPPA, organizace jednání Výběrových komisí PO1, PO2 a PO3 a zasedání PROP PO1, PO2 a PO3, nákup CD pro expertní hodnocení

1 179 348,50

46 751,31

leden – prosinec

platy zaměstnanců, outsourcing zaměstnanců, výuka AJ pro zaměstnance, předplatné odborných časopisů, učebnice, SW a on-line aplikací, externí školení pro zaměstnance, výjezdní zasedání oddělení ESF, nákup technického vybavení pro kontroly na místě, přístup na internet

10 206 963,31

404 620,76

14 894 633,71

590 447,70

Celkem Zdroj: ŘO OPPA, stav k 31. 12. 2012, kurz 25,226 Kč/€



6.1. PŘEHLED AKTIVIT PODPORY PROGRAMU Řídící orgán pořádá pro žadatele a příjemce celou řadu specificky zaměřených workshopů a seminářů. V roce 2012 se uskutečnily semináře pro žadatele v rámci 5. a 6. výzvy OPPA, workshopy pro příjemce, kteří uspěli v rámci 4. výzvy OPPA, a také proběhlo školení pro expertní hodnotitele projektových žádostí. Workshopy pro žadatele Pro žadatele byly v souvislosti s 5. výzvou v období květen - červenec 2012 uspořádány celkem 4 semináře s různým obsahem, zúčastnilo se jich celkem 236 osob:  Semináře o 5. výzvě zaměřené na koncipování projektu (účast 175 žadatelů)  31. května a 11. června 2012  Semináře zaměřené na práci s formulářem projektové žádosti (účast 61 žadatelů)  4. června a 10. července 2012 Pro žadatele z 6. výzvy byly v období listopad – prosinec 2012 uspořádány také 4 semináře, kterých se celkem zúčastnilo 344 osob.  Semináře o 6. výzvě zaměřené na koncipování projektu (účast 265 žadatelů)  7. a 14. listopadu, 7. prosince 2012  Semináře zaměřené na práci s formulářem projektové žádosti (účast 79 žadatelů)  19. prosince 2012 Workshopy pro příjemce Pro příjemce podpory z OPPA proběhlo v období leden - listopad 2012 celkem 17 workshopů na téma „Zahájení realizace projektu“, „Zpracování monitorovací zprávy projektu“ a také „Zadávací řízení“. Celkem se těchto workshopů účastnilo 281 příjemců. Jak vyplývá ze statistik OPPA, účastníky seminářů a workshopů za rok 2012 jsou převážně ženy, v průměru jsou zastoupeny ze 72 %, muži představují přibližně 27 % všech účastníků, zbylé 1 % účastníků své pohlaví v dotaznících neuvádělo. Zastoupení jednotlivých sektorů (v členění na podnikatelský, neziskový a veřejný) na seminářích a workshopech OPPA zůstává nadále poměrně vyrovnané, nejčetněji je zastoupen sektor podnikatelský (41 %), dále sektor veřejný (31 %) a nejméně sektor neziskový (28 %). Úroveň seminářů a workshopů OPPA je ze strany účastníků hodnocena velmi kladně. Dokládá to statistika zpracovaná na základě vyplněných dotazníků Hodnocení kvality semináře (návratnost těchto dotazníků k 31. prosince 2012 dosahuje 80 %). Semináře a workshopy konané v roce 2012 byly jednotlivými účastníky pomocí stupnice 1 až 5, kde 1 je nejlepší hodnocení a 5 nejhorší, průměrně hodnoceny známkou 1,26. Oproti roku 2011 je to téměř shodný výsledek, nedošlo tedy ke zhoršení ani zlepšení hodnocení kvality seminářů.



Samostatně byly hodnoceny tři oblasti:  Hodnocení lektorů - profesionalita prezentujících, srozumitelnost a tempo výkladu, úroveň zodpovídáni dotazů – průměrné hodnocení 1,36  Kvalita a srozumitelnost obsahu prezentací, relevantnost pro přípravu a realizaci projektu – průměrné hodnocení 1,23  Technické zabezpečení semináře - kvalita distribuovaných materiálů, místo konání, ozvučení, občerstvení apod. – průměrné hodnocení 1,18 Graf č. 13: Rozdělení účastníků workshopů dle pohlaví

Muži 27%

Ženy 72%

Neurčeno 1%

Zdroj: ŘO OPPA

Graf č. 14: Rozdělení účastníků workshopů dle sektorů Neziskový 28%

Podnikatelský 41%

Veřejný 31%

Zdroj: ŘO OPPA



Školení pro externí hodnotitele:  Školení 10 nových hodnotitelů v rámci zahájení 5. výzvy • Teoretická část 8. srpna 2012 • Praktická část 21. srpna 2012 Z pohledu stanovených ukazatelů prioritní osy 4 již došlo k překročení cílové hodnoty pro ukazatel „Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů, konferencí a ostatní podobné aktivity“. Tento fakt je ovlivněn 3 faktory:  Prvním faktorem je vysoký zájem o získání podpory z OPPA a s tím související potřeba kapacitně tento zájem uspokojit.  Druhým faktorem je, že pro potřeby příjemců je pořádána široká škála podpůrných aktivit, a to při zahájení realizace projektu, v době přípravy 1. monitorovací zprávy či ke specifickým tématům jako jsou např. zadávací řízení. Řídící orgán si ověřil, že intenzivní práce s příjemci přináší vyšší kvalitu dodržování pravidel na jejich straně, a že toto opatření působí jako prevence chyb a případných nesrovnalostí ve vyúčtování výdajů projektů.  V neposlední řadě Řídící orgán došel k závěru, že je efektivnější organizovat semináře a workshopy pro menší počet účastníků. Díky menšímu počtu osob na akci se daří nastolit dostatečnou míru interakce s účastníky, která přispěje ke kvalitnějšímu výkladu problematiky a také jejímu lepšímu pochopení na straně žadatelů a příjemců. Díky intenzivní práci s žadateli, kvalitnímu nastavení pravidel a intenzivní podpoře se Řídícímu orgánu podařilo dosáhnout vysoké úrovně úspěšnosti projektových žádostí. Ukazatel 07.64.00 „Míra úspěšnosti projektových žádostí“ je v textu programu OPPA definován jako „podíl projektových žádostí, které splnily všechna formální a expertní kritéria, a celkového počtu předložených projektových žádostí“. Takto definovaný ukazatel vyjadřuje celkovou kvalitu předkládaných projektových žádostí a zároveň umožňuje eliminovat vliv vysoké poptávky po prostředcích OPPA. Ukazatel má za cíl popsat, jak kvalitně se příjemcům daří zpracovávat projektové žádosti (a to samozřejmě i díky podpoře poskytované Řídícím orgánem). Tab. č. 46: Ukazatele prioritní osy 4 Kód

Druh

Název

Jednotka

Výchozí hodnota (2005)

Cílová hodnota (2015)

Dosažená hodnota

48.11.00

Výstupy

Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů, konferencí 1 a ostatní podobné aktivity

ks

0

80

160

07.64.00

Výsledky

Míra úspěšnosti projektových žádostí2

%

N/A

55 %

68 %

Zdroj: ŘO OPPA, stav k 31. 12. 2012 Poznámky: 1 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byl použit název: 48.11.00 - Počet aktivit podpory programu. Změněn byl pouze název, definice je shodná, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími. 2 Definice ukazatele „míra úspěšnosti projektových žádostí“ je: podíl projektů vhodných k financování na celkovém počtu předložených projektových žádostí.



Cílová hodnota ukazatele 07.64.00 „Míra úspěšnosti projektových žádostí“ je 55 %. Tato hodnota byla plněna jak během jednotlivých výzev OPPA, tak celkově za dosud všechny realizované výzvy. Ke konci roku 2012 dosáhla hodnota tohoto ukazatele 68 %, což představovalo znatelné zvýšení od první naměřené hodnoty z roku 2008 (kdy byla hodnota 59 %). Zvyšování ukazatele vypovídá o zvyšující se kvalitě projektových žádostí předkládaných ve výzvách OPPA.

6.2. ADMINISTRATIVNÍ KAPACITA SUBJEKTŮ IMPLEMENTAČNÍ STRUKTURY OP Administrativním zajištěním agendy řídícího orgánu OPPA je pověřen Magistrát hl. m. Prahy, odbor Evropských fondů, oddělení ESF, a to ve spolupráci s dalšími odbory. K zajištění personální agendy, technického zázemí včetně informačních technologií, rozpočtové a účetní agendy jsou využívány věcně příslušné odbory Magistrátu hl. m. Prahy. Pro zajištění dostatečné administrativní kapacity nad rámec omezeného počtu systemizovaných míst jsou využity prostředky z projektu technické pomoci na zajištění pracovníků formou outsourcingu. Tab. č. 47: Počet pracovníků oddělení ESF FON Počet pracovníků Systematizovaná místa

24

Outsourcing

4

Dohody o pracovní činnosti

5

Celkem

33

Zdroj: ŘO OPPA Poznámka: Stav k 31. 12. 2012



Tab. č. 48: Stav administrativní kapacity implementační struktury OPPA Útvar

Odbor

Odbor Evropských fondů

Řídicí orgán

Finanční útvar (společně pro oddělení ERDF i ESF)

PAS

Odbor rozpočtu

Počet zaměstnanců (přepočtené pracovní úvazky)

Oddělení

Evropského sociálního fondu

26,5

Sekretariátu

0,8

Oddělení financování společenské potřeby

0,5

Oddělení financování městských částí

1

Oddělení souborných rozpočtových vztahů

1

Odbor účetnictví

průřezově všechna oddělení odboru

Kancelář ředitele MHMP

Oddělení interního auditu

Celkem za útvar (přepočtené pracovní úvazky) 27,3

5

2,5 3

3

Celkem 35,3 Zdroj: ŘO OPPA Poznámka: Stav k 31. 12. 2012 Přepočtené pracovní úvazky (FTE: Full time equivalent) – jeden FTE se rovná jednomu roku práce zaměstnance, který se na 100% věnuje dané činnosti. Zaměstnanec, jenž je zapojen do implementace prostředků z rozpočtu EU svým celým pracovním poměrem (neboli 100 % pracovní náplně), bude hodnocen částkou 1.0 FTE, zatímco zaměstnanec, který se na implementaci prostředků z rozpočtu EU podílí jen jednou čtvrtinou své pracovní náplně, bude hodnocen částkou 0,25 FTE.

Tab. č. 49: Sledování stavu administrativní kapacity v programovém období 2007- 2013 Počet pracovních úvazků uvedený ve Zprávě o zajištění administrativních kapacit ze dne 12. ledna 2012

Počet pracovních úvazků současný stav

Plánovaný počet r. 2013

Plánovaný počet r. 2014

32,6

27,3

28,3

26

Zprostředkující subjekt

-

-

-

-

Finanční útvar

5

5

5

5

PAS

2

3

NR

NR

35,3

36,3

31

Řídicí orgán

Celkem 39,6 Zdroj: ŘO OPPA Poznámky: Stav k 31. 12. 2012

Počet přepočtených pracovních úvazků v rámci implementační struktury OP (plánované stavy počtu zaměstnanců do roku 2013).



Tab. č. 50: Sledování stavu fluktuace dle jednotlivých typových pozic a subjektů implementace

Fluktuace zaměstnanců implementační struktury OP dle typových pozic

Administrátor monitorovacího systému Administrativní pracovník Analytik OP Auditor PAS pro OP Finanční manažer Komunikační úředník Kontrolor Koordinátor evaluace Koordinátor kontrol a nesrovnalostí Koordinátor technické pomoci Koordinátor vzdělávání Metodik řízení OP Právník Projektový manažer Řídící pracovník Jiné pozice (programový manažer, hospodářka odboru, finanční útvar) Celkem počet zaměstnanců Zdroj: ŘO OPPA Poznámky: Stav k 31. 12. 2012

Počet ukončených/změněných Počet Počet zaměstnanců na Počet zaměstnanců na pracovních úvazků na dané Počet zahájených ukončených/změněných dané pozici dle poměru dané pozici dle poměru typové pozici dle poměru* pracovních úvazků na pracovních úvazků na jejich zapojení do jejich zapojení do zapojení do implementace OP dané typové pozici dle dané typové pozici dle implementace implementace (současný *(pouze odchody na poměru* zapojení do poměru* zapojení do (stav k 31. 12. 2012) stav ke dni 18. 2. 2013) rodičovskou dovolenou, implementace OP implementace OP důchod, úmrtí, dlouhodobá nemoc, zahr. stáže) Řídící Řídící Řídící Zprostředk Řídící orgán Zprostředku Řídící orgán Zprostředku Zprostředkující Zprostředkujíc orgán + orgán + orgán + ující + PAS jící subjekt + PAS jící subjekt subjekt í subjekt PAS PAS PAS subjekt


1

-

1

-

0

-

0

-

0

-

1 3 12,3 0,5 1,1 1 0,8 10,6 1,5

-

1 3 12,3 0,5 1,1 1 0,8 1 10,6 1,5

-

0 NR 0 1 0 NR NR 0 1 NR 0 NR 1 0

-

0 0 2 0 0 0,2 0 0,8 2 1

-

0 0 2 0 0 0,2 1 0,8 2 1

-

3

-

3

-

0

-

0

-

0

-

35,8

36,8

3

6

7


7. INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA V monitorovacím období byly na webových stránkách OPPA průběžně zveřejňovány aktuality týkající se programu, včetně seznamu příjemců. Pro zvýšení povědomí o možnostech předkládat projekty v rámci 5. a 6. výzvy byly využity i inzeráty v deníku Metro a v Učitelských novinách (6. výzva OPPA).

7.1. AKTIVITY KOMUNIKAČNÍHO PLÁNU Komunikační plán je základní prováděcí dokument pro oblast informování a publicity, který je společný pro OPPA a OPPK. Ve sledovaném období byl naplňován jak celkový komunikační plán na období 2007 – 2013, tak komunikační plán na rok 2012. Plnění komunikačního plánu je sledováno prostřednictvím monitorovacích indikátorů Komunikačního plánu. Plánované hodnoty jsou za celé období 2007 - 2013 a pro programy OPPA a OPPK dohromady. Tab. č. 51: Monitorovací indikátory výstupů Komunikačního plánu Nástroj komunikace

On-line komunikace

Přímá komunikace

Mediální komunikace

Propagační předměty a informační letáky Publikační činnost

Dosažená hodnota kumulativně k 31. 12. 2012

Z toho OPPA k 31. 12. 2012

Plánovaná hodnota (2007-2013)

2

1

2

Počet publikovaných článků

427

220

200

Počet publikovaných dokumentů

234

101

10

197

149

70

2 524

1 537

1 500

Počet inzerátů

29

7

14

Počet vytvořených billboardů a plakátů

20

7

7

Počet vydaných tiskových zpráv

72

22

28

Počet uspořádaných konferencí (akcí pro širokou veřejnost)1

11

N/A

14

Počet typů vyrobených propagačních předmětů a letáků

149

30

20

6

3

4

2

1

4

0

0

4

Výstupový indikátor Počet databází

Počet zorganizovaných seminářů a školení Počet konzultovaných žádostí o podporu

Počet vydaných informačních brožur Počet vydaných příruček či manuálů Počet vydaných zpráv a studií

Zdroj: ŘO OPPA Poznámky: ŘO samostatné tiskové konference nepořádá, problematika fondů, výzvy, prezentace úspěšných projektů atd. je prezentována na tiskových konferencích, které jsou pořádány po zasedáních Rady hl. m. Prahy a Zastupitelstva



hl. m. Prahy, kde se schvalování projektů, vyhlašování výzev apod. projednává. Do hodnoty ukazatele jsou zahrnuty pouze uspořádané významné akce pro veřejnost. Výjimku tvoří rok 2011, kdy ŘO uspořádal 2 samostatné tiskové konference, které jsou v tomto indikátoru zahrnuty.

Tab. č. 52: Monitorovací indikátory výsledků Komunikačního plánu Nástroj komunikace

On-line komunikace

Přímá komunikace

Dosažená hodnota kumulativně k 31. 12. 2012

Z toho OPPA k 31. 12. 2012

Plánovaná hodnota (20072013)

627 142

N/A

400 000

4 974

N/A

600

N/A

N/A2

3 000


6 436

5 275

1 400

Míra úspěšnosti konzultovaných žádostí v rámci výběrového procesu3

62%

68%

50 %

60

18

70

Výsledkový indikátor Počet přístupů na stránky Počet registrovaných uživatelů Počet stažení dokumentů

Počet zveřejnění inzerátů Mediální komunikace

Propagační předměty a informační letáky Publikační činnost

Počet instalování billboardů a plakátů na veřejných místech Počet publikovaných textů s tématem OPPA/OPPK Počet účastníků tiskových konferencí z řad mediální veřejnosti

1319

133

70

1 760

821

500

35

N/A

70

Počet distribuovaných propagačních předmětů a letáků

41 161

14 052

7 000

10 341

5 859

1 400

2 405

2 405

1 500

0

0

200

Počet distribuovaných informačních brožur Počet distribuovaných příruček či manuálů Počet distribuovaných zpráv a studií

Zdroj: ŘO OPPA Poznámky: 1 ŘO samostatné tiskové konference nepořádá, problematika fondů, výzvy, prezentace úspěšných projektů atd. je prezentována na tiskových konferencích, které jsou pořádány po zasedáních Rady hl. m. Prahy a Zastupitelstva hl. m. Prahy, kde se schvalování projektů, vyhlašování výzev apod. projednává. Do hodnoty ukazatele jsou zahrnuty pouze uspořádané významné akce pro veřejnost. Výjimku tvoří rok 2011, kdy ŘO uspořádal 2 samostatné tiskové konference, které jsou v tomto indikátoru zahrnuty. 2 V době vytváření Komunikačního plánu umožňoval program pro sledování statistik webových stránek OPPA a OPPK tento údaj monitorovat. Na jaře roku 2009 ovšem došlo na popud odboru informatiky Magistrátu hl. m. Prahy ke změně programu pro sledování statistik; původní systém byl nahrazen systémem, který je používaný na ostatních webových stránkách provozovaných hl. m. Prahou. Díky sladění může hl. m. Prahy sledovat bez administrativních komplikací údaje za veškeré stránky, jichž je provozovatelem. Pro webové stránky OPPA a OPPK to ovšem znamenalo ztrátu tohoto indikátoru, a to včetně historie údajů do doby změny systému pro sledování statistik. Nastavení této funkce je mimo technické možnosti používaného softwaru. Počet přístupů na stránky a Počet zaregistrovaných uživatelů pokládá ŘO za dostatečně vypovídající informace o návštěvnosti webových stránek. Vzhledem k ekonomické neefektivnosti zavedení sledování tohoto ukazatele, nebude vykazován. 3 Tento ukazatel vyjadřuje podíl počtu projektů, které splnily všechny náležitosti pro získání podpory z programu bez ohledu na objem alokovaných prostředků ku celkovému počtu předložených projektových žádostí.

7.2. INTERNETOVÉ STRÁNKY Webové stránky byly do ostrého provozu spuštěny na začátku ledna 2008 před vyhlášením Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


1. výzev v OPPA a OPPK. Očekávání pracovníků odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy pak naplnily zejména v širokém a masivním využívání interaktivního modulu webových stránek, jehož prostřednictvím se zájemci mohou zaregistrovat na semináře, zasílat pracovníkům Řídicímu orgánu projektové záměry, zadávat zveřejnění zadávacích řízení, zakládat diskusní skupiny a získávat aktuální informace formou newsletterů. Stránky jsou pravidelně upravovány pro potřeby široké veřejnosti. Ve sledovaném roce vnikla nová sekce věnující se přípravám na nové programové období 2014 – 2020 (název sekce Budoucnost 2014+). Tab. č. 53: Statistika využití webových stránek za období 1. 1. 2012 - 31. 12. 2012 Počet návštěv

Počet unikátních návštěv

Průměrný počet stránek na 1 návštěvu

Počet zobrazených stránek

Leden

10 119

5 946

4,64

46 958

Únor

8 415

5 041

4,62

38 838

Březen

8 723

4 810

4,66

40 617

Duben

8 551

4 606

4,65

39 738

Květen

10 568

5 390

5,10

53 886

Červen

10 686

6 330

4,29

45 809

Červenec

9 171

4 862

4,73

43 358

Srpen

6 856

3 633

4,96

34 030

Září

8 431

4 376

4,45

37 531

Říjen

12 543

5 543

4,60

57 687

Listopad

14 548

7 429

4,76

69 228

Prosinec

11 483

5 598

4,71

54 062

Celkem

120 094

49 227

4,68

561 742

Měsíc

Zdroj: ŘO OPPA, Stav k 31. 12. 2012

7.3. KOMUNIKACE S MÉDII V souvislosti s postupnou realizací programu bylo ve sledovaném období vydáno 7 tiskových zpráv, které informovaly o vyhlášení 5. a 6. výzvy, o schválení projektů Radou hlavního města Prahy a také o zajímavých projektech v realizaci. Byla také vydána tisková zpráva jako reakce na tiskovou zprávu Nejvyššího kontrolního úřadu, která obsahovala několik zásadních faktických chyb týkajících se kontroly OPPA tímto orgánem. Následně byly zpracovány podklady pro novináře, na jejichž základě pak byly publikovány novinové a časopisové články o tématice OPPA. Během sledovaného období vyšlo na téma OPPA 208 článků v tisku a v internetových médiích. 5

7.4. INZERÁTY 5

Zdroj: Monitoring tisku Newton media



V souvislosti s vyhlášením 5. a 6. výzvy OPPA byly vytvořeny inzeráty informující potenciální žadatele o možnosti žádat o podporu. Inzerát pro 5. výzvu byl zveřejněn 23. května 2012 v Deníku Metro, inzerát pro 6. výzvu byl publikován také v Deníku Metro (1. listopadu 2012) a z důvodu posílení zájmu o tuto výzvu zejména v rámci prioritní osy 3 také v Učitelských novinách (11. prosince 2012).

7.5. PUBLIKACE A PROPAGAČNÍ PŘEDMĚTY Ve sledovaném období průběžně probíhala distribuce informačních materiálů (brožury a letáky) vyrobených v roce 2009. Zájemcům jsou k dispozici v Eurocentru, Informačním centru Magistrátu hl. m. Prahy na Mariánském náměstí a také prostřednictvím stojanů umístěných v prostorách budovy magistrátu ve Škodově paláci, které byly za tímto účelem pořízeny. Nejvíce tiskovin bylo distribuováno účastníkům dětských dnů, které byly pořádány jako součást komunikační kampaně. Podrobnosti o této akci jsou uvedeny v následující kapitole Hlavní komunikační aktivita. Pro žadatele a příjemce podpory z OPPA bylo vytisknuto 630 ks Projektových příruček OPPA, které byly distribuovány jak příjemcům na seminářích pro příjemce, tak žadatelům, kteří se účastnili seminářů pro žadatele v 5. a 6. výzvě.

7.6. HLAVNÍ KOMUNIKAČNÍ AKTIVITA Ve sledovaném období byla ukončena hlavní komunikační aktivita pro rok 2011, kterou byla geocachingová soutěž. Cílem soutěže bylo seznámit širokou veřejnost s realizovanými projekty z obou operačních programů pro Prahu. Soutěž probíhala od 22. prosince 2011 do 29. únor 2012. Soutěžící hledali 6 kešek umístěných v pražských zahradách, jejichž revitalizace byla financována z Operačního programu Praha Konkurenceschopnost. V keškách bylo 6 otázek týkajících se projektů podpořených z Operačního programu Praha Adaptabilita. Pravidla soutěže, GPS souřadnice umístění kešek, seznam cen a nápovědy k otázkám byly umístěny na webu www.prahafondy.eu. Soutěže se zúčastnilo celkově 89 soutěžících, z nichž bylo v měsíci březnu vylosováno za účastni notáře 10 výherců. Těmto výhercům byly ceny předány v Brožíkově síni Staroměstské radnice za účasti médií. Hlavní komunikační aktivitou pro rok 2012 byla komunikační kampaň, jejíž součástí bylo vytvoření nového vizuálu a sloganu. Tato nová kreativa bude využívána i v budoucnu. Cílem kampaně bylo opět seznámit širokou veřejnost s přínosy strukturálních fondů demonstrovanými na konkrétních realizovaných projektech z obou pražských operačních programů.



Kampaň byla rozdělena na 2 částí: 1. ATL komunikace (nadlinková komunikace – masmédia) V rámci této části kampaně byla využita outdoorová média, konkrétně se jednalo o 200 polepů tramvají (QS polep venkovní, částečný), 400 rámečků v tramvajích, 300 rámečků v metru a 150 citylight vitrín. Bylo také vytvořeno několik on-line bannerů, které byly umístěny na webových portálech www.novinky.cz, www.aktualne.cz, www.denik.cz, www.tyden.cz a www.businesscenter.cz, které představují jedny z nejnavštěvovanějších webových stránek v České republice. Poslední část ATL kampaně tvořila prezentace vytvořená na LCD obrazovky umístěny ve Škodově paláci (sídle Řídicího orgánu OPPA a OPPK). Tato prezentace byla také promítána na eventech (plazma na pódiu), o kterých je zmínka níže v části BTL komunikace. 2. BTL komunikace (podlinková komunikace – nemasová forma komunikace) Součástí BTL komunikace byla realizace 3 eventů, konkrétně šlo o zábavná dětská odpoledne uskutečněná v místě realizace podpořených projektů. Pro účastníky byl připraven bohatý zábavný program plný soutěží a her. O doprovodnou zábavu se postaralo vystoupení teenagerovské skupiny 5Angels. Dále vystoupila písničkářka Karolína Kamberská a Vojta Lavička se svou skupinou Gypsy Spirit. Během akcí byly distribuovány tiskoviny týkající se problematiky strukturálních fondů a také spousta propagačních předmětů, které představovaly výhry v rámci různých soutěží. V rámci BTL kampaně bylo také vydáno několik PR článků, které opět informovaly o celkovém přínosu pražských operačních programů pro širokou veřejnost. Poslední část BTL komunikace představovalo vytvoření prezentačních panelů, které byly umístěny vždy po dobu 14 dnů na frekventovaném místě v hlavním městě Praze (forma putovní výstavy). Hlavním cílem této komunikační aktivity bylo opět představení konkrétních realizovaných projektů OPPA a OPPK široké veřejnosti. Tato část hlavní komunikační aktivity byla ukončena v polovině ledna 2013.



Obr. 4: Foto ze 3 eventů v místě realizace podpořených projektů

Zdroj: ŘO OPPA



7.7.

SEZNAM PŘÍJEMCŮ

Aktuální seznam příjemců je zveřejněn na webových stránkách www.oppa.cz v sekci Dokumenty: http://www.prahafondy.eu/cz/oppa/dokumenty/seznam-prijemcu.html. Aktualizace je prováděna ŘO zejména po ukončení uzavření právních aktů v rámci výzev a v návaznosti na uzavření financování podpořených projektů.

7.8. KONZULTACE Podpůrným nástrojem pro žadatele jsou kromě účasti na workshopech a seminářích samotné konzultace s manažery odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy. OPPA poskytuje konzultace formou osobní schůzky, telefonicky nebo emailem. Osobní konzultace probíhají ve formě diskuze a poradenství projektových a finančních manažerů odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy se zástupcem žadatele v délce zhruba 30 minut na jeden projektový záměr. Časový limit byl nastaven vzhledem ke zkušenostem z předchozích výzev, kdy se tento nástroj ukázal jako efektivní vzhledem k administrativní kapacitě Řídícího orgánu a potřebám příjemců. Limit není striktní a v případě zásadních dotazů a s ohledem na své kapacity se Řídící orgán snaží vyjít příjemcům vstříc. Celkově bylo v roce 2012 v souvislosti s 5. a 6. výzvou poskytnuto 236 osobních konzultací, v prioritní ose 1 - 14, v prioritní ose 2 to bylo 104 + 45 (5. + 6. výzva) a v ose a 3 se jednalo se o 73 konzultací. Graf č. 15: Počet poskytnutých osobních konzultací v roce 2012 (v rámci 5. a 6. výzvy)

120 104 100 80

73 5. výzva

60 45

6. výzva

40 20

14

0 PO1

PO2

PO3

Zdroj: ŘO OPPA



Kromě osobní konzultace měli žadatelé možnost zpracovat projektový záměr prostřednictvím webového formuláře, který byl po vyplnění elektronicky odeslán pracovníkům odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy, kteří následně poskytli připomínky k tomuto návrhu. Celkem bylo touto formou poskytnuto 25 konzultací v prioritní ose 2 v rámci 5. výzvy a 21 v rámci 6. výzvy ve všech 3 osách. Graf č. 16: Počet konzultací k projektovým záměrům v roce 2012 (v rámci 5. a 6. výzvy)

30 25

25 20

14

15

5. výzva 6. výzva

10 5

4

3

0 PO1

PO2

PO3

Zdroj: ŘO OPPA

Pracovníky odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy bylo v rámci 5. a 6. výzvy poskytnuto celkem 1671 telefonických a emailových konzultací z toho 1291 v roce 2012. Počet konzultací roste s blížícím se termínem odevzdání žádostí. V případě 6. výzvy kulminoval počet před vánočními svátky, kdy většina žadatelů předpokládala dokončení žádosti a odevzdání v novém roce.



Graf č. 17: Počet telefonických a emailových konzultací v týdnech po vyhlášení 5. a 6. výzvy

600

548

500 380

400 301

267

300 200

125

100

34

16

2012

leden

prosinec

listopad

říjen

září

srpen

červenec

červen

květen

duben

březen

únor

leden

0

2013

Zdroj: ŘO OPPA

Z uvedených hodnot je patrné, že osobní konzultace a konzultace prostřednictvím projektových záměrů jsou oproti elektronickým konzultacím využívány v menší míře. Jistě je to dáno i charakterem dotazů, kdy elektronicky jsou řešeny zpravidla méně složité, konkrétní dotazy na fungování aplikace, výklad metodiky apod., zatímco na konzultacích jsou dotazy komplexnější na zaměření a cíle projektové žádosti. Přesto je Řídící orgán považuje za nezanedbatelnou a efektivní formu řešení dotazů žadatelů s ohledem na osobní přístup a možnost komplexního pohledu. Větší využívání elektronické formy lze také, kromě časové úspory na straně žadatelů, přičíst větší zkušenosti žadatelů.



Graf č. 18: Přehled telefonických a emailových konzultací v rámci výzev OPPA

3,3

4000 3500

3901

3,1

2,8

3,0

3000 2,0

2172

2500

2,0

2,5 1,8

2,0

2000 1500

1245

1178 765

1000

761 376

500

932 455

2. výzva

Konzultace

3. výzva

4. výzva

Počet projektů [ks]

1,5 1,0

426

407

236

0 1. výzva

3,5

5. výzva

0,5 0,0

6. výzva

Konzultace na projekt

Zdroj: ŘO OPPA

Pokud srovnáme počet odevzdaných žádostí a množství konzultací napříč výzvami OPPA je patrné, že množství projektů se snižuje, stejně tak počet konzultací, nicméně průměr konzultací na projekt se pohybuje kolem tří. Výjimku tvoří výzva č. 3, vyhlášena pro dvě prioritní osy, a výzva č. 5, vyhlášena pouze pro jednu prioritní osu.



SEZNAM ZKRATEK Zkratka / anglický ekvivalent (je-li užíván)

Vysvětlení zkratky / anglický ekvivalent (je-li užíván)

CRR

Centrum pro regionální rozvoj ČR

ČSÚ

Český statistický úřad

EK

Evropská Komise

ERDF

Evropský fond pro regionální rozvoj

ES

Evropská společenství

ESF

Evropský sociální fond / European Social Fund

EU

Evropská unie

€

Euro

FEU MHMP HMP

Odbor fondů Evropské unie Magistrátu hl. m. Prahy

IS Monit7+

Informační systém Monit7+

IS MSC2007

Informační systém MSC2007

KoP

Komunikační plán

MF

Ministerstvo financí

MHMP

Magistrát hl. m. Prahy

MMR

Ministerstvo pro místní rozvoj

NOK

Národní orgán pro koordinaci

NSRR

Národní strategický referenční rámec

OP

Operační program

OPPA

Operační program Praha Adaptabilita

OPPK

Operační program Praha – Konkurenceschopnost

OPLZZ

Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost

OP VaVpI

Operační program Výzkum a vývoj pro inovace

OPVK

Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost

PAS

Pověřený auditní subjekt

PCO

Platební a certifikační orgán

ŘO

Řídící orgán

SF

Strukturální fondy

SFC2007

Informační systém SFC2007

SMV


Hlavní město Praha



SEZNAM TABULEK Tab. č. 1: Alokace na prioritní osy OPPA (jen ESF; v €) ........................................................ 13 Tab. č. 2: Přehled indikátorů OPPA ......................................................................................... 17 Tab. č. 3: Přehled výzev vyhlášených či probíhajících v roce 2012 (všechny veřejné zdroje) 19 Tab. č. 4: Postup administrace monitorovacích zpráv (v ks) ................................................... 20 Tab. č. 5: Finanční údaje k 31. 12. 2012 (v €) ......................................................................... 21 Tab. č. 6: Finanční plán OPPA podle prioritních os (v €) ........................................................ 22 Tab. č. 7: Finanční plán OPPA na období 2007–2013 (jen ESF, v €) ..................................... 22 Tab. č. 8: Naplňování pravidla N+3/N+2 (jen ESF; v €) ......................................................... 24 Tab. č. 9: Čerpání křížového financování (za celkové veřejné zdroje OPPA)......................... 25 Tab. č. 10: Příklady projektů využívajících významněji křížové financování ......................... 26 Tab. č. 11: Údaje o účastnících OPPA ..................................................................................... 29 Tab. č. 12: Reálný pokrok OPPA (veřejné fin. prostředky) ..................................................... 31 Tab. č. 13: Výdaje uskutečněné příjemci a schválené řídícím orgánem a fyzický pokrok realizace .................................................................................................................................... 34 Tab. č. 14: Finanční pokrok od minulého jednání Společného monitorovacího výboru ......... 35 Tab. č. 15: Srovnání počtu přijatých žádostí v rámci výzev OPPA pro grantové projekty ..... 37 Tab. č. 16: Přehled 1. realokace OPPA (v €) ........................................................................... 54 Tab. č. 17: Přehled evaluačních aktivit .................................................................................... 65 Tab. č. 18: Harmonogram evaluací .......................................................................................... 66 Tab. č. 19: Statistika zjištění identifikovaných v rámci auditů vzorku operací provedených v roce 2012 ............................................................................................................................... 68 Tab. č. 20: Přehled doporučení týkající se kontroly řízení....................................................... 69 Tab. č. 21: Zjištění kontroly NKÚ ........................................................................................... 71 Tab. č. 22: Přehled kontrol na místě realizace ......................................................................... 73 Tab. č. 23: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 1 ..................................... 77 Tab. č. 24: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 1 ............................................... 78 Tab. č. 25: Finanční pokrok prioritní osy 1 (ESF a národní zdroje) ........................................ 80 Tab. č. 26: Příklady projektů prioritní osy 1 ............................................................................ 83 Tab. č. 27: Přehled průběhu 5. výzvy dle skupin aktivit .......................................................... 88 Tab. č. 28: Přehled nedostatků vedoucí k vyřazení na formálním posouzení .......................... 88 Tab. č. 29: Detail schválených žádostí podle právní formy žadatele o podporu...................... 88 Tab. č. 30: Přehled individuálních komplexních projektů prioritní osy 2................................ 93 Tab. č. 31: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 2 ..................................... 94 Tab. č. 32: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 2 ............................................... 95 Tab. č. 33: Finanční pokrok prioritní osy 2 (ESF a národní zdroje) ........................................ 97 Tab. č. 34: Příklady projektů prioritní osy 2 .......................................................................... 100 Tab. č. 35: Přehled schválených individuálních komplexních projektů prioritní osy 3 ......... 106 Tab. č. 36: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 3 ................................... 107 Tab. č. 37: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 3 ............................................. 108



Tab. č. 38: Finanční pokrok prioritní osy 3 (ESF a národní zdroje) ...................................... 110 Tab. č. 39: Příklady projektů v prioritní ose 3 ....................................................................... 113 Tab. č. 40: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 4 ................................... 116 Tab. č. 41: Reálný pokrok v prioritní ose 4 ............................................................................ 116 Tab. č. 42: Earmarking OPPA (jen ESF, v €) ........................................................................ 119 Tab. č. 43: Aktivity projektu Technická pomoc OPPA 2011 – 2015 .................................... 120 Tab. č. 44: Rozdělení výdajů technické pomoci dle prioritních témat (ESF a národní zdroje) ................................................................................................................................................ 121 Tab. č. 45: Realizované aktivity Technické pomoci během roku 2012 ................................. 122 Tab. č. 46: Ukazatele prioritní osy 4 ...................................................................................... 125 Tab. č. 47: Počet pracovníků oddělení ESF FON .................................................................. 126 Tab. č. 48: Stav administrativní kapacity implementační struktury OPPA ........................... 127 Tab. č. 49: Sledování stavu administrativní kapacity v programovém období 2007- 2013 ... 127 Tab. č. 50: Sledování stavu fluktuace dle jednotlivých typových pozic a subjektů implementace ......................................................................................................................... 128 Tab. č. 51: Monitorovací indikátory výstupů Komunikačního plánu .................................... 129 Tab. č. 52: Monitorovací indikátory výsledků Komunikačního plánu .................................. 130 Tab. č. 53: Statistika využití webových stránek za období 1. 1. 2012 - 31. 12. 2012 ............ 131



SEZNAM OBRÁZKŮ

Obr. 1: Struktura cílů a prioritních os OPPA ........................................................................... 13 Obr. 2: Prezentace projektu OPPA na Společném monitorovacím výboru OPPA a OPPK .... 62 Obr. 3: Prezentace projektu OPPA na Společném monitorovacím výboru OPPA a OPPK .... 62 Obr. 4: Foto ze 3 eventů v místě realizace podpořených projektů ......................................... 134

SEZNAM GRAFŮ

Graf č. 1: Poskytnuté platby z EK (v mil. €) ............................................................................ 23 Graf č. 2: Přehled pokroku OPPA ............................................................................................ 32 Graf č. 3: Finanční a fyzický pokrok implementace OPPA ..................................................... 33 Graf č. 4: Finanční a fyzický pokrok implementace OPPA ..................................................... 34 Graf č. 5: Přehled výzev OPPA pro grantové projekty ............................................................ 36 Graf č. 6: Přehled úspěšnosti v rámci prioritních os pro grantové projekty............................. 37 Graf č. 7: Zaměření projektů OPPA ve vztahu k rovným příležitostem .................................. 39 Graf č. 8: Zaměření projektů OPPA ve vztahu k udržitelnému rozvoji ................................... 45 Graf č. 9: Přehled kontrol na místě .......................................................................................... 73 Graf č. 10: Finanční a fyzický pokrok implementace prioritní osy 1 ...................................... 81 Graf č. 11: Finanční a fyzický pokrok implementace prioritní osy 2 ...................................... 98 Graf č. 12: Finanční a fyzický pokrok implementace prioritní osy 3 .................................... 111 Graf č. 13: Rozdělení účastníků workshopů dle pohlaví ....................................................... 124 Graf č. 14: Rozdělení účastníků workshopů dle sektorů........................................................ 124 Graf č. 15: Počet poskytnutých osobních konzultací v roce 2012 (v rámci 5. a 6. výzvy) .... 135 Graf č. 16: Počet konzultací k projektovým záměrům v roce 2012 (v rámci 5. a 6. výzvy).. 136 Graf č. 17: Počet telefonických a emailových konzultací v týdnech po vyhlášení 5. a 6. výzvy ................................................................................................................................................ 137 Graf č. 18: Přehled telefonických a emailových konzultací v rámci výzev OPPA ................ 138



Společného monitorovacího výboru operačních programů Praha Adaptabilita a Praha Konkurenceschopnost

Recommend Documents