USNESENÍ Společného monitorovacího výboru operačních programů Praha – Adaptabilita a Praha – Konkurenceschopnost číslo 12 ze dne 3. prosince 2008 k Evaluačnímu plánu Operačního programu Praha – Konkurenceschopnost pro období 2007–2013 Společný monitorovací výbor operačních programů Praha – Adaptabilita a Praha – Konkurenceschopnost
I.
schvaluje Evaluační plán Operačního programu Praha – Konkurenceschopnost pro období 2007–2013, jehož součástí je Evaluační plán pro rok 2009, uvedený v příloze tohoto usnesení
II.
ukládá předsedovi Společného monitorovacího výboru operačních programů Adaptabilita a Praha – Konkurenceschopnost 1. zajistit zveřejnění Evaluačního plánu Operačního programu Konkurenceschopnost pro období 2007–2013 na webových www.oppk.cz 2. zajistit realizaci Evaluačního plánu Operačního programu Konkurenceschopnost pro období 2007–2013
Praha – Praha – stránkách Praha
Markéta Reedová předsedkyně SMV
–
EVROPSKÁ UNIE
HLAVNÍ MĚSTO PRAHA
Evaluační plán OPERAČNÍHO PROGRAMU PRAHA – KONKURENCESCHOPNOST pro období 2007-2013 pro Společný monitorovací výbor OPPA a OPPK dne 3. 12. 2008
Strana 1 (celkem 9)
EVROPSKÁ UNIE
Obsah 1. Úvod .................................................................................................. 3 2. Řízení evaluace OPPK .................................................................... 3 2. 1. Řídící struktura pro evaluaci ............................................................................................... 3
3. Plánované aktivity procesu evaluace ............................................ 3 3. 1. Strategické evaluace ........................................................................................................... 3 3. 1. 1. Ex ante hodnocení OPPK 2007-2013 ............................................................................ 4 3. 1. 2. Ex ante hodnocení programového období 2014-2020 ..................................................... 4 3. 1. 3. Ex post hodnocení OPPK 2007-2013 ............................................................................ 4 3. 2. Operativní evaluace ............................................................................................................ 4 3. 2. 1. Operativní evaluace v kompetenci ŘO OPPK ................................................................ 4 3. 2. 2. Operativní evaluace v kompetenci MMR ...................................................................... 5
4. Finanční zdroje ................................................................................ 5 5. Seznam zkratek ................................................................................ 5 Příloha 1: Časový rozvrh aktivit Evaluačního plánu OPPK pro obd. 2007-2013 ..................................................................................... 6 Příloha 2: Evaluační plán OPPK na rok 2009 ................................. 7 1. Úvod ..................................................................................................................................... 7 2. Evaluace v kompetenci ŘO OPPK .......................................................................................... 7 2.1. Evaluace realizace OPPK 2008 - 2009 .............................................................................. 7 2.2. Ad hoc evaluace .............................................................................................................. 8 3. Evaluace v kompetenci MMR ................................................................................................. 8 3.1. Strategická evaluace I. (STRATeval I.) ............................................................................. 8 4. Rozvoj evaluační kapacity ŘO OPPK ...................................................................................... 8 5. Finanční zdroje ...................................................................................................................... 9
Strana 2 (celkem 9)
EVROPSKÁ UNIE
1. ÚVOD Evaluace OPPK vychází z článků 47 – 49 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení Nařízení (ES) č. 1260/1999 (dále jen „Obecné nařízení“). V souladu s čl. 47 odst. 1 tohoto nařízení je hlavním cílem evaluace zlepšení kvality, účinnosti a provázanosti pomoci z fondů s ohledem na konkrétní strukturální problémy týkající se regionu hlavní město Praha. Evaluace (hodnocení) je proces, který zkoumá nakládání s finančními prostředky veřejných rozpočtů a napomáhá hospodárnosti při jejich čerpání. Cílem evaluace programu OPPK je: zvýšení kvality a efektivnosti poskytované dotace v rámci OPPK v souvislosti s cíli EU a ČR, zvýšení efektivity implementace OPPK, specifikace problematických okruhů ve vztahu k čerpání dotace v rámci OPPK. Evaluace programu OPPK je realizována na základě Evaluačního plánu OPPK pro období 2007-2013. Evaluační plán je zpracován souhrnně na celé programové období a specielně na příslušný kalendářní rok prostřednictvím Ročního evaluačního plánu (viz příloha č. 2 tohoto Evaluačního plánu).
2. ŘÍZENÍ EVALUACE OPPK 2. 1. ŘÍDÍCÍ STRUKTURA PRO EV ALUACI Evaluační pracoviště MMR (odbor řízení a koordinace NSRR) jako koordinační subjekt v rámci systému dotací poskytovaných z EU svolává Pracovní skupinu pro evaluaci NSRR. Evaluační pracoviště Řídícího orgánu OPPK (EP OPPK), které představuje jednoho zaměstnance oddělení EFRR, který má ve svém popisu pracovní pozice vymezeny činnosti zabezpečující celý proces evaluace OPPK, účastní se pracovních jednání pro evaluaci NSRR a spolupracuje při přípravě souhrnných strategických zpráv dle čl. 29 Obecného nařízení. Společný monitorovací výbor OPPA a OPPK (SMV OPPA a OPPK) představuje orgán, který schvaluje plány zpracované EP OPPK a projednává výsledky evaluačního procesu. Dalšími subjekty evaluace jsou: Evropská komise, hodnotitelé – realizátoři evaluačních aktivit, veřejnost.
3. PLÁNOVANÉ AKTIVITY PROCESU EVALUACE 3. 1. STRATEGICKÉ EVALUACE Strategické evaluace se týkají hodnocení dopadů politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU na členské státy. Jejich cílem je posouzení vývoje programu ve vztahu k prioritám Společenství a ČR. Strana 3 (celkem 9)
EVROPSKÁ UNIE
Evaluace provádí EP OPPK v časových obdobích, vážících se na termíny, kdy je členský stát povinen předložit EK tzv. Souhrnné strategické hodnocení (STRATeval) vždy k 11/2009 a 11/2012. Souhrnná strategická zpráva za ČR musí být předložena EK do konce roku 2009 a 2012. Tato souhrnná strategická zpráva vyhodnocuje zejména: přínos OPPK k cílům politiky soudržnosti v provázanosti s realizací OPPK a NSRR, plnění cílů pro růst a zaměstnanost v souvislosti s vyhodnocováním dopadů OPPK na životní prostředí a veřejné zdraví. V souladu s uvedenými termíny bude EP OPPK zpracován podkladový materiál vyhodnocující přínosy a dopady realizace OPPK za uplynulá období na území hl. m. Prahy a případné synergie na okolní region. 3. 1. 1. EX ANTE HODNOCENÍ OP PK 2007- 2013
Odpovědnost za ex ante hodnocení OPPK má Řídící orgán OPPK. Ex ante hodnocení OPPK 2007-2013 bylo vypracováno v roce 2006. Jeho zadavatelem bylo Hlavní město Praha Magistrát hl. m. Prahy, odbor FEU. Na základě otevřeného výběrového řízení bylo hodnocení provedeno firmami EuroManagers s.r.o. a KPMG Česká Republika. Zvláštní pozornost byla věnována povinnostem vyplývajícím z čl. 37 odst. 1b Obecného nařízení (tj. odůvodnění zvolených priorit). 3. 1. 2. EX ANTE HODNOCENÍ PR OGR AMOVÉHO OBDOBÍ 20 14-2020
Pokud bude na konci programového období 2007-2013 z ekonomických ukazatelů regionu a z nastavení politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU na období 2014-2020 zřejmé, že region soudržnosti Praha bude způsobilý pro čerpání další pomoci, je plánováno vypracování ex ante hodnocení programu pro období 2014-2020. Zodpovědným za zadání této evaluace je Řídící orgán OPPK. 3. 1. 3. EX POST HODNOCENÍ OP PK 2007- 2013
Ex post hodnocení programu OPPK představuje hodnocení, které zpracovává EK ve spolupráci s Řídícím orgánem OPPK a koordinačním centrem ČR, tj. MMR. Spolupráce bude realizovaná na bázi podkladových materiálů, zpracovaných EP OPPK v termínu požadovaném EK. 3. 2. OPERATIVNÍ EV ALUACE 3. 2. 1. OPER ATIVNÍ EV AL U ACE V KOMPETENCI ŘO OPPK
Cílem operativní evaluace je zejména podpora monitorování OPPK, sledování procesu implementace OPPK, vyhodnocování případných nedostatků, rizik a odchylek. Operativní hodnocení je plně v kompetenci ŘO OPPK. V souladu se schváleným operačním programem je předpoklad realizace operativních evaluací v ročních intervalech implementačního procesu (Reval). Řídící orgán OPPK provede každoročně zhodnocení implementace OPPK. Tato evaluační aktivita umožní efektivně a bezprostředně zodpovědět evaluační otázky, položené přímo Řídícím orgánem OPPK. Závěry evaluace povedou k lepšímu strategickému řízení programu v následujícím roce a k zefektivnění celého systému řízení OPPK.
Strana 4 (celkem 9)
EVROPSKÁ UNIE
Tématická hodnocení přispívají k zjištění vazby určitých témat (rovné příležitosti, životní prostředí, apod.) na řízení a plnění cílů OPPK. Zároveň Řídící orgán OPPK plánuje využití tématických evaluačních aktivit pro zpřesnění výzev v jednotlivých oblastech podpory (např. podpora ekologicky příznivé povrchové veřejné dopravy, zlepšení dostupnosti sítí TEN-T, věda a výzkum apod.). Ad hoc evaluace jsou hodnocení operativní povahy, která jsou vypracována na základě zjištěných problémů při implementaci OPPK, zadání ze strany SMV OPPA a OPPK nebo požadavku Evropské komise. 3. 2. 2. OPER ATIVNÍ EV AL U ACE V KOMPETENCI MMR
V roce 1015 je ze strany MMR plánováno souhrnné hodnocení vlivu intervencí na horizontální témata (rovné příležitosti, životní prostředí). Řídící orgán OPPK bude spolupracovat s MMR i na této evaluační aktivitě.
4. FINANČNÍ ZDROJE Veškeré evaluační aktivity v rámci OPPK v období 2007-2013 jsou financovány z prostředků technické pomoci OPPK. Aktivity prováděné ve spolupráci s MMR mohou být na základě rozhodnutí MMR financované z OP Technická pomoc.
5. SEZNAM ZKRATEK EFRR EK EP ES FEU MMR NSRR OP OPPA OPPK Reval ŘO SMV STRATeval
Evropský fond regionálního rozvoje Evropská komise evaluační pracoviště Evropské společenství odbor fondů evropské unie Ministerstvo pro místní rozvoj Národní strategický referenční rámec operační program Operační program Praha - Adaptabilita Operační program Praha - Konkurenceschopnost roční evaluace Řídící orgán Společný monitorovací výbor OPPA a OPPK Strategická evaluace
Strana 5 (celkem 9)
EVROPSKÁ UNIE
PŘÍLOHA 1: ČASOVÝ RO ZVRH AKTIVIT EVALUAČNÍHO PLÁNU OPPK PRO OBD. 2007-2013
Operativní evaluace (kompetence)
Strategické evaluace (kompetence)
Rok 2008 Čtvrtletí I. II. III.
IV.
2009 I. II. III.
IV.
2010 I. II. III.
IV.
STRATeval I. (MMR)
2011 I. II. III.
IV.
2012 I. II. III.
IV.
2013 I. II. III.
2014 - 2017 IV.
STRATeval II. (MMR) Ex-ante hodnocení prog. období 2014 - 2020 (ŘO OPPK)
Reval 2009 (ŘO OPPK)
Reval 2010 (ŘO OPPK)
Reval 2011 (ŘO OPPK)
Reval 2012 (ŘO OPPK)
Reval 2013 (ŘO OPPK)
hodnocení implementace
hodnocení implementace
hodnocení implementace
hodnocení implementace
hodnocení implementace
tématická hodnocení
tématická hodnocení
tématická hodnocení
tématická hodnocení
tématická hodnocení
ad hoc
ad hoc
ad hoc
ad hoc
ad hoc
Ex - post hodnocení programového období 2007 - 2013 (EK)
Hodnocení vlivu intervencí na horizontální témata (MMR)
Strana 6 (celkem 9)
EVROPSKÁ UNIE
PŘÍLOHA 2: EVALUAČNÍ PLÁN OPPK NA ROK 2009 1. ÚVOD Evaluační plán Operačního programu Praha - Konkurenceschopnost na rok 2009 konkretizuje a detailně rozpracovává evaluační aktivity OPPK pro rok 2009. Vychází při tom z Evaluačního plánu OPPK pro období 2007 – 2013. Evaluační aktivity plánované na rok 2009 zahrnují aktivity, které budou zaměřeny jednak na analýzu čerpání prostředků a plnění plánovaných indikátorů a stanovených cílů OPPK a jednak na stanovení příspěvku OPPK v oblasti horizontálních témat. Výsledky těchto evaluací by měly sloužit především jako podklad pro operativní řízení OPPK. V případě další potřeby budou provedeny také ad hoc evaluace. 2. EV ALUACE V KOMPETENCI ŘO OPPK 2.1.
EV ALU ACE RE ALI ZACE O PPK 2008 - 2009
Evaluace realizace OPPK 2008 - 2009 bude provedena během měsíců října a listopadu 2009. Cílem této evaluace je na základě výstupů monitorovacího systému a poznatků monitoringu vyhodnotit pokrok v realizaci intervencí, naplňování indikátorů a plnění cílů OPPK. Analýza se především zaměří na vyhodnocení finančního a věcného pokroku. Tato evaluace bude rovněž obsahovat souhrnnou analýzu problémů zjištěných při vyhodnocení realizace OPPK 2008/2009 a případných ad hoc evaluací v průběhu roku 2009. Výstupy budou současně sloužit jako podklad pro STRATeval I., jejíž zpracování je v kompetenci MMR. Evaluace realizace OPPK 2008 - 2009 Cíl
Vyhodnocení pokroku v realizaci intervencí, naplňování indikátorů a plnění cílů OPPK
Klíčová otázka
Směřují podpořené projekty (aktivity) k naplnění plánovaných hodnot indikátorů OPPK? Existují problémové oblasti v čerpání pomoci z OPPK, jaké nedostatky byly zjištěny při implementaci OPPK? Jaké byly navrženy kroky k jejich odstranění?
Předmět a průběh hodnocení
Aktivity budou směřovány do následujících oblastí: vyhodnocení finančního a věcného pokroku prostřednictvím monitorovacích dat, identifikace problémových a rizikových oblastí, identifikace hlavních problémů při implementaci OPPK a analýza jejich příčin, zmapování závěrů a navržených doporučení z provedených evaluací vč. vyhodnocení jejich využití, návrh postupů v oblasti evaluace a evaluačních aktivit pro rok 2010.
Strana 7 (celkem 9)
EVROPSKÁ UNIE
Výstupy
Výsledky budou interpretovány v podobě zprávy vč. formulace doporučení.
Harmonogram
10/09 – 11/09
Předpokládaná cena
500 000,- Kč
Způsob realizace
Interní evaluace, příp. externí dle potřeby
2.2.
AD HO C EV ALU ACE
Při realizaci OPPK se mohou v průběhu roku 2009 ukázat další potřeby a problémy, které budou analyzovány prostřednictvím ad hoc evaluací. Ad hoc evaluace Cíl
Dle operativní potřeby
Klíčová otázka
Bude vázána na definované potřeby
Předmět a průběh hodnocení
Bude vázán na definované potřeby
Výstupy
Výsledky budou interpretovány v podobě zprávy vč. formulace doporučení.
Harmonogram
Dle potřeby
Předpokládaná cena
Dle rozsahu
Způsob realizace
Interní evaluace, příp. externí dle potřeby
3. EV ALUACE V KOMPETENCI MMR 3.1.
STR ATEGI CK Á EV ALU ACE I. (STR ATEVAL I.)
Strategické hodnocení bude připraveno evaluační jednotkou NSRR (MMR) ve spolupráci s ŘO OPPK. ŘO OPPK bude spolupracovat formou poskytnutí veškerých dostupných dat a informací, výsledků uskutečněných studií a evaluací, výročních zpráv a ročního problémového vyhodnocování, případně jiných relevantních materiálů. Strategická zpráva bude výstupem strategického hodnocení, které bude zaměřeno na všechny OP a NSRR. 4. ROZVOJ EV ALUAČNÍ KAP ACITY ŘO OPPK Pracovníci ŘO OPPK odpovědní za evaluaci se budou účastnit vzdělávacích akcí pořádaných MMR v roce 2009 a budou využívat externí expertní podporu včetně spolupráce s MMR.
Strana 8 (celkem 9)
EVROPSKÁ UNIE
Dále se tito pracovníci budou také průběžně vzdělávat v evaluaci v rámci seminářů, workshopů nebo konferencí. 5. FINANČNÍ ZDROJE Aktivity Evaluačního plánu OPPK na rok 2009 budou hrazeny z prostředků vyčleněných v OPPK na prioritní osu 4 – Technická pomoc.
Strana 9 (celkem 9)
