Společného monitorovacího výboru operačních programů Praha Adaptabilita a Praha Konkurenceschopnost

USNESENÍ Společného monitorovacího výboru operačních programů Praha – Adaptabilita a Praha – Konkurenceschopnost číslo 37 ze dne 21. března 2012 k Výroční zprávě o realizaci Operačního programu Praha – Adaptabilita za rok 2011 Společný monitorovací výbor operačních programů Praha – Adaptabilita a Praha – Konkurenceschopnost

I. schvaluje Výroční zprávu Operačního programu Praha – Adaptabilita za rok 2011, která je uvedena v příloze tohoto usnesení

II. ukládá 1. předsedovi Společného monitorovacího výboru operačních programů Praha – Adaptabilita a Praha – Konkurenceschopnost 1. zajistit předložení Výroční zprávy dle bodu I Evropské komisi do 30. června 2012 2. zajistit, aby připomínky vznesené v průběhu 8. zasedání SMV a uvedené v zápise z tohoto jednání, byly zapracovány do Výroční zprávy o realizaci Operačního programu Praha – Adaptabilita za rok 2011 3. zajistit zveřejnění Výroční zprávy o realizaci Operačního programu Praha – Adaptabilita za rok 2011 na webových stránkách www.oppa.cz

Ing. Eva Vorlíčková předseda SMV

HLAVNÍ MĚSTO PRAHA

VÝROČNÍ ZPRÁVA OPERAČNÍHO PROGRAMU PRAHA – ADAPTABILITA ZA ROK 2010

OPERAČNÍ PROGRAM PRAHA – ADAPTABILITA SPOLUFINANCUJE EVROPSKÝ SOCIÁLNÍ FOND

OBSAH ÚVODNÍ SLOVO .................................................................................................................................. 8 MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ ................................................................................................................. 9 1. IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU ....................................................................... 12 1.1. Globální a specifické cíle ......................................................................................................... 12 1.1.1. Globální cíl ....................................................................................................................... 12 1.1.2. Specifické cíle ................................................................................................................... 12 1.2. Prioritní osy .............................................................................................................................. 12 2. PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU ........................................................ 14 2.1. Dosažený pokrok a jeho analýza .............................................................................................. 16 2.1.1. Informace o věcném pokroku operačního programu ........................................................ 16 2.1.1.1

Přehled vyhlášených výzev ................................................................................... 20

2.1.2. Informace o finančním pokroku operačního programu .................................................... 21 2.1.2.1

Čerpání alokace programu ..................................................................................... 21

2.1.2.2

Finanční plán ......................................................................................................... 23

2.1.2.3

Platby ze strany EU ............................................................................................... 23

2.1.2.4

Plnění pravidla N+3 (N+2) .................................................................................... 24

2.1.2.5

Křížové financování .............................................................................................. 26

2.1.3. Informace o rozpisu využití fondů .................................................................................... 28 2.1.4. Informace o pomoci podle cílových skupin OPPA........................................................... 28 2.1.4.1

Popis cílových skupin a příjemců dle prioritních os.............................................. 28

2.1.4.2

Údaje o účastnících operačních programů ESF ..................................................... 29

2.1.5. Vrácená nebo znovu použitá pomoc ................................................................................. 31 2.1.6. Kvalitativní analýza .......................................................................................................... 35 2.1.6.1

Pokrok od minulého monitorovacího výboru ........................................................ 42

2.1.6.2

Pokrok projektů 1. výzvy ...................................................................................... 43

2.1.6.3


2.1.6.4


2.1.6.5

Informace o projektech ze 4. výzvy....................................................................... 45

2.1.6.6

Rovné příležitosti................................................................................................... 50

2.1.6.7

Migranti, azylanti, příslušníci menšin ................................................................... 51

2.1.6.8

Integrace znevýhodněných osob............................................................................ 55

2.1.6.9

Inovativní činnosti ................................................................................................. 56

2.1.6.10

Nadnárodní nebo meziregionální opatření ............................................................ 56

2.1.6.11

Udržitelný rozvoj ................................................................................................... 56

2.1.6.12

Partnerství .............................................................................................................. 58

Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011

strana 4 (celkem 151)

2.1.6.13

Příspěvek intervencí OPPA k cílům Lisabonské strategie .................................... 58

2.1.6.14

Příspěvek intervencí OPPA k cílům strategie Evropa 2020 .................................. 59

2.2. Informace o souladu s právními předpisy Společenství ........................................................... 60 2.3. Závažné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění .......................................................... 62 2.4. Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu ......................................... 63 2.5. Případná podstatná změna ........................................................................................................ 63 2.6. Doplňkovost s jinými nástroji .................................................................................................. 63 2.6.1. Koordinace programů ESF ............................................................................................... 63 2.6.2. Národní orgán pro koordinaci ........................................................................................... 64 2.6.3. Operační program lidské zdroje a zaměstnanost .............................................................. 65 2.6.4. Operační program vzdělávání pro konkurenceschopnost ................................................. 65 2.6.5. Operační program Praha - Konkurenceschopnost ............................................................ 66 2.6.6. Pokrok v realizaci finančních nástrojů .............................................................................. 68 2.7. Opatření k monitorování........................................................................................................... 69 2.7.1. Monitorovací výbor .......................................................................................................... 69 2.7.1.1

Činnost monitorovacího výboru ............................................................................ 69

2.7.1.2

Opatření přijatá k závěrům minulého jednání SMV .............................................. 70

2.7.2. Monitorovací systém......................................................................................................... 71 2.7.2.1

Sběr dat týkajících se monitorovacích ukazatelů .................................................. 72

2.7.3. Evaluace ............................................................................................................................ 73 2.7.3.1

Realizované evaluace ............................................................................................ 73

2.7.3.2

Harmonogram evaluací ......................................................................................... 74

2.7.3.3

Rozvoj evaluační kapacity ..................................................................................... 75

2.8. Kontroly.................................................................................................................................... 76 2.8.1. Provádění specifických finančních kontrol ....................................................................... 76 2.8.2. Kontroly na místě.............................................................................................................. 85 3. PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS ................................................................................ 87 3.1. PRIORITNÍ OSA 1 – Podpora rozvoje znalostní ekomoniky .................................................. 87 3.1.1. Dosažený pokrok a jeho analýza....................................................................................... 88 3.1.2. Kvalitativní analýza .......................................................................................................... 91 3.1.3. Příklady úspěšných / charakteristických projektů............................................................. 96 3.1.4. Závažné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění .................................................. 97 3.2. PRIORITNÍ OSA 2 – Podpora vstupu na trh práce.................................................................. 98 3.2.1. Dosažený pokrok a jeho analýza....................................................................................... 99 3.2.2. Kvalitativní analýza ........................................................................................................ 105 3.2.3. Příklady úspěšných / charakteristických projektů........................................................... 110 3.2.4. Závažné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění ................................................ 111 3.3. PRIORITNÍ OSA 3 – Modernizace počátečního vzdělávání ................................................. 113 Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


3.3.1. Dosažený pokrok a jeho analýza..................................................................................... 114 3.3.2. Kvalitativní analýza ........................................................................................................ 118 3.3.3. Příklady úspěšných / charakteristických projektů........................................................... 122 3.3.4. Závažné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění ................................................ 123 3.4. PRIORITNÍ OSA 4 – Technická pomoc ................................................................................ 124 3.4.1. Dosažený pokrok a jeho analýza..................................................................................... 124 3.4.2. Závažné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění ................................................ 126 4. SOUDRŽNOST A ZAMĚŘENÍ ................................................................................................. 127 5. PŘÍPADNÉ PROGRAMY ERDF / FOND SOUDRŽNOSTI: VELKÉ PROJEKTY ........... 129 6. TECHNICKÁ POMOC ............................................................................................................... 130 6.1. Přehled aktivit podpory programu .......................................................................................... 133 6.2. Administrativní kapacita subjektů implementační struktury OP ............................................ 137 7. INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA ............................................................................................... 138 7.1. Aktivity komunikačního plánu ............................................................................................... 138 7.2. Internetové stránky ................................................................................................................. 140 7.3. Komunikace s médii ............................................................................................................... 140 7.4. Inzeráty ................................................................................................................................... 141 7.5. Publikace a propagační předměty ........................................................................................... 141 7.6. Pravidelná výroční akce ......................................................................................................... 141 7.7. Seznam příjemců .................................................................................................................... 143 7.8. Konzultace .............................................................................................................................. 144 7.9. Evaluace komunikačních aktivit ............................................................................................. 146 SEZNAM ZKRATEK ....................................................................................................................... 148 SEZNAM TABULEK ....................................................................................................................... 149 SEZNAM OBRÁZKŮ....................................................................................................................... 151 SEZNAM GRAFŮ............................................................................................................................. 151





ÚVODNÍ SLOVO Vážení čtenáři, máte před sebou Výroční zprávu Operačního programu Praha – Adaptabilita (OPPA) za rok 2011. Rádi bychom Vás jejím prostřednictvím informovali o všem důležitém, co se během roku 2011 v rámci operačního programu událo. Rok 2011 byl rokem velmi úspěšným. Byla vyhlášena 4. výzva, díky které mohly být podpořeny další, pro Prahu velmi významné, projektové záměry. Tímto krokem se tedy posouváme zase o krok dále v čerpání evropských dotací, což mě velmi těší. Zájem o výzvy je stále značný, tudíž předpokládáme velkou poptávku po podpoře z OPPA i v budoucnu. S jistotou tak můžeme konstatovat, že finanční prostředky alokované pro tento operační program budou vyčerpány dle předpokládaného plánu a OPPA se tímto bude řadit na přední příčky v úspěšnosti čerpání unijních prostředků v České republice. Výroční zpráva také obsahuje ukázky realizovaných projektů v hlavním městě Praze, které přímo demonstrují významnost a potřebnost evropských dotací, protože bez jejich přispění by řada projektů nebyla realizována. Konkrétní realizované projekty budou prezentovány i široké veřejnosti řadou komunikačních aktivit. V roce 2011 již tento trend započal, a to spuštěním geocachingové soutěže, jejímž primárním cílem bylo seznámit veřejnost s pražskými projekty a posílit tak vnímání důležitosti strukturálních fondů mezi občany hlavního města. V roce 2011 se programu OPPA podařilo naplnit všechny stanovené cíle a nedošlo k žádným vážným komplikacím, které by narušily jeho realizaci. Tímto bych tedy ráda vyjádřila poděkování všem, kteří se na realizaci programu podílejí a popřála jim mnoho úspěchů v dalších letech aktuálního programového období.

Ing. Eva Vorlíčková Radní hl. m. Prahy pro oblast informatiky a evropských fondů



MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ Operační program Praha – Adaptabilita představuje pro hl. m. Prahu v programovém období 2007–2013 nástroj pro čerpání podpory z Evropského sociálního fondu. Vzhledem ke své ekonomické vyspělosti bylo hl. m. Praha z hlediska využívání strukturálních fondů v období 2007–2013 zařazeno do Cíle Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost. Globálním cílem operačního programu Praha – Adaptabilita je zvýšení konkurenceschopnosti Prahy posílením adaptability a výkonnosti lidských zdrojů a zlepšením přístupu k zaměstnání pro všechny. Naplnění globálního cíle v časovém horizontu programu (do roku 2015) přispěje k posílení udržitelného socioekonomického rozvoje regionu a ke zvýšení významu Prahy ve středoevropském prostoru v porovnání s ostatními metropolemi členských států. Řízením implementace Operačního programu Praha – Adaptabilita je pověřeno hl. m. Praha, které zajišťuje využívání pomoci v rámci všech prioritních os. Do implementace programu není zapojen žádný zprostředkující subjekt. Tato výroční zpráva uvádí pokrok v realizaci Operačního programu Praha – Adaptabilita za rok 2011, který je dle níže uvedené struktury popsán na úrovni celého operačního programu i jednotlivých prioritních os. Data uvedená v této zprávě jsou platná k 31. prosinci 2011 a k výpočtu finančních ukazatelů byl použit kurz 25,91 Kč/€. Zdrojová data byla získána zejména z monitorovacího informačního systému a dále pak z interních statistik Řídícího orgánu. Během roku 2011 probíhala implementace Operačního programu Praha – Adaptabilita ve všech oblastech (tj. vyhlašování nových výzev k předkládání projektových žádostí, realizace dříve podpořených projektů, kontroly, certifikace výdajů atp.). V roce 2011 došlo k výraznému posunu v oblasti věcného a finanční pokroku programu. Dosažené hodnoty monitorovacích ukazatelů jsou na velmi vysoké úrovni a také čerpání prostředků postupuje tak, že OPPA je nejlépe čerpajícím operačním programem spolufinancovaných z Evropského sociálního fondu v České republice a i v porovnání s operačními programy spolufinancovanými z Evropského fondu pro regionální rozvoj vykazuje uspokojivý objem vyčerpaných prostředků. Při pohledu na míru čerpání ke konci roku 2011 je evidentní, že v rámci OPPA už bylo splněno pravidlo n+3 pro čerpání finančních prostředků alokovaných pro rok 2012. Z celkové alokace OPPA bylo ke konci roku 2011 68 % prostředků přiděleno na projekty prostřednictvím smlouvy či jiného právního aktu. Na realizaci projektů bylo příjemcům vyplaceno 57 % prostředků OPPA. Objem certifikovaných prostředků dosáhl k 31. prosinci 2011 celkem 30 % rozpočtu programu. V rámci Operačního programu Praha – Adaptabilita probíhala v roce 2011 realizace více než čtyř set projektů podpořených v rámci 1., 2. a 3. výzvy v rámci všech věcných prioritních os a dále byla v roce 2011 vyhlášena a administrována 4. výzva pro předkládání grantových Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


projektových žádostí v rámci Prioritní osy 1 (Podpora rozvoje ekonomiky znalostí), Prioritní osy 2 (Podpora vstupu na trh práce) a Prioritní osy 3 (Modernizace počátečního vzdělávání). Ke schválení podpory pro více než stovku vybraných projektů došlo usneseními Zastupitelstva hl. m. Prahy dne 15. prosince 2011. Příprava a uzavírání grantových smluv bude probíhat v 1. čtvrtletí 2012. V průběhu roku 2011 se ukázalo, že v oblasti individuálních komplexních projektu (tj. projektů systémového či celoregionálního charakteru, pro které je jediným oprávněným příjemcem hl. m. Praha) se nepodaří dosáhnout cílů v rozsahu vyplývajícím z dříve schválených projektových žádostí. Celkem 4 projekty z této skupiny byly během roku 2011 vyjmuty z financování z OPPA a u dalších 2 došlo k předčasnému ukončení realizace. Problémy jsou vesměs spojené s výběrem dodavatelů či se vztahem mezi příjemcem podpory jakožto zadavatelem a vybraným dodavatelem projektových aktivit. Hlavní město Praha operativně vyhodnocuje dopad těchto problémů na implementaci OPPA a průběžně připravuje opatření, která negativa omezí. Příkladem takového opatření je výzva pro předkládání individuálních grantových projektů zaměřených na poskytování registrovaných sociálních služeb, která je aktuálně plánována na duben či květen roku 2012, tj. tak, aby proces výběru projektů byl dokončen ještě v roce 2012 a příslušná část alokace OPPA byla už od počátku roku 2013 využívána na potřebné sociální služby. Ve 2. pololetí 2011 řádně proběhl výběr evaluátora implementace OPPA v období 2008-2011. Provedení průběžné evaluace bylo posunuto z dříve plánovaného roku 2010 na konec roku 2011 a počátek roku 2012. Evaluátor musí totiž zjistit hodnoty ukazatelů výstupů OPPA, které jsou ovšem vymezeny tak, že od ukončení poskytování podpory dané osobě a okamžikem hodnocení výsledku, musí uběhnout minimálně 6 měsíců. Evaluátor by v případě termínu realizace v roce 2010 či v 1. polovině roku 2011 nemohl sestavit kvalitní a dostatečně reprezentativní vzorek respondentů, protože počet projektů, od jejichž dokončení uběhlo 6 měsíců, a více byl příliš malý. Provedení této evaluace je zajišťováno externím dodavatelem HOPE – E.S., v.o.s., divize EU servis.cz, smluvní cena zakázky je 900 000 Kč bez DPH / 34,7 tis. € při kurzu 25,91 Kč/€. Dodavatel má ze smlouvy povinnost provést evaluaci včetně zpracování závěrečné evaluační zprávy do 6 měsíců od podpisu smlouvy. Výběrové řízení bylo ukončeno 31. října 2011 a smlouva byla podepsána 7. prosince 2011. Co se týče monitorovacího systému, lze konstatovat, že procesy pro monitoring standardních procesů implementace jsou plně funkční a nevyžadovaly si v roce 2011 žádný závažnější zásah. Pokud došlo v průběhu roku 2011 k úpravě funkcí systémů Benefit7 a Monit7+ ve spolupráci Řídícího orgánu OPPA a poskytovatele informačních systémů, motivací k takovému kroku byla zejména vyšší uživatelská přívětivost systémů, nikoli eliminace nedostatků. Řídící orgán se prostřednictvím koordinačních orgánů podílel na vývoji IS MSC2007; ani v IS MSC2007 nevyvstala potřeba zásadních změn ve funkcích systému. O průběhu realizace Operačního programu Praha – Adaptabilita jsou dvakrát ročně informováni členové Společného monitorovacího výboru OPPA a OPPK, který se v roce Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


2011 sešel nejprve na svém 7. zasedání dne 30. března 2011 a následně projednal formou per rollam v období září a října 2011 další postup implementace programu. Řídící orgán informoval Společný monitorovací výbor o pokroku programu zejména ve formě Výroční zprávy za rok 2010 a Zprávy o realizaci za období prvního pololetí roku 2011.



1. IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU

Operační program

Výroční zpráva o provádění

Dotčený cíl:

Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost

Dotčená způsobilá oblast:

NUTS 2: Praha CZ01

Programové období:

2007 – 2013

Číslo programu (CCI):

2007CZ052PO001

Název programu:

Operační program Praha – Adaptabilita

Zpráva za rok:

2011

Datum schválení monitorovacím výborem:

21. března 2012

1.1. GLOBÁLNÍ A SPECIFICKÉ CÍLE 1.1.1. GLOBÁLNÍ CÍL Globálním cílem Operačního programu Praha – Adaptabilita je zvýšení konkurenceschopnosti Prahy posílením adaptability a výkonnosti lidských zdrojů a zlepšením přístupu k zaměstnání pro všechny. Naplnění globálního cíle v časovém horizontu programu (do roku 2015) přispěje k posílení udržitelného socioekonomického rozvoje regionu a ke zvýšení významu Prahy ve středoevropském prostoru v porovnání s ostatními metropolemi členských států. 1.1.2. SPECIFICKÉ CÍLE Specifické cíle dále rozvádějí zaměření globálního cíle operačního programu. Specifické cíle jsou naplňovány prostřednictvím realizace aktivit v rámci prioritních os. Specifickými cíli OPPA jsou: 1. Zvýšení profesní mobility a adaptability pracovníků a zaměstnavatelů směřující ke zvýšení kvality a produktivity práce 2. Zlepšení dostupnosti zaměstnání pro znevýhodněné osoby a zvýšení jejich účasti na trhu práce 3. Zvýšení kvality vzdělávání a odborné přípravy lidí, které odpovídají požadavkům trhu práce

1.2. PRIORITNÍ OSY Operační program Praha – Adaptabilita má formulovány čtyři prioritní osy. Tři prioritní osy jsou určeny k přímému naplňování tří specifických cílů programu. Čtvrtou, podpůrnou prioritní osou, je technická pomoc.



Prioritní osa 1 – Podpora rozvoje znalostní ekonomiky Prioritní osa 2 – Podpora vstupu na trh práce Prioritní osa 3 – Modernizace počátečního vzdělávání Prioritní osa 4 – Technická pomoc Obr. 1: Struktura cílů a prioritních os OPPA

Globální cíl Zvýšení konkurenceschopnosti Prahy posílením adaptability a výkonnosti lidských zdrojů a zlepšením přístupu k zaměstnání pro všechny

Specifický cíl 1

Specifický cíl 2

Specifický cíl 3

Zvýšení profesní mobility a adaptability pracovníků a zaměstnavatelů směřující ke zvýšení kvality a produktivity práce

Zlepšení dostupnosti zaměstnání pro znevýhodněné osoby a zvýšení jejich účasti na trhu práce

Zvýšení kvality vzdělávání a odborné přípravy lidí, které odpovídají požadavkům trhu práce

Prioritní osa 1

Prioritní osa 2

Prioritní osa 3

Podpora rozvoje znalostní ekonomiky

Podpora vstupu na trh práce

Modernizace počátečního vzdělávání

Zdroj: ŘO OPPA

Celkový příspěvek Společenství do rozpočtu OPPA je 108 385 242 €, přičemž největší podíl, takřka 2/5, připadá na prioritní osu 1, na každou z prioritních os 2 a 3 je v rozpočtu programu připravena zhruba 1/3 prostředků. Tab. č. 1: Alokace na prioritní osy OPPA (jen ESF; v €) Prioritní osa

Podíl na celkové alokaci OPPA

Příspěvek Společenství

Podpora rozvoje znalostní ekonomiky

38,2%

41 420 073,00

Podpora vstupu na trh práce

29,2%

31 610 056,00

Modernizace počátečního vzdělávání

29,2%

31 610 056,00

3,4%

3 745 057,00

100,0%

108 385 242,00

Technická pomoc Celkem Zdroj: IS MSC2007



2. PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU Následující přehled shrnuje milníky realizace programu v roce 2011. Podrobnosti k nim jsou uvedeny v následujících kapitolách. 5.1., 23.3., 13.4., 14.4., 12.5., 15.6., 23.6., 20.7.2011

Uskutečněny workshopy pro příjemce ze 3. výzvy s názvem „OPPA: Zpracování monitorovací zprávy“

18.1., 16.2., 23.2., 2. 3. 2011

Uskutečněny workshopy pro příjemce ze 3. výzvy s názvem „OPPA: Zahájení realizace projektu“

20.1., 17.2., 28.2., 8. 3. 2011

Uskutečněny workshopy pro příjemce ze 3. výzvy s názvem „OPPA: Zadávací řízení“

25. 3. 2011

Odeslání Výkazu výdajů EK v návaznosti na 5. certifikaci výdajů

30. 3. 2011

7. zasedání Společného monitorovací výboru

20. 4. 2011

Poukázání platby EK v návaznosti na 5. certifikaci výdajů

4. 5. 2011

Vyhlášení 4. výzvy OPPA

5. 5. 2011

Odeslání Výroční zprávy za rok 2010 EK

12.5., 17.5., 8.6.2011

Uskutečněny semináře pro žadatele ze 4. výzvy

19.5., 17.6.2011

Uskutečněny semináře pro žadatele ze 4. výzvy s názvem „Jak pracovat s formulářem žádosti“

14. – 24.6.2011

Audit OPPA prováděný auditním týmem Generálního ředitelství Evropské komise pro zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování

27.6.; 12.7.2011

Předloženy dvě projektové žádosti v rámci výzvy přímého přidělení prioritní osy 3

13. 7. 2011

Ukončení příjmu projektových žádostí 4. výzvy OPPA

5. 8. 2011

Odeslání Výkazu výdajů EK v návaznosti na 6. certifikaci výdajů

17. 8. 2011

Ukončení formálního posouzení projektových žádostí ze 4. výzvy

24.8.2011 – 5.9.2011

Proběhlo 7. hlasování per rollam Společného monitorovacího výboru OPPA a OPPK - vzetí na vědomí Zprávy o realizaci OPPA za první pololetí 2011

15.9.2011

Schválení Výroční zprávy za rok 2010 EK

16. 9. 2011

Poukázání platby EK v návaznosti na 6. certifikaci výdajů

29.9.2011

Předloženy dvě projektové žádosti v rámci výzvy přímého přidělení prioritní osy 2

5. 10. 2011

Ukončení expertního posouzení projektových žádostí ze 4. výzvy

24.10.2011

Jednání Výběrové komise k projektům prioritní osy 2 předloženým v rámci 4. výzvy



27. 10. 2011


2.11.2011


4.11.2011

Schválení dvou projektů v rámci výzvy přímého přidělení prioritní osy 3

10. 11. 2011

Odeslání Výkazu výdajů EK v návaznosti na 7. certifikaci výdajů programu

16.11.2011

Projednání projektů ze 4. výzvy Výborem evropských fondů pro veřejnou správu, EU fondy a protikorupční opatření Zastupitelstva hl. m. Prahy

22.11.2011

Roční posouzení Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011

6. 12. 2011

Souhlas Rady hl. m. Prahy s podpořením projektů ze 4. výzvy

15.12.2011

Zastupitelstvo hl. m. Prahy schválilo poskytnutí podpory vybraným projektům ze 4. výzvy

20. 12. 2011

Poukázání platby EK v návaznosti na 7. certifikaci výdajů programu



2.1. DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA 2.1.1. INFORMACE O VĚCNÉM POKROKU OPERAČNÍHO PROGRAMU V roce 2011 byly cíle OPPA naplňovány prostřednictvím realizace grantových projektů podpořených v rámci 1., 2. a 3. výzvy v souhrnném objemu kontrahovaných prostředků OPPA ve výši 2 209 mil. Kč (85,3 mil. €, kurz 25,91 Kč/€) a také realizací komplexních projektů. Zároveň proběhla 4. výzva k předkládání grantových projektů v rámci všech tří věcných prioritních os s celkovou alokací 350 mil. Kč (13,5 mil. €, kurz 25,91 Kč/€). Rok 2011 představoval pro většinu projektů z 1. výzvy vstup do závěru realizace, projekty v rámci 2. výzvy předkládaly vesměs druhé a třetí monitorovací zprávy, projekty ze 3. výzvy předkládaly zprávy o zahájení realizace spolu s prvními a dalšími monitorovacími zprávami. Podle pravidel OPPA příjemce informuje o postupu realizace projektu hl. m. Prahu nejprve ve Zprávě o zahájení realizace projektu (shrnuje první 2 měsíce realizace) a následně v monitorovacích zprávách, jež jsou předkládány za každých 6 měsíců realizace projektu. Pro příjemce podpory z OPPA uspořádal orgán v průběhu roku 2011 celkem 15 workshopů zaměřených na problematiku zahájení realizace projektu, pravidla a postupy pro zpracování monitorovacích zpráv a také speciální semináře zaměřené na realizaci zadávacích řízení podle pravidel OPPA. Celkem se těchto workshopů účastnilo 239 příjemců. Pro žadatele bylo v souvislosti se 4. výzvou v období květen - červen 2011 uspořádáno celkem 5 seminářů s různým obsahem, zúčastnilo se jich 418 osob. V průběhu roku 2011 bylo příjemci celkově předloženo 728 monitorovacích zpráv projektů a dokončeno bylo zpracování 707 monitorovacích zpráv (zahrnuje i zprávy předložené v roce 2010, jejichž zpracování bylo dokončeno v roce 2011). Hl. m. Praha také ověřovalo postup realizace projektů formou kontrol na místě. Souběžně se zajištěním administrace již podpořených projektů hl. m. Praha v roce 2011 připravilo 4. výzvu k předkládání projektových žádostí pro individuální grantové projekty. Tato výzva byla otevřena od 4. května 2011, předkládání projektových žádostí bylo ukončeno 13. července 2011. Počty předložených projektových žádostí a další informace jsou obsaženy dále v textu. Všechny kroky výběru projektů proběhly bez komplikací a ve standardních termínech. Zastupitelstvo hl. m. Prahy 15. prosince 2011 schválilo k podpoře 115 projektů a také zařazení celkem 12 projektů do zásobníku projektů. V návaznosti na schválení podpory vybraným projektům proběhlo informování všech žadatelů o výsledku výběrového procesu. Zahájení přípravy a uzavírání grantových smluv s úspěšnými žadateli proběhne počátkem roku 2012. Kromě individuálních grantových projektů došlo k postupu také v realizaci a schvalování individuálních komplexních projektů.1 V roce 2011 byly 1

Komplexní projekty jsou individuální projekty určené k vytváření, rozvoji a realizaci politik a programů realizovaných na národní (jako doplnění celonárodních programů a politik na území hl. m. Prahy) či regionální úrovni (na území hl. m. Prahy). Komplexní projekty slouží k vytvoření, dobudování či modernizaci struktur pro poskytování veřejných služeb v oblastech vymezených programem. Finanční prostředky jsou na individuální Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


předloženy 4 individuální komplexní projekty, 2 z nich pro prioritní osu 2 (u nich nedošlo do konce roku 2011 k ukončení výběrového procesu), 2 projekty předložené v rámci prioritní osy 3 byly schváleny k financování v listopadu 2011. Věcný pokrok v implementaci programu je sledován prostřednictvím naplňování monitorovacích indikátorů. Informace prezentované v této výroční zprávě jsou založeny na plně funkčním automatizovaném systému sběru hodnot ukazatelů spuštěném v lednu 2010. Informace o účastnících operací jsou uvedeny dále v textu v kapitole 2.1.4.2 za úroveň operačního programu a detailně také v kapitole 3 na úrovni jednotlivých prioritních os. V následující tabulce je uveden pokrok v naplňování jednotlivých sledovaných indikátorů OPPA. Do konce roku 2011 bylo v rámci realizovaných projektů úspěšně podpořeno 58 378 osob. Počet podpořených projektů za rok 2011 stoupl z hodnoty 483 na 486, pokud do úvahy bereme projekty s uzavřeným právním aktem, z pohledu metodického přístupu NOK dosahuje hodnota tohoto ukazatele 212 z počáteční hodnoty 64 na začátku roku 2011, beremeli do úvahy pouze dokončené projekty. V roce 2011 byla fyzicky ukončena realizace celkem 148 projektů. Počet aktivit programu, který zahrnuje workshopy a semináře pro žadatele a příjemce a další aktivity (např. školení pro hodnotitele expertního posouzení) se v průběhu roku zvýšil ze 112 na 135. Zjištění hodnot ukazatelů výsledků (Míra spokojenosti s pracovním místem - 07.61.00, Míra dostupnosti zaměstnání - 07.62.00 a Míra kvality vzdělávání - 07.63.00) pomocí evaluační studie aktuálně probíhá, výsledky budou k dispozici na konci 1. pololetí 2012. Důvodem realizace evaluace až na přelomu let 2011 a v průběhu 1. pololetí 2012 je skutečnost, že mezi ukončením poskytování podpory dané osobě a okamžikem prováděné evaluace výsledku musí proběhnout období minimálně 6 měsíců. Evaluátor by v případě dřívějšího termínu realizace evaluace nemohl sestavit kvalitní a dostatečně reprezentativní vzorek respondentů, protože počet projektů, od jejichž dokončení uběhlo 6 měsíců a více byl v předchozích letech příliš malý.

komplexní projekty alokovány přímým přidělením. Oprávněným příjemcem podpory je pro tyto projekty pouze hl. m. Praha. Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


Tab. č. 2: Přehled indikátorů OPPA Kód NČI Typ indikátoru

07.46.00 Výstup

Název indikátoru

Počet úspěšně podpořených osob

Měrná jednotka

počet osob

Zdroj

monitorovací zprávy projektů

Hodnota

2007

2008

2009

Dosažená

0

0

4 447

Výchozí

0

0

0

N/A

N/A

N/A

Plánovaná 49.21.00 Výstup

48.11.00 Výstup

Počet podpořených projektů zaměřených na OPPA (Hl. m. 7 Praha) Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů, konferencí a ostatní podobné 7 aktivity

počet projektů

monitorovací systém OPPA

statistika řídícího orgánu

Míra spokojenosti s pracovním místem

evaluační studie

%

evaluační studie

07.64.00 Výsledek

Míra úspěšnosti projektových žádostí

%

evaluační studie

N/A

0

12 750

12 750

N/A

212 (486)

N/A

0

N/A 6

N/A 6

6

7 (178)

64 (483)

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

570

570

Dosažená

0

39

78

112

135

N/A

135

Výchozí

0

0

39

78

112

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

80

80

N/A

N/A

N/A

3

N/A

3

N/A

3

N/A

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

75

75

N/A

N/A

N/A

3

N/A

3

N/A

3

N/A

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

70

70

N/A

N/A

3

N/A

3

N/A

3

N/A

N/A

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

80

80

0

59

64

63

68

N/A

68

N/A

0

59

64

63

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

55

55

2

2

Výchozí 2

Výchozí 2

Výchozí 2

Výchozí Plánovaná


27 167

0

Dosažená Statistika OPPA

4 447

0

Plánovaná

%

58 378

0

Dosažená Míra kvality vzdělávání

N/A

Výchozí

Plánovaná

07.63.00 Výsledek

58 378

64 (483)

Dosažená Míra dostupnosti zaměstnání

27 167

7 (178)

Plánovaná 07.62.00 Výsledek

Celkem

0

Plánovaná

%

Cílová hodnota 2015

0

Dosažená 07.61.00 Výsledek

2011

Dosažená

Plánovaná

Ks

2

7

2010

2

6

212 (486)

6

6


Kód NČI Typ indikátoru

Název indikátoru

06.41.05 Dopad

Míra účasti zaměstnaných v dalším vzdělávání (25 – 64 let)

07.30.03 Dopad

Dlouhodobá nezaměstnanost specifických skupin 7 50+ - celkem

07.30.00 Dopad

Dlouhodobá nezaměstnanost specifických skupin 7 15 -24 let celkem

49.41.13 Dopad

Struktura celkových nákladů na programy podle zdrojů financování - soukromý 7 sektor

Měrná jednotka

Zdroj


Celkem

N/A

4

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0

N/A

N/A

N/A

12,5

12,5

2,4

2,6

N/A

N/A

N/A

N/A

13

0

2,4

2,6

2,6

N/A

13

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

11,5

11,5

0

2,4

2,2

N/A

N/A

N/A

N/A

12

0

2,4

2,2

2,2

N/A

12

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

10,5

10,5

Dosažená

0

0

0

237,4

793,4

N/A

793,4

Výchozí

0

0

0

0

237,4

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

1 500

1 500

Hodnota Dosažená

%

Eurostat, ČSÚ

Výchozí

1

Plánovaná Dosažená %

registr Úřadu práce

Výchozí

5

1

Plánovaná Dosažená %

tis. €

registr Úřadu práce


Výchozí

2

2

5

1

Plánovaná

2

2007

2008

2009

2010

N/A

N/A

N/A

4

N/A

4

6,7

N/A

N/A

N/A

N/A

0

2011

Zdroj: IS MSC2007, datum generování dat 29. 2. 2012 Poznámky: 1 Výchozí hodnota dle statistiky ČSÚ z roku 2005 2 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. 3 Provedení evaluační studie je s ohledem na princip proporcionality plánováno 2 x za programové období. Výsledky prvního šetření budou k dispozici v polovině roku 2012. 4 Ukazatele sleduje Eurostat s pětiletou periodicitou. Další údaj by měl být k dispozici v roce 2012. 5 Zajištění hodnot ukazatele je vzhledem k nejasné metodice sběru dat a odlišné definici věkových skupin předmětem jednání ŘO, ČSU a NOK. 6 Podle metodiky NOK jsou uváděny pouze ukončené projekty k 31. 12. 2011. Definice tohoto ukazatele ve schváleném textu OPPA se však liší od metodiky NOK, ŘO proto vykazuje v závorce hodnotu dle definice OPPA, tj. celkový počet projektů, kterým byla smluvně poskytnuta podpora. 7 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo v některých případech ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byly použity tyto názvy: 49.21.00 - Počet podpořených projektů, 48.11.00 - Počet aktivit podpory programu, 07.30.03 - Míra dlouhodobé nezaměstnanosti starších osob, 07.30.00 - Míra dlouhodobé nezaměstnanosti mladistvých, 49.41.13 - Realizované soukromé spolufinancování. Změněny byly pouze názvy, definice jsou shodné, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.



2.1.1.1 PŘEHLED VYHLÁŠENÝCH VÝZEV

V roce 2011 došlo k vyhlášení 4. výzvy pro individuální grantové projekty. Stejně jako 1. a 2. výzva byla také tato výzva vyhlášena pro všechny 3 věcné prioritní osy OPPA, s celkovou alokací 350 mil. Kč (13,5 mil. €, kurz 25,91 Kč/€). Rada hl. m. Prahy vyhlášení této výzvy schválila svým usnesením č. 563/2011 ze dne 3. května 2011. Zastupitelstvo hl. m. Prahy schválilo vybrané projekty ze 4. výzvy dne 15. prosince 2011, a to v plné výši alokace výzvy. Smlouvy s příjemci podpory ze 4. výzvy budou uzavírány v prvním čtvrtletí roku 2012. Současně v roce 2011 probíhaly dvě průběžné výzvy, a to pro individuální komplexní projekty (tzv. projekty přímého přidělení) a pro technickou pomoc. V červnu a červenci 2011 byly předloženy 2 projektové žádosti v rámci výzvy přímého přidělení v prioritní ose 3, následně v září došlo k předložení 2 projektových žádostí v prioritní ose 2, více informací v kapitolách Prioritní osy 2 a 3. Tab. č. 3: Přehled výzev vyhlášených či probíhajících v roce 2011 (všechny veřejné zdroje) Pořadí 2 výzvy

Datum zahájení příjmu projektových žádostí

Datum ukončení výzvy

Druh výzvy

Prior. osa

Alokace na 1 výzvu EUR

Podané žádosti o podporu počet

Projekty s vydaným Rozhodnutím / podepsanou Smlouvou počet

EUR

EUR

0

12.10.2007

31.12.2013

průběžná

2., 3.

N/A

17

23 488 772,05

11

5 571 460,57

0

12.10.2007

31.12.2013

průběžná

4.

N/A

2

4 765 739,87

2

4 765 739,87

1

8.1.2009

31.3.2008

kolová

1.; 2.; 3.

32 419 915,09

1 178

263 445 389,62

171

32 038 930,08

2

5.5.2009

14.7.2009

kolová

1.; 2.; 3.

26 244 693,17

765

124 778 670,23

178

26 350 474,82

3

3

30.6.2010

kolová

1; 3

17 367 811,66

376

65 201 733,08

124

16 564 252,18

4.5.2011

13.7.2011

kolová

1.; 2.; 3.

13 508 297,95

455

66 450 521,25

0

89 540 717,87

2 793

548 130 826,10

486

4

21.4.2010

Celkem

0,00 85 290 857,52

Zdroj: ŘO OPPA Poznámky: 1 Alokace výzev zahrnují údaj o veřejných finančních prostředcích. Použitý kurz 25,91 Kč/€. 2 V případech výzev označených číslem 0 se jedná o průběžné výzvy pro individuální komplexní projekty a pro projekty technické pomoci bez v rámci výzvy stanovené alokace. 3 U výzvy č. 3 se liší datum vyhlášení výzvy, které proběhlo 21. 4. 2010, a datum zahájení příjmu projektových žádostí, které bylo výzvou stanoveno na 19. 5. 2010. Mezi 21. 4. a 18. 5. 2010 žadatelé měli plnohodnotné informace o výzvě, mohli projekty připravovat a konzultovat s ŘO, ovšem fyzické předkládání zpracovaných projektových žádostí bylo zahájeno až 19. 5. 2010. Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


2.1.2. INFORMACE O FINANČNÍM POKROKU OPERAČNÍHO PROGRAMU 2.1.2.1 ČERPÁNÍ ALOKACE PROGRAMU

Čerpání alokace programu se odvíjí od postupu realizace podpořených projektů. V každé monitorovací zprávě má příjemce za povinnost vyúčtovat a patřičným způsobem doložit uskutečněné výdaje projektu. Údaje z finanční části monitorovací zprávy jsou v informačním monitorovacím systému evidovány jako žádosti o platbu. Žádosti o platbu v sobě obsahují informace o zálohách, které jsou ze strany hl. m. Prahy poskytovány příjemcům na úhradu výdajů spojených s projektovými aktivitami, a také obsahují údaje o objemu prostředků, jež byly vyúčtovány jakožto uskutečněné výdaje projektu. Hl. m. Praha vyúčtované výdaje kontroluje a následně je po jejich schválení jakožto způsobilých zařazuje do tzv. souhrnných žádostí o platbu, na základě nichž dochází k čerpání prostředků z bankovního účtu PCO, který v ČR spravuje prostředky poskytnuté EK na realizaci operačních programů. V roce 2011 příjemci předložili v rámci OPPA celkem 728 monitorovacích zpráv obsahujících vyúčtované výdaje projektu, hl. m. Praha do konce roku 2011 schválilo 707 zpráv (zahrnuje i zprávy předložené v roce 2010, jejichž zpracování bylo dokončeno v roce 2011). Přehled o celkovém počtu monitorovacích zpráv (tj. i žádostí o platbu) k 31. prosinci 2011 obsahuje následující tabulka. Tab. č. 4: Postup administrace monitorovacích zpráv (v ks) Rok předložení zprávy

Předložené zprávy celkem

Z toho zpracované ŘO v roce 2009



Z toho k 31.12.2011 nezpracované

2009

247

195

52

0

0

2010

511

-

433

74

4

2011

728

-

-

633

95

1 486

195

485

707

99

Celkem Zdroj: ŘO OPPA

Řídící orgán v roce 2011 vypracovával souhrnné žádosti o platbu a předkládal je PCO v souladu se stanoveným harmonogramem. Celkem bylo v roce 2011 vypracováno celkem 14 souhrnných žádostí. Všechny z nich byly PCO schváleny v plné výši, přičemž 13 z nich bylo schváleno v termínu do 31. prosince 2011. Objem prostředků (za zdroj Příspěvek Společenství) zahrnutých v roce 2011 do souhrnných žádostí dosáhl 21,3 mil. € (525,7 mil. Kč), což odpovídá 19,7 % alokace OPPA, objem výdajů schválených PCO do konce roku 2011 je 19,4 mil. € (476,5 mil. Kč). Také certifikace výdajů OPPA probíhala v roce 2011 dle standardního harmonogramu, tj. celkem proběhly 3 certifikace, a to za období k 31. lednu, 31. květnu a 15. září 2011. Všechny certifikace proběhly úspěšně, veškeré výdaje navržené Řídícím orgánem k certifikaci byly PCO odsouhlaseny a ve formě Výkazu výdajů byly odeslány EK. Celkem byly k 31. prosinci 2011 certifikovány veřejné výdaje OPPA ve výši 39,7 mil. € (991,2 mil. Kč, pozn.: částka nezohledňuje vratky; v případě zohlednění vratek se jedná o částky 989,9 mil. Kč a 38,2 mil. €). Průběžné platby ze strany EK proběhly v roce 2011 řádně. Pravidlo n+3 pro stav čerpání ke konci roku 2011 bylo bez komplikací splněno. Limit n+3 k 31. prosinci 2011 Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


dosahoval pro OPPA 17,3 mil. €, k danému datu dosahovaly relevantní předběžné a průběžné platby EK částky 43,5 mil. €, tj. více než 2,5násobku limitu. V návaznosti na vyúčtované výdaje byly v roce 2011 projektům z 1., 2. a 3. výzvy průběžně poskytovány zálohové platby na úhradu výdajů projektů, resp. u některých projektů ze 3. výzvy došlo v roce 2011 také k poskytnutí prvních zálohových plateb, které nejsou dle pravidel OPPA navázány na vyúčtování výdajů projektu. Celkem bylo v roce 2011 na účty příjemců podpory poukázáno 459,8 mil. Kč (tj. 17,7 mil. €, kurz 25,91 Kč/€), kumulovaně za celou dobu implementace OPPA pak toto číslo dosahuje 1 766,7 mil. Kč (tj. 68,2 mil. €, kurz 25,91 Kč/€); pozn.: v případě, že není na projekt použita celá částka poskytnutá zálohově na účet příjemce, dochází na základě schválení závěrečného vyúčtování projektu k navrácení nedočerpaných prostředků na účet Řídícího orgánu; částka za proplacené prostředky příjemcům je o tyto částky snížena. Tab. č. 5: Finanční údaje k 31. 12. 2011 (v €) Finanční Základ pro prostředky výpočet operačního příspěvku Unie programu (z veřejných celkem (Unie a zdrojů nebo vnitrostátní celkem)

Celkové certifikované způsobilé výdaje vynaložené příjemci

Příslušný příspěvek z veřejných zdrojů

Podíl certifikovaných způsobilých výdajů na celkovém financování programu v %

Prioritní osa 1 Podpora rozvoje znalostní ekonomiky Fond ESF

48 729 498,00

Veřejné zdroje

17 766 636,80

17 060 735,45

35,01%

Prioritní osa 2 Podpora vstupu na trh práce Fond ESF

37 188 301,00

Veřejné zdroje

8 909 486,22

8 909 486,22

23,96%

Prioritní osa 3 Modernizace počátečního vzdělávání Fond ESF

37 188 301,00

Veřejné zdroje

12 128 839,50

12 128 839,50

32,61%

4 405 949,00

Veřejné zdroje

1 599 319,95

1 599 319,95

36,30%

127 512 049,00

Veřejné zdroje

40 404 282,47

39 698 381,12

31,69%

Výdaje typu ESF v celkovém součtu, jeli program spolufinancován 1 ERDF

-

-

-

-

-

Výdaje typu ERDF v celkovém součtu, jeli operační program spolufinancován ESF

-

-

952 438,31

949 553,89

-

Prioritní osa 4 Technická pomoc Fond ESF Celkový součet

Zdroj: IS MSC2007 Poznámky: 1 OPPA je spolufinancován ESF.



2.1.2.2 FINANČNÍ PLÁN

Celková alokace OPPA dosahuje 127,5 mil. €. Prostředky ze zdrojů EU kryjí 85 % rozpočtu programu, národní podíl spolufinancování zajišťují hl. m. Praha a Česká republika, která prostředky poskytuje ze státního rozpočtu prostřednictvím kapitoly Ministerstva pro místní rozvoj. Státní rozpočet České republiky je ve výši 7,5 % zapojen do financování projektů schválených k financování nejpozději 22. září 2010, u později schválených projektů zapojen není. Přesnou informaci o finančním plánu obsahuje následující tabulka. Tab. č. 6: Finanční plán OPPA podle prioritních os (v €) Prioritní osa

Fond

Příspěvek EU

Veřejné prostředky celkem

Podíl na celkové alokaci OPPA

1 - Podpora rozvoje znalostní ekonomiky

ESF

41 420 073,00

48 729 498,00

38,2%

2 - Podpora vstupu na trh práce

ESF

31 610 056,00

37 188 301,00

29,2%

3 - Modernizace počátečního vzdělávání

ESF

31 610 056,00

37 188 301,00

29,2%

4 – Technická pomoc

ESF

Celkem

-

3 745 057,00

4 405 949,00

3,4%

108 385 242,00

127 512 049,00

100,0%

Zdroj: IS MSC2007

Tab. č. 7: Finanční plán OPPA na období 2007–2013 (jen ESF, v €) Rok

Strukturální fondy (ESF)

2007

14 579 111,00

2008

14 870 693,00

2009

15 168 107,00

2010

15 471 469,00

2011

15 780 898,00

2012

16 096 517,00

2013

16 418 447,00

Celkem

108 385 242,00

Zdroj: IS MSC2007

2.1.2.3 PLATBY ZE STRANY EU

V roce 2011 došlo k poukázání celkem 3 průběžných plateb: dne 20. dubna byla na účet PCO přijata částka 6 120 125,53 €, dne 16. září částka 6 727 911,63 € a dne 20. prosince částka 6 969 741,46 €. Platby ze strany EK dosahovaly ke konci roku 2011 celkové výše 43 498 295,83 € (pozn.: údaj zahrnuje předběžné platby poskytnuté ze strany EK ve 4 splátkách v letech 2007 až 2009 a také 7 průběžných plateb připsaných na účet PCO v návaznosti na provedené certifikace).



Graf č. 1: Poskytnuté platby z EK (v mil. €)

45 40 35 30

25 20 15 10 5 0 Celkové platby 2007

Celkové platby 2008

Prioritní osa 1

Celkové platby 2009 Prioritní osa 2



Prioritní osa 3

Celkové platby

Prioritní osa 4

Zdroj: IS MSC2007

2.1.2.4 PLNĚNÍ PRAVIDLA N+3 (N+2)

Výzvy v OPPA byly vyhlášeny v takovém rozsahu, aby uvedené pravidlo bylo řádně splněno. Alokace 1. výzvy (vyhlášena 8. ledna 2008) přesahovala součet alokací OPPA na roky 2007 a 2008. Prostředky alokované ve 2. výzvě, u které byl výběr projektů ukončen na konci roku 2009, přesahují alokaci na rok 2009 o přibližně 30 %. Následující 3. výzva zajistila kontrahování podpory v objemu přibližně jedné roční alokace OPPA. Zatím poslední uskutečněná – 4- výzva – dosahuje přibližně 80 % roční alokace OPPA. K 31. prosinci 2011 představoval objem certifikovaných výdajů za zdroj ESF částky 39,7 mil €, tj. 31,1 % celkové alokace. Rozpočty a počet projektů, které byly ke konci roku 2011 dokončeny či v realizaci poskytují záruku, že pravidlo N+3, resp. N+2 bude respektováno, včetně souběhu pravidel na konci roku 2013.



Tab. č. 8: Naplňování pravidla N+3/N+2 (jen ESF; v €) Celková alokace EU Finanční prostředků plán 2007 - 2013 rok - roční

N+3 / N+2 limity - souhrnné*

Zálohy z EK - roční

Žádosti o průběžnou/ závěrečnou platbu předložené EK roční

a

b

c

2007

14 579 111,00

0,00

2 167 704,84

2008

14 870 693,00

0,00

2009

15 168 107,00

0,00

2010

15 471 469,00

2011 2012 2013

Zálohy z EK + žádosti o platby z ČR - roční

Zálohy z EK + žádosti o platby souhrnné

Rozdíl mezi limity a platbami - souhrnné

d=b+c

e

g=e-a

0,00

2 167 704,84

2 167 704,84

2 167 704,84

3 251 557,26

0,00

3 251 557,26

5 419 262,10

5 419 262,10

4 335 409,68

145 317,09

4 480 726,77

9 899 988,87

9 899 988,87

0,00

0,00

13 780 528,34

13 780 528,34

23 680 517,21

23 680 517,21

15 780 898,00

17 300 544,83

0,00

19 817 778,62

19 817 778,62

43 498 295,83

26 197 751,00

16 096 517,00

34 898 503,67

0,00

43 498 295,83

8 599 792,16

16 418 447,00

71 010 574,33

0,00

43 498 295,83

-27 512 278,50

2014

89 536 943,17

0,00

43 498 295,83

-46 038 647,34

2015

108 385 242,00

0,00

43 498 295,83

-64 886 946,17

43 498 295,83

43 498 295,83

-64 886 946,17

Celkem

108 385 242,00

108 385 242,00

9 754 671,78

33 743 624,05

Zdroj: IS MSC2007 Poznámky: Stav k 31. 12. 2011, částky jsou za zdroj ESF.



2.1.2.5 KŘÍŽOVÉ FINANCOVÁNÍ

V rámci prioritních os 1, 2 a 3 OPPA probíhá využití křížového financování v návaznosti na čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, a to s ohledem na limit 10 % alokace na každou prioritní osu. K 31. prosinci 2011 došlo v OPPA k čerpání prostředků, které naplňovaly parametry dle výše uvedeného článku, za celkové veřejné zdroje ve výši 25 924 729,56 Kč (tj. 1 000 568,49 €; kurz 25,91 Kč/€). Na základě smluv uzavřených do konce roku 2011, je v projektech plánováno využití křížového financování celkově ve výši 34 178 036,33 Kč (1 319 105,99 €, kurz 25,91 Kč/€), což představuje 1,5 % z celkem kontrahovaných prostředků k danému datu. Tab. č. 9: Čerpání křížového financování (za celkové veřejné zdroje OPPA) Prioritní osa

Výdaje OPPA schválené ŘO (v €)

Z toho křížové financování (v €)

Z toho křížové financování (v %)

PO 1

21 629 226,13

165 443,09

0,8%

PO 2

10 977 726,03

310 810,01

2,8%

PO 3

15 471 535,30

524 315,39

3,4%

PO 4

1 755 096,73

není využíváno

není využíváno

49 833 583,191

1 000 568,49

2,0%

Celkem

Zdroj: MSC252 a ŘO OPPA z údajů v IS Monit7+ Stav k 31. 12. 2011

Projekty lze z hlediska využití křížového financování rozdělit na tři skupiny. Poměrně velká část projektů žádným způsobem křížové financování nevyužívá. Na základě dat platných ke konci roku 2011 představují tyto případy více než ¾ ze všech podpořených projektů. Ve skupině projektů, které křížové financování využívají, pak naprostou většinu představují situace, kdy je křížové financování zapojeno jen ve velmi malé míře (jedná se o desetiny procent či jen jednotky procent způsobilých nákladů projektu). Nejčasněji jde v těchto projektech o pořízení nezbytného nábytku (zejména stolů a židlí) do tříd, počítačových učeben, kabinetů či knihoven a podobných prostor využívaných cílovou skupinou projektu. Objevují se stavební úpravy pro usnadnění přístupu do budov (rampy pro kočárky či osoby se sníženou pohyblivostí). V rámci projektů, které realizují školy (zejména střední školy), je pak křížové financování využíváno pro nákup specializovaného vybavení (např. do laboratoří, pokud je cílem projektu posílit zájem studentů o předměty z oblasti přírodních věd či fyziky a chemie, apod.). Dále se vyskytují nákupy dalších technických prostředků - serverů, profesionálních kamer či vědeckých zařízení.



Samostatnou skupinu představují projekty, ve kterých je křížové financování využíváno v objemu desítek procent2 způsobilých nákladů projektu. V OPPA se prozatím jedná o 8 projektů, níže je uveden popis ke 2 z nich, které nebyly představeny ve výročních zprávách OPPA za předchozí období implementace. Tab. č. 10: Příklady projektů využívajících významněji křížové financování Název projektu

I svářeč se musí vzdělávat?

Registrační číslo

CZ.2.17/1.1.00/32031

Žadatel

SVV Praha, s.r.o. Projekt realizovaný autorizovaným výukovým střediskem si klade za cíl zvýšit kvalifikaci, profesní mobilitu a adaptabilitu svářečského personálu z cílové skupiny OSVČ a zaměstnanců mikropodniků. Hlavní projektovou aktivitou je příprava a realizace svářečských kurzů, které umožní rozšíření kvalifikace splňující také evropské normy. Křížové financování je využito na nákup technického vybavení nezbytného pro praktickou část výuky – svařovací zdroje, soustruh, padací nůžky a hydraulická pásová pila kovů s možností dvojitých úhlových řezů a na vymalování učebny.

Podrobnosti o křížovém financování

Název projektu

Inovace vzdělávacího programu Jezdec a ošetřovatel dostihových koní a Chovatelství


CZ.2.17/3.1.00/32668

Žadatel

Střední škola dostihového sportu a jezdectví

Podrobnosti o křížovém financování

Realizátorem projektu je Střední škola dostihového sportu a jezdectví, vzdělávací zařízení pro dostihové jezdce, chovatele a ošetřovatele s téměř 60letou tradicí, v České republice jedinečné. Projekt si klade za cíl zlepšení podmínek výuky praktických i teoretických předmětů. Křížové financování je využito na nákup dvou dostihových simulátorů. Jedná se o realistický trenažér dostihového koně, který studentům umožňuje bezpečně trénovat správný styl jízdy a získat dostatečnou fyzickou přípravu. Procento křížového financování dle smlouvy je 26%

2

Do této skupiny Řídící orgán zahrnul projekty, ve kterých je dle smlouvy plánováno využití křížového financování dosahujícího 20 % a více z celkových způsobilých výdajů projektu. Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


2.1.3. INFORMACE O ROZPISU VYUŽITÍ FONDŮ V návaznosti na požadavky přílohy II, část A nařízení EK č. 1828/2006 Řídící orgán zpracoval tabulku obsahující kategorizaci pomoci z ESF pro OPPA. V návaznosti na doporučení Národního orgánu pro koordinaci a s ohledem na rozsah této tabulky, není tato tabulka zařazena přímo do výroční zprávy, ale bude Evropské komisi poskytnuta v elektronické podobě vhodné pro další zpracování pouze jako doprovodný dokument této výroční zprávy. 2.1.4. INFORMACE O POMOCI PODLE CÍLOVÝCH SKUPIN OPPA 2.1.4.1 POPIS CÍLOVÝCH SKUPIN A PŘÍJEMCŮ DLE PRIORITNÍCH OS

Cílové skupiny, na které se projekty podpořené v jednotlivých prioritních osách mohou zaměřit: Prioritní osa 1  zaměstnanci  zájemci o podnikání  zaměstnavatelé  osoby samostatně výdělečně činné Prioritní osa 2  znevýhodněné osoby  pracovníci organizací sociálních služeb  zaměstnavatelé Prioritní osa 3  žáci  studenti  pedagogičtí pracovníci  akademičtí pracovníci  osoby, které předčasně opustily vzdělávací systém Oprávnění příjemci podpory, tj. subjekty, které mohou v jednotlivých prioritních osách předkládat žádosti: Prioritní osa 1  podnikatelské subjekty  veřejné instituce (tj. orgány územně správních celků včetně organizací těmito orgány zřizovaných, dále Akademie věd ČR a další veřejné výzkumné instituce podle zákona č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, organizační složky státu, případně další subjekty zřizované zákonem)  nestátní neziskové organizace  profesní a zájmová sdružení  školy



Prioritní osa 2  nestátní neziskové organizace  veřejné instituce (tj. orgány územně správních celků včetně organizací těmito orgány zřizovaných, dále Akademie věd ČR a další veřejné výzkumné instituce podle zákona č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, organizační složky státu, případně další subjekty zřizované zákonem)  podnikatelské subjekty Prioritní osa 3  školy  veřejné instituce (tj. orgány územně správních celků včetně organizací těmito orgány zřizovaných, dále Akademie věd ČR a další veřejné výzkumné instituce podle zákona č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, organizační složky státu, případně další subjekty zřizované zákonem)  nestátní neziskové organizace 2.1.4.2 ÚDAJE O ÚČASTNÍCÍCH OPERAČNÍCH PROGRAMŮ ESF

Operační programy spolufinancované z ESF mají povinnost sledovat údaje o účastnících operací v podrobném členění dle přílohy č. XXIII nařízení EK č. 1828/ 2006. Od ledna 2010 byla proto pro OPPA spuštěna funkcionalita monitorovacího systému, která zajišťuje průběžné elektronické sledování hodnot všech monitorovacích ukazatelů, včetně podrobného členění. Data týkající se hodnot monitorovacích ukazatelů jsou za všechny projekty v realizaci předávána přes aplikaci Benefit7. V rámci OPPA mezi podpořenými osobami mírně převládají ženy (56,6 %), což je ovlivněno zejména tím, že nezanedbatelná část intervencí OPPA směřuje do oblasti poskytování sociálních a navazujících služeb, pro kterou je dlouhodobě charakteristické vyšší zastoupení žen. Z pohledu postavení na trhu práce jsou oproti předchozím letům obě významné skupiny více vyrovnané. Skupina zaměstnaných osob dosahuje podílu 45,1 % a neaktivní osoby 45,7 %. Neaktivní osoby jsou v OPPA podporovány zejména jakožto cílové skupiny prioritní osy 3 (84,8 %), jež se zaměřuje na žáky a studenty, naopak zaměstnaných výrazně převažuje v prioritní ose 1 (84,7 %), za měřené kromě jiného na prohlubování kvalifikace lidí, kteří na pracovním trhu působí. Z pohledu vzdělání tvoří nejpočetnější skupinu osoby s ukončeným vyšším středoškolským vzděláním (40,3 %), následované osobami s terciárním vzděláním (24,3 %) a osobami se základním nebo nižším středoškolským vzděláním (21,6 %). Oproti roku 2010 hodnoty výrazně nekolísají. Největší nárůst 2,3 % byl zaznamenán ve skupině vyššího středoškolského vzdělání, u ostatních sledovaných kategorií se změny pohybují do jednoho procenta.



Tab. č. 11: Údaje o účastnících OPPA Typ členění Počet podpořených osob za rok 2011

Typ členění

Kód NČI

Detail členění

07.47.00 Počet nových účastníků

4

25 107

07.41.93 Počet odcházejících účastníků 07.48.00

Počet účastníků

4

22 989

Počet účastníků, kteří se operací účastnili 4 již v minulém monitorovacím období

Kód (xx)

Detail členění

35 717 Celkový počet účastníků (07.41.xx)

Počet úspěšných účastníků (07.46.xx)

00

Celkem

87 670

58 378

01

Muži

38 026

24 402

02

Ženy

49 644

33 976

04

Zaměstnaní (celkový počet zaměstnaných, včetně osob samostatně výdělečně činných)

45 047

32 368

05

OSVČ - sebezaměstnaní

5 486

3 746

06

Dlouhodobě nezaměstnaní

990

440

07

Nezaměstnaní (celkový počet nezaměstnaných včetně dlouhodobě nezaměstnaných)

2 524

1 180

08

Neaktivní osoby celkem

40 099

24 830

09

Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné 4 přípravě (žáci, studenti a učni)

37 476

23 193

Rozdělení osob podle věku

18

Mladí lidé 15 – 24 let

32 689

19 321

19

Starší obyvatelstvo 55 – 64 let

5 944

3 971

Rozdělení osob podle zranitelných skupin v souladu s vnitrostátními předpisy

25

Menšiny

1 706

1 157

26

Migranti

1 875

1 421

27

Zdravotně znevýhodnění

2 742

1 419

28

Ostatní znevýhodněné osoby

8 636

6 829

41

Základní ISCED 1 a 2 (základní nebo nižší 4 středoškolské vzdělání)

18 928

8 240

42

Střední ISCED 3 (vyšší středoškolské 4 vzdělání)

35 314

26 130

43

Nástavbové studium ISCED 4 (postsekundární vzdělávání nezahrnované 4 do terciárního)

3 097

2 308

44

Vysokoškolské ISCED 5 a 6 (terciární 4 vzdělávání)

21 298

15 468

Rozdělení osob podle pohlaví

Rozdělení osob podle postavení na trhu práce

Rozdělení osob podle dosaženého vzdělání

4

Zdroj: IS MSC2007, ŘO OPPA Poznámky: 1 Stav k datu 31. 12. 2011, datum generování dat 29. 2. 2012. 2 Zatímco ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2011“ udává počet osob za sledované období, zbylé hodnoty v tabulce jsou uvedeny kumulativně za celou dobu implementace k datu. Z tohoto důvodu si neodpovídají celkové hodnoty za ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2011“ a údaje ve zbytku tabulky. Definice úspěšně podpořené osoby je stanovována na úrovni projektu v závislosti na tom, jaké činnosti a pro jakou cílovou skupinu jsou v projektu podporovány. Definice je uvedena v grantové smlouvě uzavřené mezi příjemcem a Řídícím orgánem. Zpravidla se jedná o úspěšné vykonání zkoušky navazující na vzdělávací kurzy, případně se jedná o absolvování povinného minimálního rozsahu kurzu, apod.



3

Ukazatel 07.46.04 (Zaměstnaní) byl ŘO OPPA upraven (tj. neodpovídá číslu agregovanému na základě sběru dat od příjemců). Důvodem úpravy (snížení) je potřeba respektovat technické nastavení na straně SFC2007. V praxi jedna osoba může patřit do kategorie 07.46.05 (Sebezaměstnaní) i do kategorie 07.46.04 (Zaměstnaní), SFC ovšem vyžaduje, aby tyto skupiny neměly průniky. 4 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo v některých případech ke korekci názvů indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byly použity tyto názvy: 07.47.00 - Noví účastníci, 07.41.93 - Odcházející účastníci, 07.48.00 - Lidé, kteří se operačního programu účastnili již v předchozím roce, 07.46.05 - Sebezaměstnaní – osoby samostatně výdělečně činné, 07.46.06 - Dlouhodobě nezaměstnaní, 07.46.09 - Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě (žáci, učni a studenti), 07.46.41 - Základní nebo nižší středoškolské vzdělání (ISCED 1 a 2), 07.46.42 - Vyšší středoškolské vzdělání (ISCED 3), 07.46.43 - Postsekundární vzdělávání nezahrnované do terciárního (ISCED 4), 07.46.44 - Terciární vzdělávání (ISCED 5 a 6). Změněny byly pouze názvy, definice jsou shodné, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími. 07.46.05 - Sebezaměstnaní – osoby samostatně výdělečně činné 07.46.06 - Dlouhodobě nezaměstnaní 07.46.09 - Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě (žáci, učni a studenti) 07.46.41 - Základní nebo nižší středoškolské vzdělání (ISCED 1 a 2) 07.46.42 - Vyšší středoškolské vzdělání (ISCED 3) 07.46.43 - Postsekundární vzdělávání nezahrnované do terciárního (ISCED 4) 07.46.44 - Terciární vzdělávání (ISCED 5 a 6) Změněny byly pouze názvy, definice jsou shodné, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.

2.1.5. VRÁCENÁ NEBO ZNOVU POUŽITÁ POMOC V roce 2011 nedošlo v OPPA k vrácení nebo zrušení podpory ve smyslu článku 57 (Udržitelnost operací) Nařízení (ES) č. 1083/2006. V návaznosti na kontinuální odhalování a šetření nesrovnalostí a s tím související průběžné vymáhání zneužitých prostředků došlo v rámci certifikace výdajů k finančním opravám dle čl. 98 (Finanční opravy prováděné členskými státy) Nařízení (ES) č. 1083/2006. Přehled o těchto finančních opravách zachycuje následující tabulka.



Přehled o finančních opravách výdajů OPPA Tab. č. 12: Částky odečtené z výkazu výdajů během roku 2011 (vyplývající z činnosti členského státu) ČÁSTKY, JEŽ BYLY ODEJMUTY NEBO ZÍSKÁNY ZPĚT, ODEČTENÉ Z VÝKAZU VÝDAJŮ BĚHEM ROKU 2011 (v €) A) Odejmuté částky

Prioritní osa

Celková výše odejmutých výdajů vynaložených příjemci

B) Částky získané zpět

Celková výše odejmutých Odpovídající výdajů v souvislosti s odejmutý nesrovnalostmi příspěvek z nahlášenými podle čl. 28 veřejných odst. 1 nařízení (ES) č. zdrojů 1828/2006

Výše odpovídajícího odejmutého příspěvku z veřejných zdrojů v souvislosti s nesrovnalostmi nahlášenými podle čl. 28 odst. 1 nařízení (ES) č. 1828/2006

Příspěvek z veřejných zdrojů získaný zpět

Celková výše výdajů vynaložených příjemci

Výše příspěvku z veřejných Celková výše výdajů v zdrojů získaného zpět v souvislosti s souvislosti s nesrovnalostmi nesrovnalostmi nahlášenými podle čl. 28 nahlášenými podle čl. odst. 1 nařízení (ES) č. 28 odst. 1 nařízení (ES) 1828/2006 č. 1828/2006

1.

0,00

0,00

0,00

0,00

24 256,23

25 361,59

0,00

0,00

2.

0,00

0,00

0,00

0,00

5 125,78

5 125,78

0,00

0,00

3.

0,00

0,00

0,00

0,00

7 851,44

7 851,44

0,00

0,00

4.

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Celkem

0,00

0,00

0,00

0,00

37 233,45

38 338,81

0,00

0,00

Zdroj: IS MSC2007 k datu 31. 12. 2011

Tab. č. 13: Částky odečtené z výkazu výdajů během roku 2011 (vyplývající z činnosti EU) ČÁSTKY, JEŽ BYLY ODEJMUTY NEBO ZÍSKÁNY ZPĚT, ODEČTENÉ Z VÝKAZU VÝDAJŮ BĚHEM ROKU 2011 (v €) A) Odejmuté částky

B) Částky získané zpět Výše příspěvku z veřejných Celková výše výdajů v zdrojů získaného zpět v souvislosti s souvislosti s nesrovnalostmi nesrovnalostmi nahlášenými podle čl. nahlášenými podle čl. 28 28 odst. 1 nařízení (ES) odst. 1 nařízení (ES) č. č. 1828/2006 1828/2006

Celková výše odejmutých výdajů vynaložených příjemci

Odpovídající odejmutý příspěvek z veřejných zdrojů

Celková výše odejmutých výdajů v souvislosti s nesrovnalostmi nahlášenými podle čl. 28 odst. 1 nařízení (ES) č. 1828/2006

1.

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

2.

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

3.

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

4.

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Celkem

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Prioritní osa

Výše odpovídajícího odejmutého příspěvku z veřejných zdrojů v souvislosti s nesrovnalostmi nahlášenými podle čl. 28 odst. 1 nařízení (ES) č. 1828/2006

Příspěvek z veřejných zdrojů získaný zpět

Celková výše výdajů vynaložených příjemci




Tab. č. 14: Částky dosud neodečtené z výkazu výdajů ČÁSTKY, KTERÉ JE TŘEBA VYBRAT K 31. PROSINCI 2011 (v €)

1.

2007

0,00

0,00

0,00

0,00

2008

0,00

0,00

0,00

0,00

2009

0,00

0,00

0,00

0,00

2010

0,00

0,00

0,00

0,00

2011

12 355,92

13 389,52

0,00

0,00

2007

0,00

0,00

0,00

0,00

2008

0,00

0,00

0,00

0,00

2009

0,00

0,00

0,00

0,00

2010

0,00

0,00

0,00

0,00

2011

249,12

249,12

0,00

0,00

2007

0,00

0,00

0,00

0,00

2008

0,00

0,00

0,00

0,00

2009

0,00

0,00

0,00

0,00

2010

0,00

0,00

0,00

0,00

2011

2 727,76

2 727,76

0,00

0,00

2007

0,00

0,00

0,00

0,00

2008

0,00

0,00

0,00

0,00

2009

0,00

0,00

0,00

0,00

2010

0,00

0,00

0,00

0,00

3.

4.

Celkem

Celková výše způsobilých výdajů vynaložených příjemci

Výše příspěvku z veřejných zdrojů, který má být získán zpět v souvislosti s nesrovnalostmi nahlášenými podle čl. 28 odst. 1 nařízení (ES) č. 1828/2006

Prioritní osa

2.

Příspěvek z veřejných zdrojů, který má být získán zpět

Celková výše výdajů v souvislosti s nesrovnalostmi nahlášenými podle čl. 28 odst. 1 nařízení (ES) č. 1828/2006

Rok, kdy bylo zahájeno řízení k získání prostředků zpět

2011

0,00

0,00

0,00

0,00

2007

15 332,80

16 366,40

0,00

0,00




Tab. č. 15: Částky, které nelze získat zpět ČÁSTKY, KTERÉ NELZE ZÍSKAT ZPĚT, K 31. PROSINCI 2011 (v €)

Rok, kdy bylo Případné zahájeno řízení Název Prioritní identifikační k získání operace osa číslo prostředků nesrovnalosti zpět

Celkem

-

-

-

Přijatá Datum opatření k Celkové výdaje Uveďte, zda by měl poslední získání Datum vynaložené být podíl Důvod platby prostředků příjemci vykázané stanovení Společenství příspěvku z nenávratnosti zpět jako částka, nenávratnosti uhrazen z rozpočtu částky veřejných včetně částky kterou nelze Evropské unie zdrojů data získat zpět (ano/ne) příjemci příkazu k inkasu 0,00 0,00 0,00 0,00

Příspěvek z veřejných zdrojů vykázaný jako částka, kterou nelze získat zpět


Vratky, které jsou zahrnuté do výše uvedených tabulek, v naprosté většině případů souvisí s nesrovnalostmi, tj. jedná se o výdaje, které nejsou způsobilé a byly dříve jakožto způsobilé schváleny z důvodu chyby na straně příjemce podpory nebo Řídicího orgánu. Menší skupinu vratek pak představují prostředky, které mají vazbu na projekty vyjmuté z financování z OPPA. U těchto projektů byly výdaje na přípravu práce s cílovou skupinou řádně uhrazeny a Řídicí orgán tyto výdaje v souladu s pravidly potvrdil jako způsobilé. Následně když došlo k zastavení projektů, Řídicí orgán – s cílem, aby někdy v budoucnu nebylo Řídícímu orgánu ze strany některého z kontrolních orgánů vytýkáno, že výdaje na přípravu činností, jež nikdy nebyly uskutečněny, nejsou způsobilé - rozhodl o vyjmutí všech výdajů daných projektů z financování z OPPA. Dále Řídicí orgán doplňuje, že jen minimum nesrovnalostí OPPA patří do skupiny nesrovnalostí nahlášených podle čl. 28 odst. 1 nařízení (ES) č. 1828/2006. Tento článek upravuje nesrovnalosti hlášené Evropské komisi. Naprostá většina případů nesrovnalostí v rámci OPPA nespadá do tzv. vnějšího okruhu hlášení nesrovnalostí, jsou to případy, které se hlásí jen v rámci České republiky. Celková částka finančních oprav je jen velmi malá a nemá ani potenciální negativní dopad na průběh čerpání alokace OPPA. O prostředky, které byly (či budou) v souladu s pravidly PCO odečteny od výkazu výdajů, se zvýšila částka zatím nevyužité alokace, kterou může Řídící orgán využít na realizaci podpořených projektů.



2.1.6. KVALITATIVNÍ ANALÝZA Dosažený pokrok v naplňování výstupů programu v závislosti na finančním pokroku je uveden v následujícím grafu a tabulkách. Tab. č. 16: Reálný pokrok OPPA (veřejné fin. prostředky) Prioritní osa

Celková alokace podpory 2007 2013

-

mil. Kč

-

a

1.1

1 246

2.1

Podané žádosti

mil. € počet mil. Kč b

c

%

Proplacené prostředky příjemcům

Projekty s podepsanou smlouvou mil. € počet mil. Kč

c/a

d

e

%

mil. €

e/a

mil. Kč

%

f

f/a

Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO

mil. € mil. Kč g

%

Certifikované prostředky předložené EK

mil. €

g/a

mil. Kč

%

h

h/a

mil. €

49 1 474

6 316 507%

244

270

945

76%

36

547

44%

22

499

40%

20

426 34%

17

955

37

577

3 860 404%

149

69

444

47%

17

277

29%

11

252

26%

10

222 23%

9

3.1

951

37

740

3 902 410%

151

145

697

73%

27

391

41%

15

364

38%

15

302 32%

12

4.1

113

4

2

123 109%

5

2

123

109%

5

44

39%

2

44

39%

2

40 36%

2

127 2 793 14 201 435%

549

486

2 209

68%

85

1 259

39%

50

1 159

35%

47

991 30%

40

Celkem

3 265

Zdroj: IS MSC2007 k datu 4. 1. 2012 Poznámky: 1 V tabulce jsou uvedeny hodnoty za projekty se smlouvou uzavřenou do konce roku 2011. 2 OPPA financuje projekty v režimu ex-ante, proto jsou do sloupce „Proplacené prostředky příjemcům“ zahrnuty pouze ty prostředky, jež byly příjemcům proplaceny a které příjemci zároveň už vyúčtovali jakožto způsobilé výdaje a ŘO tyto výdaje schválil; kurz 25,91 €/Kč. 3 Ve sloupci „Projekty s podepsanou smlouvou“ jsou uvedeny i projekty, jež se aktuálně nacházejí ve stavu N7 – Projekt nedokončen/stažen. Řídící orgán do této statistiky zahrnuje všechny projekty, o jejichž podpoře byla uzavřena smlouva, bez ohledu na aktuální stav realizace projektu. 4 Údaj ve sloupci Certifikované prostředky předložené EK nezohledňuje vratky. 5 Částky € ve sloupci Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO a Certifikované prostředky předložené EK nejsou přepočítány jednotným kurzem 25,91, ale je použit kurz v době zaúčtování klasifikací.



Graf č. 2: Přehled pokroku OPPA

100% 90%

80% 70%

68%

60% 50%

39%

40%

35%

30%

30% 20% 10% 0% Projekty kryté smlouvou


Prostředky předložené k certifikaci

Certifikované výdaje předložené EK

Zdroj: ŘO s použitím IS MSC2007, stav k 31. 12. 2011

Tempo čerpání prostředků OPPA poskytnutých na individuální grantové projekty probíhá v souladu se záměry a očekáváními Řídícího orgánu. Nebyly identifikovány žádné překážky pro čerpání, ani rizika. Objem prostředků smluvně vázaných na tyto projekty (resp. v případě 4. výzvy prozatím schválených k podpoře) je dostatečný pro dodržení pravidla N+3 (N+2) (viz také kapitola N+3 (N+2)). Čerpání probíhá stabilním tempem (certifikuje se přibližně 10 % alokace operačního programu za pololetí – viz také kapitola Pokrok od minulého jednání monitorovacího výboru), což bylo cílem Řídícího orgánu. Záměrem je využívat administrativní kapacity implementační struktury rovnoměrně a vyhýbat se dočasným jednorázovým přetížením, která potenciálně přinášejí vyšší riziko chybovosti. Dokladem úspěšného a řízeného čerpání prostředků OPPA je skutečnost, že OPPA dosáhl, co se týče čerpání prostředků k 31. prosinci 2011 (přičemž čerpáním se v tomto odstavci rozumí čerpání z pohledu Evropské komise), 113 % plánované hodnoty. Tento výsledek řadí Řídící orgán OPPA mezi Řídícími orgány v České republice do skupiny těch, jimž se daří v čerpání velmi dobře naplňovat naplánované hodnoty. Problémy se ovšem vyskytly v oblasti individuálních komplexních projektů.3 Celkem 4 projekty z 11, u kterých došlo k uzavření smluvního aktu o financování do konce roku 2011, byly v důsledku problémů v jejich realizaci z financování z OPPA vyjmuty. U všech těchto 3

Komplexní projekty jsou individuální projekty určené k vytváření, rozvoji a realizaci politik a programů realizovaných na národní (jako doplnění celonárodních programů a politik na území hl. m. Prahy) či regionální úrovni (na území hl. m. Prahy). Komplexní projekty mají sloužit k vytvoření, dobudování či modernizaci struktur pro poskytování veřejných služeb v oblastech vymezených programem. Finanční prostředky jsou na individuální komplexní projekty alokovány přímým přidělením. Oprávněným příjemcem podpory je pro tyto projekty pouze hl. m. Praha. Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


4 projektů bylo záměrem odboru zdravotnictví, sociální péče a prevence a odboru školství mládeže a tělovýchovy Magistrátu hl. m. Prahy, jež byly u těchto projektů v pozici příjemce podpory z OPPA, nalézt formou zadávacího řízení externího dodavatele pro zajištění realizace všech aktivit projektů. Tento záměr se ukázal jako v praxi jen velmi obtížně uskutečnitelný. Protože se ve všech případech jednalo o nové a ve většině případů velmi rozsáhlé operace v oblasti sociálních služeb, resp. vzdělávání, příprava zadávacího řízení si vyžádala dlouhé období. Poté, co byla zadávací řízení odstartována, ukázalo se, že komplexita poptávaných služeb je pro potenciální dodavatele příliš vysoká. Důsledkem bylo, že zadavatelé např. neobdrželi žádné nabídky nebo žádná nabídka nesplňovala požadavky stanovené v zadávací dokumentaci. V několika případech se podařilo vybrat dodavatele, nicméně následná spolupráce s vybraným dodavatelem probíhala s velkými komplikacemi, a proto bylo z úrovně hlavního města Prahy upuštěno od záměru daný projekt realizovat. U projektu „Komplexní individuální projekt pro zajištění poskytování sociálních služeb, jako podpůrný prostředek pro integraci sociálně znevýhodněných osob na trh práce na území hl. m. Prahy“, jež byl svým zaměřením a rozpočtem (218 mil. Kč, tj. 8,4 mil. €, kurz 25,91 Kč/ €) největším projektem OPPA, bylo záměrem vybírat poskytovatele sociálních služeb v regionu hlavního města Prahy prostřednictvím zadávacích řízení. Tato myšlenka by přinesla zásadní změnu do vztahu mezi hlavním městem Prahou a poskytovateli registrovaných sociálních služeb. Dosavadní grantový systém měl být přeměněn do vztahu dodavatelsko odběratelského. Nicméně ani po více než roční přípravě se projekt nedostal k fázi vyhlášení zadávacích řízení na jednotlivé poskytovatele sociálních služeb, proto byl nakonec z financování z OPPA vyjmut. Tyto případy byly Řídicím orgánem řešeny postupem pro vyjmutí projektů z financování z OPPA. Ačkoli některé výdaje (zejména na přípravu výběru externích dodavatelů) v rámci projektů vznikly, protože nedošlo k zahájení práce s cílovými skupinami a nebyl tudíž dosažen ani malý podíl ze stanovených cílů, nebudou žádné výdaje na takto dotčené projekty hrazeny z OPPA, resp. pokud byly před rozhodnutím o vyjmutí z financování z OPPA zařazeny do výkazu výdajů, byl výkaz výdajů o příslušné částky snížen. (Pozn.: Jedná se o malé částky, v řádu statisíců Kč). Konkrétní přehled projektů, jichž se to týká, je uveden v kapitolách 3.2.1 a 3.3.1 (tj. kapitolách o postupu implementace na úrovni prioritních os 2 a 3). Vyjmutí individuálních komplexních projektů z financování má u jednotlivých projektů různou míru dopadu na postup implementace OPPA jako takového. Zatímco projekty z oblasti vzdělávání pracovníků v oblasti sociálně právní ochrany dětí, na které mělo být vynaloženo 8,8 mil. Kč (0,3 mil. €, kurz 25,91 Kč/ €) pro věcný ani finanční pokrok OPPA nemají důležitost, komplexní projekt zaměřený na poskytování registrovaných sociálních služeb (plný název viz výše) představoval z hlediska využití alokace i naplnění cílů OPPA nezanedbatelnou operaci. Cíle projektu (i využití prostředků) zajistí hlavní město Praha prostřednictvím speciální výzvy k předkládání projektů otevřené pro grantové projekty



zaměřené na poskytování sociálních služeb. Administraci výzvy bude zajišťovat odbor fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy, konkrétní věcné zaměření aktuálně vzniká v součinnosti tohoto odboru a odboru zdravotnictví, sociálních služeb a prevence Magistrátu hl. m. Prahy. Vyhlášení výzvy je naplánováno na duben či květen 2012, tj. tak, aby financování projektů, které ve výzvě uspějí, mohlo být zahájeno od ledna roku 2013. Pro úplnost Řídicí orgán doplňuje, že k vyjmutí z financování z OPPA došlo také u 1 individuálního projektu podpořeného v rámci prioritní osy 1. Jedná se o projekt Komory certifikovaných účetních (registrační číslo CZ.2.17/1.1.00/32760), jež se měl zaměřit na zkvalitnění odborného tréninkového programu certifikovaných účetních v Praze. Příjemce podpory se potýkal s interními problémy a nedostatečným zájmem ze strany cílové skupiny projektu. Řídicí orgán proto na návrh příjemce souhlasil s ukončením projektu. Realizace projektových aktivit pro cílovou skupinu nebyla plnohodnotně zahájena, v rámci projektu proběhly pouze přípravné fáze. Aby někdy v budoucnu nebylo Řídícímu orgánu ze strany některého z kontrolních orgánů vytýkáno, že výdaje na přípravu činností, jež nikdy nebyly uskutečněny, nejsou způsobilé, rozhodl Řídící orgán o vyjmutí všech výdajů dotčeného projektu z financování z OPPA. Celkový rozpočet projektu byl 1,1 mil. Kč (0,04 mil. €, kurz 25,91 Kč/ €), proto rozhodnutí o vyjmutí Řídicí orgán nepovažuje za význačné pro implementaci programu a v dalších částech této výroční zprávy mu není věnována pozornost. K 31. prosinci 2011 byl vztah fyzického a finančního pokroku implementace OPPA následující: Objem výdajů uskutečněných příjemci a schválených Řídícím orgánem dosáhl 39 % z celkové alokace programu. Tento údaj odpovídal očekávání Řídícího orgánu s ohledem na termíny zahájení realizace projektů a pravidla vyúčtování vzniklých výdajů. Hodnota ukazatele počtu úspěšně podpořených osob se zvýšila na 453 % plánované cílové hodnoty. Důvodem je postup realizace jednotlivých projektů a také naplnění dat za všechny realizované projekty v monitorovacím systému. Příčinnou, proč ukazatel přesáhl své cílové hodnoty, je zejména fakt, že na úrovni projektů (zejména v prioritní ose 1) jsou realizovány menší jednotky podpory (z hlediska časové dotace kurzů) pro cílové skupiny projektu, než bylo předpokládáno při stanovování cílových hodnot OPPA. Skutečnost, že podpora směřuje na vzdělávání, které je pro účely vykazování členěno do menších jednotek podpor, než bylo plánováno, neznamená dle Řídícího orgánu pro OPPA problém a není důvodem pro změny v rámci implementace. Rovněž překračování cílové hodnoty z uvedeného důvodu nepředstavuje pro Řídící orgán důvod k úpravě cílových hodnot. Z kontroly monitorovacích zpráv a kontrol fyzické realizace projektů na místě je zřejmé, že projekty probíhají efektivně a směřují k naplnění specifických cílů jednotlivých prioritních os. Počet podpořených projektů dosáhl hodnoty 85 % z plánované cílové hodnoty (za použití definice OPPA). S ohledem na další plánované výzvy Řídící orgán předpokládá, že cílová hodnota tohoto ukazatele by měla být dosažena (resp. že bude za celý program spíše mírně



překročena) a že není potřeba přijímat specifická opatření. V roce 2011 objem prostředků OPPA krytých smlouvou dosáhl hodnoty 68 %. Ukazatel počtu aktivit programu přesáhl cílovou hodnotu (aktuálně je na 169 % cílové hodnoty). Za aktivity podpory programu jsou považovány zejména semináře a workshopy určené pro žadatele a příjemce. Vyšší než plánovaná hodnota je způsobena vysokým zájmem o OPPA ze strany žadatelů (viz počty předložených projektů ve vztahu k alokaci zejména 1. a 2. výzvy). Aby Řídící orgán umožnil účast na seminářích všem zájemcům, musel jich zorganizovat větší než původně předpokládaný počet. Na překročení plánu se dále se projevuje skutečnost, že Řídící orgán věnuje nemalé úsilí podpoře příjemců tak, aby realizace projektů probíhala co nejkvalitněji. Jsou pořádány např. specifické semináře k problematice zadávacích řízení, což také navyšuje počet aktivit programu evidovaný ve statistikách OPPA. Celkově fyzický pokrok postupuje podle očekávání a není nutné přijímat žádná mimořádná opatření. Tab. č. 17: Výdaje uskutečněné příjemci a schválené řídícím orgánem a fyzický pokrok realizace K 31. 12. 2011 Finanční stav Fyzický stav

Alokace 2007 – 2013 v mil. € 127,5 Plán 2015

Počet podpořených projektů Počet aktivit podpory programu

Čerpání alokace (v %)

50

39%

Stav k 31. 12. 2011

Ukazatele výstupu Počet úspěšně podpořených osob

Výdaje uskutečněné příjemci a schválené ŘO v mil. €

v ks

v % plánu

12 750

57 757

453 %

570

486

85 %

80

135

169 %

Poznámka: Kurz 25,91 Kč/ €



Graf č. 3: Finanční a fyzický pokrok implementace OPPA

500%

453%

450% 400% 350% 300%

250% 192%

200%

161%

150% 100% 50%

109%

98% 31%

14%

85%

84%

63% 5% 4%

169% 140%

19%

39%

0% k 31. 12. 2009

k 30. 9. 2010

k 31. 12. 2010

k 31. 12. 2011



Počet podpořených projektů

Počet aktivit podpory programu

Zdroj: ŘO OPPA s použitím IS MSC2007, stav k 31. 12. 2011 (datum generování dat k ukazatelům 29. 2. 2012)

Velice podrobné zhodnocení toho, do jaké míry se daří dosahovat plánovaných dopadů implementace OPPA a jak celkově se v oblasti intervencí OPPA v regionu hlavního města Prahy mění situace, bude k dispozici na konci 1. pololetí roku 2012. Tato výroční zpráva měla podle původních předpokladů Řídícího orgánu obsahovat předběžné poznatky získané z průběžné evaluace implementace OPPA v období 2008 – 2011, kterou zajišťuje externí evaluátor. Řídící orgán s ohledem na tento předpoklad nezajišťoval duplicitně vlastními lidskými zdroji hlubší kvalitativní analýzu implementace OPPA. Smlouva s evaluátorem vybraným na základě zadávacího řízení realizovaného podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, tj. se společností HOPE – E.S., v.o.s., divize EU servis.cz byla podepsána 7. prosince 2011. Evaluátor má povinnost zajistit evaluaci do 6 měsíců od podpisu smlouvy. V průběhu prosince 2011 byla vypracována vstupní evaluační zpráva, ve které HOPE – E.S., v.o.s., divize EU servis.cz předložila detailní rozpis metod a harmonogramu evaluace. Řídící orgán po drobných doplněních tuto vstupní zprávu odsouhlasil 7. února 2012. S ohledem na výše uvedené ovšem nedošlo k termínu zpracování této výroční zprávy k získání žádných předběžných závěrů z oblasti kvalitativní analýzy. Výsledky evaluace poskytne Řídící orgán Společnému monitorovacímu výboru bez prodlení poté, co bude závěrečná evaluační zpráva k dispozici (předpoklad: v květnu 2012). Současně bude evaluační zpráva uveřejněna na webových stránkách OPPA v sekci Dokumenty v části Evaluace.



Stručný přehled rozsahu evaluace:  Posouzení relevance cílů OPPA ve vztahu k aktuálním potřebám regionu hl. m. Prahy s ohledem na možný rozsah pomoci z Evropského sociálního fondu  Aktualizace socioekonomické situace v oblasti lidských zdrojů v hl. m. Praze (včetně identifikace oblastí, které již byly pozitivně ovlivněny intervencemi programu anebo je u nich tento pozitivní vliv pravděpodobný)  Posouzení postupu naplňování všech specifických cílů OPPA (včetně identifikace toho, jaké typové projekty nejvíce odpovídají potřebám cílových skupin v rámci dané prioritní osy a jaké typové projekty jsou nejvíce efektivní ve smyslu vztahu vynaložených prostředků a dosažených cílů)  Zjištění hodnot dopadových indikátorů navázaných na prioritní osy 1 až 3 (a to v detailu podle pohlaví, vzdělání, příp. znevýhodnění na trhu práce aj.)



2.1.6.1 POKROK OD MINULÉHO MONITOROVACÍHO VÝBORU

V této kapitole je zaznamenán finanční pokrok ve vztahu ke stavu, který byl členům Společného monitorovacího výboru naposledy poskytnut. Zpráva o realizaci OPPA, kterou měl Výbor k dispozici během svého jednání proběhnuvšího formou per rollam na podzim 2011, obsahovala data k 30. červnu 2011. Tab. č. 18: Finanční pokrok od minulého jednání Společného monitorovacího výboru Prioritní osa


-

mil. Kč

-

a

mil. €

Podané žádosti počet mil. Kč b

c

%


Projekty s podepsanou smlouvou mil. €

c/a

počet

mil. Kč

%

d

e

e/a

mil. €

mil. Kč

%

f

f/a

mil. €

Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO mil. Kč

%

g

g/a

Certifikované prostředky předložené EK

mil. €

mil. Kč

%

h

h/a

mil. €

1.1

1 246

49

0

0

0%

0

0

-5

0%

0

139

11%

5

121

10%

5

161

13%

7

2.1

955

37

2

63

7%

2

0

-104

-11%

-4

70

7%

3

67

7%

3

91

10%

4

3.1

951

37

1

7

1%

0

0

-8

-1%

0

112

12%

4

111

12%

4

131

14%

5

4.1

113

4

0

0

0%

0

0

0

0%

0

4

4%

0

4

4%

0

9

8%

1

3 265

127

3

70

2%

2

0

-117

-4%

-4

325

10%

12

303

9%

12

393

12%

17

Celkem

Zdroj: ŘO OPPA Poznámky: Stav k 31. 12. 2011. Částky jsou za celkové veřejné zdroje bez soukromého spolufinancování. Hodnoty ve sloupcích v € vznikly (s výjimkou sloupce „Certifikované prostředky předložené EK“ a „Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO“) převodem rozdílu v CZK do € kurzem 25,91 Kč/€..Ve sloupci „Certifikované prostředky předložené EK) jsou obě hodnoty (jak v CZK, tak v €) vyjádřeny jako rozdílové oproti hodnotám naposledy poskytnutým Společnému monitorovacímu výboru.

Co se týče předkládání projektových žádostí, nepřineslo 2. pololetí 2011 žádný výraznější posun. Je to dáno harmonogramem výzev k předkládání projektů. Negativních hodnot dosahují čísla vztahující se k prostředkům a projektům, které jsou kryté smlouvou o financování mezi příjemcem a Řídícím orgánem. Důvodem je zejména předčasné ukončení a vyjmutí z financování z OPPA u celkem 4 individuálních komplexních projektů, 3 v rámci prioritní osy 2 a 1 projektu v rámci prioritní osy 3. Bližší informace jsou uvedeny v kapitole 3.2 Prioritní osa 2 a kapitole 3.3 Prioritní osa 3. Uspokojivě poskočily hodnoty týkající se uskutečněných způsobilých výdajů schválených Řídícím orgánem (viz sloupec Proplacené prostředky) a v návaznosti na něj se adekvátně navýšily také objemy prostředků v souhrnných žádostech a certifikovaných prostředků. Růst o přibližně o 10 % je stejný, jako byl v předchozím pololetí, Řídícímu orgánu se daří zajišťovat kontinuální a stabilní postup čerpání alokace. Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


2.1.6.2 POKROK PROJEKTŮ 1. VÝZVY

V roce 2011 probíhaly závěrečné projektové aktivity v rámci 111 projektů z 1. výzvy. U ostatních projektů schválených k podpoře v 1. výzvě už k ukončení realizace došlo v letech 2009 a 2010. (Pozn.: 2 projekty z celkových 171 kontrahovaných na vlastní žádost odstoupily od realizace.) Přehled administrace předložených monitorovacích zpráv, prostřednictvím kterých Řídící orgán monitoruje a kontroluje postup realizace, ukazuje následující tabulka. Tab. č. 19: Monitorování postupu realizace projektů z 1. výzvy do konce roku 2011 Celkový počet projektů

Předložené MZ

Schválené MZ

Délka administrace MZ

PO1

93

388

384

58

88

92

PO2

29

145

139

66

23

29

PO3

49

231

228

44

42

48

Celkem

171

764

751

55

153

169

Z toho schválené Počet standardně závěrečné MZ ukončených projektů

Zdroj: ŘO OPPA Poznámky: 1 Stav k 31. 12. 2011 2 Délka administrace monitorovací zprávy zahrnuje i čas, po který příjemce zajišťoval nápravu nedostatků této monitorovací zprávy; nejedná se o čas, který ŘO strávil kontrolou této zprávy.

Z údajů ze 153 závěrečných zpráv, které byly schváleny do konce roku 2011, vyplývá, že projekty v plné míře dosáhly stanovených cílů a využily smluvně přislíbenou podporu z 95 %. Oba tyto údaje reflektuje Řídící orgán jako vysoce pozitivní, protože se lze na základě nich domnívat, že plnění cílů a čerpání kontrahované podpory bude probíhat na plánovaných hodnotách také u dosud realizovaných projektů.


V roce 2011 probíhaly projektové aktivity v rámci 177 projektů ze 2. výzvy. Celkem byly smlouvy o podpoře uzavřeny se 178 projekty, 1 z nich ovšem na vlastní žádost už v roce 2010 odstoupil od realizace. V průběhu roku 2011 pak došlo k odstoupení od realizace ještě u 1 projektu. Z ostatních projektů 1 úspěšně proběhl v roce 2010, 34 jich bylo dokončeno v roce 2011 a zbývajících 139 bude pokračovat ještě i v roce 2012. Přehled administrace projektů 2. výzvy ukazuje následující tabulka.



Tab. č. 20: Monitorování postupu realizace projektů ze 2. výzvy do konce roku 2011 Počet projektů

Předložené MZ

Schválené MZ

Délka administrace MZ (v dnech)

Z toho schválené závěrečné MZ

Počet standardně ukončených projektů

PO1

95

272

256

54

10

19

PO2

33

95

84

68

0

10

PO3

50

144

137

49

1

6

Celkem

178

511

477

55

11

35



V roce 2011 probíhaly projektové aktivity v rámci 124 projektů ze 3. výzvy. Tato výzva byla vyhlášena jen pro prioritní osu 1 a 3. Na počátku roku ukončily předčasně realizaci dva projekty, v průběhu roku pak ještě další 2. Důvody jsou zpravidla navázány na obtíže s dodržením velikosti cílové skupiny, kterou se příjemce zavázal v projektu podpořit. V případě restrukturalizací či snižování počtu zaměstnanců v extrémních případech dochází k tomu, že projekt není možné za stanovených podmínek realizovat ani v omezeném rozsahu (např. využít jen adekvátní část pro zmenšenou cílovou skupinu apod.) Přehled administrace projektů 3. výzvy ukazuje následující tabulka. Tab. č. 21: Monitorování postupu realizace projektů ze 3. výzvy do konce roku 2011 Předložen Počet éa Předložené Schválené projektů schválené MZ MZ ZOZRP

Délka administrace MZ (v dnech)

Z toho schválené závěrečné MZ

Počet standardně ukončených projektů

PO1

82

81

115

84

55

40

5

PO3

42

40

56

45

52

4

0

Celkem

124

121

171

129

54

4

5




Graf č. 4: Přehled počtu předložených ZOZRP a MZ za projekty ze 3. výzvy v roce 2011

115

120 100 82

84

81

80

56

60 42

45

40

PO1

40

PO3

20

6

1

0

Počet projektů

Předložené a Předložené schválené MZ ZOZRP

Schválené MZ

Počet úspěšně ukončených projektů

Zdroj: ŘO OPPA Poznámka: Stav k 31. 12. 2011

2.1.6.5 INFORMACE O PROJEKTECH ZE 4. VÝZVY

Paralelně s administrací již podpořených projektů hl. m. Praha v roce 2011 vyhlásila a administrovala 4. výzvu k předkládání projektových žádostí. Tato výzva byla vyhlášena 4. května 2011, předkládání projektových žádostí bylo ukončeno 13. července 2011. Ve 4. výzvě bylo předloženo celkem 455 žádostí. Požadovaná podpora představovala vzhledem k alokaci výzvy převis poptávky v objemu 492 %. Přehled administrace 4. výzvy ukazuje následující tabulka. Tab. č. 22: Průběh výběru projektových žádostí ve 4. výzvě (v počtech žádostí) Předložené

Vyřazené na základě formálního posouzení

Vyřazené na základě expertního posouzení

Schválené

Zařazené do zásobníku

PO1

270

19

9

52

8

PO2

81

15

3

23

4

PO3

104

14

4

40

0

Celkem

455

48

16

115

12

Zdroj: IS Monit7+



Graf č. 5: Průběh posouzení projektových žádostí ze 4. výzvy

300

270 251

242

250 200 150

104 100

90

81

86

66

63

52

50

40

23

0 Předloženo

Po formálním hodnocení

Prioritní osa 1

Po expertním hodnoceni

Prioritní osa 2

Schváleno

Prioritní osa 3

Zdroj: IS Monit7+, k 31.12.2011

Formální posouzení projektových žádostí probíhalo do 17. srpna 2011. Při formálním posouzení hodnotí pracovníci Řídícího orgánu úplnost projektové žádosti, podpis oprávněnou osobou, soulad s pravidly OPPA a textem výzvy. Detaily o důvodech vyřazení v rámci formálního posouzení jsou uvedeny V následující tabulce. Tab. č. 23: Přehled nedostatků žádostí vedoucích k vyřazení ve formálním posouzení Důvod vyřazení žádosti

Prioritní osa

Celkem

Podíl na celkovém počtu nedostatků

PO1

PO2

PO3

Nezpůsobilá cílová skupina

4

2

0

6

12%

Nezpůsobilé projektové aktivity

0

3

4

7

15%

Nesplnění povinných parametrů projektu / aktivit

8

3

6

17

35%

Partnerství neodpovídající výzvě či pravidlům OPPA obecně

1

2

4

7

15%

Nedodržena podmínka povinného spolufinancování z vlastních zdrojů

2

0

0

2

4%

Chyba v harmonogramu realizace

0

1

0

1

2%

Projektová žádost měla několik nedostatků

4

4

0

8

17%

Celkem

19

15

14

48

100%

Zdroj: Statistika OPPA; Stav k 31. 12. 2011 Poznámka: Pokud žádost vykazovala několik chyb, je zařazena do samostatného řádku (viz tabulka).



Graf č. 6: Přehled nedostatků žádostí vedoucích k vyřazení ve formálním posouzení Nezpůsobilá cílová skupina

12% 15% 17%

Nezpůsobilé projektové aktivity

Nesplnění povinných parametrů projektu / aktivit 2%

Partnerství neodpovídající výzvě či pravidlům OPPA obecně

4%

Nedodržena podmínka povinného spolufinancování z vlastních zdrojů Chyba v harmonogramu realizace

15% 35%

Projektová žádost měla několik nedostatků

Zdroj: Statistika OPPA

Další fází výběrového procesu bylo expertní posouzení, které bylo dokončeno 5. října 2011. V rámci expertního posouzení bylo vyřazeno celkem 16 žádostí, což je ve srovnání s předchozími výzvami nejméně. V poměru k celkově předloženým žádostem dosahuje skupina žádostí, jež vypadly kvůli nedostatečnému bodovému zisku v expertním posouzení, 4 % (ve 3. výzvě to bylo 7 %, oproti 12 % v 2. výzvě a 25 % v 1. výzvě). Hodnota tohoto ukazatele svědčí o rostoucí kvalitě předložených projektových žádostí. Pravděpodobně i díky faktu, že neúspěšní žadatelé mají možnost na základě doporučení hodnotitelů přepracovat žádost a při její přípravě pro nové výzvy se tak více soustředili na její kvalitu. Z hlediska procesu expertního posouzení je také významné, že pokračuje klesající trend případů, kdy bylo nutné provést 3. hodnocení (jež se uplatňuje v případech, kdy se první dvě expertní posouzení významně rozcházejí v názoru). Posuzováno bylo celkem 407 projektových žádostí a 3. posouzení bylo nezbytné zpracovat ve 40 případech, tedy v 9,8 % případů (1. výzva 31 %, 2. výzva 19 %, 3. výzva 15 %).



Graf č. 7: Přehled počtu projektových žádostí podle počtu bodů z expertního posouzení

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 nevyhovělo

50 - 59

60 - 69

70 - 79

80 - 89

nad 90

Zdroj: ŘO OPPA Poznámky: Stav k 31. 12. 2011

Nejvíce projektů stejně jako ve 3. výzvě dosáhlo bodového hodnocení v rozmezí 70 – 79 bodů (ve 2. výzvě bylo největší zastoupení v kategorii 80-89, v 1. výzvě pak 60-69 bodů). Po ukončení expertního posouzení zasedaly pro každou prioritní osu výběrové komise, které projednávaly nejlépe bodově hodnocené projekty, u nichž kumulovaná podpora požadovaná z OPPA dosahuje 150 % alokace příslušné výzvy. Celkem se jednalo o 130 projektů. Orgány hl. m. Prahy se s doporučeními výběrových komisí ztotožnily a tak byly po projednání ve Výboru pro veřejnou správu, EU fondy a protikorupční opatření Zastupitelstva hl. m. Prahy (16. listopadu) a souhlasu Rady hl. m. Prahy (6. prosince) vybrané projekty 15. prosince 2011 schváleny Zastupitelstvem hl. m. Prahy k podpoře z OPPA. Z celkového počtu 455 předložených projektových žádostí bylo schváleno 115 projektů, 12 projektů bylo zařazeno do zásobníku. Úspěšnost předložených žádostí dosáhla 28 %. Vyšší míra úspěšnosti byla zaznamenána v prioritní ose 3 – 38 %, prioritní osa 2 dosáhla 33 % a prioritní osa 1 vykazuje 22 %. Tento ukazatel je samozřejmě ovlivněn celkovým počtem předložených projektových žádostí v jednotlivých prioritních osách a převisem poptávky nad alokací příslušné výzvy. Z hlediska úspěšnosti žadatelů s ohledem na jejich hospodářsko právní formu je patrné, že se dařilo příspěvkovým organizacím a vysokým školám. Oproti předchozí výzvě naopak došlo k poklesu (o 27 %) u sdružení.



Tab. č. 24: Úspěšnost žadatelů ve 3. výzvě z hlediska jejich hospodářsko právní formy

Akciová společnost

80

Schválené projektové žádosti (v ks) 13

Obecně prospěšná spol.

28

8

29%

Příspěvková organizace

69

22

32%

Sdružení (svaz,spolek)

46

8

17%

Společnost s r.o.

165

38

23%

Vysoká škola

46

19

41%

Ostatní

3

7

33%

455

115

25%

Předložené projektové žádosti (v ks)

Hospodářsko právní forma

Celkový součet

Podíl schválených na předložených projektových žádostech 16%

Zdroj: ŘO OPPA

Tab. č. 25: Srovnání počtu přijatých žádostí v rámci výzev OPPA pro grantové projekty Počet přijatých žádostí (ks)

Převis poptávky (%)

Celková požadovaná podpora (mil. Kč)

1. V

2. V

3. V

4. V

1. V

2. V

3. V

4. V

1. V

2. V

3. V

4. V

PO1

548

394

262

270

2 835

1 589

1 199

848

766

513

400

652

PO2

304

181

-

81

2 014

902

-

427

1 060

601

-

388

PO3

326

190

114

104

1 969

904

491

447

703

411

327

406

1 178

765

376

455

6 818

3 396

1 690

1 722

843

508

364

492

Celkem

Zdroj: Statistika OPPA Poznámky: Stav k 31. 12. 2011

Ze srovnání všech výzev je patrné, že se Řídícímu orgánu účinně dařilo mezi 1. a 3. výzvou snižovat převis poptávky a opatření aplikovaná při vyhlašování jednotlivých výzev byla efektivní. U 4. výzvy je patrný nárůst převisu oproti 3. výzvě, důvodem je menší alokace 4. výzvy (zejména pro prioritní osu 1, kde místo 300 mil. Kč (tj. 11,6 mil. €; kurz 25,91 Kč/€) bylo k dispozici jen 150 mil. Kč (5,8 mil. €; kurz 25,91 Kč/€). Řídící orgán pro 4. výzvu opět zesílil zacílení výzvy, nicméně praxe ukázala, že zacílení mělo být ještě mírně konkrétnější, aby se dařilo zachovat princip, že na podporu má šanci přibližně každý 4. předložený projektový záměr. Nicméně nárůst převisu poptávky nad alokací výzvy nebyl pro 4. výzvu zásadního charakteru, nenadále lze konstatovat, že administrativní kapacita je pro administraci výzvy dostatečná a že v období po vyhlášení výzvy už nedochází k jejímu přetížení tak jako na počátku implementace OPPA. Pro všechny dosud realizované výzvy platí, že alokaci výzvy se vždy podařilo kontrahovat v plné výši na vybrané projekty.



Graf č. 8: Přehled výzev OPPA pro grantové projekty 1200

1178

1000 765

800 600

455 376

400 200

171

178

121

115

0 1. výzva (Alokace 840 2. výzva (Alokace 680 3. výzva (Alokace 450 4. výzva (Alokace 350 mil. Kč) mil. Kč) mil. Kč) mil. Kč) Počet projektů [ks]

Počet schválených projektů [ks]

Zdroj: IS Monit7+ Poznámky: Stav k 31. 12. 2011

2.1.6.6 ROVNÉ PŘÍLEŽITOSTI

V návaznosti na Nařízení (ES) č. 1083/2006, dle Strategických obecných zásad Společenství pro období 2007 – 2013 a v souladu s čl. 10, písm. a) nařízení (ES) č. 1081/2006 je ve výroční zprávě uváděna informace o provádění programu v oblasti rovnosti žen a mužů a rovných příležitostí pro všechny. OPPA má za cíl v rámci všech implementačních aktivit posilovat rovné příležitosti pro všechny jedince, u nichž existuje riziko diskriminace, a to bez ohledu na příčinu tohoto rizika (pohlaví, etnická příslušnost, rasa, věk, sociální situace, zdravotní stav, náboženské či politické přesvědčení, sexuální orientace apod.). Hledisko rovných příležitostí patří mezi horizontální témata OPPA, ale je také přímo obsaženo mezi podporovanými aktivitami v rámci prioritní osy 2 a prioritní osy 3. Mezi klíčové aktivity OPPA tak patří podpora zaměřená na osoby vracející se na trh práce po delším přerušení, zejména rodičů končících rodičovskou dovolenou, či podpora flexibilních forem zaměstnání v prioritní ose 2 a dále podpora integrace žáků a studentů z odlišného sociokulturního prostředí v prioritní ose 3. Zásada rovných příležitostí byla plně respektována ve fázi programování a je naplňována i ve fázi řízení a monitorování programu. V oblasti monitoringu se všechny ukazatele, u kterých to připadá v úvahu, sledují v členění na muže a ženy.



Žadatelé mají povinnost vyjádřit se již v projektové žádosti k otázce rovných příležitostí a popsat dopad předpokládaných intervencí projektu na toto horizontální téma. Z projektů, na které byla do konce roku 2011 smluvně poskytnuta podpora, jich bylo 24 % přímo zaměřeno na rovné příležitosti a 56 % obsahovalo prvky a komponenty, které pozitivně přispívají k prosazování principů tohoto horizontálního tématu. Graf č. 9: Zaměření projektů OPPA ve vztahu k rovným příležitostem

Zaměřen 24%

Pozitivní 56%

Neutrální 20%

Zdroj: IS Monit7+ Poznámka: Hodnoty za projekty realizované na základě smluv uzavřených do konce roku 2011.

S ohledem na to, že 80 % projektů má alespoň pozitivní dopad na rovné příležitosti, lze konstatovat, že se OPPA daří naplňovat tento horizontální cíl politiky soudržnosti. Řídící orgán neidentifikoval žádné překážky či rizika, která by respektování principu rovných příležitostí v rámci OPPA bránily, resp. ohrožovaly.

2.1.6.7 MIGRANTI, AZYLANTI, PŘÍSLUŠNÍCI MENŠIN

V návaznosti na čl. 10, písm. b) a c) nařízení (ES) č. 1081/2006 je ve výroční zprávě uváděna informace o provádění programu v oblasti zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti migrantů, azylantů a příslušníků menšin. Na uvedené cílové skupiny se přímo zaměřují aktivity prioritní osy 2 a 3. Do konce roku 2011 dosáhl počet úspěšně podpořených osob z cílové skupiny migranti 1 421 osob, z cílové skupiny menšin 1 157 osob. Prioritní osa 2 podporuje menšiny prostřednictvím zvyšování jejich šancí pro uplatnění na trhu práce. Cizincům projekty nabízejí kurzy českého jazyka, poradenství při orientaci v pracovně-právních vztazích v českém prostředí i pomoc při vyjednávání se zaměstnavateli a se získáním pracovního místa, které odpovídá jejich kvalifikaci. Cizinci, kteří plánují zahájit



podnikání, se mohou účastnit kurzů podnikatelského minima a využít individuální podporu při zakládání živnosti. U Romů je kladen důraz na jejich motivaci pro zapojení do aktivit směřujících k pracovnímu uplatnění a jeho dlouhodobému udržení. Účastí v projektech získávají Romové možnost využít pracovní poradenství, tréninkem mohou zlepšit své klíčové dovednosti pro udržení zaměstnání, případně se školí v rekvalifikačních kurzech. V prioritní ose 3 jsou realizovány projekty integrující menšiny do hlavního vzdělávacího proudu. Ať již jde o imigranty nebo Romy, nejčastěji využívanou strategií je individuální podpora jednotlivým žákům vyvažující jejich sociální nebo jazykový handicap. Dalším příkladem jsou projekty škol, které mají velké procento romských žáků nebo dětí cizinců – v takovém případě škola připraví kompletní inovaci svého vzdělávacího programu, zohledňující tuto skutečnost (např. formou posílení určitých metod výuky). V roce 2011 probíhala realizace následujících projektů zaměřených na cizince a migranty:  CZ.2.17/2.1.00/31485, GLE o.p.s., Podnikání jako cesta ze sociálního vyloučení Základním cílem projektu bylo podpořit podnikání imigrantů s legálním pobytem v ČR, nezaměstnaných rodičů s dětmi do 15 let věku a osob dlouhodobě nezaměstnaných. Specifickými cíli projektu byla podpora rozvoje dovedností cílových skupin pro zahájení podnikání, zvýšení povědomí o podnikání jako cestě ze sociálního vyloučení a přenos dobré praxe a know-how v oblasti podpory podnikání znevýhodněných osob z londýnské GLE do ČR. Byla vytvořena příručka pro začínající podnikatele ve třech jazykových verzích (čeština, angličtina, ruština). Klientům byla poskytována individuální podpora ve formě konzultací jejich podnikatelských záměrů a pomoci s přípravou podnikatelských plánů. Na seminářích získávali klienti vědomosti z oblastí základy podnikání, komunikační a prezentační dovednosti, zdroje financování, účetnictví a marketing. V projektu bylo podpořeno celkem 258 klientů, z toho 204 úspěšně.  CZ.2.17/2.1.00/31727, InBIT Česká republika s.r.o., Integrační vzdělávání vietnamských migrantů v Praze Cílem projektu bylo naučit imigranty vietnamské národnosti český jazyk na úrovni potřebné pro komunikaci s většinovou společností, s úřady a zaměstnavateli. Dále si projekt kladl za cíl představit imigrantům kulturu ČR, poskytnout základní informace o reáliích, společnosti, legislativě a informovat je o možnostech integrace v ČR. Po vyškolení lektorů částečně i z řad imigrantů druhé vietnamské generace byly pro cílovou skupinu realizovány integrační kurzy zahrnující jazykovou a interkulturní výuku. Cílová skupina se zapojila také do kurzů PC dovedností a výuky češtiny úrovně A1. Dále bylo provozováno poradenské centrum v oblasti s velkou koncentrací vietnamských imigrantů na území Prahy - v prostorách areálu Sapa. V projektu bylo podpořeno celkem 330 imigrantů, z toho 255 úspěšně.











CZ.2.17/2.1.00/31878, Centrum pro integraci cizinců, PERSPEKTIVA: Cizincům rovné šance, trhu práce kvalifikovanější pracovní sílu Cílem projektu bylo poskytnout cizincům dlouhodobě usazeným v Praze, kteří jsou nezaměstnaní nebo pracující na nízko-kvalifikovaných pracovních pozicích, komplexní podporu při hledání a udržení si zaměstnání prostřednictvím pracovního poradenství, vzdělávacích aktivit a pracovních stáží. Nástroje, kterých bylo v projektu k dosažení cílů využito, byly zejména profesní diagnostika, nabídka různých vzdělávacích aktivit (kurzy češtiny, rekvalifikační kurzy, kurzy PC dovedností, kurzy přípravy na výběrové řízení, kurzy komunikačních dovedností), mzdové příspěvky pro zaměstnavatele a asistence formou pracovního poradenství. Důležitou součástí projektu byla spolupráce se zaměstnavateli. Do projektu vstoupilo v průběhu realizace 127 klientů a 118 z nich bylo podpořeno úspěšně. CZ.2.17/2.1.00/32424, Středisko křesťanské pomoci Horní Počernice, Zaměstnání pro uživatele azylového domu a další znevýhodněné osoby V rámci projektu bylo dosud podpořeno 179 znevýhodněných osob, z toho 12 migrantů (3 z nich úspěšně). Cílem projektu je zlepšení orientace cílové skupiny v požadavcích a nabídce trhu práce, rozvoj a prohloubení dovedností potřebných k nalezení a udržení si pracovního místa, odstranění osobních překážek, které lidem z cílové skupiny brání v získání a udržení si pracovního místa, nalezení vhodného pracovního místa pro osoby z cílové skupiny, které si již osvojily a rozvinuly potřebné dovednosti a překonaly překážky pro vstup na trh práce. Klienti se školí v pracovně právní a sociálně právní problematice, v práci s PC a v práci s internetem se zaměřením na hledání zaměstnání, zapojují se do tréninkového zaměstnání a využívají podpory po nástupu do běžného zaměstnání. CZ.2.17/2.1.00/32570, Evropská kontaktní skupina v České republice, V práci otevřeno - Uplatnění kvalifikace migrantů/tek na českém pracovním trhu Cílovou skupinu projektu představují migranti/ky z třetích zemí a nových členských zemí EU (Bulharsko a Rumunsko), kteří mají status umožňující jim získat legální zaměstnání. Projekt má za cíl přispět k zapojení cílové skupiny na trh práce prostřednictvím vzdělávacího cyklu, který zahrnuje témata orientace na trhu práce a příprava na výběrové řízení formou tréninkového assessment centra. V průběhu školicích aktivit je zajištěno hlídání dětí cílové skupiny. Projektu se dosud účastnilo 12 migrantů, z toho 11 úspěšných. CZ.2.17/3.1.00/30231, META o.s. – Sdružení pro příležitosti mladých migrantů, Poradenské a informační centrum pro vzdělávání mladých migrantů Projekt byl určen pro cizince dlouhodobě pobývající na území hl. m. Prahy – žáky, studenty či cizince, kteří chtěli navázat na (základní) vzdělání dosažené v zemi původu. Klientům bylo nabízeno několik aktivit, které umožnily odpovídající začlenění a udržení se ve vzdělávacím systému ČR a jeho úspěšné absolvování. Jednalo se o odborné sociální poradenství, pomoc dobrovolníků, kurzy a vzdělávací aktivity nebo vytvoření databáze kompatibility vzdělávacích systémů.





Realizace projektu byla ukončena v únoru 2012. Bylo podpořeno 239 osob – migrantů, z toho 200 úspěšně. CZ.2.17/3.1.00/ 31002, MČ P10 - Základní škola, Praha 10, Olešská 18/2222, ZŠ Olešská - šance zvládnout český jazyk pro děti cizinců Projekt reagoval na zvyšující se počet imigrantů s dětmi plnícími povinnou školní docházku ve spádové oblasti školy. Do školy začaly docházet celé skupiny dětí bez znalosti českého jazyka a tedy s nízkou šancí plnohodnotně se zapojit do vzdělávání. Cílem projektu bylo vytvořit systém inkluze těchto dětí. Ve škole byl zřízen přípravný ročník, rozšířená výuka češtiny, vytvořeny studijní materiály a postupy pro zařazení cizinců do běžné výuky. Zároveň byli vzděláváni učitelé, aby zvládali práci s dětmi z někdy velmi odlišného kulturního okruhu (v místě školy sídlí velká čínská komunita). Realizace projektu byla ukončena v květnu 2011. Bylo podpořeno 141 žáků migrantů, z toho 131 úspěšně.

Pro cílovou skupinu menšin, zejména Romů byly v roce 2011 realizovány tyto projekty: Prioritní osa 1:  CZ.2.17/1.1.00/33044, Občanské sdružení Romodrom, Vzdělávání zaměstnanců společnosti ROMODROM, o.s. s účastí partnera, společnosti APPN, o.s. V projektu jsou realizovány kurzy pro zaměstnance občanského sdružení Romodrom v anglickém jazyce, počítačových dovednostech, znakovém jazyce a romském jazyce. Zaměstnancům je také umožněno získat řidičské oprávnění pro řízení osobních automobilů. Prioritní osa 2:  CZ.2.17/2.1.00/32377 Občanské sdružení SLOVO 21, Podpora zaměstnávání Romů v Praze (2010-2012) Stěžejním cílem projektu bylo zvýšit počet dlouhodobě zaměstnaných Romů na území hlavního města Prahy. Ve spolupráci s pražskými romskými neziskovými organizacemi byli oslovováni a k účasti v projektu motivováni zástupci cílové skupiny. Dle zjištěných aktuálních možností účastníků projektu a situace na trhu práce byly cílové skupině nabízeny rekvalifikační kurzy. Partner projektu – o. s. Romea zajišťoval pro zájemce nejen vhodnou profesi, ale také pomáhal zaměstnaným Romům si práci udržet. Za projektové období 2010-2011 bylo v aktivitách projektu podpořeno 273 osob (163 úspěšně). Počet zaměstnaných klientů dosáhl 37 osob. Byla aktualizována a rozšířena internetová burza práce pro nezaměstnané a studující Romy.  CZ.2.17/2.1.00/32282, MĚSTSKÁ ČÁST PRAHA 3, Návrat do práce - podpora znevýhodněných osob z odlišného sociokulturního prostředí a osob po výkonu trestu odnětí svobody žijících na území MČ Praha 3 za účelem jejich snazšího začlenění na trh práce Hlavním cílem projektu bylo získat a udržet zaměstnání pro 40 osob z cílové skupiny. Účastníkům projektu bylo nabídnuto pracovní poradenství, trénink pracovních dovedností, sociálních a komunikačních dovedností, motivační seminář



a rekvalifikace, základy českého jazyka. Projekt byl zakončen konferencí Burza práce, které se účastnili zástupci cílové skupiny a potenciální zaměstnavatelé. V projektu bylo podpořeno 254 osob, z toho 63 úspěšně. Prioritní osa 3:  CZ.2.17/3.1.00/31271 Základní škola, Praha 3, Havlíčkovo náměstí 10/300, Komunitní poradenské centrum Prahy 3 Projekt byl realizován školou s tradičně vysokým podílem romských žáků spolu s partnerskou neziskovou organizací. Byl vytvořen a spravován systém komplexní péče o žáky ze sociálně znevýhodněného prostředí – např. zajištění doučování, sociální práce s rodinou žáka, zajištění smysluplné volnočasové náplně žáka. Ve škole pracoval speciální pedagog, psycholog, profesní poradce. Žákům byly zajištěny pracovní stáže ve firmách. Výstupem projektu jsou metodické příručky a materiály pro žáky, usnadňující orientaci ve světě vzdělání a práce. V projektu bylo podpořeno 454 osob, z toho 440 úspěšně.  CZ.2.17/3.1.00/ 32372, Občanské sdružení SLOVO 21, Můžeme jít dál Cílem projektu je přispět ke zvýšení vzdělanosti pražské romské komunity prostřednictvím programu rozvoje sociálních kompetencí a prevence předčasného opuštění vzdělávacího systému, kurzů doučování a přípravy na přijímací zkoušky na SŠ pro žáky ZŠ, mentoringového programu pro talentované žáky ZŠ a přípravy žáků SŠ na studium vysokých škol. V projektu bylo ve školním roce 2010/2011 podpořeno 132 osob z cílové skupiny, z toho 97 úspěšně. 19 žáků bylo přijato na střední školu a 2 ke studiu na VŠ, ostatní započítaní žáci úspěšně postoupili do dalšího ročníku ZŠ.  CZ.2.17/3.1.00/ 32398, Základní škola a mateřská škola Praha 5 – Smíchov, Grafická 13/1060, Dejme šanci každému – projekt rozšířené estetické výchovy sociálně znevýhodněných žáků základní školy Grafická Cílem projektu je podpořit začlenění 134 žáků se speciálními vzdělávacími potřebami a sociálně znevýhodněných žáků do vzdělávání a zvýšit jejich motivaci ke vzdělávání. Ve spádové oblasti školy je vysoká koncentrace romského obyvatelstva. Pro žáky byl připraven školní vzdělávací program s rozšířenou výukou estetické výchovy (taneční a pohybová výchova, hudební obor, výtvarný obor, literárně-dramatická výchova). Pro pedagogické pracovníky školy byly uspořádány vzdělávací semináře. Ve školním roce 2010/2011 bylo do projektu zapojeno 142 žáků a 27 pedagogů, z toho 11 žáků jej úspěšně ukončilo.

2.1.6.8 INTEGRACE ZNEVÝHODNĚNÝCH OSOB

V návaznosti na čl. 10, písm. d) nařízení (ES) č. 1081/2006 je ve výroční zprávě uváděna informace o provádění programu v oblasti implementace opatření na posilování integrace v oblasti zaměstnanosti a sociálního začlenění dalších znevýhodněných osob, včetně zdravotně znevýhodněných. Tato cílová skupina, včetně osob závislých a ohrožených závislostmi, obětí trestné činnosti, obětí domácího násilí, osob komerčně zneužívaných, obětí



obchodu s lidmi, osob poskytujících sexuální služby za úplatu, osob po (ve) výkonu trestu a mladých lidí do 26 let věku opouštějících ústavní zařízení nebo vyrůstajících bez rodin, je předmětem aktivit prioritní osy 2 (Podpora vstupu na trh práce). V roce 2011 probíhala realizace celkem 50 projektů zaměřených na výše uvedené cílové skupiny (zejména osoby se zdravotním postižením, osoby ve výkonu trestu, osoby závislé na alkoholu a drogách, rodiče na mateřské a rodičovské dovolené). Celkově bylo do konce roku 2011 úspěšně podpořeno 1 404 zdravotně znevýhodněných osob a dále 6 775 osob s ostatními druhy znevýhodnění.

2.1.6.9 INOVATIVNÍ ČINNOSTI

Témata inovativních aktivit (dle priorit): Prioritní osa 1  Podpora vzniku podnikových systémů dalšího vzdělávání  Adaptační podnikové programy zaměřené zejména na aktivizaci a motivaci zaměstnavatelů a zaměstnanců k dalšímu vzdělávání a zlepšení přístupu k němu Prioritní osa 2  Sociální ekonomika  Rozvoj nástrojů a opatření ke slučitelnosti pracovního a rodinného života Prioritní osa 3  Podpora vzniku nových studijních oborů / předmětů  Podpora modernizace výuky na všech stupních škol  Programy na posílení spolupráce škol a podniků Výrazně inovativní je oblast sociální ekonomiky (v rámci prioritní osy 2). Podporuje vznik nových podnikatelských aktivit, jejichž smyslem je sociální začlenění a zaměstnávání znevýhodněných osob. Realizované projekty představují testování různých forem sociálního podnikání. Protože tento sektor nemá v hl. m. Praze (a ani v České republice) prozatím vybudovánu tradici, přináší každý projekt inovativní postupy.

2.1.6.10 NADNÁRODNÍ NEBO MEZIREGIONÁLNÍ OPATŘENÍ

Mezinárodní spolupráce není v rámci OPPA specificky podporována, což ovšem neznamená, že v rámci projektů nedochází k výměně informací a přenosu know-how ze zahraničí. Zejména projekty, do kterých jsou jakožto příjemci či partneři zapojeny vysoké školy, komunikují se zahraničními subjekty poměrně obvykle. Tyto mezinárodní spolupráce mohou probíhat buď v rámci prioritní osy 1 (a to konkrétně ve skupině podporovaných aktivit zaměřených na rozvoj lidských zdrojů ve vědě a výzkumu) či v rámci prioritní osy 3 (rozvoj a zkvalitnění studijních vysokoškolských studijních programů).

2.1.6.11 UDRŽITELNÝ ROZVOJ



Udržitelný rozvoj je v OPPA v návaznosti na relevantní strategické dokumenty chápán jako průřezové téma s přesahy do oblastí ekonomického růstu, sociální soudržnosti a ochrany životního prostředí. Hlavní myšlenkou je podpora rozvoje v takové míře, která uspokojuje potřeby současné generace, aniž by ohrožovala uspokojování potřeb budoucích generací. Ekonomický růst a sociální soudržnost jsou explicitně uvedeny v cílech OPPA. Podpora podnikání a adaptability zaměstnavatelů a zaměstnanců má vazbu na výkonnost ekonomiky regionu, sociální soudržnost bude posilována v rámci prioritní osy 2 zaměřené na zvýšení dostupnosti trhu práce pro znevýhodněné jedince. Ochrana životního prostředí je při implementaci programu promítána do všech fází. Vzhledem k charakteru intervencí, které je možné z OPPA podpořit, se nejedná o projekty s významným vlivem na životní prostředí dané výstavbou infrastruktury. V rámci aktivit podpořených z OPPA je ovšem kladen důraz na zvýšení povědomí o principech udržitelného rozvoje, a to mezi příjemci podpory i cílovými skupinami. Relevantní téma zejména pro oblast dalšího vzdělávání je např. vzdělávání v environmentálním managementu. Tam, kde je to vhodné, je pozornost věnována rozvoji vzdělávání o postupech při řízení organizací, které by omezily dopad jejich činností na životní prostředí a rozvíjely jejich sociálně odpovědné chování v souladu s Lisabonskou a Göteborskou strategií. Žadatelé mají povinnost vyjádřit se již v projektové žádosti k otázce udržitelného rozvoje a popsat dopad předpokládaných intervencí projektu na toto horizontální téma. Z projektů, na které byla do konce roku 2011 smluvně poskytnuta podpora, bylo 10 % projektů přímo zaměřeno na udržitelný rozvoj a 57 % obsahovalo prvky a komponenty, které pozitivně přispívají k prosazování principů tohoto horizontálního tématu. Graf č. 10: Zaměření projektů OPPA ve vztahu k udržitelnému rozvoji

Zaměřen 10%

Pozitivní 57%

Neutrální 33%

Zdroj: IS Monit7+. Poznámka: Hodnoty za projekty realizované na základě smluv uzavřených do konce roku 2011.



S ohledem na to, že 67 % projektů má alespoň pozitivní dopad na udržitelný rozvoj, lze konstatovat, že se OPPA daří naplňovat tento horizontální cíl politiky soudržnosti. Řídící orgán neidentifikoval žádné překážky či rizika, které by respektování principu udržitelného rozvoje v rámci OPPA bránily, resp. které by ho ohrožovaly.

2.1.6.12 PARTNERSTVÍ

Zapojení partnerů do implementace programu je zajištěno členstvím reprezentativních partnerských institucí v procesu implementace prostřednictvím tzv. Programových partnerství (PROP). Jedná se o poradní orgány Řídícího orgánu. Členy PROP jsou zástupci partnerských ESF Řídících orgánů, věcně příslušných odborů Magistrátu hl. m. Prahy a dalších subjektů a nezávislých odborníků. Hlavním úkolem PROP je projednání a připomínkování návrhu zaměření výzvy před jejím schválením v orgánech města. Významnou roli plní také při přípravě individuálních komplexních projektů, které příslušné PROP projednává před jejich předložením Řídícímu orgánu, přičemž pravidla OPPA stanovují, že bez schválení komplexního projektu ze strany PROP nemůže dojít k jeho předložení. Při monitorování programu je princip partnerství respektován vyváženým složením Společného monitorovacího výboru. Hlavní činností monitorovacího výboru je dohlížet na účinnost, efektivnost a kvalitu provádění operačních programů. Členy Společného monitorovacího výboru jsou zástupci Řídícího orgánu OPPA, institucí státní správy a územní samosprávy, hospodářští a sociální partneři, nestátní neziskové organizace (zastupující občanskou společnost, ekologické organizace a subjekty prosazující rovnost mužů a žen). Ve Společném monitorovacím výboru zastupují jednotlivé skupiny partnerů zastřešující organizace, čímž je zajištěn oboustranný přenos informací a podnětů mezi řízením a implementací programu a partnery a veřejností na místní úrovni. S ohledem na výše popsané fungující mechanismy partnerství při implementaci OPPA, lze konstatovat, že se OPPA daří naplňovat tento princip politiky soudržnosti. Řídící orgán neidentifikoval žádné překážky či rizika, která by respektování tohoto principu bránily, resp. ohrožovaly.

2.1.6.13 PŘÍSPĚVEK INTERVENCÍ OPPA K CÍLŮM LISABONSKÉ STRATEGIE

Lisabonská strategie ve značné míře zdůrazňuje potřebu systémových a reformních opatření, u kterých se nedá očekávat výraznější příspěvek OPPA, protože tento program je svým charakterem regionální a neobsahuje komponenty mající přímou vazbu na změnu systémů na národní úrovni. Označení prostředků OPPA ve vztahu k Lisabonské strategii (tzv. earmarking) je v rámci OPPA indikativní. S výjimkou technické pomoci, která je klasifikována jako prioritní témata 85 a 86, jsou všechny ostatní části OPPA klasifikovány v prioritních tématech přispívajících k plnění Lisabonské strategie. Z celkového příspěvku ESF (108 385 242 €) je tak 96,5 % (104 640 185 €) označeno ve smyslu čl. 9 odst. 3 Nařízení



1081/2006 jako přispívající k vymezeným prioritám Společenství. Tabulka prioritních témat a odpovídajících částek z prostředků OPPA je obsažena v kapitole 4.

2.1.6.14 PŘÍSPĚVEK INTERVENCÍ OPPA K CÍLŮM STRATEGIE EVROPA 2020

Obdobně jako v případě Lisabonské strategie stanovuje také Strategie Evropa 2020 systémová a reformní opatření na úrovni EU. V oblastech podporovaných z OPPA nelze předpokládat zásadní příspěvek OPPA k plnění takto vytýčených celoevropských cílů, a to s ohledem na regionální charakter tohoto operačního programu, který neobsahuje komponenty mající přímou vazbu na změny systémů na národní úrovni. Nicméně lze nalézt průnik mezi oblastmi podporovanými v rámci projektů OPPA a stěžejními iniciativami Strategie Evropa 2020, a to zejména v prioritní ose 3. Jedná se o iniciativu „Inovace v unii“, kde je požadováno posílení spolupráce mezi univerzitami, výzkumnými subjekty, podniky a zajištění dostatečného počtu absolventů vědeckých, matematických a technických studií a zaměření školních vzdělávacích programů na kreativitu, inovace a podnikání. Činnosti na podporu těchto cílů jsou podporovány v prioritní ose 3 OPPA v rámci všech dosud vyhlášených výzev. Ve 4. výzvě vyhlášené v roce 2011 byla na středních školách podporována výhradně podpora rozvoje matematické, přírodovědné a čtenářské gramotnosti žáků. Na vysokých školách je soustavně podporována inovace studijních programů s cílem posílit jejich profesní orientaci (např. prostřednictvím rozvoje spolupráce s podniky a výzkumnými institucemi formou odborných praxí nebo plnění studijních úkolů studentů). Celkově je možné investice, které OPPA směřuje do počátečního vzdělávání v hl. m. Praze, považovat za příspěvek k naplňování stěžejní iniciativy „Mládež v pohybu“, zejména v oblasti zkvalitnění vzdělávání a odborné přípravy a zlepšení výsledků vzdělávání. Dále je možné spatřovat v rámci podporovaných aktivit v prioritní ose 1 a 2 příspěvek OPPA ke stěžejní iniciativě „Program pro nové dovednosti a pracovní místa“. V rámci prioritní osy 2 se jedná především o aktivity na podporu sladění pracovního a rodinného života (např. prostřednictvím podpory firemních školek). V rámci prioritní osy 1 jsou realizovány aktivity v oblasti dalšího profesního vzdělávání, které byly ve 4. výzvě cíleny na skupiny zaměstnanců ohrožené na trhu práce (zdravotně znevýhodnění, starší pracovníci, zaměstnanci na mateřské či rodičovské dovolené a zaměstnanci do 1 roku od ukončení mateřské či rodičovské dovolené a také zaměstnanci s nižší kvalifikací). V prioritní ose 2 jsou soustavně podporovány cílové skupiny uváděné jako zvláště ohrožené v rámci iniciativy „Evropská platforma pro boj proti chudobě“ a sice zdravotně postižení, menšiny, Romové a také lidé bez domova.



2.2. INFORMACE O SOULADU S PRÁVNÍMI PŘEDPISY SPOLEČENSTVÍ Řídící orgán vydává systém řízené dokumentace zahrnující celý systém implementace OPPA, který je v souladu s legislativou ČR i EU. Systém řízené dokumentace po obsahové i formální stránce klade důraz na soulad s pravidly:  hospodářské soutěže  veřejných zakázek  ochrany životního prostředí  podpory rovných příležitostí Pravidla hospodářské soutěže Prostředky na realizaci OPPA jsou považovány za veřejné prostředky, na jejichž poskytnutí se vztahují příslušná pravidla EU týkající se veřejné podpory a národní předpisy. Základní normou vymezující veřejnou podporu jsou články 107 až 109 Smlouvy o fungování EU. V souladu s těmito články jsou podpory poskytované v jakékoli formě veřejnou správou nebo z veřejných prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelné se společným trhem, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. Výjimky z tohoto základního pravidla jsou dále zakotveny ve Smlouvě o fungování EU. V ČR je ochrana hospodářské soutěže realizována na základě zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Ústředním orgánem státní správy, který zabezpečuje dohled nad dodržováním pravidel hospodářské soutěže, je dle zákona č. 272/1996 Sb., Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Řádné dodržování pravidel hospodářské soutěže je zakomponováno v nastavení OPPA. V rámci procesu posuzování projektových žádostí je také zohledněn princip kontroly projektů z pohledu správné aplikace pravidel veřejné podpory. V roce 2010 byl (k 1. 1.) zprovozněn Centrální registr podpor malého rozsahu (de minimis). Do tohoto registru jsou zaznamenávány veškeré podpory de minimis poskytnuté v rámci OPPA. Veřejné zakázky V případě zadávání veřejných zakázek vyplývá z programové dokumentace OPPA pro všechny příjemce povinnost postupovat v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, který reflektuje evropské zadávací směrnice 2004/17/ES a 2004/18/ES, a současně podle doplňujících pravidel OPPA. Zadávání veřejných zakázek podléhá kontrole ze strany Řídícího orgánu. Ministerstvo pro místní rozvoj (NOK) ve spolupráci s Ministerstvem financí (PCO) dále vypracovaly základní minimum v oblasti zadávání zakázek, které nejsou upraveny zákonem. Cílem dokumentu „Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU,



nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007–2013“ bylo stanovit pro všechny subjekty zapojené do procesu implementace kohezní politiky jednotný postup v oblasti zadávání zakázek nespadajících pod zákonnou úpravu. Tento dokument byl schválen usnesením vlády ČR č. 48 ze dne 12. ledna 2009. Ochrana životního prostředí Směrnice Evropského parlamentu a Rady (ES) 42/2001 ze dne 27. června 2001 o posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí je do právního řádu ČR promítnuta zákonem č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů. Podpora rovných příležitostí Princip podpory rovných příležitostí je uplatňován v souladu s Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, čl. 16 (Rovnost žen a mužů a zákaz diskriminace).



2.3. ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ Zacílení 4. výzvy s cílem snížit riziko nadměrného počtu předložených žádostí Řídící orgán identifikoval jako hrozbu pro nově vyhlašovanou výzvu (tj. pro 4. výzvu) vysoký převis poptávky (tj. požadované podpory) nad alokací výzvy. Tato obava vycházela ze znalostí absorpční kapacity v regionu hl. m. Prahy. Je nutné zdůraznit, že alokace výzev v OPPA je s každou následující výzvou nižší (zatímco první výzva měla celkový rozpočet 800 mil. Kč, následující rozpočtově dosáhly na 600 mil. Kč a 450 mil. Kč). Pro výzvu vyhlašovanou jako 4. v pořadí, jež byla otevřena 4. května 2011, byly k dispozici prostředky ve výši 350 mil. Kč. Řídící orgán – ve snaze snížit riziko vysokého převisu žádostí – výzvy v jednotlivých prioritních osách zacílil na nejvíce potřebné aktivity a cílové skupiny v regionu hl. m. Prahy. V prioritní ose 1 podpora směřovala jen na další profesní vzdělávání lidí ohrožených na trhu práce a do podpory vzdělávání v oblasti výzkumu a vývoje a environmentálních technologií, v prioritní ose 2 měly šanci firemní školky a pak projekty pro vybrané skupiny znevýhodněných, v prioritní ose 3 podpora směřovala do rozvoje klíčových kompetencí a přírodovědné gramotnosti na středních školách a pak do rozvoje bakalářských a doktorských oborů na vysokých školách. Díky zacílení se podařilo udržet poměr požadované podpory a alokace výzvy na celkové úrovni 4,92 (tj. na financování všech předložených projektových žádostí by bylo třeba téměř pětinásobek rozpočtu výzvy), což je poměr, kdy je zajištěno, že podpora bude poskytnuta jen skutečně kvalitním projektům a zároveň počet odmítnutých žadatelů zůstává v relativním poměru k předloženým žádostem. V detailu na jednotlivé prioritní osy dosahuje číselné vyjádření převisu hodnot: 6,52 pro prioritní osu 1, následně 3,87 pro prioritní osu 2 a pro prioritní osu 3 je to 4,07. Problémy v realizaci individuálních komplexních projektů Celkem 4 projekty4 z 11, u kterých došlo k uzavření smluvního aktu o financování do konce roku 2011, byly v důsledku problémů v jejich realizaci z financování z OPPA vyjmuty. U projektu „Komplexní individuální projekt pro zajištění poskytování sociálních služeb, jako podpůrný prostředek pro integraci sociálně znevýhodněných osob na trh práce na území hl. m. Prahy“, jež byl svým zaměřením a rozpočtem (218 mil. Kč, tj. 8,4 mil. €, kurz 25,91 Kč/ €) největším projektem OPPA, bylo záměrem vybírat poskytovatele sociálních služeb v regionu hlavního města Prahy prostřednictvím zadávacích řízení.

4

Komplexní projekty jsou individuální projekty určené k vytváření, rozvoji a realizaci politik a programů realizovaných na národní (jako doplnění celonárodních programů a politik na území hl. m. Prahy) či regionální úrovni (na území hl. m. Prahy). Komplexní projekty mají sloužit k vytvoření, dobudování či modernizaci struktur pro poskytování veřejných služeb v oblastech vymezených programem. Finanční prostředky jsou na individuální komplexní projekty alokovány přímým přidělením. Oprávněným příjemcem podpory je pro tyto projekty pouze hl. m. Praha.



Vyjmutí individuálních komplexních projektů z financování má u jednotlivých projektů různou míru dopadu na postup implementace OPPA jako takového. Zatímco projekty z oblasti vzdělávání pracovníků v oblasti sociálně právní ochrany dětí, na které mělo být vynaloženo 8,8 mil. Kč (0,3 mil. €, kurz 25,91 Kč/ €) pro věcný ani finanční pokrok OPPA nemají důležitost, „Komplexní individuální projekt pro zajištění poskytování sociálních služeb, jako podpůrný prostředek pro integraci sociálně znevýhodněných osob na trh práce na území hl. m. Prahy“, jež byl svým zaměřením a rozpočtem (218 mil. Kč, tj. 8,4 mil. €, kurz 25,91 Kč/ €) největším projektem OPPA, představoval z hlediska využití alokace i naplnění cílů OPPA nezanedbatelnou operaci. Cíle projektu (i využití prostředků) zajistí hlavní město Praha prostřednictvím speciální výzvy k předkládání projektů otevřené pro grantové projekty zaměřené na poskytování sociálních služeb. Administraci výzvy bude zajišťovat odbor fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy, konkrétní věcné zaměření aktuálně vzniká v součinnosti tohoto odboru a odboru zdravotnictví, sociálních služeb a prevence Magistrátu hl. m. Prahy. Vyhlášení výzvy je naplánováno na duben či květen 2012, tj. tak, aby financování projektů, které ve výzvě uspějí, mohlo být zahájeno od ledna roku 2013.

2.4. PŘÍPADNÉ ZMĚNY V SOUVISLOSTI S PROVÁDĚNÍM OPERAČNÍHO PROGRAMU Řídící orgán neidentifikoval potřebu změn operačního programu. Od schválení programu OPPA v říjnu 2007 nedošlo k žádným legislativním změnám, které by měly na implementaci operačního programu výraznější dopad. Ani ostatní externí vlivy (např. hospodářská krize) nepřinesly v regionu hl. m. Prahy zásadnější změny v kontextu OPPA (k 31. lednu 2011 dosahovala míra nezaměstnanosti v kraji hl. m. Praha 4,1 %, meziročně stoupla o 0,3 procentního bodu).

2.5. PŘÍPADNÁ PODSTATNÁ ZMĚNA Nebyly zaznamenány žádné případy podstatných změn podle čl. 57 (Udržitelnost operací) Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006.

2.6. DOPLŇKOVOST S JINÝMI NÁSTROJI 2.6.1. KOORDINACE PROGRAMŮ ESF S ohledem na skutečnost, že finanční podpora z ESF je v ČR realizována prostřednictvím 3 operačních programů (Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost, Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost a OPPA), což znamená fungování 3 řídících orgánů – Ministerstva práce a sociálních věcí, Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy a hl. m. Prahy, je důležitým prvkem koordinace postupů těchto Řídících orgánů.



Vzájemná provázanost a synergie operačních programů spolufinancovaných z ESF - jak z hlediska obsahového tak i časového - je zajišťována na základě spolupráce a vzájemné koordinace aktivit především pomocí následujících mechanismů:  monitorovací výbory jednotlivých ESF programů jsou navzájem provázány prostřednictvím zástupců shodných členských organizací  v jednotlivých monitorovacích výborech jsou zastoupeny řídící orgány ostatních dvou ESF programů  za účelem identifikace a řešení společných problémů probíhala spolupráce v rámci Koordinační skupiny řídících orgánů programů ESF pro období 2007–2013  centrální část monitorovacího systému MSC2007 všech tří operačních programů je zpřístupněna řídícím orgánům k náhledu tak, aby byla zajištěna vzájemná informovanost o realizovaných projektech  v rámci komunikační strategie jednotlivých operačních programů jsou zahrnuta společná témata  na společných webových stránkách ESF v ČR (www.esfcr.cz) založené v rámci předchozího programového období jsou k dispozici informace o všech třech ESF operačních programech V souladu s Usnesením vlády ČR č. 159/1998 je koordinační rolí pro ESF pověřeno Ministerstvo práce a sociálních věcí. Koordinační mechanismy pro ESF jsou dále naplňovány prostřednictvím společné přípravy na jednání Výboru pro ESF, koordinací přípravy podkladů, následným informováním o výsledcích včetně realizace úkolů vyplývajících z daných jednání. 2.6.2. NÁRODNÍ ORGÁN PRO KOORDINACI Národní orgán pro koordinaci (NOK) zajišťuje celkovou koordinaci při implementaci operačních programů. V rámci těchto aktivit vydal NOK v prosinci 2011 doporučené pokyny k tvorbě Výroční zprávy, na jejichž základě byla zpracována tato výroční zpráva. Koordinace NOK probíhá prostřednictvím činnosti několika odborně zaměřených pracovních skupin:  Pracovní skupina Národní orgán pro koordinaci - slouží zejména k pravidelné, vzájemné výměně informací mezi řídícími orgány, jednání se konají v měsíčních intervalech.  Pracovní skupina pro jednotný monitorovací systém 2007-2013 - projednává a schvaluje návrhy a požadavky na rozvoj jednotného monitorovacího systému a slouží k jeho údržbě a rozvoji s cílem zajistit aktuální a srovnatelná data. Prostřednictvím pracovní skupiny jsou schvalovány změny v Metodice monitorování.  Pracovní skupina Kontrola, Audit, Nesrovnalosti - řeší společné problémy z oblasti veřejnosprávní kontroly, zejména pak koordinuje postup pro hlášení nesrovnalostí.









Pracovní skupina Publicita - řídí a koordinuje informační aktivity v oblasti propagace politiky soudržnosti v ČR, dále se členové vzájemně informují o stavu realizace komunikačních plánů. Pracovní skupina Vzdělávání pro NSRR - koordinuje a standardizuje systém vzdělávání administrativních pracovníků orgánů zapojených do provádění Národního strategického referenčního rámce. Pracovní skupina pro evaluaci NSRR – se schází zpravidla dvakrát ročně, slouží k výměně zkušeností a přehledu aktivit v oblasti evaluací jednotlivých řídících orgánů a NOK.

2.6.3. OPERAČNÍ PROGRAM LIDSKÉ ZDROJE A ZAMĚSTNANOST Pro operace v oblastech aktivní politiky zaměstnanosti, modernizace veřejné správy (smart administration), mezinárodní spolupráce a doplňkově technické pomoci byly vytvořeny čtyři vícecílové prioritní osy v rámci OP LZZ (prioritní osy Aktivní politiky trhu práce, Veřejná správa a veřejné služby, Mezinárodní spolupráce a Technická pomoc) a realizován s tím související převod části alokace Cíle Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost do rozpočtu OP LZZ. Vícecílovost OP LZZ se týká takových aktivit, které mají systémovou národní povahu a je žádoucí, aby realizace těchto aktivit postihla celé území ČR. Aktivity systémového charakteru s národním dopadem jsou součástí prioritní osy zaměřené na aktivní politiku zaměstnanosti, prioritní osy zaměřené na veřejnou správu a veřejné služby, mezinárodní spolupráci a v neposlední řadě rovněž na technickou pomoc. Koordinace mezi řídícími orgány OPPA a OP LZZ je nastavena tak, aby aktivity realizované v rámci OP LZZ nebyly duplicitní k aktivitám OPPA, tj. stejný typ aktivit nebude realizován pro stejnou cílovou skupinu. Za tím účelem je nastaven princip projednání takovýchto projektů v rámci koordinační skupiny řídících orgánů ESF programů a současně je dojednán princip schůzek mezi subjekty, které jsou potenciálně příjemci podpory na tyto projekty, tj. zejména odboru sociálních služeb Ministerstva práce a sociálních věcí a odboru zdravotnictví, sociální péče a prevence Magistrátu hl. m. Prahy. 2.6.4. OPERAČNÍ PROGRAM VZDĚLÁVÁNÍ PRO KONKURENCESCHOPNOST Vícecílovost OP VK se týká takových aktivit, které mají systémovou národní povahu a je žádoucí, aby realizace těchto systémových národních aktivit postihla celé území ČR. Aktivity systémového charakteru s národním dopadem jsou v OP VK podporovány v rámci prioritní osy Systémový rámec celoživotního učení a zahrnují systémové projekty na národní úrovni, které jdou napříč počátečním, terciárním i dalším vzděláváním. Vícecílovost rovněž zahrnuje prioritní osu technická pomoc. Koordinace mezi řídícími orgány OPPA a OP VK je nastavena tak, aby aktivity realizované v rámci OPVK nebyly duplicitní k aktivitám OPPA, tj. stejný typ aktivit nebude realizován Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


pro stejnou cílovou skupinu. Za tím účelem je nastaven princip projednání takovýchto projektů v rámci koordinační skupiny řídících orgánů ESF programů a současně je dojednán princip schůzek mezi subjekty, které jsou potenciálně příjemci podpory na tyto projekty, tj. zejména odborem školství mládeže a tělovýchovy Magistrátu hl. m. Prahy a odboru řízení OP VK Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy. 2.6.5.

OPERAČNÍ PROGRAM PRAHA - KONKURENCESCHOPNOST

Kromě vazby na ESF operační programy platné pro regiony Cíle Konvergence má OPPA vazbu na OPPK. Oba programy se zaměřují na provádění pomoci na celém území regionu hl. m. Prahy. Vzájemná koordinace obou operačních programů je dána společným řízením obou programů hl. m. Prahou, včetně existence Společného monitorovacího výboru pro oba dva programy. Hl. m. Praha realizuje společné komunikační aktivity týkající se OPPA a OPPK. Manuál vizuálního stylu byl zpracován společně pro oba programy, společné jsou také webové stránky, které hl. m. Praha nechalo zpracovat na podzim roku 2007 a k jejichž spuštění došlo 3. ledna 2008. Jsou zde mimo jiné umístěny základní dokumenty obou programů a dále pak všechny potřebné informace pro žadatele i příjemce. Informace o strategii, zaměření a realizaci společných informačních aktivit a publicity jsou obsaženy v Komunikačním plánu OPPA a OPPK, který byl schválen v srpnu 2008. Jednotné vystupování vůči veřejnosti a potenciálním žadatelům (prostřednictvím publicity, informačních aktivit a tiskových zpráv) podněcuje vnímat oba operační programy jednotně a provázaně, což sekundárně podporuje možnosti vzniku synergických vazeb v rámci projektů. Synergie projektů OPPA s aktivitami typu Evropského fondu pro regionální rozvoj jsou zaznamenávány v oblasti křížového financování, kde několik projektů OPPA obsahuje „investiční“ komponent. Detaily ke křížovému financování jsou uvedeny v kapitole 2.1.2.5. Jako nástroj, který podporuje synergii mezi OPPA a OPPK, slouží také nastavení hodnotících kritérií OPPK, která obsahují bonifikaci za synergický projektový záměr. Bonifikace slouží současně jako nástroj pro jednodušší získání a následné sledování informací o synergických projektech. Tím, že žadatel má možnost získat za prokázání synergické vazby projektu body, je motivován nejen k realizaci takových projektů/aktivit, ale rovněž k popisu těchto vazeb v rámci předkládané žádosti. Příklady synergických vazeb mezi projekty OPPA a OPPK: Skutečnost, že jsou díky koordinaci svých hlavních informačních aktivit oba pražské operační programy vnímány veřejností a žadateli jednotně a provázaně, dokládá fakt, že synergické vazby mezi programy vznikají na základě shodnosti žadatelů/příjemců, kteří žádají o dotaci v obou programech.



Příkladem subjektů, které realizují projekty financované z OPPA a současně z OPPK, jsou podnikatelské subjekty (restaurace a kavárny), které v rámci prioritní osy 1 OPPA realizují vzdělávání svých pracovníků a současně z OPPK financují modernizaci a zkvalitnění svého technického zázemí a vybavení.  TECH GASTRO, spol. s r.o.:  OPPA – projekt Prohlubování kvalifikace a profesní vzdělávání zaměstnanců společnosti TECH GASTRO byl podpořen v rámci 2. výzvy prioritní osy 1  OPPK – projekt Stavební úpravy stávajících podnikatelských prostor restaurace La Casa Argentina byl podpořen v rámci 1. výzvy oblasti podpory 3.3 K obdobné situaci dochází také v případě vědeckých a výzkumných institucí. Investice do vybudování laboratoří a center výzkumu jsou doplňovány projekty v oblasti vzdělávání vědeckých pracovníků.  INSTITUT KLINICKÉ A EXPERIMENTÁLNÍ MEDICÍNY  OPPA – projekt Manažerské a mediální vzdělávání pracovníků v oblasti řízení biomedicínského výzkumu a vývoje v IKEM byl podpořen v rámci 2. výzvy prioritní osy 1  OPPK – projekt Centrum experimentálního výzkumu chorob krevního oběhu a orgánových náhrad (CEVKOON) v Institutu klinické a experimentální medicíny byl podpořen v rámci 2. výzvy oblasti podpory 3.1  ÚSTAV HEMATOLOGIE A KREVNÍ TRANSFUZE  OPPA – projekt Komplexní systém zvyšování konkurenceschopnosti výzkumných pracovníků Ústavu hematologie a krevní transfúze byl podpořen v rámci 2. výzvy prioritní osy 1  OPPA – projekt Zvyšování adaptability pracovníků Oddělení buněčné terapie ve znalostní ekonomice - vzdělávání v transferu technologií, zakládání spin-off firem, řízení vědy a výzkumu a další profesní vzdělávání byl podpořen v rámci 2. výzvy prioritní osy 1  OPPK – projekt Modernizace vybavení pro proteomiku, metabolomiku a imunomonitoring výzkumných laboratoří ÚHKT byl podpořen v rámci 4. výzvy oblasti podpory 3.1 Další poměrně rozsáhlou skupinu tvoří školy, střední a vysoké, na nichž je v rámci prioritní osy 3 OPPA podporován rozvoj a inovace studijních programů, např. formou zavedení nových studijních oborů nebo vyučovaných předmětů s cílem připravit studenty na uplatnění na trhu práce, a současně využívají možnosti rozšíření prostor školy nebo technického vybavení, které je následně využíváno ve výuce nových oborů. Tímto způsobem využívají synergického potenciálu OPPA a OPPK obě pražské největší vysoké školy:  Univerzita Karlova v Praze  OPPA – projekt Další profesní vzdělávání pracovníků v adiktologickém výzkumu byl podpořen v rámci 1. výzvy prioritní osy 1



OPPK – projekt Rozvoj Centra experimentální biologie rostlin UK byl podpořen v rámci 2. výzvy oblasti podpory 3.1  OPPK – projekt Výzkumné laboratoře buněčné biologie a metabolomiky byl podpořen v rámci 2. výzvy oblasti podpory 3.1  OPPK – projekt Zobrazovací centrum pro biomedicínu a lékařské nanotechnologie byl podpořen v rámci 4. výzvy oblasti podpory 3.1  OPPK – projekt Laboratoř pro výzkum nádorů trávicího ústrojí byl podpořen v rámci 4. výzvy oblasti podpory 3.1 

České vysoké učení technické v Praze  OPPA – projekt Asistenční centrum výzkumu a vývoje pro spolupráci s průmyslem byl podpořen v rámci 1. výzvy prioritní osy 1  OPPA – projekt Rozvoj vědeckých a výzkumných pracovníků na ČVUT v Praze byl podpořen v rámci 2. výzvy prioritní osy 1  OPPA – projekt Výchova Inovačních Akademiků byl podpořen v rámci 2. výzvy prioritní osy 1  OPPA – projekt Kvalifikační růst akademických pracovníků ČVUT v Praze pracujících ve VaV byl podpořen v rámci 2. výzvy prioritní osy 1  OPPK – projekt Nákup přístrojů a vybavení umožňující profesionální návrh, výrobu a diagnostiku funkčních vzorků v oblasti elektroniky a elektrotechniky byl podpořen v rámci 2. výzvy oblasti podpory 3.1 OPPK – projekt Centrum pro výzkum vícefázového proudění a termodynamických jevů v oblasti obnovitelných zdrojů a energetiky - NOVÁ ENERGIE byl podpořen v rámci 2. výzvy oblasti podpory 3.1 

2.6.6. POKROK V REALIZACI FINANČNÍCH NÁSTROJŮ OPPA nevyužívá žádné další finanční nástroje EU (např. JEREMIE či JESSICA) nebo iniciativy EU, příp. EIB (např. JASPERS).



2.7. OPATŘENÍ K MONITOROVÁNÍ 2.7.1. MONITOROVACÍ VÝBOR Pro OPPA byl v návaznosti na Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 zřízen monitorovací výbor. Monitorovací výbor funguje jako Společný monitorovací výbor OPPA a OPPK, tj. zajišťuje funkce monitorovacího výboru pro oba operační programy platné pro období 2007–2013 na území hl. m. Prahy. Členy Společného monitorovacího výboru jsou zejména zástupci hl. m. Prahy, Ministerstva pro místní rozvoj, Ministerstva práce a sociálních věcí, Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstva dopravy, Ministerstva financí, Ministerstva životního prostředí, Regionální rady regionu soudržnosti Střední Čechy, Akademie věd ČR, České konference rektorů, Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů ČR apod. 2.7.1.1 ČINNOST MONITOROVACÍHO VÝBORU

V roce 2011 proběhlo jedno zasedání SMV OPPA a OPPK (březen) a dvě písemné procedury „per rollam“ (červen/červenec a srpen/září). Sedmé zasedání Společného monitorovacího výboru OPPA a OPPK (30. březen 2011) V pořadí 7. zasedání Společného monitorovacího výboru OPPA a OPPK proběhlo dne 30. března 2011. Na programu jednání bylo schvalování výročních zpráv OPPA a OPPK za rok 2010. Výbor byl informován o postupu implementace obou programů ke 31. prosinci 2011, přičemž samostatně se SMV zabýval realokací a dodatečnou alokací OPPK, dále pak využitím prostředků na technickou pomoc a také plněním Komunikačního plánu obou programů. Na svém 7. zasedání SMV schválil:  usnesením č. 31 Výroční zprávu o realizaci OPPA za rok 2010  usnesením č. 32 Výroční zprávu o realizaci OPPK za rok 2010  usnesením č. 33 změny OPPK V rámci 7. písemné procedury „per rollam“ (červen - červenec 2011, ukončena 11. července) SMV schválil:  usnesení č. 34 k realokaci finančních prostředků z Operačního programu Technická pomoc do oblasti podpory 3.1 OPPK a aktualizaci indikátorové soustavy OPPK. V rámci 8. písemné procedury „per rollam“ (srpen - září, ukončena 20. září) SMV schválil:  usnesení č. 35 o zprávách o realizaci OPPA a OPPK k 30. 6. 2011,  usnesení č. 36 o Evaluačním plánu OPPK na rok 2012



Obr. 2: 7. zasedání Společného monitorovacího výboru OPPA a OPPK

Zdroj: ŘO OPPA

2.7.1.2 OPATŘENÍ PŘIJATÁ K ZÁVĚRŮM MINULÉHO JEDNÁNÍ SMV

Společný monitorovací výbor na jednání dne 30. března 2011 schválil Výroční zprávu OPPA za rok 2010 a následně v září v proceduře per rollam vzal na vědomí zprávu o realizaci OPPA za období od 1. ledna 2011 do 30. června 2011. Ze strany Evropské komise byl na březnovém jednání vznesen dotaz týkající se sloučení výroční zprávy a zprávy o realizaci za 2. pololetí do jednoho dokumentu. Zpráva o realizaci nebyla zpracována jako samostatný dokument a informace o pokroku oproti předešlému Společnému monitorovacímu výboru byly vnořeny do samotné Výroční zprávy. Zástupci Evropské komise doporučili tuto změnu před dalším jednáním SMV ještě projednat. Řídící orgán ujistil, že na zářijová jednání bude nadále předkládána samostatná standardní zpráva o pokroku za 1. pololetí, což bylo také v září 2011 splněno. Spojení Výroční zprávy s informacemi o pokroku bylo v průběhu roku 2011 dále diskutováno mezi Ministerstvem pro místní rozvoj, Evropskou komisí a Řídícím orgánem. Tyto instituce se shodly, že není nutné na jednání SMV, kdy je projednávána výroční zpráva, předkládat ještě samostatnou zprávu o realizaci k poslednímu dni předchozího roku. Protože tyto dokumenty jsou prakticky totožné, znamenalo by jejich paralelní zpracovávání a schvalování duplicitu v administrativě programu. Výroční zpráva si pro přehlednost zachová svou strukturu, avšak není nutné



vypracovávat Zprávu o realizaci v plném rozsahu, informace o pokroku budou vždy zahrnuty do výroční zprávy. EK vyslovila přání zveřejnit výsledky evaluace komunikačních aktivit OPPA a OPPK za období od počátku implementace do konce roku 2010 na dalším SMV. Jednání proběhlo procedurou per rollam, nicméně Řídící orgán poskytl výsledky evaluace všem členům SMV spolu s výsledky hlasování per rollam v září 2011. Současně byla evaluační studie zveřejněna na webových stránkách OPPA v sekci Dokumenty v části Evaluace. 2.7.2. MONITOROVACÍ SYSTÉM Monitorovací systém strukturálních fondů v programovém období 2007–2013, který je nástrojem monitorování realizace OPPA, je koncipován jako celek tří vzájemně propojených vrstev informačních systémů (IS). Skládá se z těchto tří úrovní:  centrální a řídící – monitorovací systém Central (MSC2007)  výkonná – IS řídícího orgánu (Monit7+)  žadatel/příjemce – webová aplikace (Benefit7) Fungování elektronického systému je zajištěno smlouvami mezi hl. m. Prahou, Ministerstvem pro místní rozvoj a Centrem pro regionální rozvoj (18. dubna 2008) a mezi hl. m. Prahou a společností TESCO SW a.s. (z 8. srpna 2007), jež je dodavatelem aplikace; druhá uvedená smlouva se týká poskytování servisních a konzultačních služeb při užívání informačních systémů Monit7+ a Benefit7 pro OPPA a OPPK. V systému Benefit7 funguje jak sběr projektových žádostí, tak sběr hodnot monitorovacích ukazatelů v rámci přehledu ukazatelů, který je součástí monitorovacích zpráv každého projektu. Příjemce v Benefitu7 vyplňuje údaje do předdefinované struktury, Řídící orgán vyplněné hodnoty následně z Benefitu7 přebírá do IS Monit7+, který umožňuje jejich další agregaci. Další podrobnosti o monitorovacích ukazatelích jsou uvedeny níže v samostatné podkapitole. Proces hodnocení projektových žádostí byl do systému Monit7+ úspěšně implementován již v roce 2008 a je funkční. Obdobně také finanční procesy (administrace žádostí o platbu) byly Řídícím orgánem ve spolupráci s dodavatelem IS Monit7+ maximálně automatizovány již v roce 2009 a nevyžadovaly si v roce 2011 zásadní zásahy, protože jsou plně funkční. Nicméně automatizaci, která snižuje chybovost práce uživatelů systému a současně zvyšuje komfort pracovníků, kteří žádosti o platbu v IS Monit7+ administrují, se Řídící orgán průběžně věnuje i ve spolupráci s dalšími operačními programy. Na administraci žádostí o platbu předložených příjemci navazuje vytvoření souhrnné žádosti o platbu předkládané Řídícím orgánem na PCO a administrace certifikace výdajů. Vytvoření



souhrnné žádosti o platbu i vygenerování výkazu výdajů nezbytného pro certifikaci probíhá v systému MSC2007. Tento proces nezaznamenal v roce 2011 žádné obtíže. Samostatnou oblastí týkající se monitorování realizovaných projektů, jež je v IS Monit7+ funkční, je administrace kontrol na místě. Údaje o kontrolách jsou do systému zadávány z úrovně Řídícího orgánu, sestavy jsou k dispozici jak pro Řídící orgán, tak pro potřeby PCO. Ve spolupráci s dodavatelem a v koordinaci s ostatními orgány jsou nastavovány všechny potřebné vazby a přenosy dat mezi systémy Benefit7, Monit7+ a MSC2007. V průběhu roku 2011 nedošlo k dlouhodobějšímu výpadku přenosů a nebylo nezbytné řešit žádné problémové situace. Další oblastí jsou automatizované přenosy údajů týkajících se plateb z IS Monit7+ do účetního systému hl. m. Prahy a zpět. Tyto přenosy byly spuštěny 4. května 2010, v průběhu roku 2010 docházelo k postupné optimalizaci přenosů a navazujících procesů. V roce 2011 nezaznamenal ŘO v této oblasti žádné zásadní problémy, které by ohrozily samotný systém přenosů a tyto procesy jsou plně funkční. 2.7.2.1 SBĚR DAT TÝKAJÍCÍCH SE MONITOROVACÍCH UKAZATELŮ

Věcný pokrok v implementaci programu je sledován prostřednictvím naplňování monitorovacích indikátorů. Jak na úrovni globálních a specifických cílů, tak na úrovni prioritních os OPPA odpovídá soustava indikátorů Metodice pro přípravu programových dokumentů pro období 2007–2013 a je v souladu s Národním číselníkem indikátorů pro programové období 2007–2013. Vzhledem ke specifikům indikátorů přílohy 23 nařízení EK č. 1828/2006 byla pro programy ESF koncepce sledování indikátorů ve spolupráci s MMR a ostatními řídícími orgány ESF programů dopracována až ve 2. polovině roku 2009. Od spuštění do ostrého provozu v lednu 2010 spolupracuje Řídící orgán s Ministerstvem pro místní rozvoj a ostatními ESF programy na průběžné optimalizaci procesů jak na úrovni příjemce – Řídící orgán, tak na úrovni Řídící orgán – Ministerstvo pro místní rozvoj – Evropská komise (systém sledování dat SFC). Provoz elektronického sběru hodnot potřebných monitorovacích ukazatelů OPPA je nastavený a funkční. Řídící orgán provedl na počátku roku 2010 podrobnou analýzu jednotlivých logických vazeb detailního členění ukazatelů a na jejím základě došlo k vydefinování a nastavení automatických kontrol v informačním systému na úrovni příjemců, které jsou aplikovány v okamžiku vyplňování hodnot ukazatelů za jednotlivé projekty. K nasazení těchto automatických kontrol v informačním systému Benefit7 došlo 1. června 2010. K zajištění celkové konzistence dat na úrovni programu došlo ke konci listopadu 2010. Důvodem je nastavení, kdy příjemci vykazují data o projektech v intervalu 6 měsíců



(jedná se o periodu předkládání monitorovacích zpráv) a kdy jsou hodnoty vykazovány vždy jako kumulativní k danému datu (nikoli přírůstové od minulého hlášení). Informace prezentované v této výroční zprávě jsou proto už očištěny od negativních vlivů způsobených zaváděním automatizovaného systému sběru hodnot ukazatelů. Informace o účastnících operací jsou uvedeny v kapitole 2.1.4.2 za úroveň operačního programu a detailně také v kapitole 3. na úrovni jednotlivých prioritních os. Pro účely předávání dat o účastnících operací do informačního systému EK (SFC2007) musí docházet k drobné modifikaci členění osob podle jejich postavení na trhu práce. Ukazatel pro kategorii zaměstnanců (07.46.04 Zaměstnaní) musí Řídící orgán upravovat (tj. hodnota neodpovídá číslu agregovanému na základě sběru dat od příjemců). Důvodem úpravy (snížení) je potřeba respektovat technické nastavení na straně SFC2007. V praxi jedna osoba může patřit do kategorie osob samostatně výdělečně činných (07.46.05 Sebezaměstnaní) i do kategorie zaměstnanců (07.46.04 Zaměstnaní), SFC2007 ovšem vyžaduje, aby tyto skupiny neměly průniky. 2.7.3. EVALUACE Hodnocení OPPA je nastaveno tak, aby bylo prováděno v souladu s povinnostmi stanovenými čl. 47 až 49 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, v souladu s metodickými pokyny Evropské komise a v souladu s metodickými pokyny Národního orgánu pro koordinaci. Řídící orgán je zodpovědný za organizaci celého hodnotícího procesu, tj. za formulaci zadání hodnocení, za výběr nezávislých externích hodnotitelů a za monitoring plnění úkolů v rámci hodnocení. 2.7.3.1 REALIZOVANÉ EVALUACE

V této kapitole je uveden přehled evaluačních aktivit, které byly realizovány během roku 2011, a Řídící orgán si je objednal, zajišťoval je vlastními silami či do nich byl alespoň částečně zapojen. Tab. č. 26: Přehled evaluačních aktivit Název aktivity

Harmonogram

On-going hodnocení realizace OPPA

prosinec 2011 – květen 2012

34 735,62 €

900 000 Kč

Evaluace komunikačních aktivit OPPA a OPPK

březen – červenec 2011

21 366,27 € (z OPPA hrazena polovina u uvedené sumy)

553 600 Kč bez DPH (z OPPA hrazena polovina z uvedené sumy)

Náklady evaluace pro ŘO OPPA

Zdroj: ŘO OPPA Poznámka: Kurz 25,91 Kč/€

On-going hodnocení realizace OPPA Přípravy na provedení on-going hodnocení realizace programu s cílem celkového zhodnocení dosavadního průběhu realizace OPPA a navržení případné korekce dalšího postupu implementace byly započaty na konci roku 2009. Významným komponentem této evaluace je provedení evaluační studie, jež má přinést hodnoty vybraných ukazatelů výsledků (Míra spokojenosti s pracovním místem - 07.61.00, Míra dostupnosti zaměstnání - 07.62.00 a Míra



kvality vzdělávání - 07.63.00). V průběhu přípravy zadávací dokumentace na externího evaluátora Řídící orgán identifikoval, že zajištění evaluační studie je nutné posunout na pozdější termín. Ukazatele výstupů OPPA jsou vymezeny tak, že od ukončení poskytování podpory dané osobě a okamžikem hodnocení výsledku, musí uběhnout minimálně 6 měsíců. Evaluátor by v případě termínu realizace v roce 2010 či v 1. polovině 2011 nemohl sestavit kvalitní a dostatečně reprezentativní vzorek respondentů, protože počet projektů, od jejichž dokončení uběhlo 6 měsíců a více, byl příliš malý. Z výše uvedeného důvodu bylo vyhlášení zadávacího řízení a realizace této on-going evaluace posunuto oproti původnímu plánu. Dopracování zadávacích podmínek pro výběr externího evaluátora proběhlo ve 2. čtvrtletí 2011 (včetně konzultace s Evropskou komisí). Zadávací řízení bylo vyhlášeno v září 2011. Provedení této evaluace je zajišťováno externím dodavatelem HOPE – E.S., v.o.s., divize EU servis.cz, smluvní cena zakázky je 900 000 Kč bez DPH / 34,7 tis. € při kurzu 25,91 Kč/€. Dodavatel má ze smlouvy povinnost provést evaluaci včetně zpracování závěrečné evaluační zprávy do 6 měsíců od podpisu smlouvy. Výběrové řízení bylo ukončeno 31. října 2011 a smlouva byla podepsána 7. prosince 2011. Výsledky evaluace poskytne Řídící orgán SMV bez prodlení poté, co bude závěrečná evaluační zpráva k dispozici (předpoklad: v květnu 2012). Současně bude evaluační zpráva uveřejněna na webových stránkách OPPA v sekci Dokumenty v části Evaluace. Evaluace komunikačních aktivit OPPA a OPPK Informace o způsobu a harmonogramu zajištění evaluace komunikačních aktivit OPPA a OPPK, včetně informace o jejích výsledcích, je obsažena v kapitole 7.9 této výroční zprávy. Ad-hoc evaluace Během roku 2011 nebyla identifikována žádná oblast, pro kterou by bylo nezbytné zpracovat ad-hoc evaluaci. 2.7.3.2 HARMONOGRAM EVALUACÍ

Rozsah evaluačních aktivit pro následující období je nastaven s ohledem na princip proporcionality ve srovnání s většími operačními programy financovanými z ESF. Evaluační harmonogram OPPA je rámcovým plánem evaluačních aktivit na období 2007–2013. Plán evaluačních aktivit je úzce navázán na evaluační plán Národního strategického referenčního rámce zpracovaný evaluační jednotkou NOK.



Tab. č. 27: Harmonogram evaluací Název aktivity Spolupráce na Strategické evaluaci 2012

Období 2012

Ad-hoc evaluace dle potřeby

2008 – 2014


2011 - 2012


2013

Ex-post hodnocení OPPA

2015

Ex-ante hodnocení 2014+

2013 – 2015

Zdroj: ŘO OPPA

2.7.3.3 ROZVOJ EVALUAČNÍ KAPACITY

S přihlédnutím k principu proporcionality se na zajištění činností v oblasti evaluací v rámci OPPA podílí 1 pracovník, konzultant pro monitoring a evaluace. Tento pracovník se účastní setkání evaluačních pracovních skupin na různých úrovních za účelem vyměňování zkušeností a sdílení dobré praxe. Konkrétně se jedná o pracovní skupinu pro evaluace programů financovaných z ESF, pracovní skupinu pro evaluace regionálních operačních programů a pracovní skupinu NSRR pro evaluace. Pro posílení interní evaluační kapacity je důležitá i možnost průběžného vzdělávání v rámci seminářů, workshopů nebo konferencí, přičemž toto vzdělávání je financováno z technické pomoci OPPA. V roce 2011 byly uspořádány následující pracovní skupiny:  Pracovní skupina Evaluace OP LZZ dne 1. prosince 2011  Pracovní skupina Evaluace NSRR dne 20. dubna 2011  Pracovní skupina Evaluace NSRR dne 25. října 2011  Pracovní skupina Evaluace ROP dne 20. ledna 2011



2.8. KONTROLY 2.8.1. PROVÁDĚNÍ SPECIFICKÝCH FINANČNÍCH KONTROL Za ověřování činnosti řídícího a kontrolního systému operačního programu je na základě čl. 58 a čl. 62 obecného nařízení pro každý operační program odpovědný Auditní orgán. Pověřeným auditním subjektem je pro OPPA hl. město Praha, respektive oddělení interního auditu Magistrátu hl. m. Prahy v odboru ředitele Magistrátu hl. m. Prahy. Interní audit byl pověřen výkonem auditu OPPA na základě smlouvy o výkonu auditu mezi Ministerstvem financí, jež vykonává funkci Auditního orgánu, a hl. městem Prahou. Nad rámec auditů zajišťovaným Pověřeným auditním subjektem či přímo Auditním orgánem, může docházet ke kontrolám implementace OPPA např. ze strany PCO, Evropské komise, Evropského účetního dvora aj. Dále se oprávnění kontrolovat realizaci OPPA vztahuje také na Ministerstvo pro místní rozvoj, a to z titulu poskytovatele dotace na financování OPPA. OPPA získává prostředky na financování podílu ESF a také části národních veřejných zdrojů formou dotace poskytované tímto ministerstvem. Pro vztah poskytovatele a příjemce dotace je v českém právním řádu upraveno oprávnění kontrolovat využití dotace. Přehled specifických finančních kontrol, které byly zahájeny, probíhaly, či byly ukončeny v roce 2011 Audit monitorovacího systému SF a FS pro programové období 2007–2013 Auditní orgán během období mezi zářím a listopadem 2010 prováděl audit zaměřený na ověření účinnosti, spolehlivosti a integritu monitorovacího systému. Tento audit se týkal obecně systému monitorování strukturálních fondů a Fondu soudržnosti v ČR. Konkrétní záznamy a monitoring v odpovědnosti Řídícího orgánu OPPA byly v auditu řešeny jen okrajově. Auditoři identifikovali pro OPPA a OPPK (audit probíhal souběžně pro oba operační programy řízené hl. m. Prahou) 6 zjištění, 3 se závažností 1 (nejmenší závažnost), 3 se závažností 2 (druhá nejmenší závažnost z celkových 4 existujících). Doporučení (viz tabulka níže), která byla v kompetenci Řídícího orgánu, byla zapracována (a to buď už v průběhu auditu) či průběžně v následujícím období. Doporučení, která se týkají systémového řízení monitorovacího systému, jsou v kompetenci MMR, systémová doporučení pro Magistrát hl. m. Prahy jsou v řešení. Tab. č. 28: Doporučení auditního týmu Deloitte najatého Auditním orgánem Č.

Doporučení

1

Provést analýzu příčin výskytu chyb produkčním prostředí monitorovacího systému Monit7+ a přijmout opatření, která sníží výskyt chyb a nutnost provádění následných korekcí dat.

2

Změny, při nichž dochází ke změně či přidání nové funkcionality by měly být standardně testovány v separátním testovacím prostředí před nasazením do produkčního prostřední. Metodika změnového řízení pro jednotlivé komponenty monitorovacího systému by měla zohledňovat jednotlivé kategorie změn, např. změny na centrální úrovni i změny specifické pro jednotlivé operační programy, stejně tak drobné změny, standardní změny funkcionality a kritické opravy monitorovacího systému. Testovací prostředí by mělo být identické s prostředím produkčním, testovací data by měla být stejného rozsahu jako data produkční.



Č.

Doporučení

3

Proces testování změn před instalací do produkčního prostředí doporučujeme sjednotit napříč všemi ŘO/OP a zaštítit pracovníky CRR. Doporučujeme, aby pracovníci požadovali od dodavatele systému pro akceptaci nové verze testovací scénáře, případně jiným způsobem vymezený rozsah požadovaného testování.

4

Politika hesel v rámci Magistrátu hl. m. Prahy by měla být v bodech minimální délka hesla, komplexita hesla a počet neúspěšných pokusů pro přihlášení nastavena v souladu s obecnými bezpečnostními standardy. Aktuálně jsou tyto parametry 6 (oproti doporučeným 8 znakům), komplexita není vynucena (doporučena kombinace velkých a malých písmen a číslice) a počet pokusů pro přihlášení je nastaven na 6 (doporučeno 3).

5

Doporučujeme provést revizi uživatelských účtu na doménovém řadiči Windows a všem uživatelským účtům změnit nastavení tak, aby bylo v souladu s globální bezpečností politikou nastavenou na doménovém řadiči.

6

Doporučujeme, aby pracovníci OPPA a OPPK vykonávali pravidelné revize uživatelských oprávnění pro syrém Monit7+.

Zdroj: Dílčí zpráva o auditu systému č. 451/10/SYS (16/2010/AO) Poznámky: Stav k 31. 12. 2011

Audit zaměřený na ověření systému hlášení nesrovnalostí Interní audit č. PAS/8/2010, jehož předmětem bylo ověření systému hlášení nesrovnalostí OPPA, byl zahájen 1. listopadu 2010. Auditní zpráva byla dokončena 21. února 2011. V průběhu auditu bylo identifikováno celkem 6 zjištění: 4 zjištění s nízkou mírou významnosti a 2 zjištění s malou mírou významnosti. Ve zprávě je stanoveno celkem 5 doporučení:



Tab. č. 29: Doporučení Interního auditu Magistrátu hl. m. Prahy Č.

Doporučení

1

Posílit kontrolní mechanizmy. (Doporučení navazuje zejména na zjištění, že v počáteční fázi implementace (tj. do cca poloviny roku 2009, kdy v rámci OPPA nebyla identifikována žádná nesrovnalost; ŘO např. do konce roku 2008 nezajistil vygenerování tzv. nulových hlášení, tj. neinformoval ostatní relevantní subjekty o neexistenci nesrovnalostí; hlášení za 4. kvartál roku 2009 bylo vygenerováno se zpožděním 5 dní; u 1 případu audit vytýká ŘO příliš časné vygenerování: apod.)

2

3

Aktualizovat pracovní postup pro nesrovnalosti tak, aby byl v souladu s tím, jak systém hlášení nesrovnalostí ve skutečnosti funguje, přičemž je nezbytné dodržovat platnou Metodiku finančních toků a kontroly programů spolufinancovaných ze Strukturálních fondů a Fondu soudržnosti pro programové období 2007-2013. (Doporučení navazuje zejména na zjištění, že lhůta vygenerování souhrnného čtvrtletního hlášení nesrovnalostí byla v pracovním postupu J – Nesrovnalosti stanovena odlišně od centrální metodiky; zatímco v metodice stojí „bez zbytečného prodlení, nejpozději však do 15. dne měsíce následujícího po měsíci“ a dále stanoví, že „následně bez zbytečného prodlení … emailem informuje PCO, AO, odbor Kontrola MF a kontaktní bod AFCOS v rámci hl. m. Prahy“. Pracovní postup OPPA uváděl termín „do 15. dne v měsíci“ jakožto dobu pro vygenerování hlášení, termín pro odeslání emailu nebyl explicitně vyjádřen ve dnech, bylo pouze stanoveno „bez zbytečného prodlení“; dále pracovní postup OPPA na některých místech chybně popisoval písemné upozornění relevantních subjektů o nových hlášeních, ačkoli se v rámci ČR již používalo emailové upozornění (a v OPPA to takto bylo – v souladu s centrální metodikou – praktikováno). Zajistit dostatečný audit trail – je třeba, aby veškeré kroky v procesu řešení nesrovnalostí mohly být zpětně kontrolovány, tj. řádně zdokumentovány a doloženy příslušnými doklady. (Doporučení navazuje na zjištění, že ŘO nearchivuje kopie 3 dopisů: 1) dopisu o vygenerování souhrnných hlášení nesrovnalostí dne 7. 1. 2009, 2) dopisu o vygenerování souhrnného hlášení nesrovnalostí ze dne 11. 5. 2009, 3) dopisu o založení verze č. 1 individuálního hlášení nesrovnalosti případu č. CZ.2.17/4.1.00/30004/09/001 ze 7. 5. 2009.

4

Uvést pozici „konzultant pro nesrovnalosti“ a činnosti s touto pozicí související do popisu pracovní činnosti příslušného zaměstnance. (Doporučení navazuje na zjištění, že výkon agendy nesrovnalostí byl v rámci ŘO vedením přidělen konzultantovi pro finanční řízení, přestože plánovaná struktura ŘO zahrnuje samostatnou pracovní pozici konzultanta pro nesrovnalosti.

5

Dohodnout s ostatními příslušnými odbory MHMP používání formuláře „oznámení podezření na nesrovnalost“ nebo uvést tuto povinnost do obecných povinností v Organizačním řádu Magistrátu hl. m. Prahy nebo upravit znění pracovního postupu resp. formu oznámení podezření na nesrovnalost a seznámit s jeho zněním příslušné útvary Magistrátu hl. m. Prahy.

Zdroj: Auditní zpráva k auditu PAS/8/2010 Poznámky: Stav k 31. 12. 2011

Řídící orgán na doporučení č. 2, 3 a 5 zareagoval a zapracoval je formou revizí dokumentace (zejména revizí pracovního postupu J - Nesrovnalosti vydanou s platností od 1. července 2011). U doporučení č. 1 (posílit kontrolní mechanismy) se Řídící orgán domnívá, že výsledky auditu dokazují, že systém fungoval během roku 2010 kvalitně (časově poslední nedostatek se týká 4. kvartálu 2009), proto dle Řídícího orgánu není relevantní závěr doporučující posílení kontrolních mechanismů (Řídící orgán kontrolní mechanismy již posílil samostatně bez přispění PAS a ke konci auditovaného období již byly zcela funkční a bez výhrad PAS). U doporučení č. 4 poskytnul Řídící orgán vysvětlení, proč doporučení nepovažuje za vhodné: doplněním činností konzultanta pro nesrovnalosti do popisu pracovních činností pozice konzultanta pro finanční řízení se výrazně sníží pravděpodobnost, že odbor fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy uspěje se žádostí o přidělení systemizovaného místa pro konzultanta pro nesrovnalosti.



Kontrola PCO zaměřená na systém čerpání prostředků Kontrola byla zahájena 10. prosince 2010. Protokol z kontroly obdržel Řídící orgán 13. července 2011, nepodal k němu ve stanovené lhůtě žádné námitky, kontrolu tedy lze považovat za ukončenou k 19. červenci 2011. Všechna doporučení ŘO akceptuje a zohlednil je v implementaci. Tab. č. 30: Doporučení PCO Č.

Doporučení

1

Dodržovat postupy stanovené Pracovním postupem H - Monitorovací zpráva a vypracovávat formulář F1 až v případě, kdy je k dispozici písemný záznam o tom, že předložená Monitorovací zpráva splňuje veškerá věcná relevantní kritéria a může být schválená. (Doporučení navazuje na to, že PCO identifikovala 1 případ, kdy formulář F1 byl vyhotoven několik dní před tím, než vznikl písemný záznam o správnosti věcné části monitorovací zprávy.)

2

Upravit Pracovní postup O - Technická pomoc tak, aby jednotlivé úkony při vytváření a vyúčtování žádostí o platbu (formulář F1) odpovídaly skutečnému postupu implementace projektů. (Doporučení navazuje na to, že při administraci žádostí o ex-ante platbu a vyúčtování výdajů u projektů technické pomoci praxe přinesla potřebu řešit tyto kroky samostatně, nikoli v rámci téhož formuláře F1. ŘO takto postupoval, aniž by to bylo explicitně uvedeno v pracovním postupu O – Technická pomoc.)

3

Dodržovat postupy stanovené Pracovním postupem K - Certifikace a dbát na to, aby podkladem pro vyplňování formuláře B2 byly pouze již schválené formuláře B1. (Doporučení navazuje na zjištění, že při přípravě podkladů pro 1. certifikaci výdajů byly formuláře B1 a B2 vypracovány ve stejný den, 29. 9. 2009, přestože formulář B1 – který má být podkladem pro formulář B2 - byl schválen vedoucím oddělení ESF FEU až o dva dny později, 1. 10. 2009. Z kontrolního listu pro formulář B2 navíc není zřejmé, kdy byl ověřen ze strany ředitelky FEU Magistrátu hl. m. Prahy (chybí datum).

Zdroj: Protokol o výsledku kontroly na místě provedené PCO Poznámky: Stav k 31. 12. 2011

Audit vzorku operací ve smyslu čl. 62 odst. 1 písm. b) nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 Pověřený auditní subjekt v průběhu roku 2011 prováděl audit vzorku operací pro rok 2011. Jedná se o audit prováděný ve smyslu čl. 62 odst. 1 písm. b) nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a zrušení nařízení Rady (ES) č. 1260/1999. Do vzorku výdajů certifikovaných v roce 2010 byly zařazeny výdaje za celkem 24 projektů. Celkem byly auditovány výdaje v částce 69,1 mil Kč. ((tj. 2,7 mil. €; 25,91 Kč/€). Audity neidentifikovaly žádné závažné zjištění, objem výdajů, které byly auditem označeny jako nezpůsobilé, dosahuje 0,05 % auditovaných prostředků.



Tab. č. 31: Přehled projektů zařazených do auditu vzorku operací 2011 Č.

Registrační číslo projektu

1

CZ.2.17/4.1.00/30004

2

CZ.2.17/2.1.00/30216

3

CZ.2.17/1.1.00/31012

4

CZ.2.17/1.1.00/31076

Siemens s.r.o.

5

CZ.2.17/2.1.00/31108

ALMA FEMINA o. s.

6

CZ.2.17/1.1.00/31123

ČESKÁ NÁRODNÍ BANKA

7

CZ.2.17/3.1.00/31162

Generation Europe, o.s.

8

CZ.2.17/1.1.00/31238

9

CZ.2.17/2.1.00/31258

10

CZ.2.17/1.1.00/31274

Název příjemce HLAVNÍ MĚSTO PRAHA APERIO Společnost pro zdravé rodičovství ALTUS Training Center, spol. s r.o.

VŠEOBECNÁ FAKULTNÍ NEMOCNICE V PRAZE VŠEOBECNÁ FAKULTNÍ NEMOCNICE V PRAZE IMMUNOTECH a.s.


Název projektu

Technická pomoc OPPA 2008 - 2010

26 026 828,71

1 004 509,02

0,00

0,00

0,00%

1 282 526,81

49 499,30

0,00

0,00

0,00%

1 876 739,12

72 433,00

6 521,22

251,69

0,35%

2 274 240,62

87 774,63

0,00

0,00

0,00%

1 664 532,06

64 242,84

0,00

0,00

0,00%

1 377 559,54

53 167,10

0,00

0,00

0,00%

1 105 707,67

42 674,94

1 003,20

38,72

0,09%

Vzdělávací akademie - rozvoj a inovace systému dalšího profesního vzdělávání ve VFN v Praze

1 679 044,19

64 802,94

236,78

9,14

0,01%

Kateřinská zahrada - chráněné pracoviště a integrační centrum ve VFN v Praze

1 512 730,66

58 384,05

966,97

37,32

0,06%

Rozvoj obecných dovedností zaměstnanců IMMUNOTECH a. s.

1 321 708,31

51 011,51

0,00

0,00

0,00%

Rovné zacházení na pracovištích v Praze Počítačovou gramotností ke snadnějšímu podnikání Další vzdělávání zaměstnanců Siemens s.r.o. navazující na jejich kariérní růst Centrum služeb následné péče pro ženy Alma Rozvoj firemní kultury a měkkých dovedností zaměstnanců České národní banky Inovativní softwarové pomůcky pro studenty informatiky na SŠ a VŠ a zapojení IT do výuky biologie na SŠ. Popularizace informatiky mezi studenty SŠ a aktivizace studentů VŠ pro výzkumnou práci.

Částka zařazená do auditu v €

Identifikované Identifikované nezpůsobilé nezpůsobilé výdaje výdaje v Kč/€ v€

Částka zařazená do auditu v Kč

Chybovost (v %)


Č.


Název příjemce

CZ.2.17/1.1.00/31278

Harsco Infrastructure CZ s.r.o.

11

12

CZ.2.17/3.1.00/31294

13

CZ.2.17/2.1.00/31343

14

CZ.2.17/3.1.00/31373

15

CZ.2.17/1.1.00/31399

16

CZ.2.17/1.1.00/31423

17

CZ.2.17/3.1.00/31484

18

CZ.2.17/3.1.00/31502

19

CZ.2.17/1.1.00/31514

Název projektu

Zvýšení adaptability zaměstnanců společnosti SGB Hünnebeck Cz s.r.o. směřující ke zvýšení kvality a produktivity práce v rámci regionu hl. m. Prahy Nové formy školních a mimoškolních žákovských odborných aktivit s Gymnázium, Praha důrazem na environmentální výchovu, 6, Arabská 14 udržitelný rozvoj a na popularizaci a atraktivizaci přírodovědných předmětů. Tréninková kavárna jako sociální firma Kaldi Café, spol. s pro přípravu lidí s mentálním r.o. postižením na zaměstnání Gymnázium, Praha Genetika do škol aneb biologie trochu 6, Nad Alejí 1952 jinak Digitalizace je moje práce - vzdělávání Handicap výrobní zdravotně postižených profesionálů v družstvo invalidů oblasti elektronického vytěžování dokumentů. České vysoké Asistenční centrum výzkumu a vývoje učení technické v pro spolupráci s průmyslem Praze Rozvoj kombinovaného studia Univerzita Karlova bakalářského studijního programu v Praze adiktologie na 1. LF UK Praha Příroda, společnost a kultura jako GYMNÁZIUM cesta komplexního rozvoje studenta. JANA PALACHA Podpora procesu tvorby vybraných PRAHA 1, s.r.o. oblastí školního vzdělávacího programu Berner spol. s r.o. Zvýšení profesních dovedností





Chybovost (v %)

3 685 896,41

142 257,68

0,00

0,00

0,00%

2 134 162,66

82 368,30

279,79

10,80

0,01%

1 810 797,30

69 887,97

12 249,87

472,79

0,68%

3 610 723,58

139 356,37

0,00

0,00

0,00%

1 548 873,78

59 779,00

0,00

0,00

0,00%

1 525 059,15

58 859,87

0,00

0,00

0,00%

1 199 390,94

46 290,66

2 902,84

112,04

0,24%

1 941 559,42

74 934,75

2 166,24

83,61

0,11%

1 426 649,44

55 061,73

0,00

0,00

0,00%


Č.


Název příjemce

CZ.2.17/2.1.00/31617

Attavena, o.p.s.

CZ.2.17/1.1.00/31653

Robert Starý Střední škola, Základní škola a Mateřská škola pro sluchově postižené, Praha 5, Výmolova 169

20 21

22

CZ.2.17/3.1.00/31688

23

CZ.2.17/2.1.00/31909

TyfloCentrum Praha o.p.s.

24

CZ.2.17/1.1.00/31963

Sconto Nábytek, k.s.

Celkem

Název projektu V PRÁCI JAKO DOMA - podpora souladu rodinného a pracovního života a návratu na trh práce pro osoby pečující o malé děti mobilním poradenstvím a vzděláváním v oblastech ICT a podnikání Kadeřnictví a vizažistika - new wave Brána k jazykům - motivace k rozvoji funkční gramotnosti u žáků a studentů se sluchovým postižením, zvyšování profesního rozvoje jejich učitelů a dalších pracovníků ve školství Jak uspět na trhu práce - individuální vzdělávací a rozvojový program pro osoby se zrakovým postižením Nastavení a zavedení cíleného a systematického vzdělávání jako nástroje pro zvyšování motivace a adaptability zaměstnanců společnosti SCONTO Nábytek k.s.




Chybovost (v %)

3 919 813,47

151 285,74

3 420,00

132,00

0,09%

1 271 131,48

49 059,49

0,00

0,00

0,00%

1 740 094,86

67 159,20

3 805,25

146,86

0,22%

1 265 262,19

48 832,97

0,00

0,00

0,00%

1 928 193,12

74 418,88

1 970,02

76,03

0,10%

69 129 225,49

2 668 051,93

35 522,18

1 370,98

0,05%

Zdroj: ŘO OPPA Poznámky: Stav k 31. 12. 2011. Kurz 25,91 Kč/€.



Tab. č. 32: Statistika zjištění identifikovaných v rámci auditů vzorku operací v roce 2011 Celkem počet zjištění - z toho zjištění s malou závažností - z toho zjištění s nízkou závažností - z toho zjištění se střední závažností - z toho zjištění s vysokou závažností Výdaje, které byly klasifikovány jako nezpůsobilé Podíl výdajů, které byly klasifikovány jako nezpůsobilé, na celkové částce auditovaných výdajů

55 23 6 26 0 2 668 051,93 Kč / 35 522,18 € 0,05 %

Zdroj: ŘO OPPA Stav k 31. 12. 2011

Naprostou většinu zjištění (jsou klasifikovaná jako málo či nízce závažná) představují pochybení administrativního charakteru bez finančního dopadu. Příklad nedostatků, které patří do této kategorie:  neaktuální vnitřní předpis (vnitřní kontrolní systém organizace) se odvolává na již neplatnou vyhlášku č. 64/2002 Sb.  na daňových dokladech (fakturách) chybí jednotková cena bez daně  podpis účetní neodpovídá jejímu podpisovému vzoru  okamžik (datum) vyhotovení účetního dokladu není kompletní (chybí rok)  potvrzení o převzetí díla bylo podepsáno jinou osobou, než je uvedeno ve smlouvách o dílo  na daňovém dokladu je uveden nesprávný tvar DIČ  pořízený software a 3 položky drobného hmotného majetku (1 židle a 2 mobilní telefony) nejsou označeny inventárním číslem Případy v kategorii středně závažných zjištění mají finanční dopad, tj. představují nezpůsobilé výdaje. Jedná se o 11 auditovaných projektů, nejvyšší částka auditem odhalených nezpůsobilých výdajů je 12 479,87 Kč (tj. 472,79 €, kurz 25,91 Kč/€). Důvodem nezpůsobilosti bylo v těchto případech zejména zařazení výdajů, jež dle pravidel OPPA patří mezi nepřímé výdaje, do výdajů přímých. Vyskytly se také administrativní chyby: např. pracovní výkaz, na základě něhož byla proplacena mzda, obsahoval popis činností pouze k 28 odpracovaným hodinám, ačkoli celkově byla deklarována práce v objemu 29 hodin. Nedostatky týkající se nepřímých nákladů spadají všechny do roku 2009. ŘO OPPA již na podzim roku 2009 identifikoval, že rozlišení přímých a nepřímých výdajů činí některým příjemcům problémy, a proto byla přijata opatření: a) zpracování pomůcky - metodických článků a jejich zveřejnění na webové stránce OPPA, b) podrobné vysvětlování nepřímých nákladů na všech seminářích a workshopech, které jsou pro příjemce podpory Řídícím orgánem připraveny. Všechna zjištění lze označit jako individuální chyby. Rozsah těchto chyb je pouze omezený a nemá dopad na čerpání celkové alokace OPPA jako takové.



Audit Evropské komise (Generálního ředitelství pro zaměstnanost, sociální věci a rovné příležitosti) zaměřený na ověření efektivnosti řídicího a kontrolního systému OPPA Evropská komise během auditní mise (č. CCI: 2007CZ052PO001) v době od 14. do 24. června 2011 prověřovala systém fungující na Řídicím orgánu, Auditním orgánu a Pověřeném auditním subjektu, dále prověřila formou administrativní kontroly celkem 10 podpořených projektů, kontrola na místě proběhla ve 4 organizacích příjemců podpory. Auditovány byly výdaje certifikované nejpozději 30. dubna 2011. V září 2011 dostala Česká republika k dispozici návrh auditní zprávy. Tento návrh konstatoval drobné nedostatky, finanční vyčíslení chyb obsažené v návrhu auditní zprávy je 3.278,30 EUR, tj. 0,15 % auditované částky. Řídicí orgán s některými zjištěními auditorů uvedenými v návrhu auditní zprávy nesouhlasí a zaslal Evropské komisi své argumenty. Protože ještě není k dispozici finální verze auditní zprávy, nelze stanovit, jaké nedostatky a jaká doporučení bude auditní zpráva pro OPPA finálně konstatovat.

Audit zaměřený na ověření spolehlivosti řídících a kontrolních systémů – klíčové prvky V prosinci 2011 byl zahájen interní audit č. PAS/6/2011, jehož předmětem je ověření systému implementace OPPA. Tento audit nebyl do konce roku 2011 (a ani v termínu zpracování této výroční zprávy) ukončen, proto nejsou dále v textu uváděna případná zjištění či doporučení. Kontrola MMR zaměřená na hospodaření s prostředky poskytnutými z rozpočtové kapitoly MMR na spolufinancování OPPA Kontrola probíhala od 1. prosince 2011 do 31. ledna 2012. Kontroloři se kromě konkrétního nakládání s finančními prostředky poskytnutými z kapitoly MMR státního rozpočtu ČR zaměřovali také na dodržování pravidel v oblasti veřejné podpory, archivace, publicity pomoci apod. Tab. č. 33: Nápravná opatření stanovená hl. m. Praze na základě kontroly Č. 1

Doporučení Specifikovat kontrolní postup v Pracovním postupu R - Veřejná podpora a podpora de minimis, kapitola 6. Postup při poskytování veřejné podpory či podpory de minimis příjemci, kapitola 7. Postup při poskytování veřejné podpory či podpory de minimis projektovým partnerům a dalším subjektům, 6.1 a 7.2 Evidence podpor de minimis.

Zdroj: Protokol o výsledku kontroly provedené MMR Poznámky: Stav k 15. 2. 2012

Výše uvedené nápravné opatření bylo Řídícím orgánem zajištěno k 1. únoru 2012, tj. v souladu se stanoveným termínem (tj. 15. duben 2012).



2.8.2. KONTROLY NA MÍSTĚ Kontroly na místě realizace projektů jsou prováděny z úrovně Řídícího orgánu formou veřejnosprávní kontroly dle zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů, v platném znění, a zákona č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, v platném znění. Kontroly fyzické realizace projektů probíhají od počátku roku 2009. K 31. prosinci 2011 bylo ukončeno celkem 269 kontrol na místě (pozn.: jsou zahrnuty i dvě kontroly, jež byly řádně zahájeny, nicméně byly následně zrušeny, protože příjemce v jejich průběhu odstoupil od realizace projektu). Objem zkontrolovaných prostředků dosáhl za všechny zdroje financování celkem 616 224 257,11 Kč (tj. 23 783 259,63 €; 25,91 Kč/€). Podíl zkontrolovaných výdajů z celkových způsobilých výdajů OPPA dosahuje hodnoty 46 %. Pouze 0,15 % z kontrolovaných výdajů bylo kontrolou vyhodnoceno jako nezpůsobilé výdaje (jedná se o 1 906 264,27 Kč, tj. 73 572,53 €; 25,91 Kč/€). Tab. č. 34: Přehled kontrol na místě realizace Počet

Podíl zkontrolovaných prostředků na způsobilých výdajích (v %)

Podíl zkontrolovaných projektů na celkovém počtu financovaných projektů (v %)

Prioritní osa 1

129

55%

48%

Prioritní osa 2

41

53%

59%

Prioritní osa 3

98

39%

68%

Prioritní osa 4

1

37%

50%

269

46%

56%

Celkem

Zdroj: IS Monit7+ Poznámky: Stav k 31. 12. 2011

Graf č. 11: Přehled kontrol na místě 80% 68%

70% 60% 50%

59%

55%

53%

50%

48% 39%

40%

37%

30% 20% 10%

0% Prioritní osa 1

Prioritní osa 2

Prioritní osa 3

Prioritní osa 4

Podíl zkontrolovaných prostředků na způsobilých výdajích Podíl zkontrolovaných projektů na celkovém počtu financovaných projektů

Zdroj: IS MONIT7+ Poznámky: Stav k 31. 12. 2011



Graf č. 12: Počet kontrol na místě realizace 41

129 Prioritní osa 1 Prioritní osa 2 Prioritní osa 3

98

Zdroj: IS MONIT7+ Poznámky: Stav k 31. 12. 2011



3. PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS 3.1. PRIORITNÍ OSA 1 – PODPORA ROZVOJE ZNALOSTNÍ EKONOMIKY Prioritní osa 1 je zaměřena na zvýšení profesní mobility a adaptability pracovníků a zaměstnavatelů směřující ke zvýšení kvality a produktivity práce. Tento specifický cíl vychází z priority ESF pro Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost podle na řízení Rady (ES) č. 1081/2006, čl. 3, odst. 1 a). Podporované aktivity prioritní osy  Rozvoj a realizace dalšího vzdělávání  Rozvoj lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji  Podpora a poradenství rozvíjející podnikatelské prostředí Řídící orgán obecně rozlišuje mezi následujícími skupinami podporovaných aktivit:  Další profesní vzdělávání vlastních zaměstnanců příjemce, případně partnera  Další profesní vzdělávání zaměstnanců v mikropodnicích a osob samostatně výdělečně činných  Rozvoj lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji Rozpočet prioritní osy Na podporu rozvoje znalostní ekonomiky je určeno přibližně 38 % celkových prostředků OPPA, vyjádřeno absolutně se jedná o 48 729 498 €. Křížové financování V rámci prioritní osy 1 dochází k využití křížového financování v návaznosti na čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Ke konci roku 2011 dosáhla výše čerpání křížového financování částky 165 443,09 € (tj. 4,3 mil. Kč, kurz 25,91 Kč/€). Na základě smluv uzavřených do konce roku 2011 je naplánováno využití křížového financování v těchto projektech za všechny veřejné zdroje financování celkově 214 780,75 € (5,6 mil Kč, kurz 25,91 Kč/€). Křížové financování je nejčastěji používáno na pořízení nezbytného nábytku (zejména stolů a židlí) do výukových prostor, počítačových učeben apod. V naprosté většině případů představují takto vynaložené prostředky jen minimální podíl na rozpočtu projektu. Příklad projektu, kde je křížové financování využito ve vyšší míře, je projekt CZ.2.17/1.1.00/32031, kde křížové financování dosahuje 28 % z celkových způsobilých výdajů. Bližší informace jsou uvedeny v kapitole 2.1.2.5. Křížové financování.



3.1.1. DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA Cíle prioritní osy 1 byly v roce 2011 naplňovány prostřednictvím realizace grantových projektů podpořených na základě 1., 2. a 3. výzvy v souhrnném objemu kontrahovaných prostředků OPPA ve výši 945,5 mil. Kč (36,5 mil. €, kurz 25,91 Kč/€) a také proběhla 4. výzva k předkládání grantových projektů s alokací 130 mil. Kč (5,0 mil. €, kurz 25,91 Kč/€). Podle pravidel OPPA příjemce informuje o postupu realizace projektu hl. m. Prahu nejprve ve Zprávě o zahájení realizace projektu (shrnuje první 2 měsíce realizace) a následně v monitorovacích zprávách, jež jsou předkládány za každých 6 měsíců realizace projektu. Rok 2011 představoval pro většinu projektů z 1. výzvy závěrečnou fázi realizace projektu, projekty podpořené v rámci 2. výzvy předkládaly druhou a třetí monitorovací zprávu, projekty 3. výzvy předkládaly zprávy o zahájení realizace projektu, první a druhé monitorovací zprávy a dva projekty v závěru roku předložily závěrečnou monitorovací zprávu. V průběhu roku 2011 bylo příjemci celkově předloženo 385 monitorovacích zpráv projektů a dokončeno bylo zpracování 366 monitorovacích zpráv (zahrnuje i zprávy předložené v roce 2010, jejichž zpracování bylo dokončeno v roce 2011). 74 projektů úspěšně dokončilo v roce 2011 realizaci. U 4 projektů příjemce na vlastní žádost od realizace projektu odstoupil. Důvody jsou zpravidla navázány na obtíže s dodržením velikosti cílové skupiny. V případě restrukturalizací či snižování počtu zaměstnanců v extrémních případech dochází k tomu, že projekt není možné za stanovených podmínek realizovat ani v omezeném rozsahu (např. využít jen adekvátní část pro zmenšenou cílovou skupinu apod.) Souběžně se zajištěním administrace již podpořených projektů hl. m. Praha v roce 2011 připravilo 4. výzvu k předkládání projektových žádostí. Výzva byla určena pro 2 skupiny podporovaných aktivit: 1) Další profesní vzdělávání pro skupiny zaměstnanců ohrožené na trhu práce (alokace 95 mil. Kč/ 3,7 mil. €) a 2) Rozvoj podnikatelského prostředí v oblasti výzkumu a vývoje a/nebo v oblasti environmentálních technologií (alokace 35 mil. Kč / 1,4 mil. €). V rámci prioritní osy 1 Podpora rozvoje znalostní ekonomiky byla 4. výzva vyhlášena na dvě tematické oblasti. První oblastí byla podpora pracovníků, znevýhodněných na trhu práce, přičemž znevýhodnění bylo v této výzvě chápáno z hlediska zdravotního a dále z hlediska věku a nízkého vzdělání. Z dostupných statistik (zejména ČSÚ a Úřadu práce hlavního města Prahy) vyplývá, že právě v daných cílových skupinách roste míra nezaměstnanosti (i dlouhodobé) nejrychleji. Další skupinou znevýhodněných pracovníků pak byli zaměstnanci na mateřské či rodičovské dovolené a zaměstnanci do 1 roku od ukončení mateřské či rodičovské dovolené. Cílová skupina znevýhodněných pracovníků byla pro 4. výzvu zvolena z důvodu potřeby přesnějšího zacílení a směřování podpory z Evropského sociálního fondu do ohrožených skupin. Tato skupina aktivit byla vyhlášena již v rámci 2. výzvy PO 1. V této výzvě však byla možnost předložit projekt v další skupině aktivit, v rámci které mohli být zapojeni všichni zaměstnanci bez ohledu na znevýhodnění, a proto byl o dané projekty minimální zájem.



Druhou oblastí v rámci 4. výzvy je rozvoj pracovníků a podnikatelského prostředí v oblasti výzkumu a vývoje a/nebo v oblasti environmentálních technologií. V oblasti rozvoje vědeckovýzkumných pracovníků byl v předchozích výzvách realizován minimální počet projektů, přičemž z dlouhodobého hlediska má Praha jako inovační destinace zájem rozvíjet svůj potenciál prostřednictvím podpory vědy a výzkumu. Výzva byla otevřená od 4. května do 13. července 2011. V prioritní ose 1 bylo přijato celkem 270 projektových žádostí (244 pro první z uvedených skupin aktivit, 26 v rámci druhé skupiny) s celkovými finančními požadavky ve výši 848 mil. Kč / 32,7 mil. € (v detailu na skupiny aktivit se jednalo o 696 mil. Kč/ 26,8 mil. € a 152 mil. Kč/ 5,8 mil. €). Tab. č. 35: Skupiny aktivit 4. výzvy prioritní osy 1

Podporovaná skupina aktivit

A. Další profesní vzdělávání pro skupiny zaměstnanců ohrožené na trhu práce B. Rozvoj podnikatelského prostředí v oblasti výzkumu a vývoje a/nebo v oblasti environmentálních technologií

Alokace (mil. €)

Počet Požadovaná Počet schválených podpora projektových projektových žádostí (ks) (mil. €) žádostí (ks)

Schválené žádosti zařazené v zásobníku (ks)

3, 7

26,8

244

42

8

1,4

5,8

26

10

0

Zdroj: IS MONIT7+ Poznámky: kurz 25,91 Kč/€

Vzhledem k velkému počtu žádostí v dříve realizovaných výzvách, Řídící orgán v rámci přípravy 4. výzvy zvažoval optimální zacílení podporovaných aktivit a vymezení oprávněných žadatelů. Pro 4. výzvu byly jako nejpotřebnější identifikovány: podpora dalšího profesního vzdělávání lidí, kteří jsou na trhu práce ve slabší pozici (např. protože jsou v předdůchodovém věku nebo naopak pracují teprve krátkou dobu a nemají ještě velký rozsah zkušeností, mají nějaké zdravotní znevýhodnění či protože se do zaměstnání vracejí po pauze způsobené rodičovskou dovolenou), a podpora podnikání v oblasti vědy a výzkumu a také podnikání v sektoru environmentálních technologií. Kromě omezení rozsahu podporovaných činností bylo nastaveno také pravidlo, že jeden žadatel měl možnost předložit maximálně 1 projekt v každé skupině podporovaných aktivit. Tato opatření přinesla částečný úspěch v tom, že převis požadované podpory z OPPA dosáhl souhrnně za prioritní osu 6,5násobku vůči alokaci výzvy (v detailu na podporované skupiny aktivit se jedná o hodnoty 7,3 a 4,3). Na základě formálního posouzení (ukončeno 17. srpna 2011) bylo vyřazeno 19 projektových žádostí, z toho 9 ve skupině aktivit A a 10 ve skupině aktivit B. Následovalo expertní hodnocení, které bylo ukončeno 5. října 2011. Méně než 50 bodů získalo, a proto v dalším výběru nepostupovalo, celkem 9 žádostí, z toho 7 žádostí ve skupině aktivit A a 2 žádosti ve skupině aktivit B.



Po ukončení expertního posouzení se žádostmi 2. listopadu 2011 zabývala výběrová komise. Výběrová komise projednala nejlépe bodově hodnocené projekty, jejichž kumulovaná podpora požadovaná z OPPA dosahovala 150 % alokace výzvy. Celkem se výběrová komise zabývala 61 projektovými žádostmi. Výběrová komise doporučila k podpoře celkem 52 projektů (42 projektů ve skupině aktivit A, 10 projektů ve skupině aktivit B), a to v maximální výši požadované podpory 5,1 mil. € (132,3 mil. Kč). Vzhledem k tomu, že celková požadovaná suma projektů vhodných k financování byla vyšší než částka alokovaná pro 4. výzvu (130 mil. Kč), doporučila výběrová komise zařadit projekty s nižším bodovým ohodnocením do zásobníku. Celkem se jedná o 8 projektů, maximální výše podpory na tyto projekty dosahuje 598 tis. € (15,5 mil. Kč). Projekty zařazené do zásobníku budou podpořeny dle stanoveného pořadí za předpokladu úspory finančních prostředků při uzavírání grantových smluv na schválené projekty; např. z důvodu odstoupení od realizace projektu některým z úspěšných žadatelů či z důvodů snížení rozpočtu. Orgány hl. m. Prahy (Výbor pro veřejnou správu, EU fondy a protikorupční opatření ZHMP, Rada hl. m. Prahy a Zastupitelstvo hl. m. Prahy) se ztotožnily s návrhy výběrové komise. Zastupitelstvo hl. m. Prahy schválilo poskytnutí podpory projektům a zařazení projektů do zásobníku 15. prosince 2011. Grantové smlouvy s úspěšnými žadateli budou uzavírány v průběhu prvního čtvrtletí 2012. Tab. č. 36: Přehled 4. výzvy v prioritní ose 1 Předloženo

Vyřazeno formální posouzení

Vyřazeno expertní posouzení

Schváleno

Zařazených do zásobníku

A. Další profesní vzdělávání pro skupiny zaměstnanců ohrožené na trhu práce

244

9

7

42

8

B. Rozvoj podnikatelského prostředí v oblasti výzkumu a vývoje a/nebo v oblasti environmentálních technologií

26

10

2

10

0

A. Další profesní vzdělávání pro skupiny zaměstnanců ohrožené na trhu práce

26 841,6

846,3

1 209,7

3 913,4

0,59

B. Rozvoj podnikatelského prostředí v oblasti výzkumu a vývoje a/nebo v oblasti environmentálních technologií

5 874,5

2 387,0

717,6

1 191,7

0

Počet projektových žádostí (v ks)

Objem podpory OPPA (tis. €)

Zdroj: IS Monit7+ Poznámky: Stav k 31. 12. 2011; kurz 25,91 Kč/€.



3.1.2. KVALITATIVNÍ ANALÝZA Věcný pokrok v implementaci je sledován prostřednictvím naplňování monitorovacích indikátorů. Do konce roku 2011 bylo v rámci prioritní osy 1 úspěšně podpořeno 24 615 z celkového počtu 32 148 podpořených osob. Osoby byly podpořeny v rámci celkem 270 projektů, z čehož bylo již 73 projektů úspěšně dokončeno.



Tab. č. 37: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 1 Kód NČI Typ indikátoru

Název indikátoru

Měrná jednotka

07.46.00 Výstup


počet osob

49.21.00 Výstup

07.61.00 Výsledek

Počet podpořených projektů zaměřených na OPPA (Hl. m. 4 Praha) Míra spokojenosti s pracovním místem

Zdroj

Hodnota

Dosažená monitorovací Výchozí zprávy projektů 1 Plánovaná Dosažená

počet projektů


Výchozí Plánovaná Dosažená

%

evaluační studie

3

1

2


1

2007

2008

2009

2010

2011


Celkem

0

0

1 474

13 368

24 615

N/A

24 615

0

0

0

1474

13 368

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

5 100

5 100

0

0

7 (93)

3

N/A

116 (270)

3

N/A

0

3

43 (267) 3

3

116 (270)

0

0

0

7 (93)

43 (267)

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

230

230

0

N/A

N/A

N/A

N/A

2

N/A

N/A

0

0

0

0

0

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

75

75

3

2

Zdroj: IS MSC2007, datum generování dat 29. 2. 2012 Poznámky: 1 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. 2 Provedení evaluační studie je s ohledem na princip proporcionality plánováno 2 x za programové období. Výsledky prvního šetření budou k dispozici v polovině roku 2012. 3 Podle metodiky NOK jsou uváděny pouze ukončené projekty k 31. 12. 2011. Definice tohoto ukazatele ve schváleném textu OPPA se však liší od metodiky NOK, ŘO proto vykazuje v závorce hodnotu dle definice OPPA, tj. celkový počet podpořených projektů, kterým byla poskytnuta na základě žádosti finanční podpora z OPPA. 4 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byl uváděn název 49.21.00 - Počet podpořených projektů. Změněn byl pouze název, definice je shodná, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotli vými monitorovanými obdobími.

Na základě údajů uvedených v přehledu podrobného členění ukazatelů lze konstatovat, že poměr podpořených žen na celkovém počtu podpořených osob v prioritní ose 1 dosahuje 58,2 %. Většinu mezi podpořenými s hlediska vzdělání tvoří osoby s vyšším středoškolským vzděláním (53,8 %) následovaní osobami s terciárním vzděláním (34,7 %). Vzhledem k charakteru podporovaných cílových skupin tvoří zaměstnaní více než 84,7 % všech podpořených osob (neaktivní pouze 1,0 %). Ve srovnání s rokem 2010 nebyla zaznamenána zásadní změna v zastoupení jednotlivých skupin (posun do jednoho %).



Tab. č. 38: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 1 Typ členění Počet podpořených osob za rok 2011 Typ členění

Kód NČI

Detail členění



4

9 784

07.41.93 Počet odcházejících účastníků

4

07.48.00


Kód (xx)

Detail členění

6 174 13 726 Celkový počet účastníků (07.41.xx)

Počet úspěšných účastníků (07.46.xx) 24 615

00

Celkem

32 148

01

Muži

13 452

9 533

02

Ženy

18 696

15 082

04


31 804

24 299

05


4 564

3 216

06


17

15

07


19

17

08


325

299

09

Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné 4 přípravě (žáci, studenti a učni)

294

276


18

Mladí lidé 15 – 24 let

3 295

2 569

19


3 825

2 893


25

Menšiny

157

135

26

Migranti

225

210

27


196

170

28


176

125

41


1 136

941

42


17 303

13 578

43


2 009

1 573

44


11 162

8 265




4

Zdroj: IS MSC2007, ŘO OPPA Poznámky: 1 Stav k datu 31. 12. 2011, datum generování dat 29. 2. 2012. 2 Zatímco ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2011“ udává počet osob za sledované období, zbylé hodnoty v tabulce jsou uvedeny kumulativně za celou dobu implementace k datu. Z tohoto důvodu si neodpovídají celkové hodnoty za ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2011“ a údaje ve zbytku tabulky. Definice „úspěšně podpořené osoby je stanovována na úrovni projektu v závislosti na tom, jaké činnosti a pro jakou cílovou skupinu jsou v projektu podporovány. Definice je uvedena v grantové smlouvě uzavřené mezi příjemcem a Řídícím orgánem. Zpravidla se jedná o úspěšné vykonání zkoušky navazující na vzdělávací kurzy, případně se jedná o absolvování povinného minimálního rozsahu kurzu, apod. 3 Ukazatel 07.46.04 (Zaměstnaní) byl ŘO OPPA upraven (tj. neodpovídá číslu agregovanému na základě sběru dat od příjemců). Důvodem úpravy (snížení) je potřeba respektovat technické nastavení na straně SFC2007. V praxi jedna osoba může patřit do kategorie 07.46.05 (Sebezaměstnaní) i do kategorie 07.46.04 (Zaměstnaní), SFC ovšem vyžaduje, aby tyto skupiny neměly průniky.



4

V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo v některých případech ke korekci názvů indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byly použity tyto názvy: 07.47.00 - Noví účastníci, 07.41.93 - Odcházející účastníci, 07.48.00 - Lidé, kteří se operačního programu účastnili již v předchozím roce, 07.46.05 - Sebezaměstnaní – osoby samostatně výdělečně činné 07.46.06 - Dlouhodobě nezaměstnaní, 07.46.09 - Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě (žáci, učni a studenti), 07.46.41 - Základní nebo nižší středoškolské vzdělání (ISCED 1 a 2), 07.46.42 - Vyšší středoškolské vzdělání (ISCED 3), 07.46.43 - Postsekundární vzdělávání nezahrnované do terciárního (ISCED 4), 07.46.44 - Terciární vzdělávání (ISCED 5 a 6). Změněny byly pouze názvy, definice jsou shodné, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.

Velice podrobné zhodnocení toho, do jaké míry se daří dosahovat plánovaných dopadů implementace OPPA v rámci prioritní osy 1 a jak celkově se v oblasti intervencí OPPA v regionu hlavního města Prahy mění situace, bude k dispozici na konci 1. pololetí roku 2012. Tato výroční zpráva měla podle původních předpokladů Řídícího orgánu obsahovat předběžné poznatky získané z průběžné evaluace implementace OPPA v období 2008 – 2011, kterou zajišťuje externí evaluátor. Řídící orgán s ohledem na tento předpoklad nezajišťoval duplicitně vlastními lidskými zdroji hlubší kvalitativní analýzu implementace OPPA. K termínu zpracování této výroční zprávy k získání žádných předběžných závěrů z oblasti kvalitativní analýzy ovšem nedošlo. Údaje budou k dispozici na konci 1. pololetí 2012. Více podrobností je uvedeno v kapitole 2.1.6.



Tab. č. 39: Finanční pokrok prioritní osy 1 (ESF a národní zdroje) OPPA


-

mil. Kč

-

a

Aktuální SMV Předchozí SMV

mil. €

počet

mil. Kč

%

b

c

c/a

Proplacené prostředky 2 příjemcům

Projekty s podepsanou 4 smlouvou

Podané žádosti mil. €

počet

mil. Kč

%

d

e

e/a

mil. €

mil. Kč

%

F

f/a


mil. €

mil. Kč

%

g

g/a

mil. €

1 246

49

0

0

0%

0

0

-5

0%

0

139

11%

5

121

10%

5

1 197

49

270

849

71%

43

2

5

0%

1

118

10%

6

113

9%

8

Certifikované prostředky 3 předložené EK mil. Kč

%

h

h/a

161 13% 86

7%

mil. €

7 3

Zdroj: IS MSC2007, pro projekty s podepsanou smlouvou IS Monit7+, nelze uvést jeden kurz; rozdíly vycházejí z porovnání tabulek z příslušných zpráv, kdy pro každou zprávu platil jiný kurz Kč/€. Poznámky: Stav k 31. 12. 2011. 1 Částky jsou za celkové veřejné zdroje bez soukromého spolufinancování. 2 OPPA financuje projekty v režimu ex-ante, proto jsou do sloupce „Proplacené prostředky příjemcům“ zahrnuty pouze ty prostředky, jež byly příjemcům proplaceny a které příjemci zároveň už vyúčtovali jakožto způsobilé výdaje a ŘO tyto výdaje schválil. 3 Údaj ve sloupci Certifikované prostředky předložené EK nezohledňuje vratky. 4 Ve sloupci „Projekty s podepsanou smlouvou“ jsou uvedeny i projekty, jež se aktuálně nacházejí ve stavu N7 – Projekt nedokončen/stažen. Řídící orgán do této statistiky zahrnuje všechny projekty, o jejichž podpoře byla uzavřena smlouva, bez ohledu na aktuální stav realizace projektu. 5 Hodnoty ve sloupcích v € vznikly (s výjimkou sloupce „Certifikované prostředky předložené EK“ a „Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO“) převodem rozdílu v CZK do € kurzem 25,91 Kč/€.. Ve sloupci „Certifikované prostředky předložené EK) jsou obě hodnoty (jak v CZK, tak v €) vyjádřeny jako rozdílové oproti hodnotám naposledy poskytnutým Společnému monitorovacímu výboru.

Objem prostředků krytých smlouvou zůstal ke konci roku 2011 na úrovni 76 %. V rámci monitorovacích zpráv bylo příjemci předloženo a Řídícím orgánem schváleno vyúčtování způsobilých výdajů ve výši 22 mil. € což je 44 % rozpočtu prioritní osy. Dosud certifikované prostředky představují 34,4 % rozpočtu prioritní osy, což je oproti 1. pololetí roku 2011 nárůst o 13 %. Pokles 1 mil. € v rámci kontrahovaných prostředků je způsoben předčasným ukončením realizace u 4 projektů. Důvody jsou uvedeny v textu výše. Objem prostředků, již se odstoupení týká, nemá potenciál ovlivnit harmonogram čerpání alokace prioritní osy.



Graf č. 13: Finanční a fyzický pokrok implementace prioritní osy 1

600% 483%

500% 400%

300% 200%

117% 100%

44%

0% Proplacené prostředky příjemcům



Zdroj: ŘO OPPA s použitím IS MSC2007,stav k 31. 12. 2011 (datum generování dat k ukazatelům 29. 2. 2012)

Hodnota ukazatele „Počet úspěšně podpořených osob“ dosáhla 483 % z plánované cílové hodnoty. Příčinou je zejména fakt, že na úrovni projektů jsou realizovány menší jednotky podpory (z hlediska časové dotace kurzů) pro cílové skupiny projektu, než bylo předpokládáno v rámci expertního odhadu při stanovování cílových hodnot OPPA. Skutečnost, že podpora směřuje na vzdělávání, které je pro účely vykazování členěno do menších jednotek podpor, než bylo plánováno, neznamená dle Řídícího orgánu pro OPPA problém a není důvodem pro změny v rámci implementace. Navíc administrativní kontroly monitorovacích zpráv a kontroly projektů na místě ukazují, že s prostředky programu je nakládáno efektivně ve smyslu plnění specifického cíle prioritní osy. Počet podpořených projektů dosáhl 117 % plánované cílové hodnoty. Je to způsobeno faktem, že kontrahované a realizované projekty jsou v průměru rozpočtově menší, než bylo předpokládáno při expertním odhadu kvantifikace cílových hodnot ukazatelů OPPA. Finanční a fyzický vývoj implementace v rámci prioritní osy 1 je v souladu s předpokládaným vývojem, resp. odchylky od předpokladu jsou takové povahy, že nevyžadují přijímání žádných specifických opatření ze strany Řídícího orgánu. 3.1.3. PŘÍKLADY ÚSPĚŠNÝCH / CHARAKTERISTICKÝCH PROJEKTŮ Mezi typické a zároveň nejúspěšnější projekty patří projekty zaměřené na další profesní vzdělávání vlastních zaměstnanců příjemce a partnera. Jedná se nejenom o projekty v podstatě nejjednodušší z hlediska řízení a administrace, ale jsou to často i projekty nejefektivnější. Zaměstnavatel zná velmi dobře potřeby svých vlastních zaměstnanců, může je vhodným způsobem k dalšímu vzdělávání motivovat a zároveň zaměstnanci mohou díky bezprostřední zpětné vazbě navrhovat operativní změny např. v jednotlivých typech vzdělávacích aktivit Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


a mohou okamžitě uplatnit nové znalosti při výkonu své práce. Mezi charakteristické a podle dosavadního průběhu realizace i úspěšné projekty lze řadit: Tab. č. 40: Příklady projektů prioritní osy 1 Název projektu

Další vzdělávání nelékařského zdravotnického personálu ve VFN v Praze


CZ.2.17/1.1.00/32033

Žadatel

Všeobecná fakultní nemocnice v Praze

Cílová skupina

Řídící pracovnici, všeobecné sestry, sanitáři, laboranti, farmaceutičtí asistenti, fyzioterapeuti

Obsah projektu

Hlavním cílem projektu je dále rozvíjet, rozšiřovat a zlepšovat systém dalšího profesního vzdělávání nelékařských zdravotnických pracovníků (NZP) ve Všeobecné fakultní nemocnici v Praze. Kromě specifických komunikačních dovedností se NZP vzdělávali také v odborných dovednostech, jako například: kurz kardiopulmonální resuscitace (slouží k obnovení základních životních funkcí postiženého při poruše či zástavě dechu a krevního oběhu pomocí umělého dýchání z plic do plic a nepřímou srdeční masáží) či kurz pro všeobecné sestry pracující na angiologických jednotkách, katetrizačních sálech a odděleních zabývajících se angiologickým onemocněním (onemocnění cévního systému cév, tepen, žil a lymfatických cév)

Rozpočet projektu

2 677 945,10 Kč / 103 356 € Z toho z OPPA: 2 677 945,10 Kč / 103 356 € (včetně příspěvku Evropského sociálního fondu 2 276 253,33 Kč / 87 852 €)

Termín realizace

1.6.2010 - 31.8.2012

Plánované výstupy

Počet nově vytvořených/inovovaných produktů: 7 (5) Počet podpořených osob – celkem: 570 (589) Počet úspěšně podpořených osob: 513 (542)

Název projektu

Příprava zaměstnanců pro vybudování a řízení Výzkumně vývojového centra (VVC) environmentálně vyspělých staveb


CZ.2.17/1.1.00/32494

Žadatel

MS architekti s.r.o.

Cílová skupina

Zaměstnanci příjemce podpory MS Architekti s.r.o. a spolupracujících subjektů Envi-A o.p.s. a České zemědělské univerzity

Obsah projektu

Projekt je zaměřen na zvýšení kvalifikace cílových skupin v oblasti výzkumu a vývoje environmentálně vyspělých staveb a udržitelného rozvoje lidských sídel včetně jejich infrastruktury. Cílová skupina je podporována formou odborných stáží, účastí na konferencích i prezenční výukou.

Rozpočet projektu

4 284 254,78 Kč / 165 351 € Z toho z OPPA: 3 855 829,30 Kč / 148 816 € (včetně příspěvku Evropského sociálního fondu 3 277 454,90Kč / 126 494 €)

Termín realizace

1.3.2010 - 29.2.2012

Plánované (dosažené) výstupy

Počet nově vytvořených/inovovaných produktů: 6 (0) Počet podpořených osob – celkem: 16 (17) Počet úspěšně podpořených osob: 14 (0)

Poznámka: Kurz 25,91 Kč/€ Hodnoty ukazatelů v závorce uvádí dosažené hodnoty

3.1.4. ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ Implementace prioritní osy se nepotýká se závažnými problémy. Překážky v realizaci OPPA, jež Řídící orgán identifikoval v kapitole 2.3, se týkají operačního programu jako celku anebo prioritní osy 2, proto nejsou více popisovány na detailu prioritní osy 1.



3.2. PRIORITNÍ OSA 2 – PODPORA VSTUPU NA TRH PRÁCE Prioritní osa 2 je zaměřena na zlepšení dostupnosti zaměstnání pro znevýhodněné osoby a zvýšení jejich účasti na trhu práce. Tento specifický cíl vychází z priority ESF pro Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost podle na řízení Rady (ES) č. 1081/2006, čl. 3, odst. 1 c). Podporované aktivity prioritní osy  Začleňování znevýhodněných osob  Rozvoj organizací podporujících začleňování znevýhodněných osob  Podpora souladu pracovního a soukromého života  Rozvoj kapacit malých organizací Řídící orgán obecně rozlišuje následující skupiny podporovaných aktivit:  Začleňování znevýhodněných osob  Podpora souladu pracovního a soukromého života Kromě grantových projektů předkládaných v rámci výzvy jsou v prioritní ose 2 připravovány a realizovány Odborem zdravotnictví, sociální péče a prevence Magistrátu hl. m. Prahy individuální komplexní projekty. Komplexní projekty jsou určené k vytváření, rozvoji a realizaci politik a programů realizovaných na národní (jako doplnění celonárodních programů a politik na území hl. m. Prahy) či regionální úrovni (na území hl. m. Prahy). Slouží k vytvoření, dobudování či modernizaci struktur pro poskytování veřejných služeb v oblastech vymezených programem. Komplexní projekty nejsou posuzovány v konkurenci individuálních grantových projektů a před předložením jsou nejprve diskutovány v orgánu zajišťujícím aplikaci partnerství (v tzv. Programovém partnerství). Smyslem tohoto projednávání je nalézt takovou podobu projektu, která usnadní následný proces administrace žádostí. Po předložení jsou žádosti hodnoceny v rámci formálního posouzení. Další fází je expertní posouzení. Toto hodnocení je, stejně jako u projektů grantových, zajišťováno prostřednictvím externích hodnotitelů. Každá žádost je hodnocena tříčlennou hodnotitelskou komisí a musí získat 60 a více bodů (ze 100 celkových). Rozpočet prioritní osy Na podporu vstupu na trh práce je určeno přibližně 29 % celkových prostředků OPPA, vyjádřeno absolutně se jedná o 37 188 301 €. Křížové financování V rámci prioritní osy 2 probíhá využívání křížového financování v návaznosti na čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. V roce 2011 dosáhlo čerpání křížového financování



částky 310 810,01 € (tj. 8,1 mil. Kč). Na základě smluv uzavřených do konce roku 2011 bylo naplánováno využití křížového financování v projektech ve výši 457 904,37 € (11,8 mil. Kč). Nejčastěji je křížové financování používáno na pořízení nábytku (zejména stolů a židlí) do učeben a podobných prostor využívaných cílovou skupinou. Není výjimečné také provedení stavebních úprav pro usnadnění přístupu do budov (rampy pro kočárky či osoby se sníženou pohyblivostí). V několika případech (12) podíl křížového financování v projektech dosahuje desítek procent. Jedná se o podporu nezbytnou pro nastartování sociálního podniku anebo mateřské školky. V oblasti sociálního podnikání realizovaly v roce 2011 projekty 4 organizace. 2 z nich provozovaly tréninkové kavárny, v nichž pracovali znevýhodnění, kteří se připravovali na vstup na otevřený trh práce. Křížové financování bylo použito na rekonstrukční práce a nákup vybavení k provozování kavárny. Další organizace nalezla vhodné prostory pro tréninkovou kavárnu a restauraci, v nichž byly ke konci roku zahájeny rekonstrukční práce a provozovna byla vybavena barovým nábytkem. 4. organizace zaměstnává osoby s mentálním postižením v cukrárně zrekonstruované a vybavené z křížového financování. 3 příjemci mohli otevřít či významně rozšířit mateřské školky poté, co s využitím křížového financování vybavili prostory nábytkem pro děti. 3.2.1. DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA Individuální grantové projekty Cíle prioritní osy 2 byly v roce 2011 naplňovány prostřednictvím realizace grantových projektů podpořených na základě 1. a 2. výzvy v souhrnném objemu kontrahovaných prostředků OPPA ve výši 352,8 mil. Kč (13,6 mil. €, kurz 25,91 Kč/€) a také proběhla 4. výzva k předkládání grantových projektů s alokací 110 mil. Kč (4,2 mil. €, kurz 25,91 Kč/€). Podle pravidel OPPA příjemce informuje o postupu realizace projektu hl. m. Prahu nejprve ve Zprávě o zahájení realizace projektu (shrnuje první 2 měsíce realizace) a následně v monitorovacích zprávách, jež jsou předkládány za každých 6 měsíců realizace projektu. Rok 2011 představoval pro většinu projektů z 1. výzvy závěrečnou fázi realizace projektu, projekty podpořené v rámci 2. výzvy předkládaly druhou a další monitorovací zprávy, pět projektů v závěru roku předložilo závěrečnou zprávu. V rámci prioritní osy nebyla vyhlášena 3. výzva, bližší informace již byly sděleny ve Výroční zprávě OPPA za rok 2010. V průběhu roku 2011 bylo příjemci podpory na grantové projekty celkově předloženo 105 monitorovacích zpráv projektů a dokončeno bylo zpracování také 105 monitorovacích zpráv; zahrnuje i zprávy předložené v roce 2010, jejichž zpracování bylo dokončeno v roce 2011). 36 projektů úspěšně dokončilo v roce 2011 realizaci. Souběžně se zajištěním administrace již podpořených projektů hl. m. Praha v roce 2011 připravilo 4. výzvu k předkládání projektových žádostí. Výzva byla určena pro 2 skupiny podporovaných aktivit: 1) Podpora souladu pracovního a soukromého života (alokace 70 mil. Kč) a 2) Začleňování znevýhodněných osob (alokace 40 mil. Kč). Hlavní podporovanou aktivitou v rámci podpory souladu pracovního a soukromého života byl ve 4. výzvě pro PO2 rozvoj služeb péče o děti do 6 let věku v organizaci, tzn. vznik a provoz



firemních školek. Ve 2. výzvě pro PO2 byl ověřen zájem organizací o udržení či podporu vlastních zaměstnanců - rodičů dětí do 6 let věku, kteří se chtějí vrátit po rodičovské dovolené do práce, avšak narážejí na nedostatek volných míst v mateřských školách. Kapacity státních mateřských škol jsou omezené a rodiče často nemají možnost zapojit se do pracovního procesu dříve než po 3 letech rodičovské dovolené. V rámci skupiny aktivit začleňování znevýhodněných osob byl po zkušenostech s projekty předchozích výzev PO2, které často nesměřovaly přímo k umístění znevýhodněných osob na trh práce, zaveden požadavek, aby podpořené osoby získaly již v průběhu realizace projektů pracovní uplatnění. Z tohoto důvodu jsou ve 4. výzvě podporovány aktivity jasně směřující znevýhodněné osoby k získání pracovních zkušeností a v ideálním případě k trvalému pracovnímu uplatnění. Výzva byla otevřená od 4. května do 13. července 2011. V prioritní ose 2 bylo přijato celkem 81 projektových žádostí (22 pro první z uvedených skupin aktivit, 59 v rámci druhé skupiny) s celkovými finančními požadavky ve výši 426 mil. Kč/ 16,4 mil. € (v detailu na skupiny aktivit se jednalo o 122 mil. Kč/ 4,7 mil. € a 304 mil. Kč/ 11,7 mil. €). Tab. č. 41: Skupiny aktivit 4. výzvy prioritní osy 2

Podporovaná skupina aktivit

Alokace (mil. €)

Schválené Počet Požadovaná Počet žádosti schválených podpora projektových zařazené do projektových žádostí (ks) zásobníku (mil. €) žádostí (ks) (ks)

A. Podpora souladu pracovního a soukromého života

2,7

4,7

22

14

1

B. Začleňování znevýhodněných osob

1,5

11,7

59

9

3


Vzhledem k velkému počtu žádostí v dříve realizovaných výzvách, ŘO v rámci přípravy nové výzvy zvažoval optimální zacílení podporovaných aktivit a vymezení oprávněných žadatelů. Pro 4. výzvu byly jako nejpotřebnější identifikovány: podpora rozvoje firemních školek a podpora začleňování osob s určeným typem znevýhodnění na trhu práce (konkrétně se jednalo o osoby se zdravotním postižením, příslušníky etnických menšin, včetně osob z odlišného sociokulturního prostředí, imigrantů a azylantů, a o osoby po či ve výkonu trestu). Kromě omezení rozsahu podporovaných činností bylo aplikováno také omezení, kdy jeden žadatel měl možnost předložit maximálně 1 projekt v každé skupině podporovaných aktivit. Tato opatření přinesla částečný úspěch v tom, že převis požadované podpory z OPPA na předložené projekty dosáhl souhrnně za prioritní osu pouze 3,9 násobku vůči alokaci výzvy (v detailu na podporované skupiny aktivit se jedná o hodnoty 1,8 a 7,6). Při formálním posouzení (ukončeno 17. srpna 2011) bylo vyřazeno 15 projektových žádostí z toho 7 ve skupině aktivit A a 8 ve skupině aktivit B. Následovalo expertní hodnocení, které bylo ukončeno 5. října 2011. V rámci expertního posouzení bylo vyřazeno celkem 6 žádostí, z toho 3 žádosti ve skupině aktivit A a 3 žádosti ve skupině aktivit B. Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


Po ukončení expertního posouzení se žádostmi 24. října 2011 zabývala výběrová komise. Výběrová komise projednala nejlépe bodově hodnocené projekty, jejichž kumulovaná podpora požadovaná z OPPA dosahuje 150 % alokace výzvy. Celkem se výběrová komise zabývala 27 projektovými žádostmi. Výběrová komise doporučila k financování celkem 23 projektů (14 projektů ve skupině aktivit A, 9 projektů ve skupině aktivit B) v maximální výši podpory 4,4 mil. € (115,1 mil. Kč). Vzhledem k tomu, že celková požadovaná suma projektů vhodných k financování byla vyšší než částka alokovaná pro 4. výzvu (110 mil. Kč), doporučila komise zařazení projektů s nižším bodovým ohodnocením do zásobníku. Konkrétně se jednalo o 4 projekty s podporou ve výši 761 tis. € (19,7 mil. Kč). Projekty zařazené do zásobníku budou podpořeny za předpokladu úspory finančních prostředků při uzavírání grantových smluv na schválené projekty např. z důvodu odstoupení od realizace projektu některým z úspěšných žadatelů či z důvodů snížení rozpočtu. Orgány hl. m. Prahy (Výbor pro veřejnou správu, EU fondy a protikorupční opatření ZHMP, Rada hl. m. Prahy a Zastupitelstvo hl. m. Prahy) se ztotožnily s návrhy výběrové komise. Zastupitelstvo hl. m. Prahy schválilo poskytnutí podpory projektům a zařazení projektů do zásobníku 15. prosince 2011. Grantové smlouvy s úspěšnými žadateli budou uzavírány v průběhu prvního čtvrtletí 2012. Tab. č. 42: Přehled 4. výzvy v prioritní ose 2 Předloženo



Schváleno

Zařazeno do zásobníku


22

7

0

14

1


59

8

3

9

3


4 726,5

1 313,5

0

3 140,4

272,4


11 737,1

1 421,9

480,5

1 878,9

540,7






Individuální komplexní projekty V lednu 2011 bylo schválených komplexních projektů celkem 7, celková smluvně vázaná podpora z OPPA na tyto projekty dosahovala 366 mil. Kč (tj. 15,1 mil. €, kurz 24,342 Kč/€). V průběhu roku 2011 došlo k následujícímu vývoji:  Hl. m. Praha rozhodlo 29. března o vyjmutí projektu CZ.2.17/2.1.00/30008 (Centrum pro vzdělávání a sociální integraci zdravotně postižených a jinak znevýhodněných osob) z financování z OPPA; rozpočet projektu dosahoval 55,7 mil. Kč (tj. 2,6 mil. €, kurz 24,342 Kč/€). Důvodem rozhodnutí o vyjmutí projektu z financování z OPPA jsou nejasnosti ohledně platnosti smlouvy o realizaci projektu uzavřené mezi hl. m. Prahou a externím dodavatelem. Protože situace je komplikovaná a nepřehledná, rozhodlo hl. m. Praha jakožto preventivní opatření, že prostředky z OPPA nebudou na tento projekt využity. Dříve certifikované výdaje byly již odečteny z výkazu výdajů odeslaného EK v návaznosti na 6. certifikaci.  Hl. m. Praha rozhodlo 6. září o vyjmutí projektu CZ.2.17/2.1.00/30005 (Komplexní individuální projekt pro zajištění poskytování sociálních služeb, jako podpůrný prostředek pro integraci sociálně znevýhodněných osob na trh práce na území hl. m. Prahy) z financování z OPPA; rozpočet projektu dosahoval 99,8 mil. Kč (tj. 4,1 mil. €, kurz 24,342 Kč/€). Hlavním důvodem vyjmutí projektu z financování bylo, že v rámci stanoveného harmonogramu projektu se v důsledku zpoždění přípravy zadávacích řízení na dodavatele / poskytovatele sociálních služeb nepodařilo zajistit realizaci klíčových aktivit a dosáhnout splnění výstupů a cílů projektu, přestože již došlo k úpravě cílů projektu, harmonogramu a ke snížení rozpočtu v porovnání s projektovou žádostí.  Na základě žádosti příjemce o předčasné ukončení realizace 2 projektů z důvodu komplikací při plnění zakázky/projektů ze strany vybraného externího dodavatele rozhodlo hl. m. Praha 13. září o ukončení projektů CZ.2.17/2.1.00/30001 (Plánování sociálních služeb v Praze, rozpočet 20,5 mil. Kč, tj. 841 tis. €, kurz 24,342 Kč/€) a CZ.2.17/2.1.00/30003 (Kvalita v sociálních službách, rozpočet 22,3 mil. Kč, tj. 916 tis. €, kurz 24,342 Kč/€). Řídící orgán byl pověřen na základě kontroly vyúčtování prostředků, které byly na projekty z OPPA poskytnuty ke dni ukončení jejich realizace, včetně kontroly dokumentace dokládající uskutečněné projektové aktivity a dosažené výstupy projektů, stanovit celkovou podporu z OPPA na projekty; tento krok nebyl ke dni zpracování této výroční zprávy ještě ukončen.  Hl. m. Praha dále 13. září rozhodlo o vyjmutí projektu CZ.2.17/2.1.00/30012 (Vzdělávání pracovníků orgánů sociálně-právní ochrany dětí a pracovníků nestátních neziskových organizací v oblasti práce s ohroženými dětmi, rozpočet 4,4 mil. Kč, tj. 180 tis. €, kurz 24,342 Kč/€) z financování z OPPA. Důvodem byla situace, kdy bylo opakovaně vyhlášeno zadávací řízení na dodání akreditovaného vzdělávacího programu, avšak ve stanovené lhůtě nebyla podána žádná nabídka a z tohoto důvodu nebyl ani vybrán dodavatel této služby. Tímto způsobem došlo k časové prodlevě, která již neumožňovala realizovat aktivity v rámci harmonogramu projektu a naplnit cíle projektu.









Projekt CZ.2.17/2.1.00/30007 (Systém dalšího vzdělávání v sociálních službách, rozpočet 22,4 mil. Kč, tj. 916 tis. €, kurz 24,342 Kč/€) pokročil do závěrečné fáze realizace, nadále probíhají projektové aktivity dle plánovaného rozsahu, včetně práce s cílovou skupinou. V rámci projektu CZ.2.17/2.1.00/30010 (Zpět do práce, rozpočet 23,1 mil. Kč, tj. 949 tis. €, kurz 24,342 Kč/€) byl vybrán externí dodavatel, který zahájil realizaci aktivit a práci s cílovou skupinou. Dne 29. září byly předloženy ke schválení projekty CZ.2.17/2.1.00/30018 (Podpora rozvoje sociální ekonomiky) a CZ.2.17/2.1.00/30019 (Vzdělávání a podpora sociální integrace pro znevýhodněné osoby na území hl. m. Prahy). Projekty úspěšně prošly v závěru roku 2011 formálním a expertním posouzením. Schválení obou projektů se předpokládá v prvním čtvrtletí 2012.



Tab. č. 43: Přehled individuálních komplexních projektů prioritní osy 2 Registrační číslo

Název

CZ.2.17/2.1.00/30001

Plánování sociálních služeb v Praze

Předčasně ukončen k 14. 7. 2011

20 470 804,24 Kč/ 790 073,49 €

CZ.2.17/2.1.00/30003

Kvalita v sociálních službách

Předčasně ukončen k 14. 7. 2011

22 317 581,00 Kč/ 861 350,10 €

CZ.2.17/2.1.00/30005

Komplexní individuální projekt pro zajištění poskytování sociálních služeb, jako podpůrný prostředek pro integraci sociálně znevýhodněných osob na trh práce na území HMP

Vyjmut z financování z OPPA

99 772 392,00 Kč/3 850 729,14 €

CZ.2.17/2.1.00/30007

Systém dalšího vzdělávání v sociálních službách

1. 4. 2009 – 31. 3. 2012

22 385 685,00 Kč/ 863 978,58 €

CZ.2.17/2.1.00/30008

Centrum pro vzdělávání a soc. integraci zdravotně postižených a jinak znevýhodněných osob


55 693 636,00 Kč/ 2 149 503,51 €

CZ.2.17/2.1.00/30010

Zpět do práce

1. 9. 2010 – 31. 5. 2013

26 103 117,20 Kč/ 1 007 453,38 €

CZ.2.17/2.1.00/30012

Vzdělávání pracovníků orgánů sociálněprávní ochrany dětí a pracovníků nestátních neziskových organizací v oblasti práce s ohroženými dětmi


4 394 241,00 Kč/ 169 596,33 €

CZ.2.17/2.1.00/30018

Podpora rozvoje sociální ekonomiky

V roce 2011 nedošlo ke schválení

12 955 082,00 Kč/ 500 003,16 €

CZ.2.17/2.1.00/30019

Vzdělávání a podpora sociální integrace pro znevýhodněné osoby na území hl. m. Prahy

V roce 2011 nedošlo ke schválení

38 277 597,60 Kč/ 1 477 329,12 €

Realizace

Rozpočet

Zdroj: IS MONIT7+ Poznámky: Stav k 31. 12. 2011, kurz 25,91 Kč/€



3.2.2. KVALITATIVNÍ ANALÝZA Do konce roku 2011 bylo v rámci prioritní osy 2 úspěšně podpořeno 7 403 osob z celkově podpořených 12 339 v rámci 69 projektů, z čehož bylo 36 projektů úspěšně dokončeno. Tab. č. 44: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 2 Kód NČI Typ indikátoru 07.46.00 Výstup

49.21.00 Výstup

07.62.00 Výsledek

Název indikátoru

Měrná jednotka

Počet úspěšně podpořených počet osob osob Počet podpořených projektů zaměřených na OPPA (Hl. 4 m. Praha)

Zdroj monitorovací zprávy projektů

Hodnota Dosažená Výchozí Plánovaná Dosažená

počet projektů

Míra dostupnosti zaměstnání


%

3

Výchozí Plánovaná Dosažená

evaluační studie

1

1

2


1

2007

2008

2009

2010

2010


Celkem

0

0

118

2 484

7 403

N/A

7 403

0

0

0

118

2 484

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

2 550

2 550

0

0

0 (34)

N/A

41 (69)

N/A

0

3

5 (69)

3 3

41 (69) 5 (69)

3

3

0

0

0

0 (34)

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

170

170

0

N/A

N/A

N/A

N/A

2

N/A

N/A

0

0

0

0

N/A

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

70

70

3

Zdroj: IS MSC2007, datum generování dat 29. 2. 2012 Poznámky: 1 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. 2 Provedení evaluační studie je s ohledem na princip proporcionality plánováno 2 x za programové období. Výsledky prvního šetření budou k dispozici v polovině roku 2012. 3 Podle metodiky NOK jsou uváděny pouze ukončené projekty k 31. 12. 2011. Definice tohoto ukazatele ve schváleném textu OPPA se však liší od metodiky NOK, ŘO proto vykazuje v závorce hodnotu dle definice OPPA, tj. celkový počet podpořených projektů, kterým byla poskytnuta na základě žádosti finanční podpora z OPPA. 4 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byl uváděn název 49.21.00 - Počet podpořených projektů. Změněn byl pouze název, definice je shodná, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.



Na základě údajů uvedených v přehledu podrobného členění ukazatelů lze konstatovat, že podíl žen na celkovém počtu podpořených osob v prioritní ose 2 dosahuje 69,6 % což je o 11,5 % vyšší hodnota než v prioritní ose 1. Ještě výrazněji se tento jev projeví při pohledu na poskytovatele služeb, kde podíl žen dosahuje dokonce 83,4 %. Důvodem tohoto faktu je specifikum oblasti poskytování sociálních a navazujících služeb, kde je tradičně zaměstnaných vysoké procento žen. Podle dosaženého vzdělání bylo nejvíce podpořených osob ze skupiny s vyšším středoškolským vzděláním (40,8 %). Z hlediska zastoupení dle cílové skupiny převažuje počet podpořených klientů (72,1 %) nad poskytovateli služeb. V rámci skupiny účastníků dle postavení na trhu práce je největší zastoupení v kategorii zaměstnaných (49,3 %), zatímco neaktivní osoby tvoří čtvrtinu (25,7 %). Z cílové skupiny klientů služeb tvoří v návaznosti na hlavní cíl prioritní osy (podpora osobám znevýhodněným na trhu práce) podíl osob s některým znevýhodněním celkem 55,3 %. Oproti hodnotám roku 2010 je patrný nárůst v procentu podpořených žen v rámci skupiny znevýhodněných a poskytovatelů služeb. Největší nárůst 5,2% je v počtu podpořených osob z hlediska vzdělání ve skupině s vyšším středoškolským vzděláním. Tab. č. 45: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 2 Typ členění

Kód NČI

Detail členění

07.47.00 Počet nových účastníků Počet podpořených osob za rok 2011

4

Počet účastníků, kteří se operací účastnili již v 4 minulém monitorovacím období

Kód (xx)

Počet účastníků 3 204

07.41.93 Počet odcházejících účastníků 07.48.00

Typ členění

4

Detail členění

4 255 3 832 Celkový Počet počet úspěšných účastníků účastníků (07.41.xx) (07.46.xx)

00

Celkem

12 339

7 403

01

Muži

3 749

2 087

02

Ženy

8 590

5 316

04


6 740

4 079

05


653

421

06


961

423

07


2 433

1 150

08


3 166

2 174

09

Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě 4 (žáci, studenti a učni)

810

600


18

Mladí lidé (15 – 24 let)

1 902

967

19

Starší obyvatelstvo (55 – 64 let)

1 351

524


25

Menšiny

525

239

26

Migranti

752

586

27


1 607

855

28


3 937

2 690



4



Typ členění


Kód NČI 41 42

Střední ISCED 3 (vyšší středoškolské vzdělání)

43

Nástavbové studium ISCED 4 (postsekundární 4 vzdělávání nezahrnované do terciárního)

44

Rozdělení osob podle cílové skupiny

Detail členění Základní ISCED 1 a 2 (základní nebo nižší 4 středoškolské vzdělání)


4

Vysokoškolské ISCED 5 a 6 (terciární vzdělávání)

10

Klienti (uživatelé služeb) - celkem

11

Klienti (uživatelé služeb) - muži

4

4

1 810

1 097

5 039

3 232

797

583

2 709

2 112

8 892

4 906

4

3 183

1 642

4

12

Klienti (uživatelé služeb) - ženy

5 709

3 264

20

Poskytovatelé služeb - celkem

4

3 447

2 497

4

571

445

4

2 876

2 052

21

Poskytovatelé služeb - muži

22

Poskytovatelé služeb - ženy

Zdroj: IS MSC2007, ŘO OPPA Poznámky: 1 Stav k datu 31.12.2011, datum generování dat 15. 2. 2011. 2 Zatímco ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2011“ udává počet osob za sledované období, zbylé hodnoty v tabulce jsou uvedeny kumulativně za celou dobu implementace k datu. Z tohoto důvodu si neodpovídají celkové hodnoty za ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2011“ a údaje ve zbytku tabulky. Definice „úspěšně podpořené osoby je stanovována na úrovni projektu v závislosti na tom, jaké činnosti a pro jakou cílovou skupinu jsou v projektu podporovány. Definice je uvedena v grantové smlouvě uzavřené mezi příjemcem a Řídícím orgánem. Zpravidla se jedná o úspěšné vykonání zkoušky navazující na vzdělávací kurzy, 3 případně se jedná o absolvování povinného minimálního rozsahu kurzu, apod. Ukazatel 07.46.04 (Zaměstnaní) byl ŘO OPPA upraven (tj. neodpovídá číslu agregovanému na základě sběru dat od příjemců). Důvodem úpravy (snížení) je potřeba respektovat technické nastavení na straně SFC2007. V praxi jedna osoba může patřit do kategorie 07.46.05 (Sebezaměstnaní) i do kategorie 07.46.04 (Zaměstnaní), SFC ovšem vyžaduje, aby tyto skupiny neměly průniky. 4 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo v některých případech ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byly použity tyto názvy: 07.47.00 - Noví účastníci, 07.41.93 - Odcházející účastníci, 07.48.00 - Lidé, kteří se operačního programu účastnili již v předchozím roce, 07.46.05 - Sebezaměstnaní – osoby samostatně výdělečně činné, 07.46.06 - Dlouhodobě nezaměstnaní, 07.46.09 - Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě (žáci, učni a studenti), 07.46.41 - Základní nebo nižší středoškolské vzdělání (ISCED 1 a 2), 07.46.42 - Vyšší středoškolské vzdělání (ISCED 3), 07.46.43 - Postsekundární vzdělávání nezahrnované do terciárního (ISCED 4), 07.46.44 - Terciární vzdělávání (ISCED 5 a 6), Rozdělení účastníku dle toho, zda se jedná o Klienty či Poskytovatele služeb, je nově uvedeno v rámci skupiny „Podle cílových skupin a byl použit detailnější popis členění. Změněny byly pouze názvy, definice jsou shodné, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.






-

mil. Kč

-

a

Aktuální SMV Předchozí SMV

mil. €

Podané žádosti počet

mil. Kč

%

b

c

c/a

mil. €

počet

mil. Kč

%

d

e

e/a


Proplacené prostředky 2 příjemcům

Projekty s podepsanou 4 smlouvou mil. €

mil. Kč

%

F

f/a

mil. €

mil. Kč

%

g

g/a

Certifikované prostředky předložené 3 EK

mil. €

mil. Kč

%

h

h/a

mil. €

955

37

2

63

7%

2

0

-104

-11%

-4

70

7%

3

67

7%

3

91

10%

4

911

37

81

426

47%

23

0

-144

-16%

-5

57

6%

3

54

6%

4

47

5%

2

Zdroj: IS MSC2007, pro projekty s podepsanou smlouvou IS Monit7+, nelze uvést jeden kurz; rozdíly vycházejí z porovnání tabulek z příslušných zpráv, kdy pro každou zprávu platil jiný kurz Kč/€. Poznámky: Stav k 31. 12. 2011 1 Částky jsou za celkové veřejné zdroje bez soukromého spolufinancování. 2 OPPA financuje projekty v režimu ex-ante, proto jsou do sloupce „Proplacené prostředky příjemcům“ zahrnuty pouze ty prostředky, jež byly příjemcům proplaceny a které příjemci zároveň už vyúčtovali jakožto způsobilé výdaje a ŘO tyto výdaje schválil. 3 Údaj ve sloupci Certifikované prostředky předložené EK nezohledňuje vratky. 4 Ve sloupci „Projekty s podepsanou smlouvou“ jsou uvedeny i projekty, jež se aktuálně nacházejí ve stavu N7 – Projekt nedokončen/stažen. Řídící orgán do této statistiky zahrnuje všechny projekty, o jejichž podpoře byla uzavřena smlouva, bez ohledu na aktuální stav realizace projektu. 5 Hodnoty ve sloupcích v € vznikly (s výjimkou sloupce „Certifikované prostředky předložené EK“ a „Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO“) převodem rozdílu v CZK do € kurzem 25,91 Kč/€..Ve sloupci „Certifikované prostředky předložené EK) jsou obě hodnoty (jak v CZK, tak v €) vyjádřeny jako rozdílové oproti hodnotám naposledy poskytnutým Společnému monitorovacímu výboru.

Objem prostředků krytých smlouvou dosáhl ke konci roku 2011 úrovně 47 %. V rámci monitorovacích zpráv bylo příjemci předloženo a Řídícím orgánem schváleno vyúčtování způsobilých výdajů ve výši 11 mil. €, což je 44 % rozpočtu prioritní osy. Dosud certifikované prostředky představují 23 % rozpočtu prioritní osy. Pokles 4,2 mil. € v rámci kontrahovaných prostředků je způsoben vyjmutím z financování celkem 3 individuálních komplexních projektů v průběhu 2011. Tyto projekty na rozdíl od individuálních grantových měly objem rozpočtu řádově větší.



Graf č. 14: Finanční a fyzický pokrok implementace prioritní osy 2 350% 290%

300% 250% 200% 150% 100% 50%

41%

29%





Hodnota ukazatele „Počet úspěšně podpořených osob“ dosahuje 290 % z plánované cílové hodnoty. Relativně nižší hodnota tohoto ukazatele ve srovnání s prioritními osami 1 a 3 je způsobena specifickými vlastnostmi cílových skupin prioritní osy 2. Cílové skupiny v prioritní ose 2 vyžadují intenzivnější a časově náročnější soubor podpor, než je dosaženo cíle projektu a podpořená osoba může být označena za osobu úspěšně podpořenou. Rovněž celková úspěšnost práce s cílovými skupinami je nižší než v ostatních prioritních osách z důvodu vyšší komplexnosti řešených problémů a často nízké motivace některých specifických cílových skupin. Skutečnost, že ukazatel přesahuje plánované hodnoty, neznamená dle Řídícího orgánu pro OPPA problém a není důvodem pro změny v rámci implementace. Administrativní kontroly monitorovacích zpráv a kontroly projektů na místě ukazují, že s prostředky programu je nakládáno efektivně ve smyslu plnění specifického cíle prioritní osy Vzhledem k absenci 3. výzvy v prioritní ose 2 setrval ukazatel Počet podpořených projektů na stejné úrovni jako v roce 2010, tj. 41 % z plánované cílové hodnoty. Pokles kontrahovaných prostředků na 41% alokace prioritní osy je způsoben hlavně ukončením projektů výzvy přímého přidělení. Řídící orgán průběžně spolupracuje s odborem zdravotnictví, sociální péče a prevence Magistrátu hl. m. Prahy, resp. řeší zajištění cílů, kterých měly komplexní individuální projekty dosáhnout. Cílem je zajistit dosažení vytyčených cílů a využít prostředky, jež jsou na prioritní osu 2 k dispozici. „Komplexní individuální projekt pro zajištění poskytování sociálních služeb, jako podpůrný prostředek pro integraci sociálně znevýhodněných osob na trh práce na území hl. m. Prahy“, který byl vyjmut z financování z OPPA, bude v roce 2012 nahrazen speciální výzvou pro grantové projekty zaměřené na poskytování sociálních služeb.



3.2.3. PŘÍKLADY ÚSPĚŠNÝCH / CHARAKTERISTICKÝCH PROJEKTŮ Pro prioritní osu 2 jsou charakteristické dva typy projektů. Prvním je projekt určený cílové skupině osob se znevýhodněním, nejčastěji se jedná o osoby s různými typy zdravotního postižení. Typický projekt si klade za cíl integrovat tyto osoby prostřednictvím vhodně zvolených aktivit – podporované zaměstnávání, trénink pracovních dovedností, rekvalifikace aj. – zpět do společnosti a především zpět do zaměstnání. Nejčastěji jsou tyto projekty realizovány nestátními neziskovými organizacemi. Druhý typ projektů se zaměřuje na rodiče, nejčastěji na matky, které dlouhodobě pečují o závislého člena rodiny; cílem je usnadnit této skupině návrat do zaměstnání. Tab. č. 47: Příklady projektů prioritní osy 2 Název projektu

Podpora zaměstnatelnosti rodičů při péči o děti do 3 let


CZ.2.17/2.1.00/32457

Žadatel

Zdravotnické zařízení městské části Praha 4

Cílová skupina

Cílovou skupinou jsou rodiče na rodičovské dovolené

Obsah projektu

Projekt je zaměřen na podporu zaměstnatelnosti žen a mužů na rodičovské dovolené s cílem usnadnit jim návrat či setrvání na trhu práce. Za tímto účelem byla rozšířena kapacita stávajících jeslí ve Zdravotnickém zařízení městské části Praha 4, kde mohou rodiče svěřit své děti do péče kvalifikovaným pedagogům a dále je jim poskytnuta možnost využít finančně dostupného občasného umístění dětí do jeslí. Projekt také nabízí službu krátkodobého hlídání dětí v místě jejich bydliště, která je opět zajištěna kvalifikovaným personálem. Nedílnou součástí projektu jsou Dny otevřených jeslí - informačně vzdělávací akce pro rodiče zaměřené na sladění soukromého a profesního života. V rámci informovanosti rodičů o možnostech slaďování soukromého a pracovního života byla vytvořena specializovaná knihovna na toto téma.

Rozpočet projektu

5 693 929,44 Kč / 219 758 € Z toho z OPPA: 5 693 929,44 Kč / 219 758 € (včetně příspěvku Evropského sociálního fondu: 4 839 840,02 Kč / 186 794 €)

Termín realizace

1. 8. 2009 - 31. 12. 2011 (29 měsíců)

Počet nově vytvořených/inovovaných produktů: 5 (1) Plánované Počet podpořených osob – celkem: 240 (139) (dosažené) výstupy Počet úspěšně podpořených osob: 60 (62) Název projektu

Sociální podnikání na Toulcově dvoře


CZ.2.17/2.1.00/32103

Žadatel

Zájmové sdružení Toulcův dvůr

Cílová skupina

Hlavní cílovou skupinou jsou znevýhodněné osoby, vedlejší jsou pracovníci příjemce (jen 3 osoby).

Obsah projektu

Toulcův dvůr je unikátní prostor, komplex historických budov a rozsáhlého přírodního areálu, jehož vlastníkem je hl. m. Praha. Zájmové sdružení Toulcův dvůr má s hlavním městem podepsanou smlouvu o správě a užívání a zajišťuje zde aktivity střediska ekologické výchovy a četné akce pro pražskou veřejnost. Sociální podnik na Toulcově dvoře pracuje se zapojením zdravotně i jinak znevýhodněných osob na trh práce. Cíl projektu byl dosažen, bylo zprovozněno stravovací zařízení v areálu Toulcův dvůr. Do projektu bylo zapojeno 21 znevýhodněných osob, které byly zaměstnány v rámci stravovacího zařízení (v závodní jídelně). 13 znevýhodněných osob pracovalo více jak 4 měsíce v rámci projektu či příležitostně ve stravovacím zařízení alespoň 3x během realizace projektu



Rozpočet projektu

4 781 839,32 Kč / 184 556 € Z toho z OPPA: 4 781 839,32 Kč / 184 556 € (včetně příspěvku Evropského sociálního fondu: 4064 563,42 Kč / 156 872 €)

Termín realizace

1. 8. 2009 - 31. 12. 2011 (29 měsíců)

Počet nově vytvořených/inovovaných produktů: 3 (1) Plánované Počet podpořených osob – celkem: 75 (21) (dosažené) výstupy Počet úspěšně podpořených osob: 75 (13) Poznámka: Kurz 25,91 Kč/€ Hodnoty ukazatelů v závorce uvádí dosažené hodnoty

3.2.4. ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ Implementace prioritní osy se v oblasti individuálních grantových projektů nepotýká se závažnými problémy. Problémy se ovšem vyskytly v oblasti individuálních komplexních projektů5. V prioritní ose 2 celkem 3 projekty ze 7, u kterých došlo k uzavření smluvního aktu o financování do konce roku 2011, byly v důsledku problémů v jejich realizaci z financování z OPPA vyjmuty. U všech těchto projektů bylo záměrem odboru zdravotnictví, sociální péče a prevence Magistrátu hl. m. Prahy, jež byl u těchto projektů v pozici příjemce podpory z OPPA, nalézt formou zadávacího řízení externího dodavatele pro zajištění realizace všech aktivit projektů. Tento záměr se ukázal jako v praxi jen velmi obtížně uskutečnitelný. Do vyhlášených zadávacích řízení se např. nepřihlásil žádný uchazeč, protože požadavky na plnění byly velmi komplexní a lze říci že i inovátorské. U projektu „Komplexní individuální projekt pro zajištění poskytování sociálních služeb, jako podpůrný prostředek pro integraci sociálně znevýhodněných osob na trh práce na území hl. m. Prahy“, jež byl svým zaměřením a rozpočtem (218 mil. Kč, tj. 8,4 mil. €, kurz 25,91 Kč/ €) největším projektem OPPA, bylo záměrem vybírat poskytovatele sociálních služeb v regionu hlavního města Prahy prostřednictvím zadávacích řízení. Tato myšlenka by přinesla zásadní změnu do vztahu mezi hlavním městem Prahou a poskytovateli registrovaných sociálních služeb. Dosavadní grantový systém měl být přeměněn do vztahu dodavatelsko - odběratelského. Nicméně ani po více než roční přípravě se projekt nedostal k fázi vyhlášení zadávacích řízení na jednotlivé poskytovatele sociálních služeb, proto byl nakonec z financování z OPPA vyjmut. Vyjmutí individuálních komplexních projektů z financování má u jednotlivých projektů různou míru dopadu na postup implementace OPPA jako takového. Zatímco projekty z oblasti vzdělávání pracovníků v oblasti sociálně právní ochrany dětí, na které mělo být vynaloženo 8,8 mil. Kč (0,3 mil. €, kurz 25,91 Kč/ €) pro věcný ani finanční pokrok OPPA 5

Komplexní projekty jsou individuální projekty určené k vytváření, rozvoji a realizaci politik a programů realizovaných na národní (jako doplnění celonárodních programů a politik na území hl. m. Prahy) či regionální úrovni (na území hl. m. Prahy). Komplexní projekty mají sloužit k vytvoření, dobudování či modernizaci struktur pro poskytování veřejných služeb v oblastech vymezených programem. Finanční prostředky jsou na individuální komplexní projekty alokovány přímým přidělením. Oprávněným příjemcem podpory je pro tyto projekty pouze hl. m. Praha.



nemají důležitost, komplexní projekt zaměřený na poskytování registrovaných sociálních služeb (plný název viz výše) představoval z hlediska využití alokace i naplnění cílů OPPA nezanedbatelnou operaci. Cíle projektu (i využití prostředků) zajistí hlavní město Praha prostřednictvím speciální výzvy k předkládání projektů otevřené pro grantové projekty zaměřené na poskytování sociálních služeb. Administraci výzvy bude zajišťovat odbor fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy, konkrétní věcné zaměření aktuálně vzniká v součinnosti tohoto odboru a odboru zdravotnictví, sociálních služeb a prevence Magistrátu hl. m. Prahy. Vyhlášení výzvy je naplánováno na duben či květen 2012, tj. tak, aby financování projektů, které ve výzvě uspějí, mohlo být zahájeno od ledna roku 2013.



3.3. PRIORITNÍ OSA 3 – MODERNIZACE POČÁTEČNÍHO VZDĚLÁVÁNÍ Prioritní osa 3 je zaměřena na zvýšení kvality vzdělávání a odborné přípravy lidí tak, aby tato příprava odpovídala požadavkům trhu práce. Tento specifický cíl vychází z priority ESF pro Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost podle na řízení Rady (ES) č. 1081/2006, čl. 3, odst. 1 d). Specifický cíl je naplňován intervencemi zaměřenými na zvyšování dostupnosti a kvality nabídky vzdělávání tak, aby odpovídalo požadavkům trhu práce a znalostní společnosti. Podporováno je počáteční vzdělávání a posilování vazeb mezi počátečním a dalším vzděláváním. Podporované aktivity prioritní osy  Zkvalitňování vzdělávání na SŠ a VOŠ  Další vzdělávání pedagogických a akademických pracovníků  Rozvoj a zkvalitnění studijních programů na VŠ  Podpora žáků a studentů se specifickými vzdělávacími potřebami Při implementaci Řídící orgán vymezuje následující skupiny podporovaných aktivit:  Zkvalitňování vzdělávání na SŠ  Další vzdělávání pedagogických a akademických pracovníků  Rozvoj a zkvalitnění studijních programů na VŠ a VOŠ  Podpora žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami Rozpočet prioritní osy Na modernizaci počátečního vzdělávání je určeno přibližně 29 % celkových prostředků OPPA, vyjádřeno absolutně se jedná o 37 188 301 €. Křížové financování V rámci prioritních osy 3 probíhá využívání křížového financování v návaznosti na čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. V roce 2011 dosáhlo čerpání křížového financování 524 315,39 € (tj. 13,6 mil. Kč). Na základě smluv uzavřených do konce roku 2011 bylo naplánováno využití křížového financování v těchto projektech ve výši 653 207,50 € (tj. 16,9 mil. Kč). Křížové financování je v nejvíce případech využíváno pro nákup nábytku (zejména stolů a židlí) do tříd, počítačových učeben, kabinetů či knihoven. V rámci projektů, které realizují školy (zejména střední školy), je pak křížové financování využíváno pro nákup interaktivních tabulí. Ojediněle se potom vyskytují nákupy dalších technických prostředků - serverů, profesionálních kamer, výukových simulátorů či vědeckých zařízení v návaznosti na zaměření



oboru, na který je projekt zaměřen. Příklady projektů s větším procentem křížového financování a bližší informace jsou uvedeny v kapitole 2.1.2.5.

3.3.1. DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA Individuální grantové projekty Cíle prioritní osy 3 byly v roce 2011 naplňovány prostřednictvím realizace grantových projektů podpořených na základě 1., 2. a 3. výzvy v souhrnném objemu kontrahovaných prostředků OPPA ve výši 643,7 mil. Kč (24,8 mil. €, kurz 25,91 Kč/€) a také proběhla 4. výzva k předkládání grantových projektů s alokací 110 mil. Kč (4,2 mil. €, kurz 25,91 Kč/€). Podle pravidel OPPA příjemce informuje o postupu realizace projektu hl. m. Prahu nejprve ve Zprávě o zahájení realizace projektu (shrnuje první 2 měsíce realizace) a následně v monitorovacích zprávách, jež jsou předkládány za každých 6 měsíců realizace projektu. Rok 2011 představoval pro většinu projektů z 1. výzvy, stejně jako u ostatních prioritních os, závěrečnou fázi realizace, projekty podpořené v rámci 2. výzvy předkládaly druhou a třetí monitorovací zprávu, projekty 3. výzvy předkládaly zprávy o zahájení realizace projektu, první a druhé monitorovací zprávy, žádnou závěrečnou zprávu. V průběhu roku 2011 bylo příjemci celkově předloženo 219 monitorovacích zpráv a dokončeno bylo zpracování 220 monitorovacích zpráv (zahrnuje i zprávy předložené v roce 2010, jejichž zpracování bylo dokončeno v roce 2011). 42 projektů úspěšně dokončilo v roce 2011 realizaci a 1 projekt byl ukončen předčasně (CZ.2.17/3.1.00/32234 - Inovace oborů herectví pro rozvoj pražské kultury, a to z interních důvodů příjemce podpory). Souběžně se zajištěním administrace již podpořených projektů hl. m. Praha v roce 2011 připravilo 4. výzvu k předkládání projektových žádostí. Výzva byla určena pro 2 skupiny podporovaných aktivit: 1) Zkvalitňování vzdělávání na středních školách (alokace 40 mil. Kč / 1,5 mil. €) a 2) Rozvoj a inovace bakalářských a doktorských studijních programů na vysokých školách (alokace 70 mil. Kč / 2,7 mil. €). V oblasti středního školství se zaměření 4. výzvy opíralo o výsledky mezinárodního výzkumu OECD publikovaného ve studii PISA 20096. Na základě zjištěných nedostatků českého vzdělávacího systému byla ve výzvě jako hlavní podporovaná aktivita stanovena podpora rozvoje čtenářské, matematické a přírodovědné gramotnosti žáků s cílem zajistit, aby absolventi měli vyšší potenciál obstát v dalším vzdělávání či profesním životě. Další vymezenou aktivitou ve výzvě byla individuální podpora žáků se speciálními vzdělávacími potřebami a žáků mimořádně nadaných. Důvodem pro zařazení této aktivity do výzvy byla skutečnost, že se jedná o „jádro“ intervencí Evropského sociálního fondu. Dalším důvodem je, že tato aktivita nebyla zahrnuta do podporovaných oblastí ve třetí

6

viz www.pisa.oecd.org. Dále studie Palečková J., Tomášek V., Basl J.: Hlavní zjištění výzkumu PISA 2009: umíme ještě číst? Praha, ÚIV, 2010; dostupná v elektronické podobě na www.uiv.cz Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


výzvě a požadavky škol, které integrují žáky se speciálními vzdělávacími potřebami, nejsou uspokojovány z veřejných rozpočtů krajů a státu. Zacílení podpory i na vysoké školy v Praze vyplynulo z mnohonásobného převisu poptávky zaznamenaného v rámci 3. výzvy, jež byla určena výhradně na rozvoj oblasti terciárního vzdělávání. Koncentrace vysokých škol v hlavním městě Praze přirozeně odůvodňuje a předurčuje potřebu intervence, která byla ve 4. výzvě vymezena na inovaci stávajících bakalářských a doktorských studijních programů v prezenční, distanční nebo kombinované formě studia s cílem posílit jejich profesní orientaci. Výzva byla otevřená od 4. května do 13. července 2011. V prioritní ose 3 bylo přijato 104 projektových žádostí s celkovými finančními požadavky ve výši 447 mil. Kč/ 17,2 mil. €, z toho 54 žádostí ve skupině aktivit A za 215 mil. Kč/ 8,3 mil. € a 50 žádostí ve skupině aktivit B za 232 mil. Kč/ 8,9 mil. €. Tab. č. 48: Skupiny aktivit 4. výzvy prioritní osy 3 Podporovaná skupina aktivit

Alokace (mil. €)

Schválené Počet Požadovaná Počet žádosti schválených podpora projektových zařazené do projektových (mil. €) žádostí (ks) zásobníku žádostí (ks) (ks)

A. Zkvalitňování vzdělávání na středních školách

1,5

8,9

54

19

0

B. Rozvoj a inovace bakalářských a doktorských studijních programů na vysokých školách

2,7

8,9

50

21

0


Vzhledem k velkému počtu žádostí v dříve realizovaných výzvách, ŘO v rámci přípravy nové výzvy zvažoval optimální zacílení podporovaných aktivit a vymezení oprávněných žadatelů. Pro 4. výzvu byly jako nejpotřebnější identifikovány: Podpora rozvoje matematické, přírodovědné a čtenářské gramotnosti žáků na středních školách a inovace a rozvoj bakalářských a doktorských studijních programů na vysokých školách v souladu s požadavky trhu práce. Kromě omezení rozsahu podporovaných činností byly střední školy jakožto žadatelé limitovány také pravidlem, že jedna škola měla možnost předložit maximálně 1 projekt. Limit v případě vysokých škol vycházel z počtu pražských fakult dané vysoké školy. Tato opatření přinesla částečný úspěch v tom, že převis požadované podpory z OPPA na předložené projekty dosáhl souhrnně za prioritní osu 4násobku vůči alokaci výzvy (v detailu na podporované skupiny aktivit se jedná o hodnoty 5,37 a 3,32). Na základě formálního posouzení (ukončeno 17. srpna 2011) bylo vyřazeno 14 projektových žádostí, z toho 9 ve skupině aktivit A a 5 ve skupině aktivit B. Následovalo expertní hodnocení, které bylo ukončeno 5. října 2011. V rámci expertního posouzení byly vyřazeny celkem 4 žádosti, z toho 2 žádosti ve skupině aktivit A a 2 žádosti ve skupině aktivit B. Po ukončení expertního posouzení se žádostmi 2. listopadu 2011 zabývala výběrová komise. Komise projednala nejlépe bodově hodnocené projekty, jejichž kumulovaná podpora Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


požadovaná z OPPA dosahuje 150 % alokace výzvy. Celkem se zabývala 42 projektovými žádostmi. Výběrová komise doporučila k financování celkem 40 projektů (19 projektů ve skupině aktivit A, 21 projektů ve skupině aktivit B) v maximální výši podpory 4,3 mil. € (111,2 mil. Kč). Orgány hl. m. Prahy (Výbor pro veřejnou správu, EU fondy a protikorupční opatření ZHMP, Rada hl. m. Prahy a Zastupitelstvo hl. m. Prahy) se ztotožnily s návrhy výběrové komise. Zastupitelstvo hl. m. Prahy schválilo poskytnutí podpory projektům 15. prosince 2011. Grantové smlouvy s úspěšnými žadateli budou uzavírány v průběhu prvního čtvrtletí 2012. Tab. č. 49: Přehled 4. výzvy v prioritní ose 3 Předloženo



Schváleno

Zařazeno do zásobníku


54

9

2

19

0


50

5

2

21

0


8 295,4

1 805,1

335,0

2 463,3

0


8 975,3

823,7

462,9

3 756,0

0




Individuální komplexní projekty Kromě grantových projektů předkládaných v rámci výzvy jsou v prioritní ose 3 připravovány a realizovány odborem školství, mládeže a tělovýchovy Magistrátu hl. m. Prahy individuální komplexní projekty. V roce 2011 pokračovala realizace u 3 projektů. Jeden projekt byl vyjmut z financování z OPPA, dva jiné projekty byly v průběhu roku 2011 předloženy a následně také schváleny. K 31. prosinci 2011 dosáhl počet schválených komplexních projektů hodnoty 5, celková smluvně vázaná podpora z OPPA na tyto projekty dosahovala 83,3 mil. Kč (tj. 3,2 mil. €, kurz 25,91 Kč/€). V průběhu roku 2011 došlo k následujícímu vývoji:  V polovině roku obdržel ŘO od příjemce žádost, aby byl předčasně ukončen projekt CZ.2.17/3.1.00/30011 (Vzdělávání pedagogických pracovníků pracujících s ohroženými dětmi, rozpočet 4,4 mil. Kč, tj. 169 tis. €, kurz 25,91 Kč/€).  U tohoto projektu bylo schváleno ukončení realizace a došlo k vyjmutí z financování usnesením Rady hl. m. Prahy č. 1385 ze dne 13. 9. 2011. Pro projekt se ani po opakovaném vyhlašování zadávacího řízení nepodařilo najít dodavatele, přímá práce Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


s cílovou skupinou v projektu nebyla zahájena. Dříve certifikované výdaje byly odečteny v rámci výkazu výdajů.  Realizaci projektů CZ.2.17/3.1.00/30009 (Jazykové a metodické vzdělávání pedagogických pracovníků na území hl. m. Prahy, rozpočet 22 mil. Kč, tj. 873 tis. €, kurz 25,91 Kč/€) a CZ.2.17/3.1.00/30014 (Řemeslo žije II, rozpočet 23,1 mil. Kč, tj. 916 tis. €, kurz 25,91 Kč/€) se podařilo nastartovat, probíhají projektové aktivity pro cílové skupiny těchto projektů.  V rámci projektu CZ.2.17/3.1.00/30013 (Studium pedagogických pracovníků k rozšíření odborné kvalifikace pro integrativní vzdělávání žáků se speciálními vzdělávacími potřebami na ZŠ a SŠ běžného typu, rozpočet 7,9 mil. Kč, tj. 313 tis. €, kurz 25,91 Kč/€) do konce roku probíhal výběr dodavatele. V říjnu 2011 byla schválena 1. monitorovací zpráva. Smlouva s dodavatelem byla uzavřena v lednu 2012, poté byly zahájeny aktivity pro cílovou skupinu. Dále odbor školství, mládeže a tělovýchovy v měsíci červnu a červenci 2011 předložil 2 nové projektové žádosti, které byly schváleny k financování Zastupitelstvem hl. m. Prahy 4. listopadu 2011:  Projekt CZ.2.17/3.1.00/30016 (Další vzdělávání pedagogických pracovníků, rozpočet 23 981 100,00 Kč, tj.925 tis. €, kurz 25,91 Kč/€). V projektu do konce roku 2011 probíhal výběr dodavatele.  Projekt CZ.2.17/3.1.00/30017 (Další vzdělávání pedagogických pracovníků VOŠ v oblasti specifických kompetencí, rozpočet 6 294 040 Kč, tj. 242 tis. €, kurz 25,91 Kč/€). Smlouva s dodavatelem byla uzavřena v listopadu 2011. Vzdělávací program pro pedagogické pracovníky probíhá od ledna 2012. Tab. č. 50: Přehled schválených individuálních komplexních projektů prioritní osy 3 Registrační číslo

Název

Realizace

Rozpočet

CZ.2.17/3.1.00/30009

Jazykové a metodické vzdělávání pedagogických pracovníků na území hl. m. Prahy (JARO II)

1. 12. 2009 – 30. 11. 2012

22 044 886 Kč/ 873 411 €

CZ.2.17/3.1.00/30011

Vzdělávání pedagogických pracovníků pracujících s ohroženými dětmi


4 394 241 Kč / 174 098 €

CZ.2.17/3.1.00/30013

Studium pedagogických pracovníků k rozšíření odborné kvalifikace pro integrativní vzdělávání žáků se speciálními vzdělávacími potřebami na ZŠ a SŠ běžného typu (Integrace)

1. 2. 2011 – 31. 7. 2013

7 906 980 Kč / 313 272 €

CZ.2.17/3.1.00/30014

Řemeslo žije! II

1. 11. 2010 – 30. 4. 2013

23 127 490 Kč/ 916 303 €

CZ.2.17/3.1.00/30016

Další vzdělávání pedagogických pracovníků

1. 1. 2012 – 31. 6. 2014

CZ.2.17/3.1.00/30017

Další vzdělávání pedagogických pracovníků VOŠ v oblasti specifických kompetencí

1. 9. 2011 – 28. 2. 2014

23 981 100 Kč / 925 554 € 6 294 040 Kč/ 242 919 €

Zdroj: IS Monit7+, kurz 25,91 Kč/ €



3.3.2. KVALITATIVNÍ ANALÝZA Do konce roku 2011 bylo v rámci prioritní osy 3 úspěšně podpořeno celkově 26 360 osob z celkově 43 183 podpořených osob v rámci 145 projektů, z čehož bylo 41 úspěšně dokončeno. Tab. č. 51: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 3 Kód NČI Typ indikátoru

Název indikátoru

Měrná jednotka

07.46.00 Výstup


počet osob

49.21.00 Výstup 07.63.00 Výsledek

Počet podpořených projektů zaměřených na 4 OPPA (Hl. m. Praha) Míra kvality vzdělání

Zdroj

Hodnota

Dosažená monitorovací Výchozí zprávy projektů 1 Plánovaná 3

počet projektů

%

Dosažená monitorovací Výchozí systém OPPA 1 Plánovaná evaluační studie

Dosažená

2


1

2007

2008

2009

2010

2011


Celkem

0

0

2 855

11 315

26 360

N/A

26 360

0

0

0

0

11 315

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

5 100

5 100

0

0

0 (50)

3

15 (145) 3

3

54 (145)

3

N/A

54 (145)

15 (145)

3

N/A

0

0

N/A

0

0 (50)

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

170

170

0

N/A

N/A

N/A

N/A

2

N/A

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

80

80

Zdroj: IS MSC2007, datum generování dat 29. 2. 2012 Poznámky: 1 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. 2 Provedení evaluační studie je s ohledem na princip proporcionality plánováno 2 x za programové období. Výsledky prvního šetření budou k dispozici v polovině roku 2012. 3 Podle metodiky NOK jsou uváděny pouze ukončené projekty k 31. 12. 2011. Definice tohoto ukazatele ve schváleném textu OPPA se však liší od metodiky NOK, ŘO proto vykazuje v závorce hodnotu dle definice OPPA, tj. celkový počet podpořených projektů, kterým byla poskytnuta na základě žádosti finanční podpora z OPPA. 4 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byl uváděn název 49.21.00 - Počet podpořených projektů. Změněn byl pouze název, definice je shodná, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.

Oproti ostatním prioritním osám je poměr mezi podpořenými muži a ženami téměř vyrovnaný (51,8 %). V návaznosti na podporované cílové skupiny žáků a studentů je z pohledu vzdělání nejvíce zastoupena skupina osob se základním a nižším středoškolským vzděláním (37,0 %), tj. převážně studenti středních škol, následovaná skupinou osob s ukončeným vyšším středoškolským vzděláním (17,2 %), tj. převážně studenty vysokých škol. S charakterem cílové skupiny souvisí také podíl neaktivních podpořených osob ve vzdělávání či odborné přípravě (84,8 %), zbývající část jsou zaměstnané osoby (14,4 %), tedy především učitelé na všech stupních škol. Specifika prioritní osy 3 jsou patrná také při pohledu na věkovou strukturu podpořených osob, kde plných 63,7 % tvoří osoby ve věku 15 – 24 let. Oproti roku 2010 vzrostl podíl právě osob ve věku 15-24 let o 3,7%, další větší nárůst byl zaznamenán ve skupině osob s dokončeným základním vzděláním o 4,0 %, naopak klesl podíl osob s vysokoškolským vzděláním o 3,1%. Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


Tab. č. 52: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 3 Typ členění Počet podpořených osob za rok 2011 Typ členění



Kód NČI

Detail členění



4

12 119

07.41.93 Počet odcházejících účastníků

4

07.48.00


Kód (xx)

Detail členění

12560 18 159 Celkový počet účastníků (07.41.xx)

Počet úspěšných účastníků (07.46.xx)

00

Celkem

43 183

26 360

01

Muži

20 825

12 782

02

Ženy

22 358

13 578

04


05


269

109

06


12

2

07


72

13

08


36 608

22 357

36 372

22 317

27 492

15 785

768

554

4

6 503

3 990


18

Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné 4 přípravě (žáci, studenti a učni) Mladí lidé 15 – 24 let

19



25

Menšiny

1 024

783

26

Migranti

898

625

27


939

394

28


4 523

4 014

41


15 982

6 202

42


12 972

9 320

43


291

152

44


7 427

5 091

09


Zdroj: IS MSC2007, ŘO OPPA Poznámky: 1 Stav k datu 31. 12. 2011, datum generování dat 29. 2. 2012. 2 Zatímco ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2011“ udává počet osob za sledované období, zbylé hodnoty v tabulce jsou uvedeny kumulativně za celou dobu implementace k datu. Z tohoto důvodu si neodpovídají celkové hodnoty za ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2011“ a údaje ve zbytku tabulky. Definice „úspěšně podpořené osoby je stanovována na úrovni projektu v závislosti na tom, jaké činnosti a pro jakou cílovou skupinu jsou v projektu podporovány. Definice je uvedena v grantové smlouvě uzavřené mezi příjemcem a Řídícím orgánem. Zpravidla se jedná o úspěšné vykonání zkoušky navazující na vzdělávací kurzy, případně se jedná o absolvování povinného minimálního rozsahu kurzu, apod. 3 Ukazatel 07.46.04 (Zaměstnaní) byl ŘO OPPA upraven (tj. neodpovídá číslu agregovanému na základě sběru dat od příjemců). Důvodem úpravy (snížení) je potřeba respektovat technické nastavení na straně SFC2007. V praxi jedna osoba může patřit do kategorie 07.46.05 (Sebezaměstnaní) i do kategorie 07.46.04 (Zaměstnaní), SFC ovšem vyžaduje, aby tyto skupiny neměly průniky.



4

V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo v některých případech ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byly použity tyto názvy: 07.47.00 - Noví účastníci, 07.41.93 - Odcházející účastníci, 07.48.00 - Lidé, kteří se operačního programu účastnili již v předchozím roce, 07.46.05 - Sebezaměstnaní – osoby samostatně výdělečně činné, 07.46.06 - Dlouhodobě nezaměstnaní, 07.46.09 - Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě (žáci, učni a studenti), 07.46.41 - Základní nebo nižší středoškolské vzdělání (ISCED 1 a 2), 07.46.42 - Vyšší středoškolské vzdělání (ISCED 3), 07.46.43 - Postsekundární vzdělávání nezahrnované do terciárního (ISCED 4), 07.46.44 - Terciární vzdělávání (ISCED 5 a 6). Změněny byly pouze názvy, definice jsou shodné, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.






-

mil. Kč

-

a

mil. € počet mil. Kč b

c

%

Prostředky v Proplacené prostředky souhrnných žádostech 2 příjemcům zaúčtovaných PCO

Projekty s podepsanou 4 smlouvou

Podané žádosti

mil. € počet

c/a

d

mil. Kč

%

e

e/a

mil. €

mil. Kč

%

F

f/a

mil. €

mil. Kč

%

g

g/a

mil. €

Aktuální SMV

951

37

1

7

1%

0

0

-8

0%

0

112

12%

4

111

12%

4

Předchozí SMV

912

37

105

471

52%

24

0

0

0%

0

88

10%

5

81

9%

5

Certifikované prostředky 3 předložené EK mil. Kč

%

h

h/a

131 14% 40

4%

mil. €

5 2

Zdroj: IS MSC2007, pro projekty s podepsanou smlouvou IS Monit7+, nelze uvést jeden kurz; rozdíly vycházejí z porovnání tabulek z příslušných zpráv, kdy pro každou zprávu platil jiný kurz Kč/€. Poznámky: Stav k 31. 12. 2011. 1 Částky jsou za celkové veřejné zdroje bez soukromého spolufinancování. 2 OPPA financuje projekty v režimu ex-ante, proto jsou do sloupce „Proplacené prostředky příjemcům“ zahrnuty pouze ty prostředky, jež byly příjemcům proplaceny a které příjemci zároveň už vyúčtovali jakožto způsobilé výdaje a ŘO tyto výdaje schválil. 3 Údaj ve sloupci Certifikované prostředky předložené EK nezohledňuje vratky. 4 Ve sloupci „Projekty s podepsanou smlouvou“ jsou uvedeny i projekty, jež se aktuálně nacházejí ve stavu N7 – Projekt nedokončen/stažen. Řídící orgán do této statistiky zahrnuje všechny projekty, o jejichž podpoře byla uzavřena smlouva, bez ohledu na aktuální stav realizace projektu. 5 Hodnoty ve sloupcích v € vznikly (s výjimkou sloupce „Certifikované prostředky předložené EK“ a „Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO“) převodem rozdílu v CZK do € kurzem 25,91 Kč/€..Ve sloupci „Certifikované prostředky předložené EK) jsou obě hodnoty (jak v CZK, tak v €) vyjádřeny jako rozdílové oproti hodnotám naposledy poskytnutým Společnému monitorovacímu výboru.

Objem prostředků krytých smlouvou dosáhl ke konci roku 2011 úrovně 73 %. V rámci monitorovacích zpráv bylo příjemci předloženo a Řídícím orgánem schváleno vyúčtování způsobilých výdajů ve výši 15 mil. €, což je 41 % rozpočtu prioritní osy. Dosud certifikované prostředky představují 12 % rozpočtu prioritní osy. Pokles 0,2 mil. € v rámci kontrahovaných prostředků je způsoben vyjmutím z financování 1 projektu v průběhu 2011.



Graf č. 15: Finanční a fyzický pokrok implementace prioritní osy 3 600% 517% 500% 400%

300% 200% 100%

85% 41%





Hodnota ukazatele “Počet úspěšně podpořených osob“ je 517 % z plánované cílové hodnoty. Příčinou tohoto stavu je zejména skutečnost, že v rámci velké části projektů dochází v rámci projektových aktivit k úpravám a inovacím vzdělávacích programů, do nichž jsou následně zapojeny celé třídy studentů na středních školách či celé studijní skupiny na vysokých školách a hodnota tohoto ukazatele tedy nabývá vyšších než předpokládaných hodnot. Tento fakt však nemá vliv na dosahování cílů prioritní osy, kde primárním cílem je rozvoj a inovace vzdělávacího programu tak, aby lépe odpovídal potřebám trhu práce, a počet bezprostředně benefitujících osob z projektu je tedy možné považovat spíše za sekundární ukazatel, který charakterizuje průběh realizace projektu spíše nepřímo. Počet podpořených projektů dosáhl 85 % cílové hodnoty. S ohledem na objem kontrahovaných prostředků (73 % alokace prioritní osy) lze předpokládat, že cílová hodnota bude dosažena či dojde k jejímu mírnému překročení. 3.3.3. PŘÍKLADY ÚSPĚŠNÝCH / CHARAKTERISTICKÝCH PROJEKTŮ Typický projekt v prioritní ose 3 lze popsat tak, že škola (ať už střední nebo vysoká) inovuje svůj učební program nebo řeší potřeby svých žáků nebo studentů. Druhým příkladem může být projekt, jehož výstupy jsou určeny cílové skupině nebo školským zařízením na území hl. m. Prahy obecně – takové projekty nejčastěji realizují nestátní neziskové organizace, může se ale také jednat o školy nebo jiné veřejné instituce.



Tab. č. 54: Příklady projektů v prioritní ose 3 Název projektu

Šalounův ateliér / mezinárodní studio v kontextu světové výtvarné scény


CZ.2.17/3.1.00/32609

Žadatel

Akademie výtvarných umění v Praze

Cílová skupina

Studenti AMU, účastnící se ateliérů hostujících pedagogů - výtvarníků.

Obsah projektu

Realizace pěti semestrů výuky v tzv. Šalounově ateliéru. Na každý semestr výuky je přizván jeden respektovaný zahraniční výtvarný umělec jako hostující profesor. V prostorách ateliéru se pak věnuje přihlášeným studentům různých oborů AMU. Na konci semestru proběhne společná výstava prací, které studenti pod vedením hostujícího profesora vytvořili. Příprava výstavy včetně podpůrných činností, jakou je například vydání katalogu, je realizována samotnými studenty.

Rozpočet projektu


Termín realizace

1. 10. 2010 - 31. 1. 2013 (28 měsíců)

Počet nově vytvořených/inovovaných produktů: 5 (2) Plánované Počet podpořených osob – celkem: 110 (20) (dosažené) výstupy Počet úspěšně podpořených osob: 105 (20)

Název projektu

Jazykové souvislosti angličtiny a němčiny


CZ.2.17/3.1.00/32162

Žadatel

Gymnázium Jiřího Gutha-Jarkovského, Praha 1

Cílová skupina

Žáci a pedagogičtí pracovníci středních škol se sídlem v hl. m. Praze

Obsah projektu

V projektu dochází k rozvíjení metody výuky cizích jazyků, která spočívá v intenzívním využití smyslového vnímání ve výuce (zrak, sluch, hmat), podpoře představivosti a prožitku ve výuce, učení v souvislostech a logických celcích. Didaktické materiály pro výuku anglického a německého jazyka, které díky projektu vznikly, jsou využitelné při práci s interaktivní tabulí či počítačem. Sborník s ukázkovými materiály, soubor didaktických materiálů a pracovních listů jsou zpřístupněny na projektovém webu www.projekt-jasan.cz.

Rozpočet projektu


Termín realizace

1. 3. 2010 – 31. 10. 2011 (20 měsíců)

Počet vytvořených/inovovaných produktů: 5 (7) Plánované Počet podpořených osob - celkem: 1066 (912) (dosažené) výstupy Počet úspěšně podpořených osob: 1066 (875) Poznámka: Kurz 25,91 Kč/€ Hodnoty ukazatelů v závorce uvádí dosažené hodnoty

3.3.4. ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ Implementace prioritní osy 3 se nepotýká se závažnými problémy. Překážky v realizaci OPPA, jež Řídící orgán identifikoval v kapitole 2.3, se týkají operačního programu jako celku a prioritní osy 2, proto nejsou více popisovány na detailu prioritní osy 3.



3.4. PRIORITNÍ OSA 4 – TECHNICKÁ POMOC Specifický cíl této osy představuje zajištění efektivní a účinné implementace OPPA. V rámci této prioritní osy jsou financovány především aktivity, které podporují řízení, realizaci, kontrolu, monitorování, hodnocení a publicitu OPPA. Podporované aktivity prioritní osy Podpora řízení programu Doplňkové činnosti související s realizací programu Rozpočet prioritní osy Na technickou pomoc je určeno přibližně 3,4 % celkových prostředků OPPA, vyjádřeno absolutně se jedná o 4 405 949 €. Křížové financování V prioritní ose 4 není využíváno křížové financování dle čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. 3.4.1. DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA V roce 2011 byla zahájena realizace projektu „Technická pomoc Projekt byl Zastupitelstvem hl. m. Prahy schválen k financování a plynule navázal na předchozí projekt „Technická pomoc OPPA v sobě zahrnuje veškeré činnosti v rámci technické pomoci v letech náklady projektu jsou 2 931 493 € (75 955 000 Kč, kurz 25,91 Kč/€).


OPPA 2011 – 2015“. z OPPA 16. září 2010 2008 – 2010“. Projekt 2011 až 2015. Celkové


Tab. č. 55: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 4 Kód NČI Typ indikátoru

Název indikátoru

Měrná jednotka

Zdroj

48.11.00 Výstup

Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů, konferencí 2 a ostatní podobné aktivity

ks


07.64.00 Výsledek

Míra úspěšnosti projektových 3 žádostí


%

2007

2008

2009

2010

2011


Celkem

Dosažená

0

39

78

112

135

N/A

135

Výchozí

0

0

39

78

112

N/A

0

Hodnota

Plánovaná

1

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

80

80

Dosažená

0

59

64

63

68

N/A

68

Výchozí

0

0

59

64

63

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

55

55

Plánovaná

1

Zdroj: ŘO OPPA, stav k 31. 12. 2011 Poznámky: 1 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. 2 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byl použit název: 48.11.00 - Počet aktivit podpory programu. Změněn byl pouze název, definice je shodná, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími. 3 Definice ukazatele „Míra úspěšnosti projektových žádostí“ je: podíl projektů vhodných k financování na celkovém počtu předložených projektových žádostí.

Tab. č. 56: Reálný pokrok v prioritní ose 4 Celková alokace podpory 2007 2013

OPPA

-

mil. Kč

mil. €

Podané žádosti počet

mil. Kč

%

Projekty s podepsanou smlouvou mil. € počet mil. Kč

%

mil. €

Proplacené prostředky příjemcům mil. Kč

%

mil. €

Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO mil. Kč

%

mil. €

Certifikované prostředky předložené EK mil. Kč

%

mil. €

a b c c/a d e e/a F f/a g g/a h h/a Aktuální SMV 113 4 0 0 0% 0 0 0 0% 0 4 4% 0 4 4% 0 9 8% 1 Předchozí SMV 108 4 0 0 0% 0 0 0 0% 0 9 8% 0 9 8% 1 4 4% 0 Zdroj: IS MSC2007, pro projekty s podepsanou smlouvou IS Monit7+, nelze uvést jeden kurz; rozdíly vycházejí z porovnání tabulek z příslušných zpráv, kdy pro každou zprávu platil jiný kurz Kč/€. Stav k 31. 12. 2011 Poznámky: 1 Částky jsou za celkové veřejné zdroje bez soukromého spolufinancování. 2 OPPA financuje projekty v režimu ex-ante, proto jsou do sloupce „Proplacené prostředky příjemcům“ zahrnuty pouze ty prostředky, jež byly příjemcům proplaceny a které příjemci zároveň už vyúčtovali jakožto způsobilé výdaje a ŘO tyto výdaje schválil. 3 Údaj ve sloupci Certifikované prostředky předložené EK nezohledňuje vratky 4 Ve sloupci „Projekty s podepsanou smlouvou“ jsou uvedeny i projekty, jež se aktuálně nacházejí ve stavu N7 – Projekt nedokončen/stažen. Řídící orgán do této statistiky zahrnuje všechny projekty, o jejichž podpoře byla uzavřena smlouva, bez ohledu na aktuální stav realizace projektu. 5 Hodnoty ve sloupcích v € vznikly (s výjimkou sloupce „Certifikované prostředky předložené EK“ a „Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO“) převodem rozdílu v CZK do € kurzem 25,91 Kč/€..Ve sloupci „Certifikované prostředky předložené EK) jsou obě hodnoty (jak v CZK, tak v €) vyjádřeny jako rozdílové oproti hodnotám naposledy poskytnutým Společnému monitorovacímu výboru. Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2011


Kontrahovaná podpora úroveň celkové alokace prioritní osy je způsobena tím, že projekt pro roky 2011-2015 v rozpočtu zahrnuje i nedočerpání prostředků v rámci projektu technické pomoci pro léta 2008-2010. Více informací k technické pomoci je uvedeno v kapitole 6

3.4.2. ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ Implementace prioritní osy se nepotýká se závažnými problémy. Překážky v realizaci OPPA, jež Řídící orgán identifikoval v kapitole 2.3, se týkají operačního programu jako celku, proto nejsou více popisovány na detailu prioritní osy.



4. SOUDRŽNOST A ZAMĚŘENÍ Popis základního nastavení souladu plánovaných aktivit OPPA s akcemi přijatými při plnění Evropské strategie zaměstnanosti (dále jen ESZ) v rámci Národního programu reforem 2005 2008 (dále jen NPR), Národního akčního plánu sociálního začleňování 2006 - 2008 (dále jen NAPSI) a také souladu s doporučeními v oblasti zaměstnanosti a cíli Společenství souvisejícím se zaměstnaností v oblasti sociálního začlenění, vzdělávání a odborné přípravy je podrobně uveden v textu Operačního programu Praha - Adaptabilita. OPPA přímo naplňuje cíl Otevřená, flexibilní a soudržná společnost Národního strategického referenčního rámce a má také poměrně silnou vazbu k cíli Vyvážený rozvoj území a částečně přispěje i k dosažení cíle Konkurenceschopná česká ekonomika. Plnění cílů politiky soudržnosti a úkolů ESF Na úrovni naplňování obecných cílů politiky soudržnosti a ESF a naplňování cílů OPPA existuje přímá návaznost. První rok v implementaci OPPA, kdy bylo možné zaregistrovat dopad plánovaných intervencí do prostředí hl. m. Prahy, byl rok 2010. Rok 2011 z pohledu implementace (věcné i finanční) předcházející období překonal. Do konce roku 2011 bylo programem úspěšně podpořeno více než 57 tisíc osob, což například v rámci oblasti zlepšování postavení zaměstnanců na trhu práce představuje zásah cca 4 % ze všech zaměstnanců. V oblasti vzdělávání byl zaznamenán pozitivní dopad aktivit OPPA na 11 % všech žáků a studentů pražských škol. Naplňování priorit Strategických obecných zásad společenství a NSRR Zaměření strategie OPPA přímo vychází ze SOZS a je úzce navázána na cíle NSRR. OPPA, stejně jako ostatní operační programy, má povinnost vycházet z těchto nadřízených dokumentů a soulad cílů je proto velmi úzký. Strategie OPPA byla zpracována tak, aby přispěla zejména k naplnění strategického cíle Otevřená flexibilní a soudržná společnost NSRR. Také zde se platí, že rok 2011 byl obdobím plnohodnotné realizace intervencí OPPA, které přispívají k naplnění především třetí obecné zásady Vytváření více a lepších pracovních míst. V rámci třetí obecné zásady má OPPA silné vazby k prioritním osám „Přivést více lidí do zaměstnání, zajistit jejich setrvání v zaměstnání a modernizovat systémy sociální ochrany“ – zejména prostřednictvím intervencí prioritní osy 2, „Zvýšit přizpůsobivost pracujících a podniků a pružnost trhů práce“ – zejména prostřednictvím intervencí prioritní osy 1, „Zvýšit investice do lidského kapitálu prostřednictvím lepšího vzdělávání a kvalifikace“ - zejména prostřednictvím intervencí prioritní osy 1 a osy 3. Plnění cílů pro růst a zaměstnanost Lisabonská strategie, resp. z ní vycházející Národní plán reforem ve značné míře zdůrazňuje potřebu systémových a reformních opatření, u kterých se nedá očekávat výraznější příspěvek OPPA, protože OPPA je svým charakterem regionální a neobsahuje komponenty mající přímou vazbu na změnu systémů na národní úrovni. Z relevantních integrovaných hlavních



směrů pro růst a zaměstnanost zatím OPPA na základě schválených projektů přispívá nejvíce k naplňování integrovaných směrů 17, 18, 19, 20 a 23. Řídící orgán OPPA sleduje v průběhu implementace údaje projektů, které spadají do intervencí v rámci tzv. earmarkingu. Označení prostředků OPPA ve vztahu k Lisabonské strategii tzv. earmarking je v rámci OPPA indikativní. S výjimkou technické pomoci, která je klasifikována jako prioritní témata 85 a 86, jsou všechny ostatní části OPPA klasifikovány v prioritních tématech přispívajících k plnění Lisabonské strategie. Z celkového příspěvku ESF (108 385 242 €) je tak 96,5 % (104 640 185 €) označeno ve smyslu čl. 9 odst. 3 Nařízení 1081/2006 jako přispívající k vymezeným prioritám EU. S ohledem na aktuální stavy kontrahování ukazuje naplnění jednotlivých prioritních témat následující tabulka. Vzhledem k tomu, že veškeré aktivity, resp. výdaje OPPA, (s výjimkou technické pomoci) jsou klasifikovány jako přispívající k vymezeným prioritám EU a vymezení v programu je indikativní, není rozdělení dále komentováno. Ve výročních zprávách je podíl jednotlivých prioritních témat statisticky vykazován podle objemu kontrahovaných prostředků. Tab. č. 57: Earmarking OPPA (jen ESF, v €) Prioritní téma (Kategorie výdajů)

Alokace v EUR 2007 – 2013

Kontrahováno k 31. 12. 2011

Kontrahováno v % vzhledem k alokaci 2007 – 2013

62

26 160 000

25 596 777

98%

68

7 620 073

1 972 997

26%

69

4 360 056

2 489 453

57%

71

27 250 000

11 811 827

43%

72

18 530 000

14 495 642

78%

73

8 720 056

8 038 971

92%

12 000 000 104 640 185

2 830 284 67 235 952

24% 64%

74 Celkem

Zdroj: IS Monit7+ Poznámky: Stav k 31. 12. 2011, kurz 25,91 Kč/€. Tabulka poskytuje přehled o podílu priorit Lisabonské strategie na prioritách OPPA..



5. PŘÍPADNÉ PROGRAMY ERDF / FOND SOUDRŽNOSTI: VELKÉ PROJEKTY V rámci OPPA nejsou velké projekty vymezené Nařízením (ES) č. 1083/2006 relevantní.



6. TECHNICKÁ POMOC Podle článku 46 obecného Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 lze ze strukturálních fondů financovat činnosti týkající se řízení, monitorování, přípravy, hodnocení, informování, kontroly a publicity operačních programů. Na činnosti spojené s administrací OPPA je v programu vymezena prioritní osa 4 – Technická pomoc. Představuje 3,4 % celkových prostředků, tj. 4,4 mil. € (při přepočtu kurzem 25,91 Kč/€ tato částka odpovídá 114 mil. Kč). Čerpání prostředků vždy probíhá v rámci schváleného projektu. Projekt technické pomoci může realizovat výhradně hl. m. Praha, Magistrát hl. m. Prahy, odbor fondů EU, oddělení ESF. V roce 2011 byla zahájena realizace projektu „Technická pomoc OPPA 2011 – 2015“. Projekt byl Zastupitelstvem hl. m. Prahy schválen 16. září 2010 a plynule navázal na předchozí projekt „Technická pomoc OPPA 2008 – 2010“. Projekt v sobě zahrnuje veškeré činnosti v rámci technické pomoci v letech 2011 až 2015. Celkové náklady projektu jsou 2 931 493 € (75 955 000 Kč, kurz 25,91 Kč/€). Cílem projektu je zajistit účinnou a efektivní implementaci OPPA v souladu s pravidly programu, národní a evropskou legislativou. Aktivity projektu jsou určeny pro širokou veřejnost, potenciální žadatele o podporu z OPPA, příjemce podpory z OPPA, pracovníky Řídícího orgánu, Národní orgán pro koordinaci (Ministerstvo pro místní rozvoj), Platební a certifikační orgán (Ministerstvo financí), Auditní orgán, Evropskou komisi a případné další aktéry v oblasti implementace OPPA. Projekt zahrnuje veškeré aktivity, které jsou s administrací OPPA spojeny, a člení je do následujících skupin (klíčových aktivit): Tab. č. 58: Aktivity projektu Technická pomoc OPPA 2011 – 2015 Č.

Název klíčové aktivity

Rozpočet aktivity (mil. Kč)

Rozpočet aktivity (tis. €)

1

Publicita a informovanost

6,00

231,57

2

Informační systémy

5,04

194,52

3

Evaluace a analýzy

3,96

152,84

4

Společný monitorovací výbor

0,96

37,05

5

Hodnocení projektových žádostí

5,32

205,33

6

Zajištění a rozvoj administrativní kapacity

54,67

2 110,00

75,95

2 931,30

Celkem Zdroj: ŘO OPPA, kurz 25,91 Kč/€

Aktivity projektu jsou realizovány vlastní činností pracovníků Řídícího orgánu, nákupem služeb a nákupem zboží. Doba realizace projektu je 60 měsíců; tj. období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2015.



Údaje týkající se prostředků technické pomoci (a to za všechny kontrahované projekty OPPA) lze rozdělit podle klasifikace kategorií výdajů prioritních témat mezi kategorie 85 a 86 následovně:  kategorie 85: o Informační systémy o Společný monitorovací výbor o Hodnocení projektových žádostí o Zajištění a rozvoj administrativní kapacity  kategorie 86: o Publicita a informovanost o Evaluace a analýzy Tab. č. 59: Rozdělení výdajů technické pomoci dle prioritních témat (ESF a národní zdroje) Prioritní téma (Kategorie výdajů)

Název prioritního tématu

Kontrahováno k 31. 12. 2011 v €

85

Příprava, provádění, monitorování a kontrola

3 387 345,50

86 Celkem

Hodnocení a studie; informace a komunikace

663 533,38 4 050 878,89

Zdroj: ŘO OPPA, stav k 31. 12. 2011, kurz 25,91 Kč/€

V rámci technické pomoci bylo v roce 2011 vynaloženo celkem 512 865,11 € (13 288 335 Kč, kurz 25,91 Kč/€), a to na aktivity uvedené v následující tabulce.



Tab. č. 60: Realizované aktivity Technické pomoci během roku 2011 Výdaje na uvedené činnosti ve sledovaném období v Kč

Výdaje na uvedené činnosti ve sledovaném období v €

Období realizace aktivity

Popis realizace aktivity

Publicita a informovanost

leden – prosinec

Provoz prezentací fondů EU v hl. m. Praze na www.prahafondy.cz, Údržba domény www.praha-fondy.eu, Grafická úprava projektové příručky OPPA, Zveřejnění inzerce 4. výzvy OPPA v deníku Metro Praha, organizace seminářů a workshopů pro žadatele a příjemce podpory z OPPA, Evaluace komunikačních a propagačních aktivit OPPA a OPPK

456 929,00

17 635,24

Informační systémy

leden – prosinec

MSSF – Monit7+, MSSF – Benefit7 – převážně provozní podpora, konzultace, správa a optimalizace systémů, Zapracování změn do IS Ginis na základě odsouhlasení RR

697 926,45

26 936,57

červen, prosinec

Organizace 7. zasedání Společného monitorovacího výboru 30. března 2011 byly hrazeny náklady ze zasedání vyplývající (technického zázemí, tlumočení, předklad dokumentů, občerstvení), Náklady spojené s jednáním PS - monitoring

34 673,00

1 338,21

leden – prosinec

Realizace 2 školení hodnotitelů expertního posouzení projektů OPPA, provedení expertního posouzení projektů předložených v rámci 4. výzvy OPPA a projektů přímého přidělení PO2 a PO3, organizace jednání Výběrových komisí PO1, PO2 a PO3 a zasedání PROP PO2 a PO3

2 193 270,00

84 649,56

leden – prosinec

platy zaměstnanců, outsourcing zaměstnanců, výuka AJ pro zaměstnance, předplatné odborných časopisů, učebnic, SW a on-line aplikací, externí školení pro zaměstnance, přístup k internetu, výjezdní zasedání oddělení ESF

9 905 536,36

382 305,53

13 288 334,81

512 865,11

Č. Název klíčové aktivity


Hodnocení projektových žádostí

Zajištění a rozvoj administrativní kapacity Celkem Zdroj: ŘO OPPA



6.1. PŘEHLED AKTIVIT PODPORY PROGRAMU Řídící orgán pořádá pro žadatele a příjemce celou řadu specificky zaměřených workshopů a seminářů. V roce 2011 se uskutečnily semináře pro žadatele v rámci 4. výzvy OPPA, workshopy pro příjemce, kteří uspěli v rámci 3. výzvy OPPA, a také proběhlo školení pro expertní hodnotitele projektových žádostí. Workshopy pro žadatele Pro žadatele bylo v souvislosti se 4. výzvou v období květen - červen 2011 uspořádáno celkem 5 seminářů s různým obsahem, zúčastnilo se jich celkem 418 osob:  Semináře o 4. výzvě zaměřené na koncipování projektu (účast 319 žadatelů) 12. a 17. května dubna a 8. června 2011  Semináře zaměřené na práci s formulářem projektové žádosti (účast 93 žadatelů) 19. května a 17. června 2011 Workshopy pro příjemce: Pro příjemce podpory z OPPA proběhlo v období leden - červenec 2011 celkem 15 workshopů na téma „Zahájení realizace projektu“, „Zpracování monitorovací zprávy projektu“ a také „Zadávací řízení“. Celkem se těchto workshopů účastnilo 239 příjemců. Jak vyplývá ze statistik OPPA, účastníky seminářů a workshopů jsou převážně ženy, v průměru jsou zastoupeny ze 71 %, muži představují přibližně 25 % všech účastníků, zbylá 4 % účastníků své pohlaví v dotaznících neuvádějí. Zastoupení jednotlivých sektorů (v členění na podnikatelský, neziskový a veřejný) na seminářích a workshopech OPPA je poměrně vyrovnané, nejčetněji je zastoupen sektor podnikatelský (45 %), dále sektor neziskový (27 %) a nejméně sektor veřejný (23 %), zbylá 5 % účastníků neuvádějí, ve kterém ze sektorů působí. Úroveň seminářů a workshopů OPPA je ze strany účastníků hodnocena velmi kladně. Dokládá to statistika zpracovaná na základě vyplněných dotazníků Hodnocení kvality semináře (návratnost těchto dotazníků k 31. 12. 2011 dosahuje 82 %). Semináře a workshopy konané v roce 2011 byly jednotlivými účastníky, pomocí stupnice 1 až 5, kde 1 je nejlepší hodnocení a 5 nejhorší, průměrně hodnoceny známkou 1,27. Samostatně byly hodnoceny tři oblasti:  Hodnocení lektorů - profesionalita prezentujících, srozumitelnost a tempo výkladu, úroveň zodpovídáni dotazů – průměrné hodnocení 1,32  Kvalita a srozumitelnost obsahu prezentací, relevantnost pro přípravu a realizaci projektu – průměrné hodnocení 1,30  Technické zabezpečení semináře - kvalita distribuovaných materiálů, místo konání, ozvučení, občerstvení apod. – průměrné hodnocení 1,17



Graf č. 16: Rozdělení účastníků workshopů dle pohlaví

71%

25% Ženy Muži

Zdroj: ŘO OPPA

Graf č. 17: Rozdělení účastníků workshopů dle sektorů

22%

42% Veřejný Neziskový Podnikatelský

31%

Zdroj: ŘO OPPA

Školení pro externí hodnotitele:  Školení 18 nových hodnotitelů Teoretická část 22. července 2011 Praktická část 4. srpna 2011 Z pohledu stanovených ukazatelů prioritní osy 4 již došlo k překročení cílové hodnoty pro ukazatel „Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů, konferencí a ostatní podobné aktivity“. Tento fakt je ovlivněn 3 faktory:  Prvním faktorem je vysoký zájem o získání podpory z OPPA a s tím související potřeba kapacitně tento zájem uspokojit.







Druhým faktorem je, že pro potřeby příjemců je pořádána široká škála podpůrných aktivit, a to při zahájení realizace projektu, v době přípravy 1. monitorovací zprávy či ke specifickým tématům jako jsou např. zadávací řízení. Řídící orgán si ověřil, že intenzivní práce s příjemci přináší vyšší kvalitu dodržování pravidel na jejich straně a že toto opatření působí jako prevence chyb a případných nesrovnalostí ve vyúčtování výdajů projektů. V neposlední řadě Řídící orgán došel k závěru, že je efektivnější organizovat semináře a workshopy pro menší počet účastníků. Díky menšímu počtu osob na akci se daří nastolit dostatečnou míru interakce s účastníky, která přispěje ke kvalitnějšímu výkladu problematiky a také jejímu lepšímu pochopení na straně žadatelů a příjemců.

Díky intenzivní práci s žadateli, kvalitnímu nastavení pravidel a intenzivní podpoře se Řídícímu orgánu podařilo dosáhnout vysoké úrovně úspěšnosti projektových žádostí. Ukazatel 07.64.00 „Míra úspěšnosti projektových žádostí“ je v textu programu OPPA definován jako „podíl projektových žádostí, které splnily všechna formální a expertní kritéria, a celkového počtu předložených projektových žádostí“. Takto definovaný ukazatel vyjadřuje celkovou kvalitu předkládaných projektových žádostí a zároveň umožňuje eliminovat vliv vysoké poptávky po prostředcích OPPA. Ukazatel má za cíl popsat, jak kvalitně se příjemcům daří zpracovávat projektové žádosti (a to samozřejmě i díky podpoře poskytované Řídícím orgánem). Tab. č. 61: Ukazatele prioritní osy 4 Kód

Název

Druh

Jednotka

Výchozí hodnota (2005)

Cílová hodnota (2015)

Dosažená hodnota

48.11.00

Výstupy

Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů, konferencí 1 a ostatní podobné aktivity

ks

0

80

135

07.64.00

Výsledky

Míra úspěšnosti projektových 2 žádostí

%

N/A

55 %

68 %

Zdroj: ŘO OPPA, stav k 31. 12. 2011 Poznámky: 1 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byl použit název: 48.11.00 - Počet aktivit podpory programu. Změněn byl pouze název, definice je shodná, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími. 2 Definice ukazatele „míra úspěšnosti projektových žádostí“ je: podíl projektů vhodných k financování na celkovém počtu předložených projektových žádostí.

Cílová hodnota ukazatele 07.64.00 „Míra úspěšnosti projektových žádostí“ je 55 %. Tato hodnota byla plněna jak během jednotlivých výzev OPPA, tak celkově za dosud všechny realizované výzvy. Ke konci roku 2011 dosáhla hodnota tohoto ukazatele 68 %, což představovalo zvýšení od stavu ke konci roku 2008 (kdy byla hodnota 59 %). Toto zvýšení nastalo hlavně díky vysoké kvalitě projektových žádostí předložených v rámci 4. výzvy (pozn.: na expertním posouzení vypadlo pouhých 16 projektů).



V rámci jednotlivých výzev je možné vysledovat zvyšující se hodnotu tohoto ukazatele, např. v rámci prioritní osy 1 nárůst z 55,3 % na 89,6 %, což jednoznačně svědčí o zvyšující se kvalitativní úrovni projektových žádostí a tedy schopností žadatelů předkládat potenciálně úspěšné projekty. Pokles hodnoty v rámci 3. výzvy v prioritní ose 1 je způsoben zavedením časového faktoru pro omezení počtu administrovaných žádostí a nesouvisí s kvalitou projektových žádostí. (Nezanedbatelný počet žádostí byl vyloučen v rámci formálního posouzení z důvodu předložení projektové žádosti po dosažení stanoveného rozpočtového limitu 250 % alokace výzvy, což nevypovídá o obsahové a formální kvalitě dané žádosti, ale pouze o rychlosti zpracování dané projektové žádosti.) Detailní informace k hodnotám ukazatele v rámci výzev pro individuální grantové projekty uvádí následující tabulka. Tab. č. 62: Míra úspěšnosti projektových žádostí Prioritní osa

Úspěšnost projektů 1. výzva

2. výzva

3. výzva

4. výzva

Celkem

PO1

55,3%

70,8%

51,9%

89,6%

66,9%

PO2

68,4%

70,7%

-

77,8%

72,3%

PO3

57,4%

72,6%

83,3%

82,7%

74,0%

Celkem

59,3%

71,2%

61,4%

85,9%

69,5%

Zdroj: ŘO OPPA

Graf č. 18: Míra úspěšnosti projektových žádostí v rámci 1. – 4. výzvy 100

90

90

83

80 70

60

71 71 73

68 55

57

78

83

52

PO1

50

PO2

40

PO3

30 20

10 0 1. výzva

2. výzva

3. výzva

4. výzva

Zdroj: ŘO OPPA



6.2. ADMINISTRATIVNÍ KAPACITA SUBJEKTŮ IMPLEMENTAČNÍ STRUKTURY OP Administrativním zajištěním agendy Řídícího orgánu je pověřen Magistrát hl. m. Prahy, odbor fondů EU, oddělení ESF a to ve spolupráci s dalšími odbory magistrátu. K zajištění personální agendy, technického zázemí včetně informačních technologií, rozpočtové a účetní agendy jsou využívány věcně příslušné odbory Magistrátu hl. m. Prahy. Pro zajištění dostatečné administrativní kapacity nad rámec omezeného počtu systemizovaných míst je využíván outsourcing. Tab. č. 63: Stav administrativní kapacity implementační struktury OPPA Útvar Řídící orgán

Oddělení

Odbor Odbor fondů Evropské unie

ESF

Odbor rozpočtu Finanční útvar

Pověřený auditní subjekt

Počet zaměstnanců (FTE)

Celkem za útvar (FTE)

30,80

32,6

Sekretariátu

1,8

Oddělení financování společenské potřeby

0,5

Oddělení financování městských částí

1

Oddělení souborných rozpočtových vztahů

1

Odbor účetnictví

Průřezově všechna oddělení odboru

Kancelář ředitele MHMP

Oddělení interního auditu

5

2,5 2

2

Celkem

39,6

Zdroj: ŘO OPPA Poznámka: Stav k 31. 12. 2011 FTE: Full time equivalent – jeden FTE se rovná jednomu roku práce zaměstnance, který se na 100% věnuje dané činnosti. Zaměstnanec, jenž je zapojen do implementace prostředků z rozpočtu EU svým celým pracovním poměrem (neboli 100 % pracovní náplně), je hodnocen částkou 1.0 FTE, zatímco zaměstnanec, který se na implementaci prostředků z rozpočtu EU podílí jen jednou čtvrtinou své pracovní náplně, je hodnocen částkou 0,25 FTE.

V souvislosti s realizací 3. výzvy dříve, než bylo původně stanoveno v plánovaném harmonogramu výzev, došlo k 1. 9. 2010 k navýšení administrativní kapacity oddělení ESF o 6 systemizovaných míst. Předpokládá se, že tato kapacita bude zapojena po dobu zvýšené zátěže při souběhu realizace projektů 1., 2. a 3. výzvy zhruba do poloviny roku 2012. Tab. č. 64: Sledování stavu administrativní kapacity v programovém období 2007–2013 Počet pracovních úvazků současný stav

Plánovaný počet r. 2012

Plánovaný počet r. 2013

Řídící orgán

32,6

30,6

29,6

Zprostředkující subjekt

-

-

-

Finanční útvar

5

5

5


2

2

2

39,6

37,6

36,6

Celkem

Zdroj: ŘO OPPA Poznámky: Stav k 31. 12. 2011. Počet přepočtených pracovních úvazků v rámci implementační struktury OP (plánované stavy počtu zaměstnanců do roku 2013)



7. INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA V roce 2011 byly na webových stránkách OPPA průběžně zveřejňovány aktuality týkající se programu, včetně seznamu příjemců. Pro zvýšení povědomí o možnostech předkládat projekty v rámci 4. výzvy byly využity i inzeráty v deníku Metro a Listech hlavního města Prahy.

7.1. AKTIVITY KOMUNIKAČNÍHO PLÁNU Komunikační plán je základní prováděcí dokument pro oblast informování a publicity, který je společný pro OPPA a OPPK. V roce 2011 byl naplňován jak celkový komunikační plán na období 2007-2013, tak komunikační plán na tento rok. Plnění komunikačního plánu je sledováno prostřednictvím monitorovacích indikátorů Komunikačního plánu. Plánované hodnoty jsou za celé období 2007-2013 a pro programy OPPA a OPPK dohromady. Tab. č. 65: Monitorovací indikátory výstupů Komunikačního plánu Nástroj komunikace On-line komunikace

Přímá komunikace

Mediální komunikace

Výstupový indikátor Počet databází Počet publikovaných článků Počet publikovaných dokumentů Počet zorganizovaných seminářů a školení Počet konzultovaných žádostí o podporu Počet inzerátů Počet vytvořených billboardů a plakátů Počet vydaných tiskových zpráv Počet uspořádaných konferencí 1 (akcí pro širokou veřejnost)

Propagační předměty a informační letáky

Počet typů vyrobených propagačních předmětů a letáků

Publikační činnost

Počet vydaných informačních brožur Počet vydaných příruček či manuálů Počet vydaných zpráv a studií

Dosažená hodnota kumulativně k 31. 12. 2011 2 358 214

1 184 84

Plánovaná hodnota (2007-2013) 2 200 10

168

124

70

2 238

1 302

1 500

25

5

14

17

6

7

55

15

28

7

N/A

14

85

25

20

6

3

4

2

1

4

0

0

4

Z toho OPPA k 31. 12. 2011

Zdroj: ŘO OPPA Poznámky: ŘO samostatné tiskové konference nepořádá, problematika fondů, výzvy, prezentace úspěšných projektů atd. je prezentována na tiskových konferencích, které jsou pořádány po zasedáních Rady hl. m. Prahy a Zastupitelstva hl. m. Prahy, kde se schvalování projektů, vyhlašování výzev apod. projednává. Do hodnoty ukazatele jsou zahrnuty pouze uspořádané významné akce pro veřejnost. Výjimku tvoří rok 2011, kdy ŘO uspořádal 2 samostatné tiskové konference, které jsou v tomto indikátoru zahrnuty.



Tab. č. 66: Monitorovací indikátory výsledků Komunikačního plánu Nástroj komunikace

On-line komunikace Přímá komunikace

Mediální komunikace

Výsledkový indikátor Počet přístupů na stránky Počet registrovaných uživatelů Počet stažení dokumentů Počet účastníků Míra úspěšnosti konzultovaných 3 žádostí v rámci výběrového procesu Počet zveřejnění inzerátů Počet instalování billboardů a plakátů na veřejných místech Počet publikovaných textů s tématem OPPA/OPPK Počet účastníků tiskových konferencí z řad mediální veřejnosti

Propagační předměty a informační letáky

Počet distribuovaných propagačních předmětů a letáků

Publikační činnost

Počet distribuovaných informačních brožur Počet distribuovaných příruček či manuálů Počet distribuovaných zpráv a studií

Dosažená hodnota kumulativně k 31. 12. 2011

Z toho OPPA k 31. 12. 2011

Plánovaná hodnota (20072013)

507 048 4 146 N/A

N/A N/A 2 N/A

400 000 600 3 000

5 487

4 409

1 400

61%

68 %

50 %

55

15

70

228

102

70

1 348

613

500

25

N/A

70

34 875

11 068

7 000

8 801

5 049

1 400

1 775

1 775

1 500

0

0

200

Zdroj: ŘO OPPA Poznámky: 1 ŘO samostatné tiskové konference nepořádá, problematika fondů, výzvy, prezentace úspěšných projektů atd. je prezentována na tiskových konferencích, které jsou pořádány po zasedáních Rady hl. m. Prahy a Zastupitelstva hl. m. Prahy, kde se schvalování projektů, vyhlašování výzev apod. projednává. Do hodnoty ukazatele jsou zahrnuty pouze uspořádané významné akce pro veřejnost. Výjimku tvoří rok 2011, kdy ŘO uspořádal 2 samostatné tiskové konference, které jsou v tomto indikátoru zahrnuty. 2 V době vytváření Komunikačního plánu umožňoval program pro sledování statistik webových stránek OPPA a OPPK tento údaj monitorovat. Na jaře roku 2009 ovšem došlo na popud odboru informatiky Magistrátu hl. m. Prahy ke změně programu pro sledování statistik; původní systém byl nahrazen systémem, který je používaný na ostatních webových stránkách, které hl. m. Praha provozuje. Díky sladění může hl. m. Prahy sledovat bez administrativních komplikací údaje za veškeré stránky, jichž je provozovatelem. Pro webové stránky OPPA a OPPK to ovšem znamenalo ztrátu tohoto indikátoru, a to včetně historie údajů do doby změny systému pro sledování statistik. Nastavení této funkce je mimo technické možnosti používaného softwaru. Počet přístupů na stránky a Počet zaregistrovaných uživatelů pokládá ŘO za dostatečně vypovídající informace o návštěvnosti webových stránek. Vzhledem k ekonomické neefektivnosti zavedení sledování tohoto ukazatele, nebude vykazován. 3 Tento ukazatel vyjadřuje podíl počtu projektů, které splnily všechny náležitosti pro získání podpory z programu bez ohledu na objem alokovaných prostředků ku celkovému počtu předložených projektových žádostí.



7.2. INTERNETOVÉ STRÁNKY Webové stránky byly do ostrého provozu spuštěny na začátku ledna 2008 před vyhlášením prvních výzev v OPPA a OPPK. Očekávání pracovníků odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy pak naplnily zejména v širokém a masivním využívání interaktivního modulu webových stránek, jehož prostřednictvím se zájemci mohou zaregistrovat na semináře, zasílat pracovníkům Řídícímu orgánu projektové záměry, zadávat zveřejnění zadávacích řízení, zakládat diskusní skupiny a získávat aktuální informace formou newsletterů. V roce 2011 došlo ke spuštění sekce „Pro média“, která obsahuje další 4 podsekce. Nejen novináři tak mohou nalézt informace o připravovaných eventech, dále všechny tiskové zprávy, aktuální statistiky čerpání obou operačních programů a také mediální výstupy, které vznikly v souvislosti s aktivitami Řídícího orgánu. Ve stejném roce byly přidány do sekce „Projekty“ odkazy na interaktivní mapy projektů, a to jak na portále www.praha.eu, tak na www.mapaprojektu.cz. Tab. č. 67: Statistika využití webových stránek za období 1. 1. 2011 - 31. 12. 2011 Měsíc

Počet návštěv

Počet unikátních návštěv

Průměrný počet stránek na 1 návštěvu

Počet zobrazených stránek

Leden

9 879

5 467

5,24

51 785

Únor

10 309

6 006

5,04

51 915

Březen

12 654

6 390

5,00

63 269

Duben

12 721

6 267

5,19

66 033

Květen

18 271

8 149

5,25

95 936

Červen

13 110

6 326

5,07

66 457

Červenec

8 003

4 020

4,88

39 081

Srpen

8 084

4 298

4,85

39 235

Září

7 395

4 158

4,35

32 203

Říjen

8 703

5 054

4,19

36 495

Listopad

7 960

4 746

4,41

35 129

Prosinec Celkem

8 538 125 627

5 292 51 445

4,13 4,88

35 255 612 793

Zdroj: ŘO OPPA

7.3. KOMUNIKACE S MÉDII V roce 2011 byly vydány 2 tiskové zprávy týkající se pouze OPPA, které informovaly o vyhlášení 4. výzvy a o schválení projektů 4. výzvy. Bylo také vydáno 8 tiskových zpráv týkající se společně OPPA a OPPK. Následně byly zpracovány podklady pro novináře, na jejichž základě pak byly publikovány novinové a časopisové články o tématice OPPA. Během sledovaného období vyšlo na téma OPPA, případně obou operačních programů, 160 článků v tisku a v internetových médiích (Zdroj: Monitoring tisku Newton media).



Oba operační programy byly také prezentovány v pořadu Milenium, který vysílala Česká televize 30. 12. 2011 v souvislosti s přípravou nového programového období pro oblasti financování výzkumu a vývoje. V pořadu vystoupila ředitelka odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy prostřednictvím telefonátu.

7.4. INZERÁTY Inzerát informující potenciální žadatele o možnosti žádat o podporu ve 4. výzvě byl zveřejněn 4. 5. 2011 v Deníku Metro a také v červnovém čísle Listů hlavního města Prahy.

7.5. PUBLIKACE A PROPAGAČNÍ PŘEDMĚTY Oba operační programy byly prezentovány na festivalu ošetřovatelství SestraFest 2011 a volnočasovém festivalu LadronkaFest 2011, kde bylo rozdáno přibližně 400 ks publikací o obou operačních programech. Propagační předměty byly na LadronkaFestu součástí výher pro účastníky různých soutěží. V roce 2011 průběžně probíhala distribuce informačních materiálů (brožury a letáky) vyrobených v roce 2009. Zájemcům jsou k dispozici v Eurocentru, Informačním centru Magistrátu hl. m. Prahy na Mariánském náměstí a také prostřednictvím stojanů umístěných v prostorách budovy magistrátu ve Škodově paláci, které byly za tímto účelem pořízeny. Pro žadatele a příjemce podpory z OPPA bylo vytisknuto 990 ks Projektových příruček OPPA verze 1.7, které byly distribuovány jak příjemcům ze 3. výzvy na seminářích pro příjemce, tak žadatelům, kteří se účastnili seminářů pro žadatele ve 4. výzvě.

7.6. PRAVIDELNÁ VÝROČNÍ AKCE Výroční informační akcí pro veřejnost v roce 2011 byla geocachingová soutěž „Odhalte tajemství pražských zahrad“. Smyslem celé soutěže bylo představit široké veřejnosti projekty financované z obou operačních programů a současně zvýšit návštěvnost webových stránek www.prahafondy.eu. Kešky byly umístěny na 6 místech v Praze, jejichž rekonstrukce / rozvoj byl financován s podporou z OPPK. Otázky v těchto keškách se týkaly pouze projektů financovaných z OPPA. Soutěž byla spuštěna 22. 12. 2011 a trvá do 29. 2. 2012. Slosování o výhry se uskuteční v březnu roku 2012. Propagace soutěže byla zajištěna vydáním tiskové zprávy, dále avízem na stránkách www.strukturalni-fondy.c a www.oppa.cz . Několikrát se také objevila informace o soutěži na televizní stanici Metropol a v pořadu Z metropole, který vysílá Česká televize. Současně byly obeslány všechny základní, střední a speciální školy v Praze a dále všechny městské části s informací o této soutěži.



Na webových stránkách OPPA byla založena speciální podsekce věnovaná této soutěži, kde všichni zájemci mohli nalézt informace o pravidlech soutěže, nápovědu k otázkám umístěných v keškách, GPS souřadnice a kontaktní údaje na pořadatele. Obr. 3: Ukázka webové prezentace věnovaná geocachingové soutěži

Zdroj: ŘO OPPA



Obr. 4: Ukázka webové prezentace věnovaná geocachingové soutěži

Zdroj: ŘO OPPA

7.7. SEZNAM PŘÍJEMCŮ Aktuální seznam příjemců je zveřejněn na webových stránkách www.oppa.cz v sekci Dokumenty: http://www.prahafondy.eu/cz/oppa/dokumenty/seznam-prijemcu.html.



7.8. KONZULTACE Podpůrným nástrojem pro žadatele jsou kromě účasti na workshopech a seminářích samotné konzultace s manažery odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy. Konzultace probíhají formou osobní schůzky, telefonicky i emailem. Osobní konzultace probíhají ve formě diskuze a poradenství projektových a finančních manažerů odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy se zástupcem žadatele v délce zhruba 30 minut na jeden projektový záměr. Časový limit byl nastaven vzhledem ke zkušenostem z předchozích výzev, kdy se tento nástroj ukázal jako efektivní vzhledem k administrativní kapacitě Řídícího orgánu a potřebám příjemců. Limit není striktní a v případě zásadních dotazů a s ohledem na své kapacity se Řídící orgán snaží vyjít příjemcům vstříc. Celkově bylo v roce 2011 v souvislosti se 4. výzvou poskytnuto 142 osobních konzultací, v prioritní ose 1 63, v prioritní ose 2 to bylo 40 a v ose a 3 se jednalo se o 39 konzultací. Graf č. 19: Počet poskytnutých osobních konzultací v souvislosti se 4. výzvou

39 63

PO1 PO2 PO3

40 Zdroj: ŘO OPPA

Kromě osobní konzultace měli žadatelé možnost zpracovat projektový záměr prostřednictvím webového formuláře, který byl po vyplnění elektronicky odeslán pracovníkům odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy, kteří následně poskytli připomínky k tomuto návrhu. Celkem bylo touto formou poskytnuto 18 konzultací ve všech 3 osách.



Graf č. 20: Počet konzultací k projektovým záměrům v souvislosti s 4. výzvou

6 6

PO1 PO2 PO3

6 Zdroj: ŘO OPPA

Pracovníky odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy bylo také poskytnuto celkem 932 telefonických a emailových konzultací. Nejvyšší počet konzultací byl zaznamenán hned v prvním týdnu po vyhlášení výzvy (tj. do 4. května 2011), druhý v pořadí intenzity konzultací pak byl předposlední týden z období vymezeného na přípravu projektů. Graf č. 21: Počet telefonických a emailových konzultací v týdnech po vyhlášení 4. výzvy

180 160 140

120 100

80 60 40 20 0 1

2

3

4

5

6

7

8

9

Zdroj: ŘO OPPA Poznámka: Čísla 1-9 znamenají pořadí týdne od data vyhlášení 4. výzvy



Z uvedených hodnot je patrné, že osobní konzultace a konzultace prostřednictvím projektových záměrů jsou oproti elektronickým konzultacím využívány v menší míře. Přesto je Řídící orgán považuje za nezanedbatelnou a efektivní formu řešení dotazů žadatelů s ohledem na osobní přístup a možnost komplexního pohledu. Větší využívání elektronické formy lze také, kromě časové úspory na straně žadatelů, přičíst větší zkušenosti žadatelů.

7.9. EVALUACE KOMUNIKAČNÍCH AKTIVIT V roce 2011 byla provedena evaluace komunikačních aktivit OPPA a OPPK zajištěných do konce roku 2010. Zadávací řízení bylo vyhlášeno 2. 11. 2010. Přihlásilo se do něj výběrového celkem 7 uchazečů, jako nejvýhodnější byla vyhodnocena nabídka společnosti Naviga4, s.r.o., Pernerova 293, Praha 8, IČ: 26756102 s cenou zakázky 553 600,00 Kč bez DPH. Úkolem vybraného evaluátora byly tyto 4 související úkoly:  Úkol č. 1 – Průzkumem mezi cílovými skupinami KoP provést aktualizaci míry povědomí a kvality mínění o OPPA a OPPK a úloze EU  Úkol č. 2 – Na základě evaluačních kritérií vyhodnotit úspěšnost komunikačních a propagačních aktivit OPPA a OPPK (tj. aktivity Řídícího orgánu)  Úkol č. 3 – Na základě předchozích šetření a analýz provést syntézu zjištění na úrovni OPPA a OPPK a navrhnout doporučení pro adekvátní zvýšení úspěšnosti komunikačních a propagačních aktivit  Úkol č. 4 – Navrhnout Komunikační plán pro rok 2011 Evaluace byla ukončena v červnu 2011. Vstupní výsledky této evaluace byly obsahem Výroční zprávy pro rok 2010. Shrnutí výsledků výzkumu pak bylo zahrnuto do Zprávy o realizaci OPPA pro období 1. 1. 2011 až 30. 6. 2011. Závěrečná evaluační zpráva je v plném znění k dispozici na webových stránkách OPPA v sekci Dokumenty v části Evaluace. Z evaluací komunikačních aktivit vyplynulo několik doporučení. Některá Řídící orgán již v roce 2011 zapracoval, zbylá akceptovaná budou naplněna v roce 2012 a 2013. Těmito doporučeními například jsou: 

Redesign webových stránek tak, aby byly více atraktivní pro širokou laickou veřejnost Řídící orgán na redesignu webových stránek již pracuje. V rámci webových stránek vznikla sekce Pro média, ve které je možné nalézt všechny tiskové zprávy, dále byla doplněna podsekce „Statistiky“, kde je umístěn přehled aktuálního stavu implementace obou operačních programů. Tato podsekce je měsíčně aktualizována. Podsekce „Pozvánky a tipy“ obsahuje přehled plánovaných eventů příjemců obou operačních programů. Poslední podsekcí v rámci sekce Pro média je přehled mediálních výstupů, které vznikly v souvislosti s aktivitami Řídícího orgánu. Na webové prezentaci obou operačních programů byly také umístěny odkazy na interaktivní mapy, a to jak pražských projektů v rámci webu www.praha.eu, tak na mapu projektů, kterou spravuje NOK na adrese www.mapaprojektu.cz. Dalšími plánovanými inovacemi webu je přidání fotogalerie, příp. videogalerie.





Vytváření tematických tiskových zpráv představujících široké veřejnosti prospěšnosti konkrétních realizovaných projektů Řídící orgán začal na konci roku 2011 vydávat tematické PR články, které jsou vždy orientovány na konkrétní oblast podpory. V této aktivitě bude pokračovat i v následujících letech. Dále se Řídícímu orgánu podařila navázat efektivní spolupráce s Evropskými novinami, kam Řídící orgán dodává podklady pro tvorbu článků každý měsíc.

Posílit přímou komunikaci v rámci pořádání eventů pro širokou veřejnost Již v roce 2011 se Řídící orgán prezentoval na festivalu SestraFest 2011 a volnočasovém festivalu LadronkaFest 2011. V této tradici by chtěl Řídící orgán pokračovat i nadále, a to v mnohem větší míře, tzn. participovat na již existujících eventech, ale také pořádat vlastní eventy. Geocachingovou soutěž, vyhlášenou v závěru roku 2011, Řídící orgán chápe jako efektivní podporu informovanosti široké veřejnosti o realizovaných projektech financovaných z prostředků EU. 



SEZNAM ZKRATEK Zkratka / anglický ekvivalent (je-li užíván)

Vysvětlení zkratky / anglický ekvivalent (je-li užíván)

CRR

Centrum pro regionální rozvoj ČR

ČSÚ

Český statistický úřad

EK

Evropská Komise

ERDF

Evropský fond pro regionální rozvoj

ES

Evropská společenství

ESF

Evropský sociální fond / European Social Fund

EU

Evropská unie

€

Euro

FEU MHMP

Odbor fondů Evropské unie Magistrátu hl. m. Prahy

HMP

Hlavní město Praha

IS Monit7+

Informační systém Monit7+

IS MSC2007

Informační systém MSC2007

KoP

Komunikační plán

MF

Ministerstvo financí

MHMP

Magistrát hl. m. Prahy

MMR

Ministerstvo pro místní rozvoj

NOK

Národní orgán pro koordinaci

NSRR

Národní strategický referenční rámec

OP

Operační program

OPPA

Operační program Praha Adaptabilita

OPPK

Operační program Praha – Konkurenceschopnost

OP LZZ

Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost

OP VaVpI

Operační program Výzkum a vývoj pro inovace

OP VK

Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost

PAS


PCO

Platební a certifikační orgán

ŘO

Řídící orgán

SF

Strukturální fondy

SFC2007

Informační systém SFC2007

SMV




SEZNAM TABULEK Tab. č. 1: Alokace na prioritní osy OPPA (jen ESF; v €) ..................................................................... 13 Tab. č. 2: Přehled indikátorů OPPA ...................................................................................................... 18 Tab. č. 3: Přehled výzev vyhlášených či probíhajících v roce 2011 (všechny veřejné zdroje) ............. 20 Tab. č. 4: Postup administrace monitorovacích zpráv (v ks)................................................................. 21 Tab. č. 5: Finanční údaje k 31. 12. 2011 (v €)....................................................................................... 22 Tab. č. 6: Finanční plán OPPA podle prioritních os (v €) ..................................................................... 23 Tab. č. 7: Finanční plán OPPA na období 2007–2013 (jen ESF, v €)................................................... 23 Tab. č. 8: Naplňování pravidla N+3/N+2 (jen ESF; v €) ...................................................................... 25 Tab. č. 9: Čerpání křížového financování (za celkové veřejné zdroje OPPA) ...................................... 26 Tab. č. 10: Příklady projektů využívajících významněji křížové financování ...................................... 27 Tab. č. 11: Údaje o účastnících OPPA .................................................................................................. 30 Tab. č. 12: Částky odečtené z výkazu výdajů během roku 2011 (vyplývající z činnosti členského státu) ............................................................................................................................................................... 32 Tab. č. 13: Částky odečtené z výkazu výdajů během roku 2011 (vyplývající z činnosti EU) .............. 32 Tab. č. 14: Částky dosud neodečtené z výkazu výdajů ......................................................................... 33 Tab. č. 15: Částky, které nelze získat zpět ............................................................................................ 34 Tab. č. 16: Reálný pokrok OPPA (veřejné fin. prostředky) .................................................................. 35 Tab. č. 17: Výdaje uskutečněné příjemci a schválené řídícím orgánem a fyzický pokrok realizace .... 39 Tab. č. 18: Finanční pokrok od minulého jednání Společného monitorovacího výboru ....................... 42 Tab. č. 19: Monitorování postupu realizace projektů z 1. výzvy do konce roku 2011.......................... 43 Tab. č. 20: Monitorování postupu realizace projektů ze 2. výzvy do konce roku 2011 ........................ 44 Tab. č. 21: Monitorování postupu realizace projektů ze 3. výzvy do konce roku 2011 ........................ 44 Tab. č. 22: Průběh výběru projektových žádostí ve 4. výzvě (v počtech žádostí)................................. 45 Tab. č. 23: Přehled nedostatků žádostí vedoucích k vyřazení ve formálním posouzení ....................... 46 Tab. č. 24: Úspěšnost žadatelů ve 3. výzvě z hlediska jejich hospodářsko právní formy ..................... 49 Tab. č. 25: Srovnání počtu přijatých žádostí v rámci výzev OPPA pro grantové projekty ................... 49 Tab. č. 26: Přehled evaluačních aktivit ................................................................................................. 73 Tab. č. 27: Harmonogram evaluací ....................................................................................................... 75 Tab. č. 28: Doporučení auditního týmu Delvitě najatého Auditním orgánem ...................................... 76 Tab. č. 29: Doporučení Interního auditu Magistrátu hl. m. Prahy ......................................................... 78 Tab. č. 30: Doporučení PCO ................................................................................................................. 79 Tab. č. 31: Přehled projektů zařazených do auditu vzorku operací 2011 .............................................. 80 Tab. č. 32: Statistika zjištění identifikovaných v rámci auditů vzorku operací v roce 2011 ................. 83 Tab. č. 33: Nápravná opatření stanovená hl. m. Praze na základě kontroly .......................................... 84 Tab. č. 34: Přehled kontrol na místě realizace....................................................................................... 85 Tab. č. 35: Skupiny aktivit 4. výzvy prioritní osy 1 .............................................................................. 89 Tab. č. 36: Přehled 4. výzvy v prioritní ose 1........................................................................................ 90 Tab. č. 37: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 1 .................................................. 92 Tab. č. 38: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 1 ............................................................ 93 Tab. č. 39: Finanční pokrok prioritní osy 1 (ESF a národní zdroje)...................................................... 95 Tab. č. 40: Příklady projektů prioritní osy 1 ......................................................................................... 97 Tab. č. 41: Skupiny aktivit 4. výzvy prioritní osy 2 ............................................................................ 100 Tab. č. 42: Přehled 4. výzvy v prioritní ose 2...................................................................................... 101



Tab. č. 43: Přehled individuálních komplexních projektů prioritní osy 2 ........................................... 104 Tab. č. 44: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 2 ................................................ 105 Tab. č. 45: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 2 .......................................................... 106 Tab. č. 46: Finanční pokrok prioritní osy 2 (ESF a národní zdroje).................................................... 108 Tab. č. 47: Příklady projektů prioritní osy 2 ....................................................................................... 110 Tab. č. 48: Skupiny aktivit 4. výzvy prioritní osy 3 ............................................................................ 115 Tab. č. 49: Přehled 4. výzvy v prioritní ose 3...................................................................................... 116 Tab. č. 50: Přehled schválených individuálních komplexních projektů prioritní osy 3 ...................... 117 Tab. č. 51: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 3 ................................................ 118 Tab. č. 52: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 3 .......................................................... 119 Tab. č. 53: Finanční pokrok prioritní osy 3 (ESF a národní zdroje).................................................... 121 Tab. č. 54: Příklady projektů v prioritní ose 3..................................................................................... 123 Tab. č. 55: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 4 ................................................ 125 Tab. č. 56: Reálný pokrok v prioritní ose 4 ......................................................................................... 125 Tab. č. 57: Earmarking OPPA (jen ESF, v €) ..................................................................................... 128 Tab. č. 58: Aktivity projektu Technická pomoc OPPA 2011 – 2015 .................................................. 130 Tab. č. 59: Rozdělení výdajů technické pomoci dle prioritních témat (ESF a národní zdroje) ........... 131 Tab. č. 60: Realizované aktivity Technické pomoci během roku 2011 .............................................. 132 Tab. č. 61: Ukazatele prioritní osy 4 ................................................................................................... 135 Tab. č. 62: Míra úspěšnosti projektových žádostí ............................................................................... 136 Tab. č. 63: Stav administrativní kapacity implementační struktury OPPA ......................................... 137 Tab. č. 64: Sledování stavu administrativní kapacity v programovém období 2007–2013 ................ 137 Tab. č. 65: Monitorovací indikátory výstupů Komunikačního plánu.................................................. 138 Tab. č. 66: Monitorovací indikátory výsledků Komunikačního plánu ................................................ 139 Tab. č. 67: Statistika využití webových stránek za období 1. 1. 2011 - 31. 12. 2011 ......................... 140



SEZNAM OBRÁZKŮ Obr. 1: Struktura cílů a prioritních os OPPA ........................................................................... 13 Obr. 2: 7. zasedání Společného monitorovacího výboru OPPA a OPPK ................................ 70 Obr. 3: Ukázka webové prezentace věnovaná geocachingové soutěži .................................. 142 Obr. 4: Ukázka webové prezentace věnovaná geocachingové soutěži .................................. 143

SEZNAM GRAFŮ Graf č. 1: Poskytnuté platby z EK (v mil. €) ............................................................................ 24 Graf č. 2: Přehled pokroku OPPA ............................................................................................ 36 Graf č. 3: Finanční a fyzický pokrok implementace OPPA ..................................................... 40 Graf č. 4: Přehled počtu předložených ZOZRP a MZ za projekty ze 3. výzvy v roce 2011 ... 45 Graf č. 5: Průběh posouzení projektových žádostí ze 4. výzvy ............................................... 46 Graf č. 6: Přehled nedostatků žádostí vedoucích k vyřazení ve formálním posouzení ............ 47 Graf č. 7: Přehled počtu projektových žádostí podle počtu bodů z expertního posouzení ...... 48 Graf č. 8: Přehled výzev OPPA pro grantové projekty ............................................................ 50 Graf č. 9: Zaměření projektů OPPA ve vztahu k rovným příležitostem .................................. 51 Graf č. 10: Zaměření projektů OPPA ve vztahu k udržitelnému rozvoji ................................. 57 Graf č. 11: Přehled kontrol na místě ........................................................................................ 85 Graf č. 12: Počet kontrol na místě realizace............................................................................. 86 Graf č. 13: Finanční a fyzický pokrok implementace prioritní osy 1 ...................................... 96 Graf č. 14: Finanční a fyzický pokrok implementace prioritní osy 2 .................................... 109 Graf č. 15: Finanční a fyzický pokrok implementace prioritní osy 3 .................................... 122 Graf č. 16: Rozdělení účastníků workshopů dle pohlaví ....................................................... 134 Graf č. 17: Rozdělení účastníků workshopů dle sektorů ........................................................ 134 Graf č. 18: Míra úspěšnosti projektových žádostí v rámci 1. – 4. výzvy ............................... 136 Graf č. 19: Počet poskytnutých osobních konzultací v souvislosti se 4. výzvou ................... 144 Graf č. 20: Počet konzultací k projektovým záměrům v souvislosti s 4. výzvou .................. 145 Graf č. 21: Počet telefonických a emailových konzultací v týdnech po vyhlášení 4. výzvy . 145



Společného monitorovacího výboru operačních programů Praha Adaptabilita a Praha Konkurenceschopnost

Recommend Documents