EFEKTIVITAS KINERJA PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DI PUSKESMAS PANEI TONGAH KECAMATAN PANEI KABUPATEN SIMALUNGUN (STUDI KASUS DI PUSKESMAS PANEI TONGAH KABUPATEN SIMALUNGUN)
SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas – Tugas dan Memenuhi Syarat – syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh: WILTRIDA SILALAHI 070200299 Departemen Hukum Administrasi Negara Program Kekhususan: Hukum Administrasi Negara
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011
i
Efektivitas Kinerja Pegawai Negeri Sipil (PNS) Di Puskesmas Panei Tongah Kecamatan Panei Kabupaten Simalungun (Studi Di Puskesmas Panei Tongah Kecamatan Panei Kabupaten Simalungun)
SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas – Tugas dan Memenuhi Syarat – syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh Wiltrida Silalahi 070200299 DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA Program Kekhususan Hukum Administrasi Negara Disetujui Oleh : Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Surianingsih, SH.M.Hum NIP : 19600214 1987032002
Pembimbing I
Pembimbing II
Dr.Pendastaren Tarigan, SH.MS. Nip : 19540912 1984031001
Afrita, SH.M.Hum Nip: 197104301997022001
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011 i
KATA PENGANTAR
Dengan segala keikhlasan dan kerendahan hati penulis panjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-Nya, sehingga dengan segala usaha dan kemampuan yang ada penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Efektivitas Kinerja Pegawai Negeri Sipil di Puskesmas Panei Tongah Kecamatan Panei Kabupaten Simalungun (Studi di Puskesmas Panei Tongah Kec. Panei Kab. Simalungun)”. Penulisan ini merupakan salah satu syarat dalam menyelesaikan jenjang Sarjana Hukum di Universitas Sumatera Utara.
Dalam Pembuatan skripsi ini penulis sadar bahwa skripsi ini masih jauh dari kata kesempurnaan, tetapi penulis telah berusaha semaksimal mungkin untuk mencapai hasil yang baik dan terarah sehingga dapat dipahami dan dimengerti oleh pembaca.
Penulis juga berterima kasih untuk bantuan beberapa pihak
sehingga pembuatan skripsi ini dapat berjalan dengan lancar. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH. M. Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 2. Ibu Surianingsih, SH, M. Hum, selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Dr. Pendastaren Tarigan ,SH, MS, selaku Dosen Pembimbing I yang telah banyak memberikan bimbingan, saran, dan kritik kepada penulis selama menyusun skripsi ini. ii
4. Ibu Afrita,SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II yang telah banyak memberikan bimbingan, ilmu, perhatian bahkan semangat kepada penulis. 5. Seluruh Staff Dosen Pengajar di Fakultas Hukum di Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ilmu pengetahuan yang berguna dalam penyusunan skripsi ini. 6. Ibu Dr. Juliana Manihuruk, selaku Dokter Puskesmas Panei Tongah yang telah memberikan persetujuan kepada penulis untuk melaksanakan research di Puskesmas Panei Tongah. 7. Bapak Bilson Silalahi, Ibu Kartina Sinaga dan Ibu Linda Sinaga, selaku Pegawai / staff di Puskesmas Panei Tongah yang membantu penulis menyelesaikan skripsi ini. 8. Kepada Orangtua ku tercinta, Ayahanda Ralisman Silalahi dan Ibunda Rasimah Damanik, yang telah menjadi motivasi dalam hidupku, yang selalu berdoa memberikan kasih sayang, semangat, memberikan dorongan baik moril maupum materil. 9. Kepada Saudara-saudaraku tercinta, Abang, kak melda, kak nita, adek utie dan Keponakan ku Marco, yang senantiasa memberikan semangat dan motivasi kepada penulis. 10. Kepada Ari, yang telah memberikan dukungan dan perhatian penuh kepada penulis, sehingga skripsi ini dapat selesai tepat waktu. 11. Sahabat terkasih Diana,Rolly, Naomi, Roseria, Putri sion, Merlina, Linda, Nova, Sarah, Alma,
yang telah menemani penulis dalam
melaksanakan kegiatan penulis dikampus maupun di lingkungan luar kampus dan telah memberikan doa, semangat, dukungan, dan perhatian kepada penulis.
iii
12. Teman-teman stambuk 2007 di fakultas hukum Universitas Sumatera Utara Terima kasih buat dukungan, semangat dan pertemanan yang penulis dapatkan melalui mereka oleh karena keterbatasan ruang tidak dapat penulis ucapkan satu per satu. Mengingat bahwa sifat ilmu pengetahuan adalah dinamis dan akan terus mengalami perkembangan, sementara skripsi ini tidak dapat dikatakan sempurna maka penulis mengharapkan saran serta kritik yang membangun, dan sebelumnya penulis mohon maaf bilamana terdapat kekurangan dan kesalahan lain yang tidak berkenan di hati. Akhir kata, penulis menyajikan skripsi ini, semoga bermanfaat bagi semua pihak.
Medan, Juni 2011
Wiltrida Silalahi
iv
* ** ***
Wiltrida Silalahi Dr. Pandastaren Tarigan, SH, MS Afrita SH, M.Hum ABSTRAKSI
Penelitian yang berjudul, “Efektivitas Kinerja Pegawai Negeri Sipil Di Puskesmas Panei Tongah Kecamatan. Panei Kabupaten. Simalungun (Study Puskesmas Panei Tongah Kec. Panei Kabupaten Simalungun). Yang bertujuan antara lain pertama, untuk mengetahui bagaimana Fungsi dan Kedudukan Puskesmas, kedua, untuk mengetahui apakah faktor-faktor penghambat kinerja PNS di Puskesmas Panei Tongah. Dan ketiga untuk mengetahui bagaimana Efektivitas kinerja PNS di Puskesmas Panei Tongah Kec.Panei Kab. Simalungun. Untuk mencapai tujuan tersebut penulis menggunakan metode penelitian dengan tahapan yang pertama Penelitian Pustaka (Library Reseacrh), kedua menggunakan teknik Penelitian Lapangan (Field Reseacrh). Dalam rangka usaha untuk mencapai tujuan pembangunan nasional, diperlukan adanya Pegawai Negeri Sipil sebagai unsur Aparatur Negara, Abdi Negara dan Abdi Masyarakat yang penuh rasa tanggung jawab dalam melaksanakan tugas pemerintah yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 untuk menciptakan pemerintah yang baik, bersih, dan bebas dari KKN (korupsi, Kolusi, dan Nepotisme), Kedisplinan Pegawai Negeri Sipil merupakan hal yang penting dan perlu mendapatkan perhatian yang cukup dalam pelaksanaannya. Untuk meningkatkan efektivitas kinerja PNS di Puskesmas Panei Tongah Kec. Panei Kab. Simalungun telah berdasarkan standar pelayanan minimal (SPM) sesuai Peraturan Menteri Kesehatan RI No.741/MENKES/PER/VII/2008 dan sesuai dengan UU No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik. Dimana dalam pelaksanaan program kesehatan di puskesmas dilakukan secara bertahap dan berkesinambungan sesuai kebutuhan masyarakat dan kondisi lingkungan masyarakat dan mengikutsertakan masyarakat dan pihak terkait didalamnya. Dan juga didukung oleh staff puskesmas agar lebih rutin melaksanakan program kesehatan terhadap masyarakat. Faktor penghambat kinerja PNS di Puskesmas Panei Tongah kec. Panei kab. Simalungun antara lain adalah dari faktor Internal yaitu kurangnya fasilitas sarana dan prasarana baik obat-obatan dan alat medis, dari faktor ekternal yaitu rendahnya ekonomi penduduk dan pendidikan penduduk. Faktor-faktor tersebut sebagai penghambat kinerja PNS di Puskesmas Panei Tongah, tetapi pelaksanaan program kesehatan dilaksanakan oleh staff puskesmas dengan peralatan medis dan obat-obatan yang ada. Efektivitas Kinerja PNS di Puskesmas Panei Tongah menunjukkan hasil yang baik sesuai Standar Pelayanan Minimal yang diatur dalam Peraturan Menteri Kesehatan No.741/MENKES/PER/VII/2008. Dan bagi seluruh pegawai dan staff Puskesmas Panei Tongah agar lebih meningkatkan lagi efektivitas kinerjanya. ----------------------------------------------* Penulis/ Mahasiswa/ 070200299 ** Dosen Pembimbing I/Dosen Staff Pengajar Fakultas Hukum USU *** Dosen Pembimbing II/ Dosen Staff Pengajar Fakultas Hukum USU
v
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL HALAMAN PENGESAHAN………………………………………………….....i KATA PENGANTAR…………………………………………………………….ii ABSTRAK………………………………………………………………………...v DAFTAR ISI……………………………………………………………………...vi BAB I: PENDAHULUAN……………………………………………………….1 A. Latar belakang………………………………………………………….1 B. Perumusan Masalah…………………………………………………….6 C. Tujuan Dan Manfaat Penelitian………………………………………...7 D. Keaslian Penulisan……………………………………………………..8 E. Tinjauan Pustaka………………………………………………………10 1. Pengertian Efektivitas ………………………………………………8 2. Pengertian Kinerja…………………………………………………..8 3. Pengertian PNS……………………………………………………..8 4. Pengertian Puskesmas…………………………………………….....9 5. Pengertian Badan Penyantun Puskesmas (BPP)………………….....9 F. Metode Penelitian………………………………………………………9 G. Sistematika Penulisan…………………………………………………11
vi
BAB II: KEDUDUKAN SERTA FUNGSI PUSKESMAS PANEI TONGAH.13 A. Sejarah Puskesmas……………………………………………………13 B. Defenisi Puskesmas…………………………………………………...18 C. Struktur Organisasi Puskesmas……………………………………….21 D. Fungsi Dan Kedudukan Puskesmas…………………………………..35 BAB III: EFEKTIVITAS KINERJA PNS DI PUSKESMAS PANEI TONGAH………………………………………………………………………...42 A. Jenis Program Kesehatan Di Puskesmas Panei Tongah………………42 B. Peran PNS Dalam Melaksanakan Program Kesehatan di PuskesmPanei Tongah………………………………………………………………...51 C. Kinerja PNS Di Puskesmas Panei Tongah……………………………61 D. Manajemen Efektivitas Kinerja PNS Di Puskesmas Panei Tongah…..73 BAB IV: FAKTOR-FAKTOR PENGHAMBAT KINERJA PNS DI PUSKESMAS PANEI TONGAH………………………………………………..78 A. Faktor Internal.………………………………………………………..78 B. Faktor Ekternal………………………………………………………..82 BAB V: KESIMPULAN DAN SARAN…………………………………...........87 A. Kesimpulan……………………………………………………………87 B. Saran…………………………………………………………………..89 DAFTARPUSTAKA………………………………………………………….....92 LAMPIRAN………………………………………………………………………
vii
