Rapportering 2008 en Operationele planning 2009 Departement LNE
cover.indd 1
19/03/2009 13:56:18
Rapportering 2008 en Operationele planning 2009 Departement LNE
Inhoudsopgave Afdeling Algemene Zaken, Communicatie en Juridische Dienst…………….....3 Afdeling Centraal Databeheer………………………………………………….20 Afdeling Internationaal Milieubeleid…………..…………………………....…38 Afdeling Land en Bodembescherming, Ondergrond, Natuurlijke rijkdommen..49 Afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu & Gezondheid………….…......67 Afdeling Managementondersteunende diensten………………………….…....86 Afdeling Milieu-inspectie……………………………………………………..105 Afdeling Milieu-integratie en -subsidiëringen……………………..……..…..125 Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid………………………..………...158 Afdeling Milieuvergunningen………………………………..…………….....180 Secretariaat-Generaal…………………………………..…………………......205
2
Afdeling Algemene Zaken, Communicatie en Juridische Dienst
3
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.3 Het departement bouwt de managementondersteunende functies voor entiteiten van het beleidsdomein klantgericht uit Uitvoering via SD Afdeling Algemene Zaken, Communicatie en Juridische Dienst Het verder uitbouwen van een centraal aanspreekpunt voor de juridische dienstverlening aan het kabinet en het ministerie, teneinde het beleid en de werking van deze entiteiten te ondersteunen. Deze dienstverlening impliceert o.m. de juridische toetsing van de beheersovereenkomsten met de diverse agentschappen van het beleidsdomein LNE.
Rapportering 2008 De Vlaamse Regering heeft op 12/12/2008 het ontwerp van Milieuhandhavingsbesluit definitief goedgekeurd. Tezelfdertijd heeft ze, met het oog op het aanvragen van het Raad van State-advies, ook het voorontwerp van vervolgdecreet milieuhandhaving in tweede lezing goedgekeurd. Over dat voorontwerpdecreet hebben de MINA-Raad en de SERV eind november-begin december 2008 één gemeenschappelijk advies uitgebracht. Het draaiboek voor de agentschappen ten behoeve van de eerste behandeling van schadedossiers is klaar. Uiteindelijk werd het wenselijker geacht om er geen overleg met de agentschappen aan te laten voorafgaan. In de plaats ervan zal het draaiboek in 2009 aan de agentschappen worden toegelicht waarna ze de mogelijkheid krijgen feedback te geven. Zo nodig zal het draaiboek dan worden bijgestuurd. De toelichting kon niet meer in 2008 worden gegeven wegens een herschikking van taken als gevolg van de langdurige ziekte van de trekker van deze doelstelling. De toelichting van de ondersteuning die de Juridische Dienst biedt aan INBO en VEA is deels gegeven: wel aan VEA, niet formeel en voor alle facetten aan INBO. Herschikken van taken en prioriteiten als gevolg van het wegvallen van anderhalve VTE bij de meest ervaren juristen is hier de oorzaak van. De doelstelling van 2008 inzake het wegwerken van de achterstand van de beroepsdossiers werd gehaald. Dit betekent dat tweederde van de op 1/1/2008 hangende dossiers werd weggewerkt. Mijlpalen Toelichting van de door de Jur. Dienst geboden ondersteuning aan INBO en VEA Bevragen van VEA over de wijze waarop dit agentschap voorziet in de diverse aspecten van rechtsbijstand Toelichten aan INBO en VEA van de diverse facetten van juridische ondersteuning geboden door de Juridische Dienst Afspraken kanaliseren juridische vragen Afspraken met het INBO voor het kanaliseren van zijn vragen tot juridische ondersteuning
Voorziene timing
Actuele situatie
Maart 2008
Uitgevoerd
Mei 2008
Gedeeltelijk uitgevoerd (wel voor VEA, niet voor INBO).
September 2008
Niet uitgevoerd. Is enkel voor schadedossiers van belang en daarom mee te nemen in het overleg over het draaiboek ‘schadedossiers’.
4
Afspraken met het VEA voor het kanaliseren van zijn vragen tot juridische ondersteuning Opmaak draaiboek Overleg met ANB en INBO i.f.v. de opmaak van een draaiboek voor de eerste behandeling van schadedossiers afgerond
Oktober 2008
Uitgevoerd
Mei 2008
Ter beschikking stellen aan ANB en INBO van het draaiboek. Overleg met VEA i.f.v. de opmaak van een draaiboek voor de eerste behandeling van schadedossiers afgerond. Ter beschikking stellen aan VEA van het draaiboek. Opmaak regelgeving Afwerken ontwerpbesluit Milieuhandhavingsdecreet Principiële goedkeuring ontwerpbesluit Milieuhandhavingsdecreet door Vlaamse Regering Screening milieubeheerswetgeving afgerond Afwerking ontwerpdecreet uitbreiding toepassingsgebied van het Milieuhandhavingsdecreet Eerste principiële goedkeuring door Vlaamse Regering van ontwerpdecreet uitbreiding toepassingsgebied van het Milieuhandhavingsdecreet Tweede principiële goedkeuring door Vlaamse Regering van ontwerpdecreet uitbreiding toepassingsgebied van het Milieuhandhavingsdecreet Wegwerken achterstand beroepsdossiers bodemsanering Aanwerving en indiensttreding van twee bijkomende juristen voor het team bodemsanering van de Juridische Dienst
Juni 2008
Niet volledig uitgevoerd owv gewijzigde aanpak: toelichting draaiboek en eventuele bijsturing nadien - opgenomen in planning 2009 Uitgevoerd
Juni 2008
Niet uitgevoerd (zie hoger)
September 2008
Uitgevoerd
April 2008
Uitgevoerd
Oktober 2008
Uitgevoerd
Januari 2008 April 2008
Uitgevoerd Uitgevoerd
Oktober 2008
Uitgevoerd
December 2008
Uitgevoerd
April 2008
Gedeeltelijk uitgevoerd: geen akkoord voor tweede aanwerving
Indicator % van de achterstand van de hangende beroepsdossiers afgewerkt door inschakeling een externe juridische expert uit de Adviescommissie Bodemsanering % van de achterstand van de hangende beroepsdossiers door de eigen juristen weggewerkt
Doelstelling Doelstelling 7,5 % tegen juni 2008
Stand indicator Bereikt (7,5 % = 12 dossiers)
Doelstelling: 65 % tegen december 2008
Bereikt (65 % = 131 dossiers)
5
Planning 2009 De mijlpaal van 2008 inzake het verstrekken van een toelichting aan het INBO van de diverse facetten van juridische ondersteuning geboden door de Juridische Dienst, wordt overgeheveld naar 2009. Het draaiboek dat in 2008 is opgemaakt voor de behandeling van schadedossiers van ANB, INBO en VEA, met het oog op een doelmatige afhandeling ervan door de Juridische Dienst, zal in 2009 worden voorgesteld aan elk van deze agentschappen. Zij kunnen hierover feedback geven. Het draaiboek zal dan zo nodig worden aangepast. Wat betreft de beroepsdossiers bodemsanering wordt voor 2009 het wegwerken van het resterende derde van de op 1/1/2008 hangende beroepsdossiers gepland evenals het wegwerken van de beroepsdossiers ingediend in 2008. Een dossier wordt als afgewerkt beschouwd indien er een advies van de commissie of van de Juridische Dienst is en een ontwerp van ministerieel besluit. Uitgaande van de aan de beleidsraad van 17/11/2008 voorgelegde nota van de Juridische Dienst betreffende de evaluatie en kwaliteitsopvolging van de advocaten waarmee de diverse entiteiten van het beleidsdomein samenwerken, heeft de kabinetschef opgemaakt dat er binnen het beleidsdomein onvoldoende harmonisatie is op het gebied van aanstelling, evaluatie en betaling van advocaten. Daarom heeft de beleidsraad op die datum beslist dat een voorstel tot harmonisatie van de aanstelling, de evaluatie en de betaling van advocaten moet worden voorbereid, onder coördinatie van de Juridische Dienst van het departement. Behoudens onvoorziene omstandigheden kan in het voorjaar 2009 het project milieuhandhaving volledig worden afgerond: ten laatste in april moet het ontwerpdecreet uitbreiding toepassingsgebied van het Milieuhandhavingsdecreet in het Vlaams Parlement besproken en goedgekeurd zijn en moet de Vlaamse Regering, ongeveer gelijktijdig hiermee, ook een “vervolgbesluit” op dit uitbreidingsdecreet definitief hebben goedgekeurd. Daarnaast moet vóór eind april werk gemaakt worden van de operationalisering van het project milieuhandhaving. Concreet komt dit erop neer dat alle nodige initiatieven moeten genomen worden voor de oprichting van enerzijds een nieuwe afdeling Milieuhandhaving, Milieuschade en Crisisbeheer, en van anderzijds de Vlaamse Hoge Raad voor de Milieuhandhaving en het Milieuhandhavingscollege. Te bereiken mijlpaal Toelichting van de door de Jur. Dienst geboden ondersteuning aan INBO Toelichten aan INBO van de diverse facetten van juridische ondersteuning geboden door de Juridische Dienst Draaiboek schadedossiers Voorstellen van het draaiboek schadedossiers aan ANB, INBO en VEA met vraag om feedback Feedback verwerkt Wegwerken resterende achterstand beroepsdossiers bodemsanering Resterende derde deel van de op 1/1/2008 hangende beroepsdossiers door de eigen juristen (team bodemsanering) weggewerkt Beroepsdossiers ingediend in 2008 weggewerkt Project kwaliteitsbewaking van de samenwerking met de advocaten: voorstel tot harmonisatie van aanstelling, evaluatie en betaling advocaten Besprekingen afgerond met de juridische diensten van OVAM, VLM, VMM, VREG en VEA Resultaat voorgelegd aan beleidsraad Opmaak regelgeving Principiële goedkeuring vervolgbesluit milieuhandhaving door Vlaamse Regering Definitieve goedkeuring ontwerpdecreet uitbreiding toepassingsgebied van
Gepland Juni 2009 Maart 2009 Juni 2009 December 2009 December 2009 Oktober 2009 December 2009 Januari 2009 Februari 2009
6
het Milieuhandhavingsdecreet door Vlaamse Regering Bespreking en goedkeuring ontwerpdecreet uitbreiding toepassingsgebied van het Milieuhandhavingsdecreet door Vlaams Parlement Definitieve goedkeuring vervolgbesluit milieuhandhaving door Vlaamse Regering Bijdragen tot de operationalisering van de nieuwe afdeling Milieuhandhaving, Milieuschade en Crisisbeheer, de Vlaamse Hoge Raad voor de Milieuhandhaving en het Milieuhandhavingscollege
Maart - april 2009 Maart - april 2009 27 april 2009
Randvoorwaarden Medewerking van de agentschappen ANB, INBO en VEA voor de eerste twee mijlpalen en van OVAM, VLM, VMM, VREG en VEA voor het project.
Voor de mijlpaal inzake wegwerken resterende achterstand beroepsdossiers bodem: o Momenteel zijn er een veertigtal dossiers waarin een ontwerp van ministerieel besluit (MB) aan het kabinet werd bezorgd, maar waarin tot op heden nog geen MB werd genomen. Indien het kabinet wenst dat deze ontwerpen van MB aangepast worden, vormen deze dossiers een extra werklast die niet in de hoger vermelde doelstellingen is opgenomen. Aangezien het grootste deel van deze dossiers is afgewerkt onder het oude Bodemsaneringsdecreet, zullen deze dossiers in ieder geval moeten aangepast worden overeenkomstig de bepalingen van het nieuwe Bodemdecreet vooraleer er een MB kan genomen worden. Deze dossiers betreffen oudere beroepen en zullen daarom best bij voorrang opnieuw worden behandeld. Indien voor al deze dossiers een nieuw ontwerp van MB moet opgemaakt worden, heeft dit grote gevolgen voor de vooropgestelde planning. Van de beroepen van 2008 zullen dan naar schatting slechts de eerste twee maanden afgewerkt kunnen worden. o Uitblijven van een toevloed aan nieuwe administratieve beroepsdossiers als gevolg van het pas in juni 2008 in werking getreden nieuwe Bodemdecreet en nieuwe Vlarebo; o De ondersteuning van de Juridische Dienst door VITO bij de beoordeling van sommige milieutechnische aspecten van de administratieve beroepen.
Voor het project milieuhandhaving: medewerking van kabinet en van alle betrokkenen binnen de timing zoals vooropgesteld.
7
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.2 Het departement ontwikkelt beleidsuitvoerende instrumenten (sociale, economische en juridische instrumenten) en zet deze gericht in volgens een afgewogen en optimale instrumentenmix Uitvoering via SD Afdeling Algemene Zaken, Communicatie en Juridische Dienst Het uitbouwen van een beleid inzake wetsmatiging en wetskwaliteit, klachtenbeheer, kwaliteitsmanagement, communicatie en emancipatie- en gelijke kansenbeleid, teneinde te streven naar een transparant en klantgericht departement
Rapportering 2008 Gelijke kansen en diversiteit Met het oog op het behalen van het Anysurferlabel gebeurde een screening van het intranet eind november, aanpassingen zullen gebeuren in januari 2009. Het actiepunt ‘actualiseren van een beeldvormingschecklist’ (Actieplan Gelijke Kansen 2008-2009) is opgeschoven wegens andere prioritaire taken. Klachtenbeleid Het protocol voor het klachtenmanagement is in voorbereiding, maar de afwerking, voorstelling en evaluatie is telkens opgeschoven wegens andere prioritaire taken. De evaluatie gebeurt best een jaar na voorstelling en ingebruikname van protocol. De analyse voor een andere databanktoepassing i.v.m. klachtenregistratie is qua timing afhankelijk van de prioriteiten binnen DAZ en ACD. Aangezien in het begin van 2008 duidelijk is aangegeven dat dit jaar de prioriteiten voor ACD bij enkele projecten zouden liggen en er weinig ruimte was voor andere kleinere projecten, is de vraag voor analyse niet gesteld aan ACD. Voorlopig volstaat de huidige registratievorm. Communicatie Een aantal acties zijn vertraagd in uitvoering of niet uitgevoerd in 2008. Hiervoor werden in 2008 fiches ingediend, maar ze werden niet weerhouden wegens andere prioriteiten. De aangepaste fiches worden in 2009 opnieuw ingediend. Sommige acties lopen vertraging op enerzijds wegens langdurige ziekte van enkele personeelsleden (in alle diensten) waardoor opdrachten zijn verschoven en anderzijds wegens nieuwe opdrachten die aanvankelijk niet gepland waren. Een aantal acties kunnen niet uitgevoerd worden omdat niet is voldaan aan de randvoorwaarden. Zo is de technische voorziening i.v.m. de webcommunicatie op dit moment onvoldoende toereikend voor meer complexe zaken. Wetsmatiging In 2008 deed het beleidsdomein, volgens een draaiboek opgesteld door de dienst Wetsmatiging, een meting van de administratieve lasten op een selectie van haar regelgeving. Mijlpalen Gelijkekansen en Diversiteit Bespreking van de streefcijfers kansengroepen voor het Departement LNE op de DR Vergadering met de emancipatieambtenaren van de entiteiten om de streefcijfers kansengroepen
Voorziene timing
Actuele situatie
Januari 2008
Uitgevoerd
Februari 2008
Uitgevoerd
8
voor het Beleidsdomein LNE te bepalen Streefcijfers voor kansengroepen laten goedkeuren op het MCB. Evaluatie van het Gelijkekansen- en Diversiteitsplan 2007 Opvragen insteek voor het Gelijkekansen- en Diversiteitsplan 2008 Finaliseren van het Gelijkekansen- en Diversiteitsplan 2008 Overmaken van het Gelijkekansen- en Diversiteitsplan 2008 aan de dienst Emancipatiezaken Behalen van het Anysurfer-label voor het intranet van het departement LNE Geactualiseerde beeldvormingschecklist
Februari - maart 2008
Uitgevoerd
April 2008
Uitgevoerd
April 2008
Uitgevoerd
Mei 2008
Uitgevoerd
1 juni 2008
Uitgevoerd
December 2008
In uitvoering, op schema In uitvoering, vertraagd In uitvoering, op schema
December 2008
Driemaandelijks een bespreking van een artikel, boek of website in verband met gender of toegankelijkheid op het intranet plaatsen (niv. Dep. LNE). Klachtenbeleid Klachtenformulier met duiding op www.lne.be Klachtennotitieblad op intranet
Gedurende 2008-2009
Rapportering aan Vlaamse ombudsman Protocol klachtenmanagement goedgekeurd door DR Reactie op jaarverslag ombudsman via ministerpresident Evaluatie protocol klachtenmanagement
10 februari 2008 April 2008
Analyse voor andere databanktoepassing i.v.m. klachtenregistratie afgewerkt Communicatie Integratie van aparte websites in de LNE-site
Eind 2008
Opstart onderzoek naar gebruiksvriendelijke en behoeftegeoriënteerde uitbouw van de website
1 oktober 2008
Geactualiseerde webstrategie gepubliceerd op het intranet Beschikbaar stellen instrumenten ter ondersteuning webbeheerders Beschikbaarheid kalender en databanken voor
1 juli 2008
Vertraagd. Nog 6 websites moeten geïntegreerd worden. Voor een aantal hiervan zijn er technische problemen. Niet uitgevoerd. De dienst Communicatie en Informatie is van mening dat dit best uitgesteld wordt totdat de lne.be volledig is (alle thema’s en doelgroepen zijn ingevuld). Uitgevoerd
1 juli 2008
Uitgevoerd
30 september 2008
Niet uitgevoerd.
Maart 2008 Maart 2008
April - mei 2008 November 2008
30 september 2008
Uitgevoerd Uit te voeren, vertraagd Uitgevoerd Uit te voeren, vertraagd Uitgevoerd Uit te voeren, vertraagd Uit te voeren, vertraagd
9
gebruik op website Oude websites aangepast
30 september 2008
Gecoördineerd milieucommunicatieplan 2008 Wetsmatiging Coördinatie en opvolging van alle Vlaamse milieuregelgeving die administratieve verplichtingen oplegt aan derden afgewerkt
1 juni 2008
Wegens technische onmogelijkheid. Gedeeltelijk uitgevoerd. Het ontbrekende deel is dat van AMV. De ontwerpversie ligt ter nazicht bij deze afdeling. De planning is wel dat dit tegen eind december omgezet is. De rest van mina.be zal blijven bestaan zolang ANB dit nodig acht voor haar onderdelen. Uitgevoerd
April 2008
Uitgevoerd
Indicator Aantal besprekingen van publicaties/website i.v.m. gender of toegankelijkheid op intranet geplaatst
Doelstelling 4 per jaar
Stand indicator 4
Planning 2009 Gelijke kansen en diversiteit De streefcijfers voor kansengroepen zijn vastgelegd voor 2010 (gender en arbeidshandicap) en 2015 (werknemers van allochtone afkomst) en opgenomen in een indicatorfiche “kansengroepen”. De opvolging van deze indicatoren kan een mijlpaal zijn t.e.m. het behalen van de streefcijfers, idealiter tot respectievelijk 2010 en 2015. Het Gelijke Kansen en Diversiteitsplan (GKDP is een jaarlijks terugkomende taak van de emancipatieambtenaar en zal dus niet meer worden opgenomen als mijlpaal. Het behalen van het Anysurferlabel wordt hernomen in het voorjaar 2009. Een geactualiseerde beeldvormingschecklist is een actiepunt (Actieplan Gelijke Kansen (AKG) 20082009) dat wordt hernomen als mijlpaal tegen eind 2009. De timing voor het opstellen van het nieuwe AGK is afhankelijk van de timing van de minister na de verkiezingen. De voorbereiding wordt verwacht vanaf herfst 2009. Driemaandelijks zal een bespreking van een artikel, boek of website in verband met gender of toegankelijkheid op het intranet geplaatst worden (niv. Dep. LNE). Deze mijlpaal is een actiepunt van het AGK en geldt dus ook voor 2009. Dit wordt hernomen voor 2009, en is voor de verdere toekomst afhankelijk van een nieuw AGK. Klachtenbeleid Het protocol voor het klachtenmanagement wordt opgenomen in de planning 2009. De evaluatie gebeurt best een jaar na voorstelling en ingebruikname van protocol en zal dus opgenomen worden in een latere planning. Een analyse voor een andere databanktoepassing i.v.m. klachtenregistratie wordt verschoven naar latere datum, na eerste periode ingebruikname protocol. De analyse hangt tevens af van de planning van ACD. Deze mijlpaal wordt dus niet expliciet hernomen als actie in 2009.
10
Het ontwerp van een klachtennotitieblad op intranet hangt samen met interne afspraken en dus met protocol en databanktoepassing, en wordt dus niet hernomen als mijlpaal. De rapportering aan de Vlaamse ombudsman en de reactie op het Jaarverslag van de ombudsman via de minister-president zijn jaarlijks weerkerend en worden niet meer opgenomen als mijlpalen. In verband met de klantvriendelijkheid van het Departement LNE is de indicatorfiche “klachten” voorgesteld. Aangezien dit echter een blijvende fiche is (i.t.t. de indicatorfiche kansengroepen), wordt deze evenmin expliciet opgenomen als mijlpaal. Communicatiebeleid Nog niet uitgevoerde acties zullen in 2009 als actie opgenomen worden. Ook zullen jaarlijks weerkerende acties opgenomen worden. Verder zijn er geen nieuwe acties gepland. Wetsmatiging In januari 2009 gaat het laatste deel van de meting van de administratieve lasten van een selectie van de regelgeving van het beleidsdomein door, in de vorm van een panelgesprek met gemeenten en provincies. Eveneens in januari volgt dan het eindrapport, een rapport over de meting uitgevoerd in 2008-2009, dat wordt opgesteld door de dienst Wetsmatiging in samenwerking met het beleidsdomein LNE. In maart 2009 moet het beleidsdomein LNE een actieplan opstellen dat een vermindering van administratieve lasten voor de gehele regelgeving van het beleidsdomein LNE beoogt. De Juridische Dienst coördineert de opstelling van het globale eindrapport en van het actieplan. Te bereiken mijlpaal Gelijkekansen en Diversiteit Driemaandelijks een bespreking van een artikel, boek of website in verband met gender of toegankelijkheid op het intranet plaatsen (niv. Dep. LNE). (verderzetting) Leidinggevenden informeren over ondersteuning voor personen met arbeidshandicap d.m.v. nota Rapporteren aan DR over diversiteitsindicator Geactualiseerde beeldvormingschecklist (hernomen) Klachtenbeleid Protocol klachtenmanagement goedgekeurd door DR Communicatie Rapportering communicatieplan 2008 Communicatieplan 2009 Opstart onderzoek naar gebruiksvriendelijke en behoeftegeoriënteerde uitbouw van de website Beschikbaarheid kalender en databanken voor gebruik op website
Gepland Gedurende 2008-2009 Januari 2009 Januari, april, juli en oktober 2009 Maart 2009 Hernomen, juni 2009 Maart 2009 Maart 2009 Hernomen, oktober 2009 Hernomen, oktober 2009
Wetsmatiging Coördinatietaak voor de medewerking van het beleidsdomein LNE aan het Januari 2009 opstellen door de dienst Wetsmatiging van het eindrapport over de administratieve lastenmeting afgerond Coördinatietaak voor de opmaak door het beleidsdomein van een actieplan Maart 2009 dat een vermindering van administratieve lasten voor de gehele regelgeving van het beleidsdomein LNE beoogt, afgerond Randvoorwaarden Een aantal zaken moet ACD eerst technisch ontwikkelen voor website-acties. Voor realisatie van de mijlpalen inzake wetsmatiging gelden volgende randvoorwaarden: o de dienst Wetsmatiging respecteert zijn eigen timing; o de andere entiteiten van het beleidsdomein leveren voldoende en tijdige medewerking.
11
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.3 Het departement bouwt de ondersteunende functies voor de eigen afdelingen klantgericht uit Uitvoering via SD Afdeling Algemene Zaken, Communicatie en Juridische Dienst Het optimaliseren van de informatie- en dossierstromen, teneinde de interne werking van het departement te verbeteren en haar ondersteunende en coördinerende rol binnen het beleidsdomein te verstevigen
Rapportering 2008 Algemene Zaken Een informatieronde over behandeling van kabinetsnota’s (KN), parlementaire vragen (PV) en ministeriële besluiten (MB) is in 2008 niet doorgegaan wegens andere prioritaire taken. Wel zijn de dienstorders over de behandeling van KN, PV en MB allemaal aangepast en verspreid binnen het Departement LNE. Communicatie Een plan van aanpak voor de opmaak van een actieplan interne communicatie werd toegelicht op de DR van 9/1/2007. Vervolgens werd een overzicht (matrix) opgemaakt van de huidige kanalen, middelen, doelgroepen en onderwerpen. Een vragenlijst werd opgesteld voor de bevraging van verschillende doelgroepen en besproken met de communicatieverantwoordelijken van de verschillende afdelingen, en voor advies voorgelegd aan de Studiedienst van de Vlaamse Regering. Voor de verwerking van de resultaten heeft een beleidsmedewerker een opleiding gevolgd bij de Studiedienst van de Vlaamse Regering. Het PLONE-syteem laat echter nog geen efficiënte digitale bevraging toe. Een bijkomende factor is dat de verhuisoperatie van het Departement niet volledig afgerond is, waardoor deze bevraging het best zou opgestart worden nadat nadat elke afdeling verhuisd is. We willen vermijden dat miscommunicatie tijdens de lopende verhuis het beeld zou vertekenen. Intussen is ook het nieuwe intranet enige tijd in gebruik en kan dit eveneens mee worden geëvalueerd. De interviews van de afdelingshoofden zullen gelijktijdig met de bevraging plaatsvinden. Een en ander betekent niet dat de dienst Communicatie niets onderneemt om de interne communicatie te verbeteren. Een overleg met de dienst Personeel is gepland om de communicatie naar het personeel te stroomlijnen en te optimaliseren. Mijlpalen Algemene Zaken aangepast dienstorder voor behandeling parlementaire vragen Goedkeuring door DR van aangepast dienstorder voor behandeling Ministeriele besluiten Goedkeuring door DR en BR van aangepast dienstorder voor behandeling van parlementaire vragen Informatieronde in Departement LNE en Beleidsdomein LNE over behandeling van kabinetsnota’s, parlementaire vragen en ministeriële besluiten afgewerkt. Communicatie Intern communicatieplan klaar
Voorziene timing
Actuele situatie
Januari 2008
Uitgevoerd
Januari 2008
Uitgevoerd
Februari 2008
Uitgevoerd
April 2008
Uit te voeren, vertraagd
31 augustus 2008
Uitgesteld tot na de
12
verhuis en tot beschikbaarheid van een technisch systeem voor bevraging
Planning 2009 Algemene Zaken De huidige richtlijnen over de dossierstromen i.v.m. KN, PV en MB steunen op overleg met het kabinet. Dit overleg zal na de verkiezingen terug moeten plaatsvinden om de richtlijnen te bevestigen of te herzien. Het is dus nuttiger om een informatieronde i.v.m. deze dossierstromen na dit overleg te doen zodat aanpassingen kunnen meegenomen worden. I.v.m. de optimalisering van de dossierdoorstroom is de indicatorfiche “kabinetsnota’s” voorgesteld. Aangezien dit echter een blijvende fiche is (i.t.t. de indicatorfiche kansengroepen), wordt deze niet expliciet opgenomen als mijlpaal. Communicatie Zodra aan de voorwaarden is voldaan zal een intern communicatieplan worden uitgewerkt. Te bereiken mijlpaal Algemene Zaken Hernieuwen van afspraken met het kabinet na de verkiezingen over de behandeling van kabinetsnota’s, parlementaire vragen en ministeriële besluiten. Informatieronde over behandeling van kabinetsnota’s, parlementaire vragen en ministeriële besluiten afgewerkt. Communicatie Intern communicatieplan
Gepland Algemene Zaken September 2009 Henomen, oktober 2009 Hernomen, oktober 2009
Randvoorwaarden Vooraleer een informatieronde over de behandeling van KN, PV en MB te kunnen houden, moet het overleg met het kabinet hebben plaatsgevonden. De afspraken met het kabinet mogen vervolgens geen grote invloed hebben op huidige richtlijnen, anders zal eerst tijd moeten uitgetrokken worden om de huidige richtlijnen aan te passen bij significante veranderingen aan werkmethodes. Intern communicatieplan: verhuis is rond en technische voorzieningen voor bevraging zijn in orde.
13
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.3 Het departement bouwt de ondersteunende functies voor de eigen afdelingen klantgericht uit Uitvoering via SD Afdeling Algemene Zaken, Communicatie en Juridische Dienst Het verder uitbouwen van een centraal aanspreekpunt voor de juridische dienstverlening aan het kabinet en het ministerie, teneinde het beleid en de werking van deze entiteiten te ondersteunen. Deze dienstverlening impliceert o.m. de juridische toetsing van de beheersovereenkomsten met de diverse agentschappen van het beleidsdomein LNE.
Rapportering 2008 Het deel ‘afspraken’ over de taakafbakening is slechts ten dele gerealiseerd. Met de afdelingen AIM en AMV moeten nog verdere afspraken vastgelegd worden. Wat AMI betreft, is geoordeeld dat dit niet zinvol is vermits die afdeling niet over eigen juristen op het hoofdbestuur beschikt. De presentatie aan de Directieraad van de diverse facetten van juridische ondersteuning wordt wegens overwerk, vnl. als gevolg van het wegvallen van anderhalve VTE bij de meest ervaren juristen, verplaatst naar volgend jaar. Het draaiboek voor alle afdelingen ten behoeve van de eerste behandeling van schadedosiers is klaar. Uiteindelijk werd het wenselijker geacht om er geen overleg met de agentschappen aan te laten voorafgaan. In de plaats ervan zal het draaiboek in 2009 aan de afdelingen worden toegelicht waarna ze de mogelijkheid krijgen feedback te geven. De toelichting kon niet meer in 2008 worden gegeven wegens een herschikking van taken als gevolg van de langdurige ziekte van de trekker van deze doelstelling. Mijlpalen Overleg en afspraken over taakafbakening met AIM, AMI, AMV en AMNE vastgelegd
Voorziene timing April 2008
Toelichten aan de afdelingen, op de Directieraad, van de diverse facetten van juridische ondersteuning geboden door de Juridische Dienst Afspraken met alle afdelingen voor het kanaliseren van de vragen tot juridische ondersteuning zijn vastgelegd.
Mei 2008
Overleg i.f.v. de opmaak van een draaiboek voor de eerste behandeling van schadedossiers afgerond
Mei 2008
Ter beschikking stellen aan alle afdelingen van het draaiboek
Juni 2008
Juni 2008
Actuele situatie Gedeeltelijk uitgevoerd. Deel ‘overleg’ is uitgevoerd. Deel ‘afspraken’ enkel wat AMNE betreft. Niet uitgevoerd Gedeeltelijk uitgevoerd, nl. met bepaalde diensten van AMNE en AMIS Vertraagd. Draaiboek is er: toelichting (‘overleg’) wordt opgenomen in planning 2009 Uitgevoerd
14
Planning 2009 Het toelichten van de diverse facetten van de juridische ondersteuning geboden door de Juridische Dienst aan alle afdelingen van het departement wordt hernomen als mijlpaal. Dit moet ertoe leiden dat de afdelingen een preciezer beeld krijgen van datgene waarvoor zij bij de Juridische Dienst wél of niét terecht kunnen. Daaraan voorafgaand wordt een overleg gepland met de afdelingen AIM en AMV. Deze afdelingen beschikken op hun hoofdbestuur over één of meerdere juristen. De bedoeling van de afspraken is om in de mate van het mogelijke het takenpakket van de Juridische Dienst ten opzichte van deze afdelingen af te bakenen. Te bereiken mijlpaal Afspraken over taakafbakening met AMV en AIM Toelichten aan de afdelingen, op de Directieraad, van de diverse facetten van juridische ondersteuning geboden door de Juridische Dienst Afspraken maken met alle afdelingen voor het kanaliseren van de vragen tot juridische ondersteuning zijn vastgelegd Draaiboek schadedossiers Voorstellen van het draaiboek schadedossiers aan alle afdelingen met vraag om feedback Feedback verwerkt
Gepland Hernomen, mei 2009 Hernomen, juni 2009 Hernomen, september 2009 April 2009 Juli 2009
Randvoorwaarden Medewerking van de andere afdelingen.
15
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.3 Het departement bouwt de ondersteunende functies voor de eigen afdelingen klantgericht uit Uitvoering via SD Afdeling Algemene Zaken, Communicatie en Juridische Dienst Het uitbouwen van een beleid inzake klachtenbeheer, kwaliteitsmanagement, communicatie en emancipatie- en gelijke kansenbeleid, teneinde te streven naar een transparant en klantgericht departement
Rapportering 2008 Klachtenbeleid Het protocol voor het klachtenmanagement is in voorbereiding, maar de afwerking, voorstelling en evaluatie is telkens opgeschoven wegens andere prioritaire taken. Er is wel een toelichting geweest bij de afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu&Gezondheid om milieuklachten (zoals bij intake in MKROS) en het onderscheid met klachten toe te lichten. Communicatiebeleid Het Decreet Openbaarheid van Bestuur legt op niveau van het departement een centraal registratiesysteem op. Hiervoor zal een digitaal programma ontwikkeld moeten worden om een efficiënte en gedeelde registratie mogelijk te maken. Dit programma ontbreekt nu. De overige acties m.b.t. openbaarheid zijn hieraan gekoppeld. Mijlpalen Klachtenbeleid klachtendecreet, protocol en doorstroming (notitieblad) toegelicht aan afdelingen Communicatiebeleid Handleiding behandeling vragen i.k.v. openbaarheid van bestuur klaar
Voorziene timing
Actuele situatie
Juni 2008
Gedeeltelijk uitgevoerd
Eind maart 2008
Checklist behandeling vragen i.k.v. openbaarheid van bestuur klaar
Juli 2008
Digitaal registratiesysteem i.k.v. openbaarheid van bestuur is klaar
Eind maart 2009
Checklist voor opstellen van offertevragen of bestekken is beschikbaar
Juli 2008
Ontwerpversie is klaar. Verdere uitwerking is uitgesteld tot beschikbaarheid van registratiesysteem. Niet uitgevoerd. Te koppelen aan registratiesysteem. Niet uitgevoerd. Wegens andere prioriteiten voor ACD Gedeeltelijk uitgevoerd. Werd wel uitgewerkt, maar ligt nog ter advies bij de afdeling Overheidopdrachten.
16
Planning 2009 Klachtenbeleid Het opstellen van een protocol voor het klachtenmanagement wordt opgenomen in planning 2009. Hiermee gaat een toelichting gepaard. Het ontwerp van een klachtennotitieblad op intranet hangt samen met interne afspraken en dus met protocol en databanktoepassing, dit wordt dus niet hernomen als mijlpaal. Communicatiebeleid De realisatie van een digitaal registratiesysteem, handleiding en checklist voor openbaarheid van bestuur is gepland. Te bereiken mijlpaal Klachtenbeleid klachtendecreet, protocol en doorstroming toegelicht aan afdelingen Communicatiebeleid Registratiesysteem voor openbaarheid van bestuur klaar Handleiding openbaarheid van bestuur klaar Checklist openbaarheid van bestuur klaar
Gepland Hernomen, december 2009 Hernomen, december 2009 Hernomen, december 2009 Hernomen, december 2009
Randvoorwaarden Voor de realisatie van het registratiesysteem voor openbaarheid van bestuur en de overige acties is een technische oplossing noodzakelijk. Technische uitwerking dient te gebeuren door (zelf of via externe aanbesteding) ACD.
17
SD 4 Departement LNE Het departement zorgt voor een vergroting van het maatschappelijk draagvlak voor het milieubeleid
Subdoelstelling 4.4 Het departement versterkt de externe communicatie Uitvoering via SD Afdeling Algemene Zaken, Communicatie en Juridische Dienst De efficiëntie en de effectiviteit van de communicatie verhogen, teneinde de bekendheid van het departement als spil in het Vlaamse leefmilieubeleid te vergroten, een milieuvriendelijk gedrag te stimuleren bij de bevolking en specifieke doelgroepen, en het draagvlak voor milieumaatregelen van de Vlaamse overheid te verbreden
Rapportering 2008 De dienst Communicatie en Informatie bepaalde een reeks indicatoren voor de opvolging van de communicatieprojecten op verschillende niveaus. Voor
[email protected], een van de belangrijkste kanalen naar de burger toe, werden twee indicatoren bepaald: - meer dan 75 procent van de vragen worden binnen de vijf werkdagen beantwoord na ontvangst. Om deze indicator te kunnen realiseren werden reeds de nodige afspraken gemaakt met de afdelingen. Een eerste meting gebeurt eind december voor de periode december 2008. De tweede indicator is er één op niveau van de dienst Communicatie. - jaarlijks vijf verbeteracties distilleren uit de informatiebehoefte van de burger die via
[email protected] zijn behoefte kenbaar maakt. Eind 2009 zullen de eerste verbeteracties voorgesteld worden. Het opmaken van een charter i.v.m. dienstverlening kan gebeuren nadat ervaring is opgedaan met deze indicatoren. Ook voor de website lne.be werden indicatoren bepaald: - aantal sites van het departement die nog niet geïntegreerd zijn in lne.be. We streven naar 0 %. - % van de tijd dat de website volledig beschikbaar is zonder technische problemen. Dit kan momenteel nog niet gemeten worden. Een oplossing is hiervoor in de maak. Voor de Dikke-truiendagcampagne werden twee indicatoren bepaald die vanaf 2009 zullen opgevolgd worden: - Aantal inschrijvingen, met als streefdoel 10 % meer dan 2008. - Aantal unieke bezoekers op de campagnesite. Mijlpalen Charter opgesteld en bekendgemaakt
Voorziene timing December 2008
2 indicatoren voor de website en 2 voor het Infoloket LNE bepaald 2 indicatoren voor ECOSCORE en Dikketruiendag bepaald
Eind juni 2008 Medio oktober 2008
Actuele situatie Uit te voeren, vertraagd Uitgevoerd Uitgevoerd voor Dikke-truiendag. Voor Ecoscore uitgesteld tot hernemen van campagne.
18
Planning 2009 De dienst Communicatie en Informatie plant geen nieuwe acties maar zal haar huidige dienstverlening voortzetten en optimaliseren in functie van de klantenbehoefte. De bepaalde indicatoren laten toe projecten op te volgen. In 2009 zal de focus dan ook liggen op de opvolging aan de hand van de voorgestelde indicatoren. In functie van de resultaten hiervan kan de opmaak van een charter voor de dienstverlening naar de burger volgen.
19
20
Afdeling Centraal Databeheer
21
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.2 Het departement bouwt een gecoördineerde en planmatige aanpak uit voor het beleidsdomein inzake gegevensverzameling en monitoring; gegevens- en informatiedoorstroming en -ontsluiting, en beleidsopvolging en –evaluatie Uitvoering via SD Afdeling Centraal Databeheer Opzetten en beheren van een geïntegreerd en interactief milieuloket als digitale communicatie tussen de milieuoverheid en de bedrijven/burgers/organisaties
Rapportering 2008 Mijlpalen IMJV Opening IMJV-loket 2008 Archief (DMS Alfresco) operationeel
Voorziene timing
Actuele situatie
1 februari 2008 1 juli 2008
Nieuw xml-schema Nieuwe IMJV backoffice ontwikkeld nieuwe IMJV backoffice getest IMJV-loket 2009 ontwikkeld IMJV-loket getest
1 augustus 2008 1 oktober 2008 1 november 2008 1 december 2008 24 december 2008
Tijdig opgestart Begin september in productie. De in productiestelling is gebeurd. Het DMS moet nu nog echt in gebruik genomen en bijgeschaafd worden. Uitgevoerd 31 oktober 2008 24 december 2008 13 januari 2008 In uitvoering, klaar in week van 19/1/2009
MVDB Foutloze bevragingstoepassing voorhanden
1 maart 08
80 % bestaande fouten uit batchprogramma weggewerkt Alle Klasse 1 dossiers in MVDB opgeladen
1 mei 08
CBB en KBO nrs in MVDB toegevoegd
1 december 08
Invoerwebservice operationeel
1 september 08
1 augustus 08
29 februari 08; Het opladen van digitale besluiten geeft echter wegens inhoudelijke onvolkomenheden veel problemen Gerealiseerd op 5 mei 08 Zal pas klaar zijn eind januari 09; Wordt vertraagd door extra manueel werk Deels uitgevoerd; Werd vertraagd door wegvallen administratief personeel manuele matching ligt stil Vervangen door dringende ontwikkeling vervangtoepassing
22
Bevragingstoepassing in productie
eMIL eMIL-wegwijzer Vereiste technische en programmatorische aanpassingen door ACD uitgevoerd
Inhoudelijke aanpassingen en vervolledigen functionaliteit door AMV en VLAO. eMIL-loket Aanvraagformulier Ontwikkeling in Java beëindigd. Start eindgebruikertesten gemeenten, provincies en AMV. FMKV, FMO, FMK3 Ontwikkeling in Java beëindigd. Start eindgebruikertesten gemeenten, provincies en AMV. Koppeling eMIL-wegwijzer en eMIL-loket aanvraagformulier drie overige formulieren
1 mei 08
1 maart 2008
1 juli 2008
voor bestaande cliënt server Tijdig gerealiseerd; moet nog wel over gecommuniceerd worden Uitgevoerd; Er zullen mogelijk nog een aantal laatste aanpassingen gebeuren als het eMIL-loket af is. Deels uitgevoerd; nog in uitvoering
1 juli 2008
Gerealiseerd op 13 juni 2008
1 oktober 2008
15 november 2009
1 juli 2008
Gerealiseerd op 13 juni 2008 22 december 2008
1 oktober 2008
Planning 2009 Integraal milieujaarverslag (IMJV) De Vlaamse regering keurde op 2 april 2004 het ontwerpbesluit goed tot invoering van het integrale milieujaarverslag. Dit besluit is een uitvoering van het decreet van 6 februari 2004 tot wijziging van de regelgeving betreffende het mededelen van milieu-informatie en tot opheffing van de stilzwijgende milieuvergunning in het Belgisch Staatsblad. Deze nieuwe wetgeving is een belangrijke mijlpaal in een besluitvormingsproces rond dit belangrijke vereenvoudigingsproject. Daarenboven draagt het in belangrijke mate bij tot de doelstelling om door middel van integrale dienstverlening de informatiestroom tussen de bedrijven (exploitanten) en de milieu-overheid efficiënter te laten gebeuren. 1. Verdere stapsgewijze integratie van informatieverplichtingen van bedrijven met betrekking tot milieu in het IMJV: - implementatie meldingsformulier voor verbrandingsovens - implementatie meldingsformulier voor stortplaatsen - implementatie CO2-emissiejaarrapportering 2. Verdere optimalisatie van de delen grondwater in het internetloket (opladen van grote hoeveelheden gegevens, meer gegevens vooringevuld aanbieden,...) 3. Herwerken/afslanken van de communicatie met CBB. 4. Uitbreiding van de (nieuwe) backoffice met een archief (document management systeem) waarin alle ingediende IMJV’s sinds rapporteringsjaar 2004 digitaal en online raadpleegbaar zullen zijn voor verschillende overheidsinstanties. In het archief zullen zowel de pdf’en als xml’s en metadata beschikbaar zijn. Naar analogie met het vip project milieuvergunningen zullen we ook hier en dossierstatus doorgeven aan het MAGDA platvorm. Dit vergt slechts een kleine inspanning.
23
5. Opzetten van de IMJV-communicatie: - Voor uitwisseling van de gegevens voor upload in het loket - Vaste gegevens van de IMJV-partners aanpassen aan nieuw XML schema - Aanleveren van de gegevens van ingediende IMJV’s in XML en PDF formaat, per partner en via 1 centraal systeem (archief) 6. Opstarten van analyse voor integratie van de heffingen 7. Validatietoepassing voor OVAM ontwikkelen 8. Starten met testgedreven ontwikkelen als werkwijze. Daarnaast uitbouwen van geautomatiseerde gui-testen. Te bereiken mijlpaal Opening IMJV-loket 2009 Archief (DMS Alfresco) operationeel IMJV-loket 2010 Testen IMJV geautomatiseerd Validatie toepassing voor OVAM ontwikkeld Analyse voor integratie van de heffingen opgestart IMJV-communicatie 2009 (uitwisseling gegevens ingediende IMJV’s)
Gepland 1 februari 2009 Eind maart November 2009 Februari – december 2009 31 augustus Eind mei 2009
Randvoorwaarden ondersteunend personeel beschikbare informatici en technisch projectleider beschikbaar budget Constructieve samenwerking met partners en afvaloverbrengers formulieren voor verbrandingsovens en stortplaatsen worden nog geëvalueerd door een interne werkgroep bij Ovam. De formulieren kunnen mogelijk wijzigen of geïntegreerd worden met andere meldingen. Voorwaarde voor opname in het IMJV is dat de evaluatie van de formulieren in juni bekend gemaakt wordt. Goedkeuring voor implementatie CO2-emissiejaarrapportering in het IMJV. CBB en DMS zijn operationeel. Milieuvergunningendatabank (MVDB) De milieuvergunningendatabank zoals tot op heden in gebruik is een mainframe-databank die wordt gevoed via enerzijds een client-server toepassing in gebruik door de AMV en enkele lokale overheden (provincies Limburg, Vlaams-Brabant) en anderzijds batchprogramma's in gebruik door lokale overheden (provincies O-Vl., W-Vl. Antwerpen en voorlopig slechts enkele gemeenten). Het project milieuvergunningendatabank optimaliseren beoogt de vervanging van de milieuvergunningendatabank (van mainframe naar informix). Hiervoor dienen tevens de client-server toepassing en de batchprogramma's te worden vervangen. 1. De bevragingstoepassing voor burger, bedrijf en ambtenaar Deze bevragingstoepassing laat toe aan burger en bedrijf om gegevens op te zoeken door minimale ingave bedrijfs- of straatnaam gecombineerd met postnummer of gemeente. De ambtenaar krijgt veel meer zoekmogelijkheden zoals bijvoorbeeld (Klasse, MER-, VR-plicht, rubriek, enz.). Op het aantal zoekresultaten na krijgen burger, bedrijf en ambtenaar dezelfde zoekresultaten. een lijst met bedrijven die aan het zoekcriterium voldoen de dossiers van één bedrijf uit de lijst statusgegevens van een dossier uit de lijst de op het dossier van toepassing zijnde rubrieken het besluitdocument kenbaar maken van de bestaande bevragingstoepassing
24
2. De verbetering en vervollediging van de gegevens in de huidige MVDB. wegwerken ontdubbelde gegevens in databank De voorbereidende dataconversie voor integratie van de MVDB in het CBB heeft als resultaat dat Exploitanten die meermaals voorkomen in de MVDB (met andere naam en/of adres) eenvoudig terug te vinden zijn. Het terug bij elkaar brengen van deze gegevens geeft een belangrijke kwaliteitsverbetering van de MVDB. het opladen van ingescande besluiten in de MVDB publiceren van dossiergegevens naar vKBO (VIP-project) Te bereiken mijlpaal Alle beschikbare/koppelbare Klasse 1 besluiten in MVDB CBB en KBO nrs in MVDB wEASEL operationeel Archief ( DMS Alfresco) operationeel Export voor vKBO klaar Opladen gegevens provincies en gemeenten naar Informix FA-klaar Opladen gegevens provincies en gemeenten naar Informix TA-klaar + implementatie
Gepland Maart 2009 Mei 2009 Juni 2009 Eind mei 2009 September 2009 Mei 2009
Randvoorwaarden Voldoende beschikbare VTE’s bij AMV voor uitvoering analyses en testen Beschikbaarheid administratief ondersteunend personeel bij AMV voor manueel nazicht Medewerking softwareontwikkelaars van gemeenten en provincies Toekenning CBB/vKBO nummer aan AMV dossiers Nieuwe dossiers moeten ingevuld worden met CBB/vKBO nummer Milieuvergunningenloket (eMIL) eMIL staat voor de elektronische milieuvergunning en bestaat uit een front-office, welke toegankelijk, raadpleegbaar en bruikbaar is voor burgers en bedrijven, en een backoffice, waaronder het archiveringssysteem, de eigenlijke milieuvergunningendatabank en een service oriënted architecture systeem voor communicatie tussen alle betrokken overheden en adviesverleners in de milieuvergunningsprocedure en statusopvolging in de procedure van de individuele dossierstukken. De front-office milieuvergunningen bestaat uit drie geïntegreerde luiken: eMIL-wegwijzer, de milieuvergunningenwegwijzer: Deze gebruiksvriendelijke toepassing waarmee burgers en bedrijven kunnen nagaan of een geplande activiteit meldings- of milieuvergunningsplichtig is, aan de hand van de VLAREM-rubrieken (wegwijs VLAREM I), geeft de gebruiker ook de, voor de betrokken activiteiten, geldende algemene en sectorale milieuvoorwaarden (wegwijs VLAREM II). Deze toepassing is momenteel operationeel voor een beperkt aantal activiteiten en wordt door een gezamenlijke inspanning van VLAO en AMV inhoudelijk aangevuld. ACD volgt de voortgang hiervan op, wijst de taken toe aan resp. VLAO en AMV en gaat na of deze daadwerkelijk worden uitgevoerd. ACD volgt ook de aanpassingen op die uitgevoerd moeten worden door een Perl-programmeur. eMIL-loket , het milieuvergunningenloket: Via deze web-applicatie vullen burgers en bedrijven een correct en volledig ingevulde aanvraag of een melding/mededeling voor een milieuvergunning in. Het resultaat is een ingevuld wettelijk digitaal document in pdf-formaat, dat kan worden afgedrukt en op papier ingediend (hetgeen momenteel nog wettelijk verplicht is) en een xml-bestand waarmee de bevoegde instanties alle gegevens, vermeld in het formulier makkelijk in hun eigen opvolgingssysteem kunnen inladen. Bij het elektronisch
25
indienen worden de pdf- en xml-bestanden in, een aan de bevoegde instantie eigen, folder geplaatst, wordt de betrokken milieuambtenaar hiervan op de hoogte gebracht en verzocht deze documenten af te halen. Hierna kan de procedure starten (volledig en ontvankelijk verklaren etc.). eMIL-mvdb, de raadplegingstoepassing van de milieuvergunningendatabank: Hiermee kunnen burgers, bedrijven en ambtenaren, met de voor hen specifieke toelatingen, bepaalde gegevens in de milieuvergunningendatabank raadplegen. (cfr. fiche mvdb) Te bereiken mijlpaal eMIL-wegwijzer 1. Vereiste technische en programmotorische aanpassingen door ACD - de gebruikte rubriekenlijsten in de toepassing ophalen bij de authentieke bron zijnde de navigator LNE-wetgeving 2. Inhoudelijke aanpassingen en vervolledigen functionaliteit door AMV en (VL)AO - herkoppelen van de bestaande uitgewerkte sectoren aan de juiste rubrieken (wetswijziging) - het uitwerken van nieuwe sectoren ter vervolledigen van de wegwijzer eMIL-loket 1. in productie stellen 2. aanpassing van het eMIL loket aan de gewijzigde wetgeving (frontoffice) 3. het electronisch indienen mogelijk maken (backoffice) - aanpassen wetgeving - gebruikersbeheer - organisatorisch mogelijk maken door overleg met de betrokken actoren (VVSG, VVP, AMV, adviesverlenende instanties) - opzetten helpdesk ter ontlasting van AMV tijdens de beginfase
Gepland
Juli 2009
Maart 2009 September 2009
April 2009
Randvoorwaarden eMIL-wegwijzer correct functionerende webservice; zowel inhoudelijk als technisch zowel AMV als (VL)AO houden zich aan hun engagement, en zetten voldoende mensen in voor de nodige taken. eMIL-loket tijdig aanleveren van de juiste wetteksten door AMV Verder is een engagement van AMV voor het ter beschikking stellen van mensen, voor het testen tijdens en na de ontwikkeling en het geven van inhoudelijke feedback, cruciaal voor het welslagen van het project. Op regelmatige basis is de fysieke aanwezigheid van iemand van AMV bij het ontwikkelteam vereist. Medewerking van VVSG en VVP Tijdige en correcte communicatie van AMV Organisatie helpdesk Protocol betreffende registers inzake de uistoot en overbrenging van verontreinigende stoffen (PRTR) Het protocol betreffende registers inzake de uitstoot en overbrenging van verontreinigende stoffen, kortweg PRTR-protocol, werd onderhandeld en goedgekeurd in het raam van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties ( UN/ECE ).
26
Het PRTR-protocol regelt de instelling van een volledig geïntegreerde emissie-inventaris voor zowel lucht, water als bodem en ook de opname van transfers van verontreinigende stoffen en afvalstoffen per inrichting waar een belastende activiteit plaatsvindt. Deze gegevens moeten bovendien eenvoudig toegankelijk worden gemaakt voor het publiek via elektronische weg. De Vlaamse regering heeft bij decreet van 6 juli 2007 (gepubliceerd in het staatsblad op 5 september 2007) ingestemd met het Protocol, waardoor Vlaanderen het dient uit te voeren op het moment van in werkingtreding (momenteel voorzien in 2011). 1. Maken van de technische analyse van het centrale deel en uitwisselingsmechanismen 2. Vastleggen van het uitwisselingsformaat 3. Maken van de communicatiemodule voor de partners Te bereiken mijlpaal Technische analyse van het centrale deel en uitwisselingsmechanismen afgewerkt Uitwisselingsformaat vastgelegd Communicatiemodule voor de partners afgewerkt
Gepland 1 februari 2010 15 juli 1 oktober
Randvoorwaarden Medewerking partners Aansturen technisch analist Internetloket voor de registratie en opvolging van milieuklachten (MKROS) MKROS is het internetloket voor de registratie en opvolging van milieuklachten. MKROS geeft ondersteuning aan de overheidsdiensten die instaan voor de behandeling van milieuklachten. Zij kunnen via deze site meldingen van milieuklachten invoeren in een centrale databank en de opvolging ervan gestructureerd aanpakken. 1. Vastleggen van het uitwisselingsformaat 2. Geautomatiseerde inladen mogelijk maken 3. Optimaliseren adresgegevens in de toepassing Te bereiken mijlpaal Vastleggen van het uitwisselingsformaat Geautomatiseerde inladen mogelijk maken Optimaliseren adresgegevens in de toepassing
Gepland Eind mei Eind december Eind augustus
Randvoorwaarden Beschikbaar budget
27
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.2 Het departement bouwt een gecoördineerde en planmatige aanpak uit voor het beleidsdomein inzake gegevensverzameling en monitoring; gegevens- en informatiedoorstroming en -ontsluiting, en beleidsopvolging en –evaluatie Uitvoering via SD Afdeling Centraal Databeheer Faciliteren en beheren van overkoepelende informatiesystemen die essentieel zijn voor de ondersteuning van een geïntegreerd beleid inzake LNE
Rapportering 2008 Mijlpalen Historiekmodule operationeel
Voorziene timing 1 mei 2008
Praktische handleiding CBB opgemaakt + beheersysteem opgezet
1 juni 2008
Behoeftedocument conversie Nacebel rev2 rev3 klaar Geïntegreerde adrescomponent in CBB GUI ontwikkeld CBB-databank aangerijkt met gegevens uit VMMkoepel
1 juni 2008
Voorbereiding IMJV 2009 klaar Projectvoorstel communicatie vKBO klaar Codetabel Nacebel geactualiseerd in CBB
1 december 2008 1 december 2008 2 maand na ter beschikking komen van definitieve conversielijst
1 oktober 2008 1 september 2008
Actuele situatie Gerealiseerd januari 2008 Praktische handleiding klaar sinds maart 2008; Opzetten beheersysteem is voorlopig vertraagd door het wegvallen van een administratieve kracht Klaar sinds eind maart 2008 Gerealiseerd op 15 oktober 2008 Uitgevoerd in oefenomgeving op 15/10/2008;Wegens gebrek aan personeel met voldoende kennis nog niet nagekeken Uitgevoerd Uitgevoerd Uitgevoerd
Planning 2009 Centraal bedrijvenbestand (CBB): Het Centraal Bedrijvenbestand CBB is een sleuteldatabank voor het milieubeleid. De databank bevat essentiële informatie van exploitanten en hun exploitaties die een milieudruk veroorzaken. De databank dient als basis voor een uniforme hantering van deze gegevens waarmee op termijn een vergunningenbeleid gekoppeld kan worden aan heffingen, informatieplichten van exploitanten en handhaving (Milieu-inspectie). In die zin is het CBB een kruispuntenbank, waardoor de informatie die
28
de gewestelijke milieu-instanties beheren, onderling koppelbaar wordt. Het CBB bevat tevens het unieke ondernemingsnummer (KBO-nummer = exploitanten) dat gehanteerd wordt door de federale overheid. Naast de exploitanten wordt het CBB verrijkt met exploitaties van bedrijven en natuurlijke personen die een vergunningsdossier (of melding) hebben lopen of die onderworpen zijn aan de afvalmelding en de verplichtingen hieromtrent. Landbouwbedrijven zijn eveneens opgenomen in het CBB. •
•
• •
• • •
Voortzetting van de coördinatie en overleg tussen de partners rond het beheer van bedrijfsgegevens met behulp van de CBB-toepassing. Nieuwe opleidingen organiseren voor het gebruik van CBB link leggen tussen de toepassing en de gemaakte handleidingen die online beschikbaar zijn In 2009 wordt verder gewerkt aan een stapsgewijze aanrijking en kwaliteitsverbetering van de gegevens in de CBB databank Integratie van de VMM bedrijvendatabank in het CBB Voorbereidende dataconversie voor integratie van de milieuvergunningendatabank in het CBB. Kennisoverdracht van integratieprocedures naar partners Uitvoeren databankacties ter voorbereiding van het IMJV 2009 Verder uitbouwen en onderhouden van de CBB-toepassing Integreren van de generieke adrescomponent in de CBB-toepassing Stapsgewijze uitbouw van de communicatiemodules van het CBB Voorzetting van de implementatie van de module voor communicatie met VMM Optimalisatie van de communicatie tussen IMJV en CBBOpvolgen projectvoorstel voor de uitbouw van de communicatie met het vKBO Ontwerpen en implementeren van een afgeslankte webservice voor bevraging CBB Uitbreiden codelijst rechtsvorm en andere codelijsten Consistentie van het datamodel met de toepassing optimaliseren
Te bereiken mijlpaal Nieuwe opleidingen georganiseerd Praktische handleiding CBB opgemaakt + beheersysteem opgezet Generieke adrescomponent in de CBB-toepassing geïntegreerd Communicatie geoptimaliseerd afgeslankte webservice voor bevraging CBB afgewerkt uitbreiden codelijst rechtsvorm en andere codelijsten afgewerkt consistentie van het datamodel met de toepassing geoptimaliseerd
Gepland Juni 2009 Juni 2009 Mei 2009 September 2009 September 2009 December 2009 Juni 2009
Randvoorwaarden De nodige mankracht bij de verschillende partners voor actief meewerken aan de analyse Ontwikkelingen bij KBO en vKBO Aanleveren data door partners Planning ontwikkelingen IMJV Beschikbaarheid informatici dienstverlener Aanwerving nieuwe projectleider
29
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.3 Het departement bouwt de managementondersteunende functies voor entiteiten van het beleidsdomein klantgericht uit Uitvoering via SD Afdeling Centraal Databeheer Uitbouw van een programma voor informatiebeheer en ICT in functie van het hele beleidsdomein LNE
Rapportering 2008 Mijlpalen Optimalisatie IMJV loket afgewerkt Functioneren eMIL loket Koppeling CBB – vKBO gerealiseerd
Voorziene timing Zie Planning IMJV Zie Planning eMIL Zie Planning CBB
Technische analyse (TA) en implementatie voor PRTR rapportering gegund
1 december 2008
Actuele situatie Uitgevoerd Uitgevoerd Uitgesteld wegens vertraging CBBhistoriek project en wegvallen projectleider wegens bevallingsverlof Op 6/1/2009 gegund; De TA zal starten vanaf 2/2/09
Planning 2009 Het Milieu Management Informatiesysteem (MMIS) werkt ten behoeve van projecten die overkoepelende doelstellingen en/of toepassingen hebben en kan uitgesplitst worden over de volgende delen: 1. Optimaliseren van referentie/kruispuntdatabanken; verder ontwikkelen en optimaliseren van de bestaande referentiedatabanken zoals het centraal bedrijvenbestand (CBB) 2. Verbeteren van communicatie- en informatie uitwisseling, koppelen van databanken en informatiesystemen zoals de geautomatiseerde uitwisseling van GIS-informatie, webservices ten behoeve van de PRTR-rapportering, ontwikkelen referentiedatabank voertuiggegevens, … 3. Faciliteren en optimaliseren van web-communicatie (overkoepelend beleidsdomein) zoals consolidatie van alle (zo veel mogelijk) websites naar het PLONE systeem, ontwikkelen van een website met een achterliggende rapportering databank (datawarehouse) die alle gegevens ter beschikking stelt van het brede publiek zodat voldaan wordt aan de voorwaarden van het PRTRprotocol, … 4. Verder opbouwen van een geïntegreerd interactief milieuloket (overheid - bedrijven - burger) zoals het Integrale Milieujaarverslag (IMJV) en het milieuvergunningenloket (eMIL) die generiek zijn voor het gehele beleidsdomein 5. Optimaliseren en onderhoud MMIS-IT-infrastructuur Komen tot een graduele integratie van verspreide, relevante milieudata tot één (logisch) geheel, teneinde de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van het Vlaamse milieubeleid mogelijk te maken. Door het samenbrengen van diverse bestanden zal nieuwe informatie gegenereerd worden waarvan de waarde hoger is dan de som van de individuele gegevensbronnen. Dit moet op termijn leiden tot een modulair uitbreidbaar, geïntegreerd en ondersteunend instrument waarvan diverse milieu actoren zich
30
kunnen bedienen bij het transparant consulteren en/of formuleren van beleidsvoorstellen, ongeacht het aantal databanken waar de basisinformatie zich bevindt. Het is strategisch van aard, gelet op: 1. de overkoepelende werking ervan over het beleidsdomein; 2. de tegemoetkoming naar enkele EU-richtlijnen en andere internationale ratificaties en afspraken (OESO, EMA, Eurostat,…); De aanwezigheid van een groot aantal data welke momenteel nog niet met elkaar gekoppeld zijn. Enkel de koppeling van deze data kan een meerwaarde opleveren ter ondersteuning van het milieubeleid. Te bereiken mijlpaal Opzet MMIS programma 2009 afgewerkt Tussentijdse evaluatie MMIS programma 2009 afgewerkt
Gepland Eind januari 2009 Juli 2009
Randvoorwaarden beschikbaarheid budget
31
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.3 Het departement bouwt de managementondersteunende functies voor entiteiten van het beleidsdomein klantgericht uit Uitvoering via SD Afdeling Centraal Databeheer Opzetten en beheren van een geïntegreerde ICT-infrastructuur voor het hele beleidsdomein LNE, en het departement LNE in het bijzonder
Rapportering 2008 Mijlpalen Milieu-extranet afgeschaft na verleggen verkeer over VONET infrastructuur.
Voorziene timing 1 oktober 2008
Upgrade van het OS van de L2 switchen uitgevoerd. Configuratie van LAGS waar ondersteund uitgevoerd
1 september 2008
Het draaien van reverse en forward proxies, squid, postfix, DNS, binnen een virtuele machine.
1 juli 2008
Eenvormige werkwijze en projectstructuur wat java ontwikkeling betreft beschreven . Centrale logginginfrastructuur ter verbetering van stabiliteit van de applicatieswitchen
1 juni 2008
Actuele situatie Vertraagd. Nog 3 problemen, allen wachten op uitvoering van WE door EDSTelindus Uitgevoerd; OS upgrade is uitgevoerd. LAG implemenatie is uitgevoerd. Deels uitgevoerd; Testen van de geupgrade services zijn uitgevoerd. De configuratie moet overgezet worden. Klaar eind januari 2009. Uitgevoerd
1 oktober 2008
Uitgevoerd
Planning 2009 De strategie rond hardware aankopen bij ACD is steeds geweest om deze zo uniform en up to date mogelijk te houden. Dit vooral om 2 redenen, nl. beheersgemak en drukken van onderhoudskosten die bij oudere infrastructuur oploopt. Op dit moment is de hardware voornamelijk gericht op sun (sparc processoren) om solaris os te draaien en HP AMD voor X86 besturingsystemen te draaien op vmware. Een nieuwe trend binnen ICT (sinds enige jaren) is virtualisatie van de besturingsystemen. Dit gebeurt reeds bij ACD via vmware en solaris zones. Omwille van de groei van de afdeling en de virtualisatie en consolidatie van de bestaande hardware wordt de bestaande virtuele omgeving te beperkt. Zowel naar RAM, CPU als opslag mogelijkheden. Verder is er een stijgende vraag naar flexibiliteit van resources (ram, cpu en diskruimte) en diensten. Naast de serverinfrastructuur is ook de firewall en loadbalancing infrastructuur aan een upgrade toe. Ook op dit vlak zullen inspanningen geleverd worden dit jaar om de infrastructuur te moderniseren.
32
Te bereiken mijlpaal Milieu-extranet afschaffen en verleggen verkeer over VONET infrastructuur / redundante internet en vonet koppeling opzetten Het draaien van reverse en forward proxies, squid, postfix, DNS, binnen een virtuele machine en redundante Layer 2 koppeling vmwarehost afwerken Afwerken coreswitch smlt config en koppeling edge switchen (op 1ste en in ups lokaal) Opsplitsen front en backend firewall en in gebruik nemen redundante internetkoppeling / vervangen firewall en applicatieswitchen Vervangen databankservers, storage en clusteropstelling in gebruik nemen Backup: herwerken architectuur en capaciteitsuitbreiding Aanpassen ldapstructuur en in gebruik nemen nieuwe ldap Update drivers gmo en vismigratie Moderniseren citrix opstelling en uitbreiden aanbod Plone migratie afgewerkt Vmware upgrade en capaciteitsuitbreiding Afwerken vmware backup Opzetten filesharing server met open fileserver / mailserver upgrade en opzet mailinglist server Afwerken langetermijnvisie en TCO document mbt de hardware en databank Jira en confluence installatie (ter vervangen van media-wiki, bugzilla en livetime) afgewerkt
Gepland Eind april Eind maart
Half maart Eind september Eind november Eind augustus Eind oktober Eind april Eind december Eind mei Half januari Eind mei Eind april Eind februari Juni
Randvoorwaarden Migratie naar vonet hangt af van de uitvoering door ET. Voor de hard en software vervangings/upgrade projecten zijn vooral de beschikbare middelen belangrijk Upgrade van de drivers voor gmo en vismigratie kunnen voor niet te overkomen technische problemen zorgen Doorlooptijd m.b.t. tot levering kunnen mogelijk ook vertraging veroorzaken In periodes van drukke exploitatiewerken kunnen projecten eveneens vertraging oplopen.
33
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.3 Het departement bouwt de managementondersteunende functies voor entiteiten van het beleidsdomein klantgericht uit Uitvoering via SD Afdeling Centraal Databeheer Faciliteren en beheren van overkoepelende informatiesystemen die essentieel zijn voor de ondersteuning van een geïntegreerd beleid inzake LNE
Rapportering 2008 Mijlpalen Afgestemde xml voor eMIL-loket klaar
Voorziene timing Cf. planning eMIL
Afgestemde xml voor MVDB backoffice klaar Afstemming CBB milieuvergunningen uitgevoerd
Cf. planning MVDB Cf. planning CBBMVDB Cf. planning MVDBarchivering Cf. planning IMJV
Definitie van een milieuvergunningendossier voor archivering bepaald Afstemming IMJV CBB rond gebruik webservices klaar begrippen binnen alle projecten waarmee ACD bezig is waar nog afstemming nodig is opgelijst. begrippenkaders buiten het eigen beleidsdomein (zoals vKBO, rijksregister, percelen, adressen, crab), … opgelijst
Actuele situatie Uitgevoerd; Ter evaluatie door AMV voorgelegd aan provinciebesturen Deels uitgevoerd Deels uitgevoerd Op schema Uitgevoerd
1 december 2008
Vertraagd
1 december 2008
Vertraagd
Planning 2009 Kruispunt functie om overkoepelende geïntegreerde systemen op te zetten binnen het beleidsdomein. De GDI (GIS) milieu is eveneens een belangrijk onderdeel van het MMIS-programma om dat ruimtelijk weer te geven. Via het CBB wordt gewerkt aan de mogelijkheid tot koppeling van milieuvergunningen, IMJV’s, PRTR-gegevens, gegevens van milieu-inspectie en allerlei andere vormen van informatie die geïnitieerd worden of een gevolg zijn van het verlenen van een milieuvergunning. CBB zelf wordt klant van vKBO en maakt koppeling van deze data buiten het eigen beleidsdomein toe. Het aflijnen van een begrippenkader (semantiek) is hier van enorm belang. Enkel indien dezelfde of afgestemde begrippenkaders gehanteerd worden is integratie mogelijk. In het verleden zijn hiertoe een aantal definitiestudies uitgevoerd en hebben bv. hun gevolg gevonden in de werking van het CBB zoals we dit nu kennen. Hierdoor is de afstemming van de verschillende bedrijvenkoepels bij de partners een feit. Koppeling van bijkomende databanken zoals MVDB, MKROS, DOS (milieu-inspectie), ... vereisen mogelijk een nieuwe afstemmingsronde of een opfrissing van de afspraken. Te bereiken mijlpaal Opmaken en onderhouden van algemeen begrippenkader
Gepland December 2009
34
Randvoorwaarden Investering in kennis van interne mensen Begeleiding van interne mensen door specialisten om een oplijsting te maken van de noden/knelpunten die er zijn voor onze werking/projcten.
35
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.3 Het departement bouwt de ondersteunende functies voor de eigen afdelingen klantgericht uit Uitvoering via SD Afdeling Centraal Databeheer ICT-ontwikkelingen directer laten aansluiten bij ondersteuning van de afdelingen van het departement LNE
Rapportering 2008 Mijlpalen Geconsolideerde DOS-databank
Voorziene timing 1 september 2008
Evaluatie om postopvolging zelf op te zetten of samen met andere departementen afgerond (beslissing genomen)
1 juni 2008
Actuele situatie Op databankniveau uitgevoerd; Bestaande toepassing loopt vast wanneer meerdere gebruikers aktief zijn. Dit is niet op te lossen met de bestaande MS-Acess en Visual Basic technologie. Op te nemen voor 2009. Op schema; Beslissing genomen om met andere beleidsdomeinen samen te werken.
Planning 2009 De ondersteuning van de eigen organisatie door ACD is op te splitsen in twee blokken. Generieke diensten zoals eindgebruikersondersteuning, mail, internettoegang, fileserving ... Deze diensten worden op dit moment geleverd door de eigen site verantwoordelijken en EDS en via het systeem van werkaanvragen opgevolgd. Er wordt op dit moment in eigen personeel geïnvesteerd om deze ondersteuning sneller en aan eenzelfde of betere kwaliteit te leveren. Specifieke systemen ontwikkelen die nauw aansluiten bij de werking van de eigen diensten zoals de samenwerkingsovereenkomst, de NME inventaris. Een geoloket Seveso-bedrijven, de MER-databank, de interne backoffice van milieuvergunningen, consolidatie van de DOS databank van AMIS, Kijk-GIS, generiek postopvolgingssysteem, .... Te bereiken mijlpaal Verder uitwerken generiek post opvolging systeem met de andere beleidsdomeinen Geïntegreerd databeheersysteem ALBON uitwerken Analyse digitaal loket SO afgewerkt Eerste deelproject koepeldatabank MER VR afgewerkt Haalbaarheidstudie geoloket externe veiligheid afgewerkt Analyse Ecoscore databank afgewerkt
Gepland Nog te bepalen Nog te bepalen Mei 2009 September 2009 December 2009 April 2009
Randvoorwaarden Inzet van de mensen van de afdelingen zelf. Een intense samenwerking tussen mensen van de inhoud en van de techniek is de belangrijkste randvoorwaarde.
36
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.3 Het departement bouwt de ondersteunende functies voor de eigen afdelingen klantgericht uit Uitvoering via SD Afdeling Centraal Databeheer Uitbouw van een programma voor informatiebeheer en ICT in functie van het hele beleidsdomein LNE, en specifiek voor het departement LNE
Rapportering 2008 Mijlpalen Toevoeging van een kalender functionaliteit aan de Plone-websites en verder consolideren, optimaliseren PLONE CMS
Voorziene timing 1 september 2008
Opvolging en begeleiding transitie in het kader van de continuïteit van eindgebruikers infrastructuur uitgevoerd Procedure Migratie van access databanken opgemaakt Procedure Migratie naar VISTA opgemaakt
1 september 2008
GDI LNE taken in kader van piloot Mercatornet uitgevoerd business analyse Flanders Environmental Library Network (Felnet) uitgevoerd business analyse Referentiedatabank Voertuigen uitgevoerd Advies Opvolgingssysteem voor vergunningen (AVOS) van de VMM ontsloten voor de afdeling vergunningen LNE koppeling dossieropvolgingssysteem aankopen ANB aan natuurgebiedendatabank gerealiseerd WATINA (WATer In Natuurgebieden) ontsloten Afwerking optimalisatie van het internetloket voor de registratie en opvolging van milieuklachten (MKROS) en realisatie aanpassingen van de programmatie in functie van de nieuwe CBB webservice uitgevoerd PLONE CMS door migratie naar ubuntu op VMware geoptimaliseerd
Actuele situatie Uitgevoerd; Als de testen positief zijn wordt de zaak in productie gezet.
1 oktober 2008
Uitgevoerd
1 december 2008
December 2008
Vertraagd; Het is niet zeker over een migratie naar Vista komt Uitgevoerd
1 augustus 2008
Uitgevoerd
1 april 2008
Uitgevoerd
1 december 2008
Afgevoerd om budgettaire redenen
1 november 2008
Analyse uitgevoerd
1 december 2008 1 september 2008
Analyse uitgevoerd Uitgevoerd; Als de testen positief zijn wordt de zaak in productie gezet
1 december 2008
Deels uitgevoerd; Gunning is gebeurd. Uitvoering begin 2009.
Planning 2009 Er wordt uitgegaan van de volgende algemene principes:
37
de ICT-ondersteuning en het opzetten van informatiesystemen moet beter afgestemd zijn op de specifieke noden van de interne processen van de verschillende diensten binnen en tussen de afdelingen; De keuzes voor ICT-oplossingen moeten meer gestuurd worden vanuit de afdelingen zelf en meer rekening houden met de karakteristieken van de processen en dus de noodzakelijke functionaliteit ervan; Het principe dat de ICT-oplossingen moeten aansluiten met het globale ICT-beleid (strategische standaarden)van de gehele Vlaamse overheid (inclusief agentschappen) is evident.
Algemeen komt het erop neer dat het departement én de afdelingen meer geresponsabiliseerd wensen te worden in de keuzen en de uitbouw van ICT-oplossingen. De beslissingen moeten meer tegemoet komen aan de eigen noden (en prioriteiten). Dit betekent ook: een betere voorbereidende analysefase bij het opzetten van nieuwe ICT-applicaties (meer nadruk op proces- en informatieanalysen, meer betrokkenheid van de gebruikers); een grotere betrokkenheid (ook in tijd) van de diensten en afdelingen zelf voor zowel de functionele vereisten van de ICT-toepassingen, als het stellen van de prioriteiten; een responsabilisering van de ICT-budgetten naar de verschillende afdelingen (zeker ten behoeve van de afdelingsspecifieke toepassingen). Hoger vermelde krachtlijnen geven de richting aan van verder te nemen opties voor de ICTondersteuning van het departement LNE: een duidelijke organisatiestructuur met meer verantwoordelijkheid voor de afdelingen zelf inzake de ICT-toepassingen: functionele projectopvolging van applicaties, beheer van de applicaties die in productie gebracht zijn (= applicatiebeheerder); duidelijke afspraken over de verantwoordelijkheden (en tijdsbesteding) van de afdeling ACD bij (a) het opzetten van de ICT-toepassingen en (b) het beheren van de ICTeindgebruikersinfrastructuur. Het LNE-programma kan uitgesplitst worden over de volgende delen: 1. Applicaties: ontwikkeling en onderhoud 2. Eindgebruikers infrastructuur: eenvoudige werkaanvragen, beschikbaar houden van eindgebruikers infrastructuur en beschikbaar houden van infrastructuur telewerken via VPN, aanschaf software 3. Webcommunicatie – CMS Plone: ontwikkeling nieuwe functionaliteiten en toepassingen, helpdesk en onderhoud, verdere uitbouw, consolidatie en optimalisatie CMS Plone, inhoudelijk updaten websites en migratie Apolo CMS naar Plone CMS 4. Generieke projecten: migratie naar VISTA, opwaardering databanken, ondersteuning bij ontwikkeling en onderhoud van access-databanken Te bereiken mijlpaal Opmaken LNE- programma Rapporteren LNE- programma Evaluatie LNE- programma
Gepland Eind januari Maandelijks Begin januari
Randvoorwaarden inzetbaarheid personeel ACD en medewerking afdelingen LNE beschikbaarheid budget
38
Afdeling Internationaal Milieubeleid
39
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.1 Het departement versterkt zijn coördinerende rol inzake beleidsvoorbereiding Uitvoering via SD Afdeling Internationaal Milieubeleid Samenwerking intensifiëren tussen alle entiteiten binnen het beleidsdomein door coördinatie, taakverdeling en informatiedoorstroming inzake bovengewestelijk milieubeleid. Rapportering 2008 De samenwerking met het Vlaams Energieagentschap werd geïntensifieerd. Zo werd VEA nauwer betrokken bij de werking van het VOIM (Vlaams Overleg Internationaal Milieubeleid). Er werd een overzicht opgemaakt van de relevante bovengewestelijke energiedossiers. VEA werd door AIM aangemoedigd om een aantal Europese energiedossiers te piloteren. Ook de relatie tussen de Vlaamse milieuattaché en VEA verbeterde aanzienlijk. Het VOIM vergadert op meer regelmatige basis en heeft een vaste agenda. Ook de verslaggeving van het VOIM werd verbeterd. Daarnaast werden thematische ad hoc netwerken opgericht rond belangrijke Europese en multilaterale milieudossiers zoals IPPC, wilde dierenziekten, carbon capture and storage, aquacultuur, klimaat en energie, waarbij AIM dikwijls optreedt als procescoördinator. Coördinatiestructuren werden opgezet binnen het beleidsdomein LNE voor specifieke EUklimaatdossiers. Een globale coördinatiestructuur voor bovengewestelijk klimaatbeleid bestaat echter nog niet. Ook voor wat betreft biodiversiteit en natuur heeft AIM afspraken gemaakt met ANB en INBO inzake de praktische aanpak van het thema en de afstemming van het takenpakket. Wat het EU-Voorzitterschap betreft werden in 2008 de nodige structuren opgezet om dit project degelijk voor te bereiden. AIM is nauw betrokken bij de Vlaamse interdepartementale ad hoc werkgroep voor het EU Voorzitterschap (ad hoc VIDEO) en de ad hoc werkgroep van het CCIM, maar bewaakt ook de algemene coördinatie op overkoepelend niveau (b.v. Belgische Follow-up Groep). Binnen het beleidsdomein LNE verloopt de coördinatie van het Voorzitterschap binnen het VOIM.
Planning 2009 Een draaiboek wordt opgemaakt over de rol van het departement en agentschappen inzake ontvangsten en zendingen van delegaties i. h. k. v. bilaterale samenwerking. Europese energiedossiers worden met verhoogde aandacht opgevolgd. Te bereiken mijlpaal Opmaken draaiboek over de rol van het departement en agentschappen inzake ontvangsten en zendingen van delegaties i. h. k. v. bilaterale samenwerking.
Gepland Midden 2009
Randvoorwaarden Medewerking betrokken entiteiten.
40
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.1 Het departement versterkt zijn coördinerende rol inzake beleidsvoorbereiding Uitvoering via SD Afdeling Internationaal Milieubeleid: Intensifiëren van het informeren en aansturen van de betrokken Vlaamse experten inzake bovengewestelijk milieubeleid Rapportering 2008 Begin 2008 werd een vormingsmoment georganiseerd voor alle Vlaamse milieuexperten die betrokken zijn bij de voorbereiding van het EU-milieubeleid. Een tweede vormingsmoment komt er pas begin 2009 vermits er in de tussentijd te veel onduidelijkheid was over de structuren die in het leven werden geroepen ter voorbereiding van het EU- Voorzitterschap. Mijlpalen Nieuw vormingsmoment inzake Europees milieuen energiebeleid
Voorziene timing Midden 2008
Actuele situatie Infosessie over het EU Voorzitterschap door CCIM i.s.m. AIM op 22 januari 2009
Planning 2009 Het CCIM organiseert in samenwerking met AIM een informatievoormiddag over het EU Voorzitterschap (sector leefmilieu) voor alle betrokken Belgische experten. Er zal toelichting gegeven worden bij de opgezette structuren, de afgesproken werkmethodes en de voorlopige inhoudelijke agenda van het Belgisch Voorzitterschap. AIM zal, al dan niet in het kader van het CCIM, later op het jaar de Vlaamse experten opnieuw informeren over de stand van zaken van de voorbereidingen van het EU Voorzitterschap. Te bereiken mijlpaal Vorming EU Voorzitterschap – sector leefmilieu
Gepland 22 januari 2009
Randvoorwaarden Voldoende interesse van betrokken entiteiten en afdelingen.
41
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.1 Het departement versterkt zijn beleidsvoorbereidende, -uitvoerende en –evaluerende rol voor specifieke milieudomeinen Uitvoering via SD Afdeling Internationaal Milieubeleid Samenwerking intensifiëren tussen alle entiteiten binnen het beleidsdomein door coördinatie, taakverdeling en informatiedoorstroming inzake bovengewestelijk milieubeleid. Zie hiervoor de rapportering onder SD3 en de mijlpalenopvolging bij SD5. Planning 2009 In kader van het EU Voorzitterschap zal geregeld teruggekoppeld moeten worden met de afdelingen binnen het departement. Voor terugkoppeling met de agentschappen bestaat er al een VOIM. AIM zal binnen het departement een structuur opzetten voor overleg over Europees en internationaal milieubeleid. Te bereiken mijlpaal Opzetten structuur binnen departement voor overleg over Europees en internationaal milieubeleid.
Gepland Midden 2009
42
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.2 Het departement ontwikkelt beleidsuitvoerende instrumenten (sociale, economische en juridische instrumenten) en zet deze gericht in volgens een afgewogen en optimale instrumentenmix Uitvoering via SD Afdeling Internationaal Milieubeleid Coördineren van, opvolgen van en participeren aan - in het bijzonder voor het leefmilieu relevante transversale en beleidsdomeinoverschrijdende bovengewestelijke milieudossiers
Rapportering 2008 Om een goede samenwerking te bewerkstelligen en taakafspraken te maken, vonden regelmatig overlegmomenten plaats met de Juridische Dienst (afdeling ACJ). In het bijzonder ging dit over dossiers als staatssteun, dienstenrichtlijn, zieke wilde dieren, aquacultuur, milieuschadedecreet, nietioniserende straling, enz. De afdeling functioneert als doorgeefluik van best practices uit het buitenland voor Vlaamse experten binnen het beleidsdomein. Op die manier kunnen Vlaamse experten gevoed worden met inspiratie uit andere landen inzake beleidsuitvoerende instrumenten (bv. OESO-dossier ‘cost of inaction’ en deelname NEEL (geregelde bijeenkomst milieujuristen EU-lidstaten)). AIM verzorgde de medewerking van het departement en beleidsdomein voor zover daarbij betrokken, aan EU-intiatieven als Better Regulation, Meeting administratieve lasten, SEIS, …
Planning 2009 De economische waarde van ecosystem services zal worden onderzocht. Eveneens wordt onderzocht hoe het ‘post 2012 klimaatbeleid’ kan worden gefinancierd.
43
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.3 Het departement bouwt de ondersteunende functies voor de eigen afdelingen klantgericht uit Uitvoering via SD Afdeling Internationaal Milieubeleid Coördineren van, opvolgen van en participeren aan - in het bijzonder voor het leefmilieu relevante transversale en beleidsdomeinoverschrijdende bovengewestelijke milieudossiers.
Rapportering 2008 AIM ondersteunde de andere LNE-afdelingen voor zaken zoals het procesverloop (begeleiding Vlaamse trekkers en piloten), het beantwoorden van vragen van de Europese Commissie, het schrijven van wetgeving en twinningprojecten. AIM bood juridische ondersteuning bij bovengewestelijke milieudossiers zoals klimaat. Tevens werkte de afdeling complementair samen met andere afdelingen voor specifieke dossiers (bv. ‘Bunkers’ i.s.m. Dienst Lucht en Klimaat).
Planning 2009 AIM ondersteunt de andere LNE-afdelingen voor zaken zoals het procesverloop (begeleiding Vlaamse trekkers en piloten), het beantwoorden van vragen van de Europese Commissie, het schrijven van wetgeving en twinningprojecten. AIM biedt juridische ondersteuning bij bovengewestelijke milieudossiers zoals klimaat. Tevens werkt de afdeling complementair samen met andere afdelingen voor specifieke dossiers (bv. ‘Bunkers’ ism Dienst Lucht en Klimaat). De taken inzake juridische dienstverlening met betrekking tot bovengewestelijk milieubeleid zullen afgestemd worden. Om een goede samenwerking te bewerkstelligen en taakafspraken te maken, zullen regelmatig overlegmomenten plaatsvinden met de Juridische Dienst van ACJ om de optimale ondersteuning van de afdelingen te verzekeren. In het najaar zal AIM een aantal vormingssessies organiseren inzake verdragsrecht voor de betrokken experten binnen het departement LNE. Er zal niet zozeer worden ingegaan op de inhoud van milieuverdragen op zich, maar eerder op de technische bepalingen, m.a.w. op de werking van het verdrag als verdrag. Concreet gaat het dan b.v. over bepalingen inzake secretariaat, verdragswijzigingen, compliance,... De bedoeling is dat de juristen een goede kennis krijgen van hoe dergelijke bepalingen moeten geschreven en geïnterpreteerd worden en welke gevolgen daaraan vasthangen. AIM engageert zich om vanaf begin 2009 op regelmatige basis een nieuwsbrief op de LNE-intranetsite te posten over de voortgang van de voorbereiding van het EU Voorzitterschap. Te bereiken mijlpaal AIM publiceert geregeld info inzake de voorbereiding EU Voorzitterschap op het LNE-intranet Juridische vorming verdragen
Gepland Vanaf maart Najaar 2009
Randvoorwaarden Medewerking van de betrokken afdelingen en bereidheid tot het maken van taakafspraken.
44
SD 3 Departement LNE Het departement zorgt voor een actievere wisselwerking met andere bestuursniveaus en beleidsdomeinen. Hierbij wordt specifieke aandacht besteed aan een geïntegreerde aanpak van transversale en beleidsdomeinoverschrijdende milieudossiers Uitvoering via SD Afdeling Internationaal Milieubeleid Coördineren van, opvolgen van en participeren aan - in het bijzonder voor het leefmilieu relevante transversale en beleidsdomeinoverschrijdende bovengewestelijke milieudossiers.
Rapportering 2008 AIM organiseerde bilateraal overleg met dept. Landbouw en Visserij over bovengewestelijke dossiers zoals aquacultuur en pesticiden. Daarnaast werd bilateraal overleg gepleegd met beleidsdomeinen MOW, DAR en IV. Op overkoepelend niveau werd in de Vlaamse werkgroepen ‘VIDEO’ en de ‘Werkgroep Multilateraal Beleid’ interdepartementaal overleg gevoerd over beleidsdomeinoverschrijdende dossiers op respectievelijk Europese en multilaterale fora. AIM nam ook deel aan de vergaderingen van de in 2008 opgerichte Ad Hoc VIDEO ter voorbereiding van het EU Voorzitterschap. Beleidsdomeinoverschrijdend overleg werd ook gevoerd over dossiers zoals de EU-Lentetop, Financiële perspectieven van de EU, en de langetermijnbegroting van de EU. Verder was er beleidsdomeinoverschrijdend overleg inzake ‘leefmilieu en gezondheid’ en ‘leefmilieu en handel’. De afdeling coördineert, volgt en participeert aan voor het leefmilieu relevante transversale bovengewestelijke milieudossiers zoals CSD, UNEP/Governing Council, OESO/EPOC, CEP.
Planning 2009 Met het oog op de voorbereiding van het EU-voorzitterschap zal een doorgedreven samenwerking met de LNE-IVA’s en -EVA’s en met de andere departementen binnen de Vlaamse overheid noodzakelijk zijn. De coördinatiefora waarbinnen deze samenwerking tot stand kan komen, zijn respectievelijk het VOIM en (Ad Hoc) VIDEO. Beleidsdomeinoverschrijdend overleg zal ook plaatsvinden over specifieke dossiers zoals de voorbereiding van de internationale ministeriële conferentie inzake gezondheid en leefmilieu (Italië, 2010), duurzame productie en consumptie, duurzaam industrieel beleid. Belangrijk zijn ook de internationale onderhandelingen in kader van de streamlining van leefmilieu in de werking van de VN evenals de governance en financieringsaspecten van verdragen. Randvoorwaarden Medewerking van betrokken beleidsdomeinen.
45
SD 4 Departement LNE Het departement zorgt voor een vergroting van het maatschappelijk draagvlak voor het milieubeleid
Subdoelstelling 4.2 Het departement draagt zijn deskundigheid actief uit Uitvoering via SD Afdeling Internationaal Milieubeleid Coördineren van, opvolgen van en participeren aan - in het bijzonder voor het leefmilieu relevante transversale en beleidsdomeinoverschrijdende bovengewestelijke milieudossiers.
Rapportering 2008 Naar aanleiding van elk nieuw voorzitterschap van de EU (dus twee maal per jaar), geeft de Vlaamse milieuattaché ten aanzien van de MinaRaad, het Vlaams Parlement en het VLEVA toelichting over de voornaamste Europese milieu- en energiedossiers. In de eerste helft van 2008 nam de Vlaamse minister van Leefmilieu en Energie het woordvoerderschap waar in de EU leefmilieuraad. Dit impliceert tevens dat de Vlaanderen (AIM) het voortouw moest nemen bij het CCIM-stakeholderoverleg dat elk semester plaatsvindt. Daarnaast gaf AIM in samenwerking met andere afdelingen van het departement ten aanzien van de stakeholders toelichting bij het Milieuschadedecreet, het dossier over de opname van de luchtvaartsector in het emissiehandelssysteem en de REACH Richtlijn. AIM spitste zich in het stakeholderoverleg specifiek toe op de thema’s transport en klimaat.
Planning 2009 Naar aanleiding van elk nieuw voorzitterschap van de EU (dus twee maal per jaar), geeft de Vlaamse milieuattaché ten aanzien van de MinaRaad en het Vlaams Parlement toelichting over de voornaamste Europese milieu- en energiedossiers.
46
SD 5 Departement LNE Het departement staat in voor het tijdig nakomen van Vlaamse, federale en internationale milieu-engagementen en -verplichtingen Uitvoering via SD Afdeling Internationaal Milieubeleid Intensifiëren van het informeren en aansturen van de betrokken Vlaamse experten inzake bovengewestelijk milieubeleid.
Rapportering 2008 AIM heeft de rol van Vlaanderen inzake bovengewestelijk milieubeleid geëvalueerd. In het bijzonder werd met de andere Belgische overheden onderhandeld om het pilootschap te verkrijgen voor de voor Vlaanderen belangrijke Europese milieudossiers. Een visie inzake bilaterale samenwerking op vlak van leefmilieu werd worden ontwikkeld. Visieontwikkeling gebeurde ook inzake interregionale netwerken. De deelname aan interregionale netwerken werd geëvalueerd. In 2008 werd intens vergaderd met de andere gewesten en de federale overheid rond de voorbereidingen in het kader van het EU Voorzitterschap. Een CCIM Ad Hoc Werkgroep werd opgericht die het leefmilieuluik van het Belgisch Voorzitterschap zal coördineren. Binnen de Ad Hoc Werkgroep werden werkmethodes afgesproken en werd een voorlopige inhoudelijke agenda van het Voorzitterschap opgemaakt. In 2008 werd door federaal milieuminister Magnette het project ‘Lente van het Leefmilieu’ gelanceerd waaraan ook verschillende experten van het departement LNE actief deelnamen. AIM maakte afspraken met de FOD Mobiliteit rond de Belgische taakverdeling inzake de opvolging van de IMO (International Maritime Organisation). Mijlpalen Evaluatie rol van Vlaanderen (gelijke lastenverdeling) klaar Visie bilaterale samenwerking klaar Visie interregionale samenwerking klaar
Voorziene timing September 2008
Actuele situatie Afgerond
Midden 2008 Midden 2008
Afgerond Afgerond
Planning 2009 In 2009 zal binnen de CCIM Ad Hoc Werkgroep vooral gewerkt worden rond het bepalen van de Belgische milieuprioriteiten voor het EU Voorzitterschap. Zo moeten België, Spanje en Hongarije tegen eind 2009 een gezamenlijk werkprogramma voor hun triovoorzitterschap voorleggen aan de Europese Commissie. Een belangrijke onderhandeling op Belgisch niveau die gekoppeld is aan de bepaling van de prioriteiten, betreft het verdelen van het pilootschap voor de diverse EU-dossiers tussen de vier Belgische overheden. Vermits een overheid zich kan profileren met het pilootschap van een specifiek prioritair dossier moet deze oefening degelijk worden voorbereid. Er wordt een TWOL uitgeschreven voor een grondige en systematische screening van multilaterale milieuverdragen op vlak van doorwerking op de Vlaamse milieuregelgeving en milieubeleid.
47
Te bereiken mijlpaal Voorstellen werkprogramma triovoorzitterschap aan Europese Commissie.
Gepland Eind 2009
Randvoorwaarden Medewerking van de betrokken bestuursniveaus en voldoende kennis Nederlandse taal andere actoren.
48
SD 5 Departement LNE Het departement staat in voor het tijdig nakomen van Vlaamse, federale en internationale milieu-engagementen en -verplichtingen Uitvoering via SD Afdeling Internationaal Milieubeleid Tijdige en volledige uitvoering verzekeren van bovengewestelijke afspraken.
Rapportering 2008 AIM coördineert de inbreukdossiers inzake Europese milieuregelgeving en de ratificatie van multilaterale milieuverdragen. Tevens garandeert de afdeling de tijdige betaling van Vlaamse bijdragen aan multilaterale milieuverdragen. Daartoe maakte AIM een overzicht op van de financiële bijdragen die het Vlaams Gewest betaalt / moet betalen aan multilaterale milieuverdragen waardoor laattijdige betalingen worden gereduceerd en dubbele betalingen worden uitgesloten. AIM schrijft mee aan de halfjaarlijkse rapportering aan de Vlaamse Regering over de lopende EUdossiers (Vlaamse Vinger aan de EU-pols). Verder wordt periodiek gerapporteerd aan de Beleidsraad en de Directieraad inzake de inbreukdossiers. De overzichtslijsten voor het opvolgen van Europese rapporteringsverplichtingen werden geoptimaliseerd. In dit kader was de afdeling ook betrokken bij de EU-onderhandelingen over de ontwerprichtlijn inzake het ‘Shared Environmental Information System’ (SEIS) wat een stroomlijning en automatisering van de EU-rapporteringsverplichtingen beoogt. Mijlpalen De overzichtslijsten voor het opvolgen van bovengewestelijke rapporteringsverplichtingen zijn geoptimaliseerd
Voorziene timing Midden 2008
Actuele situatie Gerealiseerd voor wat betreft EUrapporteringen. Nog te realiseren voor multilaterale rapporteringen.
Planning 2009 Er wordt verder gewerkt aan de optimalisering van de overzichtslijst voor het opvolgen van de rapportering in het kader van multilaterale milieuverdragen. Te bereiken mijlpaal De overzichtslijsten voor het opvolgen van de rapportering in het kader van multilaterale milieuverdragen zijn geoptimaliseerd
Gepland Hernomen; Eind 2009
Randvoorwaarden Medewerking van betrokken entiteiten en bestuursniveaus.
49
50
Afdeling Land en bodembescherming, Ondergrond, Natuurlijke rijkdommen
51
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.1 Het departement versterkt zijn coördinerende rol inzake beleidsvoorbereiding Uitvoering via SD Afdeling Land en bodembescherming, Ondergrond, Natuurlijke rijkdommen In samenwerking met de betrokken IVA’s en EVA’s bijdragen tot beleidsvoorbereiding en –uitvoering m.b.t. milieubeleid voor doelgroep landbouw en het beheer en de inrichting van de open ruimte
Rapportering 2008 Het nieuwe BVR voor het instrument beheersovereenkomsten met landbouwers werd door de VR goedgekeurd op 6 juni 2008. Het afsprakenkader met de VLM werd tijdig opgemaakt. Via deelname aan de werkgroepen en de stuurgroep werd, samen met de VLM, de VMM en het ANB, meegewerkt aan een voorontwerp van decreet betreffende de landinrichting (en een bijbehorend uitvoeringsbesluit). Het voorontwerp van decreet werd in november 2008 toegelicht aan de bevoegde minister, die hierover nog een beslissing moet nemen. In uitvoering van het BVR van 2004 betreffende de landinrichting: - heeft de VR in 2008 het planprogramma De Soeverein goedgekeurd; het planprogramma De Soeverein is gefocust op de nabestemming van een bestaand ontginningsgebied; - werd op 29 mei 2008 een eerste eindvoorstel van IP (Koppelingsgebieden Desteldonk Noord en Desteldonk Zuid) gunstig geadviseerd door de Commissie voor Landinrichting; de goedkeuring van het betrokken IP kan pas gebeuren na de goedkeuring door de VR dat landinrichting bij wijze van uitzondering op percelen in industriegebied kan worden toegepast (gepland in januari 2009) en het verkrijgen van de instemming van de afdeling Maritieme Toegang, de stad Gent, de provincie Oost-Vlaanderen en het Gentse Havenbedrijf met het uitvoeren en financieren van een aantal inrichtingsmaatregelen. Het erosiebeleid werd verder afgestemd op de plannen van het integraal waterbeleid en het sectoraal uitvoeringsplan bagger- en ruimingsspecie. Zo werden onder meer de nodige maatregelenfiches opgemaakt voor de stroomgebiedbeheersplannen. Het organiseren van de geplande twee studie- of demonstratiedagen bleek pas laat op het jaar mogelijk. De afdeling ALBON organiseerde daarom los van de VMM op 8 en 19 mei 2008 twee veldbezoekdagen voor lokale mandatarissen, gemeentelijke en provinciale ambtenaren en (lokale) waterloopbeheerders. Mijlpalen afsprakennota voor de samenwerking met VLM voor de beheersovereenkomsten erosiebestrijding opgemaakt op administratief niveau gedragen krachtlijnennota m.b.t. instrumentenmodules voor inrichting en grondmobiliteit afgewerkt ministeriële goedkeuring van een eerste inrichtingsplan in het landinrichtingsproject Gentse Kanaalzone koppelingsgebieden twee studie- of demonstratiedagen georganiseerd samen met VMM om de samenhang tussen het
Voorziene timing Mei 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Eind december 2008
Uitgevoerd
Eind december 2008
Vertraagd naar april 2009
Eind december 2008
Uitgevoerd, zonder medewerking van de
52
erosiebeleid en de plannen van het integraal waterbeleid te verduidelijken
VMM
Planning 2009 De strategische doelstelling (SD 1 ALBON) werd aangepast: “De afdeling optimaliseert de samenwerking met de betrokken agentschappen van het beleidsdomein LNE inzake de beleidsvoorbereiding m.b.t. de inrichting en het beheer van de open ruimte, het milieubeleid voor de doelgroep landbouw, het bodembeleid, en het beleid voor secundaire grondstoffen.” In 2009 wordt de voorbereiding van een voorontwerp van decreet betreffende de landinrichting (en een bijbehorend uitvoeringsbesluit), samen met de VLM, de VMM en het ANB, voortgezet in de mate dat de bevoegde minister hieraan prioriteit toekent. Minstens zo belangrijk is samen met de VLM de nieuwe mogelijkheden van het uitvoeringsbesluit landinrichting van 28 mei 2004 in de sindsdien goedgekeurde landinrichtingsprojecten effectief op het terrein toe te passen. Dat moet resulteren in het goedkeuren van de eerste inrichtingsplannen in uitvoering van het BVR van 2004. Te bereiken mijlpaal ministeriële goedkeuring van een eerste inrichtingsplan in het landinrichtingsproject Gentse Kanaalzone koppelingsgebieden ministeriële goedkeuring van een eerste inrichtingsplan in het landinrichtingsproject ‘de Merode: prinsheerlijk platteland’ ministeriële goedkeuring van een eerste inrichtingsplan in het landinrichtingsproject Plateau van Moorsel voorontwerp decreet betreffende de landinrichting principieel goedgekeurd door de Vlaamse Regering
Gepland Hernomen Eind april 2009 Eind december 2009 Eind december 2009 Eind december 2009
Randvoorwaarden Wil tot het zoeken van de meerwaarde van samenwerking en consensus, bij alle betrokken partijen. Prioriteit toegekend door de bevoegde minister.
53
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.2 Het departement bouwt een gecoördineerde en planmatige aanpak uit voor het beleidsdomein inzake gegevensverzameling en monitoring; gegevens- en informatiedoorstroming en -ontsluiting, en beleidsopvolging en –evaluatie Uitvoering via SD Afdeling Land en Bodembescherming, Ondergrond, Natuurlijke Rijkdommen De Databank Ondergrond Vlaanderen uitbouwen als het uniek loket voor het samenbrengen en het optimaal gebruiken van ondergrondgerelateerde gegevens
Rapportering 2008 Voor de Databank Ondergrond Vlaanderen werd in 2008 de migratie naar een volledig vernieuwde omgeving ingezet. De voorziene migratie in functie van de technologische evolutie van DOV zal resulteren in versie 9.3 in plaats van 9.2, dus ineens mee met de laatst beschikbare versie. De voorlaatste fase van de migratie is bijna afgerond (deel 1 van optie G). Bestelling van de laatste fase (deel 2 van optie G) is geplaatst bij EDS; wellicht komt deze in februari 2009 in productie. Er zijn diverse prioritaire kleinere projecten lopende: 8 opdrachten werden eind augustus 2008 besteld bij EDS, die projecten zijn ofwel gestart of ingepland, de prestaties zullen doorlopen tot in 2009. Wat de bestelopdracht m.b.t. de langetermijnvisie DOV betreft, is de gunningsbeslissing genomen op 12 december 2008. De concrete input voor de werkaanvraag m.b.t. de ontwikkeling van een metadataprofiel zal volgen uit ervaring met de nieuwe ArcGisServer9.3-omgeving na de migratie en na overleg met AGIV m.b.t. metadataprofiel dat bij hen momenteel in eindfase is. Migratie is nog volop aan de gang. Een bespreking met AGIV is gepland in januari 2009. Dit is voorts af te stemmen op evolutie m.b.t. metadata binnen MercatorNet. Een opdracht ‘datamodel en werkstromen kaartlagen’ is gestart op 24 november 2008 en zal tegen eind januari 2009 afgerond zijn. Referentiemateriaal voor dataspecificaties moet daaruit kunnen worden afgeleid. Zowel voor boringen en sonderingen als voor putten en filters werd een uniform datauitwisselingsformaat gemaakt en gecommuniceerd via verschillende kanalen. Genomineerd als kandidaat voor de KVIV- innovatieprijs en geselecteerd als kandidaat voor de SPITS 2009innovatieprijs. Wat de gegevensstromen m.b.t. boringen, peilputten, peilmetingen, grondwateranalyses betreft werd in 2008 overleg gevoerd met AMI, maar nog niet met AMV. Samen met de VMM worden verbetervoorstellen opgemaakt in 2009. Het in kaart brengen van de knelpunten m.b.t. de melding van boorgegevens werd aangevat, maar deels doorgeschoven naar 2009. Dit zal in 2009 het voorwerp zijn van een studieopdracht samen met een ‘state of the art’-studieopdracht over de opslag van boorkernen. Mijlpalen Technologische evolutie DOV – realiseren van de migratie Informix 10 en ArcIMS 9.2/basis legging voor ArcGIS9.2 en realiseren van projecten die inspelen op de dringende noden van de partners van DOV (uitvoeren van prioritair programma DOV 2008) INSPIRE – metadata – concept van oplossing uitgewerkt en vertaald in een ontwerp-
Voorziene timing Eind december 2008
Actuele situatie Grotendeels uitgevoerd
Eind december 2008
Vertraagd naar eind februari 2009
54
werkaanvraag INSPIRE – dataspecificaties – referentiemateriaal zodanig opgemaakt dat dit op Europees niveau kan doorgegeven worden ten behoeve van de draftingteams die dataspecificaties uitwerken voor de DOV-gerelateerde thema’s Gegevensstromen – uitwisselingsformaat (xmlschema en handleiding) voor gedeelte boringen en sonderingen gefinaliseerd en afgestemd op de noden en eisen vanuit DOV en vanuit OVAM Gegevensstromen – uitwisselingsformaat (xmlschema en handleiding) voor gedeelte putten en filters uitgewerkt en afgestemd op de noden en eisen vanuit DOV (incl VMM Afd. Operationeel waterbeheer) en vanuit AMV, AMI, OVAM Gegevensstromen – nota met knelpunten opgemaakt en voorstellen van wijziging aan de wetgeving m.b.t. melding van boorgegevens uitgewerkt Gegevensstromen – problematiek van de gegevens m.b.t. boringen, peilputten, peilmetingen, grondwateranalyses die aan Dep LNE, AMV en AMI moeten gemeld worden – nota met stand van zaken en knelpunten opgemaakt – voorstellen voor aanpassing van VLAREM uitgewerkt
Eind juni 2008
Vertraagd naar eind februari 2009
Eind juni 2008
Uitgevoerd
Eind december 2008
Uitgevoerd – klaar eind augustus 2008
Eind december 2008
Vertraagd naar eind december 2009
Eind september 2008
Vertraagd naar eind juni 2009
Planning 2009 De strategische doelstelling (SD 3 ALBON) werd aangepast: “De afdeling bouwt samen met de DOVpartners de Databank Ondergrond Vlaanderen uit als het unieke loket voor het samenbrengen en het optimaal gebruiken van ondergrondgerelateerde gegevens”. Een langetermijnvisie op de ontwikkeling van DOV wordt uitgetekend. De DOV-toepassingen zullen maximaal mee evolueren met de technologie op vlak van GIS. De nodige initiatieven zullen worden genomen om de verplichtingen van de INSPIRE-richtlijn te kunnen nakomen. Door optimale afstemming met MercatorNet zal de effectiviteit en de efficiëntie worden verbeterd. Via deelname aan het Europese GS Soil project wordt kennis en ervaring uitgewisseld. De gegevensstromen (feitelijk en juridisch) m.b.t. gegevens over de ondergrond zullen verder in kaart worden gebracht. Er wordt een decretaal kader voorbereid m.b.t. de meldingsplicht en archivering van ondergrondgegevens. De pedologische pijler (internet-intranet) en het ontginningenluik (intranet) van DOV worden ontwikkeld en substantieel uitgebouwd, om de gegevensbasis en de gebruiksvriendelijkheid te vergroten. De uitvoering vormt onderdeel van het werkprogramma dat door de drie DOV-partners wordt opgemaakt en opgevolgd. Te bereiken mijlpaal Gegevensstromen – problematiek van de gegevens m.b.t. boringen, peilputten, peilmetingen, grondwateranalyses die aan Dep LNE, AMV en AMI moeten gemeld worden – nota met stand van zaken en knelpunten opgemaakt – voorstellen voor aanpassing van VLAREM uitgewerkt Overeenkomst als partner van het GS Soil-project afgesloten Langetermijnvisie voor Samenwerkingsverband DOV uitgetekend
Gepland Hernomen Eind juni 2009 Eind juni 2009 Eind augustus 2009
55
Een analysedocument m.b.t. de ontwikkeling van de pedologische pijler (internet-intranet) en het ontginningenluik (intranet) in het kader van de studieopdracht langetermijnvisie DOV klaar De AARDEWERK-databank (KUL-UGent) geïntegreerd in de pedologische pijler van DOV Een krachtlijnennota voor het opmaken van een voorontwerp van decreet m.b.t. de meldingsplicht en archivering van ondergrondgegevens klaar
Eind september 2009 Eind december 2009 Hernomen Eind december 2009
Randvoorwaarden Europese goedkeuring van GS Soil project. Optimale samenwerking tussen de betrokken DOV-partners en AMV, AMI, OVAM.
56
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.4 Het departement verleent advies bij de voorbereiding en opvolging van de beheersovereenkomsten en ondernemingsplannen van de agentschappen Uitvoering via SD Afdeling Land en Bodembescherming, Ondergrond, Natuurlijke Rijkdommen In samenwerking met de betrokken IVA’s en EVA’s bijdragen tot beleidsvoorbereiding en –uitvoering m.b.t. milieubeleid voor doelgroep landbouw en het beheer en de inrichting van de open ruimte
Rapportering 2008 De afdeling ALBON droeg in beperkte mate bij tot de opvolging van de beheersovereenkomst van de VLM.
Planning 2009 De strategische doelstelling (SD 4 ALBON) werd aangepast: “De afdeling versterkt haar bijdrage tot het departementale advies bij de voorbereiding en opvolging van de beheersovereenkomst en het ondernemingsplan van de VLM”. Er wordt hierover geen operationele doelstelling geformuleerd.
57
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.1 Het departement versterkt zijn beleidsvoorbereidende, -uitvoerende en –evaluerende rol voor specifieke milieudomeinen Uitvoering via SD Afdeling Land en Bodembescherming, Ondergrond, Natuurlijke Rijkdommen Het Vlaams beleid voor duurzaam beheer en bescherming van de bodem en de ondergrond, met inbegrip van het beleid gericht op het op een duurzame wijze voorzien in de behoefte aan oppervlaktedelfstoffen, onderbouwen en voorbereiden
Rapportering 2008 Op Europees niveau werd er actief geparticipeerd aan de onderhandelingen m.b.t. de Kaderrichtlijn Bodem en de richtlijn over de geologische opslag van CO2. De CCS-richtlijn werd goedgekeurd op 17 december 2008. Het ontwerp van decreet betreffende de diepe ondergrond werd op 19 december 2008 door de VR principieel goedgekeurd. In opvolging van het Grindoverleg van 2007 werd bilateraal overleg gevoerd met de betrokken partijen om na te gaan welke krachtlijnen in een voorontwerp van decreet kunnen worden opgenomen om de voortzetting van de grindwinning in Limburg projectmatig mogelijk te maken. Een ontwerp van decreet betreffende de grindwinning werd voorbereid en op 25 september 2008 bezorgd aan de bevoegde minister. Het algemeen oppervlaktedelfstoffenplan werd op 10 juli 2008 door de VR goedgekeurd. Wat grondverschuivingen betreft werd een ontwerp van beleidskader voorbereid en bezorgd aan de bevoegde minister. Op 20 juni 2008 werd een ontwerp van BVR betreffende de bodembescherming bezorgd aan de bevoegde minister. Op het moment van de opmaak van de beleidsbrief 2009 besliste de bevoegde minister dat een BVR betreffende de erosiebestrijding meer prioriteit heeft. Op 2 december 2008 werd een ontwerp van BVR betreffende de erosiebestrijding bezorgd aan de bevoegde minister. Mijlpalen Goedkeuring door de VR van het algemeen oppervlaktedelfstoffenplan Goedkeuring van het decreet betreffende de diepe ondergrond Goedkeuring van een BVR met het oog op de preventie van grondverschuivingen op grond van het bodemdecreet van 11 oktober 2006
Voorziene timing Eind juni 2008 Eind december 2008 Eind december 2008
Actuele situatie Uitgevoerd op 10 juli 2008 Uitgevoerd Uitgevoerd, wissel naar preventie erosie i.p.v. preventie grondverschuiving
Planning 2009 De strategische doelstelling (SD 5 ALBON) werd aangepast: De afdeling versterkt haar beleidsvoorbereidende, -uitvoerende en -evaluerende rol voor de bescherming van de bodem en de ondergrond, het op een duurzame wijze voorzien in de behoefte aan oppervlaktedelfstoffen, en de valorisatie van de diepe ondergrond.” De ontwikkeling van het EU-beleid relevant voor bodembescherming, ondergrond en natuurlijke rijkdommen zal intensief opgevolgd worden. Het betreft de volgende dossiers:
58
• • • • • • • •
implementatie van de CCS-richtlijn; DOV afstemmen op de implementatie van de INSPIRE-richtlijn; Voorbereiden milieuluik van het EU-grondstoffeninitiatief; Voorbereiden KRL bodem; EU RAMSOIL project m.b.t. harmonisering van risicobeoordeling van bodembedreigingen; IPPC (deel bodem); Groenboek bio-afval (link met bodembescherming); ondersteunen van de implementatie van de Eurocode 8 (Constructies bestand tegen aardbevingen) (Bouwproductenrichtlijn) d.m.v. classificatie van de Vlaamse ondergrond.
De voorbereiding van de Vlaamse regelgeving zal intensief worden ondersteund. Het betreft de volgende dossiers: • het decreet betreffende de diepe ondergrond; • het uitvoeringsbesluit betreffende de erosiebestrijding; • de uitbreiding van het toepassingsgebied van het milieuhandhavingsdecreet en -besluit tot het oppervlaktedelfstoffendecreet en het VLAREOP. Er zal verder uitvoering gegeven worden aan het op 10 juli 2008 definitief goedgekeurde Algemeen Oppervlaktedelfstoffenplan en de voorbereiding van de eerste vijfjaarlijkse evaluatie ervan zal worden opgestart. Het betreft de volgende acties: • Op een gestructureerde wijze feedback vragen over het goedgekeurde AOD; • Uitvoeren acties van het actieplan duurzaam ontginnen 2009; • Gestructureerde compilatie opstarten van relevante nieuwe inhoudelijke informatie uit uitgevoerde studies. Het thema bodembescherming en natuurlijke rijkdommen van MINA-4 zal worden voorbereid. Ter voorbereiding van het Europese voorzitterschap zal een nota worden voorbereid met een Vlaamse beleidsvisie voor de thema’s bodembescherming en natuurlijke rijkdommen. Voorts zal alle in ontwikkeling zijnde regelgeving die raakvlakken heeft met of invloed heeft op het beleid m.b.t. bodembescherming, ondergrond en natuurlijke rijkdommen worden opgevolgd, met het oog op het afstemmen op de eigen sectorwetgeving en om voldoende oog voor de praktijk te hebben. Te bereiken mijlpaal Definitieve goedkeuring van het BVR betreffende de erosiebestrijding Goedkeuring door het Vlaams parlement van het decreet betreffende de diepe ondergrond Nota met een bijdrage aan het Vlaams regeerprogramma voor thema bodembescherming en natuurlijke rijkdommen klaar Nota voor de informele EU ministerraad over de rol van de bodem (en de biodiversiteit) voor klimaatadaptatie klaar Synthesedocument EU Forum minerale grondstoffen klaar Vlaamse LNE-expertengroep voor EU-grondstoffeninitiatief operationeel en fiche met probleemstelling beschikbaar in een eerste versie Synthesedocument van twee acties van het actieplan duurzaam ontginnen die startten in de periode 2007-2008 klaar Synthesedocument feedback over het goedgekeurde AOD klaar Synthesedocument m.b.t. CCS-demonstratieprojecten beschikbaar Tekstvoorstel voor MINA-4 voor thema bodembescherming en natuurlijke rijkdommen klaar Nota met een Vlaamse beleidsvisie EU-voorzitterschap voor thema’s bodembescherming en natuurlijke rijkdommen klaar
Gepland Eind mei 2009 Eind mei 2009 Eind mei 2009 Eind mei 2009 Eind juni 2009 Eind juni 2009 Eind oktober 2009 Eind december 2009 Eind december 2009 Eind december 2009 Eind december 2009
59
Synthesedocument voorstel aanpassing sectorale milieuvoorwaarden m.b.t. stabiliteitsproblematiek van de relevante Vlarem-rubrieken klaar
Eind december 2009
Randvoorwaarden Duidelijke en tijdige politieke besluitvorming.
60
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.1 Het departement versterkt zijn beleidsvoorbereidende, -uitvoerende en –evaluerende rol voor specifieke milieudomeinen Uitvoering via SD Afdeling Land en Bodembescherming, Ondergrond, Natuurlijke Rijkdommen Een geïntegreerde benadering realiseren, de opdrachten verder optimaliseren, de communicatie verbeteren en de kennis en deskundigheid versterken m.b.t. de bescherming van de bodem, het op een duurzame wijze voorzien in de behoefte aan oppervlaktedelfstoffen, en de valorisatie van de diepe ondergrond (beleidsuitvoering en –evaluatie)
Rapportering 2008 De opmaak van de bijzondere oppervlaktedelfstoffenplannen werd in de mate van het mogelijke voortgezet: • BOD Vlaamse Leemstreek: de afdeling ALBON heeft het dossier, inclusief de verwerking van het openbaar onderzoek, voorbereid en aan de bevoegde minister bezorgd op 1 augustus 2007. Het dossier blijft hangen in de IKW-fase; • BOD Ieperse klei: op 28 november 2008 goedgekeurd door de VR; • BOD Alluviale klei en Polderklei: de afdeling ALBON heeft het dossier, inclusief de verwerking van het openbaar onderzoek, voorbereid en aan de bevoegde minister bezorgd op 8 december 2008; • BOD Zand in Limburg: het dossier was voorbereid om het openbaar onderzoek te starten in 2008, maar door de nieuwe plan-MER-regelgeving moest eerst het VLAREOP worden aangepast. De VLAREOP-aanpassing werd op 28 november 2008 door de VR definitief goedgekeurd. Dit impliceert een ingrijpende verzwaring van de procedure. Er zal immers eerst een kennisgevingsfase moeten worden georganiseerd voor de plan-MER voor alle BOD’s, vooraleer het besluitvormingsproces van het BOD Zand in Limburg en ook de volgende BOD’s kan worden voortgezet. De gemeenten werden deskundig begeleid bij hun aanpak van erosie. Eind 2008 beschikten 83 gemeenten over een goedgekeurd gemeentelijk erosiebestrijdingsplan. Er werden in 2008 slechts 13 subsidies voor gemeentelijke erosiebestrijdingsprojecten vastgelegd. Dat aantal is gelijk aan het aantal tijdig ingediende subsidieaanvragen. Er moet worden vastgesteld dat weinig gemeenten de stap zetten om hun erosiebestrijdingsplan effectief uit te voeren. Daarom werd een wijziging van het Erosiebesluit voorbereid om de gemeenten ook te kunnen subsidiëren voor het inzetten van een erosiecoördinator voor de begeleiding van de uitvoering van de gemeentelijke erosiebestrijdingsplannen. Mijlpalen Definitieve goedkeuring van 3 bijzondere delfstoffenplannen Subsidies voor 25 gemeentelijke erosiebestrijdingsprojecten vastgelegd
Voorziene timing Eind december 2008
Actuele situatie Deels uitgevoerd (1/3)
Eind december 2008
Deels uitgevoerd (13/25)
Planning 2009 De strategische doelstelling (SD 6 ALBON) werd aangepast: “De afdeling ontwikkelt sociale, economische en juridische instrumenten voor de bescherming van de bodem en de ondergrond, het op
61
een duurzame wijze voorzien in de behoefte aan oppervlaktedelfstoffen, en de valorisatie van de diepe ondergrond, en zet deze gericht in volgens een afgewogen en optimale instrumentenmix.” De opmaak van bijzondere oppervlaktedelfstoffenplannen en de vertaling ervan in ruimtelijke uitvoeringsplannen zal voortgezet worden. De afdeling ALBON zal het beleidsdomein RWO ondersteunen om in 2009 te komen tot (een voldoende maatschappelijk draagvlak voor) goedkeuring van de RUP’s ter uitvoering van de bijzondere delfstoffenplannen voor de Klei van de Kempen en voor de Ieperse klei. Voorts worden in 2009 de nodige inspanningen geleverd om te komen tot (een voldoende maatschappelijk draagvlak voor) goedkeuring van de bijzondere delfstoffenplannen voor de Vlaamse Leemstreek en voor de Alluviale klei en Polderklei. Parallel met de kennisgevingsfase voor de plan-MER van toekomstige BOD’s worden voorbereidende prestaties geleverd om te komen tot (een voldoende maatschappelijk draagvlak voor) de goedkeuring van de bijzondere delfstoffenplannen Zand in Limburg en Zand in Oost-Vlaanderen in 2010. In 2009 zal het instrument financiële zekerheid voor de afwerking van ontginningsgebieden worden geëvalueerd en geoptimaliseerd. De erosiegevoelige gemeenten en de landbouwers worden verder gestimuleerd en begeleid m.b.t. erosiebestrijdingsmaatregelen. Een gezamenlijke indicator voor maatregelen van beide doelgroepen zal worden opgevolgd. In 2009 wordt een toename van 2,5 % nagestreefd van de MIRA-T indicator m.b.t. de prioritair uit te voeren erosiebestrijdingsmaatregelen (van 8 % naar 10 %). Te bereiken mijlpaal BOD Alluviale klei en Polderklei goedgekeurd Investeringsprogramma Erosiebesluit 2009 goedgekeurd BOD Vlaamse Leemstreek goedgekeurd Een interne dienstorder m.b.t. het instrument Financiële Zekerheid klaar Vooropgesteld doel MIRA-T indicator m.b.t. de prioritair uit te voeren erosiebestrijdingsmaatregelen bereikt
Gepland Eind maart 2009 Eind maart 2009 Eind december 2009 Eind december 2009 Eind december 2009
Randvoorwaarden Vlotte en tijdige politieke besluitvorming. Voldoende medewerking van de lokale besturen.
62
SD 3 Departement LNE Het departement zorgt voor een actievere wisselwerking met andere bestuursniveaus en beleidsdomeinen. Hierbij wordt specifieke aandacht besteed aan een geïntegreerde aanpak van transversale en beleidsdomeinoverschrijdende milieudossiers Uitvoering via SD Afdeling Land en Bodembescherming, Ondergrond, Natuurlijke Rijkdommen Een geïntegreerde benadering realiseren, de opdrachten verder optimaliseren, de communicatie verbeteren en de kennis en deskundigheid versterken m.b.t. de bescherming van de bodem, het op een duurzame wijze voorzien in de behoefte aan oppervlaktedelfstoffen, en de valorisatie van de diepe ondergrond (beleidsuitvoering en –evaluatie)
Rapportering 2008 De vertegenwoordigers van de beleidsdomeinen LNE, MOW, RWO, LV en EWI werkten in de Ambtelijke stuurgroep van de bijzondere oppervlaktedelfstoffenplannen constructief samen in het kader van de voorbereiding van het advies voor het BOD Zand in Oost-Vlaanderen. In de praktijk kan, vanuit de ervaring met vorige behandelde voorontwerpen BOD’s, niettemin worden verwacht dat opmerkingen en bezwaren van particulieren, ngo’s en lokale besturen zullen worden ingediend in de fase van het openbaar onderzoek. De noodzakelijke VLAREOP-aanpassing - voor het opstarten van de beoordelingscommissie landbouwnabestemming BOD Klei van de Kempen - werd op 28 november 2008 door de VR definitief goedgekeurd. In februari 2009 zullen de kandidaten voor deze beoordelingscommissie worden opgevraagd bij de betrokken actoren. Wat grondverschuivingen betreft werd een ontwerp van beleidskader voorbereid in overleg met het beleidsdomein RWO. Op 20 juni 2008 werd een ontwerptekst voor een Mededeling aan de VR bezorgd aan de bevoegde minister. De minister bevoegd voor leefmilieu moet overleg voeren met de minister bevoegd voor ruimtelijke ordening. Een informatiedag kan pas nadien worden georganiseerd. Informatie over grondverschuivingen is publiek toegankelijk via de Databank Ondergrond Vlaanderen. Mijlpalen werking van de “beoordelingscommissie RUP Klei van de Kempen” formeel opgestart informatiedag over de risico’s op grondverschuivingen en de gevolgen voor de ruimtelijke ordening georganiseerd
Voorziene timing Eind december 2008 Eind juni 2008
Actuele situatie Vertraagd naar september 2009 Uitgesteld owv. politieke besluitvorming
Planning 2009 De strategische doelstelling (SD 7 ALBON) werd aangepast: “De afdeling zorgt voor een actievere wisselwerking met andere bestuursniveaus en beleidsdomeinen om waar nodig een geïntegreerde aanpak te realiseren met het beleid voor de bescherming van de bodem en de ondergrond, het op een duurzame wijze voorzien in de behoefte aan oppervlaktedelfstoffen, en de valorisatie van de diepe ondergrond.” In 2009 zal de werking opstarten van de eerste twee beoordelingscommissies die op basis van een beschikbaar algemeen beoordelingsinstrument advies geven aangaande de kwaliteitsvolle eindafwerking van landbouwnabestemming in ontginningsgebieden; dit in het kader van de behandeling van afbouwdossiers voor financiële zekerheden door de afdeling ALBON. De concrete
63
werking zal ook aanleiding geven tot een verfijning van het beoordelingsinstrument per samenhangend oppervlaktedelfstoffengebied. Te bereiken mijlpaal Werking van de beoordelingscommissie landbouwnabestemming voor het BOD Klei van de Kempen formeel opgestart Werking van de beoordelingscommissie landbouwnabestemming voor het BOD Klei van Ieper formeel opgestart Ontwerptekst beoordelingsinstrument landbouwnabestemming Klei van de Kempen klaar
Gepland Hernomen Eind september 2009 Eind december 2009 Eind december 2009
64
SD 4 Departement LNE Het departement zorgt voor een vergroting van het maatschappelijk draagvlak voor het milieubeleid
Subdoelstelling 4.2 Het departement draagt zijn deskundigheid actief uit Uitvoering via SD Afdeling Land en Bodembescherming, Ondergrond, Natuurlijke Rijkdommen Een geïntegreerde benadering realiseren, de opdrachten verder optimaliseren, de communicatie verbeteren en de kennis en deskundigheid versterken m.b.t. de bescherming van de bodem, het op een duurzame wijze voorzien in de behoefte aan oppervlaktedelfstoffen, en de valorisatie van de diepe ondergrond (beleidsuitvoering en –evaluatie)
Rapportering 2008 In 2008 verliep het onderzoeksprogramma van het Vlaams Kenniscentrum voor de Ondergrond (binnen VITO) volgens de planning. Voor het luik ‘oppervlaktedelfstoffen’ werd de studie “actualisatie inzet alternatieven ter vervanging van primaire oppervlaktedelfstoffen” opgeleverd en werden de afgesproken fasen voor de kartering van het geologisch voorkomen van zand in de Vlaamse vallei uitgevoerd. Voor het luik ‘DOV’ werd de opbouw van een geologisch 3D-lagenmodel voor de sedimenten van het Krijt en het pre-Krijt opgeleverd en werden andere lagen voorbereid. Voor het luik ‘valorisatie diepe ondergrond’ nam VLAKO deel aan diverse internationale congressen, en werd er gerapporteerd over de internationale ontwikkelingen m.b.t. geologische opslag van CO2 en methaanwinning uit steenkoollagen. Er werd verder door de afdeling ALBON uitvoering gegeven aan het actieplan duurzaam ontginnen zoals opgenomen in het algemeen oppervlaktedelfstoffenplan. Er werd een studie uitgevoerd naar een duurzame bevoorrading waarbij het gebruik van lokale oppervlaktedelfstoffen geplaatst wordt tegenover de import van minerale grondstoffen. Eind 2008 werd de studie “onderzoek naar de ontwikkeling voor de afzetmarkt van bagger-, ruimings- en infrastructuurspecie” opgestart. Op 12 juni 2008 werd de studiedag over de toepassingen van de geologische kartering in Vlaanderen samen met de VITO georganiseerd. De afdeling ALBON leverde twee sprekers. Op 23 juni 2008 bezorgde de afdeling ALBON een voorstel voor aanpassing van het MERrichtlijnenboek Bodem aan de dienst MER, en ter informatie aan de bevoegde minister. Mijlpalen studiedag over de toepassingen van de geologische kartering in Vlaanderen georganiseerd handleiding voor MER-deskundigen voor het thema grondverschuivingen aangepast
Voorziene timing Eind juni 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Eind juni 2008
Uitgevoerd
Planning 2009 De strategische doelstelling (SD 9 ALBON)werd aangepast: “De afdeling versterkt haar kennis en deskundigheid inzake de bescherming van de bodem en de ondergrond, het op een duurzame wijze voorzien in de behoefte aan oppervlaktedelfstoffen, en de valorisatie van de diepe ondergrond, en draagt die actief uit.” Op het gebied van de natuurlijke rijkdommen en de valorisatie van de diepe ondergrond zullen het onderzoeksprogramma van het VLAKO en specifieke onderzoeksopdrachten in het kader van het
65
actieplan duurzaam ontginnen van het algemeen oppervlaktedelfstoffenplan bijdragen tot het verwerven van kennis en het actief uitdragen ervan. In 2009 zal de kennisgevingsfase voor de plan-MER aspecten die gepaard gaan met de bijzondere delfstoffenplannen worden voorbereid en uitgevoerd, aan de hand van een procedure die werd vastgelegd in het in 2008 aangepaste VLAREOP. De afdeling ALBON kan daarbij een voorbeeldfunctie vervullen voor de planning van het duurzame gebruik van voorraden. Via de deskundige opmaak van BOD’s die voldoen aan de plan-MER-vereisten, en het deskundig beantwoorden van alle vragen (telefonisch, email, mondelinge vragen tijdens voorlichtingsvergaderingen en IKW-vergaderingen, schriftelijke vragen en bezwaarschriften) wordt het maatschappelijk draagvlak voor het op een duurzame wijze voorzien in de behoefte aan oppervlaktedelfstoffen vergroot. Bijkomend onderzoek m.b.t. de bescherming van de bodem en de ondergrond, het op een duurzame wijze voorzien in de behoefte aan oppervlaktedelfstoffen, en de valorisatie van de diepe ondergrond, wordt uitgevoerd in het kader van het onderzoeksprogramma Toegepast Wetenschappelijk onderzoek LNE. Via de website worden alle nieuwe beleidsdocumenten en studierapporten in de kijker geplaatst. Te bereiken mijlpaal Brochure over koolstofbeheer in landbouwbodems klaar Brochure over volwaardige alternatieven voor primaire delfstoffen klaar Instrument koolstofsimulator op CD-ROM beschikbaar voor het publiek Kennisgevingsdossier plan-MER voor BOD-cyclus goedgekeurd door de dienst MER Gunningsprocedure voor state-of-the-art studie carotheek afgerond
Gepland Eind december 2009 Eind december 2009 Eind december 2009 Eind december 2009 Eind december 2009
66
SD 4 Departement LNE Het departement zorgt voor een vergroting van het maatschappelijk draagvlak voor het milieubeleid
Subdoelstelling 4.3 Het departement bevordert de milieu-integratie Uitvoering via SD Afdeling Land en Bodembescherming, Ondergrond, Natuurlijke Rijkdommen Een geïntegreerde benadering realiseren, de opdrachten verder optimaliseren, de communicatie verbeteren en de kennis en deskundigheid versterken m.b.t. de bescherming van de bodem, het op een duurzame wijze voorzien in de behoefte aan oppervlaktedelfstoffen, en de valorisatie van de diepe ondergrond (beleidsuitvoering en –evaluatie)
Rapportering 2008 De mogelijke implementatie binnen Vlaanderen van de in voorbereiding zijnde kaderrichtlijn Bodem werd voorbereid. Hierbij werd o.a. via kenniscirkels van landbouwers gestreefd naar een ruime terugkoppeling met de doelgroep landbouw. Specifiek voor het behoud van organische koolstof in de bodem is er verder ook een adviessysteem voor de landbouwers ontwikkeld. Ook ging de aandacht naar de integratie van bodembescherming in het landbouwbeleid via de randvoorwaarden (crosscompliance) en via beheerovereenkomsten in het kader van het plattelandsontwikkelingsprogramma PDPOII. Er werden twee Interreg-projecten rond bodembescherming opgestart. Op 3 december 2008 ondertekende de bevoegde minister de overeenkomst met de projectpartners van het project PROSENSOLS. Op 16 december 2008 ondertekende de bevoegde minister de overeenkomst met de coördinerende partner van het project BODEMBREED. Mijlpalen één Interreg-project rond bodembescherming opgestart
Voorziene timing Eind december 2008
Actuele situatie Uitgevoerd (2 projecten)
Planning 2009 De strategische doelstelling (SD 10 ALBON) werd aangepast: “De afdeling bevordert de integratie van de bescherming van de bodem en de ondergrond door participatie van de doelgroepen en het inzetten van specifieke instrumenten.” In 2009 zal worden nagegaan in welke mate landbouwers, bos- en natuurbeheerders zich bewust zijn van bodembedreigingen en bodembeschermingsmaatregelen, en in samenwerking met de bodemgebruikers zullen bestaande maatregelen worden geoptimaliseerd en nieuwe maatregelen worden ontwikkeld rond een of meerdere van de volgende thema’s: organische stof in de bodem, bodemverdichting, grondverschuivingen, watererosie, winderosie en bodembiodiversiteit. Via eigen deelname aan de interreg-IV-projecten PROSENSOLS en BODEMBREED streeft de afdeling ALBON een versterking van de participatie van de doelgroep landbouw m.b.t. bodembescherming na. Te bereiken mijlpaal Gunningsprocedure voor opdracht voor het monitoren van het bewustzijn van bodembedreigingen en bodembeschermingsmaatregelen afgerond
Gepland Eind oktober 2009
67
SD 5 Departement LNE Het departement staat in voor het tijdig nakomen van Vlaamse, federale en internationale milieu-engagementen en -verplichtingen Uitvoering via SD Afdeling Land en Bodembescherming, Ondergrond, Natuurlijke Rijkdommen Vlaamse, federale en internationale engagementen en verplichtingen m.b.t. duurzaam beheer en bescherming van de bodem en de ondergrond, met inbegrip van engagementen en verplichtingen m.b.t. het op een duurzame wijze voorzien in de behoefte aan oppervlaktedelfstoffen, tijdig nakomen
Rapportering 2008 Het ontwerp van decreet betreffende de diepe ondergrond werd op 19 december 2008 door de VR principieel goedgekeurd. De parlementaire behandeling zal pas in 2009 worden ondersteund. De afdeling ALBON werkte voorts mee in de multidisciplinaire werkgroep voor de correcte omzetting van de Mining Waste richtlijn. De aanpassing van Vlarem werd op 6 juni 2008 goedgekeurd door de VR. Mijlpalen Goedkeuring van het decreet betreffende de diepe ondergrond
Voorziene timing Eind december 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Planning 2009 De strategische doelstelling (SD 12 ALBON) werd aangepast: “De afdeling staat in voor het tijdig nakomen van Vlaamse, federale en internationale engagementen en verplichtingen inzake de bescherming van de bodem en de ondergrond, het op een duurzame wijze voorzien in de behoefte aan oppervlaktedelfstoffen, en de valorisatie van de diepe ondergrond.” In 2009 wordt deskundige ondersteuning geboden voor de parlementaire behandeling van het decreet betreffende de diepe ondergrond. Dit gebeurt met het oog op het anticiperen op de inbreukprocedure RL 94/22/EG m.b.t. opsporen en winnen van koolwaterstoffen. Te bereiken mijlpaal Goedkeuring door het Vlaams parlement van het decreet betreffende de diepe ondergrond
Gepland Eind mei 2009
Randvoorwaarden Duidelijke en tijdige politieke besluitvorming.
68
Afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu & Gezondheid
69
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.2 Het departement bouwt een gecoördineerde en planmatige aanpak uit voor het beleidsdomein inzake gegevensverzameling en monitoring; gegevens- en informatiedoorstroming en -ontsluiting, en beleidsopvolging en –evaluatie Uitvoering via SD Afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu & Gezondheid Verzekeren van een solide kwantitatieve onderbouwing van het Vlaamse beleid inzake luchtverontreiniging, klimaatswijziging, milieuhinder en milieu en gezondheid, door onderzoek, monitoring, modellering en het beheer van databanken, en dit in samenwerking met andere relevante actoren en gegevensbeheerders
Rapportering 2008 Voor de industriële luchtemissies werd gestart met de actualisatie van de basisgegevens van het Milieukostenmodel (MKM) voor luchtpolluenten. Hierbij werd gestart met de belangrijke NOx bronnen, aangezien voor deze polluent op korte termijn belangrijke beleidskeuzes moesten gemaakt worden (o.a. voorbereiding economisch instrumentarium). Daarnaast werd zoals voorzien in het NEC reductieprogramma een voortgangrapport opgesteld met o.a. geactualiseerde emissieprognoses voor het jaar 2010. Deze prognoses werden aan de Europese Commissie gerapporteerd. Voor transport gaf de ALHRMG de nodige input aan de ontwikkeling van een nieuwe versie van het MIMOSA model (in opdracht van de VMM), dit om afstemming te kunnen verzekeren met de rapporteringsverplichtingen in het kader van NEC reductieprogramma. Deze actualisatie was nodig om de nieuwe emissiefactoren die internationaal werden vastgelegd in rekening te brengen en om de afstemming met de Vlaamse verkeersgegevens te verbeteren. De derde fase van het Vlaamse post-2012 onderzoekstraject voor broeikasgassen (klimaat) bestond bij de opmaak van het traject uit de inschatting van de macro-economische impact van nieuwe emissiereductiedoelstellingen. Naar aanleiding van een aantal ontwikkelingen in 2008 (analyse van macro-economische impact voor België van energie-klimaatpakket; het feit dat er geen macroeconomisch model voldoende operationeel kon worden gemaakt voor Vlaanderen), werd de invulling van deze derde fase bijgestuurd. Het onderzoeksproject dat eind 2008 is opgestart, zal focussen op een verdere verfijning van het luik hernieuwbare energie in het MKM-klimaat. Mede omwille het hoge actualiteitsgehalte van een aantal prioritaire lucht- en klimaatdossiers richtte het beleidsonderbouwend werk voor deze thema’s zich enkel op de bovenvermelde taken en kon de intentie om te komen tot een stroomschema voor de volledige afstemming van emissiegegevens, prognoses en rapporteringen te komen nog niet worden gerealiseerd. Een belangrijke realisatie in 2008 is echter de opname van de prognoses voor lucht- en broeikasgasemissies in de referentietaken van VITO vanaf 1 januari 2009, waardoor de continuïteit van het gegevensbeheer en de koppeling tussen milieukostenmodel en prognoses naar de toekomst toe verzekerd zijn. Mijlpalen Stroomschema voor volledige afstemming van emissiegegevens en rapporteringen klaar Geactualiseerde prognoses luchtpolluenten beschikbaar Start derde fase Vlaams post 2012
Voorziene timing Eind 2008
Actuele situatie Vertraagd
Eind 2008
Uitgevoerd
Midden 2008
Uitgevoerd met andere
70
onderzoekstraject: inschatting van macroeconomische impact van bijkomende reductiedoelstellingen ( Nieuw) Opname lucht- en broeikasgasprognoses in referentietaken van VITO
invulling Eind 2008
Uitgevoerd
Planning 2009 De actualisatie van de basisgegevens van het MKM zal verder gezet worden. Bij deze actualisatie zal tevens een aggregatie van de gegevens doorgevoerd worden zodat het MKM transparanter en beter actualiseerbaar wordt. De aggregatie wordt afgestemd op de gegevens voor broeikasgassen zodat in de toekomst gelijktijdige optimalisatie naar lucht- en klimaatpolluenten mogelijk wordt. Naast de actualisatie van de prognose voor 2010 zal eveneens in het kader van de herziening van de NEC richtlijn (zie strategische doelstelling SD 2) een geactualiseerde prognose voor het zichtjaar 2020 opgesteld worden. Begin 2009 worden de resultaten van MIRA-S verwacht. Een evaluatie van deze resultaten zal worden uitgevoerd. In het bijzonder voor de transportsector dient te worden nagegaan wat het effect is van de nieuwe emissiegegevens op het bereiken van de doelstellingen uit de NEC-richtlijn en de luchtkwaliteitsdoelstellingen voor PM10 en NO2. Voor klimaat ligt de nadruk in 2009 op de verplichte rapportering van prognoses van broeikasgassen aan de EU tegen 15 maart 2009 en op het opstellen van een Vlaamse kostencurve voor hernieuwbare energie (HE) in het kader van het MKM klimaat. Uiteraard blijkt ook de globale stroomlijning van de cijfermatige onderbouwing van het beleid rond emissies van luchtpolluenten en broeikasgassen, zoals omschreven in het SOP 2008, een belangrijke uitdaging voor 2009. Te bereiken mijlpaal Stroomschema voor volledige afstemming van emissiegegevens, prognoses en rapporteringen klaar Geactualiseerde prognoses luchtpolluenten voor 2020 beschikbaar Analyse nieuwe emissieresultaten voor de transportsector Invulling van Vlaamse energie- en BKG-prognoses in EU-template en compilatie van de BE energie- en BKG-prognoses Volledige en geactualiseerde Vlaamse HE- kostencurve beschikbaar
Gepland Hernomen; Eind 2009 Eind 2009 Midden 2009 Midden 2009 Einde 2009
Randvoorwaarden Tijdige en kwalitatieve uitvoering van studiewerk door externe partners.
71
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.1 Het departement versterkt zijn beleidsvoorbereidende, -uitvoerende en –evaluerende rol voor specifieke milieudomeinen Uitvoering via SD Afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu & Gezondheid Voorbereiden, ontwikkelen en uitvoeren van het Vlaamse beleid inzake luchtverontreiniging (fijn stof, fotochemische verontreiniging, verzuring, milieugevaarlijke stoffen) met het nakomen van internationale engagementen als belangrijk aandachtspunt
Rapportering 2008 In het NEC reductieprogramma is een lijst opgenomen van “geplande“ maatregelen, dit zijn maatregelen die zeker voor 2010 zullen doorgevoerd worden. Al deze maatregelen zijn inmiddels doorgevoerd of volledig uitgewerkt. Voor SO2 en VOS zullen de emissieplafonds in 2010 gerespecteerd kunnen worden. Voor NOx zal het emissieplafond in 2010 waarschijnlijk niet kunnen gerespecteerd worden, maar is de aanpak om dit zo snel mogelijk te realiseren wel klaar. Er werd gekozen voor een combinatie van MBO’s, convenanten en een aanpassing van de Vlarem-wetgeving. Voor de glassector en de chemiesector zijn de MBO’s goedgekeurd door de Vlaamse regering . Voor de staalindustrie en de elektriciteitssector is het overleg met de sector over de precieze invulling van de MBO/convenant nog lopende. Daarnaast is ook overleg opgestart met de industriële sectoren om de emissienormen in Vlarem voor grote stookinstallaties aan te scherpen. Zoals voorgeschreven in het NEC reductieprogramma (d.d. 2007) werd een voortgangsrapport met een stand van zaken van de uitvoering van de in het reductieprogramma opgenomen maatregelen voorgelegd aan de Vlaamse regering. In verband met luchtkwaliteit werd een overzicht van de stand van zaken van het stofplan voorgesteld aan de Commissie Leefmilieu van het Vlaamse parlement. Ook maakte Vlaanderen gebruik van de mogelijkheid die geboden is in de nieuwe richtlijn luchtkwaliteit 2008/50/EG om een uitstelaanvraag in te dienen voor de inwerkingtreding van de normen van fijn stof. Deze uitstelaanvraag bevat eveneens de stand van zaken van alle in Vlaanderen genomen acties. Het actieplan fijn stof en NO2 in de haven en stad Antwerpen is afgerond en werd door de minister voorgesteld op 1 december 2008. Het reglementerende werk rond diffuse emissies is lopende. Met de omzetting van de nieuwe richtlijn luchtkwaliteit 2008/50/EG werd gestart. De aanpak van luchtverontreiniging door verkeer op lokaal niveau is geïntegreerd in de nieuwe samenwerkingsovereenkomst 2008-2013. Hierdoor kunnen lokale overheden nu financiële ondersteuning krijgen voor het uitvoeren van een knelpuntanalyse en de opmaak van luchtkwaliteitactieplannen. Dit werd in infosessies op regionaal niveau toegelicht. Een handleiding werd opgemaakt met daarin meer informatie over de problematiek, een mogelijk plan van aanpak op lokaal niveau en een beschrijving van maatregelen die kunnen genomen worden met hun effect op het milieu. Met de grotere steden in enkele provincies is overlegd over een specifiek plan van aanpak. De studies in Antwerpen en Gent m.b.t. deze materie werden door deelname aan de stuurgroep door de afdeling van nabij opgevolgd. De aanpak om de luchtverontreiniging door de transportsector te beperken volgde drie sporen. De integratie met het mobiliteitsbeleid focuste zich op een proefproject rond dynamisch verkeersbeheer op de Ring rond Antwerpen. Rond het gebruik van de ecoscore werd een sensibiliseringscampagne met een radiospot gevoerd in januari 2008, wat het aantal bezoekers op de ecoscore website sterk deed stijgen. De afdeling was in die periode ook aanwezig op het autosalon. Verder werden brochures en
72
flyers verspreid gedurende het hele jaar verschenen er artikels in een aantal kranten en consumentenbladen. In het kader van de stimulering van de omschakeling tot meer milieuvriendelijke voertuigen werd de concrete aanpak voor de hervorming van de verkeersbelastingen voorbereid en op 19 december goedgekeurd door de Vlaamse regering, samen met een subsidieregeling voor de uitrusting van de dieselwagens met retrofit roetfilters, die eveneens door de afdeling werd voorbereid. In kader van de uitvoering van het actieplan asbest werden de folders “Asbest in en om het huis” en “Asbest bij land- en tuinbouwbedrijven” verder verspreid. Een aanpassing van de Vlaamse wetgeving werd definitief goedgekeurd, met specifieke bepalingen rond het veilig omgaan met asbesthoudende materialen en een verbod op agressieve bewerkingen (zoals het reinigen onder hoge druk). Het Vlaamse luik van het Nationaal Implementatieplan POP’s is tijdig bezorgd aan de federale overheid die instaat voor de coördinatie van dit plan. Mijlpalen Campagne ecoscore voertuigen gestart Actieplan aanpak fijn stof in de haven van Antwerpen goedgekeurd en proefproject impact dynamisch verkeersbeheer op Ring rond Antwerpen afgerond Vlaamse luik Nationaal implementatieplan POP’s klaar Aanpak NOx-reductie industriële sectoren klaar, met inbegrip voorstellen tot MBO’s of andere instrumenten Derogatiedossier voor Richtlijn Luchtkwaliteit ingediend Alle geplande maatregelen uit het NEC reductieprogramma voor de industrie uitgewerkt Rapportering over uitvoering NEC programma en fijn stofplan aan Vlaamse regering en Europese Commissie (inclusief geactualiseerde prognoses) klaar Voorstel tot aanpassing van Vlarem met bundeling van alle nodige nieuwe maatregelen in uitvoering van het NEC programma en het fijnstofplan klaar
Voorziene timing Begin 2008 Midden 2008
Actuele situatie Uitgevoerd Uitgevoerd
Midden 2008
Uitgevoerd
Midden 2008
Uitgevoerd
Midden 2008
Uitgevoerd
Eind 2008
Uitgevoerd
Eind 2008
Uitgevoerd
Eind 2008
Vertraagd
Planning 2009 Het NEC reductieprogramma wordt verder uitgevoerd. De instrumenten (MBO of convenant) in het kader van de NOx reductie door de staalindustrie en elektriciteitsproductie zullen begin 2009 afgewerkt worden. Het voorstel tot aanpassing van Vlarem met een bundeling van maatregelen in uitvoering van NEC plan zal aan de minister van leefmilieu worden voorgelegd. Ook voor de omzetting van nieuwe richtlijn luchtkwaliteit 2008/50/EG wordt het dossier voor goedkeuring door de Vlaamse regering en opname in Vlarem afgewerkt. In uitvoering van deze richtlijn wordt voor NO2 een actieprogramma voor de sanering van de knelpunten waar de toekomstige grenswaarden kunnen worden overschreden voorbereid. Voor een aantal zones (waar de grenswaarden niet tijdig kunnen worden bereikt) zal dit gepaard gaan met een uitstelaanvraag voor inwerkingtreding van de normen, zoals in 2008 ingediend voor PM10. Ook de maatregelen van het fijn stof plan en het actieplan hot spots worden verder uitgevoerd. In dit kader wordt o.m. het dossier voor de aanpassing wetgeving rond de beheersing van diffuse emissies
73
volledig afgewerkt. Daaraan gekoppeld wordt ook aan de betrokken bedrijven een instrument voor de inschatting van de diffuse emissies ter beschikking gesteld. In kader van de 4de dochterrichtlijn luchtkwaliteit (2004/107/EG) moet voor de zones met overschrijdingen van normen van de zware metalen As, Cd en Ni aangetoond worden dat BBT wordt toegepast. Hiervoor wordt het dossier opgemaakt en ingediend bij de Europese Commissie. Voor de zone met overschrijding van de norm van Pb zal er eind 2009 een saneringsplan worden ingediend bij de Europese Commissie. Het toenemende gebruik van biobrandstoffen en biomassa als brandstof ten gevolge van de stijgende energieprijzen en onder impuls van het klimaatbeleid kan leiden tot een toename van de emissies van polluenten als fijn stof en NOx. Deze problematiek wordt grondig in kaart gebracht en corrigerende maatregelen worden voorbereid. Voor 2009 wordt nagegaan hoe de samenwerking met lokale overheden m.b.t. de problematiek van luchtverontreiniging door verkeer verder kan worden geïntensifieerd. Ook de provincies zullen hier nauw bij betrokken worden. Projecten in het kader van de samenwerkingsovereenkomst alsook andere studies die op lokaal niveau over luchtverontreiniging door verkeer worden opgestart zullen van nabij worden opgevolgd om zo de resultaten hiervan te kunnen aansturen. De focus om de luchtverontreiniging door de transportsector te beperken ligt op de opstart en uitvoering van het subsidiebesluit roetfilters en op het overleg over de hervorming van de verkeersbelastingen. Om de subsidieregeling voor retrofit roetfilters bekend te maken, zal begin 2009 een campagne worden gevoerd. In functie van de begrotingscontrole 2009 wordt een tussentijdse evaluatie gemaakt over het effect van de maatregel. Met betrekking tot de hervorming van de verkeersbelastingen worden de gesprekken met de andere gewesten en de federale overheid opgestart. De basis hiervoor is de Mededeling aan de Vlaamse Regering van 19 december 2008. Parallel wordt de mogelijkheid onderzocht om op korte termijn een aanpassing van de BIV door te voeren voor wagens met en zonder roetfilter. Te bereiken mijlpaal MBO en convenanten NOx reductie afgesloten met alle belangrijke sectoren Omzetting richtlijn luchtkwaliteit 2008/50/EG: Dossier voor goedkeuring door Vlaamse regering Europese Commissie: aantonen dat BBT wordt toegepast in zones met overschrijdingen van de normen van Cd, As, Ni (2004/107/EG) Europese Commissie: saneringsplan voor de zone met overschrijding van de norm van Pb Campagne retrofit roetfilters Voorstel tot aanpassing van Vlarem met bundeling alle nodige maatregelen in uitvoering van NEC programma klaar Tussentijdse evaluatie subsidiebesluit roetfilters Rapporteringsdocument uitvoering NEC reductieprogramma klaar Rapportering resultaten overleg met andere gewesten en federale overheid mbt hervorming van de verkeersbelastingen
Gepland Begin 2009 Eind 2009 Eind 2009 Eind 2009 Begin 2009 Hernomen; Midden 2009 Midden 2009 Eind 2009 Eind 2009
Randvoorwaarden Politieke besluitvorming in de drie gewesten en de federale overheid mbt de hervorming van de verkeersbelastingen.
74
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.1 Het departement versterkt zijn beleidsvoorbereidende, -uitvoerende en –evaluerende rol voor specifieke milieudomeinen Uitvoering via SD Afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu & Gezondheid Voorbereiden, ontwikkelen, uitvoeren, coördineren, monitoren en evalueren van een Vlaams beleid dat op een duurzame wijze bijdraagt tot de strijd tegen de opwarming van de aarde en de verdunning van de ozonlaag, waarbij de internationale engagementen zoals het VN Klimaatverdrag met zijn Kyotoprotocol en het Protocol van Montreal centraal staan
Rapportering 2008 Conform de afspraken die werden vastgelegd in het Vlaams Klimaatbeleidsplan (VKP) 2006-2012 werd in de eerste helft van 2008 een tweejaarlijks voortgangsrapport, met een toelichting bij de toestand van het Vlaamse klimaatbeleid, voorbereid. Hiertoe werden de nodige gegevens aangeleverd door de leden van de Taskforce Klimaatbeleid. In september 2008 werd een ontwerp van voortgangsrapport afgerond en overgemaakt aan het kabinet met het oog op goedkeuring door de Vlaamse Regering voor eind 2008. In het goedkeuringstraject wordt ook nog overleg binnen de Vlaamse klimaatconferentie voorzien. Mijlpalen VKP Voortgangsrapport 2008 (VORA08) klaar
Voorziene timing Midden 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Planning 2009 Het VKP 2006-2012 voorziet voor 2009 twee beknopte zesmaandelijks rapporten over de evolutie van de projecten en de mogelijke knelpunten bij de uitvoering. Gezien de politieke goedkeuringsprocedure over het VORA08 echter nog extra tijd zal innemen in 2008 lijkt op dit moment enkel een nieuwe rapportering eind 2009 aan de nieuwe Vlaamse regering zinvol. Op basis van de eerste ervaringen met de klimaatdatabank, waarin alle maatregelen van het VKP zijn vervat, wordt in de eerste helft van 2009 een bijkomende opdracht uitbesteed om de gebruiksvriendelijkheid te verbeteren. Dit moet toelaten om de gegevensverzameling bij de leden van de Taskforce Klimaatbeleid te vereenvoudigen. N.a.v. de goedkeuring van het Europees klimaat- en energiepakket (cfr. SD5), zullen in 2009 de voorbereidingen worden getroffen voor de intra-Belgische implementatie van de non-ETS Beschikking en de herziene Europese richtlijn emissiehandel. De EU-verordening 842/2006 inzake bepaalde gefluoreerde broeikasgassen voorziet dat personen en bedrijven die werkzaamheden uitvoeren aan welbepaalde toepassingen die gefluoreerde broeikasgassen bevatten, moeten gecertificeerd zijn. In de loop van 2008 zijn een aantal Commissieverordeningen aangenomen die de minimumvereisten vastleggen waaraan de certificeringsverplichtingen moeten voldoen. In uitvoering daarvan worden er in de loop van 2009 een aantal wetgevingsvoorstellen voorbereid en ter goedkeuring aan de Vlaamse Regering voorgelegd en zal de opstart van de verschillende certificeringsprocedures in samenwerking met afdeling Milieuvergunningen worden begeleid. Het betreft een actualisatie van de reeds opgestarte
75
certificeringsprocedures voor koeltechnische bedrijven en voor onderhoudstechnici van brandbeveiligingssystemen die ozonafbrekende stoffen of gefluoreerde broeikasgassen bevatten en het betreft de introductie van een certificeringsverplichting voor technici die SF6 terugwinnen uit hoogspanningsschakelaars en voor personen die gefluoreerde broeikasgassen terugwinnen uit airco’s van voertuigen. Te bereiken mijlpaal Derde beknopte rapportering VKP 2006-2012 Verbetering gebruiksvriendelijkheid databank VKP Intra-Belgische implementatie Europees klimaat- en energiepakket (inzake: herziene richtlijn emissiehandel, nieuwe non-ETS Beschikking)
Gepland Eind 2009 Midden 2009 Eind 2009
Randvoorwaarden Politieke beslissing omtrent verdeling non-ETS doelstelling en verdeling veilinginkomsten.
76
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.1 Het departement versterkt zijn beleidsvoorbereidende, -uitvoerende en –evaluerende rol voor specifieke milieudomeinen Uitvoering via SD Afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu & Gezondheid Initiëren, ontwikkelen en uitvoeren van een Vlaams beleid rond milieuhinder met als centrale doelstelling het verminderen van de hinder voor mens en milieu met aandacht voor de vrijwaring van gebieden met lage blootstelling
Rapportering 2008 Het 3de Schriftelijk Leefomgevingsonderzoek werd in de loop van 2008 uitgevoerd. De bedoeling van deze studie was een antwoord te krijgen op de vraag naar de mate waarin de burgers van het Vlaamse Gewest hinder ervaren van geluid, geur of licht in 2007. De vergelijking met de vorige metingen (de SLO-0 en de SLO-1-meting) laat toe om na te gaan of de hinder is toe- of afgenomen en/of de hinder zich verplaatst heeft naar andere hindercategorieën. Het visiedocument geurhinder beschrijft beleidscontext en –hiaten, recente realisaties, visie en potentiële geurbeleidsmaatregelen in Vlaanderen. Na ruim voorafgaand overleg binnen het departement werd het document in 2008 goedgekeurd door de directieraad van LNE en door het kabinet Leefmilieu voor advies voorgelegd aan SERV en Minaraad. Richtlijn 2002/49 aangaande omgevingslawaai verplicht de lidstaten om voor belangrijke wegen, spoorwegen, luchthavens en agglomeraties geluidskaarten op te maken. Voor spoorwegen werd het onderzoek in opdracht van het departement uitgevoerd, voor de luchthavens werd teruggegrepen naar de jaarlijkse geluidscontourberekeningen uit hoofde van VLAREM. De geluidskaarten voor de wegen zijn ondertussen ook opgemaakt i.o.v. AWV. De geluidkaarten worden aan de VR voorgelegd voor goedkeuring. Ter ondersteuning van de agglomeraties (Antwerpen, Gent en Brugge) heeft ALHRMG een geluidsmodel laten ontwikkelen. De concrete berekening van de geluidkaarten dient te gebeuren door de steden (Antwerpen en Gent in eerste fase). Mijlpalen SLO-2 klaar Visiedocument geurhinder afgewerkt Geluidskaarten spoorwegen en de luchthaven (deel Vlaams Gewest) klaar Geluidsmodel agglomeraties klaar Informatiebrochure en studiedag geluid
Voorziene timing Juli 2008 Juli 2008 April 2008
Actuele situatie Uitgevoerd Uitgevoerd Uitgevoerd
Februari 2008 Eind 2008 - begin 2009
Uitgevoerd Vertraagd
Planning 2009 De aanpak van de Europese richtlijn omgevingslawaai is gebaseerd op het opmaken van geluidsbelastingkaarten, het aannemen van actieplannen op basis van deze geluidsbelastingkaarten en het voorlichten van het publiek. In afwachting van nader onderzoek van de resultaten van de geluidkaarten (in de loop van 2009) en om enigszins onze achterstand in te halen wat betreft de Europese tijdplanning zullen door ALHRMG tussentijdse actieplannen worden voorbereid voor wegen, spoorwegen en de luchthaven. Om tegemoet te komen aan de doelstelling van informatie aan het publiek wordt in 2009 een brochure opgesteld en een studiedag gehouden rond omgevingslawaai.
77
In de loop van 2009 worden onderzoeken uitgevoerd die moeten leiden tot enerzijds een gids voor het gebruik van de principes van milieuzonering voor geluid, geur en grof stof (milieuzonering = ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies) ten behoeve van betrokkenen bij plan-MERS en RUPs, en anderzijds tot een handleiding en code van goede praktijk voor dampafvoersystemen (bestrijding van geur- en geluidshinder). Na invoering van het principe van het kwaliteitslabel voor stiltegebieden is door ALHRMG het voorbereidend (akoestisch) onderzoek uitgevoerd in 2 potentiële stiltegebieden. Indien deze dossiers positief kunnen worden afgerond zal in principe in 2009 worden overgegaan tot de officiële erkenning van deze gebieden als ‘stiltegebied’. Te bereiken mijlpaal Informatiebrochure omgevingslawaai Studiedag omgevingslawaai Voorontwerp tussentijds actieplan geluid voor weg klaar Voorontwerp tussentijds actieplan geluid voor spoor klaar Voorontwerp tussentijds actieplan geluid voor luchthaven BA klaar Praktische handleidingen (2) met richtlijnen milieuhinder klaar Dossiers kwaliteitslabel 2 stiltegebieden (Limburg) afgerond
Gepland Hernomen; Mei 2009 Hernomen; Mei 2009 Februari 2009 Februari 2009 Februari 2009 Eind 2009 Midden 2009
78
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.1 Het departement versterkt zijn beleidsvoorbereidende, -uitvoerende en –evaluerende rol voor specifieke milieudomeinen Uitvoering via SD Afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu & Gezondheid Voorbereiden, ontwikkelen en coördineren van een Vlaams beleid rond milieu en gezondheid, dat zich richt op het beperken van de negatieve invloeden van milieuverstoring op de menselijke gezondheid tot een niveau waarop er geen gezondheidsschade is.
Rapportering 2008 De kwaliteit van het binnenmilieu vormt een eerste aandachtspunt. Midden 2008 werd een beleidsvisie ‘Binnenmilieu’ in samenwerking met de afdeling Toezicht Volksgezondheid van het Vlaams Agentschap Zorg en Gezondheid aan de betrokken ministers bezorgd. Deze nota geeft een eerste aanzet tot het ontwikkelen van een gecoördineerd en onderbouwd beleid op Vlaams niveau. Een belangrijk onderdeel hiervan vormt het begeleiden van onderzoeksprojecten. In de loop van 2008 werd gestart met een studie die de binnenluchtkwaliteit in scholen onderzoekt. Ook voor de samenwerking met de andere gemeenschappen en gewesten en de federale overheid werd in het kader van de opmaak van het nationaal milieu- en gezondheidsplan fase 2 veel aandacht geschonken aan het binnenmilieu. Dit plan wordt eind mei 2009 gefinaliseerd. Het tweede aandachtspunt betreft een gebiedsgericht milieu- en gezondheidsbeleid. Om de resultaten van het Vlaams humaan biomonitoringprogramma (2002-2006) te kunnen vertalen naar beleidsantwoorden werd een plan voor actie uitgewerkt, het faseplan. In het kader van fase I (evalueren van geselecteerde overschrijdingen naar ernst en prioriteiten) werden twee cases prioritair voor verdere aanpak in fase II bevonden. Deze twee cases worden op een verschillende manier aangepakt. Voor de gevalstudie ‘Dioxines, PCB’s en HCB in landelijke gebieden’ wordt zowel brononderzoek naar oorzaak van de verhoogde gehaltes als het formuleren van concrete beleidsacties vooropgesteld. Deze beleidsacties kunnen uitvoerbaar zijn op korte of op langere termijn, gebaseerd op de invulling van heersende leemtes in kennis en/of milieu- en gezondheidsbeleid. Voor gevalstudie ‘astma in Gent en Antwerpen’ werd direct gestart met de opmaak van een concreet ‘ontwerpactieplan astma’ als aangepaste invulling van fase II. In het kader van het 2de generatie Steunpunt Milieu en Gezondheid wordt het humaan biomonitoringprogramma vergezet. In de eerste plaats wordt een goede referentiebasis, representatief voor Vlaanderen, verzameld. In deze campagne tracht men ook na te gaan of wonen in de buurt van een puntbron een impact heeft. We wensen risicogroepen te identificeren. Het identificeren van verhoogd blootgestelde populaties of van meer gevoelige populaties is een belangrijke doelstelling van de nieuwe campagne. Deze kennis moet ook leiden tot inzichten die beleidsmakers in staat stellen om remediërende acties doelgerichter te maken. Deze puntbronnen werden gekozen op basis van een procedure bestaande uit volgende fases: voorselectie, desk research, expertenronde en juryronde met maatschappelijke actoren en leidde tot volgende selectie: Genk-Zuid, Sterfte in Dendermonde, Verkeer, Schrootverwerkende industrie in Menen en de Gentse kanaalzone Een laatste aandachtspunt bij deze strategische doelstelling zijn de onverwacht opduikende milieuproblemen zoals cadmium in de Noorderkempen, Beerse en Genk-Zuid. In 2008 bleef de dienst Milieu & Gezondheid haar coördinerende rol vervullen. Midden 2008 werd een tussentijdse rapportering over de uitvoering van het actieplan cadmium afgerond. Voor één van de acties in dit plan, namelijk het ‘Blootstellingsonderzoek Noorderkempen’ werd in de loop van 2008 een
79
vervolgtraject gedefinieerd. Hiervoor leverde de dienst Milieu & Gezondheid haar actieve medewerking aan de twee workshops die eind 2008 werden georganiseerd. Dit wordt inde loop van 2009 verder gezet. Ook voor het participatieproject Beerse en het bijhorend actieplan levert de dienst Milieu & Gezondheid haar actieve bijdrage. Begin 2008 werd dit actieplan voorgesteld aan pers en publiek. Dit plan was in 2008 in volle uitvoering. Mijlpalen Voorziene timing Beleidsinterpretatie Blootstellingsonderzoek Eerste helft 2008 Noorderkempen afgerond en communicatie gestart Rapportering actieplan Cadmium klaar Eerste helft 2008 Beleidsvisie binnenmilieu in samenwerking met Midden 2008 TOVO afgewerkt Geïntegreerd faseplan op basis van de humane Einde 2008 biomonitoring beschikbaar
Actuele situatie Uitgevoerd Uitgevoerd Uitgevoerd Vertraagd
Planning 2009 Voor het actieplan Cadmium is als laatste stap de eindrapportering gepland begin 2009. In het kader van het faseplan zullen in 2009 voor de gevalstudies ‘gechloreerde verbindingen in landelijke gebieden’ en ‘astma in steden’ de actieplannen onder coördinatie van de dienst Milieu & Gezondheid worden gefinaliseerd en uitgevoerd. Een rapportering is voorzien eind 2009. ‘Hormoonverstoring’ is een belangrijke te adresseren problematiek inzake het huidige milieu- en gezondheidsbeleid. Gezien het multidisciplinaire karakter van deze problematiek speelt de dienst Milieu & Gezondheid de sturende rol bij de opmaak, coördinatie en uitvoering van de strategie hormoonverstoring. Dit moet tegen midden 2009 resulteren in een document waarover binnen het beleidsdomein overeenstemming is. In 2009 wordt het streven naar een gecoördineerd en onderbouwd beleid inzake binnenmilieuproblematiek verder gezet. Vooral communicatie is hierbij belangrijk. Daarom plant de dienst Milieu en Gezondheid in 2009 een herwerking van haar brochure “Gezond wonen? Bouw of verbouw gezond” en zullen de reeds bestaande communicatie-initiatieven met betrekking tot ventilatie voor professionelen worden geïnventariseerd. Te bereiken mijlpaal Geïntegreerd faseplan op basis van de humane biomonitoring beschikbaar Eindrapportering actieplan Cadmium klaar Rapportering plan van aanpak ‘gechloreerde verbindingen landelijke gebieden’ in kader van faseplan Rapportering actieplan ‘astma in steden’ in kader van faseplan Goedgekeurde strategie endocriene verstoring beschikbaar
Gepland Hernomen; Begin 2009 Begin 2009 Eind 2009 Eind 2009 Midden 2009
Randvoorwaarden Administratieve en politieke goedkeuring. Engagement extern betrokken actoren (andere afdelingen binnen LNE, VMM, OVAM, ToVo).
80
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.2 Het departement ontwikkelt beleidsuitvoerende instrumenten (sociale, economische en juridische instrumenten) en zet deze gericht in volgens een afgewogen en optimale instrumentenmix Uitvoering via SD Afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu & Gezondheid Ontwikkelen en optimale inzet verzekeren van juridische, economische en sociale instrumenten in functie van de beleidsdoelstellingen rond luchtverontreiniging, klimaatswijziging, milieuhinder en milieu en gezondheid
Rapportering 2008 De MBO’s met de chemische industrie en de glasnijverheid werden door de Vlaamse regering principieel goedgekeurd op 19 december 2008. Bij de goedkeuring van het NEC-programma begin 2007 besliste de Vlaamse Regering om een emissieheffing op NOx-emissies in te voeren, tenzij in overleg met de industriële sectoren een akkoord zou worden bereikt over een alternatief instrument dat toelaat de vereiste reducties te realiseren. In uitvoering van deze beslissing werden 2 studies opgestart om de invoering van een NOx-heffing voor te bereiden: de ene beperkte zich tot de monitoring en rapportering van NOx en werd in 2008 afgerond. De andere studie behelst alle andere aspecten (juridische analyse van het instrument, evalueren van de mogelijke invullingen en bepaling van alle modaliteiten) en zal in de eerste helft van 2009 afgerond worden. Hoewel in overleg met de verschillende sectoren een akkoord werd bereikt over het aanwenden van andere instrumenten (MBO, Vlarem, convenant) wordt nog werk gemaakt van de uitwerking van de emissieheffing. Mocht blijken dat de geselecteerde instrumenten toch niet toelaten de vereiste emissiereducties te halen, dan kan alsnog geopteerd worden voor het inzetten van dit economisch instrument. Op 1 februari 2008 werd binnen het Overlegcomité een akkoord bereikt omtrent de verdeling van de door de Europese Commissie gevraagde reductie in het totaal aantal emissierechten dat België aan de bedrijven vallende onder EUE TS kan toewijzen in de handelsperiode 2008-2012. Op 16 mei 2008 werd het Vlaams Toewijzingsplan CO2-emissierechten 2008-2012 door de Vlaamse regering definitief goedgekeurd, en op 30 juni 2008 door de Europese Commissie aanvaard. Op 13 juni 2008 werden de ministeriële besluiten tot vastlegging voor sjablonen voor aanvragen door nieuwkomers in de handelsperiode 2008-2012 door de Minister Bevoegd voor het Leefmilieu goedgekeurd. Op 10 oktober 2008 werd de Belgische NAP-tabel voor de handelsperiode 2008-2012 door de Europese Commissie goedgekeurd. Op 30 oktober 2008 werden de ministeriële besluiten houdende toewijzing van emissierechten aan de bestaande installaties door de Minister bevoegd voor het Leefmilieu ondertekend, waarna op 30 oktober 2008 de verlening van de eerste schijf van toegewezen emissierechten kon gebeuren. De operationalisering van de nieuwe wetgeving startte o.m. door het verlenen van de adviezen in het kader van de eerste nieuwkomerdossiers. Mijlpalen Voorstellen voor milieubeleidsovereenkomsten NOx-reductie klaar Studies economische instrumenten voor NOx afgerond met concrete voorstellen als resultaat Afronding goedkeuringsprocedure toewijzingsplan CO2-emissiehandel
Voorziene timing Midden 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Eind 2008
Vertraagd
April 2008
Uitgevoerd
81
Planning 2009 De operationalisering van een NOx-emissieheffing zal verder worden uitgewerkt, zodat dit instrument snel inzetbaar is wanneer dit noodzakelijk zou zijn. In 2009 dient het Vlaams Toewijzingsplan CO2-emissierechten 2008-2012 verder uitgevoerd worden. Dit betekent dat nieuwe sjablonen voor CO2-emissiejaarrapporten 2008-2012 moeten vastgelegd worden, dat gedurende het jaar aanvragen voor nieuwkomers dienen behandeld te worden, en dat vergunningsdossiers verder dienen geadviseerd te worden. Op 24 oktober 2008 werd de Europese Richtlijn 2008/101/EG van het EP en de Raad tot wijziging van richtlijn 2003/87/EG teneinde ook luchtvaartactiviteiten op te nemen in de regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap, goedgekeurd. Waar nodig, dient deze richtlijn te worden omgezet in Vlaamse regelgeving, alsmede dient ervoor gezorgd te worden dat de monitoringplannen voor ton km data en CO2-emissies voor de luchtvaartoperatoren die het Vlaamse Gewest als administrerende entiteit hebben, in september - december 2009 worden geverifieerd. Te bereiken mijlpaal Studies economische instrumenten voor NOx afgerond met concrete voorstellen als resultaat Vastlegging sjabloon CO2-emissiejaarrapport 2008-2012 Implementatie ‘luchtvaart’ onder Europese CO2-emissiehandel
Gepland Hernomen; Einde 2009 Begin 2009 Einde 2009
Randvoorwaarden Duidelijke bevoegdheidsverdeling tussen Federale Overheid en Gewesten wat betreft implementatie ‘luchtvaart’ onder EU ETS. Tijdige en kwalitatieve uitvoering van studiewerk door externe partners.
82
SD 3 Departement LNE Het departement zorgt voor een actievere wisselwerking met andere bestuursniveaus en beleidsdomeinen. Hierbij wordt specifieke aandacht besteed aan een geïntegreerde aanpak van transversale en beleidsdomeinoverschrijdende milieudossiers Uitvoering via SD Afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu & Gezondheid Structurele samenwerking met alle instanties en communicatie naar alle doelgroepen in Vlaanderen verzekeren om een krachtdadig beleid ter bestrijding van de luchtverontreiniging, klimaatswijziging, milieuhinder en blootstelling van de bevolking aan milieuverontreiniging te kunnen realiseren
Rapportering 2008 De samenwerking met de andere actoren werd gerealiseerd zoals aangekondigd in de planning voor 2008: - De rapportering in het kader van het Vlaamse Klimaatplan werd geüniformiseerd door de ontwikkeling van een databank. - De departementen F&B en de Vlaamse belastingdienst werden maximaal betrokken bij de uitwerking van de Mededeling voor de Vlaamse Regering betreffende de hervorming van de verkeersbelastingen. Dit dossier werd getrokken door LNE. Inzake de kilometerheffing voor vrachtwagens was het departement F&B trekker. De synergieën vanuit het beleidsdomein LNE werden opgelijst en de voorbereidende studies en documenten werden actief opgevolgd en bijgestuurd vanuit de afdeling LHRMG. - Tijdens 2008 werd driemaal uitvoerig overleg gepleegd met de betrokken sectoren in het kader van enerzijds de afwerking en uitvoering van het Vlaams Toewijzingsplan CO2-emissierechten 2008-2012, alsmede in het kader van de herziening van de richtlijn emissiehandel. Bovendien werd in het kader van de Vlaamse Klimaatconferentie, alsmede in het kader van de CCIM werkgroep Broeikaseffect op twee momenten een ‘uitgebreid’ stakeholderoverleg georganiseerd. - Samenwerking met mobiliteit en de luchthavenbeheerder leidde tot de afwerking van de geluidskaarten; voor de agglomeraties werd dit echter nog niet gerealiseerd. - Naast de reeds bestaande en in de planning vermelde samenwerkingsverbanden speelde de afdeling ook tijdens de “Lente van het Leefmilieu” van de federale minister een sturende en trekkende rol voor het thema “ Milieu & Gezondheid”. - Bij het uitwerken van binnen de nieuwe samenwerkingsovereenkomst 2008-2013 werd een maximale afstemming met het vernieuwde mobiliteitsconvenant beoogd. Hiervoor werd nauw samengewerkt met het departement Mobiliteit en Openbare werken. Via beide instrumenten worden lokale overheden nu gestimuleerd om milieu in rekening te brengen bij het uitwerken van het mobiliteitsbeleid. Ter ondersteuning werd een handleiding opgesteld die de lokale overheden aan de hand van milieufiches en een keuzetabel begeleidt om milieuaspecten in het mobiliteitsplan te integreren. - In het kader van het Actieplan Fijn Stof Antwerpen werd samengewerkt met het Gemeentelijk Havenbedrijf van Antwerpen. Daarnaast zijn er ook continue contacten met de andere havenbedrijven van de havens van Gent, Oostende en Zeebrugge en met MOW en met de Federale Overheidsdienst Mobiliteit en Vervoer.
Planning 2009 Globaal loopt deze samenwerking door zoals in 2008. Bijkomend wordt er ook gezocht naar een verbeterde samenwerking met het agentschap Wegen en Verkeer inzake een betere kennis van de problematiek van luchtverontreiniging en integratie van mogelijke milderende maatregelen in de wegenprojecten.
83
Het onderdeel mobiliteit in het kader van de samenwerkingsovereenkomst 2008-2013 en het mobiliteitsconvenant kunnen nog beter op elkaar worden afgestemd. Hiertoe zal in samenwerking met het departement MOW een leidraad worden opgemaakt. Het doel dat we hiermee beogen is het mogelijk te maken om studies inzake de opname van milieu in het mobiliteitsplan van nabij op te volgen en zodoende de resultaten te kunnen aansturen.
84
SD 4 Departement LNE Het departement zorgt voor een vergroting van het maatschappelijk draagvlak voor het milieubeleid
Subdoelstelling 4.2 Het departement draagt zijn deskundigheid actief uit Uitvoering via SD Afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu & Gezondheid Inzetten, uitdiepen, overdragen en verspreiden van eigen deskundigheid rond luchtverontreiniging, klimaatswijziging, milieu hinder, risicobeheer en milieu en gezondheid
Rapportering 2008 In 2008 verzorgde de afdeling een belangrijk aantal presentaties op studiedagen en symposia en bijdragen aan tijdschriften en nieuwsbrieven. De aangekondigde campagne rond de ecoscore voertuigen heeft plaatsgevonden. In het kader van het risicobeleid werd een beleidsnota risicobeheer opgesteld die een stramien beschrijft voor het omgaan met (onzekere) milieurisico’s en een werklijst met risico’s waarop de nota van toepassing kan zijn. Mijlpalen Concept rond verdere beleidsvoorbereiding en vorming inzake risicobeheer beschikbaar
Voorziene timing Einde 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Planning 2009 Kennisverspreiding vanuit de afdeling gaat door zoals in 2008 en zal zich o.m. richten op het nieuwe Europese klimaat- en energiepakket. De belangrijkste communicatiecampagne richt zich op de bekendmaking van de subsidiëringsregeling voor roetfilters (zie SD 2). Er zal een werkgroep risicobeheer worden opgericht, die de verdere uitwerking van de nota en goedkeurig door de beleidsraad tot doel heeft, alsook het opstarten van specifieke dossiers. Voor de toepassing van het nieuwe risicobeheerkader zal een actieplan ‘niet-ioniserende stralingen’ (elektromagnetische golven van bv. hoogspanningslijnen, GSM-antennes, enz.) worden opgesteld, waarin o.m. zal bekeken worden of de huidige normen moeten aangepast worden op basis van recente wetenschappelijke inzichten (o.a. gezondheidsrisico’s) en welke de kennisleemten en onzekerheden zijn en de eventuele behoefte aan verder wetenschappelijk onderzoek. Aandachtspunten hierbij zijn: normen voor het gehele frequentiedomein van de niet-ioniserende stralingen, mogelijke richtlijnen naar ruimtelijke ordening en adviezen naar consumenten rond verstandig gebruik van toestellen die elektromagnetische golven uitzenden. Te bereiken mijlpaal Oprichten werkgroep risicobeheer en goedkeuring beleidsnota door de beleidsraad Actieplan niet-ioniserende straling klaar
Gepland Midden 2009 Begin 2010
85
SD 5 Departement LNE Het departement staat in voor het tijdig nakomen van Vlaamse, federale en internationale milieu-engagementen en -verplichtingen Uitvoering via SD Afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu & Gezondheid Voorbereiden, ontwikkelen en uitvoeren van het Vlaamse beleid inzake luchtverontreiniging (fijn stof, fotochemische verontreiniging, verzuring, milieugevaarlijke stoffen) met het nakomen van internationale engagementen als belangrijk aandachtspunt
Rapportering 2008 Aanvankelijk werd aangenomen dat de onderhandelingen over nieuwe nationale emissieplafonds in 2008 zouden starten. Aangezien de Europese commissie eerst de onderhandelingen over de klimaatdoelstellingen wilde afwerken, kwam ze in 2008 echter niet met een voorstel voor de herziening van de NEC richtlijn naar buiten. De ALHRMG volgde dit dossier wel voor zeer dichtbij op en analyseerde regelmatig nieuwe cijfergegevens die beschikbaar waren. De ALHRMG volgde verder ook de voorstellen van richtlijnen inzake emissies en transport op. Dossiers die in 2008 aan bod kwamen waren de Euro VI norm voor vrachtwagens (nog niet goedgekeurd), richtlijn betreffende een groen aankoopbeleid door overheden (in eindfase), de invoering van normen voor CO2 voor personenwagens (in eindfase) en de herziening van de Eurovignet richtlijn met inbegrip van de internalisering van externe kosten (in discussie). In het voorjaar van 2008 werd er tevens een stakeholderoverleg gevoerd rond Europese dossiers inzake wegverkeer en luchtverontreiniging. De stakeholders ervoeren dit als positief. Het stelde de afdeling in staat om de verschillende meningen te kennen en hiermee rekening te houden bij de standpuntbepaling van verscheidene Europese dossiers. Op 23 januari 2008 stelde de Europese Commissie haar energie- en klimaatpakket voor met o.a. de herziening van de richtlijn emissiehandel met het oog op de handelsperiode 2013-2020, en een nieuwe beschikking voor non-ETS emissies (met vaststelling van reductiedoelstellingen voor de EU-27 Lidstaten voor de periode 2013-2020). De voorbereiding van Belgische standpunten gebeurde voor een groot stuk binnen de Afdeling LHRMG, en op talrijke momenten werd deelgenomen aan Europese en Belgische werkgroepen, vergaderingen en overlegmomenten. Op 11 december 2008 keurde de Europese Raad het pakket goed. De Vlaamse overheid heeft een actieve en sturende rol gespeeld in de voorbereiding van de Belgische standpunten inzake de onderhandelingen over het EU energieklimaatpakket. Mijlpalen Analysedocument over de impact van het nieuwe voorstel tot NEC richtlijn klaar Onderbouwde standpunten in het post 2012-traject beschikbaar
Voorziene timing Midden 2008, in functie van timing Commissievoorstel In functie van de internationale onderhandelingen
Actuele situatie Vertraagd Uitgevoerd
Planning 2009 In de eerste helft van 2009 wordt een voorstel van de commissie verwacht met nieuwe NEC emissieplafonds voor het jaar 2020, waarna de formele onderhandelingen zullen starten. Naast NOx, VOS, SO2 en NH3 zal ook een plafond voor fijn stof voorgesteld worden. Op basis van het Europese voortraject en de in Vlaanderen verzamelde informatie over de emissies en reductiepotentieel zal de afdeling een uitgebreid analysedocument voorbereiden, als input voor het
86
doelgroepenoverleg en de daaropvolgende besluitvorming op Vlaams, Belgisch en Europees niveau, die de afdeling tevens zal opvolgen. In uitvoering van het Europese klimaat- en energiepakket zullen in comitologie (i.e. binnen het Climate Change Committee) nog tal van uitvoeringsmodaliteiten moeten worden besproken. De afdeling zal instaan voor onderbouwde standpunten voor elk van de onderwerpen dat op de onderhandelingstafel komt. Parallel volgt de afdeling voor Vlaanderen de klimaatonderhandelingen in het kader van de Verenigde Naties van nabij op. Te bereiken mijlpaal Analysedocument over de impact van het nieuwe voorstel tot NEC richtlijn klaar
Gepland Hernomen; Midden 2009
Randvoorwaarden Commissievoorstel voor de nieuwe NEC-richtlijn tijdig beschikbaar.
87
88
Afdeling Managementondersteunende diensten
89
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.1 Het departement versterkt zijn coördinerende rol inzake beleidsvoorbereiding Uitvoering via SD Afdeling Managementondersteunende diensten Structuren (kanalen) verder uitbouwen met de verschillende klanten (zowel externe als interne klanten) waardoor we een actievere coördinerende, adviserende, faciliterende, organiserende, ondersteunende rol kunnen spelen
Rapportering 2008 Deze doelstelling werd bereikt. Maandelijks organiseerde de afdeling MOD een vergadering voor de personeelsverantwoordelijken van het departement en een vergadering voor de personeelsverantwoordelijken van het beleidsdomein. Mijlpalen Systematische overlegmomenten georganiseerd met een periodiciteit van 1 maal per maand, te wijzigen in functie van de behoeften
Voorziene timing Eind 2008
Actuele situatie Voor Dienst Logistiek en Dienst Personeel uitgevoerd via o.a. P&O-vergaderingen
90
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.2 Het departement bouwt een gecoördineerde en planmatige aanpak uit voor het beleidsdomein inzake gegevensverzameling en monitoring; gegevens- en informatiedoorstroming en -ontsluiting, en beleidsopvolging en –evaluatie Uitvoering via SD Afdeling Managementondersteunende Diensten Beheren, verwerken, interpreteren, evalueren van gegevens op eigen initiatief of op vraag van klanten (in de meest ruime zin) waardoor keuzes op beleidsniveau of op operationeel niveau oordeelkundiger kunnen genomen of bijgestuurd worden
Rapportering 2008 Dit jaar werd de kennisoverdracht gerealiseerd en volgden een aantal personeelsleden de opleiding Cognos. Deze applicatie zal in de loop van 2009 door departement Bestuurszaken beschikbaar gesteld worden van de beleidsdomeinen. De afdeling organiseerde een aantal opleidingen en informatiesessies voor de personeelsleden van het departement en voor de andere entiteiten van het ministerie. Mijlpalen Beschikken over een set van rapporten voor standaardrapportering Standaardrapport ontwikkelen via Cognos Impromptu
Voorziene timing Eind juni
Aanleren kwartaalrapportering: gegevens laatste kwartaal 2007 en alle kwartalen 2008 verzamelen/ gegevens verwerken/ gegevens in bestaand rapportsjabloon verwerken/ rapporten beschikbaar stellen aan de minister en de lijnmanagers van de entiteiten
Groepsopleidingen en opleidingsfiches Bespreken en organiseren van groepsopleidingen op vraag van afdelingen
Actuele situatie
Eind 2008 op vraag
September 2008: opleiding Cognos 8 gevolgd. 8 oktober 2008: link "testbestand Cognos 8" beschikbaar. Vanaf november begint de testfase. Basisopleidingen voor de experten voltooid, de opleidingen voor de basisgebruikers moeten nog gegeven worden. 31 maart 2008: Vierde kwartaalrapportering 2007 en eerste kwartaalrapportering 2008 beschikbaar 8 oktober 2008: Kwartaalrapportering van elk kwartaal ter beschikking van de entiteiten. Groepsopleidingen georganiseerd door de MOD voor departement:
91
Opleidingsfiches voor personeelsleden van pilootafdelingen aanreiken voor PLOEG 2008
Eind 2008
Infosessie generiek examen niv C, Infosessie generiek examen niv D, Maatopleiding overheidsopdrachten initiatie, Infosessie extern assessment bevordering niv A, Opleidingen aangaande invoer Vlimpers, Opleiding functiefamilies
Planning 2009 Deze doelstelling is niet afgehandeld in 2008 en wordt verder gezet in 2009.
92
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.3 Het departement bouwt de managementondersteunende functies voor entiteiten van het beleidsdomein klantgericht uit Uitvoering via SD Afdeling Managementondersteunende Diensten Beheren, verwerken, interpreteren, evalueren van gegevens op eigen initiatief of op vraag van klanten (in de meest ruime zin) waardoor keuzes op beleidsniveau of op operationeel niveau oordeelkundiger kunnen genomen of bijgestuurd worden
Rapportering 2008 De integratie van databanken in het personeelsbeheerssysteem werd verder gezet. Hierdoor wordt een aanzienlijke tijdsbesparing gerealiseerd bij de verwerking van gegevens. De afdeling werkte mee aan de realisatie van de nieuwe informatiesite Vlimpers. Op deze site staan onder andere handleidingen, FAQ's, en wordt een invulling gegeven aan de informatiebehoeften die werden bepaald vanuit de Vlimperswerkgroep 'communicatie'. Mijlpalen Maximale integratie van databanken in Vlimpers waardoor het aantal databanken buiten Vlimpers tot een minimum beperkt wordt
Voorziene timing Eind 2008
Handleidingen Vlimpers-deeldomeinen ter beschikking
Maart 2008
Proeftijd databank aangepast en operationeel: De huidige databank screenen op verbetering/ Oplijsten van de nodige wijzigingen/ Databank aanpassen/ Databank aanpassen
Mei 2008
Uitgetekende informatiestroom voor het doorgeven van correcte informatie tussen de teams over proeftijd
Maart 2008
Actuele situatie Gerealiseerd voor de deeldatabank ivm vervangingscontracten, personeelsleden met een startbaanovereenkomst en loopbaanonderbrekingen. Al deze gegevens worden uit Vlimpers gehaald De handleiding voor de nieuwe module "vacaturemarkt" in Vlimpers werd afgewerkt Mei 2008: Ook voor de andere deeldomeinen van Vlimpers zijn de handleidingen beschikbaar op de gemeenschappelijke Vlimperssite Mei 2008: De proeftijd databank is aangepast aan de nieuwe regelgeving zodat de dossiers gemakkelijker en vollediger kunnen worden opgevolgd. Proeftijddatabank is in gebruik, enkel rapportering moet nog gemaakt. 30 juni 2008: Procedure afgesproken: proefdocumenten worden in de databank opgenomen. Eindevaluatie wordt meegedeeld aan team Personeelsbeheer, Besluit voor
93
Rapportering hospitalisatieverzekering operationeel
Juni 2008
Opleiding georganiseerd
Januari / juni 2008
Toelichting arbeidsgeneeskunde georganiseerd
Najaar 2008
Toelichting binnenlandse zendingen georganiseerd
Zomer 2008
Nauwgezette opvolging van alle problemen ivm de veiligheid en toegankelijkheid van het Ferrarisgebouw Opvolgen technische gebreken aan het gebouw
Eind 2008
vaste benoeming wordt opgemaakt, Indien vastbenoemd wordt de SG via mail op de hoogte gebracht Rapportering is in ontwikkeling op niveau van de Vlaamse overheid (Cognos-rapport). Opleiding invoer afwezigheden in Vlimpers voor de personeelsverantwoordelijken van de entiteiten en hun back up. Opleidingen hebben op 15 januari en 05 juni plaatsgevonden. Ze worden regelmatig herhaald indien nodig of op vraag van klanten. 15 april 2008: draaiboek 'Arbeidsgeneeskunde' werd opgemaakt met relevante informatie voor de plaatselijke contactpersonen m.h.o.o. het wegwijs maken in hun rol van contactpersoon. 12 juni 2008: toelichting gegeven over het draaiboek 22 januari 2008: toelichting gegeven voor de controleambtenaren waarbij de rondzendbrief over binnenlandse zendingen werd verduidelijkt en waarop duidelijke afspraken werden gemaakt over hun rol van controleambtenaar. 31 januari 2008: verslag opgemaakt en doorgemaild
19 juni 2008: Reeds hersteld: camerabeelden van de parkeeringang aan de balie, toegangsdeur naar vergaderzalen op gelijkvloers, zwenkhek aan de balie. 08 oktober 2008: zijdeur voorkant, branddeur achter balie hersteld. Plafond verzending: lastenboek opgemaakt en wordt aanbesteed, herstel poort loskade: offerte aangevraagd en wordt overgemaakt aan verzekering, herstel lokaaltje
94
Opnieuw samenstellen van de noodploegen + evacuatieoefening + EHBO-kisten op intranet
30 juni 2008
Zorgen voor aangepaste bewegwijzering: meest noodzakelijke bewegwijzering in het Ferrarisgebouw, aan te passen aan huidige bezetting + bewegwijzering ihkv globale aanbesteding bij AFM voorbereiden
31 december 2008
loskade: offerte ontvangen en ingevoerd in procos, Vervanging tourniques na IF lastenboek aangepast en algemene offerte voorzien voor 16/10, Verbetering auditieve verbinding balieparking: offerte aangevraagd. Noodploegen zijn samengesteld. Evacuatieoefening heeft in september plaatsge-vonden. EHBO-kisten staan op intranet. Verdiep per verdiep werd signalisatie aangepast i.s.m. drukkerij. Definitieve bewegwijzering na einde interne verhuisbewegingen.
Planning 2009 Dienst Boekhouding, Begroting en Financiën Te bereiken mijlpaal Verdere implementatie van de omzendbrief over de inventarisatie van het vermogen binnen het departement en de andere entiteiten van het ministerie en het aanpassen van de boekhoudkundige inventaris Decentralisatie van de rapportering door de entiteiten toegang te even tot cognos IWR en het verspreiden van de nodige informatie hierrond Voorbereiding van de analytische boekhouding en nieuwe rapportering Voorbereiding van het project Orafin 2010
Gepland Eind 2009 Juni 2009 Eind 2009 Eind 2009
Randvoorwaarden Meewerking van de afdelingen van het departement. Beschikbaarheid van Cognos-rapporteringstool. Dienst Logistiek Te bereiken mijlpaal Meewerken aan de invoering van een milieumanagementsysteem in het Departement LNE onder ander via deelname aan de stuurgroep
Gepland Eind 2009
Dienst Personeel Te bereiken mijlpaal Een aantal indicatoren uitwerken die kaderen binnen de afdelings- en departementsdoelstellingen, opvolgen en erover rapporteren aan de directieraad op bepaalde tijdstippen. Meehelpen aan de realisatie van de functionele upgrade van Vlimpers (van
Gepland Eind 2009 Eind 2009
95
versie 8 naar versie 9), teneinde de overstap naar de nieuwe versie vlot te laten verlopen Een aantal basisrapporten ontwikkelen (of bestaande rapporten migreren/aanpassen) in de nieuwe versie van Cognos (versie 8) en beschikbaar stellen voor het lijnmanagement in de ruime zin.
Eind 2009
Randvoorwaarden Aansturing Vlimperswerkgroepen door GVDC; beschikbaarheid nieuwe versie van Cognos.
96
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.3 Het departement bouwt de managementondersteunende functies voor entiteiten van het beleidsdomein klantgericht uit Uitvoering via SD Afdeling Managementondersteunende Diensten Structuren (kanalen) verder uitbouwen met de verschillende klanten (zowel externe als interne klanten) waardoor we een actievere coördinerende, adviserende, faciliterende, organiserende, ondersteunende rol kunnen spelen
Rapportering 2008 Mijlpalen Een duidelijk kader voor efficiënt documenten documentatiebeheer
Voorziene timing Eind 2008
De processen van het team Vorming en Competentiebeheer uitschrijven en documenteren. Instructies opstellen zodat de medewerkers (bij job rotatie) het werk efficiënter uitvoeren en gerichter de klanten kunnen helpen.
Maart 2008
Duidelijke instructies over dossierstromen beschikbaar
September 2008
Actuele situatie 16 juni 2008: Bezig met opleiding document- en archiefbeheer 30 juni 2008: binnen dienst Personeel alle informatie verzamelen over alle documenten en de verwerking ervan 08 oktober 2008: Opkuis van de L-schijf gebeurd. Bevraging naar structurele indeling nieuwe serverplaats is gebeurd, input nog niet volledig. Regels voor een goede digitale mappenstructuur werden beknopt op papier gezet. Opstart gerealiseerd van een gestructureerde aanpak betreffende document- en documentatiebeheer. 31 maart 2008: Processtappen gekend en opgelijst. Instructies werden opgemaakt Proces buitenlandse zending is beschikbaar in flow chart. Proces vorming en proeftijd in november/december uitgeschreven in flow chart. 16 april 2008: Afspraken en instructies mbt jobstudenten voor ministerie; 30 juni 2008: Bilateraal overleg met ANB over wervingsprocedure en procedure voor het
97
Website personeel bijgewerkt en up to date via aanreiken info
Dienstorder buitenlandse zendingen en vorming aanpassen waar nodig
Catalogus van kledij, machines, en meubilair op intranet
Eind juni
Systematische overlegmomenten boekhoudingsteams georganiseerd
Eind 2008
Duidelijke en efficiënte boekhoudstromen
Eind 2008
aanvragen van verloven; 08 oktober 2008: De afsprakenkaders zijn grotendeels gerealiseerd via de protocollen. De meeste afspraken en instructies gebeuren bilateraal en naarmate er nood aan bestaat. Op schema Geactualiseerde items: nieuwe formulieren arbeidsongevallen, aanmoedigingspremie, arbeidsreglement, infosessie rond pensioenen voor zowel statutaire als contractuele personeelsleden , specifiek correctiemiddel (bril), lijst contactpersonen arbeidsgeneeskunde, EHBO-gegevens, rijgeschiktheidsattest, recht op bezoek voorafgaand aan werkhervatting, vrijwillige medische check-up. Deelname aan werkgroep voor aanpassing omzendbrief voor buitenlandse zendingen 31 mei 2008: catalogi op intranet incl. nieuwe bestelformulieren. Catalogus kantoorbenodigdheden kwam op intranet op 3 december 2008 na aanpassing aan nieuwe prijzen Office Depot . Binnen de boekhoudhouding wordt minstens tweewekelijks overleg gevoerd met de coördinatoren, indien relevant worden ook de deskundigen (niveau B’s) betrokken. Meerdere malen per jaar (minimaal 6) worden alle mensen van de dienst betrokken. Nieuwe instructies i.v.m.
98
boekhoudstromen in kader van het nieuwe boekhoudsysteem werden aangeleerd zodat de processtappen efficiënt verlopen. Telkens worden werkafspraken binnen de boekhoudteams gemaakt en continu bijgestuurd n.a.v. (onvoorziene) omstandigheden. Dit met oog op uiteindelijke stabilisering
Planning 2009 Dienst Logistiek Te bereiken mijlpaal Zorgen voor een adequate brandopleiding voor de leden van de noodploegen Aanbrengen van de definitieve bewegwijzering na afloop van de verhuisoperaties Organisatie van de verdere interne verhuisbewegingen Huisvesting van de afdeling MMC, het Milieuhandhavingscollege en het permanent secretariaat van de Vlaamse Hoge Raad voor de Milieuhandhaving
Gepland September 2009 Eind 2009 Eind 2009 Mei 2009
Randvoorwaarden Medewerking van de entiteiten gehuisvest in het Ferrarisgebouw. Beslissing Vlaamse regering over huisvesting diensten van de Vlaamse overheid. Het tijdig organiseren van voorafgaande verhuisbewegingen door Agentschap voor Facilitair Management. Dienst Personeel Te bereiken mijlpaal De verschillende bevorderingsprocedures voor de entiteiten van het ministerie voorbereiden en coördineren, ondersteuning bieden aan het lijnmanagement tijdens de voorbereiding van de procedures en tijdens het verloop van de procedures Meewerken aan de omzendbrief over buitenlandse zendingen en de nieuwe richtlijnen die hieruit voortvloeien implementeren, communiceren en de interne instrumenten (dienstorder, formulieren, databank, …) hierop afstemmen zodat deze richtlijnen correct worden toegepast binnen het departement LNE Een opvolging van de proeftijd en onthaalprogramma voorzien voor de contractuele personeelsleden zodat deze personeelsleden en de afdelingen ondersteund worden tijdens de contractuele proeftijd.
Gepland Eind 2009
September 2009
September 2009
Randvoorwaarden Beschikbaarheid van recruteerders. Beslissing door overheid over omzendbrief buitenlandse zendingen.
99
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.3 Het departement bouwt de managementondersteunende functies voor entiteiten van het beleidsdomein klantgericht uit Uitvoering via SD Afdeling Managementondersteunende Diensten Versterken van de eigen deskundigheid (met het oog op een uitgebreidere expertise) en de basiskennis van de klanten op het personele, financiële en logistieke vlak om de kernactiviteiten kwaliteitsvoller en effectiever te kunnen uitoefenen en verder te optimaliseren
Rapportering 2008 In het verleden zijn er reeds procesmappen gemaakt voor: Verloven arbeidsongevallen en beroepsziekten jobstudenten rekrutering en selectie Deze procesmappen worden herbekeken en waar nodig geüpdatet. Voor de volgende processtromen zijn er procesmappen in opmaak: statutaire personeelsbewegingen contractuele in- en uitstroomprocedures ziekteverlof anciënniteiten Mijlpalen Vlimpers helpdesk operationeel Twee operationele behandelaars voor de processen vorming en buitenlandse zendingen
Voorziene timing Eind februari September 2008
Inventaris informatiebronnen ter beschikking voor alle team van de dienst Personeel
April 2008
Procesmappen personeelsbeheer ter beschikking Nieuwe boekhoudinstructies aangeleerd
Najaar 2008 Juni 2008
Actuele situatie uitgevoerd 30 april 2008: Afspraken zijn gemaakt, voor elk dossier zijn er 2 dossierbehandelaars De overdracht van kennis over de processen 'vorming' en 'buitenlandse zendingen', werd gerealiseerd zodat twee behandelaars de dossiers verwerken, en vervangingen efficiënter gebeuren en de klant vlugger kan worden geholpen Elk team maakte een overzicht met interessante links (vb. vindplaats regelgeving) Procesmappen grotendeels in orde Werd gerealiseerd
100
Planning 2009 Dienst Boekhouding, Begroting en Financiën Te bereiken mijlpaal Verwerking van nieuwe verrichtingen met betrekking tot het Europese project Interreg exoten
Gepland Juni 2009
Dienst Logistiek Te bereiken mijlpaal Integratie van bijkomende personeelsleden in de dienst Logistiek met herziening van bepaalde taken tot gevolg, vooral met het oogpunt van continuïteit Volgen van een gevorderdencursus overheidsopdrachten door het diensthoofd en de gebouwverantwoordelijke van de loods Zorgen voor een aangepaste opleiding voor het baliepersoneel, vooral voor de recent geworven personeelsleden
Gepland Mei 2009 Juni 2009 April 2009
Randvoorwaarden Organisatie van opleidingen. Dienst Personeel Te bereiken mijlpaal Finaliseren van de procesmappen en samenstellen van informatiepakket voor de kennisoverdracht aan de andere dossierbehandelaars Aanleren van nieuwe takenpakketten in voorbereiding van de verdere reorganisatie van de dienst o.a. om all-rounddossierbeheer mogelijk te maken Coördineren en actief begeleiden van de dossierbehandelaars om enerzijds te komen tot een geïntegreerd (administratief) dossierbeheer en anderzijds de dienstverlening op een kwalitatieve wijze te garanderen. Optimaliseren van de kennisdeling over verschillende materies zodat elk dienstverleningspakket door minstens twee personeelsleden gekend is
Gepland September 2008 Eind 2009 Eind 2009 Eind 2009
101
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.3 Het departement bouwt de managementondersteunende functies voor entiteiten van het beleidsdomein klantgericht uit Uitvoering via SD Afdeling Managementondersteunende Diensten Positionering van de MOD-afdeling in het departement en het beleidsdomein om de dienstverlening verder uit te bouwen en transparanter te maken
Rapportering 2008 Mijlpalen Processen en dossierstromen geoptimaliseerd Opvolgen opmaak procesmap(pen)
Voorziene timing Eind 2008
Coördineren van kennisoverdracht/opname Nieuwe boekhoudinstructies gecommuniceerd
Maart 2008
Actuele situatie Aangezien de administratieve behandeling en opvolging van de kinderbijslagdossiers in 2009 verdwijnt bij de MOD's, werd beslist geen procesmap kinderbijslag meer op te stellen. Kennisoverdracht is dus niet meer nodig. Intern werden werkafspraken gemaakt en gedocumenteerd. De betrokkenheid van de functionele diensten m.b.t. Orafin-aanpassing begin 2008 bleef beperkt. Enkel i.f.v. het storten van ontvangsten dienden maatregelen genomen te worden. Opdat de ontvangsten bedoeld voor het beleidsdomein correct verwerkt en opgevolgd zouden kunnen worden en op de juiste rekening gestort zouden kunnen worden werd een rekeningoverzicht gepubliceerd op de website van de boekhouding. Hiervoor werd tevens een communicatie op de muurkrant geplaatst. Met het oog op een correcte (en zinvolle) aanrekening en rapportering m.b.t. te laat betaalde dossiers, werd een communicatie verspreid m.b.t. aanleveren van informatie m.b.t. vervaldag en
102
Werkgroep patrimoniumboekhouding operationeel
Juni 2008
werd de website aangepast, nadat ze besproken was met de medewerkers. Hiervoor zorgde de boekhouding vanaf 2008 voor de nodige voorbereiding, zodat de werkgroep in de zomer 2008 opgestart kon worden. Via maandelijks/ tweemaandelijks overleg werken we geleidelijk aan naar een optimalisatie van activaboekingen en inventarisatie van het patrimonium ANB via aanstelling van inventarishouders. Dit rekening houdend met de regelgeving, omzendbrieven en richtlijnen van IVA Centrale Accounting.
103
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.3 Het departement bouwt de ondersteunende functies voor de eigen afdelingen klantgericht uit Uitvoering via SD Afdeling Managementondersteunende Diensten Beheren, verwerken, interpreteren, evalueren van gegevens op eigen initiatief of op vraag van klanten (in de meest ruime zin) waardoor keuzes op beleidsniveau of op operationeel niveau oordeelkundiger kunnen genomen of bijgestuurd worden
Rapportering 2008 Mijlpalen Maximale integratie van databanken in Vlimpers waardoor het aantal databanken buiten Vlimpers tot een minimum beperkt wordt Handleidingen Vlimpersdomeinen ter beschikking Proeftijd databank aangepast en operationeel Uitgetekende informatiestroom voor het doorgeven van correct informatie tussen de teams aangaande proeftijd Rapportering hospitalisatieverzekering operationeel Opleiding georganiseerd Toelichting arbeidsgeneeskunde georganiseerd Toelichting binnenlandse zendingen georganiseerd
Voorziene timing Eind 2008
Actuele situatie Zie hoger
Maart 2008 Mei 2008 Maart 2008
Zie hoger Zie hoger Zie hoger
Juni 2008
Zie hoger
Januari 2008 Najaar 2008 Zomer 2008
Zie hoger Zie hoger Zie hoger
104
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.3 Het departement bouwt de ondersteunende functies voor de eigen afdelingen klantgericht uit Uitvoering via SD Afdeling Managementondersteunende Diensten Structuren (kanalen) verder uitbouwen met de verschillende klanten (zowel externe als interne klanten) waardoor we een actievere coördinerende, adviserende, faciliterende, organiserende, ondersteunende rol kunnen spelen
Rapportering 2008 Mijlpalen Een duidelijk kader voor efficiënt document- en documentatiebeheer Gedocumenteerde processen vorming en competentiebeheer aanwezig Duidelijke boekhoudinstructies aanwezig Intranet bijgewerkt en up to date Systematische overlegmomenten georganiseerd Boekhoudstromen verlopen efficiënt
Voorziene timing Eind 2008
Actuele situatie Zie hoger
Maart 2008
Zie hoger
September 2008 Eind juni Eind 2008 Eind 2008
Zie hoger Zie hoger Zie hoger Zie hoger
105
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.3 Het departement bouwt de ondersteunende functies voor de eigen afdelingen klantgericht uit Uitvoering via SD Afdeling Managementondersteunende Diensten Versterken van de eigen deskundigheid (met het oog op een uitgebreidere expertise) en de basiskennis van de klanten op het personele, financiële en logistieke vlak om de kernactiviteiten kwaliteitsvoller en effectiever te kunnen uitoefenen en verder te optimaliseren
Rapportering 2008 Mijlpalen Vlimpers-helpdesk operationeel Twee operationele behandelaars voor de processen vorming en buitenlandse zendingen Inventaris informatiebronnen ter beschikking Procesmappen personeelsbeheer ter beschikking Nieuwe boekhoudinstructies aangeleerd
Voorziene timing Eind februari September 2008
Actuele situatie Zie hoger Zie hoger
April 2008 Najaar 2008 Juni 2008
Zie hoger Zie hoger Zie hoger
106
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.3 Het departement bouwt de ondersteunende functies voor de eigen afdelingen klantgericht uit Uitvoering via SD Afdeling Managementondersteunende Diensten Positionering van de MOD-afdeling in het departement en het beleidsdomein om de dienstverlening verder uit te bouwen en transparanter te maken
OD Afdeling Managementondersteunende diensten Bepalen van de doelstellingen en de kerntaken van de afdeling Dienstverlening transparant maken door duidelijke dossierstromen uit te tekenen, hierover instructies op te stellen en de nodige communicatie via geschikte kanalen te voorzien
Rapportering 2008 Mijlpalen Actuele informatie over vorming en competentiebeheer ter beschikking Draaiboek arbeidsgeneeskunde ter beschikking Processen en dossierstromen geoptimaliseerd Nieuwe boekhoudinstructies gecommuniceerd
Voorziene timing Zomer 2008
Actuele situatie Zie hoger
Najaar 2008 Eind 2008 Maart 2008
Zie hoger Zie hoger Zie hoger
107
108
Afdeling Milieu-inspectie
109
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.2 Het departement bouwt een gecoördineerde en planmatige aanpak uit voor het beleidsdomein inzake gegevensverzameling en monitoring; gegevens- en informatiedoorstroming en -ontsluiting, en beleidsopvolging en –evaluatie Uitvoering via SD Afdeling Milieu-inspectie Actieve wisselwerking met andere milieu(handhavings)actoren intensifiëren
Rapportering 2008 Evalueren van samenwerkingsverbanden met andere milieu(handhavings)actoren: evaluatie van de samenwerkingsovereenkomst i.v.m. afstemming van monitorings- en handhavingsprogramma’s De evaluatie bestond uit twee delen: - evaluatie door MI van de afspraken afstemming monitoring- en handhavingsprogramma's 2007 - evaluatie samenwerkingsprotocol MI OVAM 2007 De evaluatie van MI werd voor elk onderdeel (OVAM, VLM, VMM water, VMM lucht, samenwerkingsprotocol) afgestemd tussen de medewerkers van MI en de medewerkers van de betrokken agentschappen, die met de opmaak van deze evaluatie belast waren. Het evaluatiedocument werd voorgelegd aan de Beleidsraad op 11/02/2009. De algemene appreciatie van MI over de uitvoering van de afspraken van het afstemmingsdocument en het samenwerkingsprotocol was positief. Dit betekende concreet dat MI geen aanpassingen aan de afspraken met VLM en VMM-lucht en -water nodig achtte. Wel stelde MI, in overleg met OVAM, enkele aanpassingen voor aan het samenwerkingsprotocol tussen OVAM en LNE waarvan de belangrijkste de concrete afspraken omvatte over de monitoring van de intracommunautaire handel in dierlijke bijproducten volgens art. 8 van de Verordening 1774/2002 over Dierlijke Bijproducten die niet voor menselijke consumptie geschikt zijn. De tekst van het aangepaste protocol werd door beide partijen goedgekeurd op de Beleidsraad. Mijlpalen Evaluatie van de samenwerkingsovereenkomst bezorgd aan de SG
Voorziene timing Eind januari 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Planning 2009 Opzetten en optimaliseren van samenwerkingsverbanden met andere milieu(handhavings)actoren: evaluatie van de samenwerkingsovereenkomst i.v.m. afstemming van monitorings- en handhavingsprogramma’s Eind 2006 werd de samenwerkingsovereenkomst tussen MI, OVAM, VLM en VMM in verband met de afstemming van monitorings- en handhavingsprogramma’s door beleidsraad goedgekeurd. Daarbij werden afspraken gemaakt over gegevensuitwisseling rond volgende onderwerpen: - het doorgeven van suggesties voor jaar- en meetprogramma’s; - het onderling meedelen van vaststellingen die ressorteren onder de bevoegdheden van een andere entiteit of die een actie vragen van een andere entiteit;
110
-
het doorgeven van dossiergebonden meetgegevens aan MI ter ondersteuning van vaststellingen die worden vermeld in een proces-verbaal het onderling doorgeven van jaaroverzichten van metingen die kunnen worden gebruikt om prioriteiten te bepalen bij het opstellen van meet- en jaarprogramma’s.
De beleidsraad heeft zich tot doel gesteld de uitvoering van de samenwerkingovereenkomst jaarlijks te evalueren. Een eerste evaluatie gebeurde begin 2008. De afdeling Milieu-inspectie zal begin 2009 haar nieuwe evaluatie opstellen en bezorgen aan de secretaris-generaal. Naast de globale evaluatie van de afspraken met alle betrokkenen, zal MI in 2009 speciale aandacht schenken aan de afstemming met VLM en OVAM die de handhaving van de regelgeving dierlijke bijproducten moet optimaliseren. Meer bepaald zal worden onderzocht in welke mate de gegevens, waarover OVAM en VLM beschikken in het kader van de erkenningsverlening aan de 1774 erkenningsplichtige bedrijven, kunnen worden doorgespeeld aan MI. Op die manier kan een dubbele bevraging van de exploitanten zoveel mogelijk worden vermeden. Te bereiken mijlpaal Evaluatie van de samenwerkingsovereenkomst bezorgd aan de SG
Gepland 31 maart 2009
Randvoorwaarden geen
111
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.1 Het departement versterkt zijn beleidsvoorbereidende, -uitvoerende en –evaluerende rol voor specifieke milieudomeinen Uitvoering via SD Afdeling Milieu-inspectie Handhaving van de milieuhygiënewetgeving versterken voor een kwaliteitsvol leefmilieu
Rapportering 2008 Evalueren van en aanbevelingen formuleren voor het beleid, vanuit ervaringen uit het veld, over opslag van gevaarlijke stoffen, dierlijke bijproducten, zelfcontrole lucht, GPBV Aanbevelingen over opslag van gevaarlijke stoffen Op basis van de resultaten van een eindwerk over het Globally Harmonized System (GHS), de onderzoeksopdracht i.v.m. de tankopslag van gevaarlijke stoffen, en ervaringen uit het veld is de afdeling Milieu-inspectie tot het besluit gekomen dat de indelingsrubriek 17 van Vlarem I en hoofdstuk 5.17 van Vlarem II best op een grondige wijze worden herzien. Immers: - vanuit Europa staan enkele belangrijke wijzigingen op stapel rond gevaarlijke stoffen en in het bijzonder de indeling ervan (REACH, GHS); - vanuit de afdeling Milieu-inspectie maar ook door erkende milieudeskundigen worden belangrijke knelpunten ervaren bij de periodieke onderzoeksverplichtingen voor opslagtanks van gevaarlijke stoffen; - de voorschriften van Vlarem II rond periodieke onderzoeken stemmen niet (meer) overeen met de huidige inzichten rond inspectie en onderhoud van opslagtanks zoals voorgeschreven door de belangrijkste codes van goede praktijk op dit vlak (API 653, EEMUA 159); - de inpassing van het Samenwerkingsakkoord preventie zware ongevallen in Vlarem I en II is niet optimaal. De afdeling Milieu-inspectie heeft daarom een werkdocument opgesteld waarin een analyse wordt gemaakt van de problematiek en een aantal voorstellen voor oplossing worden gesuggereerd. Dit werkdocument kan mee als basis dienen voor een departementale overleggroep die een tekstvoorstel voorbereidt en waarin de verschillende actoren vertegenwoordigd zijn (MI, AMV, dienst VR, deskundigen, sector, …). Aanbevelingen over dierlijke bijproducten De bijdrage van MI aan het syntheserapport met betrekking tot de toepassing van de Overeenkomst van 28/10/05 aan de Commissie Dierlijke Bijproducten werd opgesteld en bezorgd aan het FAVV (voorzitter van de Commissie) op 3/07/08. De genoemde bijdrage bevat onder meer een overzicht van de inspecties die MI van 2005 tot 2007 heeft uitgevoerd ter controle van de naleving van de Verordening (EG) Nr. 1774/2002. De bevindingen van de inspecties en het optreden bij de slachthuizen, uitsnijderijen en verwerkers van dierlijk afval werden kort weergegeven. Het rapport vermeldt tot slot ook dat er nood is aan een nieuw overleg met FAVV over het toezicht op de bepaalde aspecten van verordening 1774. Het volledige syntheserapport is intussen bijna afgerond en zal worden gepubliceerd op de website van het FAVV. Aanbevelingen over zelfcontrole lucht De voorstellen van interpretatie van de betreffende Vlarem artikels werden in 2007 door de toezichthoudende ambtenaren in het werkveld gehanteerd en dus getest. Volgens de operationele planning voor 2008 zou er een nota met beleidsaanbevelingen hieromtrent worden opgesteld en aan de minister bezorgd. Echter, omdat één van beide werkgroepgangmakers lucht met vijf maanden
112
vertraging in dienst kwam bij het hoofdbestuur van de afdeling (1-10-2008 i.p.v. 1-05-2008), werd de testfase noodgedwongen verlengd in 2008 en de mijlpaal voor de nota met vijf maanden uitgesteld. Aanbevelingen over GPBV MI bezorgde begin juni de evaluatieverslagen van de GPBV-audits van 2007 aan de afdeling Milieuvergunningen. Daarmee kan AMV deze informatie en de gegeven aanbevelingen gebruiken bij de volgende toetsing van de GPBV vergunning. Mijlpalen Evaluatierapport m.b.t. regelgeving over tankopslag gevaarlijke stoffen is opgesteld. Rapport Overeenkomst Dierlijke Bijproducten is opgesteld. Aanbevelingen m.b.t. zelfcontrole lucht zijn aan de minister bezorgd. Evaluatieverslagen van de GPBV-audits van 2007 zijn bezorgd aan de afdeling Milieuvergunningen.
Voorziene timing Eind december 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Eind juni 2008
Uitgevoerd
Eind december 2008
Vertraagd
Eind juni 2008
Uitgevoerd
Planning 2009 Evalueren van en aanbevelingen formuleren voor het beleid, vanuit ervaringen uit het veld, over zelfcontrole lucht, constructieattesten koelinstallaties Aanbevelingen over zelfcontrole lucht In 2006 liet de afdeling Milieu-inspectie door een erkende deskundige een studie uitvoeren met als doel het ontwikkelen van een handleiding voor de controle van de zelfcontrole lucht door de toezichthoudende ambtenaren en van een planningssysteem voor deze controles. N.a.v. deze studie kwamen heel wat onduidelijkheden in de Vlarem wetgeving boven. Na bevraging van bedrijfsfederaties en bedrijven en van erkende deskundigen lucht werd in de studie in overleg tussen de opdrachtnemer en de afdeling Milieu-inspectie tot voorstellen van interpretatie van de betreffende Vlarem artikels gekomen. In 2007 werden deze voorstellen van interpretatie door de toezichthoudende ambtenaren in het werkveld gehanteerd en dus getest. Deze testfase werd omwille van bovenvermelde redenen noodgedwongen verlengd in 2008. In 2009 zullen een aantal beleidsaanbevelingen hieromtrent o.a. voorstellen voor Vlarem wijziging aan de minister bezorgd worden samen met de studie waarop deze aanbevelingen zijn gebaseerd. Aanbevelingen naar het beleid inzake constructieattesten koelinstallaties De afdeling Milieu-inspectie heeft vastgesteld dat bij steekproefsgewijs onderzoek van koelinstallaties op aanwezigheid van koelgaslekken, het merendeel van de onderzochte koelinstallaties langs één of meerdere van hun onderdelen koelgas verliezen. De oorzaken van dit fenomeen kunnen toegewezen worden aan de kwaliteit van de exploitatie, maar ook aan de kwaliteit van de constructie van de installaties. In 2007 werden daarom 76 koelinstallaties bij 44 bedrijven gecontroleerd op de aanwezigheid van constructieattesten zoals bedoeld in art. 5.16.3.3§2 Vlarem II. De resultaten van deze campagne werden in 2008 verwerkt en geanalyseerd. In globo werd vastgesteld dat de exploitanten voor ongeveer de helft van de installaties geen aanvaardbare attesten konden voorleggen, ook niet nadat ze ruime tijd kregen om samen met hun koeltechnicus het vereiste materiaal te verzamelen. De oorzaak kan zijn dat de exploitanten de productspecificaties en verklaringen van de constructeur niet zorgvuldig hebben beheerd maar het valt evenmin uit te sluiten dat sommige constructeurs deze niet afleveren aan de exploitant bij eerste inbedrijfstelling van de koelinstallatie. MI zal haar veldervaring terugkoppelen naar de minister en vrijblijvend suggereren dat overleg wordt opgestart tussen de verschillende economische sectoren die koelinstallaties gebruiken, erkende
113
milieudeskundigen en de instanties bevoegd voor erkenning van experten en verificatie van naleving van constructienormen. Te bereiken mijlpaal Aanbevelingen m.b.t. zelfcontrole lucht zijn aan de minister bezorgd
Gepland 31 mei 2009
Nota met resultaten van de controles op het gebied van constructieattesten bij koelinstallaties is aan de minister bezorgd.
28 februari 2009
Randvoorwaarden geen
114
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.1 Het departement versterkt zijn beleidsvoorbereidende, -uitvoerende en –evaluerende rol voor specifieke milieudomeinen Uitvoering via SD Afdeling Milieu-inspectie Actieve wisselwerking met andere milieu(handhavings)actoren intensifiëren Planning 2009 Opzetten en optimaliseren van samenwerkingsverbanden met andere milieu(handhavings)actoren: opzetten van een samenwerkingsverband met de nieuwe afdeling Milieuhandhaving, Milieuschade en Crisisbeheer Naar aanleiding van het verschijnen van het Milieuhandhavingsdecreet (MHD) en het Milieuschadedecreet (MSD) wordt in 2009 binnen het departement een nieuwe afdeling opgericht: de afdeling Milieuhandhaving, Milieuschade en Crisisbeheer. De afdeling Milieu-inspectie heeft bevoegdheden en taken die (sterke) raakvlakken hebben met de taken van de nieuwe afdeling en dat voor de drie domeinen (milieuhandhaving: MI zal verslagen van vaststelling kunnen opstellen bij het vaststellen van milieuinbreuken; milieuschade: MI krijgt toezichtbevoegdheid over het milieuschadedecreet, er zijn raakvlakken met de taken in het kader van het milieuvergunningendecreet, het decreet algemene bepalingen milieubeleid en Vlarem II en met de bevoegdheden uit het MHD; crisisbeheer: MI heeft een belangrijke rol bij voorvallen bij bedrijven; …). Daarom is het aangewezen en nodig afspraken te maken met de nieuwe afdeling, onder meer over de informatiedoorstroming, en die afspraken geregeld te evalueren. Te bereiken mijlpaal Opzetten van een samenwerkingsverband met de nieuwe afdeling Milieuhandhaving, Milieuschade en Crisisbeheer: Eerste overlegvergadering heeft plaatsgevonden Inventarisatie van de noden i.v.m. informatiedoorstroming, … is gemaakt.
Gepland 30 september 2009 31 december 2009
Randvoorwaarden de nieuwe afdeling is opgericht en operationeel.
115
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.1 Het departement versterkt zijn beleidsvoorbereidende, -uitvoerende en –evaluerende rol voor specifieke milieudomeinen Uitvoering via SD Afdeling Milieu-inspectie Versterken van de deskundigheid
Rapportering 2008 Organiseren van vorming en training gericht op juridische en technische aspecten van het milieurecht In het voorjaar van 2008 werd de opleiding milieurecht voor alle toezichthoudende ambtenaren georganiseerd. Gelet op het aantal milieu-inspecteurs werden de sessies over verschillende groepen gespreid. In totaal werd er 3 en een halve dag opleiding gegeven. De data, thema’s en sprekers van de opleidingsessies waren als volgt:
19 & 22 februari: Recente ontwikkelingen afvalstoffenrecht (Leo Kerkstoel / Sertius) 26 februari & 11 maart: - Het Milieuschadedecreet: een eerste verkenning (Leo Kerkstoel / Sertius). - Mestdecreet (Luc Joly / Kabinet minister Hilde Crevits). - Milieuvergunningendecreet en Vlarem wetgeving: Recente wijzigingen 2006-2008 (Bart Gille / Sertius). 13 & 18 maart: Recente milieurechtspraak, verbeurdverklaring, vermogensvoordeel en beginselen behoorlijk bestuur (H. Sebrechts, F. Sebrechts, Y. Loix, J. Van Lommel, G. Philipsen / Goossens Sebrechts Jacqmain advocaten) 11 & 25 april: - Wat verwacht het parket van de Milieu-inspectie bij vaststelling van misdrijven (Advocaat-generaal A-M. Gepts) - Milieurelevantie en vermogensvoordeel bij overschrijding van emissiegrenswaarden (Inge Van Tomme & Bert Gielen / Arcadis) - Toelichting Vlaamse Navigator Milieuwetgeving (G. De Meyer / VITO) Mijlpalen Opleiding milieurecht is gegeven aan alle toezichthoudende ambtenaren
Voorziene timing Eind april 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Planning 2009 Organiseren van vorming en training gericht op de implementatie van het Milieuhandhavingsdecreet Op 12 december 2007 keurde het Vlaamse Parlement het Milieuhandhavingsdecreet goed (voluit: decreet van 21 december 2007 tot aanvulling van het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid met een titel XVI “Toezicht, handhaving en veiligheidsmaatregelen”) (BS van 29 februari 2008).
116
Op 12 december 2008 keurde de Vlaamse Regering het bijhorende uitvoeringsbesluit definitief goed (voluit: besluit van de Vlaamse Regering van 12 december 2008 tot uitvoering van titel XVI van het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen betreffende milieubeleid). Daarbij werd ook vastgelegd dat het bovenvermelde decreet en dit uitvoeringsbesluit in werking treden op 1 mei 2009. Deze nieuwe regelgeving harmoniseert de bepalingen betreffende het toezicht, de sancties en de veiligheidsmaatregelen voor negen belangrijke milieuhygiënewetten en -decreten en voor acht Europese verordeningen. Deze grondige hervorming zal een grote impact hebben op de toezichthoudende ambtenaren van de afdeling Milieu-inspectie. Het is dan ook noodzakelijk om voor hen een opleiding over deze nieuwe bepalingen te organiseren. Een eerste opleidingsdag zal uiterlijk in mei 2009 georganiseerd worden. Daarna zal de afdeling evalueren welke bijkomende opleidingen nodig zijn. Er zal daarbij rekening gehouden worden met eventuele aanpassingen die door het Uitbreidingsdecreet (nog goed te keuren) doorgevoerd worden. In het uitvoeringsbesluit worden ook nieuwe bevoegdheden toegekend aan de toezichthoudende ambtenaren van de afdeling Milieu-inspectie. De afdeling zal evalueren welke bijkomende opleidingen hiervoor nodig zijn (bv. MSD, REACH, …) Organiseren van vorming en training gericht op de implementatie van de Vlaremtrein De Vlaamse Regering keurde op 19 september 2008 een belangrijk actualisatiebesluit van VLAREM (de Vlaremtrein) definitief goed. Het besluit zal in werking treden de eerste dag van de tweede maand die volgt op de datum van bekendmaking in het Belgisch Staatsblad. Midden januari 2009 is het besluit nog niet gepubliceerd, waardoor het zeker niet voor 1 april 2009 in werking treedt. De Vlaremtrein bevat wijzigingen m.b.t. de drempelwaarden voor klasse-indeling, formulieren voor meldingen en vergunningsaanvragen en vele wijzigingen van bepalingen voor vele rubrieken en m.b.t. diverse milieuthema’s. Deze gewijzigde bepalingen moeten door de toezichthoudende ambtenaren van MI gehandhaafd worden. Daarom is het nodig hen er zo goed mogelijk over in te lichten. Het Hoofdbestuur zorgde eind 2008 al voor een overzichtstabel met de wijzigingen per milieuthema, de ingeschatte impact op de werkzaamheden van MI en de vermoedelijke datum van implementatie. In januari 2009 zullen alle toezichthoudende ambtenaren van MI de opleidingsdag over de Vlaremtrein volgen die door de afdeling Milieuvergunningen wordt georganiseerd. Indien de toezichthoudende ambtenaren van MI oordelen dat ze bovenop de samenvattende tabel en de opleidingsdag nog extra opleiding nodig hebben over specifieke bepalingen, zal MI deze noden invullen. Te bereiken mijlpaal Organiseren van vorming en training gericht op de implementatie van het Milieuhandhavingsdecreet: Opleiding over het Milieuhandhavingsdecreet is gegeven aan alle toezichthoudende ambtenaren Evaluatie van bijkomende opleidingsnoden en invulling van deze noden (bv. door bijkomende opleidingen) Organiseren van vorming en training gericht op implementatie van de Vlaremtrein Alle toezichthoudende ambtenaren hebben de Vlaremopleidingsdag georganiseerd door AMV gevolgd Evaluatie van bijkomende opleidingsnoden en invulling van deze noden (bv. door bijkomende opleidingen)
Gepland
31 mei 2009 31 oktober 2009
31 januari 2009 30 juni 2009
Randvoorwaarden geen
117
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.2 Het departement ontwikkelt beleidsuitvoerende instrumenten (sociale, economische en juridische instrumenten) en zet deze gericht in volgens een afgewogen en optimale instrumentenmix Uitvoering via SD Afdeling Milieu-inspectie Handhaving van de milieuhygiënewetgeving versterken voor een kwaliteitsvol leefmilieu
Rapportering 2008 Optimaliseren van het handhavingsinstrumentarium: incorporeren nieuwe regelgeving en taken, uitwerken methodologie aanpak geurproblematiek Incorporeren nieuwe regelgeving en taken De bestaande stroomschema’s voor de controle van afvaltransporten werden aangevuld met een aantal bijkomende procedures. Er werden 2 interne onderrichtingen geschreven over de uitvoering van deelaspecten van afvaltransportcontroles. Een eerste behelst de veiligheidsprocedures die in acht moeten genomen worden bij het controleren van containers die afvalstoffen kunnen. De afdeling voorzag hiertoe iedere betrokken inspecteur van gasmeters en Drägerbuisjes. Het gebruik ervan werd toegelicht op het terrein. Een tweede onderrichting gaat over de praktische aanpak van een terugzending van illegale transporten. Deze procedure werd overlegd met OVAM – die in deze ook betrokken partij is – en ook afgetoetst met autoriteiten in andere lidstaten die ervaring hadden met dergelijke procedures. Op vraag van de Staf van MI werd deze onderrichting nog aangevuld met een memo die het financiële aspect van dergelijke terugzendingen uitlegt. Bijkomend werd een interne onderrichting opgesteld over het uitvoeren van controles op de uitvoer van afvalstoffen via havens. De procedures voor havencontroles werden aangepast aan gewijzigde douaneprocedures. Alle procedures werden uitgewerkt in nauwe samenwerking met de met de inspecteurs op het terrein en zijn praktijkgericht geschreven. De integratie in het bestaande handhavingsinstrumentarium zal pas gebeuren bij de volledige herziening van dit instrumentarium in het kader van de nieuwe handhavingsmodaliteiten die worden gecreëerd door het van kracht worden van het handhavingsdecreet. Uitwerken methodologie aanpak geurproblematiek In 2008 plande de afdeling Milieu-inspectie een handleiding op te stellen voor de aanpak van geurproblemen voor haar toezichthoudende ambtenaren. Deze handleiding zou uit 3 delen opgemaakt worden op basis van 3 studies/rapporten: - handleiding voor de zelfstandige aanpak van geurklachten - studie met een evaluatie van de huidige aanpak en aanbevelingen m.b.t. het aanpakken van de geurproblematiek via geurstudies - code van goede praktijk voor het uitvoeren van snuffelploegmetingen. De evaluatiestudie over de huidige aanpak van geurproblemen via geurstudies werd al gefinaliseerd eind 2007. De aanbevelingen werden door de Milieu-inspectie in maart 2008 gepresenteerd tijdens een KVIV-opleiding in Antwerpen en in april 2008 op de internationale conferentie 'WEF/A&WMA Odors and Air Emissions 2008' in Phoenix (Arizona) in de Verenigde Staten. In deze studie werden een aantal kritische criteria voor het succesvol afronden van een geurprobleem m.b.v. een geurstudie gedefinieerd en besproken. Belangrijke criteria zijn o.a. het aanvaarden van de geurproblematiek door
118
het bedrijf, het inschakelen van een erkende geurdeskundige door het bedrijf. Het meest verwaarloosde kritisch succescriterium was de uitvoering van een na-evaluatie. De code van goede praktijk voor het uitvoeren van snuffelploegmetingen werd begin 2008 in overleg met de afdeling Milieu-inspectie, de afdeling Milieuvergunningen en de afdeling LHRMG door VITO gefinaliseerd. De code werd door de minister van leefmilieu Hilde Crevits op 24 november 2008 in de pers bericht en door VITO tegelijkertijd gepubliceerd op hun website. Een eerste versie van de handleiding voor de aanpak van geurklachten was pas eind november 2008 beschikbaar en werd in december intern voorgesteld en besproken in een stuurgroep. Door het laattijdig beschikbaar zijn van deze studie werd het globale project “uitwerken methodologie aanpak geurproblematiek” eveneens vertraagd. In januari 2009 zullen de opmerkingen van de stuurgroep verzameld worden. In februari 2009 zullen deze opmerking verwerkt worden zodat een testbare vorm van de handleiding beschikbaar wordt. Vervolgens zal de handleiding gedurende 6 maanden in de praktijk getest worden door alle toezichthoudende ambtenaren die geconfronteerd worden met geurklachten. Oorspronkelijk was er slechts een testfase van 3 maanden voorzien. In de loop van september 2009 zullen de bevindingen van de testfase verwerkt worden in een definitieve versie van de handleiding die begin oktober 2009 zal gefinaliseerd worden. Pas na het afronden van de handleiding voor de aanpak van geurklachten door de externe deskundige kan het globale project verder afgewerkt worden. Finalisatie wordt voorzien voor maart 2010. Uitbouwen van een geïntegreerd informatie- en dossierbeheersysteem: integratie van de bestaande databanken Integratie van de 5 bestaande (identieke) provinciale databanken tot 1 centrale databank (scope = gans Vlaanderen). EDS-Telindus maakt een ontwerp voor de aangepaste databank (Informix) met daaraan gekoppeld een voorstel voor een systeem om de bestaande gegevens over te zetten. Na goedkeuring door de klant (MI) zal de databank proefdraaien op een testserver. Nadat ook de cliënt (MS Access) aangepast en getest werd (beide door de applicatiebeheerder - MI) zal de databank in productie gaan. Mijlpalen De procedures over de controle op afvaltransporten zijn opgenomen in het bestaande handhavingsinstrumentarium Handleiding voor toezichthoudende ambtenaren met methodologie voor aanpak van geurproblemen is beschikbaar Consolidatie 5 provinciale databanken tot 1 databank (informix gedeelte: testserver) Aanpassing cliënt van het dossieropvolgingssysteem aan geconsolideerde databank + implementatie totaal systeem
Voorziene timing Eind december 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Eind december 2008 Eind juni 2009 (= nieuwe timing na evaluatie 1/7/08) Eind juni 2008 Eind oktober 2008 (= nieuwe timing na evaluatie 1/7/08) Eind december 2008 Eind april 2009 (= nieuwe timing na evaluatie 1/7/08)
Vertraagd
Uitgevoerd
Uitgevoerd, maar door technische problemen niet in productie: aangepast voorstel in twee stappen voor 2009.
Planning 2009 Optimaliseren van het handhavingsinstrumentarium: implementatie van het Milieuhandhavingsdecreet, uitwerken methodologie aanpak geurproblematiek Implementatie van het Milieuhandhavingsdecreet
119
Het nieuwe Milieuhandhavingsdecreet en het bijhorende uitvoeringsbesluit harmoniseren de bepalingen betreffende het toezicht, de sancties en de veiligheidsmaatregelen voor negen belangrijke milieuhygiënewetten en -decreten en voor acht Europese verordeningen. Deze grondige hervorming zal een grote impact hebben op het werk van de toezichthoudende ambtenaren van de afdeling Milieuinspectie. De afdeling Milieu-inspectie zal dan ook de huidige procedures in het Handhavingsinstrumentarium en in de Codes van goede praktijk voor de administratiefrechtelijke en strafrechtelijke afhandeling van de toezichthoudende ambtenaren van de afdeling Milieu-inspectie moeten aanpassen aan de nieuwe regelgeving. Uitwerken methodologie aanpak geurproblematiek Aangezien de Vlaremwetgeving geen geurnormen bevat, is de beoordeling van de aanvaardbaarheid van de hinder niet altijd eenvoudig. Het is daarom belangrijk dat alle acties of stappen die leiden tot deze beoordeling systematisch, zorgvuldig en volgens een afgesproken code van goede praktijk gebeuren. Indien de beoordeling niet door de toezichthoudende ambtenaar maar via een geurstudie gebeurt, is het ook nodig dat de toezichthoudende ambtenaar de resultaten van de studie zo efficiënt en effectief mogelijk gebruikt bij zijn handhavingsacties. De afdeling Milieu-inspectie zal daarom een methodologie voor aanpak van geurproblemen voor de toezichthoudende ambtenaren ontwikkelen, bestaande uit een handleiding voor de toezichthoudende ambtenaar voor de zelfstandige aanpak van geurklachten (deze handleiding wordt door een externe deskundige i.o.v. de afdeling Milieu-inspectie opgesteld en zal – later dan aanvankelijk gepland – finaal beschikbaar zijn begin oktober 2009), een handleiding voor de toezichthoudende ambtenaar voor de aanpak van geurproblemen via geurstudies (een voorbereidende studie met evaluatie van de huidige aanpak en aanbevelingen is afgerond eind 2007) en een code van goede praktijk voor het uitvoeren van snuffelploegmetingen (de code werd in overleg met de afdeling Milieu-inspectie en de afdeling LHRMG door VITO opgesteld en is gefinaliseerd midden 2008). Uitbouwen van een geïntegreerd informatie- en dossierbeheersysteem: integratie van de bestaande databanken Integratie van de bestaande databanken In 2008 werd gepland om de 5 bestaande databanken te consolideren tot één grote databank. Wegens problemen met o.a. de uitvoeringstermijnen van ET, werd in samenspraak met ACD beslist om voor het beëindigen van het traject, naar een andere oplossing over te stappen. Deze oplossing bestaat uit twee stappen. 1. De aanpassing van de 5 databanken met het oog op de veranderingen in het kader van het inwerkingtreden van het Handhavingsdecreet (en uitvoeringsbesluit). Dit houdt een beperkte aanpassing in aan de structuur van de Informix databank en een beperkte aanpassing van de front end toepassing in Access (door applicatiebeheerder). De 5 databanken worden in deze fase nog niet geconsolideerd. 2. In een tweede fase wordt de bestaande toepassing (resultaat korte termijnoplossing) omgezet naar een webgebaseerde toepassing als front end en een geconsolideerde databank in Informix als backend. De toepassing wordt daarbij overgezet van EDS-T servers naar servers van ACD (LNE). De nieuwe toepassing is natuurlijk volledig multi-user. Alle gekoppelde documenten worden hierbij in een DMS ingebracht. Nieuw gegenereerde documenten komen automatisch in het DMS terecht. Opstellen en bijsturen van interne richtlijnen en procedures: actualiseren van richtlijnen n.a.v. BBB en nieuwe wetgeving De afdeling Milieu-inspectie beschikt over heel wat interne richtlijnen die moeten zorgen voor een uniforme handhaving door alle toezichthoudende ambtenaren. De eerste richtlijnen dateren al van half de jaren 90. In 2009 zullen deze onderrichtingen geëvalueerd en desgevallend geactualiseerd en
120
gerationaliseerd worden n.a.v. recente evoluties in de organisatie (o.a. BBB) en de regelgeving (o.a. Vlaremwijzigingen). Te bereiken mijlpaal Implementatie van het Milieuhandhavingsdecreet Belangrijke documenten zijn aangepast, zodat de juridische correctheid verzekerd wordt Het Handhavingsinstrumentarium en de Codes van goede praktijk voor de administratiefrechtelijke en strafrechtelijke afhandeling van de toezichthoudende ambtenaren van de afdeling Milieu-inspectie zijn aangepast Uitbouwen van een geïntegreerd informatie- en dossierbeheersysteem Omzetting van de client naar een web-gebaseerde toepassing.
Gepland
Actualiseren van richtlijnen n.a.v. BBB en nieuwe wetgeving De onderrichtingen werden geëvalueerd en eventuele wijzigingen werden goedgekeurd door de Staf en verspreid aan alle toezichthoudende ambtenaren.
30 september 2009
30 april 2009 30 april 2010
Hernomen 31 december 2009
Randvoorwaarden Implementatie van het Milieuhandhavingsdecreet - Efficiënte en effectieve juridische ondersteuning Uitbouwen van een geïntegreerd informatie- en dossierbeheersysteem - Doorlooptijd bij ET bij het aanpassen van de databankstructuur (in fase 1) - Goedkeuring van het voorgestelde project door ACD - (tijdige) Beschikbaarheid van budgetten en personeel.
121
SD 3 Departement LNE Het departement zorgt voor een actievere wisselwerking met andere bestuursniveaus en beleidsdomeinen. Hierbij wordt specifieke aandacht besteed aan een geïntegreerde aanpak van transversale en beleidsdomeinoverschrijdende milieudossiers Uitvoering via SD Afdeling Milieu-inspectie Actieve wisselwerking met andere milieu(handhavings)actoren intensifiëren
Rapportering 2008 Evalueren van samenwerkingsverbanden met andere milieu(handhavings)actoren: evaluatie van de samenwerking met DPE In 2004 maakte MI afspraken met de Waalse collega’s van DPE om gezamenlijk het aanslepende probleem van geurhinder in Rollegem (Kortrijk) aan te pakken. Deze geurhinder werd veroorzaakt door een industriezone in het noorden van Moeskroen. MI liet in 2004 een omgevingsonderzoek uitvoeren en bezorgde de resultaten in maart 2005 aan DPE. De DPE gebruikte deze resultaten om gerichte saneringen af te dwingen bij een aantal bedrijven en hield daarbij MI op de hoogte van de vorderingen. Eind 2006 werd deze saneringsfase afgesloten. In de loop van 2007 liet MI, na nieuw overleg met DPE, een nieuw omgevingsonderzoek uitvoeren om de impact van de saneringen te evalueren. Midden 2008 waren de resultaten van dit onderzoek beschikbaar en de DPE gebruikte deze resultaten om bijkomende saneringen af te dwingen. DPE en MI spraken toen ook af over de wijze van communicatie van de gemeenschappelijke resultaten (geuronderzoek MI en handhavingsacties DPE) naar alle betrokkenen. Globaal gezien werd deze samenwerking door beide partijen als zeer constructief ervaren. Uitdragen van de handhaving van de milieuhygiënewetgeving: begeleiden van de gemeentelijke handhaver bij de controle van de integrale milieuvoorwaarden van garages en carrosseriebedrijven Begin januari 2008 werden 34 gemeenten, die aangegeven hadden dat ze wensten deel te nemen aan de testfase, aangeschreven met de vraag om de eerste versie van de handleiding voor de controle van de integrale milieuvoorwaarden bij standaardgarages en –carrosseriebedrijven in praktijk uit te proberen. Er werd hen gevraagd om op basis van hun ervaringen op het terrein na te gaan of het document structureel goed opgebouwd was, of de handleiding duidelijk was en of er bij bepaalde vragen technische verduidelijking noodzakelijk was. Op basis van de teruggestuurde handleidingen, opmerkingen en bemerkingen van 13 gemeenten werd de opmaak van de handleiding grondig herwerkt. De bijkomende vragen werden toegelicht en de opgestuurde foto’s werden als illustratie gebruikt tijdens een toelichting voor de gemeentelijke handhavers. Er werd een eerste toelichting georganiseerd op 10 juni 2008. Hiervoor hadden 128 deelnemers afkomstig van telkens afkomstig van een andere gemeente, politiezone of intercommunale zich officieel ingeschreven. Er boden zich bovendien een tiental personen extra aan. Wegens het overdonderende succes moest MI de inschrijvingen voor de eerste opleiding vervroegd afsluiten. Om iedereen de kans te geven deel te nemen werd een tweede opleiding georganiseerd op 27 juni 2008 waar 16 deelnemers op af kwamen. Met als gevolg dat uiteindelijk bijna de helft van alle Vlaamse gemeenten heeft deelgenomen aan deze toelichting. De toelichting bestond o.a. uit het bespreken van de structuur van de handleiding, het illustreren en toelichten aan de hand van foto’s van alle integrale milieuvoorwaarden en het aangeven hoe best de resultaten te rapporteren.
122
Zowel de presentatie van de toelichting als de handleiding werd gepubliceerd op de website van LNE afdeling Milieu-inspectie. Tijdens de toelichting kwam een vraag naar boven m.b.t. de overgangsmaatregelen. Deze vraag werd door de Milieu-inspectie voorgelegd aan de afdeling Algemene Zaken, Communicatie en Juridische Dienst van LNE en het antwoord werd eveneens gepubliceerd op de website. De rapportering van de gemeenten m.b.t. het uitvoeren van inspecties op basis van de opgestelde handleiding wordt verwacht op 1 april 2009. Op basis van de resultaten zal het samenwerkingsproject worden geëvalueerd. Mijlpalen Evaluatie van de samenwerking met DPE is gebeurd. Inspectie-instrument voor de controle van de integrale milieuvoorwaarden van standaardgarages en carrosseriebedrijven opgemaakt, getest, geëvalueerd en eventueel aangepast. Inspectiedocument verspreid over alle Vlaamse steden en gemeenten en toelichting georganiseerd.
Voorziene timing Eind juli 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Eind april 2008
Uitgevoerd
Eind juni 2008
Uitgevoerd
Planning 2009 Evalueren van samenwerkingsverbanden met andere milieu(handhavings)actoren: actualisatie van het Samenwerkingsakkoord betreffende de coördinatie van het beleid inzake invoer, uitvoer en doorvoer van afvalstoffen Actualisatie van het Samenwerkingsakkoord betreffende de coördinatie van het beleid betreffende invoer, uitvoer en doorvoer van afvalstoffen De gecoördineerde uitvoering en handhaving van de Europese regelgeving rond grensoverschrijdende afvaltransporten wordt in België geregeld binnen het kader van het Samenwerkingsakkoord van 26 oktober 1994 tussen de Belgische Staat en de drie Gewesten. Dit akkoord beschrijft de wijze waarop de milieu-administraties, de politiediensten en de douane samenwerken op het vlak van het beleid betreffende grensoverschrijdende afvaltransporten, en de coördinatie van de inspecties op dergelijke transporten. Dit Samenwerkingsakkoord is dringend aan actualisatie toe. Een aantal beleidsmatige passages zijn overbodig geworden en de financiële regeling die hierin beschreven worden, moeten herbekeken worden. Voor MI is het belangrijk dat er in de schoot van dit Samenwerkingsakkoord een coördinatiegroep wordt opgericht voor de inspecties op afvaltransporten. Einde 2008 heeft MI aan de minister voorgesteld om deze zaak te agenderen op de volgende ICL. Indien de ICL inderdaad beslist dat een herziening van het Samenwerkingsakkoord nodig is, dan zal MI deel uitmaken van de werkgroep die de onderhandelingen voert. Uitdragen van de handhaving van de milieuhygiënewetgeving: evaluatie van het samenwerkingsproject met de gemeentelijke handhavers i.v.m. de controle van de integrale milieuvoorwaarden van garages en carrosseriebedrijven Na een proefperiode waarin een aantal pilootgemeenten testcontroles hebben uitgevoerd werd in 2008 de handleiding voor de controle van de integrale voorwaarden bij garages en carrosseriebedrijven door MI geoptimaliseerd. Een toelichting over het gebruik van deze handleiding werd georganiseerd. Met de handleiding en de toelichting was het de bedoeling van MI de gemeentelijke handhavers voldoende te wapenen om deze controles uit te voeren. Om na te gaan of een dergelijk handhavinginstrument en opleiding bijdraagt tot een verbeterde milieuhandhaving op lokaal niveau werd aan de gemeenten gevraagd over hun inspecties te
123
rapporteren tegen uiterlijk 1 april 2009. Tevens werd aangegeven dat het uitvoeren van deze controles geldt als invulling of alternatief voor het gedeelte proactieve controles volgens het Samenwerkingsakkoord 2008-2013. De evaluatie van het samenwerkingsproject zal bestaan uit een synthese van de door de gemeenten aangeleverde rapportering. Te bereiken mijlpaal Actualisatie van het Samenwerkingsakkoord betreffende de coördinatie van het beleid inzake invoer, uitvoer en doorvoer van afvalstoffen De werkgroep die het Samenwerkingsakkoord zal onderhandelen, heeft een eerste voorstel van tekst ingediend bij de ICL
Gepland
Uitdragen van de handhaving van de milieuhygiënewetgeving: Evaluatie van huidige project is afgerond
31 augustus 2009
31 december 2009
Randvoorwaarden Actualisatie van het Samenwerkingsakkoord betreffende de coördinatie van het beleid inzake invoer, uitvoer en doorvoer van afvalstoffen de ICL beslist dat het Samenwerkingsakkoord geactualiseerd moet worden Uitdragen van de handhaving van de milieuhygiënewetgeving: Gemeenten hebben tijdig en voldoende gerapporteerd over hun controles in het kader van het samenwerkingsproject: “integrale milieuvoorwaarden van garages en carrosseriebedrijven”. Actualiseren van richtlijnen n.a.v. BBB en nieuwe wetgeving Geen
124
SD 5 Departement LNE Het departement staat in voor het tijdig nakomen van Vlaamse, federale en internationale milieuengagementen en -verplichtingen Uitvoering via SD Afdeling Milieu-inspectie Handhaving van de milieuhygiënewetgeving versterken voor een kwaliteitsvol leefmilieu
Rapportering 2008 Planmatig inspecteren en maatregelen nemen: opzetten en optimaliseren van handhavingssystemen voor Seveso, GPBV en ketentoezicht afvalstromen Het optimaliseren van een handhavingssysteem voor Sevesobedrijven Het vernieuwde inspectieprogrammasysteem op basis van inspectiedomeinen (die toelaten om per bedrijf de aspecten die belangrijk zijn voor de preventie van zware ongevallen gestructureerd in kaart te brengen) werd in 2008 geïmplementeerd. Voor de bedrijven werden de verschillende inspectiedomeinen bepaald en werd het inspectieprogramma voor 2008 (aard van het geplande onderzoek en de toe te passen methode) in functie daarvan vastgelegd. Voor de verschillende inspectiedomeinen staan verschillende inspectiemethoden ter beschikking. Vanaf 2008 werd ook een geïntegreerd inspectie-instrumentensysteem geïmplementeerd: de inspectieinstrumenten worden afgestemd op de inspectiedomeinen. Grote aandacht is gegaan naar de herwerking van het Metatechnisch Evaluatiesysteem (M.E.S.). Eind 2008 waren volgende inspectie-instrumenten in testversie beschikbaar: - Procesveiligheidsdocumentatie (inspectiedomein ‘Procesinstallaties’) - Ontwerp en wijzigingen van procesinstallaties (inspectiedomein ‘Procesinstallaties’) - Onderzoek van ongevallen en incidenten (inspectiedomein ‘Ongevallen en incidenten’) - Atmosferische Bovengrondse Opslagtanks (inspectiedomein ‘Procesinstallaties’). Er werd ook aan andere inspectie-instrumenten gewerkt, maar daarvan verschijnt de testversie pas in 2009. Het opzetten en optimaliseren van een handhavingssysteem voor GPBV-bedrijven De huidige GPBV-richtlijn bevat al een verplichting voor de lidstaten om maatregelen te nemen zodat zij ervoor zorgen dat de vergunningsvoorwaarden door de exploitant worden vervuld. Bij de herziening van deze richtlijn zullen deze voorwaarden waarschijnlijk (in de nabije toekomst) nog worden aangescherpt. Om te zorgen voor een tijdige en effectieve implementatie van deze bepalingen in Vlaanderen, nam MI in 2008 een aanvang met het opzetten van een handhavingssysteem voor GPBV-bedrijven. Daartoe werden in 2008 enerzijds verder GPBV-audits uitgevoerd. Een eerste reeks van deze audits was eind oktober afgerond. Anderzijds werd in 2008 een eerste concept voor GPBVhandhavingssysteem opgesteld. Dit concept zal in 2009 verder besproken worden en zal evolueren tot een planmatig en gecoördineerd handhavingssysteem voor het toezicht bij en de handhaving van GPBV-bedrijven. Het opzetten en optimaliseren van een handhavingssysteem voor ketentoezicht afvalstromen In juni werden 160 brieven in 4 talen verzonden naar alle autoriteiten in de EU waarin o.a. de namen worden meegedeeld van vaste medewerkers die verantwoordelijk zijn voor de bi- of multilaterale samenwerking van de lidstaten in hun strijd tegen illegale overbrengingen van afvalstoffen. Tevens wordt gevraagd om alle illegale afvaltransporten die met het Vlaamse gewest gerelateerd zijn, aan MI te melden. De meldingen die MI vanuit diverse landen sindsdien ontvangt, tonen aan dat de boodschap op verschillende plaatsen goed was aangekomen. Op basis van een profielbeschrijving werden binnen de afdeling voor de ketenteamleden van alle buitendiensten “back-ups” aangeduid die de continuïteit van een snel en doeltreffend optreden moeten garanderen tijdens de tijdelijke afwezigheid van de ketenteamleden. De back-upleden namen deel aan
125
een interne workshop op 12 en 13/11/08 ter voorbereiding op hun EVOA-taken en zijn sindsdien operationeel. MI nam deel aan de jaarlijkse TFS-conferentie, aan een workshop over het TFS-project over afgedankte voertuigen, waaraan België deelneemt. De deelnames van MI aan de internationale fora zijn niet onopgemerkt (o.a. door het voorzitterschap van een workshop over samenwerking met Chinese autoriteiten) en de bijdragen van MI worden sterk gewaardeerd (o.a. door het leveren van een concrete bijdrage tot wijziging van de Europese richtlijn voertuigwrakken; door het voorstellen van 3 duidelijke conclusies voor een verbeterde samenwerking MET China). Mijlpalen Operationeel Seveso-inspectieprogrammasysteem (inspectiedomeinen) Testversie Seveso-inspectie-instrumenten (M.E.S.-vragenlijsten) beschikbaar Eerste reeks GPBV-audits MIP 2008 zijn uitgevoerd Concept voor GPBV-handhavingssysteem is opgesteld MI heeft haar rol als bevoegde autoriteit voor de handhaving van de EVOA meegedeeld aan andere lidstaten Ketenteam en back-up team zijn operationeel MI heeft deelgenomen aan de internationale fora waarop de samenwerking in het kader van de handhaving van de EVOA wordt besproken
Voorziene timing Eind juli 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Eind december 2008
Uitgevoerd
Eind oktober 2008
Uitgevoerd
Eind december 2008
Uitgevoerd
Eind juni 2008
Uitgevoerd
Eind oktober 2008 Eind december 2008
Uitgevoerd Uitgevoerd
Planning 2009 Planmatig inspecteren en maatregelen nemen: Het optimaliseren van een handhavingssysteem voor Sevesobedrijven Volgens het Samenwerkingsakkoord preventie zware ongevallen, dat de zogenaamde Seveso IIrichtlijn omzet, moet een inspectiesysteem worden opgezet met een inspectieprogramma voor alle Seveso II-inrichtingen. De inspecties moeten zo worden opgezet dat een planmatig en systematisch onderzoek van de technische, organisatorische en bedrijfskundige systemen wordt uitgevoerd, om na te gaan of de exploitant de nodige preventieve en mitigerende maatregelen heeft getroffen. Voor de inhoudelijke afbakening van de inspecties in de jaarprogramma’s en om te voldoen aan de vereiste tot systematische inspecties, m.a.w. inspecties met de geschikte methoden, worden voor de bedrijven verschillende inspectiedomeinen gedefinieerd. Sinds 2008 wordt een geïntegreerd inspectie-instrumentensysteem geïmplementeerd: de inspectieinstrumenten worden afgestemd op de inspectiedomeinen. Grote aandacht gaat naar de herwerking van het Metatechnisch Evaluatiesysteem (MES) dat bedoeld is voor het systematisch onderzoeken van de organisatorische en bedrijfskundige bekwaamheid van de bedrijven. In 2009 wordt verder gewerkt aan de nieuwe inspectie-instrumenten van het MES: vragenlijsten worden in overleg met alle Sevesoinspectiediensten uitgewerkt, getest tijdens controles bij geselecteerde bedrijven en zo nodig aangepast. Het opzetten van een handhavingssysteem voor GPBV-bedrijven De richtlijn 96/61/EG van de Raad van 24 september 1996 inzake de geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging (recent vervangen door de gecodificeerde versie 2008/1/EG) overstijgt de traditionele mono- of multidisciplinaire aanpak bij de bestrijding van verontreiniging en legt daarnaast ook de klemtoon op een geïntegreerde en preventieve aanpak. Deze richtlijn bevat ook een
126
verplichting voor de lidstaten om maatregelen te nemen zodat zij ervoor zorgen dat de vergunningsvoorwaarden door de exploitant in zijn installatie worden vervuld. Momenteel zijn er volop besprekingen aan de gang voor de herziening van de GPBV-richtlijn. In het huidige voorstel wordt de bovenvermelde verplichting vervangen door een strenge en gedetailleerde regeling waarbij elke lidstaat een systeem moet opzetten voor de inspectie van GPBV-installaties, naar analogie met het inspectiesysteem in de Seveso-richtlijn. Binnen dit systeem moet er een inspectieplan opgesteld worden en moeten er inspectieprogramma’s opgesteld worden. Een dergelijk programma moet voor alle GPBV-installaties een minimale inspectiefrequentie vastleggen. Deze frequentie zal moeten rekening houden met de verplichtingen in de nieuwe richtlijn. Om te zorgen voor een volledige en effectieve implementatie van de geldende bepalingen en ter voorbereiding van de tijdige implementatie van de toekomstige bepalingen in Vlaanderen, zal de afdeling Milieu-inspectie een handhavingssysteem voor GPBV-bedrijven opzetten. In 2008 werd hiervoor een eerste concept uitgewerkt. Dit concept zal in 2009 verder besproken worden en zal evolueren tot een planmatig en gecoördineerd handhavingssysteem voor het toezicht bij en de handhaving van GPBV-bedrijven. Daarnaast zullen er in 2009 verder GPBV-audits uitgevoerd worden. De ervaring uit deze audits zal gebruikt worden als bijkomende input voor het handhavingssysteem. Het optimaliseren van een handhavingssysteem voor ketentoezicht afvalstromen Sinds mei 2006 (operatie BBB) voert MI de controle uit op de nationale en internationale overbrenging van afvalstoffen en oefent MI ketentoezicht uit op afvalstromen. In de loop van 2007 en 2008 heeft MI interne procedures uitgewerkt om vaststellingen zo efficiënt mogelijk af te handelen. Deze procedures zullen in 2009 verder gebruikt worden in de verwerking van vaststellingen van MItoezichthouders, maar ook in geval van vaststellingen die gemeld worden door andere entiteiten zoals douane en politie. MI wil immers evolueren naar een taakverdeling waarbij het gros van de vaststellingen gebeurt door deze laatste diensten, en waarbij MI indien nodig een verdere, meer diepgaande opvolging van het dossier verzorgt. Het is hierbij van groot belang dat de vaststellingen van douane of politie op een efficiënte manier tot bij MI geraken, om te vermijden dat illegale transporten tóch verdergezet worden en schade aanrichten. MI zal hiervoor een telefonisch permanentiesysteem uitwerken dat ervoor moet zorgen dat douane en politie hun vaststellingen ook na de kantooruren op een vlotte manier kunnen doorgeven. De Verordening 1013/2006 betreffende de overbrenging van afvalstoffen (EVOA) verplicht de lidstaten tot bi- of multilaterale samenwerking in hun strijd tegen illegale overbrengingen van afvalstoffen. Eén van de mogelijkheden om aan deze verplichting te voldoen is de actieve deelname aan internationale fora waarop deze samenwerking besproken wordt, zoals IMPEL-TFS. Een mogelijkheid om ketentoezicht te realiseren is door een projectmatige doorlichting van een welbepaalde afvalstroom, inclusief het toezicht op dié onderdelen van de afvalstroom die gevoelig zijn voor fraude. Dit in tegenstelling tot een meer generalistische aanpak zoals transportcontroles waarbij álle tegengehouden afvaltransporten op dezelfde manier geïnspecteerd worden. Niet alle afvalstromen zijn geschikt voor een projectmatige aanpak. Teneinde intern prioriteiten te kunnen stellen op middellange termijn, alsook om de focus van andere entiteiten zoals douane en politie beter te richten op interessante afvalstromen, zal MI in 2009 een studie starten die zal resulteren in een oplijsting van afvalstromen die geschikt zijn voor ketentoezicht. Te bereiken mijlpaal Het optimaliseren van een handhavingssysteem voor Sevesobedrijven Definitieve versie Seveso-inspectie-instrumenten (MES-vragenlijsten) beschikbaar Testversie Seveso-inspectie-instrumenten (MES-vragenlijsten) beschikbaar Het opzetten van een handhavingssysteem voor GPBV-bedrijven Eerste reeks GPBV-audits MIP 2009 zijn uitgevoerd GPBV-handhavingssysteem is klaar voor implementatie
Gepland 31 december 2009 31 december 2009 31 augustus 2009 31 december 2009
127
Het optimaliseren van een handhavingssysteem voor ketentoezicht afvalstromen MI heeft een telefonisch permanentiesysteem voor politie en douane uitgewerkt MI heeft deelgenomen aan de internationale fora waarop de samenwerking in het kader van de handhaving van de EVOA wordt besproken De studie naar afvalstromen die prioritair zijn voor ketentoezicht, is gegund
31 december 2009
31 december 2009 31 december 2009
Randvoorwaarden Het optimaliseren van een handhavingssysteem voor Sevesobedrijven geen Het opzetten van een handhavingssysteem voor GPBV-bedrijven alle gecontroleerde GPBV-bedrijven beschikken over een “GPBV-vergunning”, die in overeenstemming met de bepalingen van de richtlijn geregeld wordt getoetst en zonodig wordt bijgesteld. Het optimaliseren van een handhavingssysteem voor ketentoezicht afvalstromen de essentiële deelname aan verschillende internationale fora waarop de samenwerking in het kader van de handhaving van de EVOA wordt besproken, veronderstelt dat hiervoor voldoende budget wordt voorzien
128
Afdeling Milieu-integratie en –subsidiëringen
129
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.1 Het departement versterkt zijn coördinerende rol inzake beleidsvoorbereiding Uitvoering via SD Afdeling Milieu-integratie en -subsidiëringen Samenwerking intensifiëren tussen alle entiteiten binnen het beleidsdomein door coördinatie, taakverdeling en informatiedoorstroming inzake beleid op maat van de doelgroepen (Vlaamse overheid, lokale overheden, onderwijs, bedrijven, de burger, socio-culturele verenigingen, landbouw, jeugd, infrastructuur, ..)
Rapportering 2008 In 2008 werd gestart met de bouw van bijkomende ruimten voor het NEC De Vroente. Op de bovenverdieping zal deze nieuwbouw plaats bieden aan het secretariaat van het Grenspark ‘De Zoom / Kalmthoutse Heide’, waarmee ook het Agentschap voor Natuur en Bos (én het Nederlandse Staatsbosbeheer en Natuurmonumenten) structureel samenwerkt. In 2008 werd het project “Speelgroen” opgestart als ankerpunt in het kader van het beleidsthema “Vergroening”, hier specifiek gericht op de jeugdwerking. Met ANB werd een samenwerkingsverband opgezet. Intense samenwerking met departementen Onderwijs / Sociale Economie, de DAR en derden m.b.t. de invulling van de VN-decade voor EDO. De afdeling is hierbij telkens de trekker of instigator. Uit het voortgangsrapport voor het Doelgroepprogramma Voedingsnijverheid (DGP) (2006-2010) blijkt dat de overheid en de sector ook in 2007-2008 samen een aantal afspraken realiseerden om de doelstellingen van het DGP te bereiken (in 2008 voornamelijk rond het thema ‘water’). Deze vorm van gestructureerd doelgroepenbeleid wordt uitgebreid naar prioritaire deelsectoren van de industrie en de landbouw, resp. de basischemie en de akkerbouw. Ondertussen zijn voorbereidende inhoudelijke en organisatorische gesprekken hierover gestart. Het merendeel van de voor 2008 voorziene acties van het beleidsdomeinomvattend Actieprogramma Doelgroepenbeleid (2006-2010) met de luiken industrie en landbouw werden uitgevoerd. Door een personeelstekort bij de Cel Doelgroepenbeleid in 2008 werden bepaalde acties doorgeschoven naar 2009. De acties voor 2009 zullen worden goedgekeurd door de Beleidsraad in februari, na bespreking in het Managementcomité. Ter voorbereiding van de structurele overlegmomenten tussen de beleidsdomeinen LNE en LV rond het beleid naar de doelgroep landbouw vond er ook afstemming plaats binnen het eigen beleidsdomein. In het kader van de beoordeling, opvolging en evaluatie van de projectsubsidies ((BVR 10/10/2003 of projectsubsidiebesluit) werd, waar nodig, samengewerkt met de agentschappen (OVAM, ANB, VMM, VEA) en andere afdelingen binnen het departement. Deze entiteiten werden aangesproken ter beoordeling van nieuw ingediende projecten (voorjaar 2008) en werden uitgenodigd voor vertegenwoordiging in de stuurgroepen die de goedgekeurde projecten van nabij opvolgen (najaar 2008). Met het van start gaan van de nieuwe samenwerkingsovereenkomst met lokale overheden (SO) werd het bestaande clusteroverleg bijgestuurd. Afhankelijk van de noodzaak werd intens samengekomen met alle betrokkenen (kabinet, gemeentes, provincies, agentschappen VO).
130
Mijlpalen Duidelijke overlegstructuur rond “duurzame aankopen” is uitgetekend binnen het beleidsdomein Uitvoering ‘werking 2009’ van het actieprogramma Doelgroepenbeleid / luiken industrie en landbouw is goedgekeurd door de Beleidsraad Thema –overleg SO (8 +2 nieuwe thema’s) met de verschillende entiteiten binnen het beleidsdomein is opgestart.
Voorziene timing Juni 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Eind 2008
Vertraagd
Vanaf januari 2008 (2-maandelijks)
Uitgevoerd
Planning 2009 De afdeling verzorgt de educatieve werking in het VBNC De Nachtegaal, dat wordt uitgebaat door het ANB; dissonanten in deze samenwerking (o.a. inzake gidsenwerking en lokaalgebruik) moeten dringend een oplossing krijgen. Het NEC De Vroente (Kalmthout) verschaft in zijn nieuwe infrastructuur ruimte voor het secretariaat van het Grenspark De Zoom/Kalmthoutse Heide (ANB); plechtige opening van de nieuwbouw. Het project “Speelgroen” (vergroening jeugdlokalen) loopt in samenwerking met ANB. Gestructureerd doelgroepenbeleid naar de prioritaire sectoren (voedingsnijverheid, basischemie en akkerbouwsector) wordt door samenwerking met de agentschappen OVAM, VMM, VLM en ANB gerealiseerd. Het Doelgroepprogramma Voedingsnijverheid (2006-2011) is het kader voor deze sector. Voor de 2 (nieuwe) prioritaire sectoren wordt de structurele samenwerking tussen de overheden en met de sector op termijn verankerd in een overeenkomst (bij voorkeur een convenant) / Essentia ; BB, ABS, VAC. Als voorbereiding zijn er intensieve contacten binnen het beleidsdomein. Het beleidsdomein omvattend Actieprogramma Doelgroepenbeleid met de luiken industrie en landbouw, wordt samen met de betrokken agentschappen verder uitgevoerd. Overleg en afstemming met alle betrokkenen blijft aan belangrijk aandachtspunt voor de Dienst IMZ. In het kader van de projectsubsidies zal AMIS verder met andere entiteiten en met de afdelingen binnen het departement samenwerken. In het najaar van 2008 werd gezocht naar een verbeterde procedure ter voorbereiding van de adviezen over de ingediende projecten, t.b.v. de adviescommissie. Hierbij wordt voor de MiNa-projecten gewerkt met afvaardigingen vanuit VMM, ANB en de afdeling Milieu-, Natuur en Energiebeleid (Dep. LNE). Deze nieuwe werkwijze wordt toegepast in het voorjaar van 2009 en dient na afloop te worden geëvalueerd en waar nodig bijgestuurd. Overleg en afstemming blijft een belangrijk aandachtspunt voor de opvolging van de Samenwerkingsovereenkomst. Afhankelijk van de noodzaak wordt samengekomen met alle betrokkenen. De dienst NTMB wordt via de infrastructuurbeheerders geconfronteerd met een verschillende aanpak van advisering rond natuurtechnische uitvoering van werken tussen LNE en ANB (onder andere bij de aanvraag van stedenbouwkundige vergunningen). Het beter op elkaar afstemmen van die adviesverlening moet leiden tot een betere integratie van de natuur in de infrastructuur. Te bereiken mijlpaal Startschot voor het project “Speelgroen” met verspreiding gezamenlijke folder LNE/ANB VBNC “De Nachtegaal”: een samenwerking uitbouwen bij de opstart van het educatieve luik in Vogelopvangcentrum Oostende Dissonanten in de samenwerking met ANB in het VBNC De Nachtegaal
Gepland Februari 2009 Maart 2009 Voorjaar 2009
131
worden onderhandeld In gebruik nemen en officiële opening van nieuwe vleugel NEC De Vroente, i.s.m. het secretariaat Grenspark en gemeente Kalmthout De acties voor 2009 van het Actieprogramma Doelgroepenbeleid met de luiken industrie en landbouw zijn goedgekeurd door het Managementcomité/de Beleidsraad De acties voor 2010 van het Actieprogramma Doelgroepenbeleid met de luiken industrie en landbouw zijn goedgekeurd door het Managementcomité/de Beleidsraad Een duidelijke afsprakennota is opgemaakt met alle betrokkenen voor het beheer en de actualisatie van de handleiding "Waardering van kantoorgebouwen - Op weg naar een duurzame huisvesting van de Vlaamse overheid" (1) Evaluatie van het proces ter voorbereiding van de adviezen van de ingediende projecten (projectsubsidiebesluit)
September 2009 Hernomen, Begin 2009 Eind 2009 Eind 2009
Einde 2009
Randvoorwaarden Actieve medewerking van de betrokken agentschappen en afdelingen bij de verschillende initiatieven (1). Medewerking van het agentschap voor Natuur en Bos.
132
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.2 Het departement bouwt een gecoördineerde en planmatige aanpak uit voor het beleidsdomein inzake gegevensverzameling en monitoring; gegevens- en informatiedoorstroming en -ontsluiting, en beleidsopvolging en –evaluatie Uitvoering via SD Afdeling Milieu-integratie en -subsidiëringen Instaan voor gegevens- en informatieverzameling, -ontsluiting en – doorstroming evenals beleidsevaluatie mbt het milieubeleid van en naar de doelgroepen (Vlaamse overheid, lokale overheden, onderwijs, de burger, bedrijven, socio-culturele verenigingen, landbouw, jeugd, infrastructuur, ..)
Rapportering 2008 De studiedag “duurzaam wonen en bouwen als hefboom voor Educatie voor DO” (opname van DO in de diverse curricula) is in onderlinge afspraak tussen de kabinetten Leefmilieu en Onderwijs verdaagd naar 10 februari 2009. De organisatie ervan is afgelopen en inschrijvingen zijn lopende. De inventarisatie en evaluatie van EDO-aspecten bij duurzaam bouwen en wonen voor (ver)bouwers (consumentenzijde) via een externe opdracht is uitgevoerd. Het onderzoek naar de NMEinfrastructuren in Vlaanderen werd aangevat aan de hand van de Vlaamse NME-inventaris; de werkzaamheden werden echter opgeschort wegens tijdelijke afwezigheid van het betrokken personeelslid. Via de NME-centra (De Helix, De Nachtegaal, De Vroente) is er een intense samenwerking met ANB, INBO en andere terreinbeheerders i.v.m. het ontsluiten van gebiedsgebonden kennis. In 2008 werd op basis van een TWOL studie, waarvan de resultaten publiek werden voorgesteld in januari 2008, een onderbouwde en overlegde keuze gemaakt van de prioritaire sectoren binnen de industrie en de landbouwsector, nl. de basischemie en de akkerbouw. Gezien het proces van selectie langer duurde dan voorzien, onder meer door bijkomende gesprekken en overleg met de sectororganisaties (vnl. bij landbouw), werd een blauwdruk van een Integrale Milieuanalyse voor deze sectoren nog niet gerealiseerd. Wat IMZ aangaat liep het opstellen van rapporten waarbij verschillende betrokkenen insteek moeten geven, niet van een leien dakje. Het rapport rond het actieplan milieuzorg voertuigenpark liep dan ook vertraging op. In het kader van de opstart CAPLO-werkgroep ‘E-loket’ werd een ruwe business analyse uitgevoerd in de periode augustus-oktober. Deze analyse werd uitgevoerd in opdracht van AMIS en ACD. De dienst NTMB voert een monitoring-programma uit rond een aantal natuurtechnische projecten. De resultaten hiervan worden regelmatig gecommuniceerd binnen het eigen beleidsdomein, naar de beoogde doelgroep en naar het brede publiek toe. Door het vertrek van 2 collega’s bij de dienst NTMB is deze mijlpaal vertraagd tot in 2009. Mijlpalen Eerste rapport Energiezorg in Vlaamse overheidsgebouwen is opgesteld Eerste rapport Milieuzorg in het voertuigenpark van de Vlaamse overheid is opgesteld Communicatiemoment organiseren rond de
Voorziene timing Najaar 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Najaar 2008
Vertraagd
Juni 2008
Vertraagd
133
monitoring van de werking van de ecoducten De Warande (N25-Meerdaalwoud) en Kikbeek (E314Mechelse Heide) opstart CAPLO-werkgroep ‘E-loket’ Rapport over NME-infrastructuren in Vlaanderen klaar studiedag duurzaam wonen en bouwen als hefboom voor Educatie voor DO (opname van DO in de diverse curricula) Eindresultaat van studie van ‘duurzaam wonen en bouwen voor de (ver)bouwers beschikbaar. Organisatie van een seminarie over de prioritaire sectoren bij industrie en landbouw. Blauwdruk Integrale milieuanalyse van een prioritaire deelsector van de industrie is afgewerkt Blauwdruk Integrale milieuanalyse van een prioritaire deelsector van de landbouw is afgewerkt
November 2008 Eind 2008
Uitgevoerd “in wacht geplaatst”
Mei 2008
Verdaagd
December 2008
Uitgevoerd
Januari 2008
Uitgevoerd
Eind 2008
Vertraagd
Eind 2008
Vertraagd
Planning 2009 In het kader van Educatie voor Duurzame Ontwikkeling (EDO) worden de resultaten van de studies “Duurzaam wonen en bouwen” via studiedagen aan een breed beleidsdomeinoverschrijdend publiek voorgesteld. In de loop van 2007 en 2008 zijn de voor het doelgroepenbeleid prioritaire sectoren van de industrie en de landbouw geïdentificeerd. Samen met de vertegenwoordigende organisaties van de prioritaire sectoren basischemie en akkerbouw wordt gewerkt aan een blauwdruk en invulling van een integrale milieuanalyse. Hiervoor wordt zoveel mogelijk bestaande/beschikbare informatie bij overheid en sector gebruikt. De afdeling ontwikkelt een databank rond (het beleid naar) doelgroepen met informatie over doelgroeporganisaties, overlegfora en lopende beleidsprocessen waar betrokkenheid plaatsvindt en voorziet initiatieven om deze actueel te houden. In eerste instantie is het de bedoeling dit voor het Departement via intranet ter beschikking te stellen, op langere termijn kan dit uitgroeien tot een extranet-toepassing. I.s.m. het beleidsdomein Bestuurszaken en ook in het kader van het Actieplan Duurzame Overheidsopdrachten wordt verder gezocht naar mogelijkheden om de nodige gegevens in te zamelen voor opvolging en evaluatie van de geplande acties inzake IMZ. In 2008 werd een start genomen met een evaluatie van de werking van het projectsubsidiebesluit. Teneinde de administratieve last te beperken wordt t.b.v. indienende verenigingen en projectuitvoerders onder begeleiding van een ‘subsidiewerkgroep’ werk gemaakt van een handleiding voor het opmaken van projectbegrotingen en opstellen van financiële rapportage door de uitvoerders van (ad-hoc) gesubsidieerde projecten . Deze informatie kan, mits de nodige goedkeuringen, worden gepubliceerd op de website van het departement. In het kader van de werkgroep CAPLO ‘E-loket werd op basis van een eerste ruwe business analyse in overleg met ACD een ondersteuning voor een volgende fase (nl. het verder standaardiseren van de samenwerkingsovereenkomst, authentieke bronnen en opvolging van de bijkomende informatie) besteld die uitgevoerd zal worden in 2009. Begin 2009 zal voor deze fase een plan van aanpak worden opgemaakt. Vervolgens zullen de verschillende stappen van het plan worden uitgevoerd.
134
De dienst NTMB blijft de regelmatige monitoring verderzetten en hier ook over communiceren met alle betrokkenen en geïnteresseerden. Bovendien zal via dergelijke publieksmomenten gezorgd worden voor gegevens- en informatie-uitwisseling rond concreet uitgevoerde projecten en de werking van de dienst. Te bereiken mijlpaal Studiedag ‘duurzaam wonen en bouwen als hefboom voor Educatie voor DO’ (opname van DO in de diverse curricula) Infomoment eindresultaat van studie van ‘duurzaam wonen en bouwen voor de (ver)bouwers Een vijfdaagse cursus rond EDO voor intermediairen en gidsen in VBNC ‘De Nachtegaal’ (ANB) Integrale Milieuanalyse van de Basischemie, prioritaire deelsector van de industrie is afgewerkt Integrale milieuanalyse van de Akkerbouwsector, prioritaire deelsector van de landbouw is afgewerkt Het eerste rapport van het actieplan "Energiezorg in Vlaamse overheidsgebouwen" 2006 - 2010 is meegedeeld aan de Vlaamse Regering Het eerste rapport van het actieplan "Milieuzorg in het voertuigenpark van de Vlaamse overheid" 2006 - 2010 is meegedeeld aan de Vlaamse Regering De opdracht - "Nulmeting en ontwikkeling van opvolgsysteem voor indicatoren in het kader van het Actieplan 2007-2010 Milieuzorg in het voertuigenpark van de Vlaamse overheid" is afgerond ‘E-loket’ SO - Opmaak plan van aanpak Handleiding financiële rapportage voor uitvoerders van gesubsidieerde projecten Organiseren van 2 afzonderlijke communicatiemomenten rond de monitoring van de werking van de ecoducten De Warande (N25Meerdaalwoud) en Kikbeek (E314-Mechelse Heide) (1) Organiseren van een publieksmoment rond fauna-uitstapplaatsen langs het kanaal Dessel-Schoten (2)
Gepland Hernomen; Februari 2009 Oktober 2009 Januari 2009 Eind 2009 Eind 2009 Maart 2009 Maart 2009 Oktober 2009 Begin 2009 Oktober 2009 Hernomen; Juni 2009 Mei 2009
Randvoorwaarden Bereidheid tot samenwerken, aanleveren informatie en engagement vanwege de betrokken agentschappen, beleidsdomeinen, sectoren, en lokale overheden. Medewerking van de ICT diensten van het departement (afd. ACD) – beschikbaarheid middelen voor de uitwerking van een databank rond doelgroepen van het milieubeleid. Medewerking van het agentschap ANB en van het agentschap Wegen en Verkeer (1). Medewerking van NV De Scheepvaart (2).
135
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.1 Het departement versterkt zijn beleidsvoorbereidende, -uitvoerende en –evaluerende rol voor specifieke milieudomeinen Uitvoering via SD Afdeling Milieu-integratie en -subsidiëringen Bevorderen van milieu-integratie door voorbereiden van beleidsinitiatieven inzake NME, NTMB, lokale overheden, doelgroepenbeleid en Interne milieuzorg.
Rapportering 2008 Het EDO-platform gaf haar goedkeuring aan het ontwerp van Vlaams implementatieplan Educatie voor Duurzame Ontwikkeling. Minister Crevits keurde het principieel goed voor wat het aandeel van Leefmilieu betreft, onder voorbehoud van instemming van de Vlaamse Regering, die echter nog geen beslissing nam. Er werd gestart met het uitvoeren van de eerste acties. Het Ecocampusdossier leidde tot 5 samenwerkingsovereenkomsten, namelijk tussen de Vlaamse overheid en elke associatie (van hogescholen en universiteiten). Met deze 5 overeenkomsten krijgt milieuzorg een vaste voet in het hoger onderwijs en dit in drie verschillende actiedomeinen: milieuzorg op de campus, milieuzorg in de curricula en milieuzorg voor studenten. Eind 2008 werd besloten om de TWOL m.b.t. ‘concrete beleidsaanbevelingen inzake een meer doelgroepspecifiek en -gericht proces van milieubeleidsplanning’ (MINA-4) niet te laten uitvoeren op basis van de onderhandelingen met de eerder geselecteerde uitvoerder. Er werd besloten om een aangepast en meer concreet bestek op te maken voor deze studie in 2009 en dus een nieuwe procedure te starten. Er werd niet verder gegaan met het idee om een TWOL uit te voeren rond de overbrugging van de kloof tussen denken en doen van de consument, omwille van afkeuring van de TWOL door het kabinet, door het gebrek aan personeel voor begeleiding van de studie en door het leggen van prioriteit bij de doelgroepen landbouw en industrie door het management van het departement. De subsidiedossiers van de milieu- en natuurverengingen werden tijdig en correct afgehandeld. Eveneens werden een vijftal overlegvergaderingen gehouden met de koepelorganisaties om de diverse verschillen in interpretatie van het subsidie besluit te stroomlijnen. De achterstand in de behandeling van de dossiers voor de boekjaren tot en met 2005, ingediend door de bedrijven voor een bijkomend belastingsvoordeel in het kader van hun onderzoek naar en de ontwikkeling (O&O) van milieuvriendelijke producten en technologieën werd bijna afgewerkt. Door bijkomende opdrachten en een personeelswissel moeten begin 2009 nog een vijftal dossiers afgewerkt worden. Naast financiële ondersteuning worden gemeenten en provincies ook inhoudelijk ondersteund in het kader van de Samenwerkingsovereenkomst. Gemeenten en provincies krijgen immers jaarlijks een inhoudelijke evaluatie van hun ingediende dossier. De studie ‘Milieudienst – Statuut en Personeel’ werd gegund aan Arcadis. Mijlpalen Goedkeuring Ecocampus-dossier door Vlaamse Regering Start v/h Ecocampus-project bij LNE en Associaties Goedkeuring Vlaams Implementatieplan door
Voorziene timing Vóór het parlementair reces Uiterlijk september 2008 Voorjaar 2008
Actuele situatie Uitgevoerd Uitgevoerd Uitgevoerd
136
EDO-platform NME-centra: Opmaken van bestek en uitschrijven van overheidsopdracht m.b.t. de tentoonstelling ‘milieu en gezondheid’ voor de Helix Concrete beleidsaanbevelingen inzake doelgroepspecifieke milieubeleidsplanning zijn geformuleerd bestek TWOL- studie lokale besturen is afgewerkt en aanbesteed. Indicator % achterstand van de O&O dossiers m.b.t. het boekjaar 2006 dat is weggewerkt % achterstand van de O&O dossiers m.b.t. boekjaren t.e.m. 2005 dat is weggewerkt
Voorjaar 2008
Uitgevoerd
Eind 2008
Vertraagd
November 2008
Uitgevoerd
Doelstelling 75 % tegen eind 2008
Stand 28 %
100 % tegen eind 2008
90 %
Planning 2009 Met het project “Speelgroen” wordt aan de realisatie van de beleidsoptie van de minister voor de vergroening van de jeugdlokalen en speelomgeving gewerkt. In het kader van het doelgroepenbeleid worden de mogelijkheden onderzocht van een meer doelgroepspecifiek en doelgroepgericht proces van milieubeleid (meer specifiek de milieubeleidsplanning). Op basis van een aangepast en meer concreet bestek zal een nieuw op te starten studie hiertoe beleidsaanbevelingen te formuleren. Dit onderzoek dient verder afgestemd met het lopend voorbereidend proces van het MINA-plan 4. Naast financiële ondersteuning worden gemeenten en provincies ook inhoudelijk ondersteund in het kader van de Samenwerkingsovereenkomst. Gemeenten en provincies krijgen immers jaarlijks een inhoudelijke evaluatie van hun ingediende dossier. De studie ‘Milieudienst – Statuut en Personeel’ werd gegund en zal worden opgevolgd door een werkgroep waarin de diverse betrokkenen (afdelingen, entiteiten, doelgroep) vertegenwoordigd zijn. Ter voorbereiding van Mina 4 en nieuwe langetermijndoelstellingen met bijhorende actieplannen voert de Dienst Interne Milieuzorg, samen met haar partners van het beleidsdomein Bestuurszaken enkele onderzoeken uit. De dienst NTMB zal zich specifiek richten op een aantal beleidsinitiatieven, die ook op langere termijn, een positief natuur- en milieu-effect creëren en bovendien zowel een beleidsvoorbereidende, uitvoerende en -evaluerende rol hebben (bij andere beleidsdomeinen zoals Ruimtelijke Ordening, Wonen en Onroerend Erfgoed en Mobiliteit en Openbare Werken). Een zeer belangrijk aspect is hierbij het meewerken aan het lopende proces van het herschrijven van de Standaardbestekken 230 (waterbouw) en 250 (wegenbouw). Te bereiken mijlpaal De verschillende onderdelen van het project speelgroen worden gegund Opmaak van een aangepast bestek en vastlegging van overheidsopdracht m.b.t. ‘concrete beleidsaanbevelingen inzake een meer doelgroepspecifiek en doelgroepgericht proces van milieubeleidsplanning’ Opmaak van een realisatietabel met de voldoende voorwaarden voor subsidiëring van milieuverenigingen De opdracht "Onderzoek naar verwachtingen en mogelijkheden w.b. het invullen van de voorbeeldfunctie van de overheid op vlak van milieu:
Gepland Begin 2009 Midden 2009 Maart 2009 Juli 2009
137
prioriteiten, aanpak en communicatie" is afgerond De opdracht: "Een CO2 neutrale Vlaamse overheid: onderzoek naar wenselijkheid, haalbaarheid, aanpak en communicatie" is gegund De opdracht: "Onderzoek naar een geschikte maatregelenmix voor het halen van de Kyoto-doelstelling binnen het mobiliteitsbeleid van de Vlaamse overheid" is gegund. De opdracht: "Haalbaarheidsonderzoek van het plaatsen van PV-panelen op de daken van Vlaamse overheidsgebouwen (onderzoek naar wenselijkheid, haalbaarheid en aanpak)" is gegund. Opstart uitvoering TWOL- studie lokale besturen. Meewerken aan het adviseringsproces van het Rubiconfonds: inhoudelijke aspecten vanuit de dienst NTMB(1)
Oktober 2009 Oktober 2009 Oktober 2009 Begin 2009 September 2009
Randvoorwaarden Medewerking van alle betrokken partijen en trekkers van de verschillende initiatieven (1).
138
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.2 Het departement ontwikkelt beleidsuitvoerende instrumenten (sociale, economische en juridische instrumenten) en zet deze gericht in volgens een afgewogen en optimale instrumentenmix Uitvoering via SD Afdeling Milieu-integratie en -subsidiëringen Bevorderen van milieu-integratie door het inzetten van specifieke economische en sociale instrumenten (MOS, EDO-platform, SWO, subsidiëring, doelgroepprogramma’s, MBO’s, cursus NTMB, NME, milieuzorgsystemen, adviezen, proefprojecten, verbindingsambtenaren, vademecums, afleveren attest verhoogde investeringsaftrek voor milieu-investeringen O&O)
Rapportering 2008 EDO-materialen voor het hoger onderwijs werden gerealiseerd via de lerende netwerken van DHO Vlaanderen. EDO werd een regulatief idee bij de ontwikkeling van nieuwe educatieve pakketten in de NME-centra van Kalmthout, Grimminge en De Panne. Het project ‘speelgroen’ (vergroening jeugdlokalen) werd geconcipieerd. Verschillende sociaal-culturele verenigingen kregen inhoudelijke en methodologische ondersteuning: KVLV, Vakantiegenoegens (nu Pasar), Liberale Vrouwen, Markant e.a.. Voorts werden er subsidies toegekend en opgevolgd aan Ecolife voor ontwikkeling van vormingspakketten rond energie en klimaat en aan Pasar voor ‘Buur Natuur”. In het kader van het Ecocampusproject werd de problematiek van “milieuzorg in de praktijklessen” in kaart gebracht, werden samen met de vzw DHO Vlaanderen lerende netwerken georganiseerd waar expertise kon worden uitgewisseld inzake duurzame ontwikkeling in de curricula van het hoger onderwijs en werd op 7 november 2008 de ‘Marktdag duurzame ontwikkeling in het hoger onderwijs’ georganiseerd. Concrete gesprekken werden gevoerd met de basischemie als prioritaire deelsector van de industrie over de inhoud en de vorm van een samenwerkingsovereenkomst tussen de milieuoverheid en deze sector. Voor de prioritaire landbouwsector (akkerbouw) werden deze voorbereidende gesprekken nog niet opgestart. Ook het MB voor het basisonderhoud van de Milieukoopwijzer voor 2009 werd al ondertekend, waardoor een beter en correcter beheer van de subsidie mogelijk wordt. In 2008 werd een start genomen met een evaluatie van de werking van het projectsubsidiebesluit. Onder begeleiding van een ‘subsidiewerkgroep’ wordt werk gemaakt van een handleiding m.b.t. het opmaken van projectbegrotingen en opstellen van financiële rapportage t.b.v. projectuitvoerders. Bovendien werd gezocht naar een nieuw proces ter voorbereiding van de adviezen voor de ingediende projecten. Deze nieuwe werkwijze wordt toegepast in het voorjaar van 2009. De samenwerkingsovereenkomsten met BBL (Tandem) en VODO (Sla21) gingen parallel aan de samenwerkingsovereenkomsten met de gemeenten en provincies begin 2008 van start. De opvolging gebeurt o.m. via een Begeleidingscomité, waarin alle betrokkenen zitten en dat minimaal twee maal per jaar samenkomt. Voor meer informatie over de handleiding opgemaakt in het kader van de Samenwerkingsovereenkomst – zie SD 4.2. Mijlpalen Handleiding interne milieuzorg is uitgebreid MB Milieukoopwijzer (basisonderhoud 2008) is
Voorziene timing Juli 2008 Mei 2008
Actuele situatie Uitgevoerd Uitgevoerd
139
ondertekend. Studieopdracht “Ontwikkeling, promotie en actualisatie van een digitale wegwijzer interne milieuzorg: gebruiksvriendelijk overzicht en aanbod van beschikbare informatiebronnen, instrumenten, methodieken, goede voorbeelden e.d. voor diverse doelgroepen” is opgestart Methodologie van “Ecoteam op kantoor” is uitgetest binnen de eigen afdeling Projectenfonds – beoordeling van de ingediende projecten afgewerkt Ontwikkeling /actualisering (aan MINA3+) van diverse mappen voor MOS afgewerkt EDO-materialen voor hoger onderwijs in het kader van Ecocampus beschikbaar. Minstens 5 (vijf) vernieuwde educatieve pakketten in het kader van EDO zijn beschikbaar in de NME centra de Helix en in de Nachtegaal specifieke materialen en actie voor doelgroepen jeugd, sociaal-cultureel werk en inzake vergroening op school ontwikkeld. Organisatie van NME-cursussen in 2 provincies
Maart 2008
Uitgevoerd
September 2008
Vertraagd
Augustus 2008
Uitgevoerd
Eind 2008
Uitgevoerd
Eind 2008
Uitgevoerd
Eind 2008
Uitgevoerd
Eind 2008
Deels uitgevoerd/deels vertraagd
Voorjaar 2008
Uitgevoerd
Planning 2009 Het natuur- en milieueducatiecentrum ‘De Helix’ focust in 2009, naast de lopende educatieve werking, speciaal op het nieuwe educatieve project “Milieu&Gezondheid” dat twee maatschappelijk relevante thema’s van onze risicomaatschappij integreert. In het kader van dit vernieuwend project vinden tal van activiteiten plaats, waaronder de opening van een nieuwe tentoonstelling, en worden specifieke materialen en vormingen ontwikkeld. De educatieve programma’s van het centrum sluiten aan bij de vakoverschrijdende eindtermen Milieueducatie, en hebben educatie voor duurzame ontwikkeling als regulatief idee. In het NEC De Vroente zullen enkele bestaande (en succesvolle) programma’s worden aangevuld met een EDO-gerichte inhoud. Op deze manier kunnen we op zoek gaan naar gepaste methodieken om deze thema’s bij het doelpubliek aan te brengen; in een volgende fase zullen ze via vorming ook doorgegeven worden aan intermediairen. Het project “Speelgroen” voor lokale jeugdverenigingen gaat van start en selecteert vijftien laureaten voor uitvoering van hun project. Sociaal-culturele verenigingen krijgen inhoudelijke en methodologische ondersteuning inzake NME-projecten. Subsidiedossiers worden ingeleid en/of opgevolgd. Dankzij het MOS-project kunnen de scholen de zorg voor het milieu integreren in hun schoolwerking en zo samen met kinderen en jongeren concrete initiatieven nemen ten voordele van onze natuur en onze leefomgeving. De coördinatoren van het Vlaamse Gewest staan in voor de onderlinge afstemming van de werking in de provincies en voor de aanmaak van project- en promotiemateriaal en – instrumenten, de aanmaak en opvolging van deelname- en beoordelingscriteria, de organisatie van logojury’s en logo-uitreikingen, voor de communicatie via webstek en het tijdschrift MOSterd en voor het opzetten van samenwerkingsverbanden met andere organisaties. Ecocampus, onder voorzitterschap van de secretaris-generaal, stimuleert via haar begeleiding in de vijf associaties de milieuzorg in het hoger onderwijs in drie actiedomeinen: milieuzorg op de campus, milieuzorg in de curricula en milieuzorg voor studenten. Zo stelt Ecocampus o.a. een reizende tentoonstelling over duurzame voedselconsumptie ter beschikking en stimuleert ze in samenwerking met DHO Vlaanderen vzw lerende netwerken om expertise uit te wisselen inzake duurzame ontwikkeling in het hoger onderwijs.
140
In de loop van 2007 en 2008 zijn de voor het doelgroepenbeleid prioritaire sectoren van de industrie en de landbouw geïdentificeerd. Op basis van een integrale milieuanalyse en op basis van de door de overheid en sector gezamenlijk gedefinieerde knelpunten en opportuniteiten wordt de structurele samenwerking tussen milieuoverheid en de prioritaire sectoren basischemie en akkerbouw rond milieu, natuur en energie verankerd in een thema-overschrijdende overeenkomst (bij voorkeur een convenant of nader te bepalen andere juridische vorm voor het vastleggen van afspraken). Momenteel wordt een Actieplan Duurzame Overheidsopdrachten opgesteld onder coördinatie van het departement DAR. In het kader van dit actieplan zal de Dienst Interne Milieuzorg nog enkele acties uitwerken. Aangezien dit in coördinatie met andere beleidsdomeinen zal gebeuren, is er momenteel nog geen duidelijkheid over de aard van deze acties. De samenwerkingsovereenkomsten met BBL (Tandem) en VODO (Sla21) worden verder opgevolgd o.m. via een Begeleidingscomité. Voor meer informatie over de handleiding opgemaakt in het kader van de Samenwerkingsovereenkomst – zie SD 4.2. De dienst NTMB heeft gedurende 10 jaar en met groot succes ingestaan voor de organisatie van de cursus NTMB. Door het wegvallen en maar gedeeltelijk vervangen van personeel en door BBB is er vorig jaar geen cursus georganiseerd. Op vraag van geïnteresseerden wordt dit jaar de cursus opnieuw hervat. Een aangepaste manier van aanpak (uitsluitend themadagen, met gerichte publicaties en meer klantgericht) wordt uitgetest tijdens 2 cursusdagen. Te bereiken mijlpaal Proefdraaien van een theaterstuk ontwikkeld i.s.m. een theaterproducent. Opening nieuwe expo “Milieu & Gezondheid” in de Helix Informatie- en kennismakingsdag voor de Helix- gidsen rond “Milieu & Gezondheid” Leerkrachtendag in de Helix rond “Milieu & Gezondheid” Start educatieve programma’s voor scholen rond “Milieu & Gezondheid” Studiedag NME- professionelen rond “Milieu & Gezondheid” in de Helix Reeks van informatieavonden voor de bevolking rond “Milieu & Gezondheid” Realisatie van de tentoonstelling ‘migratie bij planten en dieren, exoten en klimaat’ in het NEC De Vroente Aanvulling bestaande NME-programma’s NEC De Vroente met EDOinhoud Samenwerking VBNC De Nachtegaal en KATHO (afdeling Tielt – lerarenopleiding): uitbouw van een educatieve tuin VBNC De Nachtegaal: tentoonstelling rond biodiversiteit in de duinen, Speelgroen: opstart 15 pilootprojecten: aanleg van een ecologisch en avontuurlijk speelterrein voor jeugdverenigingen na afgerond promotie- en selectieproces Kinderboek over duurzame ontwikkeling klaar Theatervoorstelling over duurzame ontwikkeling klaar Organisatie van een Vlaamse NME/MOS dag Herwerking en actualisatie van de publicatie ‘Vlarempel’ (milieuregelgeving voor scholen) aan de huidige milieuregelgeving Verdere actualisatie/herwerking van de MOS-themabundel verkeer voor het basisonderwijs Invullen van het educatief luik in de vormingssessies ‘Energiezorg voor scholen en centra’ (ism Departement Onderwijs) Start rondreizende tentoonstelling duurzame voeding van Ecocampus
Gepland 19 februari 09 Eind april 29 april 09 09 mei 09 01 september09 19 november 09 Eind 2009 + begin 2010 Vanaf maart 2009 Schooljaar 2009 – 2010 Vanaf januari 2009 Oktober 2009 September 2009 November 2009 Oktober 2009 Najaar 2009 Najaar 2009 Najaar 2009 Januari 2009 April 2009
141
Aflijnen van knelpunten/thema’s in de sector van de basischemie, prioritaire deelsector van de industrie als basis voor een convenant (of andere juridische vorm) Aflijnen van knelpunten/thema’s in de sector van de akkerbouw, prioritaire deelsector van de landbouw als basis voor een convenant (of andere juridische vorm) Methodologie van “Ecoteam op kantoor” is uitgetest binnen de eigen afdeling MB Milieukoopwijzer (basisonderhoud 2010) is ondertekend. Nota rond de toekomstige werking van Milieukoopwijzer is opgesteld Studieopdracht “Ontwikkeling, promotie en actualisatie van een digitale wegwijzer interne milieuzorg: gebruiksvriendelijk overzicht en aanbod van beschikbare informatiebronnen, instrumenten, methodieken, goede voorbeelden e.d. voor diverse doelgroepen” is afgerond De communicatiestrategie voor IMZ is geëvalueerd en bijgestuurd. Heropstarten van de cursus NTMB: uitwerken van een nieuwe aanpak(1)
Midden 2009 Eind 2009 Hernomen; juni 2009 Eind 2009 September 2009 Maart 2009
Midden 2009 Juli 2009
Randvoorwaarden Goedkeuring van het concept en van de financiële impact van de hernieuwde cursus NTMB en van de vervanging van het vertrokken personeel door de secretaris-generaal (1).
142
SD 3 Departement LNE Het departement zorgt voor een actievere wisselwerking met andere bestuursniveaus en beleidsdomeinen. Hierbij wordt specifieke aandacht besteed aan een geïntegreerde aanpak van transversale en beleidsdomeinoverschrijdende milieudossiers Uitvoering via SD Afdeling Milieu-integratie en -subsidiëringen Bereiken van een éénsluidende en geïntegreerde benadering van de doelgroepen (Vlaamse overheid, lokale overheden, onderwijs, bedrijven, de burger, socioculturele verenigingen, landbouw, jeugd, infrastructuur) door overheidsinterne samenwerking (oa met lokale overheden, de beleidsdomeinen LV, MOW, OND, BZ, CJSM,… )
Rapportering 2008 De structurele verankering van het EDO-platform staat ingeschreven in het EDO-implementatieplan dat in juli voor wat betreft leefmilieu principieel werd goedgekeurd door minister Crevits. Het implementatieplan (onder vorm van projectfiche nr. 3 van de Vlaamse Strategie voor Duurzame Ontwikkeling) moet nog worden goedgekeurd door de Vlaamse Regering. Er vonden EDO-overlegplatformen plaats op 17 april en 9 oktober 2008 (verslagen op: http://www.lne.be/themas/natuur-en-milieueducatie/algemeen/edo/edo-overleg/vergaderingen) In het kader van de structurele samenwerking tussen de beleidsdomeinen Leefmilieu, Natuur en Energie en Landbouw en Visserij werden oplossingen (juridisch, organisatorisch, …) uitgewerkt voor knelpunten in het milieu- en landbouwbeleid. Hieromtrent vonden 2 overlegvergaderingen plaats met de leidinggevenden van beide beleidsdomeinen. Tijdens dit overleg werden ook afspraken gemaakt voor het opzetten van gezamenlijke initiatieven, bv. rond het Europese voorzitterschap. De aanspreekpunten in beide beleidsdomeinen zorgden voor de opvolging van en rapportering over de gemaakte afspraken. Voor de opvolging van de nieuwe Samenwerkingsovereenkomst werden afspraken gemaakt met de betrokken beleidsdomeinen. Afhankelijk van de noodzaak werd met hen samengekomen. Met de gemeenten en provincies was er op regelmatige basis overleg (algemeen en themaspecifieke werkgroepen). Mijlpalen EDO-platform is structureel verankerd in het beleid van de Vlaamse overheid geactualiseerde inventarisatie knelpunten en kansen voor samenwerking met het beleidsdomein LV beschikbaar Prioritaire knelpunten tussen de beleidsdomeinen LNE en LV zijn opgelost Opstarten overleg- en opvolgingsstructuur rond de Samenwerkingsovereenkomst met andere beleidsdomeinen / beleidsniveaus.
Voorziene timing Eind 2008
Actuele situatie Vertraagd
Eind 2008
Uitgevoerd
Midden 2008
Vertraagd
Voorjaar 2008
Uitgevoerd
Planning 2009 Het EDO-overlegplatform vergadert in principe twee halve dagen per jaar. De agenda bevat een vast onderdeel betreffende de Vlaamse implementatiestrategie en staat daarnaast telkens in het teken van één thema, bij voorkeur gekozen in functie van lopende processen. De ontstane dynamiek moet in stand gehouden worden en eventueel nog versterkt door het aangeven van duidelijke beleidsopties terzake.
143
De in 2007 opgestarte structurele samenwerking tussen de beleidsdomeinen LNE en LV wordt onder impuls van de Cel Doelgroepenbeleid verder uitgediept, o.a. door de rol en de insteek van de agentschappen bij het overleg te vergroten. Een databank rond de onderwerpen van overleg en afstemming wordt ontwikkeld en regelmatig geactualiseerd. Om knelpunten op te lossen en opportuniteiten aan te pakken worden concrete afspraken gemaakt. De afdeling heeft hierin een coördinerende en faciliterende rol. Waar opportuun wordt ook met andere beleidsdomeinen zoals bv. ‘Economie, Wetenschap en Innovatie’ en ‘Ruimtelijke Ordening, Woonbeleid en Onroerend Erfgoed’ een soortgelijke concrete en structurele samenwerking opgestart, bijvoorbeeld met de doelgroep industrie als pilootdoelgroep. De dienst NTMB werkt al langer aan de verankering van het NTMB-gedachtengoed bij de waterwegbeheerders. Vroeger was die verankering georganiseerd binnen het toenmalige departement Leefmilieu en Infrastructuur. Sinds BBB werken NV De Scheepvaart en NV Waterwegen en Zeekanaal echter heel wat autonomer. Uiteraard nemen deze beide entiteiten, ook initiatieven om natuurtechnisch te werken binnen hun reguliere werking rond beheer, waterkracht, investeringsprojecten en dergelijke. Om hiervoor de noodzakelijke motivatie te verkrijgen is een verdere uitbouw van de structurele samenwerking met beide entiteiten uiterst belangrijk. Overleg en afstemming blijft een belangrijk aandachtspunt voor de opvolging van de Samenwerkingsovereenkomst. Afhankelijk van de noodzaak wordt samengekomen met de diverse beleidsdomeinen. Met de gemeenten en provincies is er op regelmatige basis overleg (algemeen en thema-specifieke werkgroepen). Te bereiken mijlpaal Samenkomsten EDO-overlegplatform Prioritaire knelpunten tussen de beleidsdomeinen LNE en LV zijn opgelost Model van databank met een actuele inventaris van knelpunten/kansen met de gekozen oplossingen/aanpak voor samenwerking met het beleidsdomein LV is beschikbaar Verder uitbouwen van een structurele projectmatige samenwerking met NV De Scheepvaart en Waterwegen en Zeekanaal nv rond NTMB (1)
Gepland April en oktober 2009 Hernomen; Eind 2009 Eind 2009 Juni 2009
Randvoorwaarden Cruciaal voor de instandhouding van de ontstane dynamiek van het EDO-overlegplatform is de goedkeuring op korte termijn door de Vlaamse Regering van de ontwerp-projectfiche EDO in het kader van de VSDO. Bereidheid en engagement van de beleidsdomeinen ‘Economie, Wetenschap en Innovatie’ en ‘Ruimtelijke Ordening, Woonbeleid en Onroerend Erfgoed’ voor structurele samenwerking met LNE. Engagement van de agentschappen van het beleidsdomein LNE in het kader van de structurele samenwerking met LV. Beschikbare middelen voor ontwikkeling en actualisering van een databank van knelpunten/kansen beleidsdomeinen LNE en LV. Interesse bij de betrokken entiteiten (1).
144
SD 4 Departement LNE Het departement zorgt voor een vergroting van het maatschappelijk draagvlak voor het milieubeleid
Subdoelstelling 4.1 Het departement vervult een duidelijk zichtbare voorbeeldfunctie Uitvoering via SD Afdeling Milieu-integratie en -subsidiëringen Opzetten van een intern milieu- en energiezorgsysteem binnen het departement.
Rapportering 2008 De gunning van de opdracht voor de begeleiding van het departement bij het invoeren van een milieuzorgsysteem heeft vertraging opgelopen o.w.v. administratieve redenen. Mijlpalen Goedkeuring plan van aanpak door directieraad. Start van de invoering van een milieu- en energiezorg systeem
Voorziene timing Juni 2008 Oktober 2008
Actuele situatie Uitgevoerd Vertraagd
Planning 2009 In 2009 zal de invoering van een milieuzorgsysteem in het departement volop van start gaan. Te bereiken mijlpaal Start van de invoering van een milieu- en energiezorg systeem De initiële audits zijn uitgevoerd Er is een communicatieconcept en -plan uitgewerkt voor het MMS Een actieplan milieuzorg is opgesteld Een actieplan conformiteit milieuregelgeving is uitgewerkt voor het Departement LNE Het departement LNE is voor minimaal 60 % conform met de milieuregelgeving
Gepland Hernomen Januari 2009 Maart 2009 Juni 2009 September 2009 Juni 2009 December 2009
Randvoorwaarden Steun van de Directieraad en doorvertaling naar de afdelingen en geledingen.
145
SD 4 Departement LNE Het departement zorgt voor een vergroting van het maatschappelijk draagvlak voor het milieubeleid
Subdoelstelling 4.2 Het departement draagt zijn deskundigheid actief uit Uitvoering via SD Afdeling Milieu-integratie en -subsidiëringen Instaan voor gegevens- en informatieverzameling, -ontsluiting en – doorstroming evenals beleidsevaluatie m.b.t. het milieubeleid van en naar de doelgroepen (Vlaamse overheid, lokale overheden, onderwijs, bedrijven, de burger, socio-culturele verenigingen, landbouw, jeugd, infrastructuur, ..)
Rapportering 2008 Het ‘vademecum doelgroepenbetrokkenheid’ werd eind 2008 afgewerkt maar zal pas begin 2009 verspreid en gepromoot worden (vertraagd omwille van personeelstekort en prioriteiten). De interactieve extranet-toepassing rond het doelgroepenbeleid (databank met informatie over doelgroeporganisaties, overlegfora en lopende beleidsprocessen) is nog niet opgestart wegens een gebrek aan financiële middelen en overeenstemming over de concrete inhoud ervan. Een vijftal gestructuurde overlegmomenten werden georganiseerd met de koepel van de milieuverenigingen voornamelijk m.b.t. de interpretatieverschillen in uitvoering van het subsidiëringsbesluit. CAPLO heeft verschillende kanalen om gemeenten en provincies informatie over de samenwerkingsovereenkomst kenbaar te maken aan de gemeenten en provincies . Begin 2008 werd gestart met de uitwerking van een handleiding voor de verschillende onderdelen van de nieuwe samenwerkingsovereenkomst. Deze handleiding bevat o.m. richtlijnen en standaardformulieren voor het indienen van een dossier voor de samenwerkingsovereenkomst (projecten, MJP), modelreglementen, concrete pakketten of codes van goede praktijk voor bepaalde onderdelen, een overzicht van veel gestelde vragen/antwoorden e.d. De uitwerking van de handleiding is een continu proces. Ze wordt digitaal aangeboden op de webpagina http://www.lne.be/doelgroepen/lokale-overheden/so-2008-2013/handleiding-1. Op deze webstek wordt ook andere relevante informatie over de samenwerkingsovereenkomst (zoals overzichten van intekeningen en evaluaties) ter beschikking gesteld. Ook via de SO-mailing worden gemeenten en provincies op de hoogte gebracht van relevante informatie. Voor meer informatie over het bestaande overleg wordt verwezen naar SD 1.1, SD 3 en SD 4.4 en voor meer informatie over de inhoudelijke evaluatie naar SD2.1. Mijlpalen Organiseren van 2-maandelijks overleg i.v.m. subsidies met de betrokken MINA-verenigingen Opstarten van de samenwerking met Bulgarije inzake MOS, ontvangst en begeleiding Bulgaarse delegatie NME-inventaris geoptimaliseerd, o.a voor de integratie in de LNE-website Vademecum doelgroepbetrokkenheid is gepubliceerd en verspreid Aanmaak extranet -toepassing doelgroepenbeleid is opgestart
Voorziene timing Vanaf maart 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Voorjaar 2008
Uitgevoerd
Midden 2008
Uitgevoerd
Midden 2008
Vertraagd
September 2008
Vertraagd
146
Planning 2009 Op basis van diepte-interviews en een onderzoek van het werkveld brengen de Ecocampusbegeleiders initiatieven in het kader van duurzame ontwikkeling voor de doelgroep hoger onderwijs in kaart. Deze oefening zal gebeuren voor elke associatie. De samenwerking met Bulgarije inzake MOS wordt verder opgevolgd. Een werkbezoek aan Estland in het kader van de samenwerkingsovereenkomst Vlaanderen Estland 2009-2011 i.f.v. samenwerking inzake NME, is gepland. De publicatie ‘Doelgroepparticipatie – een leidraad voor ambtenaren’ wordt op de website geplaatst. Het gebruik van deze leidraad door de collega-ambtenaren wordt gepromoot o.a. door de verspreiding van een folder en gadget binnen het beleidsdomein. Waar nuttig wordt ook procesgeleiding voorzien. Een boordtabel van beleidsprocessen waarbij de industrie en de landbouwsector betrokken wordt, wordt ontworpen. Samen met de Afdeling Duurzame Landbouwontwikkeling van het Departement Landbouw&Visserij werd de Werkgroep Educatie Landbouw-Milieu opgericht met als doelstelling de sensibilisatie rond het thema duurzame landbouw naar een aantal specifieke doelgroepen. Voor 2009 worden concrete acties voorzien naar 3 doelgroepen: de sector landbouw/sector milieu&natuur, de maatschappij en ambtenaren van beide beleidsdomeinen. Specifiek voor de ambtenaren worden ontmoetingsmomenten in de verschillende provincies georganiseerd en informatie rond landbouw/milieu/natuur actief verspreid. De dienst NTMB heeft verschillende kanalen om haar ideeëngoed kenbaar te maken aan haar doelgroepen en het algemene publiek. Publicaties zoals de vademecums Natuurtechniek, een aantal brochures en een webstek maken daar deel van uit. Zowel die vademecums als de bestaande webstek hebben nood aan vernieuwing en actualisatie. De twee voorgestelde brochures zullen gebruikt worden binnen de cursus NTMB maar ook als sensibiliserend instrument om infrastructuurbeheerders en het brede publiek warm te maken voor natuur. Ook de vernieuwde webstek van de dienst NTMB zal hiervoor worden ingezet. Een ander instrument om het ideeëngoed bekend te maken is de uitbouw van een sensibiliserende webstek rond faunaslachtoffers in het verkeer via een opdracht aan Vogelbescherming Vlaanderen vzw en Natuurpunt vzw. CAPLO heeft verschillende kanalen om gemeenten en provincies informatie over de samenwerkingsovereenkomst kenbaar te maken aan de gemeenten en provincies. Deze zullen in 2009 verder worden uitgewerkt. Te bereiken mijlpaal Bezoek 5 Vlaamse NME-experten aan Estland Driedaagse workshop in Bulgarije Inventarisatie bestaande initiatieven inzake duurzame ontwikkeling in het HO is afgerond ‘Doelgroepparticipatie – een leidraad voor ambtenaren’ is beschikbaar op het extranet Sensibiliserende initiatieven rond het bevorderen van milieu-integratie m.b.t. het thema duurzame landbouw/milieu/natuur bij ambtenaren – ontmoetingsdagen LNE-LV Uitwerken van 2 NTMB-publicaties (Bermbeheer en Faunauitstapplaatsen) Bekendmaken van de webstek voor faunaslachtoffers in het verkeer (in samenwerking met Vogelbescherming Vlaanderen vzw en Natuurpunt vzw)1 Uitbouwen van een vernieuwde webstek NTMB
Gepland April 2009 Oktober 2009 Eind 2009 Hernomen; Begin 2009 Voorjaar en najaar 2009 April 2009 en september 2009 Mei 2009 November 2009
147
Randvoorwaarden Operationeel maken van de webstek voor faunaslachtoffers in het verkeer door Vogelbescherming Vlaanderen vzw en Natuurpunt vzw1.
148
SD 4 Departement LNE Het departement zorgt voor een vergroting van het maatschappelijk draagvlak voor het milieubeleid
Subdoelstelling 4.2 Het departement draagt zijn deskundigheid actief uit Uitvoering via SD Afdeling Milieu-integratie en -subsidiëringen Bevorderen van milieu-integratie door het inzetten van specifieke en sociale instrumenten (MOS, EDO-platform, SWO, subsidiëring, doelgroepprogramma’s, MBO’s, cursus NTMB, NME, milieuzorgsystemen, adviezen, proefprojecten, verbindingsambtenaren, vademecums, afleveren attest verhoogde investeringsaftrek voor milieu-investeringen O&O)
Rapportering 2008 Een eerste concept voor de Benelux-werkconferentie in 2009 werd ontwikkeld. Het thema ervan is Educatie voor Duurzame Ontwikkeling. De locatie (Thermae Palace, Oostende) is vastgelegd in 2008 voor 24-26 november 2009 Mijlpalen Vormingscursus NME voor de provincie Vlaams Brabant en voor de provincie West Vlaanderen georganiseerd. organisatie Vlaanderen NME -trefdag thema van de 23ste Benelux - conferentie van 2009 bepaald en eerste concept uitgewerkt.
Voorziene timing Voorjaar 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Najaar 2008 Eind 2008
Gewijzigd opzet Uitgevoerd
Planning 2009 Op 20 oktober wordt in Brussel het brede NME-werkveld en MOS samengebracht voor een NME/MOS-studiedag met parallelle lezingen, debatten, werkwinkels en demonstraties over verschillende NME-thema’s. AMIS verzorgt de organisatie van de 23ste NME-Benelux – conferentie over het thema Educatie voor Duurzame Ontwikkeling (EDO) in het Thermae Palace, Oostende van 24 tot 26 november 2009. Het NEC De Vroente zorgt voor een kwalitatief gewaarborgd vormingsaanbod voor professionalisering van NME op het intermediaire niveau: studenten, natuurouders, leerkrachten, jeugdleiders, opvangcentra, natuurgidsen en –educatoren. Te bereiken mijlpaal Organisatie van de NME/MOS-studiedag Organisatie van de 23e Benelux-conferentie over EDO Organisatie vorming ‘beleving’ voor onderwijs in het NEC De Vroente Organiseren door het NEC De Vroente van vorming ‘NME voor kleuters’ voor de provinciale groendomeinen Antwerpen
Gepland 20 oktober 2009 24-26 november 2009 SO: 13 mei 2009 BO: 14 oktober 2009 31 maart 2009
149
SD 4 Departement LNE Het departement zorgt voor een vergroting van het maatschappelijk draagvlak voor het milieubeleid
Subdoelstelling 4.3 Het departement bevordert de milieu-integratie Uitvoering via SD Afdeling Milieu-integratie en -subsidiëringen Bevorderen van milieu-integratie door de participatie van de doelgroepen (Vlaamse overheid, lokale overheden, onderwijs, bedrijven, de burger, socioculturele verenigingen, landbouw, jeugd, infrastructuur, ..)
Rapportering 2008 Met de goedkeuring van de Ecocampus-overeenkomsten met de vijf associaties van het Vlaams hoger onderwijs krijgt milieuzorg een vaste voet in het hoger onderwijs en dit in de drie actiedomeinen: milieuzorg op de campus, milieuzorg in de curricula en milieuzorg voor studenten. Het Ecocampusproject is goedgekeurd door Vlaamse Regering in juli 2008 en opgestart in september 2008. Dit ging gepaard met een persmoment. De eraan gekoppelde wervingen zijn afgerond. De eerste ecocampus-stuurgroep vond plaats op 9 december. De afdeling verzorgt de coördinatie van het overleg met de Vlaamse voedingsnijverheid. Deze vorm van structurele samenwerking wordt uitgebreid naar de prioritaire sectoren voor doelgroepenbeleid, de basischemie en de akkerbouwsector. De eerste gesprekken met deze sectoren vonden plaats. De effectieve start van de structurele samenwerking op basis van gemaakte afspraken is vertraagd. De afdeling faciliteerde en stimuleerde verder ook nog de doelgroepparticipatie binnen het departement en de agentschappen van het beleidsdomein LNE. In samenwerking met de adviescommissie werd voor het projectsubsidiebesluit een richtlijn bij de beoordelingscriteria voor dit subsidiekanaal geschreven. Deze richtlijn werd einde oktober 2008 via de website van het departement gepubliceerd. Bovendien werden de oudere documenten geactualiseerd. Mijlpalen Samenwerkingsprotocol IMZ tussen Departement LNE, Departement Bestuurszaken & Agentschap Facilitair Management is ondertekend overlegforum met de landbouwfederaties is opgestart Voor zowel de industrie en de landbouw is een prioritaire sector geselecteerd waarmee in 2008 een samenwerking wordt opgestart. Start structurele samenwerking met een prioritaire sector van de industrie Start structurele samenwerking met een prioritaire sector van de landbouw
Voorziene timing Januari 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Eind 2008
Vertraagd
Begin 2008
Vertraagd
Eind 2008
Vertraagd
Eind 2008
Vertraagd
Planning 2009 In het NEC De Vroente wordt gewerkt aan het verbreden van maatschappelijk draagvlak voor het natuur- en milieubeleid door ‘op maat gemaakte’ NME-programma’s. Via een interactieve aanpak trachten we zoveel mogelijk kinderen, jongeren en volwassenen dichter bij de natuur en de bijhorende milieuproblematiek. Natuurgidsen en educatoren brengen de verschillende doelgroepen op een
150
laagdrempelige manier in contact met natuur en milieu, als opstap naar groeiend milieubesef en milieuvriendelijk handelen in het kader van duurzame ontwikkeling. Het dossier voor de Vlaamse regering inzake de verlenging van het project MOS (na 31.08.2010) werd voorbereid, met inspraak van de Provincies en Onderwijs, met in acht name van Educatie voor duurzame ontwikkeling. De afdeling verzorgt de coördinatie van de structurele participatie aan het milieubeleid van een aantal prioritaire sectoren van de doelgroepen industrie en landbouw (basischemie, voedingsnijverheid en akkerbouwsector). Specifiek voor de sectoren basischemie en akkerbouw is deze samenwerking in opstartfase. Er wordt extra aandacht besteed aan een efficiënte en resultaatsgerichte samenwerking. Het samenwerkingsprotocol tussen het departement en het Departement BZ en het Agentschap voor Facilitair Management blijft een belangrijke pijler in de werking van de Dienst Interne Milieuzorg en zorgt voor een meer structurele en proactieve aanpak. De subsidie aan BBL (Milieukoopwijzer) zal worden opgevolgd door een gemengde stuurgroep met vertegenwoordiging van diverse doelgroepen. Te bereiken mijlpaal NEC De Vroente: aanbieden van evenementen voor het grote publiek – deelname aan publieksactiviteiten van andere natuur- en milieuorganisaties NEC De Vroente: uitwerken van natuurleerpad in kader van Europees Lifeproject HELA, ism ANB en Grenspark NEC De Vroente: deelname aan Week van de Aarde – ‘Biodiversiteit’, ism Milieuraad en –dienst gemeente Kalmthout MOS: verlengingsdossier: ontwerpversie ( t.b.v. Vlaamse Regering) klaar Start structurele samenwerking met de basischemie, prioritaire sector van de industrie Start structurele samenwerking met de akkerbouw, prioritaire sector van de landbouw Project samenwerking met maatschappelijke organisaties is opgestart
Gepland Vaste data September 2009 April 2009 December 2009 Hernomen; Begin 2009 Hernomen; Midden 2009 Begin 2009
Randvoorwaarden Bereidheid tot samenwerken, aanleveren informatie en engagement vanwege de betrokken afdelingen, agentschappen, beleidsdomeinen, sectoren bij de structurele samenwerking rond de prioritaire sectoren van landbouw en industrie.
151
SD 4 Departement LNE Het departement zorgt voor een vergroting van het maatschappelijk draagvlak voor het milieubeleid
Subdoelstelling 4.3 Het departement bevordert de milieu-integratie Uitvoering via SD Afdeling Milieu-integratie en -subsidiëringen Bevorderen van milieu-integratie door voorbereiden van beleidsinitiatieven inzake NME, NTMB, lokale overheden, doelgroepenbeleid en Interne milieuzorg.
Rapportering 2008 Met de goedkeuring van de Ecocampus-overeenkomsten met de vijf associaties van het Vlaams hoger onderwijs krijgt milieuzorg een vaste voet in het hoger onderwijs en dit in de drie actiedomeinen: milieuzorg op de campus, milieuzorg in de curricula en milieuzorg voor studenten. De goedkeuring van het EDO-implementatieplan wordt gekoppeld aan de Vlaamse Strategie Duurzame Ontwikkeling (VSDO), meer bepaald aan het operationele project EDO. De tweede fase van de VSDO (operationele projecten) werd in het voorjaar 2008 opgestart. De operationele projecten werden vertaald in projectfiches. Het Vlaams EDO-implementatieplan en de projectfiche EDO werden afgestemd op elkaar. Een principieel akkoord werd verleend door de minister van Leefmilieu. De Vlaamse Regering trof terzake echter nog geen beslissing Op vraag van de begeleidende stuurgroep worden de resultaten van het opgestarte onderzoek rond de nulmeting en vlootanalyse (zie SD 1 subdoelstelling 1.2) afgewacht alvorens nieuwe acties te formuleren. Deze actie wordt vermoedelijk opnieuw opgenomen in 2010. De opmaak van het Actieplan Duurzame Overheidsopdrachten is later begonnen dan voorzien. Op basis van de resultaten van de oorspronkelijke opdracht rond de bepaling van het maximale ambitieniveau voor kantoorgebouwen van de Vlaamse overheid werd beslist een aanvulling te voorzien. De basistaak van de dienst NTMB zit vervat in artikel 5 van het decreet betreffende het integraal waterbeleid. Op dit ogenblik gebeurt de daadwerkelijke uitwerking daarvan binnen de bestaande Werkgroep Ecologisch Waterbeheer binnen de CIW waarin de NTMB-thema’s zullen meegenomen worden (in plaats van een extra werkgroep). Deze beslissing viel op de CIW-vergadering van 24 oktober. Het overleg met het agentschap Wegen en Verkeer (vroegere agentschap Infrastructuur) rond de noden en mogelijkheden voor het verder bestendigen van de integrerende werking van de dienst NTMB en de projectgroep Natuurtechniek is afgerond. Dit was noodzakelijk omdat het aantal personeelsleden van de projectgroep Natuurtechniek recent terugviel van vier op één. Een voorstel ter vervanging van één van de personeelsleden is voorbereid, maar in september voorlopig niet goedgekeurd door de secretaris-generaal . Mijlpalen Actieplan Energiezorg in Vlaamse overheidsgebouwen is geactualiseerd n.a.v. eerste rapport Actieplan Milieuzorg in het voertuigenpark van de Vlaamse overheid is geactualiseerd n.a.v. eerste rapport Insteek voor Actieplan duurzame aankoopbeleid overheid is ingediend Studieopdracht “Bepalen van het maximale
Voorziene timing Najaar 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Najaar 2008
Vertraagd
Voorjaar 2008
Vertraagd
Oktober - november
Vertraagd
152
ambitieniveau voor duurzaam bouwen, renoveren en huren van kantoorgebouwen van de “Vlaamse overheid” is afgerond. Ecocampus start in de HO-associaties Goedkeuring Vlaams EDO-implementatieplan door betrokken ministers en de VR Project samenwerking met maatschappelijke organisaties is opgestart CIW-werkgroep rond NTMB is opgestart Bestendigen van integrerende werking rond NTMB bij het agentschap Infrastructuur door het effectief realiseren van de vervanging van het personeel
2008 September. 2008 Voorjaar 2008
Uitgevoerd Vertraagd
December 2008
Vertraagd
Oktober 2008 Augustus 2008
Uitgevoerd Uitgevoerd, echter geen resultaat
Planning 2009 Het door de minister principieel goedgekeurde en volledig uitgewerkte EDO implementatieplan (in het kader van internationale verplichtingen) wordt aan de Vlaamse Regering voorgelegd en de uitvoering ervan wordt gestart. In het kader van de structurele samenwerking met de prioritaire sectoren voor doelgroepenbeleid bij industrie en landbouw, nl. basischemie, voedingsnijverheid en akkerbouw (convenant of andere juridische vorm) worden ook concrete afspraken gemaakt om samen met de sectororganisaties te werken aan sensibilisatie en een draagvlak voor het milieubeleid. Het uitwerken van artikel 5 van het decreet betreffende het integraal waterbeleid blijft één van de kerntaken van de dienst NTMB. De verdere samenwerking wordt geconcretiseerd via de CIWwerkgroep Ecologisch Waterbeheer. Zowel beleidsmatige als uitvoeringsgerichte aspecten zullen hier aan bod komen. De precieze agenda zal worden aangeleverd door de dienst NTMB en alle betrokken waterloopwegbeheerders. Na één jaar werking is een evaluatie van deze manier van werken afgesproken binnen de Permanente Projectgroep van de CIW. Het succes van het gebruik van verbindingsambtenaren om het NTMB-ideeëngoed concreet en accuraat uit te dragen bij de infrastructuurbeheerders wordt door alle betrokken partijen erkend. Voor het agentschap Wegen en Verkeer zijn de volgende onderwerpen van belang: ontsnippering, bermbeheer met inbegrip van valorisatie van beheerresten, integraal waterbeleid en biocidenreductie. Om hierrond te kunnen aanknopen met de vroegere resultaatsgerichte aanpak en de intense samenwerking opnieuw op kruissnelheid te krijgen wordt voorgesteld om de inspanningen voor de aanwerving/vervanging van personeel 50-50 te verdelen over beide betrokken beleidsdomeinen. Te bereiken mijlpaal Goedkeuring EDO-implementatieplan door de Vlaamse Regering Insteek voor Actieplan duurzame aankoopbeleid overheid is ingediend Studieopdracht “Bepalen van het maximale ambitieniveau voor duurzaam bouwen, renoveren en huren van kantoorgebouwen van de “Vlaamse overheid” is afgerond. Een nota rond een duurzaam EU-voorzitterschap is uitgewerkt. Evaluatie van het invulling geven aan de werking rond NTMB-aspecten binnen de CIW-werkgroep Ecologisch Waterbeheer Verankeren van de integratie rond NTMB bij het agentschap Wegen en Verkeer, Waterwegen en Zeekanaal nv en NV De Scheepvaart via verbindingsambtenaren (1)
Gepland Hernomen 2009 Hernomen Maart 2009 Hernomen Juni 2009 Juni 2009 December 2009 Augustus 2009
153
Randvoorwaarden EDO-implementatieplan afhankelijk van beslissing van (huidige of volgende) Vlaamse regering. Begin uitvoering EDO-implementatieplan is afhankelijk van bijkomende kredieten (kredietherschikking). Medewerking van betrokken entiteiten, zowel binnen als buiten het beleidsdomein. Goedkeuring van de vervanging van het vertrokken personeel door de secretaris-generaal (1).
154
SD 4 Departement LNE Het departement zorgt voor een vergroting van het maatschappelijk draagvlak voor het milieubeleid
Subdoelstelling 4.3 Het departement bevordert de milieu-integratie Uitvoering via SD Afdeling Milieu-integratie en -subsidiëringen Bevorderen van milieu-integratie door het inzetten van specifieke economische en sociale instrumenten (MOS, EDO-platform, SWO, subsidiëring, doelgroepprogramma’s, MBO’s, cursus NTMB, NME, milieuzorgsystemen, adviezen, proefprojecten, verbindingsambtenaren, vademecums, afleveren attest verhoogde investeringsaftrek voor milieu-investeringen O&O)
Rapportering 2008 Jeugdhuis The Basement in Houthalen werd uitgeroepen tot meest milieuvriendelijk jeugdhuis tijdens de “Nacht van de Energievreters”. Ze wonnen een live-uitzending van het programma Café Local van StuBru. De uitbetalingsdoelstelling van de subsidies werd in globo niet bereikt. Enerzijds kon in diverse gevallen de 95 % niet gehaald worden wegens onvolledigheid van het uitbetalingsdossier (zoals een niet – tijdige of onvolledige overmaking van gegevens door de projectuitvoerder) ; anderzijds is het resultaat ook het gevolg van een moeilijke inschatting van de uitvoeringsresultaten bij bv de samenwerkingsovereenkomst. Alleszins werden de diverse beschikbare kredieten voor bijna 100 % vastgelegd. De subsidiedossiers van de milieu- en natuurverengingen werden tijdig en correct afgehandeld. Eveneens werden een vijftal overlegvergaderingen gehouden met de koepelorganisaties om de diverse verschillen in interpretatie van het subsidie besluit te stroomlijnen. Een beoordelingsmethode werd uitgewerkt voor de opportuniteitsbeoordeling van Ad hoc subsidie aanvragen. De achterstand in de behandeling van de dossiers voor de boekjaren tot en met 2005, ingediend door de bedrijven voor een bijkomend belastingsvoordeel in het kader van hun onderzoek naar en de ontwikkeling (O&O) van milieuvriendelijke producten en technologieën werd bijna afgewerkt. Door bijkomende opdrachten en een personeelswissel moeten begin 2009 nog een vijftal dossiers afgewerkt worden. De wedstrijd ECODOMUS is door vertrek en niet vervanging van personeel niet ingericht in 2008. Bovendien merkt de dienst NTMB een desinteresse van de doelgroep. Het is aangewezen om deze wedstrijd niet te beperken tot de provincie Antwerpen, maar uit te breiden naar alle Vlaamse provincies en ze ook te kaderen in allerlei andere initiatieven rond duurzaam bouwen. Een mogelijke piste is het uitwerken van een stimulerend instrument voor natuurtechnisch bouwen. Mijlpalen nieuwe aanpak subsidie wedstrijd ECODOMUS uitgewerkt titel ‘meest milieuvriendelijke jeugdhuis van Vlaanderen’ toegewezen
Voorziene timing Mei 2008
Actuele situatie Vertraagd
April 2008
Uitgevoerd
Indicator % achterstand van de O&O dossiers m.b.t. het boekjaar 2006 dat is weggewerkt. % achterstand van de O&O dossiers m.b.t. boekjaren t.e.m. 2005 dat is weggewerkt
Doelstelling 75 % tegen eind 2008
Stand 28 %
100 % tegen eind 2008
90 % van de dossiers
155
% subsidies voorzien op het Mina-fonds en de administratieve begroting dat tijdig uitbetaald wordt
95 % tegen eind 2008
+ milieu- en natuurverenigingen: 89,93 % + ad-hoc subsidies: 48,85 % + projectenfonds: 87,96 % + VESOC-subsidie: 50 % + Milieuboot: 99,9 % + Ex-DAC'ers: 96,75 % + SO-provincies: 70,89 % + SOgemeenten:82,63 %
Planning 2009 Ecocampus organiseert voor studenten een filmwedstrijd die studenten moet aanzetten milieutips in beeld te brengen en zelf toe te passen. Ecocampus stelt een reizende tentoonstelling over duurzame ontwikkeling ter beschikking voor alle hoger onderwijsinstellingen. Naar aanleiding van de studie-opdracht “Leren gericht op duurzaam wonen en bouwen” uitgevoerd door de Universiteit Antwerpen, organiseert Ecocampus in samenwerking met de EDO-werking de studiedag “Leren voor Duurzaam Wonen en Bouwen” op 10 februari 2009. Ook in 2009 roepen DHO Vlaanderen vzw en Ecocampus lerende netwerken samen om expertise uit te wisselen inzake duurzame ontwikkeling in het hoger onderwijs. Om studenten uit het hoger onderwijs te sensibiliseren stelt Ecocampus sensibilisatiemateriaal ter beschikking (stickers Lotte, leidraad Ecocampuswerkgroep,…). VBNC De Nachtegaal breidt zijn diamant-actie (diamant als duurzaamheidssymbool) voor duurzaam gebruik/hergebruik van schoolmateriaal uit. Samen met de Afdeling Duurzame Landbouwontwikkeling van het Departement Landbouw&Visserij werd de Werkgroep Educatie Landbouw-Milieu opgericht met als doelstelling de sensibilisatie rond het thema duurzame landbouw naar een aantal specifieke doelgroepen af te stemmen en te organiseren. Voor 2009 worden concrete acties voorzien naar 3 doelgroepen: de sector landbouw/sector milieu&natuur, de maatschappij en ambtenaren van beide beleidsdomeinen. Naar de maatschappij toe wordt samengewerkt aan sensibilseringscampagnes. Bij de sectoren landbouw & natuur wordt verder gewerkt aan draagvlakverbreding door het organiseren van ontmoetingsdagen rond specifieke thema’s. De achterstand in de behandeling van dossiers, ingediend door de bedrijven voor een bijkomend belastingsvoordeel in het kader van hun onderzoek naar en de ontwikkeling (O&O) van milieuvriendelijke producten en technologieën, wordt weggewerkt. Dit betreft de dossiers van het aanslagjaar 2007 (boekjaar 2006 of 2006-2007) De afdeling maakt een realisatietabel op met voldoende voorwaarden voor subsidiëring van de milieuverenigingen, opdat de discussie omtrent interpretatieverschillen tussen het subsidiebesluit en de toepassing ervan minimaal wordt. Eveneens worden de diverse subsidie dossiers van milieuverenigingen tijdig en correct afgehandeld (opmaak van indicator voor opvolging van de betalingen aan de erkende milieuverenigingen). Te bereiken mijlpaal Start filmwedstrijd Ecocampus Start rondreizende tentoonstelling duurzame voeding (Ecocampus)
Gepland Maart 2009 April 2009
156
Studiedag “Leren voor duurzaam Bouwen en Wonen Diamant-actie van VBNC De Nachtegaal, 2de editie met uitbreiding van het werkareaal Voorstelling van de Diamant-actie aan de MOS-begeleidingscommissie en toetsen naar haalbaarheid op Vlaams niveau Sensibiliserend initiatief rond het bevorderen van milieu-integratie m.b.t. het thema landbouw/milieu/natuur bij de maatschappij – gidsen landbouw/natuur Sensibiliserend initiatief rond het bevorderen van milieu-integratie m.b.t. het thema landbouw/milieu/natuur bij de sector landbouw & natuur – projectoproep ontmoetingsdagen Nieuwe projectoproep m.b.t. lokale ontmoetingsdagen voor landbouwers en natuursector gelanceerd De reglementering inzake de subsidiëring van milieuverenigingen wordt geëvalueerd.
10 Februari 2009 Juni – september 2009
Indicator % achterstand van de O&O dossiers m.b.t. het boekjaar 2006 dat is weggewerkt. % subsidies voorzien op het Mina-fonds en de administratieve begroting die tijdig uitbetaald wordt % tijdig uitbetaalde dossiers/subsidies voor erkende milieuverenigingen per uitbetalingsschijf voor de vier kwartalen van het jaar
Doelstelling 100 % tegen eind 2009
Januari 2009 Midden 2009 Eind 2009 Midden 2009 Begin 2009
90 % tegen eind 2009 Groter dan 95 %
Randvoorwaarden: Continuïteit in personeelsbestand.
157
SD 4 Departement LNE Het departement zorgt voor een vergroting van het maatschappelijk draagvlak voor het milieubeleid
Subdoelstelling 4.3 Het departement bevordert de milieu-integratie Uitvoering via SD Afdeling Milieu-integratie en -subsidiëringen Bereiken van een éénsluidende en geïntegreerde benadering van de doelgroepen (Vlaamse overheid, lokale overheden, onderwijs, bedrijven, de burger, socioculturele verenigingen, landbouw, jeugd, infrastructuur) door overheidsinterne samenwerking (o.a. met lokale overheden, beleidsdomeinen LV, MOW, OND, CJSM, BZ, .. )
Rapportering 2008 De afdeling heeft samen met andere instanties binnen en buiten het beleidsdomein, initiatieven genomen voor een betere verstandhouding tussen de actoren van de landbouw en de natuursector, zoals de organisatie van lokale ontmoetingsdagen voor landbouwers en natuursector. In het kader van de samenwerking met de voedingsnijverheid (doelgroepprogramma) werden in een tweede voortgangsrapport de resultaten toegelicht en werden er voorstellen van bijsturing geformuleerd. De effectieve voorbereiding en bespreking van een convenant (of een andere vorm van samenwerkingsovereenkomst) met de prioritaire deelsectoren (akkerbouw en basischemie) van de industrie en de landbouw liep vertraging op. Mijlpalen lokale ontmoetingsdagen voor landbouwers en natuursector gerealiseerd tweede voortgangsrapport Doelgroepprogramma Voedingsnijverheid klaar
Voorziene timing Eind 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Midden 2008
Uitgevoerd
Planning 2009 Eén van de hoofddoelstellingen van het Actieprogramma doelgroepenbeleid is de overheidsinterne samenwerking vergroten met het oog op een eensgezinde benadering van de doelgroepen. Voor de benadering van de doelgroep landbouw wordt structureel samengewerkt met het beleidsdomein LV.
158
SD 4 Departement LNE Het departement zorgt voor een vergroting van het maatschappelijk draagvlak voor het milieubeleid
Subdoelstelling 4.4 Het departement versterkt de externe communicatie Uitvoering via SD Afdeling Milieu-integratie en -subsidiëringen Stimuleren van en bijdragen tot een doelgroepgerichte communicatie (EDOplatform, MER-VR fora, MILO, werkgroepen NTMB, overlegfora doelgroepenbeleid,…)
Rapportering 2008 Het concept van een Staten-generaal voor NME werd in de loop van 2008 gewijzigd: er wordt geopteerd voor het organiseren van een gezamenlijke NME/MOS-dag in het najaar 2009. Het concept werd uitgewerkt en de locatie vastgelegd voor 20 oktober 2009. Naast vele andere NME- en MOS-publicaties vermelden we de publicatie van een NME-uitgave voor kleuters 'Op een grote paddenstoel' die op 2 oktober naar aanleiding van het officieel bezoek van H.M.Koningin Paola aan de Helix werd voorgesteld. De implementatie van de aanbevelingen die voortkwamen uit een raadpleging van de industrie en de landbouw over het communicatieplan van het beleidsdomein LNE verliep moeizaam. De mogelijkheid om de doelgroepen landbouw, industrie en consumenten te consulteren over de respectieve doelgroepspecifieke communicatieplannen 2009 van het beleidsdomein LNE werd niet aangegrepen. Een beperkt aantal initiatieven werden genomen om het doelgroepspecifieke luik rond landbouw en industrie van de website van het departement verder uit te bouwen (personeelstekort). De interne milieuzorgcampagne rond het thema rationeel watergebruik kreeg geen groen licht vanwege het kabinet en werd geschrapt. De gehele aanpak voor milieuzorgcommunicatie zal geëvalueerd worden in 2009 en indien nodig bijgestuurd worden. Met het uitwerken van de nieuwe Samenwerkingsovereenkomst werd het algemene MILO, zoals afgesproken met de gemeenten en de provincies, opgeschort. De specifieke werkgroepen van het MILO bleven wel doorgaan voor het uitschrijven van de nieuwe en de opvolging van de lopende samenwerkingsovereenkomst. De heropstart/eventuele heroriëntatie van het algemene MILO werd in oktober besproken met de gemeenten en de provincies. De provincies wilden dit intern verder bespreken en zouden tegen eind 2008 hun standpunt kenbaar maken (nieuwe datum: februari 2009). De nieuwe brochure ‘Dag, vlinders in de berm’ (Vlindervriendelijke inrichting en beheer van bermen, taluds en restgronden) is voorgesteld op 2 studiedagen (9 en 12 april) met in totaal 185 deelnemers. Nadien zijn in de loop van 2008 zo’n 2000 exemplaren van de brochure verspreid en zijn in december de nodige fondsen vastgelegd voor een herdruk. Mijlpalen Diverse opleidingen IMZ zijn georganiseerd Dikke-truiendag 2008 is georganiseerd binnen Vlaamse overheid Mobiliteitscampagne Ik Kyoto is georganiseerd binnen Vlaamse overheid een ‘interne milieuzorg’-campagne (wschl. rond thema water/ nog te bepalen) is georganiseerd binnen Vlaamse overheid Campagne Ecoscore is ondersteund via acties in de
Voorziene timing 4 acties in 2008 15 februari 2008
Actuele situatie Uitgevoerd Uitgevoerd
Mei 2008
Uitgevoerd
Eind 2008 - begin 2009
Geschrapt
Januari – maart 2008
Vertraagd
159
Vlaamse overheid Nieuwe brochure rond vlindervriendelijk bermbeheer en inrichting voorgesteld (2 studiedagen) Ecocampus-nieuwsbrief gelanceerd Staten-generaal voor NME samengeroepen Toelichtingen gegeven over nieuwe samenwerkingsovereenkomst overleg ‘MILO’ m.b.t. de nieuwe S.O. opgestart
Mei 2008
Uitgevoerd
Eind 2008 Eind 2008-begin 2009 Februari 2008
Uitgesteld naar 2009 Gewijzigd opzet Uitgevoerd
Eerste helft 2008
Vertraagd
Planning 2009 De NME-werking verzorgt een hele reeks communicatie-initiatieven via webpagina’s, elektronische nieuwsbrieven, folders, bijdragen aan tijdschriften, eigen thematische publicaties, het tijdschrift MOSterd, etc. Het secretariaat van het EDO-overlegplatform zorgt voor een efficiënte doorstroming van actuele informatie via een periodieke EDO-nieuwsflits. Het MOS-project organiseert de Dikke truiendag, voor het segment ‘scholen’ op 13 februari 2009: dit gebeurt in samenwerking met interne (bv. VEA) en externe partners. Via de leerlingen worden ook de gezinnen bereikt. Eén van de hoofddoelstellingen van het Actieprogramma doelgroepenbeleid is overheidsinterne samenwerking verhogen met het oog op een eensgezinde benadering van de doelgroepen. Op basis van eigen ervaringen en de bevindingen van een bevraging bij de doelgroepen landbouw en industrie (2007) draagt de afdeling bij aan (de voorbereiding van) een meer doelgroepspecifiek en doelgroepgericht communicatiebeleid naar de doelgroepen landbouw en industrie. Waar nuttig wordt hierbij samengewerkt met andere beleidsdomeinen, cf. structurele samenwerking met LV voor de doelgroep landbouw. De Dienst Interne Milieuzorg plant opnieuw diverse vormingsinitiatieven. In 2009 zullen die o.a. ter ondersteuning zijn van de implementatie van het Actieplan Duurzame Overheidsopdrachten. In het kader van het protocol met BZ wordt verder werk gemaakt van de ondersteuning bij de regularisatie van de milieuvergunningstoestand van entiteiten d.m.v. praktische infosessies en individuele begeleiding. Door de ontwikkeling van de digitale wegwijzer milieuzorg zal de informatie over milieuzorg gebruiksvriendelijker ter beschikking worden gesteld op de LNE-website. De campagne Ecoscore zal verder gevoerd worden door regelmatige communicatie via bestaande kanalen. In overleg met de gemeenten en de provincies zal de bestaande overlegstructuur voor de opvolging van de Samenwerkingsovereenkomst worden bijgestuurd. De dienst NTMB werkt reeds jaren rond een natuurtechnisch bermbeheer langs de waterwegen en de wegen. Hierbij zijn het opstellen van natuurtechnische bermbeheersplannen en het vertalen ervan in de onderhoudsbestekken van het allergrootste belang. Een actieve campagne rond een aantal verwezenlijkingen en mogelijkheden rond een actief bermbeheer zal worden uitgewerkt naar aanleiding van 25 jaar Bermbesluit. Te bereiken mijlpaal EDO-nieuwsflits Dikke-truiendag 2009 is georganiseerd binnen Vlaamse Overheid, scholen en gezinnen Natuurfestival in ‘VBNC De Nachtegaal’: 2de editie
EDO-cursus in VBNC De Nachtegaal: vijfdaagse vorming voor
Gepland Min. 6 edities in de loop van 2009. 13 februari 2009 Oktober 2009 Januari 2009
160
intermediairen en NME-werkers NME-cartoonfestival: samenwerking met MOS om op een ludieke wijze NME, EDO en de werking van MOS kenbaar te maken aan het ruime publiek Diverse opleidingen IMZ zijn georganiseerd Infosessies milieuregelgeving voor twee entiteiten zijn afgerond Een infobrochure rond de diverse instrumenten voor groene aankopen is verspreid onder overheidsaankopers. Het thema milieuzorg op de LNE-site is omgevormd tot een wegwijzer milieuzorg Ondersteuning doelgroep SO (oa uitwerking nieuwe website, vorming, overleg, evaluaties) Evaluatie ‘MILO’ – rol MILO m.b.t. de nieuwe S.O. Rondsturen van brochure ‘Dag, vlinders in de berm’ en het Vademecum ‘Beperken en verwerken van bermmaaisel’ en nieuwe NTMB-brochure rond bermbeheer in verband met 25 jaar Bermbesluit.(1)
Mei 2009
Eind 2009 Juni 2009 Eind 2009 Najaar 2009 2009 (continu proces) Begin 2009 Juni 2009
Randvoorwaarden Medewerking van het agentschap voor Natuur en Bos (1).
161
162
Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid
163
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.1 Het departement versterkt zijn coördinerende rol inzake beleidsvoorbereiding Uitvoering via SD Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid Opmaken van MINA-plannen en MJP’s en voorbereiden van beleidsnota’s en – brieven
Rapportering 2008 In 2008 is het proces gestart voor de opmaak van het MINA-plan 4 en de bijdrage van de administratie aan de volgende Vlaamse Regering. De dienst BVE heeft de coördinatie op zich genomen. In functie hiervan zijn een groot aantal uitgangspunten opgesteld en overeengekomen en werd een eerste inhoudstafel in elkaar gestoken. De trekkers voor de diverse onderdelen zijn aangeduid en het schrijfproces van start gegaan. In functie daarvan zijn sjablonen en richtlijnen ter beschikking gesteld. Een nieuw opgericht redactiecomité beoordeelt alle binnenkomende teksten en geeft aanbevelingen i.v.m. inhoud en structuur aan alle trekkers. De dienst BVE is vertegenwoordigd in de meeste schrijfgroepen. Parallel hieraan is een grootschalig onderzoek opgezet naar de meningen en verwachtingen t.a.v. de milieubeleidsplanning in Vlaanderen. Het eindrapport werd opgeleverd in september en de suggesties werden verwerkt en in een workshop gepresenteerd. De resultaten worden verder meegenomen bij het opstellen van het MINA-plan 4. Een eerste nieuwsbrief Milieubeleidsplanning had het onderzoek als onderwerp. Aanvullend daaraan is binnen de dienst BVE een ontwerptekst met een langetermijnvisie leefmilieu opgesteld en zijn talrijke ideeën gelanceerd voor vernieuwende maatregelpakketten, die samen met de insteek vanuit de trekkers worden opgenomen in het startdocument. Dit document wordt als een eerste ontwerp MINA-plan 4 opgesteld (ca. 100 pagina’s). Mijlpalen Startdocument MINA-plan 4 is klaar
Voorziene timing Eind 2008
Actuele situatie Bezorgd aan kabinet eind december 2008
Planning 2009 Het startdocument ondergaat een politieke toetsing en zal begin 2009 ook aan een maatschappelijk debat in de schoot van de MiNa-Raad en de SERV worden onderworpen. Onderdelen uit deze tekst zullen ook de bijdrage vormen van de administratie aan de nieuwe Regering. Hiermee hopen we dat de uitgeschreven ideeën worden meegenomen in het nieuwe regeerakkoord en vooral in de beleidsnota. Op basis van dit laatste zal in het najaar van 2009 immers een ontwerp MINA-plan 4 opgesteld moeten worden. Om dit laatste te bereiken, wordt in 2009 hard ingezet op communicatie van de opgenomen ideeën (onder welke vorm dan ook). De opgestarte nieuwsbriefreeks ‘Milieubeleidsplanning’ zal hier zeker toe bijdragen.
164
Ook in 2009 zal verder gesleuteld worden aan de afstemming tussen MJP, beleidsbrief en begroting en het uitwerken van beleidsindicatoren. Vermoedelijk worden de beleidsnota en het MJP/MINA 4 samen in de schoot van de administratie voorbereid. Te bereiken mijlpaal Bijdrage Vlaamse Regering klaar Ontwerp MINA-plan 4 klaar
Gepland Midden 2009 Eind 2009
Randvoorwaarden Politieke steun voor het proces.
165
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.1 Het departement versterkt zijn coördinerende rol inzake beleidsvoorbereiding Uitvoering via SD Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid Begeleiden en adviseren van de opmaak en opvolging van thematische en/of sectorale plannen
Rapportering 2008 Vooral in het kader van het Klimaatbeleid werd gevraagd om advisering en wel in het kader van het uitwerken van een concept voortgangsrapport (VORA) en van de economische onderbouwing van een verdere klimaatbeleidsplanning. Daarnaast werden weinig plannen opgesteld en/of ze werden opgesteld in gesloten kring.
Planning 2009 Afhankelijk van de vraag van anderen bij het ontwerpen van thematische en/of sectorale plannen.
166
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.1 Het departement versterkt zijn coördinerende rol inzake beleidsvoorbereiding Uitvoering via SD Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid Uitbouwen van de samenwerking met het beleidsveld Energie
Rapportering 2008 Bij het formuleren van dit accent werd er van uitgegaan dat de beleidsvoorbereiding en -evaluatie in grote mate diende te gebeuren door het departement en dat de beleidsuitvoering de opdracht was van het Vlaams Energieagentschap (VEA). Er werden tal van pogingen ondernomen om het energieluik mee te nemen bij de voorbereidingen voor het MINA-plan 4, evenwel zonder succes. Noodzakelijkerwijs is de samenwerking beperkt gebleven tot ad-hoc dossiers en een maandelijks overlegmoment met VEA Bij het uitbouwen van een set van beleidseffecten werd wel het engagement van VEA verkregen.
Planning 2009 Afhankelijk van de inhoudelijke linken tussen leefmilieu en energie in de beleidsvoorbereiding (klimaat, biomassa, WKK, duurzaam bouwen en wonen, …) zal bekeken worden welke samenwerking noodzakelijk is en welke bijkomende stappen hierin gezet kunnen worden, rekening houdend met de politieke context. Blijvende aandacht zal uitgaan naar de opbouw van kennis en visie en de verbreding van onze netwerken in het energiedomein. Randvoorwaarden De bereidheid van VEA om samen aan gezamenlijke doelstellingen te werken.
167
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.1 Het departement versterkt zijn coördinerende rol inzake beleidsvoorbereiding Uitvoering via SD Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid Bijdragen tot en mee uitvoeren van het beleid inzake duurzame ontwikkeling (= gecoördineerd en inclusief beleid)
Rapportering 2008 Het departement werkte mee aan de Vlaamse strategie duurzame ontwikkeling (VSDO). De Algemene diensten van het regeringsbeleid coördineren de uitvoering en opvolging van een Vlaamse strategie duurzame ontwikkeling. Vele DO-thema's hebben een expliciete milieu-invalshoek. De integratie van leefmilieuaspecten in de andere sectoren is een cruciaal onderdeel van de Vlaamse strategie. Leefmilieu voert de strategie mee uit en treedt, waar mogelijk, faciliterend op voor wat de andere beleidsdomeinen betreft. Veel initiatieven worden door het beleidsdomein LNE getrokken en/of opgevolgd. In het kader van de VSDO werden door LNE 4 grote projecten ingediend. De goedkeuring hiervan sleept echter al meer dan 2 jaar aan; het ziet er niet naar uit dat er deze legislatuur nog veel beweging te verwachten valt. Een belangrijke andere opdracht van LNE in deze context is de advisering en latere opvolging van een grote stroom subsidiedossiers. Het merendeel daarvan heeft een overwegende leefmilieu-invalshoek.
Planning 2009 In 2009 wordt de samenwerking uiteraard verder gezet. Twee grote nieuwe uitdagingen dienen zich aan. Vooreerst dient er in het voorjaar een insteek te worden geleverd voor de bijdrage ‘Duurzame ontwikkeling’ voor de volgende Vlaamse Regering. Naar het einde van 2009 toe zal er meegewerkt moeten worden aan een nieuwe strategie Duurzame Ontwikkeling die begin 2010 klaar moet zijn. Randvoorwaarden Een constructieve samenwerking binnen de werkgroep DO met respect voor ieders engagementen.
168
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.2 Het departement bouwt een gecoördineerde en planmatige aanpak uit voor het beleidsdomein inzake gegevensverzameling en monitoring; gegevens- en informatiedoorstroming en -ontsluiting, en beleidsopvolging en –evaluatie Uitvoering via SD Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid Uitbouwen van de beleidsopvolging en -evaluatie
Rapportering 2008 Inzake beleidsopvolging en –evaluatie werd in 2008 doorgewerkt op de evaluatie van het MINA-plan 3, die in 2006/2007 werd doorgevoerd. In 2008 werd dit aangevuld met een onderzoek naar de vergelijkbaarheid van Vlaanderen met andere regio's. In deze benchmarking werden gegevens verzameld voor een geselecteerde set van indicatoren binnen vergelijkbare regio's (socio-economisch en geografisch). In 2008 werd binnen het beleidsdomein LNE ook een gezamenlijke oefening opgestart om de belangrijkste beleidseffecten in kaart te brengen. Deze set moet dienen om de meer operationele indicatoren uit de beheersovereenkomsten aan te vullen. Een eerste set van beleidseffecten werd opgemaakt in het najaar van 2008.
Planning 2009 In voorbereiding van de bijdrage van de administratie aan de nieuwe Vlaamse regering, zal ook invulling worden gegeven aan de omgevingsanalyse. Deze zal waar mogelijk en relevant aangevuld worden met benchmarkinformatie. Wat de benchmarkoefening betreft, wordt gepoogd om een structureel contact met de benchmarkregio’s te creëren voor verder gegevensuitwisseling en actualisatie van de data. Bijkomende initiatieven inzake gegevensverzameling zullen vooral in het teken staan van de opmaak van het MINA-4, zoals indicatoren voor leefkwaliteit, kwaliteit open ruimte, voetafdruk, enz. In 2009 wordt de set van beleidseffecten verder geoperationaliseerd en worden indicatoren geselecteerd voor opvolging ervan. Het geheel zal worden voorgelegd aan de beleidsraad. Mijlpalen Een set van beleidseffecten is klaar om te worden opgenomen in het MINA-plan 4 en in de beheersovereenkomsten
Voorziene timing Midden 2009
Actuele situatie Op schema
169
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.2 Het departement bouwt een gecoördineerde en planmatige aanpak uit voor het beleidsdomein inzake gegevensverzameling en monitoring; gegevens- en informatiedoorstroming en -ontsluiting, en beleidsopvolging en –evaluatie Uitvoering via SD Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid Verbeteren van de wetenschappelijke en milieu-economische onderbouwing van het beleid
Rapportering 2008 In 2008 werd samen met de dienst klimaat gewerkt aan de toepassing van het Milieukostenmodel Vlaanderen voor broeikasgassen. Naast deze Vlaamse, micro-economische onderbouwing van het klimaatbeleid, werd in Belgisch samenwerkingsverband gewerkt aan een analyse van de impact van de 2020 klimaat- en energiedoelstellingen op de Belgische economie. De afdeling MNE leverde hiervoor milieueconomische ondersteuning aan de dienst klimaat. Naast deze kostenanalyses werd in 2008 gewerkt aan het monetair waarderen van de baten van milieubeleid: opstart waarderingsstudie natuur en landschap in zeehavengebieden, waardering geurhinder, waardering gezondheidskosten door luchtverontreiniging… De eerste fase van het project milieu-Input-Output-model (i.s.m. OVAM en MIRA) werd afgerond in 2008 en levert een IO-tabel voor Vlaanderen met de belangrijkste milieu-impacts van de Vlaamse sectoren in de corresponderende milieutabel. De leidraad “Ontwerp en evaluatie van meetnetten voor het milieu- en natuurbeleid” werd afgewerkt en voorgesteld in november 2008. Mijlpalen Afronding bruikbare input-outputtabel voor Vlaanderen Handboek beleidsgerichte meetnetten beschikbaar
Voorziene timing Eind 2009
Actuele situatie Uitgevoerd
Midden 2008
Uitgevoerd
Planning 2009 Volgende onderwerpen staan op stapel voor 2009: Het project MKM coördineren en specifiek werken aan Vlaamse kostencurves voor hernieuwbare energie en de aggregatie/actualisatie van de MKM-databank; Uitbreiden en toepassen van het milieu-IO-model voor casestudies; Afwerken lopende waarderingsstudies en nieuwe waarderingsstudies opstarten/begeleiden; Het EU voorzitterschap 2010 voorbereiden ivm milieueconomische dossiers.
170
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.4 Het departement verleent advies bij de voorbereiding en opvolging van de beheersovereenkomsten en ondernemingsplannen van de agentschappen Uitvoering via SD Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid Wederzijds afstemmen van de Jaarlijkse Ondernemingsplannen van de IVA en EVA met MJP, beleidsbrief en begroting
Rapportering 2008 Geen enkel ondernemingsplan werd voorgelegd. Wel werd gewerkt aan een set van gemeenschappelijke beleidseffecten, die hun doorwerking zouden moeten vinden in de nieuwe beheersovereenkomsten. Ze zouden bovendien gelinkt moeten kunnen worden aan de diverse operationele plannen.
Planning 2009 In 2009 wordt de volgende generatie beheersovereenkomsten van de VOI voorbereid. In principe moeten deze afgestemd worden op de werkzaamheden rond het MINA-plan 4. De beheersovereenkomsten zouden het operationeel uitvloeisel moeten zijn van de grote beleidslijnen uit het MINA-plan 4. Opnieuw kan maar afgestemd worden als er een vraag naar afstemming is en de teksten boven tafel komen. Te bereiken mijlpaal
Gepland
Gezamenlijke set beleidseffecten met bijhorende indicatoren is klaar
Begin 2009
Randvoorwaarden Bereidheid tot onderlinge afstemming en vraag naar advisering/coördinatie door departement.
171
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.4 Het departement verleent advies bij de voorbereiding en opvolging van de beheersovereenkomsten en ondernemingsplannen van de agentschappen Uitvoering via SD Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid Coördineren van de advisering van de beleidsmatige aspecten van de Ondernemingsplannen/Beheersovereenkomsten van de IVA en EVA
Rapportering 2008 Zie vorige.
Planning 2009 Zie vorige.
172
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.1 Het departement versterkt zijn beleidsvoorbereidende, -uitvoerende en –evaluerende rol voor specifieke milieudomeinen Uitvoering via SD Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid Opnemen en verder uitbouwen van de beleidsvoorbereidende, beleidsuitvoerende en beleidsevaluerende rol inzake veiligheid voor Sevesoinrichtingen en voor transport van gevaarlijke stoffen
Rapportering 2008 Beleidsuitvoering: De dienst VR stond, als beoordelingsdienst en als Vlaamse coördinerende dienst bij het samenwerkingsakkoord, in voor de uitvoering van het veiligheidsbeleid van Seveso-inrichtingen in Vlaanderen. De huidige werkwijze heeft ervoor gezorgd dat de 26 omgevingsveiligheidsrapporten en 7 ruimtelijk veiligheidsrapporten binnen de termijn zijn beoordeeld. Bij het samenwerkingsakkoord veiligheidrapporten (waarbij niet gewerkt wordt met informele werkversies en waarbij we afhankelijk zijn van andere partners) zijn 34 van de 54 rapporten binnen de wettelijke termijn beoordeeld. Tevens werden de nieuw ingezonden samenwerkingsakkoordkennisgevingen door de dienst VR onderzocht. Daarnaast werden door de dienst VR talrijke adviezen gegeven op gemeentelijke, provinciale en gewestelijke ruimtelijke plannen en dit binnen de wettelijke termijnen. In 2008 werd op initiatief van dienst VR gestart met het maken van concrete afspraken tussen het Vlaamse gewest en Nederland voor de toepassing van het Verdrag van Helsinki inzake grensoverschrijdende effecten van industriële ongevallen. Beleidsvoorbereiding en -evaluatie: Samen met de dienst Toezicht op zwarerisicobedrijven van de afdeling MI stond de dienst VR in voor het beleidsvoorbereidend en –evaluerend werk door het volgen van de expertenvergaderingen op Belgisch en op Europees niveau. De dienst VR nam in 2008 deel aan de COP voor het Verdrag van Helsinki en aan expertenvergaderingen (CCA) en aan verschillende technische werkgroepen over de Seveso-richtlijn (bvb. over de invoering van het Global Harmonized System en het verder ontwikkelen van richtlijnen om rekening te houden met externe veiligheid in ruimtelijke ordening). Voor de ontwikkeling van een extern veiligheidsbeleid voor transporten van gevaarlijke stoffen via diverse transportmodi (weg, spoor, waterweg en pijpleidingen) werd in 2008 een onderzoeksproject opgestart om een risicoanalysemethodiek te ontwikkelen. Daarnaast werd overleg gepleegd met diverse betrokken actoren (beleidsdomeinen MOW en RWO, de FOD Mobiliteit & Vervoer, diverse bedrijfsfederaties) om een draagvlak te creëren om bij transportbeleid ook aandacht te hebben voor het aspect externe veiligheid.
Planning 2009 De dienst VR startte in 2008 een verandertraject ( “ommezwaai”) dat in de eerste helft van 2009 zal leiden tot een nieuwe visie op de taken van de dienst VR in de beleidsvoorbereiding, -uitvoering en evaluatie. Gekoppeld hieraan zullen ook de kerntaken van de dienst gedefinieerd worden.
173
Naast deze overkoepelende doelstelling worden de volgende doelen gesteld. Beleidsuitvoering: De dienst VR zal zijn wettelijk bepaalde uitvoerende taken bij de dossierbehandelingen verder zetten. De indicator voor de dienst VR, namelijk het percentage van rapporten dat binnen de wettelijke termijn wordt beoordeeld, dient in 2009 hoger te zijn dan in 2008. Daarnaast zal nagegaan worden of het goedkeuringsverslag van omgevingsveiligheidsrapporten meer kan worden afgestemd op de rol van het veiligheidsrapport (en de beoordeling) in het vergunnings- en handhavingstraject. Dit komt aan bod in het overleg externe veiligheid met AMI en AMV. Beleidsvoorbereiding en -evaluatie: Uit de afbakening van haar opdrachten en taken die voortvloeien uit het verandertraject “ommezwaai” zal blijken hoe zal worden omgegaan met zowel de risico’s van hogedrempel Sevesobedrijven als met de risico’s van lagedrempel Sevesobedrijven. De dienst VR zal aftoetsen of haar beleidsterrein ook dient te gaan naar onderwerpen naast de Seveso-richtlijn. Daarnaast zal worden verdergegaan met de beleidsontwikkeling op het gebied van transport van gevaarlijke stoffen. Aangezien in 2009 de analysemethode voor de veiligheid van het vervoer van gevaarlijke stoffen ontwikkeld zal zijn, zal het overleg met de betrokken partijen over het beleid verder worden geïntensifieerd. Een van de doelen kan zijn het op termijn integreren van de veiligheid van transport van gevaarlijke stoffen in de diverse masterplannen, zoals Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen en Mobiliteitsplan Vlaanderen. Daarnaast kan specifiek inzake internationaal spoorvervoer tussen Nederland en België door de afdeling een faciliterende rol opgenomen worden naar de andere betrokken beleidsdomeinen van de Vlaamse en de federale overheid in het kader van een samenwerkingsproject met Noord-Brabant. Zoals ook eerder gebeurde, zal er in 2009 contact gezocht worden met het bedrijfsleven en de erkende deskundigen om het huidig beleid mee te evalueren. Er zal gezocht worden naar een meer interactieve methode van communicatie, zodat het aanbrengen van verbeterpunten of constructieve kritiek laagdrempeliger wordt. In het kader van een voorziene wijziging van de Europese Sevesorichtlijn, zal de dienst VR ook actief meewerken aan het opmaken van voorstellen van een Belgisch standpunt ter zake. Te bereiken mijlpaal Uitkomst “Ommezwaai” Nieuw afsprakenkader met AMV en AMI over het OVRgoedkeuringsverslag Beleidsvoornemen lagedrempel Sevesobedrijven Opstarten overleg en maken van afspraken met buurlanden en –gewesten in kader van Verdrag van Helsinki inzake grensoverschrijdende effecten van industriële ongevallen Nieuwe invulling fora Seveso-bedrijven en Erkend deskundigen Nieuwe Vlaamse regelgeving voor externe veiligheid voor transporten van gevaarlijke stoffen
Gepland Midden 2009 Eind 2009 2010 Eind 2009 Medio 2009 2013
Randvoorwaarden Voldoende diversiteit in de capaciteiten van dienstmedewerkers (beleidsvoorbereiding en – evaluatie, technisch inhoudelijke kennis, communicatie). Medewerking van collega-afdelingen binnen LNE. Verder onderhouden van goede werkverhoudingen met externe betrokkenen.
174
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.1 Het departement versterkt zijn beleidsvoorbereidende, -uitvoerende en –evaluerende rol voor specifieke milieudomeinen Uitvoering via SD Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid Coördineren en opvolgen van nieuwe horizontale beleidsthema’s (duurzaam bouwen en wonen, consumptie en productie, innovatie, …)
Rapportering 2008 Tijdens de eerste fase van het 'transitiemanagement duurzaam wonen en bouwen' werd een transitieagenda uitgewerkt die een visie voor 2030, streefbeelden, transitiepaden, opties, projecten en experimenten omvat. Het transitiemanagement-project ‘duurzaam bouwen en wonen’ is sterk verankerd en uitgebreid in 2008 en het is de bedoeling deze tendens aan te houden of te versterken in 2009. Door het toetreden van nieuwe praktijkgerichte partners, stijgen het aantal nieuwe initiatieven waaruit geleerd kan worden. Tal van nieuwe initiatieven krijgen dan ook een concrete invulling en er worden ook in de praktijk experimenten opgezet. Zo is het adviesnetwerk operationeel: er werd een checklist opgesteld voor het planadvies die nu in elke provincie gebruikt wordt. De verschillende adviesverlenende instanties (meestal NGO’s maar ook provincies) hebben een coherent systeem naar concept, vorm en prijs uitgewerkt, en het planadvies wordt mede ondersteund via de samenwerkingsovereenkomst met steden en gemeenten. M.b.t. het afwegingskader voor een duurzame beoordeling op gebouwenniveau wordt het voorbeeld van de kantoorgebouwen en de verschillende initiatieven van de steden opgevolgd, dit moet leiden tot een coherent systeem in 2009. Er werden 7 (doel was slechts 3) energiegerelateerde demonstratieprojecten voor publiek toegankelijke gebouwen geselecteerd door het departement LNE en VEA, goedgekeurd via EFRO financiering en medeondersteund door VEA: 3 kantoorgebouwen, 2 ziekenhuizen, een sporthal, en een CO2-neutraal bedrijventerrein. Er werden 3 projecten op wijkniveau mee voorbereid (2 CONCERTO-projecten en 1 EFRO project), waarbij het departement een faciliterende en coördinerende rol vervulde en verschillende partners bij elkaar bracht (steden, netbeheerders, financiële instellingen, studiebureaus, kennisinstellingen …). M.b.t. materialen werden verschillende materiaalstromen in de bouw verder opgevolgd met de bedoeling de kring te sluiten. In het kader van het project ‘Leren voor duurzaam bouwen’ werd een onderzoek uitgevoerd door de UA. Hierbij werden alle opleidingen in de bouwsector (formeel, informeel en non-formeel) getoetst op de duurzaamheidaspecten. Deze actie verloopt in samenwerking met de afdeling Milieu-integratie en Subsidiëringen. In 2009 worden deze verder geconcretiseerd (zie verder). Verder werd het transitiemanagementproject fase 2 verder verankerd met een platform duurzaam wonen en bouwen, een dagelijks bestuur, werkgroepen en een arena. Mijlpalen Drie concrete demonstratieprojecten rond duurzaam bouwen in publiek toegankelijke
Voorziene timing Eind 2008
Actuele situatie Ruim gehaald, 7 projecten opgestart
175
gebouwen zijn gestart Vlaams milieu-input-output-model is in gebruik afwegingsinstrument duurzaam bouwen op gebouwenniveau draait op proefniveau eerste transitieagenda voor duurzaam materialenbeheer voorgesteld (inclusief doorontwikkeling naar operationalisering)
Eind 2008 Eind 2009
i.p.v. 3 Bereikt Op schema Bereikt
Begin 2008
Planning 2009 De aanbevelingen van de studie m.b.t. ‘leren voor duurzaam bouwen’ worden geoperationaliseerd in 2009. Er zal naar mogelijkheden gezocht worden om duurzaam wonen en bouwen meer ingang te laten vinden in het secundair onderwijs, hoger onderwijs en navorming in Vlaanderen. Doel is docenten en ateliertitularissen in het architectuuronderwijs, leerkrachten praktische en technische vakken in het secundair onderwijs en vormingswerkers, te motiveren en de creativiteit te stimuleren om aan de slag te gaan met die aanbevelingen van de studie. Een studiedag georganiseerd door de afdeling Milieu-integratie en Subsidiëringen is het startsein. (het inhoudelijk aspect duurzaam bouwen wordt door onze afdeling ingebracht). In 2009 wordt voortgewerkt aan het opstellen en toetsen van een afwegingskader voor een duurzame beoordeling op gebouwenniveau via een TWOL studie. Bedoeling is tegen eind 2009 een operationeel kader te bezitten. Er zal ook bekeken worden hoe zulk beoordelingskader geoperationaliseerd kan worden en er wordt bekeken of er aansluiting kan gezocht worden bij de World Green Building Council (WGBC). In 2009 zal ook voortgewerkt worden aan het operationaliseren van intelligente energienetwerken (ism VITO, MIP en KULeuven), het toepassen van Cradle to Cradle projecten in de bouwsector (TWOL – studie), het verder stimuleren van energieneutrale en energiepositieve gebouwen (i.s.m. hogescholen, studiebureaus, aannemers en projectontwikkelaars), het stimuleren van koeling in gebouwen (studiedag), het toepassen van land en bosbouwproducten in de bouwsector. Eén van de grote uitdagingen is het uitvoeren van voorbeeldprojecten op wijkniveau om te komen tot duurzame en energiezuinige wijken (i.s.m. steden en gemeenten, studiebureaus, projectontwikkelaars, netbeheerders, financieringsinstellingen,..). Daarvoor zal ook een afwegingskader op wijkniveau worden opgesteld, een doewijzer en checklist voor de toepassing van het ecopolisprincipe op wijk en districtniveau, en de opvolging van verschillende concrete toepassingen op het terrein (i.s.m. Vibe, andere NGO’s, architecten, studiebureaus, kennisinstellingen en het steunpunt duurzaam bouwen Limburg). Te bereiken mijlpaal Drie duurzame en energiezuinige wijken zijn opgestart Cradle to Cradle experimenten zijn opgestart Doe-wijzer ecopolisprincipe is klaar
Gepland Eind 2009 Half 2010 Eind 2009
176
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.2 Het departement ontwikkelt beleidsuitvoerende instrumenten (sociale, economische en juridische instrumenten) en zet deze gericht in volgens een afgewogen en optimale instrumentenmix Uitvoering via SD Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid Ervoor zorgen dat de plannen en het beleid voor een beter leefmilieu ook daadwerkelijk naar het terrein worden doorvertaald door een optimale afstemming tussen het beleid en de sturing van de plannen en vergunningen
Rapportering 2008 MER-BGP De invoering van de vernieuwde MER-regelgeving vereist dat alle ruimtelijke plannen worden gescreend op aanzienlijke milieueffecten. Voor de begeleiding van (overheids-)initiatiefnemers werd op 1/01/2008 de dienst Begeleiding Gebiedsgerichte Planprocessen (BGP) operationeel. Naast het inpassen van deze nieuwe dienst in de structuur van het departement LNE was het ook noodzakelijk om de 8 nieuw aangeworven mensen te coachen om vanaf de 2de helft van 2008 maximaal te renderen. In de loop van 2008 werden zo’n 180 screenings opgemaakt en bij de dienst BGP ingediend voor de opstart van een adviesronde. De dienst BGP heeft in al deze screeningsdocumenten gelijktijdig met het leveren van een adressenlijst en typebrief, inhoudelijke adviezen geleverd ter verduidelijking van het document en/of ter bijsturing van het plan in een zeer vroeg stadium. Quasi 100 % van de ingediende vragen om adressenlijst en typebrief (door gemeenten, provincies en het dept. RWO) werden tijdig (binnen de 15 kalenderdagen) aan de initiatiefnemer bezorgd. Ter ondersteuning van overheidsinitiatiefnemers werden door de diensten BGP en MER in het voorjaar 2008 provinciale inforondes georganiseerd. De MER vormt een essentieel element voor het departement om inhoudelijke oordelen te geven over de opportuniteit van bepaalde ontwikkelingen (nieuwe bedrijventerreinen, transportinfrastructuren, pijpleidingen,…). In 2008 werden een 60-tal MER’s goedgekeurd. Eind 2008 zijn evenwel zo’n 130 project-MER’s, 36 plan-MER’s en 23 ontheffingsdossiers lopende. Diverse factoren maken dat de wettelijke termijnen om dossiers te verwerken niet gehaald worden. VR De dienst VR heeft in 2008 haar (beleidsuitvoerend) instrument veiligheidsrapportage verder geoptimaliseerd: Er is via een TWOL-onderzoek en uitgebreide communicatie met de buitenwereld een nieuw handboek faalfrequenties ontwikkeld welke tot doel heeft de QRA-berekeningen eenduidiger, eenvoudiger en beter te laten uitvoeren. Tevens werd een document met veel gestelde vragen samen met de bijhorende antwoorden erop, via webstek gepubliceerd. Er zijn verschillende technisch inhoudelijke TWOL-onderzoeken in uitvoering inzake de berekeningswijze van domino-effecten, magazijnbranden en explosieve stoffen. Om de kwaliteit van nieuw opgestarte TWOL-onderzoeken te vergroten is een andere werkwijze aangenomen waarbij een vooroverlegtraject kan worden gekozen. Er is een project afgerond voor de ontwikkeling van een softwaretool inzake de adviezen op ruimtelijke plannen. Er werd een kwaliteitszorgsysteem (OVR-code) op gebied van alle procedures voor de omgevingsveiligheidsrapportage in 2008 geïmplementeerd.
177
In 2008 werd een structureel overleg opgestart tussen de afdelingen AMNEB, AMV en AMI. Dit overleg zal het mogelijk maken om onderlinge initiatieven op het gebied van de (Seveso-) veiligheid beter af te stemmen met het beleid inzake VR, de vergunningverlening en inspectie. In het kader van de adviezen op gemeentelijke, provinciale en gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen en andere ruimtelijke plannen en de “verzoeken tot raadpleging” (screeningnota’s) in het kader van bijkomende MER-regelgeving zijn goede werkafspraken met de dienst BGP gemaakt. De dienst heeft het bedrijfsleven hulp geboden bij het ontwikkelen van de maatregel “Veiligheids Informatie Plan (VIP)”. Jammer genoeg heeft tot op heden het bedrijfsleven dit nog niet voortvarend opgepakt. In 2008 werd een uitwisselingsproject tussen dienst VR van afdeling AMNEB en de Cluster Externe Veiligheid van de provincie Noord-Brabant uitgevoerd. Dit betrof een personeelsuitwisseling waarbij kennisuitwisseling en samenwerking op gebied van externe veiligheid centraal stond. Dit project heeft geleid tot een verruiming van de expertise van de gehele dienst VR. Daarnaast is er meer samenwerking gezocht met het Nederlandse kenniscentrum inzake externe veiligheid namelijk het centrum Externe Veiligheid van het RIVM. Mijlpalen Optimalisatie van instrument veiligheidsrapportages voor Seveso-inrichtingen uitgevoerd
Voorziene timing Eind 2008
Actuele situatie Lopend Onderzoeksproject in uitvoering in kader van TWOL 2007
Indicator % van alle gemeentelijke, provinciale en gewestelijke RUP’s die door BGP geadviseerd worden
Doelstelling 100 % tegen eind 2008
Stand 95 %
Planning 2009 MER-BGP Ook in 2009 wordt de advisering van ruimtelijke plannen verder gezet, zowel op het niveau van de screening als t.b.v. van de plenaire vergadering. De administratie gaat bovendien in het licht van de ervaringen opgedaan in het afgelopen anderhalf jaar met de nieuwe plan-MER-wetgeving, haar processen in relatie tot de milieueffectrapportage evalueren en zien waar de verbeterpunten liggen. Het onderzoek tot milieueffectrapportage wordt geëvalueerd en eventuele overbodige processtappen worden geschrapt. Ook voor de project-MER-regelgeving worden vereenvoudigingvoorstellen onderzocht. Er wordt gewerkt op diverse sporen. Intern loopt het project ‘Anders Gaan Werken’. In specifieke gespreksgroepen wordt gepeild naar de ervaringen van de eigen personeelsleden. Een vijftal clusters worden onderscheiden: behandelingstijd, efficiëntie, taakomschrijving, regelgeving en externe integratie. Vanuit deze gesprekken worden voorstellen geformuleerd die in een breder overleg bediscussieerd zullen worden. Vervolgens kunnen deze verbetervoorstellen op het terrein geïmplementeerd worden. Voor sommige kan dit eenvoudig door werkafspraken binnen de afdeling, voor andere aspecten dient er mogelijks een aanpassing van de huidige regelgeving te gebeuren. Vooral met RWO wordt regelmatig overlegd in diverse werkgroepen. Er lopen tevens een aantal onderzoekssporen die mee input zullen geven aan de brede discussie over MER-regelgeving. Het is dan ook waarschijnlijk dat bovenstaand proces in 2010 verder zal lopen. Tevens zal meer aandacht besteed worden aan het monitoring-verhaal: nagaan of de uit MER gegenereerde maatregelen ook de beoogde verbetering van de milieu- en natuurkwaliteit genereren.
178
VR Zoals ook al in de planning van sub-doelstelling 2.1 genoemd is de dienst VR begonnen aan een verandertraject. Dit traject zal in 2009 afgerond worden. Daarnaast worden een aantal andere doelstellingen geformuleerd. Het opvolgen van het structureel overleg tussen de drie afdelingen AMV, AMI en AMNEB dient te resulteren in een zo goed mogelijke afstemming van het Vlaams beleid inzake externe veiligheid van alle Seveso-inrichtingen, namelijk veiligheidsrapportages of risicoberekeningen, milieuvergunningen en inspecties van Seveso-inrichtingen. De kennis van de dienst VR op het gebied van risicoberekeningen zal verder worden uitgewerkt. Enerzijds via opleidingen en anderzijds via een meer interactieve kennisuitwisseling met de erkend deskundigen. Één van de verbeterpunten is de huidige kennis over de invloed van risicoreducerende maatregelen. Ook zal op het gebied van de risicoberekeningen een extern onderzoek worden opgestart naar de haalbaarheid van verdere unificatie van de verschillende rekenmethodes. Er zal een beleidsverkennend extern onderzoeksproject in kader van TWOL gedaan worden over haalbaarheid van verdere convergentie of integratie van omgevingsveiligheidsrapport en Samenwerkingsakkoordveiligheidsrapport. Voor dit onderzoek zal zeer expliciet de mening en medewerking van de omgeving gevraagd worden. Het instrument ruimtelijk veiligheidsrapport wordt verder geoptimaliseerd naar berekeningsmethodiek en dit zowel betreffende risicozonering van Sevesobedrijventerreinen en veiligheidszonering rond Sevesobedrijven als betreffende het in beschouwing nemen van het aspect groepsrisico. Dit onderzoeksproject sluit tevens aan bij een verdere samenwerking met de provincie Noord-Brabant inzake externe veiligheid. Verder gaat de dienst VR uit de beëindigde TWOL-projecten voor zover dit nodig is, de gepaste richtlijnen opstellen. Dit gaat over projecten inzake magazijnbranden, domino-effecten, ontplofbare stoffen, toxiciteitsprobitfuncties en een tool voor adviezen op ruimtelijke plannen. Te bereiken mijlpaal Afronding Anders gaan werken Afronding Ommezwaai Nieuw afsprakenkader met AMV en AMI over het OVRgoedkeuringsverslag Optimalisatie van instrument RVR
Gepland Juni 2009 Juni 2009 2009 2010
Doelstelling voor 2009 is om alle MER en VR processtappen maximaal binnen de wettelijke termijnen te behandelen en af te werken. Indicator Aantal en aandeel veiligheidsrapporten goed- of afgekeurd binnen de wettelijk voorziene termijn Aantal en aandeel MER-rapporten goed- of afgekeurd binnen de wettelijk voorziene termijn
Doelstelling 100 % 75 %
Randvoorwaarden Mogelijks aanpassing van regelgeving vereist om vereenvoudigingen door te voeren. Voldoende personeelscapaciteit. Voldoende diversiteit in de capaciteiten van dienstmedewerkers (beleidsvoorbereiding en – evaluatie, technisch inhoudelijke kennis, communicatie). Medewerking van collega-afdelingen binnen LNE.
179
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.2 Het departement ontwikkelt beleidsuitvoerende instrumenten (sociale, economische en juridische instrumenten) en zet deze gericht in volgens een afgewogen en optimale instrumentenmix Uitvoering via SD Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid Het gebruik van economische instrumenten optimaliseren en uitbreiden
Rapportering 2008 De studie over de operationalisering van een heffing op industriële NOx emissies loopt nog tot mei 2009. In 2008 werd een inventaris gemaakt van potentieel milieuschadelijke subsidies in de beleidsdomeinen transport, energie en landbouw.
Planning 2009 Het Departement LNE wenst ondanks de politieke voorkeur voor het instrument vrijwillige overeenkomst, toch de piste NOx- heffing via de lopende studie stevig te onderbouwen. Dit om een beleidsalternatief te kunnen bieden in het geval de overeenkomsten alsnog zouden mislukken en in tweede instantie om een NOx- heffing te kunnen inzetten in de toekomst met het oog op de toekomstige verstrengde nationale emissieplafonds voor o.a. NOx . Tegelijk gaan we de ontwikkelingen op Europees niveau met betrekking tot het mogelijk maken van economische instrumenten in de context van IPPC en NEC nauw opvolgen. In het kader van de voorbereiding van MINA4 zal bekeken worden hoe gewerkt kan worden aan het effectiever maken van milieusubsidies en hoe potentieel milieuschadelijke subsidies kunnen bijgestuurd worden. Te bereiken mijlpaal Afronding studie operationalisering NOx heffing
Gepland Mei 2009
180
SD 3 Departement LNE Het departement zorgt voor een actievere wisselwerking met andere bestuursniveaus en beleidsdomeinen. Hierbij wordt specifieke aandacht besteed aan een geïntegreerde aanpak van transversale en beleidsdomeinoverschrijdende milieudossiers Uitvoering via SD Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid Het samenbrengen van interne deskundigen en deelnemen aan externe processen teneinde het milieu- en natuurbeleid wederzijds af te stemmen op het ruimtelijk-economische beleid
Rapportering 2008 MER-BGP De personeelsleden van de dienst BGP namen deel aan talrijke overlegmomenten over diverse plannen en projecten van overheidsdiensten en dit in diverse stadia van de besluitvorming. Grootschalige projecten zoals de havenuitbreiding van Antwerpen tot de aanleg van nieuwe wegen en spoorlijnen. De doelstelling was tweeërlei: enerzijds het bewaken van de procedures vanuit de milieuregelgeving (met nadruk op MER- en VR-aspecten), anderzijds nagaan of de plannen en projecten passen binnen de Vlaamse milieudoelstellingen. Het betrof overlegmomenten (mondelinge en schriftelijke) over planontwikkeling, over plan- of projectMER-plicht, advisering van ontwerp-bestekken voor het uitbesteden van milieuonderzoek (vb. voor het opstellen van plan- of projectMER), beoordeling van offertes, … en het vormen van een onderbouwd oordeel over specifieke plannen. Met name de MER vormt de basis om intern binnen het departement de opportuniteit van bepaalde ontwikkelingen (bedrijventerreinen, transportinfrastructuren,…) te toetsen aan de lopende milieudoelstellingen en het huidig wetgevend kader. VR De dienst VR heeft aangaande ruimtelijke veiligheidsrapportage verder structureel overleg gepleegd met de beleidsdomeinen RWO en EWI. Dit heeft geleid tot een informatieve nota aan de ministers van leefmilieu, economie en ruimtelijke ordening inzake een haalbaarheidsonderzoek voor een digitaal toetsings- en weergave-instrument externe veiligheid in Vlaanderen. In 2008 werd in opdracht van EWI, en in nauwe samenwerking met LNE en RWO, een externe studie uitgevoerd en afgerond naar de aard, de ruimtebehoefte en de mogelijke inplantinglocaties voor Seveso-bedrijven. Deze studie resulteerde onder meer in een aantal voorstellen voor beleidsinitiatieven voor de sector van Seveso-bedrijven. In het kader van het ontwikkelen van een beleid externe veiligheid van transport van gevaarlijke stoffen werd geregeld overleg gepleegd met de beleidsdomeinen MOW en RWO. Met MOW en FOD Vervoer werd onder meer overlegd over de veiligheid van transport van gevaarlijke stoffen door bestaande tunnels. In het kader van strategische plannen van de haven Antwerpen werd in 2008 het ruimtelijk veiligheidsrapport op strategisch planniveau gefinaliseerd en door de dienst VR beoordeeld. Hierdoor zijn voor de vier Vlaamse zeehavens de veiligheidsrapporten op strategisch planniveau opgesteld, zodat de nodige voorwaarden voor externe veiligheid gekend zijn in de verdere uitbouw en ontwikkeling van de havens. Mijlpalen ICT-tool over Seveso-veiligheid in relatie tot ruimtelijke ordening ontwikkeld
Voorziene timing Eind 2008
Actuele situatie Vertraagd Informatieve nota aan ministers leefmilieu, economie en ruimtelijke ordening
181
inzake haalbaarheidsonderzoek ICT-tool
Planning 2009 MER-BGP Ook in 2009 zullen we plannen en projecten begeleiden en adviseren in de diverse stadia van de besluitvorming en de MER’s beoordelen. De nadruk zal weer komen te liggen op een aantal ‘speerpuntdossiers’, welke voor het Vlaams niveau van prioritair belang zijn: grootschalige transportinfrastructuren (nieuwe wegen of capaciteitsuitbreiding van autosnelwegen, spoorlijnen,…), nieuwe bedrijventerreinen, havenontwikkelingen, stedelijke projecten en andere mobiliteitsgenererende ontwikkelingen. Een internettool voor de opmaak van screeningsdocumenten wordt ter beschikking gesteld van initiatiefnemers. De dienst BGP zal i.s.m. het departement RWO bijkomende opleiding organiseren. VR Zoals ook al in de planning van sub-doelstelling 2.1 genoemd is de dienst VR begonnen aan een verandertraject. Dit traject zal in 2009 afgerond worden. Over de resultaten van het veranderproces “ommezwaai” gaat een gepaste communicatie gepaard gaan. Hierbij gaat de dienst VR zich op een hernieuwde wijze presenteren aan de externen (buiten dienst VR). Naast dit horizontale project worden ook een aantal andere doelstellingen geformuleerd. De dienst VR zal zich verder ontwikkelen als hét Vlaams kenniscentrum Externe Veiligheid (in zowel beleidsvoorbereiding, -uitvoering en –evaluatie) en daarmee collegae binnen en buiten LNE beter kunnen ondersteunen. Een concreet voorbeeld is het bijzondere aandacht geven aan het opstarten of faciliteren van overleg met de federale diensten van Civiele Veiligheid teneinde een betere afstemming van berekeningen voor externe noodplannen met berekeningen van de externe risico’s te bewerkstelligen. Daarnaast zal ook gewerkt worden aan de verdere integratie van het veiligheidsbeleid voor Seveso-inrichtingen en voor vervoer van gevaarlijke stoffen in het beleidsveld RWO en MOW. In eerste instantie richt zich dat naar het komende, vernieuwde Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen. Verder kan bezien worden of de huidige afstemming via de samenwerkingscommissie nog steeds afdoende is, of dat er daarnaast naar een andere minder formele en meer flexibele methode moet worden gezocht. De dienst VR zal initiatieven nemen om nieuwe of verdere afspraken te maken tussen het Vlaams gewest en haar buurlanden en –gewesten (Nederland, Frankrijk, het Waals en Brussels hoofdstedelijk gewest) voor de toepassing van het Verdrag van Helsinki inzake grensoverschrijdende effecten van industriële ongevallen. Om de huidige regelgeving met betrekking tot de ruimtelijke veiligheidsrapportage doeltreffender te kunnen toepassen dienen de nodige ICT-tools ontwikkeld te worden. Er wordt een haalbaarheidsstudie opgestart over de opmaak van een digitaal toetsings- en weergaveinstrument externe veiligheid in Vlaanderen. Deze studie gebeurt in nauwe samenwerking met de beleidsvelden Economie en Ruimtelijke Ordening. Op langere termijn bestaat dan de mogelijkheid om de regelgeving inzake stedenbouwkundige vergunningen aan te passen om op een sluitende wijze rekening te kunnen rekening houden met veiligheid van Seveso-inrichtingen. Samenwerken met andere departementen (in het bijzonder MOW) voor het verder ontwikkelen van een veiligheidsbeleid voor vervoer van gevaarlijke stoffen. Deze samenwerking omvat het wederzijds ter beschikking stellen van expertise en het wederzijds afstemmen van beleidsinitiatieven. Er dient gezorgd te worden voor een doeltreffende integratie van beleid externe veiligheid voor vervoer van gevaarlijke stoffen in het Mobiliteitplan Vlaanderen.
182
Daarnaast wordt specifiek inzake ontwikkeling van duurzame Sevesobedrijventerreinen in het kader van een samenwerkingsproject met de Nederlandse provincie Noord-Brabant door de afdeling een faciliterende rol opgenomen naar de andere betrokken beleidsdomeinen van de Vlaamse overheid. Te bereiken mijlpaal Opmaak internettool voor de opmaak van screeningsdocumenten Afronding ommezwaai Presentatie (hernieuwde kennismaking) dienst VR aan externen Uitvoering haalbaarheidsonderzoek ICT-tool in relatie tot ruimtelijke ordening Ontwikkeling ICT-tool in relatie tot ruimtelijke ordening
Gepland Half 2009 Midden 2009 Eind 2009 2010 2012
Randvoorwaarden Voldoende diversiteit in de capaciteiten van dienstmedewerkers (beleidsvoorbereiding en – evaluatie, technisch inhoudelijke kennis, communicatie). Medewerking van collega-afdelingen binnen LNE.
183
SD 3 Departement LNE Het departement zorgt voor een actievere wisselwerking met andere bestuursniveaus en beleidsdomeinen. Hierbij wordt specifieke aandacht besteed aan een geïntegreerde aanpak van transversale en beleidsdomeinoverschrijdende milieudossiers Uitvoering via SD Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid Bijdragen tot en mee uitvoeren van het beleid inzake duurzame ontwikkeling (= gecoördineerd en inclusief beleid)
Rapportering 2008 Zie hiervoor bij SD1, sub 1.1.
Planning 2009 Zie hiervoor bij SD1, sub 1.1.
184
Afdeling Milieuvergunningen
185
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.1 Het departement versterkt zijn coördinerende rol inzake beleidsvoorbereiding Uitvoering via SD Afdeling Milieuvergunningen Het milieuvergunningen-, erkenningen- en bedrijfsinterne milieuzorgbeleid coördineren met en uitdragen naar alle betrokken bestuursniveaus en actoren
Rapportering 2008 Op 21 december 2007 werd de nieuwe VLAREM-trein principieel goedgekeurd door de Vlaamse Regering. Deze “VLAREM-actualisatietrein” zorgt voor een administratieve vereenvoudiging van de procedures in titel I van het VLAREM zonder in te boeten op de milieudoelstellingen. Daarenboven wordt titel II van het VLAREM ook geactualiseerd in het licht van de evolutie van de beste beschikbare technieken. Om haar coördinerende rol inzake voorbereiding van het milieuvergunningen-, erkenningen- en bedrijfsinterne milieuzorgbeleid te vervullen, werden door de afdeling Milieuvergunningen:
begin 2008 de goedgekeurde ontwerpteksten onmiddellijk na goedkeuring ter openbare kennisgeving raadpleegbaar gemaakt op de LNE-webstek, onder de rubriek Milieuvergunningen; deze teksten tegelijkertijd overgemaakt voor advies aan de SERV en Mina-Raad, en aan de overkoepelende verenigingen van de Vlaamse gemeenten en provincies. Op die manier kreeg het brede publiek gedurende meer dan twee maanden de gelegenheid zijn bezwaren en opmerkingen bij de ontwerptekst kenbaar te maken; alle geformuleerde bemerkingen geïnventariseerd: van deze mogelijkheid werd massaal gebruik gemaakt. Samen met de betrokken afdelingen en agentschappen vervulde de afdeling haar coördinerende rol bij het evalueren en zonodig werden de opmerkingen individueel onderzocht en waar nodig verder besproken en uitgediept. De afdeling Milieuvergunningen heeft deze reacties gecoördineerd. Ook de ontvangen bemerkingen hebben het voorwerp uitgemaakt van een grondige evaluatie en verdere bespreking, met de nodige bijschaving van de ontwerptekst.
Op 19 september 2008 werd de aangepaste tekst definitief goedgekeurd. De voorbereidingen voor een nieuwe gecoördineerde tekstversie van zowel VLAREM I als VLAREM II zijn getroffen. Voor een definitieve versie wordt gewacht op de publicatie in het Belgisch Staatsblad. De afdeling Milieuvergunningen stond ook in 2008 samen met het VITO, andere betrokken afdelingen en agentschappen, in voor het organiseren van het overleg en de coördinatie ten behoeve van het opvolgen en bijsturen van het programma ‘VITO-referentietaken lucht en water 2008’ en heeft er tevens voor gezorgd dat vóór eind 2008 een nieuw programma referentietaken 2009 werd opgesteld. Mijlpalen Ontwerpteksten VLAREM-actualisatietrein plaatsen op de LNE-webstek Inventariseren bemerkingen klaar Evaluatie en verwerking bemerkingen klaar Nieuwe gecoördineerde tekstversie VLAREM I en
Voorziene timing Begin 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Eind maart 2008 Eind juni 2008 Eind 2008
Uitgevoerd Uitgevoerd Wachten op publicatie
186
II Alle AMV-taken t.b.v. VITO-referentietaken 2008 uitgevoerd Nieuw programma VITO-referentietaken 2009 opgesteld
Eind 2008
in Belgisch Staatsblad Uitgevoerd
Eind 2008
Uitgevoerd
Planning 2009 Na publicatie in het Belgisch Staatsblad van het op 19 september 2008 goedgekeurde VLAREMactualisatiebesluit zal een nieuwe gecoördineerde tekstversie van VLAREM I en II worden opgemaakt. Deze versie zal in eerste instantie op de website van het departement worden geplaatst (uiterlijk twee maanden na de publicatie ervan in het Belgisch Staatsblad) en vervolgens ook in boekversie worden uitgegeven (uiterlijk zes maanden na de publicatie). In deze nieuwe versie zullen zowel het betreffende erratumbesluit, als alle voorgaande wijzigingen van VLAREM die gepubliceerd zijn, opgenomen worden. Om de coördinerende rol van het departement inzake beleidsvoorbereiding te versterken, zal bij de lopende herziening van de GPBV-richtlijn de inbreng van de verschillende betrokken afdelingen en agentschappen gecoördineerd worden door de afdeling Milieuvergunningen, die hiervoor als Vlaamse trekker werd aangeduid. Om de betrokken afdelingen en agentschappen op de hoogte te houden van de stand van zaken, zal er halfjaarlijks een geactualiseerde Vlaamse fiche worden opgemaakt. De afdeling Milieuvergunningen zal ook in 2009, ten behoeve van de erkenningen van laboratoria voor lucht- en wateranalyse, samen met de VITO, andere betrokken afdelingen en agentschappen, instaan voor het organiseren van het overleg en de coördinatie ten behoeve van het opvolgen en bijsturen waar nodig van het programma VITO-referentietaken lucht en water 2009 en er tevens voor zorgen dat vóór eind 2009 een nieuw programma referentietaken 2010 wordt opgesteld. Te bereiken mijlpaal Nieuwe gecoördineerde tekstversie VLAREM I en II op de website geplaatst en in boekvorm uitgegeven Alle AMV-taken t.b.v. VITO-referentietaken 2009 uitgevoerd Nieuw programma VITO-referentietaken 2010 opgesteld Het opmaken van halfjaarlijkse fiches in het kader van de herziening van de GPBV-richtlijn
Gepland Respectievelijk twee maanden en zes maanden na de publicatie ervan Eind 2009 Eind 2009 Juni 2009 en eind 2009
Randvoorwaarden Graad van medewerking betrokken afdelingen/agentschappen/VITO.
187
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.2 Het departement bouwt een gecoördineerde en planmatige aanpak uit voor het beleidsdomein inzake gegevensverzameling en monitoring; gegevens- en informatiedoorstroming en -ontsluiting, en beleidsopvolging en –evaluatie Uitvoering via SD Afdeling Milieuvergunningen Verbeteren van de dienstverlening inzake milieuvergunningen en –erkenningen door het introduceren en verbeteren van ICT-toepassingen
Rapportering 2008 Op het vlak van milieuvergunningen en erkenningen heeft het departement een belangrijke coördinerende rol in het gegevensbeheer, waarbij voor de milieuvergunningen ook de lokale overheden (provincies en gemeenten) en de agentschappen betrokken partijen zijn. Binnen het departement wordt de technische opvolging hierbij opgenomen door de afdeling Centraal Databeheer en gebeurt de inhoudelijke opvolging voornamelijk door de afdeling Milieuvergunningen. In functie van het beschikbare personeel en de beschikbare middelen wordt de volgende jaren planmatig gewerkt aan een verbetering van het gegevensbeheer door het introduceren en verbeteren van ICTtoepassingen. Optimalisatie milieuvergunningendatabank: Met de ‘milieuvergunningendatabank’ wordt de huidige bestaande databank (al dan niet op mainframe of Informix) bedoeld van de afdeling Milieuvergunningen, niet te verwarren met de eMIL-toepassing "eMIL-milieuvergunningendatabank" (een toepassing waarbij via het internet gegevens van de milieuvergunningendatabank kunnen worden opgevraagd ("ontsluiten") met een module voor de burger en een module voor ambtenaren), waarin alle noodzakelijk informatie omtrent alle dossiers zou moeten zijn opgenomen. De webservice (een programma dat toegang geeft via het internet tot een (deel van een) externe (= niet eigen) databank) van de milieuvergunningendatabank zou worden uitgebouwd op de databank met de nieuwe structuur onder Informix en gehost door ACD. Voorwaarden hiervoor waren enerzijds de fysieke migratie van de vroegere mainframe naar Informix en een aanpassing van het databaseschema. Aan geen enkele van deze twee voorwaarden was voldaan tegen het einde van het jaar. Momenteel draait er een testversie van deze databank in Informix met twee belangrijke opmerkingen. Aan het schema van de oude databank is niets gewijzigd en de bedoelde 1 op 1 relatie van de data die zijn overgezet loopt ergens mank want de dossiers in de mainframe van de tweede jaarhelft van deze mainframe komen niet over in deze Informix versie. Ontwikkelen van een webservice is dan ook maar nuttig van zodra én het schema én de inhoud opgekuist zijn. In de plaats van een webservice is er voorlopig de "Weasel-toepassing" die directe toegang geeft (voor invoer en uitvoer in de databank), enkel aan ambtenaren van de afdeling Milieuvergunningen. Backoffice milieuvergunningen: Het xml-uitwisselingsformaat is een data-uitwisselingsformaat dat een gestructureerd overzicht geeft van de gegevens die uitgewisseld gaan worden tussen de verschillende databanken en toepassingen (het duidt aan welke gegevens het zijn, het formaat van de gegevens en de plaats van de gegevens). Op het infomoment met provincies, gemeenten en softwareleveranciers (juni 2008) werd er een belangrijke aanzet gegeven teneinde deze mijlpaal te kunnen finaliseren. Sindsdien zijn echter de personen die hierop werkten op andere prioriteiten geschoven, waardoor deze mijlpaal werd vertraagd. Het gaat hier in feite over de vorm waarin gegevens van dossiers worden uitgewisseld en vooral welke gegevens van een dossier belangrijk zijn.
188
Ontsluiting milieuvergunningendatabank en milieuvergunningsbesluiten (pdf) via internet: De reden waarom deze mijlpaal momenteel “vertraagd” is, is het feit dat in de loop van 2008 het doel een paar keer is veranderd. Momenteel wordt de ambtenarenmodule niet meer verder uitgebouwd en wordt de huidige Weasel-toepassing vervangen door een webapplicatie. De huidige webtoegang om de databank te consulteren (met minimale informatie) wordt hiervoor gebruikt. Omdat bij de huidig opgeladen bestanden veel fouten zaten en verschillende bestanden onleesbaar waren, wordt momenteel gewerkt om alle bestaande besluiten die digitaal in bezit zijn te indexeren en deze te koppelen aan de vergunningendatabank. Deze koppeling zou in februari 2009 zichtbaar moeten zijn. Mijlpalen Optimalisatie milieuvergunningendatabank: ontwikkeling webservice milieuvergunningendatabank klaar Backoffice milieuvergunningen: finaal consolideren xml-uitwisselingsformaat dossiergegevens Geactualiseerde lijst GPBV-bedrijven publiceren op de website van het departement Ontsluiting milieuvergunningendatabank en milieuvergunningsbesluiten (pdf) via internet
Voorziene timing Eind 2008
Actuele situatie Vertraagd
Eind 2008
Vertraagd
Begin 2008
Vertraagd (scope werd uitgebreid) Vertraagd
Eind 2008
Planning 2009 Met het oog op het verbeteren van de samenwerking met de agentschappen en met het oog op een betere algemene dienstverlening zal de afdeling Milieuvergunningen, waar nodig in samenwerking met de afdeling Centraal Databeheer, in de loop van 2009 volgende projecten verder (bege)leiden: 1. een geactualiseerde lijst van de Vlaamse GPBV-inrichtingen zal worden opgesteld en gepubliceerd op de website van het departement; 2. er zal medewerking worden verleend aan de ontwikkeling van de nieuwe invoegtoepassing van de bestaande milieuvergunningendatabank (Weasel – een webtoepassing): dit houdt in dat er voornamelijk de nodige informatie zal worden gegeven door de afdeling Milieuvergunningen aan ACD en dat de eindgebruikerstesten zullen worden uitgevoerd door onze afdeling; zowel de tweede, derde, als vierde hieronder beschreven ‘te bereiken mijlpaal’ kaderen in dit project; 3. er is nood aan een bijkomende behoeftenanalyse voor een digitalisering van het milieuvergunningenbeheer en dit ten behoeve van een vlottere afhandeling van de milieuvergunningendossiers door de adviesverleners van de afdeling Milieuvergunningen (dit zal ook gebeuren met het oog op de milieuvergunningenpiek); 4. tenslotte is er ook de noodzaak aan een behoeftenanalyse van een erkenningendatabank, die moet toelaten om alle informatie omtrent alle soorten erkenningen te centraliseren en algemeen beschikbaar te maken. Te bereiken mijlpaal Geactualiseerde lijst GPBV-bedrijven opstellen en publiceren op de website van het departement Medewerking verlenen aan optimalisatie van de huidige milieuvergunningendatabank: ontwikkeling webservice milieuvergunningendatabank klaar Backoffice milieuvergunningen: finaal consolideren XMLuitwisselingsformaat dossiergegevens Ontsluiting milieuvergunningendatabank en milieuvergunningsbesluiten (PDF) via internet
Gepland Hernomen; Oktober 2009 Hernomen; Medio 2009 Hernomen; Oktober 2009 Hernomen; Medio 2009
189
Behoeftenanalyse van een milieuvergunningendatabank ten behoeve van de Eind 2009 centralisatie en algemene beschikbaarheid van deze informatie Behoeftenanalyse van een erkenningendatabank ten behoeve van de Eind 2009 centralisatie en algemene beschikbaarheid van deze informatie Randvoorwaarden Voldoende beschikbaar personeel bij afdeling Milieuvergunningen en afdeling Centraal Databeheer voor opvolging en uitvoering projecten. Beschikbaarheid financiële middelen.
190
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.1 Het departement versterkt zijn beleidsvoorbereidende, -uitvoerende en –evaluerende rol voor specifieke milieudomeinen Uitvoering via SD Afdeling Milieuvergunningen Uitdiepen, inzetten, verspreiden en overdragen van eigen deskundigheid (kennisbeheer) m.b.t. milieuvergunningen en erkenningen
Rapportering 2008 In 2008 werkte de afdeling Milieuvergunningen actief aan de verbetering van haar kennisbeheer. Onder begeleiding van het consultancybureau Qernel werd in 2008 het managementproject “Organiseren van een begeleidingstraject ter evaluatie en waar relevant, ter verbetering van de werking van de afdeling Milieuvergunningen” opgezet. Bij dit project werd de hele afdeling betrokken. In een eerste fase werden alle medewerkers door Qernel bevraagd over zowel de sterke als zwakke punten van de afdeling en over eventuele voorstellen ter verbetering. Op basis van de analyse van deze bevraging werden twee thema’s gekozen, waarover in het najaar een driedaags seminarie werd georganiseerd. De resultaten hiervan werden aan de hele afdeling toegelicht op een teambuildingsdag eind oktober. Een eerste ontwerp van structuur en procedures voor coördinatie en kwaliteitsbewaking van de werkgroepen en een eerste voorstel voor nieuwe indeling van de werkgroepen is opgemaakt, en wordt verder besproken en uitgediept. Uiteraard is hiermee het verhaal niet af: de verdere implementatie van het opgemaakte actieplan wordt opgenomen als een belangrijke doelstelling van de afdeling voor 2009. In 2008 kon de afdeling Milieuvergunningen een relatief groot aantal aanwervingen realiseren. Deze aanwervingen gebeurden volgens de vooropgestelde kwalificaties en competenties, en er werden aanzienlijke inspanningen geleverd om de nieuwe medewerkers voldoende opleiding en ondersteuning te bieden om zich in te werken in de materie. Naast een toelichting over de missie, visie en doelstellingen van de afdeling enerzijds, en de terugkoppeling over het verbetertraject anderzijds, werd in 2008 nog een vormingsdag georganiseerd met de milieunavigator en interne dossieropvolgingsystemen als onderwerp. Voor de adviesverleners werd er ook nog een studiedag in verband met de fijn stofproblematiek georganiseerd. Ook in 2008 bleef voor de AMV-richtlijnenmap een centrale rol voorbehouden in het verzekeren en verspreiden van eenvormige en onderbouwde standpunten van de afdeling. Hiertoe is de nodige kwaliteitsbewaking voorzien op de invoer voor de richtlijnenmap, en werd de inhoud ervan regelmatig geactualiseerd. Mijlpalen Twee interne vormingsdagen georganiseerd Ontwerp van structuur en procedures voor coördinatie en kwaliteitsbewaking van de werkgroepen beschikbaar Voorstel voor nieuwe indeling van de materies en samenstelling van de werkgroepen beschikbaar Volledig geactualiseerde richtlijnenmap
Voorziene timing Eind 2008 Eind 2008
Actuele situatie Uitgevoerd Eerste ontwerp beschikbaar
Eind 2008
Eerste voorstel voor indeling beschikbaar Uitgevoerd
Eind 2008
191
Planning 2009 Door het relatief groot aantal nieuwe medewerkers is het uitdiepen, inzetten, verspreiden en overdragen van de eigen deskundigheid (kennisbeheer) met betrekking tot milieuvergunningen en erkenningen voor de afdeling Milieuvergunningen een belangrijke uitdaging. In 2009 zal dan ook volop verder ingezet worden op de verbetering van het kennisbeheer binnen de afdeling. Een eerste ontwerp van structuur en procedures voor coördinatie en kwaliteitsbewaking van de werkgroepen en een eerste voorstel voor nieuwe indeling van de werkgroepen zal verder worden besproken, uitgediept en vervolgens geïmplementeerd. De doelstelling is dat midden 2009 de vernieuwde indeling en werkwijze operationeel zal zijn. Om in de overvloed aan informatie elkaar te kunnen helpen in plaats van elkaar te belasten, zullen informatie- en communicatieafspraken worden gemaakt binnen de afdeling. Om de uniformiteit van informatie te verzekeren, en de beschikbaarheid voor iedereen van de afdeling te vergroten, werd een centrale M-schijf besteld. Begin 2009 zal een blauwdruk van deze schijf en een protocol worden opgemaakt, met aanduiding van verantwoordelijken per map. Eind 2009 moet deze werking volledig operationeel zijn, met centralisatie van de inputs voor de verschillende mappen, voor de richtlijnenmap en voor de website. Verder zullen ook de volgende aandachtspunten worden bestendigd: -
-
aanwervingen gebeuren volgens de vooropgestelde kwalificaties en competenties; het organiseren van minstens twee interne milieutechnische vormingsdagen per jaar voor al haar adviesverlenende en administratief ondersteunende ambtenaren; het aanmoedigen van adviesverleners tot gerichte deelname aan externe opleidingen; het uitdenken en opzetten van een structuur en procedures voor enerzijds het coördineren van de horizontale (thema’s) en verticale (sectoren) werkgroepen en anderzijds de kwaliteitsbewaking van deze werkgroepen teneinde te waarborgen dat de afdeling steeds met eenvormige en onderbouwde standpunten naar buiten kan treden; het herzien van de indeling van de materies door het herschikken en beperken van het aantal werkgroepen om versnippering en overlapping te voorkomen; het herzien van de samenstelling van de werkgroepen o.a. in functie van de inschakeling van nieuwe personeelsleden, en het stimuleren van externe opleidingen in de toegewezen gespecialiseerde materies om het kennisniveau verder uit te diepen; het stimuleren van deelname van experts aan werkgroepen en overlegvergaderingen binnen hun specialisatie georganiseerd door andere overheden en externe organisaties om via de inbreng van hun expertise de rol van de afdeling Milieuvergunningen en het departement te versterken; het ter beschikking stellen van de deskundigheid van provinciebesturen en gemeenten door de aanwezige expertise vlotter toegankelijk te maken en actief contacten te leggen en te onderhouden om zo drempelverlagend te werken; een meer centrale aansturing van alle adviesverleners; het actueel houden van de AMV-richtlijnenmap.
Te bereiken mijlpaal Twee interne vormingsdagen georganiseerd Ontwerp van structuur en procedures voor coördinatie en kwaliteitsbewaking van de werkgroepen beschikbaar Voorstel voor nieuwe indeling van de materies en samenstelling van de werkgroepen beschikbaar Geactualiseerde richtlijnenmap Nieuwe structuur en procedures voor coördinatie en kwaliteitsbewaking van de werkgroepen operationeel Nieuwe indeling van de materies en samenstelling van de werkgroepen operationeel
Gepland Eind 2009 Eind 2009 Eind 2009 Elk kwartaal September 2009 September 2009
192
Opmaak van blauwdruk en protocol voor de M-schijf Informatie- en communicatie-afspraken beschikbaar Centraliseren van inputs voor M-schijf, richtlijnenmap en website operationeel
Eind maart 2009 Eind juni 2009 Eind 2009
Randvoorwaarden Voldoende beschikbaarheid van financiële middelen voor interne en externe opleidingen. Beschikbaarheid van de M-schijf.
193
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.2 Het departement ontwikkelt beleidsuitvoerende instrumenten (sociale, economische en juridische instrumenten) en zet deze gericht in volgens een afgewogen en optimale instrumentenmix Uitvoering via SD Afdeling Milieuvergunningen Permanent waarborgen van een tijdige, deskundige, doelgerichte en geïntegreerde behandeling van milieuvergunningen-, erkenningen- en bedrijfsinterne milieuzorgdossiers ten behoeve van een kwaliteitsvol leefmilieu
Rapportering 2008 De afdeling Milieuvergunningen zorgt permanent voor een tijdige, deskundige, doelgerichte en geïntegreerde behandeling van milieuvergunningen- erkenningen- en bedrijfsinterne milieuzorgdossiers. Ze zal dit doen voor: - VLAREM-dossiers; - GGO-dossiers (ingeperkt gebruik van genetisch gemodificeerde en/of pathogene organismen); - erkenningendossiers; - projectmatige aanpak vergunningenpiek; - advisering gebiedsgericht beleid; - advisering provinciale en gemeentelijke milieubeleidsplannen. Hiertoe heeft de afdeling Milieuvergunningen in de loop van 2008 gezorgd voor: - een verdere invulling van het AMV - personeelsplan; - het verder uitbouwen van de Dienst Beste Beschikbare Technieken (BBT) en Erkenningen ten einde alle erkenningsaanvragen tijdig te kunnen behandelen; - het opdoen van de nodige ervaring en deskundigheid bij de nieuwe erkenning systemen zoals brandertechnici gasvormige brandstof, koeltechnici, … Mijlpalen Contractuele aanwervingen vergunningenpiek afgerond Statutaire vervangingswervingen afgerond Een optimaal georganiseerde nieuwe dienst Erkenningen
Voorziene timing Juni 2008
Actuele situatie On hold
Eind 2008 Eind 2008
Uitgevoerd In uitvoering
Planning 2009 -
Door het grote aantal bijkomende erkenningendossiers die de afdeling Milieuvergunningen, en meer bepaald de dienst Beste Beschikbare Technieken (BBT) en Erkenningen, zal moeten verwerken, wordt er verder gestreefd naar een verdere optimalisatie van deze dienst. Plan vergunningenpiek: In de komende jaren zal de afdeling Milieuvergunningen met een groter aantal dossiers geconfronteerd worden, dit doordat vele milieuvergunningen hun einddatum kennen op 1 september 2011, ingevolge artikel 71 van titel I van het VLAREM. Dit brengt met zich mee dat voor al deze vergunningen ongeveer op hetzelfde moment de hernieuwing zal aangevraagd worden. Om hierop te kunnen anticiperen zal de afdeling Milieuvergunningen een plan van aanpak opstellen, en meer bepaald een voorstel uitschrijven tot wijziging van de wetgeving ter zake.
194
-
De (contractuele) aanwervingen die dringend nodig zijn om de goede werking van de afdeling niet in het gedrang te brengen, staan on hold. Deze aanwervingen werden in 2008 opgeschort en worden dus verplaatst als ‘te bereiken mijlpaal’ naar 2009. Voor de afdeling Milieuvergunningen werd het aandeel van de milieuvergunningendossiers die binnen de wettelijk voorziene termijn geadviseerd worden, als indicator gekozen. Doelstelling is het tijdig adviseren van alle milieuvergunningendossiers klasse 1 (streefwaarde 100 %) zonder in te boeten op de kwaliteit van het dossieronderzoek. Als mijlpaal wordt de “groene zone” (indicator ≥ 90 %) vooropgesteld met een halfjaarlijkse toetsing en rapportering.
Te bereiken mijlpaal Een optimaal georganiseerde dienst Erkenningen Plan vergunningenpiek uitgevoerd Aanwervingen communicatiebeheerder en applicatiebeheerder Indicator % milieuvergunningendossiers geadviseerd binnen wettelijke termijn
Doelstelling Meer dan 90 %
Gepland Eind 2009 Eind 2009 Eind 2009 Timing Rapportering begin juli 2009 en begin 2010
Randvoorwaarden Het ter beschikking zijn van de nodige budgetten voor aanwerving.
195
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.2 Het departement ontwikkelt beleidsuitvoerende instrumenten (sociale, economische en juridische instrumenten) en zet deze gericht in volgens een afgewogen en optimale instrumentenmix Uitvoering via SD Afdeling Milieuvergunningen Systematisch up to date houden van VLAREM door mee te werken aan de implementatie van Europese regelgeving en door het aanpassen van de milieuvoorwaarden conform BBT-evoluties
Rapportering 2008 De afdeling Milieuvergunningen zal de VLAREM-regelgeving systematisch up-to-date houden door mee te werken aan de implementatie van de Europese regelgeving en door het aanpassen van de milieuvoorwaarden conform de BBT-evoluties. De afdeling neemt daarvoor de nodige initiatieven rekening houdende met o.a. de informatie uit beschikbare BBT-studies en BREF’s (Best Available Technology Reference documenten, zijnde BBT studies op Europees niveau). Hiertoe heeft de afdeling in 2008 een oplijsting gemaakt van alle BBT-voorstellen opgesomd in de reeds beschikbare BBT-studies. Samen met de oplijsting werd tevens een screening gedaan van welke voorstellen al in VLAREM of andere regelgeving geïmplementeerd zijn. De afdeling heeft ook haar volle medewerking verleend om de Dienstenrichtlijn te implementeren in de erkenningverlening. Hiervoor werden alle erkenningenprocedures gescreend en werd er een voorstel van decreet uitgewerkt ten behoeve van het harmoniseren en stroomlijnen van de vele erkenningenprocedures. Dit ontwerp van decreet “tot vereenvoudiging en implementatie van de Dienstenrichtlijn wat betreft erkenningen uit de milieuhygiëne” werd door de afdeling Milieuvergunningen opgesteld. Dit ontwerp is afgewerkt en zal begin 2009 als ‘voorstel van decreet’ in het Vlaams Parlement ingediend worden. Bedoeling is om het nog deze legislatuur (voorjaar 2009) te laten goedkeuren. Dit project loopt verder over 2009. De afdeling heeft ook haar expertise benut en haar volle medewerking verleend bij de review van de GPBV-richtlijn. Mijlpalen BBT-voorstellen uit alle beschikbare BBT-studies opgelijst Voorstel van decreet t.b.v. harmonisatie erkenningenregelgeving klaar
Voorziene timing Eind 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
April 2008
Uitgevoerd
Planning 2009 - Na de inventarisatie van de nog niet in VLAREM geïmplementeerde BBT-voorstellen uit de reeds beschikbare Vlaamse BBT-studies, zal er in 2009 overgegaan worden tot de voorbereiding van een nieuw ontwerpbesluit tot actualisatie van VLAREM aan BBT-evoluties. In 2009 wil de afdeling in eerste instantie komen tot een bundeling van al deze voorstellen in tekstvorm, die als basis kan dienen voor bespreking in de verschillende expertenwerkgroepen van de afdeling, al dan niet in samenwerking met andere actoren.
196
- Voorbereiding implementatie REACH en Global Harmonized System (GHS): REACH legt in eerste instantie een registratieplicht op voor producenten en importeurs van gevaarlijke stoffen. Verder zullen in toepassing van de Verordening bepaalde gevaarlijke stoffen aan gebruiksbeperkingen of verbodseisen worden onderworpen. In de eerste jaarhelft van 2009 zal een nota opgesteld worden over de impact van REACH op de vergunningverlening en de afdeling Milieuvergunningen. Ook aan de noodzakelijke aanpassing van de regelgeving zal de afdeling haar volle medewerking verlenen. Tevens zullen in 2009 voorbereidingen worden getroffen om de VLAREM-regelgeving aan te passen aan het Global Harmonized System (GHS-EU). - TWOL-studie schouwspelzalen: In 2008 werd onder andere het volgende TWOL-project 2009 ingediend: het up-to-date brengen van de VLAREM-voorschriften voor inrichtingen waar de bescherming van het publiek in de inrichting tegen brandgevaar en dergelijke risico’s een belangrijk toelaatbaarheidscriterium vormt (rubriek 32). In 2009 wil de afdeling Milieuvergunningen overgaan tot het opstellen van een bestek aangaande dit project en de gunning van deze opdracht, zodat deze studie onverwijld kan worden uitgevoerd. Te bereiken mijlpaal Opmaak sneuveltekst van een ontwerpbesluit tot actualisatie van VLAREM aan bestaande Vlaamse BBT-studies Opmaak nota over impact van REACH op de vergunningverlening en de werking van de afdeling Milieuvergunningen Medewerking verlenen aan de implementatie van de REACH regelgeving in VLAREM Gunning van de TWOL-studie mbt. schouwspelzalen
Gepland Eind 2009 Eind juni 2009 Eind 2009 Eind 2009
Randvoorwaarden Toekenning van de nodige kredieten.
197
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.2 Het departement ontwikkelt beleidsuitvoerende instrumenten (sociale, economische en juridische instrumenten) en zet deze gericht in volgens een afgewogen en optimale instrumentenmix Uitvoering via SD Afdeling Milieuvergunningen Versterking en vereenvoudiging van het milieuvergunningen-, erkenningen- en bedrijfsinterne milieuzorgbeleid op het vlak van procedures, regelgeving en informatisering (kwaliteitsbeheer)
Rapportering 2008 De afdeling Milieuvergunningen heeft haar (verdere) medewerking verleend aan de ontwikkeling van volgende beleidsuitvoerende instrumenten: -
-
een maximale afstemming procedures stedenbouwkundige vergunning en milieuvergunning, door het opstellen van een voorontwerp van decreet en een bijhorend uitvoeringsbesluit; het oplijsten en in kaart brengen van alle verschillende erkenningenprocedures; het harmoniseren en stroomlijnen van de vele verschillende erkenningenprocedures: Het ontwerp van decreet “tot vereenvoudiging en implementatie van de dienstenrichtlijn wat betreft erkenningen uit de milieuhygiëne” werd door de afdeling Milieuvergunningen opgesteld. Dit ontwerp zal als ‘voorstel van decreet’ in het Vlaams Parlement worden ingediend en behandeld. Bedoeling is om het nog deze legislatuur (voorjaar 2009) te laten goedkeuren. Dit project loopt verder over 2009; opstarten van een werkgroep ‘reguleringsmanagement’ ter vereenvoudiging en versterken van procedures en regelgeving.
Mijlpalen Oplijsten en in kaart brengen van alle erkenningenprocedures afgewerkt Voorstellen tot harmonisatie procedures klaar Opstart werkgroep reguleringsmanagement
Voorziene timing Eind augustus 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Eind 2008 Eind juni 2008
Vertraagd Uitgevoerd
Planning 2009 -
-
-
Uit de resultaten van het managementproject ”Organiseren van een begeleidingstraject ter evaluatie en waar relevant, ter verbetering van de werking van de afdeling Milieuvergunningen” bleek de noodzaak om het proces van beleidsvoorbereiding beter te structureren, overzicht te behouden en aan te sturen. Eén van de punten van het opgestelde actieprogramma is dan ook de dringende aanstelling van een MSO (Management Support Office). Harmoniseren en stroomlijnen van de vele verschillende erkenningenprocedures kent zijn verder verloop in 2009. Bij het opstellen van een uitvoeringsbesluit van het decreet tot vereenvoudiging en implementatie van de dienstenrichtlijn wat betreft erkenningen uit de milieuhygiëne, zal dan ook maximale harmonisatie van de procedures worden nagestreefd. TWOL-studie indelingscriteria: In 2008 werd onder andere het volgende “TWOL-project 2009” ingediend: actualisatie van de VLAREM-indelingslijst met als eerste invalshoek de Europese regelgeving en aandacht voor de afbouw van de horizontale rubrieken (vermogens). In 2009 wil de afdeling Milieuvergunningen overgaan tot het opstellen van een bestek aangaande dit project en de gunning van deze opdracht, zodat dat deze studie zo snel mogelijk kan worden uitgevoerd.
198
Te bereiken mijlpaal Aanstelling Management Support Office Opmaak van ontwerp-uitvoeringsbesluiten erkenningen Gunning TWOL actualisatie VLAREM-indelingslijst
Gepland Eind april 2009 Eind 2009 Eind 2009
Randvoorwaarden Definitieve goedkeuring decreet erkenningen.
199
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.2 Het departement ontwikkelt beleidsuitvoerende instrumenten (sociale, economische en juridische instrumenten) en zet deze gericht in volgens een afgewogen en optimale instrumentenmix Uitvoering via SD Afdeling Milieuvergunningen Implementeren van actie-, sanering- en reductieplannen in de milieuvergunningen
Rapportering 2008 -
-
In de loop van 2008 werd duidelijk dat slechts in beperkte mate gebruik gemaakt wordt van de mogelijkheid tot vervroegde hernieuwing van de milieuvergunningen die vervallen voor of op 1 september 2011. De bijkomende aanwervingen die tot nog toe gerealiseerd werden, zijn onvoldoende om de milieuvergunningenpiek op te vangen. De afdeling Milieuvergunningen heeft dan ook in 2008 verdere mogelijkheden onderzocht op hun haalbaarheid, en een plan van aanpak opgemaakt. De implementatie en uitvoering van dit plan van aanpak wordt in 2009 meegenomen onder de strategische doelstelling ‘Permanent waarborgen van een tijdige, deskundige, doelgerichte en geïntegreerde behandeling van milieuvergunningen-, erkenningen- en bedrijfsinterne milieuzorgdossiers ten behoeve van een kwaliteitsvol leefmilieu’ (zie verder). De lopende GPBV-evaluatieronde werd zoals voorzien afgewerkt in 2008. Tevens werd gestart met de opmaak van een plan van aanpak voor een volgende evaluatieronde. De verdere uitwerking van dit plan wordt als doelstelling voor 2009 overgenomen. In het kader van het jeugdbeleidsplan 2005-2009 werd de fuifreglementering besproken met de betrokken actoren en de evaluatie uitgevoerd.
Tevens werkte de afdeling Milieuvergunningen in 2008 voluit mee aan de uitvoering van het NECreductieprogramma (voor zover het instrument ‘milieuvergunningen’ dit juridisch toelaat), het reductieprogramma ‘lozing van gevaarlijke stoffen’ en het fijn stof – actieplan. Mijlpalen Plan van aanpak vergunningenpiek klaar AMV-taken NEC-reductieprogramma uitgevoerd AMV-taken reductieprogramma lozen gevaarlijke stoffen uitgevoerd AMV-taken actieplan fijn stof uitgevoerd Lopende GPBV- evaluatieronde afgewerkt + nieuw plan opgemaakt Evaluatie fuifreglementering afgerond
Voorziene timing September 2008 Eind 2008 Eind 2008
Actuele situatie Uitgevoerd Uitgevoerd Uitgevoerd
Eind 2008 Eind 2008
Uitgevoerd Uitgevoerd Vertraagd Uitgevoerd
September 2008
Planning 2009 Voor de GPBV-evaluaties zal in 2009, op basis van een geactualiseerde lijst van GPBV-bedrijven, een prioriteitenrangorde worden bepaald, waarbij onder meer rekening zal worden gehouden met de einddatum van de lopende milieuvergunning, de reeds uitgevoerde evaluatie, de herziening van de toepasselijke BREF en de ligging al dan niet in een zone met gekende milieukwaliteitsproblemen (bijvoorbeeld in een hot-spot zone fijn stof). Op basis hiervan, zal een globaal plan van aanpak van een nieuwe GPBV-evaluatieronde worden uitgewerkt, waarin ook de nodige aandacht aan vorming zal worden besteed.
200
In 2009 zal door de afdeling Milieuvergunningen verder gewerkt worden aan de uitvoering van actieplannen zoals het reductieprogramma ‘lozing van gevaarlijke stoffen’, voor wat betreft de taken die aan de afdeling Milieuvergunningen zijn toegewezen, het fijn stof - actieplan en het NECreductieprogramma, voor zover het instrument ‘milieuvergunningen’ dit juridisch toelaat. Ook zal de afdeling Milieuvergunningen haar volle medewerking verlenen aan de uitvoering van de saneringsprogramma’s Lucht betreffende zware metalen (lood, arseen, cadmium en nikkel). Te bereiken mijlpaal Plan van aanpak nieuwe GPBV- evaluatieronde opgemaakt AMV-taken NEC-reductieprogramma uitgevoerd AMV-taken reductieprogramma lozen gevaarlijke stoffen uitgevoerd AMV-taken actieplan fijn stof uitgevoerd Saneringsprogramma’s zware metalen (Pb, As, Cd en Ni) uitgevoerd
Gepland Hernomen; Eind 2009 Eind 2009 Eind 2009 Eind 2009 Eind 2009
Randvoorwaarden Het beschikbaar zijn van een lijst met prioritaire bedrijven i.v.m. lozing gevaarlijke stoffen door VMM.
201
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.2 Het departement ontwikkelt beleidsuitvoerende instrumenten (sociale, economische en juridische instrumenten) en zet deze gericht in volgens een afgewogen en optimale instrumentenmix Uitvoering via SD Afdeling Milieuvergunningen Organiseren van een systematische kwaliteitsbewaking van erkende deskundigen en milieucoördinatoren
Rapportering 2008 Het erkenningensysteem biedt de garantie dat diegene die de erkenning krijgt, beschikt over de vereiste kennis, competenties, kwaliteiten, uitrusting, … om zijn opdrachten volgens de vooropgestelde vereisten en methodieken te kunnen uitvoeren. Echter, een erkenning op zich alleen biedt nog geen absolute garantie. De kwaliteit van het geleverde werk of product moet op een of andere wijze worden gecontroleerd en bewaakt. De afdeling Milieuvergunningen heeft op dat vlak in 2008 de volgende zaken gerealiseerd: - Door gebruik te maken van de vrije toegang tot de erkende cursussen en examens voor milieucoördinatoren (artikel 4.1.9.1.6, § 4 van titel II van het VLAREM) werden door de afdeling Milieuvergunningen in 2008 25 kwaliteitscontroles uitgevoerd. De vaststellingen en bevindingen van de AMV-ambtenaren zullen worden meegenomen bij de opmaak en het overleg over een nieuw uitvoeringsbesluit van de Vlaamse Regering tot vereenvoudiging en implementatie van de dienstenrichtlijn wat betreft erkenningen uit het domein van de milieuhygiëne. De controle bracht eveneens aan het licht dat verschillende cursussen thans niet meer worden gegeven bij gebrek aan belangstelling. Na het in werking treden van het VLAREM-actualisatiebesluit zullen bepaalde masteropleidingen uit het regulier onderwijs kunnen worden erkend als aanvullende vorming voor milieucoördinatoren. Er is dus geen zicht op het aantal instellingen die volgend jaar nog de opleidingscursussen gaan verstrekken. Gelet op deze feiten en het overleg met de opleidingsinstellingen over het nieuwe uitvoeringsbesluit wordt het voorlopig niet opportuun geacht opnieuw een verplicht aantal controles op de opleidingen voor milieucoördinatoren in de planning 2009 te voorzien. - In 2008 werden 5 onaangekondigde veldaudits bij erkende laboratoria lucht en 8 onaangekondigde veldaudits bij erkende laboratoria water georganiseerd. - Voor het uitvoeren van onaangekondigde controles bij erkende brandertechnici werden binnengekomen klachten prioritair behandeld. Het keuringsorganisme BTV (Technisch Bureau Verbrugghen vzw) werd bij contract aangeduid voor de looptijd van één jaar en moet tussen september 2008 en september 2009 onder voogdij van AMV liefst 507 (enkelvoudige) controles uitvoeren. De controles werden effectief gestart begin november 2008. Eind 2008 waren een 50-tal controles uitgevoerd. Een aantal definitieve verslagen werden ons reeds overgemaakt evenals een aantal vastgestelde knelpunten bij bezoeken. Mijlpalen 25 bezoeken aan erkende cursussen of examens milieucoördinator Veldaudits laboratoria lucht en water uitgevoerd Onaangekondigde controle bij minimum 100 brandertechnici
Voorziene timing Eind 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Eind 2008 Eind 2008
Uitgevoerd Circa 50 controles uitgevoerd
202
Planning 2009 -
-
De veldaudits bij erkende laboratoria lucht en water zullen ook in 2009 plaatsvinden. In het programma over de referentietaken water/lucht/bodem van VITO voor 2009 werd vastgelegd dat er 4 audits bij laboratoria lucht en 8 audits bij laboratoria water zullen worden uitgevoerd in 2009. Zoals hierboven reeds beschreven zullen de onaangekondigde controles bij erkende brandertechnici verder worden uitgevoerd. De overige 407 controles zullen worden volbracht voor begin september 2009. De controles van 2009 worden verder gezet vanaf ongeveer half februari wanneer er opnieuw voldoende nieuwe overzichtslijsten van adressen van de door de erkende technici aan een keuring, controle/onderhoud of verwarmingsaudit onderworpen installaties aan de afdeling Milieuvergunningen zullen zijn toegezonden. In het kader van een systematische kwaliteitsbewaking van erkende deskundigen zal in 2009 een visienota ‘Handhaving erkenningen’ worden opgemaakt. Bij de opmaak hiervan en het voorafgaand overleg zal rekening worden gehouden met de ervaringen van de AMV-ambtenaren bij de uitgevoerde kwaliteitscontrole op de erkende cursussen en examens voor milieucoördinatoren.
Te bereiken mijlpaal Veldaudits laboratoria lucht en water uitgevoerd Onaangekondigde controle bij minimum 400 brandertechnici Opmaak visienota handhaving erkenningen
Gepland Eind 2009 Eind 2009 Eind 2009
Randvoorwaarden Voldoende kredieten referentietaken VITO.
203
SD 3 Departement LNE Het departement zorgt voor een actievere wisselwerking met andere bestuursniveaus en beleidsdomeinen. Hierbij wordt specifieke aandacht besteed aan een geïntegreerde aanpak van transversale en beleidsdomeinoverschrijdende milieudossiers Uitvoering via SD Afdeling Milieuvergunningen Het milieuvergunningen-, erkenningen- en bedrijfsinterne milieuzorgbeleid coördineren met en uitdragen naar alle betrokken bestuursniveaus en actoren
Rapportering 2008 In uitvoering van het milieuvergunningen-, erkenningen- en bedrijfsinterne milieuzorgbeleid, zorgde de afdeling Milieuvergunningen in 2008 mee voor een actieve wisselwerking met andere bestuursniveaus en beleidsdomeinen: - de afdeling Milieuvergunningen heeft actief deelgenomen aan de overlegvergaderingen tussen de provinciale en gewestelijke milieuvergunningcommissies; - ambtenaren van andere afdelingen, organisaties, bestuursniveaus en beleidsdomeinen werden gericht uitgenodigd om deel te nemen aan de AMV-vormingsdagen en –teambuildingsdagen en op de VLAREM-toelichtingsdagen in januari 2009; - de afdeling Milieuvergunningen werkte in 2008 mee aan overlegstructuren zoals het TOM (Technisch Overleg Milieuregelgeving), Milieucharter en andere initiatieven zoals Vlarempel (brochure voor het onderwijs); - de adviesverplichtingen van de afdeling Milieuvergunningen in het kader van gewest- en lidstaatoverschrijdende dossiers werden nagekomen. Mijlpalen Organiseren van 3 overlegvergaderingen met de PMVC’s Deelname aan elk tweemaandelijks TOM-overleg Adviseren van elk gewest- en lidstaatoverschrijdend dossier
Voorziene timing Eind 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Eind 2008 Eind 2008
Uitgevoerd Uitgevoerd
Planning 2009 Voormelde taken zullen ook in 2009 verder worden uitgevoerd. Te bereiken mijlpaal Deelnemen aan 3 overlegvergaderingen met de PMVC’s Deelname aan TOM-overleg Adviseren van elk gewest- en lidstaatoverschrijdend dossier
Gepland Eind 2009 Eind 2009 Eind 2009
Randvoorwaarden Bereidheid tot samenwerking bij andere actoren.
204
SD 4 Departement LNE Het departement zorgt voor een vergroting van het maatschappelijk draagvlak voor het milieubeleid
Subdoelstelling 4.1 Het departement vervult een duidelijk zichtbare voorbeeldfunctie Uitvoering via SD Afdeling Milieuvergunningen Verbeteren van de dienstverlening inzake milieuvergunningen en –erkenningen door het introduceren en verbeteren van ICT-toepassingen
Rapportering 2008 Het Vlaamse milieuvergunningenreglement (VLAREM) zorgde in Vlaanderen vanaf de start in 1991 voor een Europese primeur inzake de vereenvoudiging van de milieuhygiënereglementering. Nochtans wordt het VLAREM soms als ingewikkeld en ondoorzichtig ervaren, vnl. door KMO's. Het verbeteren van de dienstverlening inzake milieuvergunningen en erkenningen door het introduceren en verbeteren van ICT-toepassingen kan helpen het maatschappelijk draagvlak voor deze belangrijke instrumenten van het milieubeleid te vergroten. Hierbij wordt ook tegemoet gekomen aan de steeds groter wordende maatschappelijke vraag naar het ontwikkelen van zgn. "frontoffice" toepassingen via internet om aanvraagprocedures te digitaliseren en te faciliteren (e-government). Binnen het departement worden de technische opvolging bij deze ICT-toepassingen opgenomen door de afdeling Centraal Databeheer en gebeurt de inhoudelijke opvolging voornamelijk door de afdeling Milieuvergunningen. Vanuit deze achtergrond heeft de afdeling Milieuvergunningen, waar technisch nodig in samenwerking met de afdeling Centraal Databeheer, in 2008 de volgende projecten (be)geleid: ● ● ● ●
●
grondige herziening materies afdeling Milieuvergunningen (milieuvergunningen en erkenningen) op de website van het departement; omwille van het niet beschikbaar zijn van een communicatiebeheerder, waarvan de aanwerving opgeschort is, is de uitvoering hiervan vertraagd; ontsluiting milieuvergunningendatabank met milieuvergunningsbesluiten (PDF) via internet; de eMIL milieuvergunningenwegwijzer: de verdere inhoudelijke actualisatie, waar nodig in samenwerking met het VLAO (cfr. samenwerkingsprotocol) werd structureel afgewerkt; gezien de evoluties in de VLAREM-regelgeving is dit uiteraard ook een permanent proces; het eMIL milieuvergunningenloket (voorbereiding en elektronische indiening, parallel aan de nog steeds verplichte indiening op papier, van milieuvergunningsaanvragen): het eMIL milieuvergunningenloket is op schema voor wat betreft de demo-versie; de publieke lancering is voorzien na de in werking treding van de VLAREM-actualisatietrein, omwille van de gewijzigde formulieren; proefproject e-formulier meervoudige aanstelling milieucoördinator (departement Bestuurszaken): Het project beoogde op niveau van de Vlaamse Gemeenschap de 50 meest gebruikte formulieren onder digitale vorm ter beschikking van de burgers en bedrijven te stellen zodat zij deze online konden gebruiken. In een eerste fase van het project diende het formulier het kwaliteitslabel eenvoudig formulier te behalen. Het formulier ‘verzoek tot meervoudige aanstelling van een milieucoördinator’ werd door de afdeling Milieuvergunningen aangepast, verkreeg het bedoelde kwaliteitslabel en is in wordversie te downloaden op de formulierenwebsite van de Vlaamse overheid. Enige tijd terug werd bij EDS vernomen dat het proefproject door het departement Bestuurszaken werd stopgezet omdat er binnen de Vlaamse overheid geen draagvlak is om de digitalisering van de formulieren op algemene wijze door te voeren.
Mijlpalen eMIL milieuvergunningenloket: publieke lancering na publicatie gewijzigde formulieren eMIL milieuvergunningenwegwijzer: verder
Voorziene timing Eind 2008
Actuele situatie Vertraagd
Eind 2008
Permanent proces, in
205
inhoudelijk geactualiseerd Ontsluiting milieuvergunningendatabank en milieuvergunningsbesluiten (pdf) via internet staat ook onder 1.1.2 Grondige herziening materies afdeling Milieuvergunningen (milieuvergunningen en erkenningen) op de website van het departement afgewerkt
Eind 2008
uitvoering Vertraagd
Eind 2008
Vertraagd
Planning 2009 -
-
-
Zoals hierboven reeds beschreven, is de verdere inhoudelijke actualisatie van de eMIL milieuvergunningenwegwijzer nog in uitvoering en wordt deze doelstelling dus overgenomen in de planning van 2009, alsook de herziening van de materies van onze afdeling op de website van het departement; er moet worden opgemerkt dat zowel de herziening van de materies op de website als het welslagen van de milieuvergunningenwegwijzer, gekoppeld zijn aan de beschikbaarheid van een communicatiebeheerder en een applicatiebeheerder, waarvan de aanwerving opgeschort is. Zonder deze mensen kan deze actualisatie onmogelijk uitgevoerd worden. De Europese Richtlijn nummer 2006/122/EG van 12 december 2006 tot dertigste wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van de Raad betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen der lidstaten inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten (perfluoroctaansulfonaten = PFOS) moet omgezet worden in het VLAREM. Inrichtingen die gebruik maken van deze stof (wordt onder andere gebruikt in blusschuim en in de textielsector) moeten deze toepassing meedelen aan de overheid, alsook melden hoeveel ze ervan gebruiken. Dit zal worden geïnventariseerd door de afdeling Milieuvergunningen. Teneinde deze inventarisatie zo optimaal mogelijk in te vullen, zal er in 2009 werk worden gemaakt van de opmaak van een sjabloon aangaande deze verplichte rapportering. Evaluatie bijzondere voorwaarden klasse 3: in de VLAREM-actualisatietrein is voorzien dat het college van burgemeester en schepenen bij de aktename van inrichtingen van klasse 3 bijzondere voorwaarden kan opleggen. Dit is een volledig nieuw gegeven, dat door de afdeling Milieuvergunningen tegen eind 2010 zal worden geëvalueerd. Om de bevraging en rapportering van de gemeenten te faciliteren, zal in 2009 in samenwerking met de VVSG een sjabloon voor rapportering worden opgemaakt.
Te bereiken mijlpaal eMIL milieuvergunningenwegwijzer: verdere inhoudelijke actualisatie Grondige herziening materies afdeling Milieuvergunningen (milieuvergunningen en erkenningen) op de website van het departement afgewerkt Opmaak van een sjabloon voor de rapportering van PFOS Voorbereiding evaluatie bijzondere voorwaarden klasse 3 afgewerkt
Gepland Eind 2009 Hernomen, Eind 2009 Eind 2009 Eind 2009
Randvoorwaarden
De herziening van de materies op de website en de milieuvergunningenwegwijzer zijn gekoppeld aan de beschikbaarheid van een communicatiebeheerder en een applicatiebeheerder, waarvan de aanwerving opgeschort is. Voldoende beschikbaar personeel bij afdeling Milieuvergunningen voor opvolging projecten.
206
SD 4 Departement LNE Het departement zorgt voor een vergroting van het maatschappelijk draagvlak voor het milieubeleid
Subdoelstelling 4.2 Het departement draagt zijn deskundigheid actief uit Uitvoering via SD Afdeling Milieuvergunningen Inzetten, uitdiepen, overdragen en verspreiden van eigen deskundigheid (kennisbeheer) m.b.t. milieuvergunningen en erkenningen
Rapportering 2008 De afdeling Milieuvergunningen verspreidt haar deskundigheid op een actieve manier door: - het stimuleren van de aanwezigheid van AMV-experten op studiedagen en opleidingen voor milieucoördinatoren en gemeentelijke milieuambtenaren om via directe inbreng enerzijds en het leggen van contacten anderzijds bij te dragen tot het kenbaar en toegankelijk maken van de beschikbare expertise; - het intensifiëren en veralgemenen van de aanwezigheid van AMV-experten op zowel de verplichte als vrijwillige informatievergaderingen bij milieuvergunningsaanvragen; - het spontaan aanbieden van ondersteuning binnen het segment van de milieuvergunningen en erkenningen aan beroepsfederaties en overheidsdiensten, ondermeer door participatie van AMVexperten in technische commissies; - geregeld overleg met de Vlaamse milieucoördinatoren; - de aanwezigheid van AMV-experten op Europese en Internationale fora uitbouwen. Omwille van het feit dat het VLAREM-acualisatiebesluit pas in september definitief werd goedgekeurd, zijn de provinciale toelichtingsdagen om de VLAREM-wijzigingen (actualisatietrein) toe te lichten voor het eigen personeel, andere afdelingen van het departement LNE, andere departementen, IVA’s en EVA’s, provinciebesturen, gemeentebesturen, andere lokale en federale overheidsdiensten, in januari 2009 gepland. De voorbereidingen hiervoor werden in 2008 getroffen. Niet als mijlpaal voor 2008 opgenomen, maar toch belangrijk om te vermelden is de studiedag ‘fijn stof’ die in november 2008 door de afdeling Milieuvergunningen werd georganiseerd. Deze studiedag was in eerste instantie gericht op de eigen adviesverleners, doch ook van de provincies en van andere afdelingen werden mensen uitgenodigd. Mijlpalen Provinciale voorlichtingsdagen VLAREM-trein georganiseerd
Voorziene timing Najaar 2008
Actuele situatie Vertraagd
Planning 2009 In januari 2009 wordt in elk van de Vlaamse provincies een toelichtingsdag georganiseerd. Doel hiervan is de VLAREM-wijzigingen (actualisatietrein) toe te lichten voor het eigen personeel, andere afdelingen van het departement LNE, andere departementen, IVA’s en EVA’s, provinciebesturen, gemeentebesturen en andere lokale en federale overheidsdiensten. Deze toelichtingen zullen worden verzorgd door quasi alle stafleden van de afdeling. Ook het beantwoorden van vragen achteraf naar aanleiding van de voorlichtingsdagen speelt een belangrijke rol bij het overdragen en verspreiden van de eigen deskundigheid van de afdeling Milieuvergunningen.
207
Op 27 november 2008 werd door de afdeling Milieuvergunningen een studiedag ‘fijn stof’ georganiseerd voor haar eigen adviesverleners. Het is de bedoeling om dit op maat van het publiek in 2009 te herhalen voor de milieuambtenaren van de steden en gemeenten en dit in overleg met de VVSG. Te bereiken mijlpaal Provinciale voorlichtingsdagen VLAREM-trein georganiseerd Studiedag ‘Fijn stof ‘ voor de gemeenten
Gepland Hernomen; januari 2009 Medio 2009
Randvoorwaarden Voldoende interesse bij de gemeenten.
208
SD 5 Departement LNE Het departement staat in voor het tijdig nakomen van Vlaamse, federale en internationale milieu-engagementen en -verplichtingen Uitvoering via SD Afdeling Milieuvergunningen Permanent waarborgen van een tijdige, deskundige, doelgerichte en geïntegreerde behandeling van milieuvergunningen-, erkenningen- en bedrijfsinterne milieuzorgdossiers ten behoeve van een kwaliteitsvol leefmilieu
Rapportering 2008 De afdeling Milieuvergunningen verleende in 2008 haar medewerking om tijdig de Vlaamse, federale en internationale milieu-engagementen en –verplichtingen na te komen: - bewaken van de adviesverleningsprocedures (vergunningen, erkenningen, milieubeleidsplannen en gebiedsgericht beleid); - uitvoeren van de decretale verplichting om laattijdige VLAREM beslissingen te rapporteren aan de Vlaamse Regering; - meewerken aan een tijdige implementatie van de Dienstenrichtlijn; - meewerken aan een tijdige en deskundige inbreng bij de review van de GPBV-richtlijn. Mijlpalen Rapportering laattijdige beslissingen 2007
Voorziene timing Eind juni 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Planning 2009 In het kader van de GPBV-richtlijn moet eind september de volgende driejaarlijkse rapportering aan Europa worden bezorgd. De afdeling Milieuvergunningen zal deze rapportering dan ook grondig voorbereiden, zodat de afdeling Internationaal Milieubeleid de Europese verplichtingen tijdig kan nakomen. Naast de jaarlijks terugkerende rapportering van de laattijdige beslissingen, is de medewerking aan de rapportering over de GPBV-richtlijn dan ook een doelstelling die als mijlpaal kan worden geformuleerd. Te bereiken mijlpaal Medewerking aan de EU-rapportering IPPC Rapportering laattijdige beslissingen 2008
Gepland September 2009 Juni 2009
Randvoorwaarden Toegankelijkheid en bruikbaarheid van interne / externe informatienetwerken.
209
210
Secretariaat-Generaal
211
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.1 Het departement versterkt zijn coördinerende rol inzake beleidsvoorbereiding Uitvoering via SD Secretariaat-Generaal Versterken van de positionering van het departement in het beleidsdomein, in het Ministerie, binnen de Vlaamse overheid en t.o.v. andere bestuursniveaus door het leiden van en participeren aan diverse topoverlegorganen"
Rapportering 2008 De secretaris-generaal en de stafmedewerkers namen deel aan tal van overlegorganen op niveau van het beleidsdomein (bv. Beleidsraad, Managementcomité van het beleidsdomein, EOC, ad hoc stuur-en werkgroepen), of beleidsdomeinoverschrijdend (bv. SOBO, Begeleidingscommissie Functieclassificatie, Raad van Bestuur en Algemene vergadering van de Sociale Dienst). Hierbij werden de belangen van het departement, en waar toepasselijk, van het beleidsdomein verdedigd. Er werd zoveel mogelijk naar consensus in het beleidsdomein gewerkt. Het secretariaat-generaal zorgde voor een goede doorstroming van informatie van en naar deze diverse overlegorganen, verzorgde of coördineerde de voorbereiding en standpuntbepaling. In 2008 werd de interne voorbereiding t.b.v. het SG-Forum, de CAG-vergaderingen en het SOBO organisatorisch op punt gesteld. Voor de doorstroming van informatie, beslissingen en afspraken vanuit de Begeleidingscommissie Functieclassificatie naar de afdelingen van het departement en naar de betrokken entiteiten van het beleidsdomein, rapporteerde de projectleider van BZ in de directieraad van het departement en op het Managementcomité van het Beleidsdomein. Vanuit het departement LNE werd door de vertegenwoordiger van het Beleidsdomein LNE mee gezorgd voor deelname aan de verschillende werkgroepen en voor uitvoering van de beslissingen van Raad van Bestuur en van de Algemene vergadering van de Sociale Dienst.
Planning 2009 De secretaris-generaal en zijn medewerkers zullen in 2009 op dezelfde wijze verder bouwen aan de samenwerking met de entiteiten en de positionering van het departement en het beleidsdomein. Specifieke aandacht zal gaan naar het Toekomstproject voor de volgende Vlaamse regering, dat onder leiding van het beleidsdomein Bestuurszaken vorm zal krijgen. Ook de resultaten van de commissie Efficiëntie en Effectiviteit, en de implementatie van haar aanbevelingen in het beleidsdomein LNE zullen een belangrijk aandachtspunt zijn in 2009. De begrotingscoördinator verzorgt de coördinatie van de bijdrage tot relanceproject van de VR “Herstel het vertrouwen”, met oa. aandacht voor het opvolgen en versnellen van investeringsprogramma’s, en de opmaak van de behoefteraming voor het MINA-plan 4, dit in nauwe samenwerking met alle afdelingen van het departement en de andere LNE-entiteiten. De vertegenwoordiging voor het Beleidsdomein LNE door een vertegenwoordiger van het departement in de Begeleidingscommissie Functieclassificatie en in de Raad van Bestuur, de Algemene vergadering en de verschillende werkgroepen van de Sociale Dienst zal in 2009 op eenzelfde wijze worden verder gezet.
212
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.1 Het departement versterkt zijn coördinerende rol inzake beleidsvoorbereiding Uitvoering via SD Secretariaat-Generaal Bijdragen tot de afstemming tussen enerzijds de cyclus van de beheersovereenkomsten en anderzijds de begrotings- en beleidscyclus
Rapportering 2008 Wat betreft de - door de VR voorziene - invoering vanaf 2008 van een gekoppelde opmaak van de jaarlijkse ondernemingsplannen (JOP’s) en de begrotingsfiches werd op SOFI, het beleidsdomeinoverschrijdende Strategisch Overlegorgaan inzake Financiën, beslist dat het in 2008 nog te vroeg was om deze koppeling reeds te introduceren bij het proces van de begrotingsopmaak 2009. Het voorgaande illustreert dat er dus in de loop van 2008 weinig is kunnen gebeuren op het niveau van het beleidsdomein LNE voor de koppeling tussen de cyclus van de beheersovereenkomsten enerzijds en de cycli van de begroting en het beleid anderzijds.
Planning 2009 Tegen 31 maart 2009 dienen de agentschappen een eerste keer te rapporteren over de uitvoering van hun beheersovereenkomst. Het departement biedt het kabinet ondersteuning aan bij de beoordeling van deze rapportering. Indien de VR, op basis van de conclusies van een beleidsdomeinoverschrijdende task force “JOP’s”, in 2009 tijdig een uniform JOP-sjabloon goedkeurt en oplegt bij het proces de begrotingsopmaak, dient ook binnen het beleidsdomein LNE in 2009 de begrotingsopmaak 2010 afgestemd te worden op deze beslissing. Concreet zal het departement er dan op moeten waken dat de agentschappen aan de hand van het opgelegde sjabloon hun JOP’s opmaken, en dat hun budgetaanvragen afgestemd zijn op deze JOP’s. Te bereiken mijlpaal Feitelijke koppeling tussen de JOP’s en de begrotingsopmaak
Gepland September 2009
Randvoorwaarden Wil tot medewerking van de betrokken partijen. Erkenning door het kabinet van de coördinerende en beleidsondersteunende rol van het departement op het gebied van de beheersovereenkomsten. Goedkeuring VR van te implementeren JOP-sjabloon en gewijzigd proces van begrotingsopmaak.
213
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.3 Het departement bouwt de managementondersteunende functies voor entiteiten van het beleidsdomein klantgericht uit Uitvoering via SD Secretariaat-Generaal Versterken van de positionering van het departement in het beleidsdomein, in het Ministerie, binnen de Vlaamse overheid en t.o.v. andere bestuursniveaus door het leiden van en participeren aan diverse topoverlegorganen"
Rapportering 2008 De secretaris-generaal leidt twee overlegorganen waar de managementondersteunende functies voor entiteiten van het beleidsdomein klantgericht aan bod komen. In de eerste plaats gaat het hier om het Managementcomité van het beleidsdomein LNE; er bleek in 2008 geen behoefte aan bijeenkomsten van het Managementcomité van het Ministerie. Dit laatste werd opgevangen door materiespecifieke overlegorganen/werkgroepen tussen de entiteiten van het Ministerie (o.m. P&O werkgroep Ministerie); waarbij de trekkerrol werd opgenomen door het departement. Het Managementcomité LNE fungeerde ook als beoordelingscommissie bij de invulling van de N-1 vacatures bij het INBO. Waar nodig werden werkgroepen opgericht voor verdere uitwerking, bv. voor afstemming van personeelsrapportering naar het kabinet of voor monitoring van de benutting van de dotaties van de entiteiten buiten het ministerie. In de loop van 2008 werd er intensief gewerkt aan de opmaak van samenwerkingsprotocols met de agentschappen die MOD-diensten afnemen op de MOD LNE. De voorbereiding van deze protocols gebeurde in nauwe samenwerking tussen de MOD en de vertegenwoordigers van de betrokken entiteiten. Voor overlegfora op niveau Vlaamse overheid rond P&O (de werkgroep N-2, HRM-netwerk, netwerk P&O en netwerk Personeelsontwikkeling, de werkgroep Generieke proeven, de projectgroep PLOEG, het netwerk Vertrouwenspersonen en netwerk Integriteit) werd vanuit het departement ingestaan voor het voorbereiden of deelnemen aan vergaderingen, aanbrengen van agendapunten en voorstellen, zorgen voor doorstroming van informatie, beslissingen en afspraken vanuit deze overlegorganen naar de afdelingen van het departement of de betrokken entiteiten van het beleidsdomein, instaan voor de uitvoering van de beslissingen van deze overlegfora voor wat het departement/ministerie betreft, vertegenwoordigen van en bewaken van de belangen van het departement/ministerie in deze overlegorganen, opportuniteiten voor afstemming en meekoppeling detecteren en bewaken dat geen tegenstrijdige beslissingen of adviezen worden genomen of vastgesteld.
Planning 2009 De werking van het Managementcomité van het beleidsdomein zal op eenzelfde wijze worden verder gezet in 2009. In 2009 dienen de ontwerp-samenwerkingsprotocols door de betrokken partijen ondertekend te worden. De vertegenwoordiging in alle overlegfora op niveau Vlaamse overheid rond P&O zal in 2009 op eenzelfde wijze worden verder gezet.
214
In 2009 zal het Integriteitsbeleid dat op het niveau van de Vlaamse overheid volop in ontwikkeling is, zoveel mogelijk doorvertaald worden naar het departement. Tegen eind 2009 zal de Revival PLOEG in het departement geïmplementeerd worden. Te bereiken mijlpaal Ondertekening samenwerkingsprotocols door betrokken LNE-entiteiten Implementeren van de Revival PLOEG in het departement.
Gepland Tegen eind 2009 Tegen eind 2009
Randvoorwaarden Bereidwilligheid van de andere entiteiten om tot een consensus te komen inzake dergelijk protocol (met wederzijdse rechten en plichten).
215
SD 1 Departement LNE Vanuit de ondersteunende rol naar de minister en de bewaking van de coherente aanpak in het beleidsdomein, intensifieert het departement de samenwerking met de agentschappen
Subdoelstelling 1.4 Het departement verleent advies bij de voorbereiding en opvolging van de beheersovereenkomsten en ondernemingsplannen van de agentschappen Uitvoering via SD Secretariaat-Generaal Bijdragen tot de afstemming tussen enerzijds de cyclus van de beheersovereenkomsten en anderzijds de begrotings- en beleidscyclus
Rapportering 2008 In de loop van 2007 hebben alle LNE-agentschappen, zoals opgelegd door de VR, een ontwerp van beheersovereenkomst voor de periode 2008-2010 voorgelegd aan het kabinet met het oog op de ondertekening van deze overeenkomst door de minister. Een beperkt aantal personeelsleden van het departement, waaronder 1 personeelslid van het STG (begrotingscoördinator), hebben vervolgens advies gegeven op deze ontwerp-beheersovereenkomsten en hebben een aantal aanpassingen en generieke bepalingen kunnen inschuiven in de finaal door de VR goedgekeurde ontwerp-. Aangezien binnen het INBO pas in de loop van 2008 een nieuwe AG aangesteld werd, werd deze beheersovereenkomst nog niet ondertekend in 2007. Eind 2008 werd deze ontwerpbeheersovereenkomst (die de binnen LNE afgesproken generieke bepalingen bevat) door het kabinet dan opnieuw voorgelegd aan het Departement met de vraag voor een reactie op korte termijn op de opmerkingen van IF. De bezorgde argumenten werden integraal overgenomen door het kabinet in de verantwoordingsnota aan de VR ter goedkeuring van de beheersovereenkomst van INBO (BVR 12/12/2008).
Planning 2009 Tegen 31 maart 2009 dienen de agentschappen een eerste keer te rapporteren over de uitvoering van hun beheersovereenkomst. Het departement biedt het kabinet ondersteuning aan bij de beoordeling van deze rapportering. Te bereiken mijlpaal Feitelijke advisering van de ingediende rapporten m.b.t. uitvoering van de beheersovereenkomsten
Gepland Voorjaar 2009
Randvoorwaarden Wil tot medewerking van de betrokken partijen. Erkenning door het kabinet van de coördinerende en beleidsondersteunende rol van het departement op het gebied van de beheersovereenkomsten.
216
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.1 Het departement versterkt zijn beleidsvoorbereidende, -uitvoerende en –evaluerende rol voor specifieke milieudomeinen Uitvoering via SD Secretariaat-Generaal Versterken van de positionering van het departement in het beleidsdomein, in het Ministerie, binnen de Vlaamse overheid en t.o.v. andere bestuursniveaus door het leiden van en participeren aan diverse topoverlegorganen" Zie hiervoor SD 1, subdoelstelling 1.1
217
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.3 Het departement bouwt de ondersteunende functies voor de eigen afdelingen klantgericht uit Uitvoering via SD Secretariaat-Generaal Optimaliseren van de interne controle-initiatieven en het uitbreiden van expertise ter zake
Rapportering 2008 Aansluitend aan het proces van organisatieplanning, dat in 2007 werd opgestart en in 2008 op kruissnelheid kwam, werden relevante indicatoren geselecteerd m.b.t. sleuteldoelstellingen of belangrijke kernactiviteiten. Op basis hiervan werd een boordtabel opgebouwd die vanaf eind 2008 regelmatig wordt opgevolgd door de directieraad. Daarnaast werd onder coördinatie van het secretariaat-generaal de zelfevaluatie op het vlak van organisatiebeheersing aangevat, met inbreng van alle afdelingen. De dienst Interne Controle waakte in 2008 over de verrichtingen uitgevoerd door de MOD Boekhouding en Begroting. De financiële dossiers werden inhoudelijk, procedureel en boekhoudkundig gecontroleerd. De boekhoudkundige verwerking werd aangepast aan de nieuwe procedures opgezet door IVA Centrale Accounting. De aanbevelingen en opmerkingen van de Controleur van de Vastleggingen, de Inspectie van Financiën, Interne Audit en het Rekenhof werden opgevolgd. Aanpassingen van de wetgeving overheidsopdrachten alsook de nieuwe besluiten en omzendbrieven werden geïmplementeerd. Controles ter plaatse en ad hoc opdrachten werden uitgevoerd.
Planning 2009 In 2009 zal verdere ervaring worden opgedaan met de boordtabel met sleutelindicatoren. De boordtabel zal na een jaar worden geëvalueerd als instrument voor het aansturen van de werking van het departement. Op basis van de zelfevaluatie op het gebied van organisatiebeheersing zal in 2009 een actieplan worden opgesteld met maatregelen om de belangrijkste knelpunten/risico’s onder controle te houden. De prioritering zal gebeuren door de directieraad; de uitvoering van deze maatregelen zal nog in 2009 van start gaan. Gewapend met de resultaten van de zelfevaluatie en met de informatie uit de boordtabel, zullen in 2009 de eerste stappen worden gezet naar een gestructureerd kwaliteitsbeleid. De huidige beheersingsmaatregelen dienen op basis van risicoanalyse verder worden uitgebreid. Het systeem van interne controle dient te waken over de kwaliteit van de financiële verrichtingen, het begunstigdenbeheer, de inventarisatie van activa en de voorkoming van fraude binnen het departement. Naast ad hoc opdrachten van de secretaris-generaal worden tevens controles ter plaatse gepland. De maatregelen, om de naleving van wetten, decreten, besluiten, reglementeringen, en procedures te maximaliseren, dienen verder te worden uitgewerkt. Wanneer nodig wordt overlegd en afgestemd met de interne controle diensten binnen de agentschappen van het beleidsdomein, de Controleur van de Vastleggingen, het agentschap Centrale Accounting, de Interne Audit van de
218
Vlaamse Administratie, de Inspectie van Financiën en het Rekenhof. Tot slot dient de dienst Interne Controle Ministerie LNE te waken over de correctheid van gegevens en de duidelijkheid omtrent doel, inhoud, bestemming en frequentie van de financiële rapportering. Een belangrijk aandachtspunt wordt de voorbereiding van de invoering van Orafin 2010. Te bereiken mijlpaal Actieplan organisatiebeheersing goedgekeurd door directieraad Evaluatie boordtabel sleutelindicatoren uitgevoerd Afstemmen van de inventaris uit financieel systeem Orafin met de werkelijkheid (betrokkenen: Departement, ANB, INBO en VEA) gerealiseerd
Gepland Maart 2009 Begin 2010 Eind 2009
Randvoorwaarden Constructieve medewerking van alle betrokken afdelingen Voldoende personele middelen ter beschikking Voldoende informatiedoorstroming Voldoende wil tot medewerking van de betrokken partijen
219
SD 2 Departement LNE Het departement ondersteunt de minister bij de uitvoering van de beleidscyclus voor de eigen bevoegdheidsmaterie
Subdoelstelling 2.3 Het departement bouwt de ondersteunende functies voor de eigen afdelingen klantgericht uit Uitvoering via SD Secretariaat-Generaal Optimaliseren en onderling afstemmen van strategisch beleid, begrotingsbeleid, communicatie- en persbeleid en personeelsbeleid incl. HRM
Rapportering 2008 Het operationele planningsproces kwam in 2008 op kruissnelheid. Een gecoördineerde jaarplanning 2008 werd opgemaakt, met inbreng van elke afdeling. Vertrekkend daarvan werd ook het planningsdocument 2008 en de (informele) managementovereenkomst van de secretaris-generaal opgesteld. Elk afdelingshoofd stond in voor de doorvertaling van de departementale en afdelingsplanning in de individuele planningsdocumenten van de medewerkers. Een halfjaarlijkse opvolging van de planning door de directieraad gebeurde aan de hand van een mijlpalenrapportering. De evaluatie en rapportering van de planning 2008 op het einde van het jaar vormden de input voor het opmaken van de nieuwe operationele doelstellingen 2009 voor elke afdeling. In de loop van 2008 werd er een nieuw systeem opgezet om het goedkeuringsproces van de wervingen binnen het departement te stroomlijnen. Er werd immers vastgesteld dat de beslissingen omtrent nieuwe wervingen veel te veel ad hoc genomen werden, wat leidde tot probleemsituaties zoals dubbele vervangingen, budgettair ongedekte wervingen, verwaarlozen van prioriteiten, foute modaliteiten bij wervingen,... Door het gebruik van uniforme aanvraagformulieren voor nieuwe wervingen te koppelen aan een periodieke (gelijktijdige) evaluatie van alle departementale wervingsaanvragen en aan een verplichte toelichting van de budgettaire impact van de voorgestelde werving, werden de voorkomende problemen aangepakt. Mijlpalen door directieraad vastgestelde jaarplanning 2008 voor het departement door directieraad vastgesteld Personeelsplan voor het departement eerste reeks van de N-2 functies ingevuld
Voorziene timing Maart 2008
Actuele situatie Uitgevoerd
Voorjaar 2008
Uitgevoerd
Najaar 2008
generieke proeven voor niveau C afgerond generieke proeven voor niveau D afgerond
Voorjaar 2008 Najaar 2008
Vertraagd, Worden voorzien voor voorjaar 2009 Uitgevoerd Op schema
Planning 2009 Op analoge wijze zal een operationele planning 2009 met inbreng van alle afdelingen van het departement worden opgesteld. Aangezien de strategische doelstellingen van het departement een tijdsperspectief tot eind 2009 hebben - afgestemd op de regeerperiode – zal in 2009 het strategische planningsproces voor het departement voor de tweede maal doorlopen worden. Hierbij zal vertrokken worden van het nieuwe
220
regeerakkoord, het in opmaak zijnde MINA-plan 4 en de beleidsnota van de volgende minister bevoegd voor leefmilieu. Het is de bedoeling in de loop van 2009 het opgezette systeem voor goedkeuring van nieuwe wervingsaanvragen te optimaliseren en het goedgekeurde Personeelsplan voor het departement LNE zoveel mogelijk uit te voeren: vacatures N-2, vacatures voor de generieke proeven niveau D en B. Te bereiken mijlpaal door directieraad vastgestelde jaarplanning 2009 voor het departement Start nieuw strategisch planningsproces departement Goedgekeurd strategisch plan 2010- 2014 Eerste reeks van vacatures van N-2 functies ingevuld Invulling 3 bijkomende vacatures van N-1 voor het departement Invulling vacatures generieke proeven niveau D Generieke proeven voor niveau B uitgevoerd
Gepland Maart 2009 Najaar 2009 Voorjaar 2010 Voorjaar 2009 Voorjaar 2009 Juni 2009 Najaar 2009
Randvoorwaarden Constructieve medewerking van alle betrokkenen.
221
SD 3 Departement LNE Het departement zorgt voor een actievere wisselwerking met andere bestuursniveaus en beleidsdomeinen. Hierbij wordt specifieke aandacht besteed aan een geïntegreerde aanpak van transversale en beleidsdomeinoverschrijdende milieudossiers Uitvoering via SD Secretariaat-Generaal Versterken van de positionering van het departement in het beleidsdomein, in het Ministerie, binnen de Vlaamse overheid en t.o.v. andere bestuursniveaus door het leiden van en participeren aan diverse topoverlegorganen"
Rapportering 2008 Naast de vertegenwoordiging van het departement en het beleidsdomein door de secretaris-generaal in in overlegorganen met andere beleidsdomeinen en bestuursniveaus (bv. het SG-forum, het MILO,..) kon het departement/beleidsdomein zich ook op internationaal vlak sterker positioneren. Dit gebeurde door deelname van de secretaris-generaal aan een aantal buitenlandse zendingen, waaruit o.m. de ontvangst van een ruime Chinese delegatie door het beleidsdomein en de organisatie van een Chinadag op IFEST voortvloeide. Er is werk gemaakt van structurele afstemming en samenwerking tussen het beleidsdomein LNE en een aantal andere beleidsdomeinen, bv. voor wat betreft het integraal waterbeheer (via het CIW), het klimaatbeleid (via de VKC), milieu en gezondheid, landbouw en milieu. Dit laatste overleg wordt gevoerd onder leiding van beide secretarissen-generaal. Projectmatig is er de afstemming met belendende beleidsdomeinen bij het opmaak van het MINA-plan 4, dat wordt aangestuurd vanuit het Managementcomité in zijn rol als planningsteam.
Planning 2009 De afdeling zal op deze ingeslagen weg verdergaan in 2009, en de positionering van het departement verder versterken wanneer zich daar opportuniteiten toe voordoen. De secretaris-generaal neemt ook zijn coördinerende rol binnen het beleidsdomein op (met uitzondering van het energieluik) voor de voorbereiding van de bijdrage van de administratie aan het regeerakkoord voor een volgende Vlaamse regering.
222
Departement Leefmilieu, Natuur en Energie Koning Albert II - laan 20 bus 8 - 1000 Brussel Telefoon: 02 553 80 11 - Fax: 02 553 80 05 -
[email protected] - www.lne.be
cover.indd 2
19/03/2009 13:56:19
