RAADSVOORSTEL
Verseon kenmerk: 358393
Raadsvergadering van 6 september 2012
Agendanummer: 9.3
Onderwerp: Project 159 Uitbreiding Markland College Verantwoordelijk portefeuillehouder: A. Grootenboer SAMENVATTING In de raadsvergadering van 2 februari 2012 is ingestemd met de gewenste uitbreiding van het Markland College in zuidelijke richting over het Zwanengat en de op grond daarvan te onderzoeken haalbaarheid. Voorts is een krediet beschikbaar gesteld voor de aanpassing van het Kompas voor de tijdelijke huisvesting van leerlingen van het Markland College met ingang van het schooljaar 2012-2013. Het Kompas is aangepast en op basis van nadere studie is inzicht gekregen in de haalbaarheid van de uitbreiding over het Zwanengat heen. De bouwkundige consequenties zijn in beeld gebracht en er is inzicht verkregen in de effecten op de infrastructuur en overige civieltechnische aspecten. Voor de procedures willen wij uitgaan van een gecoördineerde procedure voor bestemmingsplan en omgevingsvergunning. De wederzijdse afspraken zijn opgenomen in een locatieontwikkelingsovereenkomst (LOO). De gemeenteraad wordt gevraagd in te stemmen met de LOO, de te volgen procedure en de financiële consequenties van de uitbreiding.
KADERS Aanleiding Het Markland College mag met ingang van 1 augustus 2010 als zelfstandige hoofdvestiging fungeren met een volwaardige theoretische leerweg, havo en vwo-opleiding. Met het verruimen van het aanbod groeit de zelfstandige vestiging en is uitbreiding van de bestaande huisvesting noodzakelijk. De permanente uitbreiding wordt berekend op 2.214 m², terwijl er een tijdelijke uitbreiding noodzakelijk is voor 1.047 m². Op basis van het haalbaarheidsonderzoek dient besluitvorming plaats te vinden over de te voeren planologische procedure en de beschikbaar te stellen middelen. Doelstellingen In de raadsvergadering van 2 februari stemde de raad in met de gewenste uitbreidingsrichting van het Markland College over het Zwanengat. Op grond van dat besluit is de haalbaarheid onderzocht. Ten behoeve van definitieve besluitvorming moet inzicht worden gegeven op de navolgende elementen: - kan de gewenste uitbreiding worden gerealiseerd binnen het (taakstellende) normbudget van € 3.653.370. - welke (civieltechnische) voorzieningen moeten worden getroffen en waarop worden de kosten begroot (krediet)? In het raadsvoorstel van 2 februari 2012 zijn deze kosten geraamd op € 458.000, maar op verzoek van uw raad is deze raming nader onderzocht en nader onderbouwd. Naast het verschaffen van inzicht in voorgaande vragen richt het voorstel zich op besluitvorming over de anterieure overeenkomst (LOO) en de te voeren procedure in het kader van ruimtelijke ordening.
1
TOELICHTING OP VOORSTEL Onderbouwing advies In het raadsbesluit van 2 februari werd reeds een budget beschikbaar gesteld ad € 180.000 ten behoeve van de aanpassing van het Kompas voor de opvang van leerlingen met ingang van het schooljaar 2012-2013. De aanpassing is inmiddels afgerond binnen de beschikbaar gestelde middelen. Voor het bestemmingsplan traject is eveneens een budget van € 50.000 beschikbaar gesteld. Ten aanzien van de gewenste procedure, wordt voorgesteld om een gecoördineerde procedure te kiezen (vergelijk procedure permanente Regenboog), waarbij bestemmingsplan en omgevingsvergunning gelijk oplopen. Ten aanzien van de haalbaarheid kan worden gesteld dat het schoolbestuur de gewenste uitbreiding kan uitvoeren binnen het beschikbaar te stellen normbudget. Opgemerkt zij daarbij dat de verhoging van het BTW percentage niet leidt tot verhoging van het beschikbaar te stellen normbudget inclusief BTW. Dit normbudget zal eind 2012 via de vaststelling van het Onderwijshuisvestingsprogramma 2013 door ons college worden toegekend, nadat uw raad de meerjarenbegroting 2013-2016, waarin het krediet en de kapitaallasten zijn opgenomen, heeft vastgesteld. Met Brabantse Delta is afgestemd op welke wijze de uitbreiding over het Zwanengat dient te geschieden. De netto te overbruggen 15 m leidt tot geringe, binnen het bouwbudget inpasbare, extra funderingskosten. Door de toename van het dagelijks verkeer (leerlingen, leerkrachten, bevoorraden) vanaf de Pastoor Kessellaan naar de uitbreiding aan de zuidzijde, dient het wegdek en de brug over het Zwanengat te worden verbeterd. Bij de entree vanaf de Pastoor van Kessellaan zal een splitsing tussen langzaam verkeer en autoverkeer worden gemaakt. De (betonnen) brug over het Zwanengat wordt aangepast aan de huidige normen voor vrachtverkeer (15 ton). Voorts dient de omgeving van het gebouw te worden ingericht (toegang en parkeren). Alternatieven Ten aanzien van de planologische procedure zou kunnen worden uitgegaan van een reguliere bestemmingsplanprocedure. Op grond van een daarmee te realiseren planologische titel kan de omgevingsvergunning worden afgegeven. Door te kiezen voor een coördinatiebesluit ontstaat slechts één bezwaar en beroepsmoment. Dat werkt in zo’n situatie tijdsbesparend. Betrokken partijen - Stichting Markland College en de gemeente Moerdijk werken samen om te komen tot uitbreiding van het Markland College in Zevenbergen. - Omwonenden zijn betrokken vanwege impact van uitbreiding. - Brabantse Delta vanwege de overbrugging van het Zwanengat. - Bedrijven aan de Gildelaan en NS Vastgoed, vanwege de wijziging van infrastructuur nabij de eigendommen. Planning Ten aanzien van de planologische procedure wordt uitgegaan van de gecoördineerde procedure. De doorlooptijd daarvan ziet er alsvolgt uit:
Definitief voorontwerp bestemmingsplan gereed (inclusief alle onderzoeken en controle van die onderzoeken)
1 november 2012
Voorontwerp ter instemming in B&W
20 november 2012
Voorontwerp ter kennis van de commissie en de raad (via een raadsinformatiebrief) Ter visielegging van het voorontwerp (6 weken) t.b.v. de inspraak
Eind november 2012
Verzenden t.b.v. vooroverleg
Eind november 2012
Inspraakavond
December 2012
29 november t/m 9 januari 2013
2
Overleg met de provincie, Waterschap en overige instanties
December 2012- januari 2013
Verwerken ingekomen reacties overleg en inspraak
Februari 2013
Commentaarnota en ontwerp bestemmingsplan gereed
1 maart 2013
Coördinatieregeling Aanvraag bouwvergunning uiterlijk gereed
1 maart 2013
Ontwerpbestemmingsplan met vergunningaanvrage ter instemming in B&W Ontwerpbestemmingsplan met vergunningaanvrage ter kennis van de commissie en de raad (via een RIB) Ontwerpbestemmingsplan met bijbehorende vergunningaanvrage ter visie (6 weken)
Eind maart 2013 April 2013 11 april t/m 22 mei 2013
Beantwoording eventuele zienswijzen Behandeling in B&W Commissie FI Vaststelling door de gemeenteraad
Juni 2013 Eind juli 2013 Augustus 2013 September 2013
Ter visie vastgesteld bestemmingsplan Onherroepelijk bestemmingsplan (bij géén beroep)
Eind september t/m half november 2013 Half november 2013
Start bouw
September 2013
Oplevering en ingebruikname uitbreiding
Augustus 2014
Communicatie In de bestemmingsplanprocedure zoals hiervoor geschetst zijn diverse momenten ingelast van inspraak en zienswijzen. Om op een effectieve manier in te kunnen spelen op de aandachtspunten voor de omgeving, zullen de omwonenden periodiek worden geïnformeerd over de voortgang en afwegingen bij de planvorming.
MIDDELEN Kosten Naast het onderwijs huisvestingskrediet is een krediet noodzakelijk voor het bouw en woonrijp maken van de locatie en directe omgeving (civieltechnische werken). Deze kosten zijn nu berekend op totaal € 605.000. Dit is circa € 153.000 meer dan het genoemde bedrag in het voorstel van 2 februari 2012. Het verschil ten opzichte van de aanvankelijke raming wordt met name veroorzaakt door kosten voor de inrichting van de verbinding vanaf de Pastoor van Kessellaan (scheiding inritten auto- en fietsverkeer en aanpassing bestaande brug). De projectexploitatie zoals vertrouwelijk ter inzage ligt, geeft de opbouw van de genoemde kosten. De aanpassing van het Kompas is reeds afgerond. De geraamde kosten van € 180.000 zijn in zijn geheel noodzakelijk gebleken om een (tijdelijke) schoolomgeving te bieden die voldoet aan eisen zoals brandveiligheid etc. Dekking Het krediet van € 605.000 kan worden gedekt uit de algemene reserve. In de inventarisatie van (toekomstige) claims, die is opgenomen in de Kadernota 2013, is voor dit project rekening gehouden met een maximaal bedrag van € 750.000.
3
RISICO’S EN KANSEN Financieel - Het schoolbestuur heeft aandacht gevraagd voor de aangekondigde BTW verhoging van 19% naar 21% per 1 oktober 2012. Netto wordt daarmee het besteedbare bedrag met 2% verlaagd. De genormeerde systematiek in de onderwijs huisvestingsverordening gaat uit van all in vergoeding. Gelet op het tijdstip waarop dit inzicht ontstaat, geeft naar onze mening voldoende basis om het bouwkundig plan (de bouwkosten) bij te stellen. Daarom wordt het bedrag niet verhoogd. -
De meerkosten van de overbrugging van het Zwanengat worden begroot op € 53.000. Het schoolbestuur heeft de opgave om deze kosten binnen het beschikbare normbudget op te vangen. Denkbaar is dat het schoolbestuur een tekort op het bouwbudget ter discussie stelt. Absolute zekerheid heeft het schoolbestuur nu inderdaad niet. De invloed van deze meerkosten op het totale normbedrag is gering en leidt naar onze mening niet tot aanpassing van het normbudget maar is op te vangen binnen de totale bouwkosten.
-
Tot slot is naar verwachting in november bekend hoe hoog het genormeerde bedrag voor 2013 werkelijk is door informatie over indexering. Het schoolbestuur twijfelt daarmee over de beschikbare middelen. De systematiek gaat uit van indexering aan het einde van het voorgaande jaar (november 2012) daarmee is het risico dat bouwbudgetten worden verlaagd, maar ook kunnen worden verhoogd. Bij verlaging achten wij de tijd om daarop in te spelen voldoende ruim. (aanbesteding 2013).
Juridisch Met het sluiten van de anterieure overeenkomst (LOO) worden de wederzijdse verplichtingen op een juiste wijze verankerd. Overig n.v.t.
VOORSTEL 1. in te stemmen met het voeren van een gecoördineerde procedure gericht op de vaststelling van het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning ten behoeve van de uitbreiding van het Markland College; 2. een krediet beschikbaar te stellen ten bedrage van € 605.000 voor de uitvoering van civieltechnische werken bij het Markland College, en dit te dekken uit de algemene reserve. 3. in te stemmen met de daartoe vast te stellen locatieontwikkelingsovereenkomst.
BIJLAGEN Openbaar ter inzage: LOO Project 159 Uitbreiding Markland College
Vertrouwelijk: Projectexploitatie project 159.
Mocht u vragen hebben over dit voorstel, kunt u contact opnemen met de griffier via telefoonnummer 14 0168. Zevenbergen, 24 juli 2012, Burgemeester en wethouders van de gemeente Moerdijk, de gemeentesecretaris de burgemeester
Drs. A.E.B. Kandel
J.P.M. Klijs 4
RAADSBESLUIT Raadsvergadering van 6 september 2012 De raad van de gemeente Moerdijk, gezien het voorstel van burgemeester en wethouder van 24 juli 2012; overwegende dat: -
-
Het op basis van het raadsbesluit van 2 februari 2012 uitgevoerde haalbaarheidsonderzoek aantoont dat de uitbreiding van het Markland College door overbrugging van het Zwanengat binnen het genormeerde onderwijsbudget kan worden uitgevoerd; De kosten van bouw- en woonrijp maken van de uitbreidingslocatie inclusief de civieltechnische inrichting van de directe omgeving worden begroot op € 605.000; Vanwege de gewenste voortgang de voorkeur wordt gegeven aan een gecoördineerde procedure van het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning;
gelet op het raadsbesluit van 2 februari 2012 en de daarop gebaseerde haalbaarheidsstudie inclusief de daarop gebaseerde ramingen, alsmede de voorgestelde procedures;
BESLUIT 1. In te stemmen met het voeren van een gecoördineerde procedure gericht op de vaststelling van het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning ten behoeve van de uitbreiding van het Markland College; 2. Een krediet beschikbaar te stellen ten bedrage van € 605.000 voor de uitvoering van civieltechnische werken bij het Markland College, en dit te dekken uit de algemene reserve. 3. In te stemmen met de daartoe vast te stellen anterieure locatieontwikkelingsovereenkomst.
Vastgesteld in de vergadering van de raad d.d. 6 september 2012, de griffier, de voorzitter,
H.D. Tiekstra
J.P.M. Klijs
5
