RAADSVOORSTEL
Raadsvergadering
Nummer
23-04-2015
15-020
Onderwerp Verordening leerlingenvervoer gemeente Bunnik 2015
Aan de raad, Onderwerp Verordening leerlingenvervoer gemeente Bunnik 2015 Gevraagde beslissing 1. De Verordening leerlingenvervoer gemeente Bunnik 2013 in te trekken; 2. Te kiezen voor de Modelverordening leerlingenvervoer van de VNG; 3. Te kiezen voor maatwerk en de vergoeding aan niet-gehandicapte leerlingen voor vervoer naar voortgezet speciaal onderwijs in stand te houden; 4. De Verordening leerlingenvervoer gemeente Bunnik 2015 vast te stellen. Grondslag Wet op het Primair Onderwijs (WPO) Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) Wet op de Expertisecentra (WEC) De verordening is gebaseerd op de modelverordening van de VNG Inleiding De onderwijswetten verplichten de raad een regeling voor het leerlingenvervoer vast te stellen. In 2012 heeft uw raad de ‘Verordening leerlingenvervoer gemeente Bunnik 2013 vastgesteld’. De Wet op het Primair Onderwijs, De Wet op het Voortgezet Onderwijs en de Wet op de Expertisecentra zijn in augustus 2014 ingrijpend gewijzigd; het passend onderwijs kreeg daarmee vorm. De VNG heeft de modelverordening moeten wijzigen, onder meer in opzet, structuur en begrippen. Inhoudelijk is er echter voor de leerlingen en het leerlingenvervoer zelf niet zo veel veranderd. De systematiek van aanspraken en vergoedingen die als het ware ònder de verordening ligt, is niet wezenlijk veranderd. Kinderen of jongeren die vanwege een handicap niet of niet zelfstandig met de fiets of het openbaar vervoer kunnen reizen, komen nog steeds in aanmerking voor een vergoeding. De leerling moet dan niet in staat zijn om zelfstandig gebruik te maken van het openbaar vervoer of de fiets door een structurele lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke of psychische handicap. Twee punten zijn nieuw in de verordening: • Er is nu een bepaling opgenomen dat de gemeente rekening dient te houden met de redelijkerwijs te vragen inzet van de ouders. Gemeenten mochten dat al doen; nu is een verplichting geformaliseerd in de verordening. • De gemeenten zijn niet langer verplicht om een vergoeding toe te kennen aan niet-gehandicapte leerlingen voor vervoer naar het voortgezet speciaal onderwijs. Dit raadsvoorstel voorziet echter in instandhouding van deze vergoeding.
15-020. Verordening leerlingenvervoer gemeente Bunnik 2015
2
Passend onderwijs Ieder kind heeft recht op passend onderwijs. Het is belangrijk dat alle kinderen en jongeren ontplooiingskansen krijgen. De waarde van onderwijs voor de toekomst van kinderen en jongeren kan moeilijk worden overschat. Onderwijs betekent veel voor hun latere leven. In sommige gevallen kunnen kinderen of jongeren niet zelfstandig naar school, of kunnen zij niet door de ouders worden gehaald en gebracht. Soms zijn zij aangewezen op een instelling voor speciaal onderwijs. Als aan bepaalde criteria is voldaan, kunnen ouders een beroep doen op rechten ingevolge de verordening leerlingenvervoer. Het impliciete doel is het effectueren van het recht op onderwijs. Voor de toekenning van de vergoeding wordt uitgegaan van de kosten van vervoer naar de dichtstbijzijnde voor de (gehandicapte) leerling toegankelijke school. Wij hebben een stroomschema toegevoegd als bijlage 2, waarin de systematiek in beeld is gebracht. Modelverordening de basis voor maatwerk De verordening die ter besluitvorming voorligt houdt rekening met alle voorzieningen die een gemeente volgens de wet moet toekennen. De VNG heeft de verordening beperkt tot de wettelijke taken. De verordening maakt per situatie oplossingen en maatwerk mogelijk. We gaan in overleg zoveel mogelijk uit van het stimuleren van zelfstandigheid en groei van de leerling. De ontwikkeling van het kind of de adolescent staat centraal. Voor de toekomst van een kind kan het beter zijn dat het leert om te reizen met openbaar vervoer in plaats van taxivervoer. Wij kunnen daarbij helpen en dat ondersteunen door ook een vergoeding voor de begeleider toe te kennen. Misschien is dat in sommige gevallen duurder, maar voor de ontwikkeling van het kind kan het juist beter zijn. Vervoer met taxi kwam en komt in de vergoedingensystematiek pas in laatste instantie in beeld. Als ouders hun kind met openbaar vervoer willen laten reizen, maar het kind een dag per week zelf naar school willen brengen om contact te kunnen houden met de leerkracht, dan vraagt dat om maatwerk. De gemeente kan een arts consulteren over de mogelijkheden en onmogelijkheden. Vergoeding van vervoer van niet-gehandicapte jongeren naar voortgezet speciaal onderwijs Gemeenten hoeven wettelijk geen vergoeding meer toe te kennen voor vervoer van niet-gehandicapte jongeren naar het voortgezet speciaal onderwijs. Dit is een nieuw element in de wetgeving. Gemeenten mogen echter besluiten dat zij in deze situaties toch een vergoeding willen toekennen. Het is een “plus” op de modelverordening. Een niet-gehandicapte jongere die een school voor voortgezet speciaal onderwijs bezoekt, kon tot nu in aanmerking komen voor een vergoeding van de gemeente. Wij willen u voorstellen om de huidige situatie voort te zetten en deze jongeren een vergoeding te blijven toekennen. Daartoe hebben wij een beslispunt in dit voorstel opgenomen dat uitgaat van maatwerk Een school voor voortgezet speciaal onderwijs kan namelijk op grotere afstand liggen dan de reguliere school voor voortgezet onderwijs. De dichterbij gelegen school voor regulier voortgezet onderwijs kan echter niet geschikt zijn en de jongere kan daar niet voor kiezen. Het kan bijvoorbeeld gaan om een jongere die aangewezen is op een school gespecialiseerd in spraakmoeilijkheden. Dit is speciaal onderwijs, maar de jongere is niet gehandicapt in de zin van de verordening. In een dergelijk geval biedt de modelverordening van de VNG geen mogelijkheid voor vergoeding. De voorliggende verordening voorziet daar wel in. Wij stellen uw raad voor maatwerk te bieden dat rekening houdt met de ontwikkelingsmogelijkheden van een jongere. De ervaring heeft ons geleerd dat deze situaties in onze gemeente zeldzaam zijn, zij zijn echter niet uit te sluiten. Als de situatie zich voordoet, dan maakt de verordening het mogelijk om rekening te houden met de situatie en maatwerk toe te passen. Wij stellen voor een drempel van 12 kilometer op te nemen. Binnen deze straal liggen de meeste scholen voor voortgezet onderwijs. Ligt de school voor voortgezet speciaal onderwijs verder weg dan 12 kilometer, dan ontstaat aanspraak op een vergoeding. Een andere reden is dat wij willen voorkomen dat ouders de problematiek van de jongere wellicht gaan opschalen tot het niveau van een handicap om in aanmerking te komen voor taxivervoer. Vergoeding van vervoer naar primair onderwijs op basis van geloofsovertuiging De ouders kunnen de gemeente ook vragen om een voorziening voor het vervoer van hun kind(eren) naar de dichtstbijzijnde school van de door hen gewenste levensbeschouwelijke richting. In 2012 heeft uw raad vragen gesteld over dit onderwerp. De vrijheid van onderwijs is verankerd in de Grondwet en het college is niet bevoegd om te treden in de geloofsovertuiging van de ouders. Hierbij zij opgemerkt dat de gemeente in
15-020. Verordening leerlingenvervoer gemeente Bunnik 2015
3
deze situaties enkel het vervoer naar het primair onderwijs dient te vergoeden en een eigen bijdrage van de ouders mag vragen. Na het primair onderwijs houdt het recht op vergoeding op grond van geloofsovertuiging op. Overleg in het OOGO De portefeuillehouder heeft de conceptverordening in het OOGO (op overeenstemming gericht overleg) besproken met de overkoepelende schooldirecteuren. De conceptverordening is aan de directeuren toegestuurd en zij zijn uitgenodigd om hun reactie te geven. De wensen die schoolbesturen in het verleden hebben geuit, zijn opgenomen in de verordening. Beoogd effect Een verordening leerlingenvervoer die voldoet aan de wet- en regelgeving en voorzien in de mogelijkheid van maatwerk ten behoeve van niet-gehandicapte jongeren die voortgezet speciaal onderwijs bezoeken. Beschrijving varianten/mogelijkheden Niet van toepassing. Argumenten 1.1 De voorliggende verordening vervangt de verordening van 2013 Om die reden dient de huidige verordening te worden ingetrokken. 2.1 De modelverordening van de VNG houdt rekening met alle wettelijke verplichtingen De modelverordening biedt de gemeenten een basis en bevat alle elementen. De verordening biedt de mogelijkheid tot maatwerk. 3.1
Bevorderen dat jongeren een school voor speciaal voortgezet onderwijs bezoeken als zij op deze school zijn aangewezen De jongeren zijn weliswaar niet gehandicapt in de zin van de verordening; te denken valt bijvoorbeeld aan spraakmoeilijkheden. Deze vormen geen belemmering voor fietsen of reizen met openbaar vervoer. Zij zijn echter voor hun ontwikkeling aangewezen op het speciaal onderwijs en hebben daar niet zelf voor gekozen. 4.1
Artikel 4 van de WPO, artikel 4 van WVO en artikel 4 van de WEC verplichten de gemeenteraad om een verordening voor het leerlingenvervoer vast te stellen Door de verordening vast te stellen voldoet uw raad aan de verplichting die de wet oplegt.
4.2
De verordening moet zijn vastgesteld om uitvoering te geven aan de taakstelling die de gemeente is opgelegd inzake de bekostiging Een vastgestelde verordening is essentieel voor de uitvoering. 4.3
Het is praktisch om ruim voor het begin van het nieuwe schooljaar over een nieuwe verordening te beschikken Een vroege vaststelling creëert helderheid voor onze inwoners. Kanttekeningen 3.1 Een mogelijkheid tot besparen op de uitgaven voor vervoer naar voortgezet speciaal onderwijs wordt niet benut De gemeenten hoeft de uitgaven wettelijk niet te vergoeden. In de praktijk ging het in de afgelopen jaren echter slechts om één situatie en hierboven is al toegelicht waarom wordt voorgesteld om de mogelijkheid van maatwerk in stand te houden.
Kosten, baten en dekking De inhoudelijke wijzigingen resulteren niet in een voorzienbare toe- of afname van de kosten voor leerlingenvervoer.
15-020. Verordening leerlingenvervoer gemeente Bunnik 2015
4
Uitvoering Na vaststelling van de verordening wordt deze ondertekend. Vervolgens wordt het raadsbesluit bekend gemaakt middels publicatie in het elektronisch gemeenteblad en wordt de verordening beschikbaar gesteld bij de landelijke voorziening van decentrale regelgeving. Vanzelfsprekend worden ook de schoolbesturen schriftelijk op de hoogte gebracht van het raadsbesluit. Bijlagen 1. Verordening leerlingenvervoer gemeente Bunnik 2015 2. Schema voorwaarden vergoedingen leerlingenvervoer
Odijk, 17 februari 2015 Burgemeester en wethouders van Bunnik, de secretaris, de burgemeester,
dhr. mr. G. Veenhof
15-020. Verordening leerlingenvervoer gemeente Bunnik 2015
dhr. H.M. Ostendorp
Nummer 15-020
De raad van de gemeente Bunnik;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 februari 2015;
besluit: 1. 2. 3. 4.
De Verordening leerlingenvervoer gemeente Bunnik 2013 in te trekken; Te kiezen voor de Modelverordening leerlingenvervoer van de VNG; Te kiezen voor maatwerk en de vergoeding aan niet-gehandicapte leerlingen voor vervoer naar voortgezet speciaal onderwijs in stand te houden; De Verordening leerlingenvervoer gemeente Bunnik 2015 vast te stellen.
Aldus besloten in de openbare vergadering van 23 april 2015.
De raad voornoemd,
de griffier
15-020. Verordening leerlingenvervoer gemeente Bunnik 2015
de voorzitter
Voorrondes Open Huis
Procedure raadsvoorstel / besluit Onderwerp Bijgevoegde stukken
Ter inzage Inhoud besluit B&W
Digitaal beschikbaar bij griffie Verordening leerlingenvervoer Ja Nee gemeente Bunnik 2015 Verordening leerlingenvervoer Ja Nee gemeente Bunnik 2015 Schema voorwaarden vergoedingen leerlingenvervoer Ja Nee De raad bijgaand voorstel voor een verordening leerlingenvervoer gemeente Bunnik 2015 aanbieden
Datum besluit B&W
17-02-2015
In Voorrondes Open Huis Bijzonderheden
Bespreken
Gewenste planning Open Huis Raad Uiterste datum Raad Agenda Commissie Datum bespreking Opmerkingen
26-03-2015 23-04-2015 n.v.t.
10-03-2015
15-020. Verordening leerlingenvervoer gemeente Bunnik 2015
