Lijst agendapunten nummer: Kenmerk: Afdeling:
2370 Omgeving en Economie
VERORDENING
Datum:
26 januari 2012
Onderwerp:
Vaststelling Verordening winkeltijden gemeente Terneuzen 2012
De raad van de gemeente Terneuzen; gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders d.d. 24 januari 2012; gelet op artikel 3, zesde en zevende lid, juncto artikel 3, derde lid aanhef en onder a van de Winkeltijdenwet en artikel 149 van de Gemeentewet; Besluit I. II.
in te trekken de “Verordening winkeltijden gemeente Terneuzen”, vastgesteld bij raadsbesluit van 16 december 2004; A. vast te stellen de “Verordening winkeltijden gemeente Terneuzen 2012” B. de bijbehorende artikelsgewijze toelichting.
II A. Verordening winkeltijden gemeente Terneuzen 2012 Artikel 1 Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: a de wet: de Winkeltijdenwet; b feestdagen: nieuwjaarsdag, tweede paasdag, hemelvaartsdag, tweede pinksterdag, eerste kerstdag en tweede kerstdag. Artikel 2 Beslissingstermijn 1. Het college van burgemeester en wethouders beslist op een verzoek om ontheffing binnen zes weken. 2. Het college van burgemeester en wethouders kan de beslissing voor ten hoogste zes weken verdagen.
Artikel 3 Overdracht van de ontheffing 1. Ontheffingen op grond van deze verordening zijn overdraagbaar na verkregen toestemming van het college van burgemeester en wethouders. 2. In geval van een voorgenomen overdracht van de in het eerste lid bedoelde ontheffingen doet de houder van de ontheffing hiervan onmiddellijk schriftelijk mededeling aan het college van burgemeester en wethouders onder vermelding van de naam en het adres van de voorgestelde rechtverkrijgende. Artikel 4 Intrekken of wijzigen van de ontheffing Het college van burgemeester en wethouders kan een ontheffing intrekken of wijzigen indien: a. ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt; b. op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenen van de ontheffing, moet worden aangenomen dat intrekking of wijziging wordt gevorderd door het belang of de belangen ter bescherming waarvan de ontheffing is vereist; c. het gebruik van de winkel of de uitoefening van een bedrijf, anders dan in een winkel, op basis van de ontheffing gevaar oplevert voor de openbare orde, de veiligheid of het woonen leefklimaat ter plaatse; d. de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen; e. van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn of, bij gebreke van een dergelijke termijn, binnen een redelijke termijn; f. de houder of zijn rechtverkrijgende dit verzoekt. Artikel 5 Zon- en/of feestdagenregeling 1. De verboden, vervat in artikel 2, eerste lid, onder a en b van de wet, gelden niet op ten hoogste twaalf, door het college van burgemeester en wethouders aan te wijzen zonen/ of feestdagen per kalenderjaar. Artikel 6 Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor afzonderlijke situaties 1. Het college van burgemeester en wethouders kan ontheffing verlenen van de in artikel 2 van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag, nieuwjaarsdag, tweede paasdag, hemelvaartsdag, tweede pinksterdag en eerste of tweede kerstdag, ten behoeve van: a. bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard; b. het uitstallen van goederen. 2. De in het eerste lid genoemde ontheffing kan worden verleend in geval van: feestelijkheden, bijeenkomsten, veilingen, beurzen, kunstateliers en galeries. 3. Het college van burgemeester en wethouders kan voorschriften en beperkingen verbinden aan de in het eerste lid genoemde ontheffing. Artikel 7 Toerisme/grensovergangen 1. De verboden, vervat in artikel 2, eerste lid, onder a. en b., van de wet gelden in verband met de toeristische aantrekkingskracht van de gemeente en het grensoverschrijdende verkeer niet:
2
a. op zondag tussen 12.00 en 18.00 uur; b. op zondag tussen 08.00 en 12.00 uur voor de verkoop van eet-en drinkwaren, behoudens sterke drank als bedoeld in art.1 van de Drank – en Horecawet. 2. Het college van burgemeester en wethouders kan op aanvraag een ontheffing verlenen van de verboden, vervat in artikel 2, eerste lid van de wet, in verband met de toeristische aantrekkingskracht van in de gemeente gelegen camping(s), met inachtneming van de volgende regels: 2a. Een ontheffing kan worden verleend voor: 1. een winkel gelegen op of binnen 100 meter van de ingang van een in de gemeente gelegen camping; 2. de volgende dagen en tijdstippen: zondagen en feestdagen van 9.00 tot 12.00 uur; 3. de verkoop van de volgende artikelen: levensmiddelen, foto- en filmartikelen, kampeerartikelen, drogisterij-artikelen, souvenirs en prentbriefkaarten. 2b. Het college van burgemeester en wethouders kan voorschriften verbinden aan de ontheffing. 2c. De ontheffing wordt geweigerd indien er geen sprake is van toeristische doeleinden als bedoeld in artikel 3, derde lid, onder a van de wet. Artikel 8 Openstelling op werkdagen tussen 22.00 en 06.00 uur 1. Het college van burgemeester en wethouders kan op aanvraag ontheffing verlenen van de verboden van artikel 2 van de wet, voor zover deze betrekking hebben op werkdagen. 2. De ontheffing kan worden geweigerd indien de woon- en leefsituatie of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel. Artikel 9 Openstelling van avondwinkels op zon- en/of feestdagen, 4 mei en 24 december 1. Het college van burgemeester en wethouders kan op aanvraag ontheffing verlenen van de in artikel 2, eerste lid, onder a en b van de wet vervatte verboden ten behoeve van winkels, die gesloten zijn op de in die verboden bedoelde zon- en feestdagen tussen 00.00 en 16.00 uur. 2. Het college van burgemeester en wethouders kan voor ten hoogste één winkel per 15.000 inwoners ontheffing verlenen. 3. Aan de ontheffing worden in ieder geval de volgende voorschriften verbonden: a. de winkel dient gesloten te zijn tussen 00.00 uur en 16.00 uur; b. er dienen uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren te worden verkocht, met uitzondering van sterke drank als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drank- en 4. De ontheffing kan worden geweigerd indien de woon- en leefsituatie of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel. Artikel 10 Verbod straatverkoop bepaalde goederen op zon- en/of feestdagen Het college van burgemeester en wethouders kan bepalen dat de vrijstelling genoemd in artikel 12 van het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet niet geldt voor de gehele gemeente of voor een of meer delen van de gemeente.
3
Artikel 11 In werking treden 1. Deze verordening treedt in werking op 2 februari 2012 en werkt terug tot en met 1 januari 2012. 2. De verordening "Verordening winkeltijden gemeente Terneuzen Sas van Gent", vastgesteld bij raadsbesluit van 16 november 2004 wordt ingetrokken met ingang van de datum van de inwerkingtreding van deze verordening. Artikel 12 Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als "Verordening winkeltijden gemeente Terneuzen 2012".
4
II. B. Artikelsgewijze toelichting Verordening winkeltijden gemeente Terneuzen Artikel 1 Begripsbepalingen Voor de omschrijving van het begrip feestdagen is aansluiting gezocht bij artikel 2 van de wet. Koninginnedag is in de wet niet meer aangemerkt als een feestdag. Artikel 2 Beslissingstermijn Op de behandeling van de verzoeken om ontheffing ter uitvoering van deze verordening is de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Artikel 4:13 van de Awb regelt binnen welke termijn het bestuursorgaan een beslissing op een aanvraag dient te nemen. Het uitgangspunt daarbij is dat het wettelijk voorschrift dat van toepassing is op de betreffende aanvraag een beslistermijn wordt opgenomen. Daartoe is in artikel 2 de mogelijkheid geboden om daarin een voor de betreffende gemeente geschikte en redelijke termijn op te nemen. Tevens is daarin een verdagingsmogelijkheid opgenomen. Artikel 3 Overdracht van de ontheffing De bepaling bindt de overdracht van de ontheffing aan de toestemming van burgemeester en wethouders. Deze tussenkomst geeft het college de gelegenheid om inzicht te krijgen in de handel en wandel van de opvolger. Artikel 4 Intrekken of wijziging van een ontheffing In dit artikel staan een 6-tal redenen aangegeven om een ontheffing in te trekken of te wijzigen. Op het besluit tot intrekking van een ontheffing is de Awb van toepassing. Artikel 5 Zon- en/of feestdagenregeling Op maximaal 12 zon- en/of feestdagen per jaar kan afgeweken worden van het sluitingsverbod. Burgemeester en wethouders hebben deze bevoegdheid gedelegeerd gekregen van de gemeenteraad. Voor de toepassing van het artikel kan de gemeente in afzonderlijke delen gesplitst worden. Artikel 6 Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor afzonderlijke situaties Het artikel is gebaseerd op artikel 4 van de wet. Het stellen van voorschriften en beperkingen is mogelijk.
Artikel 7 Toerisme/grensovergangen Met deze toelichting bij het toerismeartikel uit de Verordening Winkeltijden gemeente Terneuzen geven wij gevolg aan de motiveringsplicht als bedoeld in artikel 3 lid 7 Winkeltijdenwet (Wtw). Deze motivering dient in ieder geval twee onderdelen te bevatten. In de eerste plaats moeten wij motiveren dat is voldaan aan de voorwaarden voor toepassing van artikel 3, derde lid, onder a. In de tweede plaats dient de motivering van het besluit een grondig inzicht te geven in de belangenafweging die aan het besluit ten grondslag ligt (artikel 3, lid 6). De hierna gegeven motivering voldoet aan deze wettelijke eisen.
Toepassingsvoorwaarden Wij hebben op grond van artikel 3 lid 3 Wtw de bevoegdheid om bij verordening als de onderhavige vrijstelling te verlenen van het verbod om winkels op zon- en feestdagen geopend te hebben. Deze bevoegdheid is aan voorwaarden verbonden. Deze voorwaarden zijn
5
gesteld in artikel 3 lid 3 onder a van de Wtw. Er dient binnen de gemeente sprake te zijn van 1) op de gemeente of een deel daarvan gericht toerisme met een substantiële omvang, 2) mits de aantrekkingskracht voor dat toerisme geheel of nagenoeg geheel is gelegen buiten de verkoopactiviteiten die door de vrijstelling mogelijk worden gemaakt (het toerisme dient autonoom te zijn). De vaststelling of aan deze voorwaarden is voldaan, vergt een beoordeling van alle feiten en omstandigheden van het geval, die nauw verweven is met de specifieke situatie van deze gemeente. Wij hebben daarom een zekere beoordelingsvrijheid, die de rechter bij zijn toetsing behoort te respecteren. Wij stellen vast dat, om de hierna volgende redenen, aan deze toepassingsvoorwaarden is voldaan. 1. Autonoom toerisme met een substantiële omvang In de gemeente is sprake van autonoom toerisme met een substantiële omvang. In deze gemeente zijn namelijk een aantal toeristische trekpleisters en voorzieningen aanwezig, op grond waarvan de gemeente Terneuzen zich onderscheidt van andere gemeenten: Portaal van Vlaanderen Het informatiecentrum over en op het Terneuzense sluizencomplex, met aandacht voor het scheepvaartverkeer op het Kanaal van Gent naar Terneuzen, lokale bedrijvigheid en industrieel toerisme, is gestart in 1992 en heeft de afgelopen jaren een kwaliteitsslag gemaakt. Het bezoekerscentrum is pas geheel vernieuwd en de bedrijfsvoering is geprofessionaliseerd, wat onder meer heeft geresulteerd in een interactieve tentoonstelling en een spectaculaire groei van de bezoekersaantallen naar ruim 6.000 bezoekers in 2010. Staats-Spaanse Linies De Staatse en Spaanse Linies zijn de restanten van zestiende- en zeventiende-eeuwse militaire verdedigingswerken die zijn aangelegd tijdens de Tachtigjarige Oorlog (1568-1648) en de Spaanse Successieoorlog (1702-1713). De vestingstadjes, forten en linies liggen in het grensgebied van Zeeuwsch-Vlaanderen, Antwerpen en Oost- en West-Vlaanderen. De Linie van Communicatie nabij Sas van Gent wordt aangemerkt als een van de tien blikvangers, Fort Moerspui (bij Zuiddorpe), het Mauritsfort (bij Hoek) en de Passageulelinie (bij Biervliet) worden genoemd als ‘andere parels’ van de Staats-Spaanse Linies (bron: www.staatsspaanselinies.nl; er zijn geen bezoekersaantallen bekend). Snowbase Indoor ski- en snowboardcentrum in Terneuzen (sinds 2008, 140.000 bezoekers in 2010). Scheldorado Subtropisch zwemparadijs in Terneuzen (sinds 1990, ruim 97.000 bezoekers in 2010). De Braakman Camping- en bungalowpark van 90 hectare groot met ruim 1200 plaatsen, onderverdeeld in 500 toeristische kampeerplaatsen en 700 jaarplaatsen. Naast een luxe kampeervakantie kunnen de gasten kiezen voor een verblijf in een comfortabele bungalow, chalet of stacaravan. In 2010 vonden er 100.000 overnachtingen op de Braakman plaats. Scheldeboulevard en jachthavens De Westerschelde en de Scheldeboulevard in Terneuzen trekken altijd bezoekers! Ook de jachthavens in Terneuzen en Sas van Gent mogen zich in de belangstelling van de watersporters verheugen.
6
musea In de gemeente bevinden zich enkele musea van bovenlokale betekenis, waaronder het Industrieel Museum Zeeland te Sas van Gent, het Schoolmuseum in Terneuzen en Streekmuseum ‘Het land van Axel’ te Axel. De negen musea die in de gemeente gevestigd zijn, trekken tezamen jaarlijks circa 10.000 bezoekers. evenementen Een aantal evenementen in Terneuzen is uitgegroeid tot trekkers van regionale betekenis: er komen tienduizenden bezoekers op af, velen van buiten de gemeente, waaronder de Terneuzense Havendagen en het Festival van Zeeuwsch-Vlaanderen. camperplaatsen Op vier locaties in de gemeente Terneuzen zijn camperplaatsen gerealiseerd, waar bezoekende kampeerautobezitters gratis 24 uur kunnen overnachten. toeristische bewegwijzering De toeristische bebording is gebaseerd op Europese richtlijnen en in de gehele gemeente uniform en actueel. routestructuren De gemeente beschikt over een uitgebreid netwerk aan wandel-, fiets-, auto-, ruiter- en vaarroutes, zowel bewegwijzerd als verkrijgbaar met een routebeschrijving. straatmeubilair buitengebied Met name langs wandel-, fiets- en autoroutes zijn in het buitengebied van de gemeente Terneuzen op diverse locaties bankjes en picknicksets geplaatst. toeristische informatievoorziening Er is in samenwerking met de VVV Zeeuws-Vlaanderen een basisinfrastructuur voor toeristische informatieverstrekking opgezet. De fysiek toegankelijke informatiepunten (waaronder een ANWB-VVV-winkel in Terneuzen en diverse VVV-kantoren in de kernen) worden aangevuld met digitale informatie. a. autonoom toerisme De genoemde toeristische trekpleisters maken veelal sinds (tientallen) jaren onderdeel uit van deze gemeente. b. substantiële omvang Uit bovenstaande cijfers en overige hierna te beschrijven omstandigheden blijkt dat deze trekpleisters flinke aantallen bezoekers per jaar trekken, tegen een inwonersaantal van 55.000. Daarmee is sprake van meer dan ‘enig’ toerisme. Het toerisme in de gemeente Terneuzen is substantieel mede gelet op de navolgende cijfers: werkgelegenheid toeristische sector De Kanaalzone van de gemeente Terneuzen heeft een industrieel karakter, is de motor voor de lokale en regionale economie. Maar de gemeente Terneuzen is groter dan de Kanaalzone! De toeristisch-recreatieve sector is van groot belang voor de gemeente Terneuzen (zie verder onder punt 4a). Economische activiteit op het vlak van toerisme en leisure resulteert in de gemeente Terneuzen in 180 vestigingen en ruim 1.000 arbeidsplaatsen. De sector is goed voor 3,7% van alle vestigingen en 4,7% van de totale werkgelegenheid in de gemeente. Wat betreft de (maaltijdverstrekkende) horeca is mosseldorp Philippine een uitschieter met maar liefst 8
7
mosselrestaurants, die vooral bij onze zuiderburen zeer in trek zijn. Recreatiebedrijf De Braakman weet zijn bezoekers eveneens voor een zeer aanzienlijk deel van buiten de regio te trekken. Tot de overige toeristische bedrijven behoort een brede waaier van vooral dagrecreatieve bedrijvigheid. Een bijzondere vorm van toerisme is sinds lange tijd het kooptoerisme van veel Vlamingen: de winkelopenstelling in een aantal kernen binnen de gemeente is van oudsher gekoppeld aan hun ligging aan de landsgrens. Het winkelbestand in met name Sas van Gent en Axel heeft hier jarenlang profijt van getrokken. (Bron: Gemeente Terneuzen in beeld, 2011, Kamer van Koophandel Zuidwest-Nederland.) inkomsten uit toerisme Op jaarbasis ontvangt de gemeente Terneuzen € 129.498,00 (2010) aan inkomsten uit toeristenbelasting. Daarnaast is een belangrijk deel van de opbrengsten uit parkeergelden € 835.078,00 (2010) en forensenbelasting € 235.317,00 (2010) direct aan het toerisme in de gemeente Terneuzen gerelateerd. verblijfsrecreatie Naast de hiervoor genoemde dagtoeristen, worden jaarlijks vele verblijfstoeristen in de gemeente ontvangen: in 2007 zijn er zo’n 93.000 hotelovernachtingen geboekt (bron: Hotelvisie Gemeente Terneuzen, 2008). Terneuzen telt naast Vakantie-eiland De Braakman tevens acht minicampings. investeringen in toeristische sector De gemeente heeft sinds de gemeentelijke herindeling (2003) nadrukkelijk geïnvesteerd in de bevordering van het toerisme in de gemeente. In combinatie met het vergroten van de leefbaarheid in de kernen en het faciliteren van verbrede landbouw is jaarlijks geld uitgetrokken voor het verbeteren van de toeristische infrastructuur en het ondersteunen van initiatieven, ook in de vorm van cofinanciering voor diverse projecten die in aanmerking kwamen voor Europese subsidies uit het Plattelandsontwikkelingsprogramma 1 en 2 en Operationeel Programma Zuid (EFRO). Momenteel wordt gewerkt aan de herinrichting van de Scheldeboulevard inclusief de jachthaven in Terneuzen, de ontwikkeling van de riviercruisevaart en de vernieuwing van het voorzieningenniveau. Kortom, de gemeente als geheel wordt beschouwd als een gebied met een grote toeristische aantrekkingskracht en voldoet aan de criteria om het toeristisch regime van toepassing te verklaren op de gemeente als geheel. 2. Winkelopenstelling ten behoeve van het toerisme De toeristische trekpleisters zijn gelegen zowel in de kernen als in het buitengebied van de gemeente Terneuzen. De openstelling van winkels is nodig ten behoeve van het bezoek van toeristen aan de toeristische trekpleisters omdat winkelopstelling hieraan ondersteunend is. Nu aan de toepassingsvoorwaarden van artikel 3, derde lid, onder a Wtw is voldaan, is de raad bevoegd van de bevoegdheid als bedoel in artikel 3 lid 3 onder a gebruik te maken. In artikel 7 van deze verordening maakt de raad van deze bevoegdheid gebruik. 3. Inventarisatie van de belangen De raad mag deze bevoegdheid toepassen na afweging van de daarbij betrokken belangen (artikel 3 lid 6 Winkeltijdenwet). De raad is verplicht in ieder geval de volgende belangen in de afweging te betrekken: a. Werkgelegenheid en economische bedrijvigheid in de gemeente, waaronder mede wordt begrepen het belang van winkeliers met weinig of geen personeel en van winkelpersoneel;
8
b. de zondagsrust; c. de leefbaarheid, de veiligheid en de openbare orde in de gemeente. 4. Omschrijving van de belangen a. economische belangen Binnen de regio Zeeuwsch-Vlaanderen is Terneuzen centrumgemeente, in de eerste plaats vanwege de centrale ligging, maar meer nog vanwege de grootste concentratie van werkgelegenheid, inwoners en voorzieningen. De sterke internationale werklocaties in de Kanaalzone zijn samen met de aanwezige regionale hoofdvestigingen van bedrijven en organisaties van positieve invloed op het kunnen aantrekken van nieuwe inwoners en van regionaal opererende, dienstverlenende midden- en kleinbedrijven. Terneuzen telde in 2010 bijna 3.900 vestigingen: ondernemingen en (semi-) overheidsinstellingen. Gezamenlijk zijn deze bedrijven en instellingen goed voor bijna 27.300 arbeidsplaatsen. Binnen de gemeente Terneuzen is de industrie met 28,2% van de totale werkgelegenheid de belangrijkste werkgever, de gezondheidszorg en welzijnssector volgt met 15,6%, de detailhandel is nummer 3 met 11%. Qua bedrijvigheid is de zakelijke dienstverlening met bijna 17% van alle vestigingen duidelijk koploper. De detailhandel volgt met ruim 15% van het totaal aantal bedrijven in de gemeente. De detailhandel (exclusief handel en reparatie van auto’s) telt in Terneuzen bijna 470 vestigingen, goed voor circa 2.500 arbeidsplaatsen. De sector is daarmee goed voor 12% van de totale bedrijvigheid en 9% van de totale werkgelegenheid. De sector is daarmee een belangrijke pijler onder de economie van Terneuzen. Binnen de detailhandel hebben de supermarkten een klein aandeel binnen het totaal aantal vestigingen (5,1%), maar wel een groot werkgelegenheidsaandeel (29,9%). De meeste bedrijven zijn te vinden in de categorie ‘winkels overige artikelen’ (42,6%). Het gaat hierbij vooral om kleding- en schoenenwinkels, drogisterijen, bloemenwinkels en juweliers. Bij deze belangenafweging dienen ook het belang van winkeliers met weinig of geen personeel en dat van winkelpersoneel te worden betrokken. Zondagopenstelling betekent dat ondernemers de keuze hebben om op zondag open te zijn. Ze kunnen er voor kiezen om op minder rendabele uren te sluiten, waardoor zondagopenstelling evenmin een verruiming van het aantal openingsuren hoeft te betekenen. De belangen van het winkelpersoneel ten aanzien van het werken op zondag worden geregeld in de Arbeidstijdenwet. De werknemer moet met arbeid op zondag instemmen en indien hij dat niet doet is dit geen gegronde reden voor ontslag. b. zondagsrust Voor de vaststelling van de Verordening winkeltijden gemeente Terneuzen is in 2004 een evaluatie uitgevoerd naar de maatschappelijke gevolgen van zondagopenstelling. Hiervoor heeft de gemeente wijk- en dorpsraden, kerken en middenstandsverenigingen rechtstreeks benaderd. Individuele burgers en andere dan de genoemde maatschappelijke verbanden zijn via een oproep in het regionale huis-aan-huisblad in de gelegenheid gesteld hun reactie kenbaar te maken aan de hand van een enquête. Op 15 september 2004 heeft er een hoorzitting plaatsgevonden, waarop de aanwezigen hun standpunt met betrekking tot de winkelopenstelling in de gemeente Terneuzen naar voren konden brengen en toelichten. Na deze inspraakmogelijkheid en een uitvoerige discussie heeft de gemeenteraad besloten tot vaststelling van de vigerende winkeltijdenverordening. c. leefbaarheid, veiligheid en openbare orde In Zeeland is toerisme en recreatie een belangrijke pijler: veel Zeeuwen vinden in deze sector
9
werk. Daarnaast zorgt het toerisme voor extra omzet en werkgelegenheid in veel andere sectoren, zoals de detailhandel, de bouw en de dienstverlening. Dankzij het toerisme is in veel kleine(re) kernen nog een gevarieerd winkelbestand aanwezig. Daarmee draagt het toerisme ook bij aan het behoud van het voorzieningenniveau en aan de leefbaarheid in veel plaatsen. Uitbreiding van het toerisme (en daardoor meer toeristische bestedingen) kan juist een oplossing bieden voor het wegvallen van draagvlak en bestedingen ten gevolge van de demografische ontwikkeling. Wat betreft veiligheid en openbare orde doen zich geen problemen voor in relatie tot zondagopenstelling. Er is evenmin aanleiding om te veronderstellen dat in de toekomst extra inspanningen op het vlak van toezicht en handhaving te verwachten zijn. 5. Afweging van de belangen Het doel van de Winkeltijdenwet is onder meer het borgen van de zondagsrust door zondagopenstelling van winkels te verbieden. Dit is de hoofdregel. Dit belang heeft de raad betrokken en gewogen. De Verordening winkeltijden gemeente Terneuzen dateert uit 2004; zoals blijkt uit artikel 7 is de toeristische aantrekkingskracht van de gemeente Terneuzen destijds reeds bij de besluitvorming betrokken. Wij komen tot de conclusie dat het toeristisch belang het zwaarste weegt. Artikel 8 Openstelling op werkdagen tussen 22.00 en 06.00 uur Artikel 7 van de wet geeft de mogelijkheid de openingstijden op werkdagen tussen 22.00 en 6.00 uur te reguleren. Dat kan door gebieden aan te wijzen waarin het verbod niet geldt of door vormen van detailhandel aan te wijzen waarvoor het verbod niet geldt. Ook kan in afzonderlijke gevallen ontheffing verleend worden. Voor deze laatste optie heeft de raad gekozen. Per geval is dan een afweging te maken of de gewenste openstelling zich verhoudt met belangen van de woon- en leefomgeving en de openbare orde. De ontheffing kan onder beperkingen en voorschriften worden verleend. In het Vrijstellingenbesluit is voor een aantal overige vormen van detailhandel alleen de openstelling op zon- en/of feestdagen geregeld. De openstelling van deze vormen van detailhandel op de uren tussen 10 uur 's avonds en 6 uur in de ochtend op werkdagen wordt door de verordeningsbepaling geregeld. Artikel 9 Openstelling van avondwinkels op zon- en/of feestdagen. Het afwijkende openstellingsregime op zon- en feestdagen maakt het noodzakelijk voor winkels die op werkdagen tot 22.00 uur, of met ontheffing tot latere tijdstippen geopend zijn en waar hoofdzakelijk eet- en drinkwaren worden verkocht een afzonderlijke regeling in de verordening op te nemen. Met deze regeling wordt het mogelijk dat deze beperkte groep avondwinkels ook op deze avonden open kan zijn. Artikel 3, vierde lid, van de winkeltijdenwet geeft een zondagsregime voor avondwinkels. De gemeenteraad kan bij verordening burgemeester en wethouders de bevoegdheid verlenen om voor 1 winkel per 15.000 inwoners ontheffing te verlenen van de in artikel 2, eerste lid, onder a en b, vervatte verboden. Een avondwinkel kan dus op zondagen en feestdagen geopend zijn. Om de zondagsrust te waarborgen moet de winkel op zon- en feestdagen wel dicht zijn tussen 0 en 16.00 uur.
Artikel 10 Verbod straatverkoop van bepaalde goederen op zon- en/of feestdagen De vrijstelling betreft het te koop aanbieden en verkopen van voor directe consumptie geschikte eetwaren en alcoholvrije dranken.
10
Besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad d.d. 26 januari 2012. griffier,
voorzitter,
drs. T.A.M. Leeraert
J.A.H. Lonink
11
