Portefeuillehouder van der Laan Datum collegebesluit 31 maart 2015 Opsteller de heer G. van der Veer Registratie GF15.20024 Agendapunt 6
Onderwerp Evaluatie Verordening winkeltijden gemeente Heerenveen 2014 Voorstel Instemmen met de voorgestelde wijziging van de Verordening winkeltijden gemeente Heerenveen 2014 Aanleiding Op 24 maart 2014 is de Verordening winkeltijden gemeente Heerenveen 2014 vastgesteld door de gemeenteraad. Ter evaluatie van de verordening hebben ondernemers – via de verschillende plaatselijke ondernemersverenigingen – een vragenlijst met gesloten vragen ontvangen. Aan de ondernemersverenigingen zijn verder enkele kwalitatieve vragen gesteld. In dit voorstel hebben wij de resultaten van de evaluatie beschreven. Overwegingen In het kader van de besluitvorming van de Verordening winkeltijden gemeente Heerenveen is aangegeven dat de verordening zal worden geëvalueerd. De evaluatie heeft inmiddels plaatsgevonden. Voor de evaluatie hebben ondernemers – via de verschillende plaatselijke ondernemersverenigingen, te weten HOV, VOAN, HNI, ONMKB en Bornego1 – een vragenlijst met gesloten vragen ontvangen. Aan de ondernemersverenigingen zijn verder enkele kwalitatieve vragen gesteld. Enkele ondernemers waarmee in het afgelopen jaar rechtstreeks contact is geweest over de winkeltijdenverordening zijn tenslotte persoonlijk benaderd. Zij zijn eveneens verzocht hun ervaringen met koopzondagen door middel van het vragenformulier kenbaar te maken. Hoofdlijnen geldende verordening Uitgangspunten in de geldende verordening: • Supermarkten in de gehele gemeente mogen elke zondag geopend zijn van 12.00-18.00 uur. • Daarnaast geldt een vrijstelling voor bouwmarkten, woninginrichting, tuincentra en specifieke vormen van detailhandel agri, zodat deze branches elke zondag geopend mogen zijn van 13.00-20.00 uur. • Voor de winkels in Heerenveen en de buitendorpen kunnen maximaal 16 koopzondagen per jaar worden aangewezen. • Tenslotte bevat de verordening een ontheffingsbevoegdheid waarmee op verzoek incidenteel ontheffing kan worden verleend aan overige winkels in de dorpen (waaronder autobedrijven e.d.). De ontheffing geldt van 13.00-20.00. Voor sommige (deel)gebieden in de gemeente gelden bijzonderheden: Heerenveen-Centrum Voor Heerenveen centrum geldt dat koopzondagen collectief moeten worden aangevraagd. Afstemming hierover vindt plaats via de HOV. In de praktijk betekent dit dat elke laatste zondag van de maand koopzondag is geweest, met daarnaast extra koopzondagen in november en december. 1
HOV Heerenveen, VOAN Akkrum-Nes, HNI Jubbega-Hoornsterzwaag, ONMKB Oude- en Nieuwehorne, Mildam, Katlijk en Bontebok, Bornego Aldeboarn
Akkrum/Nes Voor Akkrum/Nes is vanwege de toeristische/recreatieve functie een afwijkende regeling van toepassing ten aanzien van de openingstijden in de periode van 1 april tot 1 oktober. In deze periode is de openingstijd 12.00 tot 20.00 uur. Bovendien geldt de vrijstelling voor alle winkels. Koopzondagen dienen collectief te worden aangevraagd. Afstemming hierover vindt plaats met de VOAN. Andere dorpskernen Voor de overige kernen zijn geen bijzonderheden van toepassing. Vraagstelling De vragenlijst die aan de individuele ondernemers is voorgelegd bestaat uit zes vragen. De vraagstelling is toegespitst op de ervaring van ondernemers voor wat betreft aantal koopzondagen, aantal bezoekers en openingstijden. Tenslotte is in de mogelijkheid voorzien opmerkingen te maken of vragen te stellen. Door de HOV zijn de vragen in een uitgebreider onderzoek betrokken, dat door ondernemers digitaal kon worden ingevuld. Volgens de gegevens die wij hebben ontvangen hebben 74 ondernemers de vragenlijst van de HOV ingevuld. Naast de reacties van de HOV hebben wij tevens reacties ontvangen van de VOAN en HNI. Tenslotte zijn reacties ontvangen van de individuele ondernemers die rechtstreeks door ons zijn benaderd. Resultaten Resultaten enquête en reacties HOV Ongeveer 86% van de winkeliers is open geweest op een koopzondag. De helft daarvan op alle, de andere helft op een aantal. Meer dan de helft van de winkeliers vond het aantal bezoekers tegenvallen. Ongeveer 40% van de winkeliers vindt het huidige aantal koopzondagen prima. Een zelfde groep vindt het aantal te hoog. Slechts 5% wil meer koopzondagen. Hoeveel meer of hoeveel minder en wanneer dan geeft geen eenduidig beeld. Een aantal winkeliers geven aan alleen op zondag open te willen als er extra activiteiten worden georganiseerd. Driekwart van de winkeliers vindt de huidige openingstijden op koopzondag prima. De paar suggesties voor aanpassing komen neer op een marginale verschuiving (12 tot 17, ipv 13-17). In zijn algemeenheid kan worden gesteld dat de huidige regeling koopzondagen voor het centrum van Heerenveen prima voldoet. Men ziet liever minder dan meer koopzondagen. Voorwaarden voor een succesvolle koopzondag zijn volgens de ondernemers: - alle winkels open (iedereen doet mee) - extra activiteiten (voor een grotere aantrekkingskracht) - meer reclame maken (zodat de koopzondagen beter bekend zijn) De HOV heeft ook vragen gesteld over de koopavond op donderdag. Omdat deze geen consequenties heeft voor aanpassing van de winkeltijdenverordening zijn die hier buiten beschouwing gelaten. Resultaten enquête en reacties VOAN De VOAN heeft 4 ondernemers die zijn gevestigd in het centrum van Akkrum reacties gevraagd. De ondernemers zijn positief en vinden de huidige regeling prima. Wel ziet men dat er sprake is van een verschuiving. Koopzondagen leiden niet tot een vergroting van omzet. Voor kleinere ondernemers is er eerder sprake van een omzetdaling, omdat producten in de supermarkt worden gehaald. Dit geldt in het bijzondere voor de horecaondernemers (waaronder cafetaria’s). Openstelling van detailhandel heeft niet per definitie een positief effect voor de horecaondernemers in Akkrum. Resultaten enquête en reacties HNI Door een klein aantal ondernemers zijn enkele extra activiteiten georganiseerd. Voor andere winkeliers was dat een reden ook hun deuren te openen. De huidige regeling is prima. Het aantal koopzondagen is 2
voldoende voor de ondernemers om zelf iets te doen. Er is voldoende ruimte in het spreiden van activiteiten. Activiteiten brengen levendigheid mee (positief). De supermarkt was geopend. Bornego De supermarkt Âldeboarn maakt geen gebruik van de mogelijkheid tot zondagopenstelling. Er is geen wijziging van de verordening nodig. ONMKB De supermarkt was op zondagen geopend. Resultaten enquête en reacties individuele ondernemers Bouwmarkten (3 reacties): In principe voldoet de bestaande regeling. Er is gebruik gemaakt van de mogelijkheid tot zondagopenstelling. Ten aanzien van de tijden zijn er afwijkende standpunten, te weten ongewijzigd laten, wijzigen naar 11.00-17.00 en wijzigen naar 12.00-17.00 voor alle winkels. Meubelbedrijf (1 reactie ): Was elke 1e zondag van de maand en in december extra geopend. Huidige regeling is prima, zowel voor wat betreft aantal koopzondagen als openingstijden. Tuincentra, perifere detailhandel-agri (1 reactie): Betreffende bedrijven waren elke zondag geopend. In principe voldoet de huidige regeling. Er wordt wel gevraagd om wijziging van de openingstijden, namelijk van 10.00-18.00 uur. Samenvattende conclusie De algehele conclusie die kan worden getrokken is dat de huidige regeling in beginsel voldoende ruimte biedt voor koopzondagen. Een verruiming is niet noodzakelijk. Eerder kiest men voor minder koopzondagen, waarbij zoveel mogelijk ondernemers deelnemen. Dit is echter een zaak voor de ondernemers zelf en wordt niet belemmerd door gemeentelijke regelgeving. Ook ten aanzien van de openingstijden die worden gehanteerd is men over het algemeen tevreden. Door enkele ondernemers is gevraagd om de openingstijden die voor hun branche van toepassing zijn te wijzigen. Een argument dat daarbij wordt aangevoerd is dat er eenduidigheid is voor de consument. Voorstel wijzigingen Gelet op de uitkomsten van de enquête stellen wij voor de geldende winkeltijdenverordening op enkele onderdelen te wijzigen. Concreet gaat het om de volgende wijzigingen: -
Artikel 2, lid 3, a.: “bouwmarkten, keukenbedrijven en meubelbedrijven, tuincentra en perifere detailhandel-agri op zon- en feestdagen van 12:00 tot 18.00 uur” (was 13.00 tot 20.00 uur);
-
Artikel 2, lid 3, b.: “supermarkten, inclusief food (o.a. bakker, slager), op zon- en feestdagen van 12.00 tot 18.00 uur (inclusief food (o.a. bakker, slager) toegevoegd);
-
Artikel 3, lid 2: “Voor de in artikel 3, eerste lid aangewezen zon- en feestdagen geldt de ontheffing voor de in artikel 2, eerste lid van de Winkeltijdenwet vervatte verboden uitsluitend op zon- en feestdagen van 10.00 tot 20.00 uur” (was 13.00 - 20.00 uur);
De eerste wijziging spreekt voor zich. De openingstijden van deze branches worden gelijk gesteld met de openingstijden voor supermarkten. Dit betekent, dat de openingstijd voor betreffende branches iets is vervroegd. Er is geen behoefte aan langere openingstijden. Het gelijk stellen van de openingstijden zorgt voor meer eenduidigheid. De tweede wijziging voorziet in de mogelijkheid voor bijvoorbeeld de bakker of slager op zondagen geopend te zijn om verse producten te kunnen leveren. 3
De derde wijziging betreft tenslotte de zgn. “individuele ontheffing”. De geldende regeling is enigszins beperkt, omdat hier voor wat betreft openingstijden werd aangesloten bij de openingstijden van de vrijstelling in artikel 2, tweede lid. Met de voorgestelde wijziging worden de mogelijkheden enigszins uitgebreid. Onder andere kan de individuele ontheffing worden gebruikt voor de situatie Bos Tuin en Dier/Volbeda. Er kan zo mogelijk worden gemaakt dat deze bedrijven een aantal keren per jaar ruimere (vroegere) openingstijden hanteren. Effecten Ondernemers is via de enquête de gelegenheid geboden hun visie op de geldende winkeltijdenverordening te geven. Gelet op de uitkomsten achten wij het niet noodzakelijk dat een nieuwe verordening wordt vastgesteld. Wel is het wenselijk de geldende verordening op enkele punten te wijzigen. De voorgestelde wijzigingen betreffen marginale aanpassingen van de geldende verordening, die aansluiten bij hetgeen in de enquête naar voren is gekomen. Omdat het om marginale aanpassingen gaat, is het niet noodzakelijk een ontwerp in inspraak te brengen. Beleid en regelgeving Verordening winkeltijden gemeente Heerenveen 2014 Financiën, risico’s en beheersmaatregelen Vervolgaanpak Nadat de raad heeft ingestemd met de wijzigingen in de Verordening winkeltijden gemeente Heerenveen 2014 worden deze gepubliceerd. Communicatie Wijzigingen in de verordening worden op de voorgeschreven wijze bekendgemaakt (gepubliceerd) Relevante informatie -
Besluit college van burgemeester en wethouders d.d. 31 maart 2015; Verordening winkeltijden gemeente Heerenveen 2014;
Het college van burgemeester en wethouders van Heerenveen, de secretaris, de burgemeester,
de heer F.H. Perdok
de heer T.J. van der Zwan
4
Registratie GF15.20024
Onderwerp Evaluatie Verordening winkeltijden gemeente Heerenveen 2014 De raad van de gemeente Heerenveen; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 31 maart 2015; gelet op de Winkeltijdenwet en de Algemene wet bestuursrecht; Besluit De Verordening winkeltijden gemeente Heerenveen 2014 wordt als volgt gewijzigd: 1. In artikel 2, lid 3, a.: “13:00 tot 20:00 uur”, vervangen door “12:00 tot 18:00 uur”; 2. In artikel 2, lid 3, b.: “supermarkten”, vervangen door “supermarkten, inclusief food (o.a. bakker, slager)”; 3. In artikel 3, lid 2: “13.00 -20.00 uur”, vervangen door “10.00 tot 20.00 uur”.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 18 mei 2015. de griffier,
de voorzitter,
mevrouw W.J.M.A. Jansen
de heer T.J. van der Zwan
