RAADSVOORSTEL
Raadsvergadering
Nummer
23 januari 2014
13-117
Onderwerp Verordening Commissie voor de Bezwaarschriften gemeente Bunnik 2014
Aan de raad, Onderwerp Verordening Commissie voor de Bezwaarschriften gemeente Bunnik 2014 Gevraagde beslissing Vast te stellen de ‘Verordening Commissie voor de Bezwaarschriften gemeente Bunnik 2014’. Grondslag Artikelen 147, 149, 96 en 98 Gemeentewet, de bepalingen in de Algemene wet bestuursrecht en artikel 15 van Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Inleiding In aanloop naar de raadsverkiezingen van maart 2014 zijn enkele modelverordeningen door de Vereniging Nederlandse Gemeenten (hierna: de VNG) geactualiseerd. Het betreft onder meer de Verordening commissie bezwaarschriften. Deze modelverordening is niet ingrijpend gewijzigd, er zijn geen wetten gewijzigd die dit nodig maken. Wel is de modelverordening kritisch doorgenomen, waar nodig verduidelijkt en geactualiseerd. Voor een goede uitvoering van de taken van de Commissie voor de Bezwaarschriften (hierna: de commissie) is het noodzakelijk te beschikken over een verordening die adequaat is en aansluit bij actuele wet- en regelgeving. Van de vigerende verordening, die op verschillende punten afwijkt van de modelverordening, kan niet meer gesteld worden dat deze aan genoemde criteria voldoet. Daarnaast bestaat de behoefte om het toepassen van (pre-)mediation bij de behandeling van de bezwaarschriften te borgen in de verordening. Tevens biedt de herziening van de verordening de mogelijkheid om de vergoeding van de commissieleden te actualiseren. Hierbij wordt de Verordening vergoedingen commissie bezwaar- en beroepsschriften gemeente Bunnik ondergebracht in de Verordening Commissie voor de Bezwaarschriften gemeente Bunnik. Met het vaststellen van de ‘Verordening Commissie voor de Bezwaarschriften gemeente Bunnik 2014’ zullen de huidige ‘Verordening Commissie voor de bezwaarschriften gemeente Bunnik’ van 19 december 2002 en de ‘Verordening vergoedingen commissie bezwaar- en beroepsschriften gemeente Bunnik’ van 30 september 1999, worden ingetrokken.
13-117. Verordening Commissie voor de Bezwaarschriften gemeente Bunnik 2014
2
Argumenten 1.1 De huidige verordening is niet meer adequaat Voor een goede uitvoering van de taken van de Commissie voor de Bezwaarschriften (hierna: de commissie) is het noodzakelijk te beschikken over een verordening die adequaat is en aansluit bij actuele wet- en regelgeving. Van de vigerende verordening kan niet meer gesteld worden dat deze aan genoemde criteria voldoet. 1.2 Er wordt aangesloten bij de indeling en de structuur van de modelverordening van de VNG. Bij de opstelling van het nu voorliggende voorstel is met zoveel mogelijk aspecten rekening gehouden, zodat gesteld kan worden dat bij vaststelling van de integrale wijziging weer op een zo volledig mogelijke wijze invulling kan worden gegeven aan de uitvoering van de taken van de commissie. Daarbij is aansluiting gezocht bij de modelverordening van de VNG, zowel qua inhoud als indeling en structuur. 1.3 (Pre-)mediation In de gemeente Bunnik wordt een klantgerichte benadering voorgestaan, waarbij het achterhalen van de belangen van de burgers centraal staat om op basis hiervan een oplossing te vinden die aan de wederzijdse belangen zoveel mogelijk tegemoet komt. Dit wordt ook wel (pre-)mediation genoemd. Bij de behandeling van de bezwaarschriften wordt al ruim vier jaar zeer succesvol met deze methode gewerkt. Indien een zaak zich hiervoor lijkt te lenen, neemt de secretaris van de commissie telefonisch contact op met de bezwaarde. Besproken wordt welke bezwaren er nu precies tegen een bepaald besluit bestaan en of er mogelijk een ‘onderliggend’ probleem is dat los van de behandeling van het bezwaarschrift kan worden opgelost. Als dit resulteert in een intrekking van het bezwaarschrift als gevolg van een alternatieve oplossing dan verdient dit uiteraard de voorkeur, maar het belangrijkste is dat bezwaarmakers zich in een vroeg stadium gehoord voelen en actief betrokken worden bij het bezwaarproces. Door het opnemen van deze bepaling wordt procedureel vastgelegd dat een bemiddelingspoging mogelijk is in het bezwaarschriftenproces. 1.4 Vergoeding commissieleden De ‘Verordening vergoedingen commissie bezwaar- en beroepsschriften gemeente Bunnik’ wordt ondergebracht in de nieuwe ‘Verordening Commissie voor de Bezwaarschriften gemeente Bunnik’. Hierdoor staan alle gemeentelijke regels ten aanzien van de commissie in één regeling beschreven. Vergoeding van de werkzaamheden van de commissieleden dient conform artikel 96, eerste lid, van de Gemeentewet bij een verordening van de raad te worden vastgesteld. Sinds het instellen van de commissie is, voor de vergoeding van de werkzaamheden van de commissieleden, aansluiting gezocht bij de vergoeding van werkzaamheden van niet-raadsleden in een commissie. Dit betekent dat op basis van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden een vastgesteld normbedrag wordt uitbetaald. De hoogte van de normbedragen is afhankelijk van het inwonertal van de gemeente. Voor een gemeente met een omvang van de gemeente Bunnik zou dit bedrag uitkomen op € 119,88 per hoorzitting (peildatum 2013). Overeenkomstig veel andere gemeentebesturen heeft uw raad bij het vaststellen van de ‘Verordening vergoedingen commissie bezwaar- en beroepsschriften gemeente Bunnik’ van 30 september 1999 besloten om voor de vergoeding van de te verrichten werkzaamheden door de commissieleden af te wijken van de vastgestelde vergoeding. Hiervoor zijn verschillende motieven aangehaald, waaronder: 1. het ministeriële normbedrag voor gemeenten is laag; 2. de wens om een reële vergoeding te bieden voor de te verrichten werkzaamheden, afgestemd op omvang en zwaarte van die werkzaamheden; 3. tot uitdrukking te brengen dat de te verrichten werkzaamheden worden gewaardeerd en gerespecteerd; 4. het vereenvoudigen van het werven van deskundige, onafhankelijke leden. Deze motivering gaat anno 2013/2014 nog steeds op. Aanvullend dient te worden opgemerkt dat de gemeente Bunnik jaarlijks een hoog aantal bezwaarschriften ontvangt. Hierbij stellen de bezwaarmakers zich doorgaans zeer kritisch op. Dit vraagt veel van de commissie qua juridisch inhoudelijke kennis, maar ook ten aanzien van de benodigde sociale vaardigheden. De kwaliteit van advisering staat hierbij hoog in het
13-117. Verordening Commissie voor de Bezwaarschriften gemeente Bunnik 2014
3
vaandel. De afgelopen jaren heeft nog niet één advies van de commissie de rechterlijke toets niet doorstaan. Om deze kwaliteit ook de komende jaren te kunnen waarborgen, wordt voorgesteld om de bovenstaande motivering te vertalen naar de huidige situatie en een aanpassing van de vergoeding. De commissieleden ontvangen al enige jaren voor het bijwonen van een zitting een vergoeding van € 131,75 per hoorzitting. Uit ingewonnen informatie bij diverse gemeenten en advertenties in Binnenlands Bestuur is echter gebleken dat een vergoeding tussen de € 150,-- en € 200,-- (exclusief reiskosten) voor het bijwonen van een hoorzitting heel gebruikelijk is. Voorgesteld wordt om de voorzitter van de commissie voor het bijwonen van een zitting een vergoeding toe te kennen van € 175,--. en de leden van de commissie voor het bijwonen van een zitting een vergoeding van € 150,--. Hierbij wordt afgestapt van het principe (onder de huidige verordening) van één vergoeding op basis van roulerend voorzitterschap. In de huidige samenstelling van de commissie is gekozen voor één vaste voorzitter en drie roulerende leden. Aangezien de voorzitter meer werkzaamheden verricht dan de overige leden is een hogere vergoeding gerechtvaardigd. Daarnaast zullen conform de huidige praktijk en verordening de reiskosten voor het bijwonen van een zitting van de commissie vergoed worden tot een bedrag tot maximaal de onbelaste kilometervergoeding voor dienstreizen of de kosten voor openbaar vervoer tweede klas.
Kanttekeningen n.v.t.
Kosten, baten en dekking Op jaarbasis betekent de hiervoor aangegeven verhoging van de vergoeding voor het bijwonen van een zitting een toename van de kosten ten laste van het product ‘Commissie bezwaarschriften’ (FCL 600105). Uit de recente jaarverslagen van de commissie is gebleken dat de commissie gemiddeld circa 7 hoorzittingen per jaar houdt en dat tijdens die zittingen gemiddeld drie zaken behandeld worden. Uitgaande van de1 ze aantalen zullen de totale jaarkosten van de vergoeding uitkomen op € 3325,-- . Dit bedrag blijft ruimschoots binnen het budget dat conform de begroting reeds beschikbaar is, te weten € 4750,--. Dit voorstel zal dus naar verwachting geen gevolgen hebben voor de begroting van 2014.
Uitvoering Na vaststelling van de verordening: 1. de verordening laten ondertekenen; 2. het raadsbesluit elektronisch bekendmaken; 3. de verordening ter inzage leggen; 4. de verordening aanmelden bij de Centrale Voorziening Decentrale Regelgeving t.b.v. plaatsing op www.overheid.nl 5. de verordening conform artikel 98 Gemeentewet toe te zenden aan Gedeputeerde Staten van de Provincie Utrecht.
Bijlagen Concept Verordening Commissie voor de Bezwaarschriften gemeente Bunnik 2014
1
€ 3325,00 = ( 7 hoorzittingen x vergoeding voorzitter à €175,-) + (7 hoorzittingen x vergoeding leden (2x) à €150,00)
13-117. Verordening Commissie voor de Bezwaarschriften gemeente Bunnik 2014
4
Ter inzage Verordening Commissie voor de Bezwaarschriften gemeente Bunnik 2014 Odijk, 19 november 2013 Burgemeester en wethouders van Bunnik, de secretaris, de burgemeester,
dhr. mr. G. Veenhof
13-117. Verordening Commissie voor de Bezwaarschriften gemeente Bunnik 2014
dhr. H.M. Ostendorp
Nummer 13-117
De raad van de gemeente Bunnik; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 19 november 2013;
besluit: de ‘Verordening Commissie voor de Bezwaarschriften gemeente Bunnik 2014’ vast te stellen.
Aldus besloten in de openbare vergadering van 23 januari 2014.
De raad voornoemd,
de griffier
13-117. Verordening Commissie voor de Bezwaarschriften gemeente Bunnik 2014
de voorzitter
Voorrondes Open Huis
Procedure raadsvoorstel / besluit
Datum besluit B&W
Digitaal beschikbaar bij griffie Verordening Commissie voor de Ja Nee Bezwaarschriften gemeente Bunnik 2014 Verordening Commissie voor de Ja Nee Bezwaarschriften gemeente Bunnik 2014 Verordening Commissie voor de Ja Nee Bezwaarschriften gemeente Bunnik 2014 1. De raad voor te stellen in te stemmen met het bijgesloten raadsvoorstel tot: vaststellen van de ‘Verordening Commissie voor de Bezwaarschriften gemeente Bunnik 2014’. 2. De verordening met bijbehorend raadsvoorstel via de agendacommissie ter vaststelling aanbieden aan de raad. 19 november 2013
In Voorrondes Open Huis Bijzonderheden
Bespreken n.v.t.
Gewenste planning Open Huis Raad Uiterste datum Raad
19 december 2013 23 januari 2014 23 januari 2014
Onderwerp
Bijgevoegde stukken
Ter inzage
Inhoud besluit B&W
Agenda Commissie Datum bespreking Opmerkingen
3 december 2013
13-117. Verordening Commissie voor de Bezwaarschriften gemeente Bunnik 2014
