Jaarverslag 2014 Commissie van advies voor de bezwaarschriften van de gemeente Papendrecht Over de periode 1 januari 2014 t/m 31 december 2014. Uitgebracht in april 2015.
Inhoudsopgave 1.
Inleiding ................................................................................................................................ 2
2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5
Cijfers behorende bij het kalenderjaar .............................................................................. 2 Aantal en aard van de bezwaarschriften ............................................................................... 2 Aard van de adviezen/toepassing mediationvaardigheden ................................................... 3 Beslissingen op bezwaar, voorlopige voorziening en (hoger) beroep ................................... 4 Adviestermijn commissie ....................................................................................................... 4 Beslistermijn bestuursorgaan ................................................................................................ 5
3. Conclusies en aanbevelingen ............................................................................................ 5 3.1 Conclusies ............................................................................................................................. 5 3.2 Aanbevelingen ....................................................................................................................... 6 Mogelijkheid toelichting op jaarverslag…………………………………………………………………6
1
1.
Inleiding
Voor u ligt het jaarverslag van de commissie van advies voor de bezwaarschriften van Papendrecht over het jaar 2014. In tegenstelling tot voorgaande jaren wordt in dit jaarverslag niet uitgebreid ingegaan op de werkwijze van de commissie en het inzetten van mediationvaardigheden na ontvangst van bezwaarschriften. Dit wordt door voorgaande jaarverslagen bekend verondersteld. Vanzelfsprekend zouden veranderingen ten aanzien van deze onderwerpen worden vermeld. Dit (verslag)jaar zijn er 19 besluiten geweest waartegen bezwaren zijn ingediend. De huidige commissie van advies voor de bezwaarschriften bestaat uit een vijftal personen. De samenstelling van de commissie was in het jaar 2014 als volgt:
Voorzitter: - De heer mr. R.T.J. van Halen Leden: - Mevrouw mr. A.L.J.M. Boontjes-Kuijper (tevens plaatsvervangend voorzitter) - De heer R. Naaktgeboren - De heer mr. J.G. van Dorst - De heer mr. J.H.J. van Erk De administratieve ondersteuning van de commissie is ondergebracht bij het Juridisch Kenniscentrum van het Servicecentrum Drechtsteden. Mevrouw mr. J.J. van Opijnen van het Juridisch Kenniscentrum heeft de commissie in dit verslagjaar wederom als secretaris ondersteund. Plaatsvervangend secretaris van het Juridisch Kenniscentrum was mevrouw mr. Y.M. Spiele. Mevrouw J. van Prehn was de vaste notuliste van de commissie. In dit verslag wordt een overzicht gegeven van de relevante cijfers over het afgelopen jaar. Geprobeerd is – voor zover mogelijk – om de cijfers te verklaren, toe te lichten en te analyseren. Tot slot volgen de conclusie en aanbevelingen.
2.
Cijfers behorende bij het kalenderjaar
2.1 Aantal en aard van de bezwaarschriften In dit verslagjaar zijn er 68 bezwaarschriften ingekomen tegenover 27 in 2013 en 47 in 2012. 1 Van deze 68 bezwaarschriften waren er 51 gericht tegen hetzelfde besluit. De toename van het aantal bezwaarschriften in 2014 wordt veroorzaakt door de grote hoeveelheid bezwaarschriften die werden ingediend tegen de verleende omgevingsvergunning voor puin breken aan het bedrijf De Rivierendriesprong Papendrecht B.V. Een aantal van deze bezwaarschriften komen van diverse personen, woonachtig op hetzelfde adres.
Bezwaren opgesplitst naar onderwerp 1
In Het burgerjaarverslag van de gemeente Papendrecht over 2014, wordt een aantal van 79 bezwaarschriften genoemd. Het verschil zit vooral in het grote aantal (veelal gelijkluidende) bezwaarschriften tegen de verlening van een omgevingsvergunning aan het bedrijf De Rivierendriesprong Papendrecht B.V. Een klein deel van deze bezwaarschriften is gedateerd in december 2014, maar ingeboekt in de postregistratie voor 2015. Deze bezwaarschriften zijn wel meegeteld in het burgerjaarverslag 2014 van Papendrecht, maar worden in het jaarverslag van de commissie, niet meegeteld, in verband met afspraken die daarover binnen de afdeling JKC zijn gemaakt, over de uniformiteit van de jaarverslagen van de klanten. Verder is in het burgerjaarverslag een bezwaarschrift meegeteld dat is doorgezonden naar de Rechtbank. In het commissieverslag is dat niet gebeurd.
2
Bouwzaken Publiekszaken Overige Verkeer
Aangelegenheden Publiekszaken = 4 Bouwzaken = 54 Verkeer = 1 Overige = 9
Voor een beter inzicht in de soorten besluiten waartegen bezwaarschriften zijn ingediend, zijn de besluiten naar onderwerp ingedeeld in verschillende categorieën. Deze categorieën zijn voor dit jaar: - Bouwzaken o.a. besluiten tot het al dan niet verlenen van een omgevingsvergunning bouwen en/of vrijstelling van het bestemmingsplan. - Aangelegenheden Publiekszaken o.a. besluiten inzake standplaatsvergunning en parkeervergunning. - Verkeer afwijzing invaliden parkeerplaats. - Overige o.a. besluiten inzake huisvesting, besluiten ingevolge de Wet openbaarheid van bestuur, subsidie en handhaving.
2.2 Aard van de adviezen/toepassing mediationvaardigheden Van de 68 in dit kalenderjaar ingekomen bezwaarschriften zijn er 7 bezwaarschriften ingetrokken. In 6 gevallen gebeurde dat na informeel overleg (toepassing mediationvaardigheden). 1 zaak verkeert nog in de fase van het informele overleg, dat mede op verzoek van bezwaarmaker is aangehouden. 1 zaak is door de vakafdeling zelf, in overleg met bezwaarde afgehandeld. Op het moment van het schrijven van dit jaarverslag is over een flink aantal zaken nog geen advies uitgebracht door de commissie. (O.a. in de zaken m.b.t. het bedrijf De Rivierendriesprong Papendrecht B.V), waarvan de hoorzitting in maart 2015 heeft plaatsgevonden. 1 bezwaarschrift (Shokor) is aangehouden, in afwachting van de uitkomst van een nader medisch onderzoek. De commissie heeft in 7 zaken een advies uitgebracht. In een van deze gevallen heeft het bestuursorgaan nog niet besloten op bezwaar. In de andere gevallen is conform advies besloten, zij het dat in 1 geval meer proceskostenvergoeding is toegekend, dan de commissie heeft geadviseerd. Het advies van de commissie luidde in 3 gevallen niet-ontvankelijk. In 3 gevallen luidde het advies ongegrond, waarvan in 1 geval werd geadviseerd de motivering van het besluit aan te passen. In 1 geval werd geadviseerd het bezwaar gegrond te verklaren.
3
De onderstaande figuur geeft aan hoe de verdeling is van adviezen van de commissie/ intrekkingen
Ingetrokken Niet ontvankelijk Gegrond Ongegrond
Ingetrokken = 7
Niet-ontvankelijk = 3
Gegrond = 1
Ongegrond =3
De commissie heeft in 2014 in 2 gevallen advies uitgebracht over zaken die dateren uit het verslagjaar 2013. Deze zijn niet meegeteld in de hiervoor genoemde aantallen en grafieken. 2.3
Beslissing op bezwaar, voorlopige voorziening en (hoger) beroep Beslissing op bezwaar
In één van de gevallen waarin de commissie advies heeft uitgebracht, heeft het bestuursorgaan nog niet besloten op bezwaar. In de andere gevallen is conform advies besloten, zij het dat in 1 geval meer proceskostenvergoeding is toegekend, dan de commissie heeft geadviseerd (Het betrof een Wob-verzoek van Meerts Rechtspraktijk. (Deze partij staat algemeen bekend als een zogenaamde “goudzoeker”). Voorlopige voorziening, (hoger) beroep Omdat een deel van de zaken in beroep en hoger beroep door JKC wordt behandeld en een ander deel door de gemeente Papendrecht zelf, is geen totaal overzicht bekend. Voor wat betreft de zaken die door JKC zijn behandeld, gelden de volgende aantallen. Beroep 6 zaken, hoger beroep 1 zaak, verzoek om voorlopige voorziening 2 zaken. 2.4 Adviestermijn commissie De termijn van de commissie bezwaarschriften, waarbinnen zij advies heeft uitgebracht aan het bestuursorgaan (in totaal ten aanzien van 7 bezwaren), bedroeg gemiddeld ruim 11 weken, waarbij ruim 23 weken het ene uiterste was en 1 week het andere uiterste. In een aantal gevallen is de behandeltermijn opgeschort.
4
Advies van de commissie
< 10 wkn 11-14 wkn 15-19 wkn > 20 wkn
< 10 wkn = 1
11 – 14 wkn =5
15 – 19 wkn =0
> 20 wkn = 1
2.5 Beslistermijn bestuursorgaan De beslistermijn op bezwaarschriften voor het bestuursorgaan bedraagt 12 weken met de mogelijkheid van verdaging tot 18 weken. De behandeltermijn begint te lopen de dag nadat de termijn voor het indienen van een bezwaar is verstreken. De termijn, waarbinnen het bestuursorgaan een beslissing op het bezwaar heeft genomen bedroeg gemiddeld ruim 18 weken. De langste termijn was ruim 40 weken en de kortste termijn bedroeg 4 weken. In het merendeel van de gevallen is de beslissing op bezwaar verdaagd.
Beslistermijn bestuursorgaan
< 10 wkn 11-14 wkn 15-19 wkn > 20 wkn
< 10 wkn =1
3.
11 – 14 wkn =1
15 – 19 wkn =2
> 20 wkn = 2
Conclusies en aanbevelingen
3.1
Conclusies De voorgaande gegevens leiden tot de volgende conclusies. -
Aantal bezwaarschriften ten opzichte van 2013. In vergelijking met kalenderjaar 2013 constateert de commissie een forse toename van het aantal bezwaarschriften. In 2014 waren dat er 68, tegenover 27 in 2013. Deze toename is vooral te wijten aan het grote aantal bezwaarschriften dat werd ingediend tegen de verleende omgevingsvergunning van het bedrijf De Rivierendriesprong Papendrecht B.V. Er 5
waren slechts 17 primaire besluiten waartegen bezwaar werd aangetekend. In 2013 waren dat er 18. Er kan derhalve gesteld worden dat het aantal besluiten waartegen bezwaar is gemaakt, ongeveer gelijk is gebleven ten opzichte van het voorgaande jaar.
-
Beslistermijn De gemiddelden vande beslistermijnen voor het advies van de commissie en de beslissing op bezwaar van het bestuursorgaan, geven een engszins vertekend beeld, omdat in 1 zaak (optieverzoek i.v.m. verblijfsgat), de zaak bij de commissie lang is opgeschort, met instemming van de bezwaarmaker. Er moest namelijk nog extern onderzoek plaatsvinden, om tot een juist oordeel te komen. De advisering heeft in dat geval 23 weken geduurd. De beslissing op bezwaar ruim 40 weken. De tijd tussen de start van de behandeltermijn en de beslissing op het bezwaarschrift door het bestuursorgaan bedraagt gemiddeld ruim 18 weken. Van de 6 gevallen waarin het bestuursorgaan inmiddels een besluit heeft genomen, was dat in 2 gevallen buiten de wettelijke termijn. Dat is dus in ongeveer 33% van de gevallen. In 2013 was dat ongeveer 17 %. Daarbij dient te worden opgemerkt dat op het moment van het schrijven van dit verslag nog in een aantal zaken advies dient te worden uitgebracht.
- Kwaliteit primaire besluitvorming De commissie constateert dat in de gevallen waarin de commissie reeds advies heeft uitgebracht, er slechts in één geval is geadviseerd het bezwaarschrift gegrond te verklaren. Dit is een afname ten opzichte van 2013. Dit betekent dat het merendeel van de primaire besluiten voldeed aan alle aspecten van een zorgvuldige besluitvorming, waarbij het besluit conform het advies van de commissie bezwaarschriften ongewijzigd in stand is gebleven. Voorts moet worden geconstateerd dat in 2014 een flink aantal bezwaarschriftprocedures voortijdig ten einde kwam, omdat bezwaarmakers in de informele overlegfase -om welke reden dan ook- hebben besloten hun bezwaarschrift in te trekken.
3.2
Aanbevelingen Gelet op de voorgaande gegevens komt de commissie bezwaarschriften tot de volgende aanbevelingen. De commissie tracht de termijn van advisering zo kort mogelijk te houden, maar moet constateren dat de besluitvorming door de gemeente in een aantal gevallen lang op zich laat wachten, nadat het advies is uitgebracht. (16,5, respectievelijk 11 weken). Het valt de commissie op dat het in beide gevallen gaat, om een beslissing op bezwaar, die werd voorbereid door de afdeling Publiekszaken. De commissie adviseert de termijnen voor de beslissing op bezwaar te verkorten. In de gevallen, waarin het advies luidt het bezwaarschrift niet- ontvankelijk / ongegrond te verklaren, wordt door de secretaris van de commissie een concept beslissing op bezwaar aangeleverd. Naar de mening van de commissie valt er in die gevallen tijdwinst te halen bij het bestuursorgaan.
Mogelijkheid toelichting op jaarverslag De voorzitter van de commissie van advies voor de bezwaarschriften is graag bereid om de resultaten voor het jaar 2014, in een overleg met de burgemeester of een ander lid van het college van Burgemeester en Wethouders te bespreken, wanneer daaraan behoefte bestaat. 6
