2 0 13-365 Nieuwegein
Gemeenteraad
Oni
i/erp Reparatieverordening: " Verordening tot wijziging van de Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012" Datum 8 oktober 2013
Raadsvoorstel
Afdeling Economische zaken Portefeuillehouder m r . J . A . N . Gadella
Onderwerp Reparatieverordening: "Verordening tot wijziging van de Verordening winkeltijden IMieuwegein 2012" 2
Gevraagd besluit
De "Verordening tot wijziging van de Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012" vast te stellen. 3
Aanleiding en probleembeschrijving
De nieuwe Winkeltijdenwet heeft gevolgen voor het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet. Een substantieel aantal vrijstellingen op het verbod om op zon- en feestdagen open te zijn is van rechtswege vervallen. Het gaat onder meer om snackbars, ijscomannen, videotheken, (bloemen)winkels bij begraafplaatsen en in bejaardenoorden, evenals openstellingen bij bijzondere gelegenheden van religieuze aard. De vervallen vrijstellingen kunnen vervolgens wel op grond van de gewijzigde Winkeltijdenwet in een gemeentelijke verordening worden opgenomen. Dat gebeurt door mie 2l van dit voorstel. In het voorstel tot verruiming van de koopzondagen welke op 25 september 2013 in uw raad is behandeld (Winkeltijdenverordening Nieuwegein 2013) was bovengenoemd 'juridisch gat' gerepareerd. U heeft het voorstel verworpen. Daarmee is het noodzakelijk geworden om snel een "Verordening tot wijziging van de Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012" vast te stellen. Strikt juridisch gezien is er anders sprake van overtreding van het verbod op artikel 2 Winkeltijdenwet indien de vrijstellingen voor deze categorieën niet geregeld wordt.
4
Gewenst maatschappelijk effect
- Gezonde economie - Actueel juridisch kader
Bladnumme Raadsvoorstel 8 oktober 2013
5
Bestaand beleidskader
- Economische Visie Nieuwegein (2011-127). Thema 3; vestigingsklimaat bevorderen. - Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012 (2012-093). - Beleid bijzondere situaties artikel 7 Verordening winkeltijden Nieuwegein ( 2 0 1 2 - 4 9 5 ) . - Beleid zondagavondopenstelling levensmiddelenwinkels (
6
12-524).
Voorgestelde oplossing
Met de "Verordening tot wijziging van de Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012 " wordt voorkomen dat er een juridisch onwenselijke situatie zal ontstaan. Voor de /erordening is het V IG-mod
gebruikt. In de verordi ning staan verder geen
beleidswijzigingen.
7
Alternatieven
Geen
8
Financiële aspecten
N.v.t.
9
Communicatie aspecten
De vaststelling van de wijzigingsverordening dient in verband met de inwerkingtreding daarvan openbaar bekend gemaakt te worden in de Molenkruier. Aangezien er geen (inhoudelijke) beleidswijzigingen plaatsvinden en er enkel sprake is van een regelgeving technische reparatie is er geen inspraak nodig.
10 Juridische aspecten Nu de wijziging van de Winkeltijdenwet per 1 juli 2013 in werking is getreden heeft dit onder andere gevolgen voor het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet. Deze algemene maatregel van bestuur had als grondslag de artikelen 5, eerste lid, en 8, eerste lid, van de Winkeltijdenwet (oud). Na inwerkingtreding van de wetswijziging is dit het breder getrokken artil 3l 8, eerste lid, van de Winkelti
nwet (nieuw). Hoewel artikel 8 dus
-
breder g< okken wordt heeft de wetswijziging :ot gevolg dat de artikelen 3, derde en vierde lid, 4, derde en vierde lid, en 10 tot en met 22 van h 3t Vrijstelling^ nbesluit Winkeltijdenwet van rechtswege komen te vervallen. Datzelfde geldt voor bepalingen in gemeentelijke verordeningen die gebaseerd zijn op artikel 12, tweede lid, van het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet (zoals bijvoorbeeld artikel 8 van de Modelverordening Winkelt jdenwet 2010). Deze vervallen vrijstellingen kunnen gemeenten vervolgens wel op grond van artikel 3, eerste lid, van de Winkeltijdenwet (nieuw) bij verordening vaststellen. Gemeenten die al dan niet in afwachting van een algehele herziening van hun beleid aangaande zondags- en avondopenstelling - de huidige situatie (voorlopig) ongewijzigd wensen voort te zetten dienen deze vrijstellingen dus te 'kopiëren' naar de eigen verordening. Met deze Wijzigingsverordening wordt hieraan uitvoering gegeven.
2 013-365 Bladnummer 3/3 Raadsvoorstel 8 oktober 2013
11 Risico's Snelle "reparatie" is noodzakelijk. Andere winkeliers zullen immers kunnen spreken van willekeur indien de "ziekenhuiswinkel" en de " bloemist bij de begraafplaats" en de andere verkoopsituaties die aanvankelijk onder het vrijstellingenbesluit vielen zonder actueel juridisch kader wel hun verkoopactiviteiten mogen verrichten terwijl de andere winkeliers die niet onder het vrijstellingenbesluit vielen zich wel aan de Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012 dienen te houden (=max. 12 koopzondagen). Daarnaast is het zo dat bij ingediende handhavingsverzoeken de gemeente een beginselplicht tot handhaven heeft. 12 Bijlagen Raadsbesluit: " Verordening tot wijziging van de Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012" .
burgemeester en wethouders,
drs. P.C.M, van Elteren secretaris
F.T.J.M. Backhuijs burgemeester
2 013 - 3 6 5 Nieuwegein
De raad van de Gemeente Nieuwegein; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 oktober 2013; gelet op artikel 3, eerste lid, van de Winkeltijdenwet; besluit vast te stellen: Verordening tot wijziging van de Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012 De Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012 wordt als volgt gewijzigd: Artikel I Na artikel 8 worden de volgende artikelen ingevoegd: Artikel 8a. Bepaalde winkels De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten aanzien van: a. musea; b. winkels, waar uitsluitend maaltijden, voor directe consumptie geschikte eetwaren, alcoholvrije dranken en, door middel van een automaat, tabak en tabaksprodukten, middelen ter voorkoming van zwangerschap en damesverband plegen te worden verkocht; c. winkels waar de bedrijfsactiviteit hoofdzakelijk bestaat uit het verhuren van voorbespeelde videobanden en andere voorbespeelde beelddragers, mits in die winkel geen andere goederen worden te koop aangeboden of verkocht dan videobanden en andere beelddragers, alsmede tijdschriften en catalogi, die betrekking hebben op het te huur aangeboden assortiment. Artikel 8b. Openstelling anders dan voor verkoop 1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten aanzien van: a. winkels, waarin zich een restaurant of lunchroom bevindt, voor zover het laten betreden van de winkel noodzakelijk is voor het bezoeken van het restaurant of de lunchroom; b. winkels waar uitsluitend of hoofdzakelijk fietsen en bromfietsen plegen te worden verkocht, voor zover het laten betreden van de winkel noodzakelijk is voor het huren van fietsen en bromfietsen. 2. De in het eerste lid vervatte vrijstellingen gelden niet ten aanzien van het verkopen van goederen.
Artikel 8c. Straatverkoop van ;paalde goederen De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten aanzien van het te koop aanbieden en verkopen van voor directe consumptie geschikte eetwaren en alcoholvrije dranken. Artikel 8d. Begraafplaatsen 1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten aanzien van winkels, waar uitsluitend of hoc zakelijk bloemen en planten plegen te worden verkocht en die zijn gelegen op een afstand van ten hoogste 100 meter van de publk ingang van een begraafplaats, gedurende de openingstijden van die begraafplaats. 2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten aanzien van het te koop aanbieden en verkopen van bloemen en planten op een begraafplaats dan wel op een afstand van ten hoogste 100 meter van de publieksingang daarvan, gedurende de openingstijden van die begraafplaats. Artikel 8e. Culturele evenementen 1. De in artikel 2, eerste lid, van de w e t ' ervatte verboden, voor zover deze betrekking hebl op d g en de ;tdagen, gelden niet ten aanzien van gebouwen, waar voorstellingen, uitvoeringen of evenementen van culturele aard plaatsvinden, en waar uitsluitend of hoofdzakelijk goederen die rechtstreeks verband houden met aldaar te houden voorstellingen, uitvoeringen en evenementen p ;gen te worden verkocht, vanaf een uur voor de aanvang van de voorstelling, de uitvoering of het evenement tot een uur na afloop daarvan. 2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten aanzien van het ter g legenheid van voorstellingen, uitvoeringen of evenementen van culturele aard te koop aanbieden en verkopen van goederen, die rechtstreeks verband houden met die voorstellingen, uitvoeringen of evenementen, vanaf een uur voor de aanvang van de voorstelling, de uitvoering of het evenement tot een uur na afloop daarvan. Artikel 8f. Sportcomplexen 1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten aanzien van wi els in of op het terrein van sportcomplexen, waar uitsluitend of hoof ijk goe :ren worden verkocht, die rechtstree verba d ho Jen met e aid ar b : sporten, gedurende de openstellingsuren van die sportcomplexen. 2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten aanzien van het in of op het terrein van sportcomplexen te koop aanbieden en verkopen van goederen, die rechtstreeks verband houden met de aldaar beoefende sporten, gedurende de openstellingsuren van die sportcomplexen. Artikel 8g. Bejaardenoorden 1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrei king hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten aanzien van winkels in of op het terrein van bejaardenoorden, waar uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren,
2 013 - 3 6 5 prentbriefkaarten, nieuwsbladen en tijdschriften alsmede bloemen en planten plegen te worden verkocht. 2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden in of op het terrein van bejaardenoorden niet ten aanzien van het te koop aanbieden en verkopen van eet- en drinkwaren, prentbriefkaarten, nieuwsbladen en tijdschriften alsmede bloemen en planten. Artikel 8h. E.H. Communie 1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten aanzien van winkels, waar uitsluitend of hoofdzakelijk foto-artikelen plegen te worden verkocht, voor zover het betreden van die winkel noodzakelijk is voor het vervaardigen van portretfoto's ter gelegenheid van de Eerste Heilige Communie. 2. De in het eerste lid vervatte vrijstelling geldt niet ten aanzien van het verkopen van goederen. Artikel 8i. Allerheiligen en Allerzielen 1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag, gelden niet ten aanzien van winkels, waar uitsluitend of hoofdzakelijk bloemen en planten plegen te worden verkocht, op de dagen waarop Allerheiligen en Allerzielen worden gevierd. 2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag, gelden niet ten aanzien van het te koop aanbieden en verkopen van bloemen en planten op de dagen waarop Allerheiligen en Allerzielen worden gevierd. Artikel 8j. Ramadan 1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden gedurende de Ramadan vanaf twee uur voor zonsondergang tot zonsondergang niet ten aanzien van winkels, waar brood en gebak wordt verkocht dat in het bijzonder is bestemd voor hen die zich aan de Ramadan houden, mits in die winkel dat brood en gebak ook pleegt te worden verkocht buiten de periode van de Ramadan. 2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden gedurende de Ramadan vanaf twee uur voor zonsondergang tot zonsondergang niet ten aanzien van het te koop aanbieden en verkopen van brood en gebak dat in het bijzonder is bestemd voor hen die zich aan de Ramadan houden. Artikel 8k. Bedevaartplaats 1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten aanzien van winkels die zijn gelegen in de directe omgeving van een bedevaartplaats, gedurende de tijd dat deze plaats als zodanig wordt bezocht, indien in die winkel op die dagen en gedurende die tijd geen andere goederen worden verkocht dan: a. voor directe consumptie geschikte eetwaren en alcoholvrije dranken; b. religieuze artikelen en souvenirs; c. bloemen en planten. 2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden in de directe omgeving van een
bedevaartplaats, gedurende de tijd dat deze plaats als zodanig wordt bezocht, niet ten aanzien van het te koop aanbieden en verkopen van: a. voor directe consumptie geschikte eetwaren en alcoholvrije dranken; b. religieuze artikelen en souvenirs; c. bloemen en planten. Artikel 81. Carnaval 1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag, gelden op de zondag vanaf 12 uur waarop carnaval wordt gevierd, niet ten aanzien van winkels, waar uitsluitend of hoofdzakelijk feestartikelen plegen te worden verkocht. 2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag, gelden op de zondag vanaf 12 uur waarop carnaval wordt gevierd, niet voor het te koop aanbieden en verkopen van feestartikelen. Artikel 8 m . Kermis 1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten aanzien van winkels, waar uitsluitend of hoofdzakelij c feestartikelen plegen te worden verkocht, indien in de gemeente, wa irin de w is gelegen, een kermis wordt gehouden, gedurende de openingstijden van die kermis. 2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet voor het te koop aanbieden en verkopen van feestartikelen en speelgoed op een terrein, waar een kermis wordt gehouden.
Artikel II Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na die van de bekendmaking. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van [ De griffier,
] 2013,
De voorzitter,
