Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders
Raadsvoorstel Opgesteld door: Marly Beckfeld, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling & Grondbedrijf
Portefeuillehouder: T. Veninga
Besluitvormende vergadering: 15 oktober 2015
Registratienummer collegebesluit:
Raadsnummer: 2015-108
Titel / onderwerp: Reparatiebestemmingsplan Kern Nieuwkoop Voorgesteld besluit: Het college van burgemeester & wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: 1. Vaststelling van het reparatiebestemmingsplan Kern Nieuwkoop 2015 (NL.IMRO.0569.bpNKPreparatie-va01) Daarbij af te wijken van het vastgestelde parkeerbeleid 2015 en akkoord te gaan met de invulling van de uitspraak van de Raad van State 2. Geen exploitatieplan vast te stellen 3. Het college van burgemeester en wethouders te machtigen voor de afhandeling van de bestemmingsplanprocedure na vaststelling burgemeester en wethouders van Nieuwkoop
mr. G.G.G. Slooters secretaris
Samenvatting:
F. Buijserd burgemeester
TOELICHTING
Inleiding / aanleiding Op 30 mei 2013 is het bestemmingsplan ‘Kern Nieuwkoop’ vastgesteld. Tegen dit vastgestelde bestemmingsplan is beroep aangetekend. Op 14 januari 2015 (uitspraak 201306604/1/R4) heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak gedaan over de ingestelde beroepen. In haar uitspraak heeft de Raad van State de gemeente opgedragen om binnen 40 weken na verzending van deze uitspraak een nieuw besluit te nemen over de bestemming van ondergenoemde plandelen, met inachtneming wat de Raad van State in de uitspraak heeft overwogen en dit op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken. Het bestemmingsplan Kern Nieuwkoop is vernietigd voor zover het betreft: Het plandeel met de bestemming ‘Wonen’ en de aanduidingen ‘bouwvlak’ en ‘wro-zone wijzigingsgebied 6’ voor het perceel Dorpsstraat 15-17 te Nieuwkoop; Het plandeel met de bestemming ‘Bedrijf’ voor de percelen aan de Dorpsstraat 104 – 108 te Nieuwkoop; Het plandeel met de bestemming ‘Gemengd’ voor het perceel aan het Zuideinde 111 te Nieuwkoop. Het plandeel met de bestemming ‘Bedrijf’ voor het perceel aan het Zuideinde 118 te Nieuwkoop voor zover de oppervlakte is vergroot ten opzichte van het ontwerpplan; Het plandeel met de bestemming ‘Wonen’ ter plaatse van de insteekhaven op het perceel aan het Zuideinde 120 te Nieuwkoop; Er is een concept Reparatiebestemmingsplan Kern Nieuwkoop opgesteld om de vernietigde plandelen te repareren. Er is door het college geen ontwerpbestemmingsplan opgesteld en ter inzage gelegd. Er is daarom op het besluit van uw raad door belanghebbenden (alleen) direct beroep mogelijk bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Beoogd (maatschappelijk) effect n.v.t. Kader / eerdere besluiten / voorgeschiedenis Op 30 mei 2013 is het bestemmingsplan ‘Kern Nieuwkoop’ vastgesteld. Participatie / betrokken partijen/personen Appellanten zijn schriftelijk geïnformeerd na het collegebesluit van 8 september 2015. In de brief is opgenomen dat er gebruik kan worden gemaakt van inspreekrecht bij de gemeenteraad. Bijlagen bij brief: concept bestemmingsplan en verbeelding. Omwonenden Dorpsstraat 15-17 en 104-108 Nieuwkoop zijn geïnformeerd dat er een directe bouwtitel is toegekend aan beiden locaties. Duurzaamheidsaspecten n.v.t. Varianten met argumenten voor en tegen n.v.t. Voorgesteld besluit 1) Vaststelling van het reparatiebestemmingsplan Kern Nieuwkoop 2015 (NL.IMRO.0569.bpNKPreparatie-va01)
Daarbij af te wijken van het vastgestelde parkeerbeleid 2015 en akkoord te gaan met de invulling van de uitspraak van de Raad van State. Afwijken van vastgestelde parkeerbeleid 2015 De Notitie Gemeentelijk Parkeerbeleid 2008 heeft bij de totstandkoming van beide plannen als basis gediend. In deze slotfase van planvorming voor de percelen Dorpsstraat 15-17 en Dorpsstraat 104-108 wordt daarom uitgegaan van de Notitie Gemeentelijk Parkeerbeleid van 2008 en niet van het zeer recent door u vastgestelde parkeerbeleid 2015. Invulling te geven aan de uitspraak van de Raad van State Dorpsstraat 15-17 De locatie Dorpsstraat 15-17 is in het bestemmingsplan Kern Nieuwkoop (2013) bestemd als ‘Wonen’ met de aanduidingen ‘Waarde - Archeologie 1’ en ‘wro-zone - wijzigingsgebied 6’. Bij dit perceel is geen maximum gesteld aan het aantal toegestane woningen. Ter zitting heeft de gemeente gesteld dat in het plan ten onrechte geen maximum aantal woonheden is opgenomen voor het deel van het perceel aan de dorpsstraat 15-17 te Nieuwkoop met de bestemming ‘Wonen’ en de aanduiding ‘bouwvlak’. Reparatiebestemmingsplan Het perceel wordt nu overeenkomstig het vorige plan bestemd met een bebouwingmogelijkheid tot maximaal 3 wooneenheden. De op het perceel gelegen bestemming ‘Bedrijf’ wordt gewijzigd naar ‘Wonen’. Op de perceelsgrens wordt een groene scheiding aangebracht met aan de voorzijde en zijkant van het perceel de bestemming ‘Tuin’. Dorpsstraat 104-108 De locatie Dorpsstraat 104-108 is in het bestemmingsplan Kern Nieuwkoop bestemd als ‘Bedrijf’ met de aanduiding ‘wro-zone - wijzigingsgebied 1’. De Raad van State geeft in haar uitspraak aan dat op grond van de gesloten overeenkomst (6 april 1999) met de gemeente Nieuwkoop bij recht woningbouw mogelijk is op het perceel (met een maximum van vier wooneenheden). Ter zitting heeft de gemeente te kennen gegeven dat de aan de desbetreffende percelen toegekende bestemming ‘Bedrijf’ overgenomen is uit het vorige plan. Reparatiebestemmingsplan De desbetreffende percelen zijn nu bestemd als ‘Wonen’ en ‘Tuin’ waarbij maximaal vier woningen zijn toegestaan. In dit reparatiebestemmingsplan zijn de bestemmingsregels voor ‘Wonen’ en ‘Tuin’ overgenomen conform het bestemmingsplan Kern Nieuwkoop (2013). Hierbij wordt de bestemming ‘Verkeer – Verblijfsgebied’, ‘Water’ en de functieaanduiding ‘brug’ toegevoegd (bestemmingsplan Kern Nieuwkoop 2013) om te komen tot een ruimtelijk passend plan. Zuideinde 111 De locatie Zuideinde 111 is in het bestemmingsplan Kern Nieuwkoop de bestemming ‘Gemengd’ toegekend. De Raad van State geeft in haar uitspraak aan dat de eigenaar van het perceel aan het Zuideinde 111 te Nieuwkoop, te kennen heeft gegeven dat de ter plaatse gelegen achtertuin niet als zodanig is bestemd. Ter zitting heeft de gemeente zich op het standpunt gesteld dat de tuin op dit deel van het perceel aan het Zuideinde 111 te Nieuwkoop ten onrechte niet als zodanig is bestemd. Reparatiebestemmingsplan Het desbetreffende perceel is nu bestemd als ‘Wonen’. Hierbij worden de bestemmingsregels voor ‘Wonen’ overgenomen conform het bestemmingsplan Kern Nieuwkoop (2013). De bestemming Gemengde doeleinden boven het bestaande water gewijzigd in de bestemming ‘Water’.
Zuideinde 118 De locatie Zuideinde 118 is in het bestemmingsplan Kern Nieuwkoop de bestemming ‘Bedrijf’ toegekend. De Raad van State geeft in haar uitspraak aan dat de eigenaar van het perceel aan het Zuideinde 118 te Nieuwkoop, ter zitting te kennen heeft gegeven dat hij het bestaande feitelijke gebruik op zijn perceel wil continueren. Ter zitting heeft de gemeente gesteld dat in het plan ten onrechte de bestemming ‘Bedrijf’ aan het gehele perceel is toegekend. Reparatiebestemmingsplan Het perceel is nu, overeenkomstig het ontwerpbestemmingsplan Kern Nieuwkoop (2012), bestemd als ‘Wonen’. Voor het desbetreffende perceel gelden de bestemmingsregels voor ‘Wonen’ conform het bestemmingsplan Kern Nieuwkoop (2013). Zuideinde 120 Op de locatie Zuideinde 120 is in het bestemmingsplan Kern Nieuwkoop de bestemming ‘Wonen’ aan de insteekhaven op het perceel toegekend. In de Zienswijzennota bestemmingsplan Kern Nieuwkoop staat dat geconstateerd is dat een deel van de bestemming ‘Wonen’ onjuist is bestemd en dat dit wordt gecorrigeerd in de bestemming ‘Water’. In het raadsbesluit is vermeld dat de raad instemt met de gewijzigde inhoudelijke beantwoording van de ingediende zienswijzen en het bestemmingsplan gewijzigd vaststelt met inbegrip van de verwerking van de voorgestelde wijziging. Nu de verbeelding, zoals de gemeente erkent, niet voorziet in de bestemming ‘Water’ voor het insteekhaven op het perceel aan het Zuideinde 120 te Nieuwkoop, stemt het plan in zoverre niet overeen met het besluit tot vaststelling. Reparatiebestemmingsplan De verbeelding is nu aangepast van ‘Wonen’ naar ‘Water’ voor de insteekhaven op het perceel Zuideinde 120. Voor het desbetreffende perceel gelden de bestemmingsregels voor ‘Water’ conform het bestemmingsplan Kern Nieuwkoop (2013). De vergunde insteekhaven is zo verwerkt op de verbeelding. 2) Geen exploitatieplan vast te stellen Het is op grond van de Wet ruimtelijke ordening verplicht om, als sprake is van ontwikkelingen waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moet maken, deze kosten moeten kunnen worden verhaald op de initiatiefnemer. Een exploitatieplan is alleen nodig voor de ontwikkelingen die met het plan mogelijk worden gemaakt en waarvoor voor vaststelling van het bestemmingsplan geen privaatrechtelijke overeenkomsten worden gesloten. Er zijn met de initiatiefnemers Dorpsstraat 15-17 en 104-108 overeenkomsten met betrekking tot planschade (mocht dit zich voor gaan doen) gesloten. Daarmee zijn de kosten anderszins verzekerd en is het opstellen van een grondexploitatieplan niet noodzakelijk en verplicht. Wij stellen u dan ook voor om geen exploitatieplan vast te stellen. 3) Het college van burgemeester en wethouders te machtigen voor de afhandeling van de bestemmingsplanprocedure na vaststelling. Als uw raad het reparatiebestemmingsplan heeft vastgesteld, moet dat besluit gepubliceerd worden. Er is dan beroep mogelijk bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Wij stellen voor dat uw raad het college machtigt de verdere procedure af te handelen.
Kanttekeningen / risico's en beheersmaatregelen Het onderhavige bestemmingsplan moet binnen 40 weken na de verzending van de uitspraak van Raad van State worden vastgesteld door de gemeenteraad en dit besluit moet op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend worden gemaakt. De uitspraak van de Raad van State is op 14 januari
2015 verzonden. Door het onderhavige plan op 15 oktober 2015 vast te stellen en op woensdag 21 oktober 2015 te publiceren wordt recht gedaan aan de in de uitspraak genoemde termijn. Financiële en juridische gevolgen Belanghebbenden kunnen direct beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Bijlagen reparatiebestemmingsplan verbeelding uitspraak Raad van State
Advies meningsvormende raad I 1 oktober 2015 De raad heeft voldoende informatie om een besluit te nemen. Het wordt een discussiestuk in de volgende besluitvormende raadsvergadering in afwachting van de terugkoppeling van de wethouder van overleg met omwonenden.
Tips vooraf: • De gemeenteraad heeft B&W gevraagd om voortaan in de stellen keuze mogelijkheden te presenteren en daarbij risico’s te onderzoeken en toe te lichten. • Begin met het opstellen van het raadsvoorstel (blijf bij de kern; bedenk voor wie je het schrijft (raadsleden/inwoners) en daarna pas het collegevoorstel (dat is uitgebreider en bevat meer details). • Vul je een item niet in zet daar dan ‘niet van toepassing’ zodat het voor de lezer duidelijk is dat je er wel aandacht aan hebt besteed. • Als je afkortingen gebruikt schrijf ze dan de eerste keer volledig uit en zet de afkorting erachter tussen haakjes. • Geef aan waarvoor de bijlagen bedoeld zijn en bedenk goed wat de toegevoegde waarde voor de gemeenteraad is van de achtergrondinformatie; overspoel ze niet met informatie. • Maak je een publicatie over dit onderwerp voor Nieuwkoop Nieuws of elektronisch gemeenteblad vermeld dan ook de datum van behandeling in de meningsvormende raad en niet alleen de datum van besluitvormende raadsvergadering; De meningsvormende raad is namelijk het beste moment voor belanghebbenden om in te spreken.
