Raadsvoorstel Vergadering
: 1 maart 2006
Nummer
: Raad 2006/022
Datum voorstel
: 7 februari 2006
Portefeuillehouder
: J. de Gruijter 078 69 21 313
[email protected]
: J. Schipper 078 69 21 337
[email protected]
Primaathouder Onderwerp
: ontbinding Stichting OnderwijsPLEIN
Voorstel: 1. Het intrekken van het genomen raadsbesluit van 17 maart 2005 wat als doel had om in de zin van artikel 48 Wet op het primair onderwijs, het openbaar onderwijs van de gemeente Sliedrecht en Alblasserdam te verzelfstandigen en daarbij tevens een bestuurlijke fusie aan te gaan; 2. De verordening regelende de bevoegdheden en samenstelling van de bestuurscommissie voor het openbaar basisonderwijs te Alblasserdam in te trekken per 1 maart 2006. 3. De stichting, na vereffening, op te heffen, waarbij nadrukkelijk wordt aangegeven dat het College bevoegd gezag is geworden van het openbaar primair onderwijs; 4. Voor de vereffening van de stichting, de bestuursleden die hun ontslag hebben ingediend schriftelijk te laten verklaren dit ontslag in te trekken en vervolgens hun ontslag aan te bieden met de vermelding dit ontslag in te laten gaan op het moment dat de stichting formeel is vereffend en ontbonden en hen zorg te laten dragen voor het vereffenen van de stichting en het afleggen van rekening en verantwoording aan de beide gemeenteraden.
Samenvatting: Op respectievelijke 31 januari en 17 maart 2005 hebben de raden van de gemeenten Sliedrecht en Alblasserdam besloten gezamenlijk een stichting voor openbaar onderwijs op te richten zoals bedoeld in artikel 48 van de Wet op het primair onderwijs (WPO). Het bestuur van de Stichting, Raad van Toezicht van de Stichting en de portefeuillehouders onderwijs van beide gemeenten hebben in december 2005 te kennen gegeven de samenwerking te willen beëindigen. Dit mede naar aanleiding van de Gemeenschappelijke Medezeggenschapsraad in oprichting, die aangaf onvoldoende vertrouwen te hebben in het bestuur. Mede om op een juiste wijze de procedures te kunnen afwikkelen is advies ingewonnen bij Deloitte Juridische Adviseurs B.V. Alles overziend wordt voorgesteld om de Stichting Onderwijs Plein op te heffen.
Aanleiding: Op respectievelijke 31 januari en 17 maart 2005 hebben de raden van de gemeenten Sliedrecht en Alblasserdam besloten gezamenlijk een stichting voor openbaar onderwijs op te richten zoals bedoeld in artikel 48 van de Wet op het primair onderwijs (WPO). De bestaande reserves zullen worden meegegeven aan de nieuwe rechtspersoon alsmede een bruidsschat ex artikel 76o WPO.
-2-
De medezeggenschapsraden hebben, op advies van de ter voorbereiding van de fusie ingestelde stuurgroep, instemmingsrecht verkregen ten aanzien van de voorgenomen verzelfstandiging van het openbaar onderwijs. Op 23 mei 2005 hebben de gemeenten, vertegenwoordigd door de door de respectievelijke burgemeesters gemachtigde wethouders, de Stichting Onderwijs Plein opgericht bij notariële akte. Bij brief van 17 juni 2005, nader onderbouwd bij brief van 8 juli 2005 heeft het bestuur van de Stichting een interpretatiegeschil en een mogelijk meningsgeschil ten aanzien van het instemmingsrecht voorgelegd aan de Landelijke Geschillencommissie medezeggenschap onderwijs. De Medezeggenschapsraad van OBS ’t Nokkenwiel te Alblasserdam heeft op 4 september 2005 een verweerschrift ingediend. Op 1 december 2005 september heeft de Landelijke geschillencommissie medezeggenschap onderwijs uitspraak gedaan. Op 15 december 2005 heeft het bestuur van de Stichting Onderwijs Plein aan beide gemeenten schriftelijk medegedeeld collectief af te treden. Hiertoe wordt verwezen naar de brief d.d. 16 december 2005 van de voorzitter van het bestuur. Het bestuur van de Stichting, Raad van Toezicht van de Stichting en de portefeuillehouders onderwijs van beide gemeenten hebben te kennen gegeven de samenwerking te willen beëindigen.
Alternatieven, keuze en overwegingen t.a.v. het voorstel: Mede om op een juiste wijze de procedures te kunnen afwikkelen is advies ingewonnen bij Deloitte Juridische Adviseurs B.V. Het genoemde advies maakt duidelijk wat de consequenties zijn van de rechtshandelingen die wel en niet hebben plaatsgevonden, te weten: • de stichting ex artikel 48 WPO is opgericht; • er heeft geen bestuursoverdracht plaatsgevonden en de daarbij behorende overdracht van activa en passiva (vermogensbestanddelen); overdracht ex artikel 49 WPO: instandhouding, gebouwen, terreinen en roerende zaken en reserves); • er heeft geen overgang van het personeel plaatsgevonden; • er heeft geen overdracht van de bruidsschat plaatsgevonden. Het ontbreken van de bovengenoemde rechtshandelingen heeft als consequentie dat het bevoegde gezag nog steeds bij de Colleges ligt c.q. het door hen gemandateerde bevoegd gezag en niet is overgegaan naar de stichting. Ook materieel gezien heeft geen verschuiving plaatsgevonden van roerende en onroerende zaken. Er zijn geen gebouwen, terreinen, inboedel, reserves en bruidsschat overgedragen. Voor de gemeenteraden van Sliedrecht en Alblasserdam betekent dit dat zij zich bevinden in een situatie waarbij zij zich geconfronteerd zien met een door hen opgerichte stichting die als gevolg van het ontbreken van de voornoemde rechtshandelingen, niet in de rechten en plichten van het College is getreden als bevoegd gezag van het openbaar onderwijs. Indien de gemeenteraden de Stichting Onderwijs Plein niet in stand wensen te houden, dan dienen gelijkluidende raadsbesluiten genomen te worden, waarbij de desbetreffende onderdelen van de besluiten van de gemeenteraden tot oprichting van de Stichting worden ingetrokken en waarin is aangegeven dat de stichting dient te worden vereffend en ontbonden. Indien één van de gemeenteraden de Stichting Onderwijs Plein in stand wenst te houden (om bijvoorbeeld op termijn op grond van artikel 49 WPO de instandhouding van openbaar onderwijs aan over te dragen), dan dienen de statuten te worden aangepast en zal een nieuw bestuur
-3-
benoemd moeten worden (artikel 48, lid 6, aanhef en sub b). Indien beide raden de stichting in stand wensen te houden, dan dienen gelijkluidende besluiten hiertoe te worden genomen (benoemen bestuursleden etc.). Bij het door Deloitte Juridische Adviseurs B.V. uitgevoerde onderzoek zijn de volgende drie vragen beantwoord: 1. Wat is de juridische positie van de betrokken partijen? (de raden en colleges van de gemeenten Sliedrecht en Alblasserdam, de betrokken medezeggenschapsraden en (het bestuur van) de stichting?) 2. Welke stappen dienen te worden genomen om te geraken in de situatie zoals die bestond vóór de oprichting van de Stichting Onderwijs Plein? 3. Indien en voorzover de Stichting Onderwijs Plein niet zal voortbestaan, is het dan in de toekomst nog mogelijk om (opnieuw) gebruik te maken van de mogelijkheid van het verstrekken van de zogenaamde ‘bruidsschat’ zoals vermeld in de WPO? Ter informatie, is het antwoord op de derde vraag dat, nu geen overdracht van een bruidsschat heeft plaatsgevonden, niet opnieuw, maar alsnog, in de toekomst gebruik gemaakt kan worden van de bruidsschatregeling van artikel 140a WPO. De bruidsschatregeling zoals neergelegd in artikel 140a van de WPO is slechts een tijdelijke regeling. Indien de gemeente(n) wenst / wensen gebruik te maken van de bruidsschat, dan dient de ingangsdatum van de verzelfstandiging te liggen vóór 1 januari 2009 (artikel 140a, lid 1 WPO). Voor de precieze beantwoording van het door Deloitte uitgevoerde onderzoek en de gegeven antwoorden wordt verwezen naar het betreffende adviesrapport. Het adviesrapport geeft tevens het stappenplan aan voor ontbinding en vereffening van een stichting. Alles overziend wordt voorgesteld om de Stichting Onderwijs Plein op te heffen. Gezien bovenstaande en gebaseerd op de adviezen van het rapport van Deloitte, wordt om op een juiste wijze de verdere procedures te kunnen afwikkelen, de gemeenteraad voorgesteld de volgende besluiten te nemen: 1. Het intrekken van het genomen raadsbesluit van 17 maart 2005 wat als doel had om in de zin van artikel 48 Wet op het primair onderwijs, het openbaar onderwijs van de gemeente Sliedrecht en Alblasserdam te verzelfstandigen en daarbij tevens een bestuurlijke fusie aan te gaan; 2. De verordening regelende de bevoegdheden en samenstelling van de bestuurscommissie voor het openbaar basisonderwijs te Alblasserdam per 1 maart 2006 in te trekken. 3. De stichting, na vereffening, op te heffen (hiervoor ontvangt u t.z.t. nog een afzonderlijk voorstel), waarbij nadrukkelijk wordt aangegeven dat het College bevoegd gezag is geworden van het openbaar primair onderwijs; 4. Voor de vereffening van de stichting, de bestuursleden die hun ontslag hebben ingediend schriftelijk te laten verklaren dit ontslag in te trekken en vervolgens hun ontslag aan te bieden met de vermelding dit ontslag in te laten gaan op het moment dat de stichting formeel is vereffend en ontbonden en hen zorg te laten dragen voor het vereffenen van de stichting en het afleggen van rekening en verantwoording aan de beide gemeenteraden. Voor de op het onderwerp betrekking hebbende stukken wordt verwezen naar de bijlagen.
Financiële aspecten: Op dit moment is nog niet aan te geven van de middelenconsequenties zijn. Het niet doorgaan van de genoemde bestuurlijke verzelfstandiging en bestuurlijke fusie heeft financiële consequenties. Indien de fusie wel had doorgegaan zouden in de meerjarenraming vanaf het jaar 2010 geen kosten meer opgenomen zijn ten behoeve van de administratie, beheer en het bestuur van het openbaar onderwijs. Ingeval een nieuwe stichting opgericht wordt, dan zullen op zijn vroegst vanaf het jaar 2011 de genoemde kosten vervallen in de gemeentebegroting.
-4-
Communicatie: De voorgestelde raadsbesluiten zijn met alle betrokkenen uitvoerig besproken en afgestemd. Dit is ook gebeurd met de gemeente Sliedrecht.
Vervolgtraject: Direct nadat het bestuur van de stichting OnderwijsPLEIN was afgetreden, zijn vooruitlopend op de overdracht van het bevoegd gezag van het openbaar onderwijs naar het college van burgemeester en wethouders, afspraken gemaakt voor gesprekken met alle betrokkenen. Een deel van deze gesprekken heeft inmiddels al plaatsgevonden. Deze gesprekken dienen als basis voor een uit te voeren analyse, van waaruit een voorstel voor de toekomstige aanpak zal ontstaan. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders
secretaris
burgemeester
De raad van de gemeente Alblasserdam; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 7 februari 2006, registratienummer Raad 2006/022, met betrekking tot ontbinding Stichting OnderwijsPLEIN
B E S L U I T: 1. Het intrekken van het genomen raadsbesluit van 17 maart 2005 wat als doel had om in de zin van artikel 48 Wet op het primair onderwijs, het openbaar onderwijs van de gemeente Sliedrecht en Alblasserdam te verzelfstandigen en daarbij tevens een bestuurlijke fusie aan te gaan; 2. De verordening regelende de bevoegdheden en samenstelling van de bestuurscommissie voor het openbaar basisonderwijs te Alblasserdam in te trekken. 3. De stichting, na vereffening, op te heffen, waarbij nadrukkelijk wordt aangegeven dat het College bevoegd gezag is geworden van het openbaar primair onderwijs; 4. Voor de vereffening van de stichting, de bestuursleden die hun ontslag hebben ingediend schriftelijk te laten verklaren dit ontslag in te trekken en vervolgens hun ontslag aan te bieden met de vermelding dit ontslag in te laten gaan op het moment dat de stichting formeel is vereffend en ontbonden en hen zorg te laten dragen voor het vereffenen van de stichting en het afleggen van rekening en verantwoording aan de beide gemeenteraden. Alblasserdam, 1 maart 2006 De raad voornoemd,
griffier
voorzitter
