Raadsvoorstel 85 Vergadering 8 september 2009
Onderwerp B&W vergadering Dienst / afdeling
2e Verbeterd voorstel
Gemeenteraad
: Beschikbaar stellen middelen voor communicatie voor jongeren en het reserveren van middelen in het kader van 10 kansenkaart 2009 : 19 mei 2009 : SE.MOD
Aan de gemeenteraad, De ontwikkeling van een 10 Kansenkaart is opgenomen in het collegeprogramma 2006-2010. De 10 Kansenkaart kan een manier zijn om jongeren te stimuleren om deel te nemen aan maatschappelijke activiteiten op de gebieden Cultuur, Sport en Werk. Een van de doelstelling van het integraal jeugdbeleid is dat jongeren participeren in de stad. Bij de uitwerking van de bijgevoegde notitie 10 Kansenkaart zijn we tot de conclusie gekomen dat de 10 Kansenkaart niet het middel is om tot genoemd doel te komen. Samenvatting besluit Uit onderzoek naar de 10 Kansenkaart is het volgende gebleken: - er wordt al veel georganiseerd voor jongeren, ook veel activiteiten met korting. Er is een CJP pas, een cultuurkaart, een cultuurbon, een bibliotheekpas; bij sportverenigingen kan je al vaak gratis proeflessen volgen; activiteiten op het gebied van werk worden gratis via scholen aangeboden; vanaf 2011 is het verplicht voor leerlingen in het voortgezet onderwijs om een maatschappelijke stage te lopen. - Jongeren maken geen gebruik van bestaande kortingspassen. - Jongeren willen korting vooral gebruiken voor activiteiten die ze nu ook al doen zoals bioscoopbezoek. - jongeren zijn niet bekend met het aanbod - instellingen weten niet hoe ze jongeren kunnen bereiken. Zowel informatie over kortingsmogelijkheden als activiteitenaanbod bereikt de jongeren niet. Hieruit hebben we geconstateerd dat het introduceren van een 10 Kansenkaart niet het gewenste effect zal opleveren. De constatering dat jongeren niet op de hoogte zijn van het aanbod en van de kortingsmogelijkheden, heeft ons doen besluiten af te zien van de invoering van een 10 Kansenkaart. Doelstelling van het invoeren van de 10 Kansenkaart is het verhogen van de participatie van jongeren. Om dit doel toch te bereiken hebben wij besloten de middelen in te zetten om de communicatie met de jongeren te verbeteren op het gebied van activiteiten die georganiseerd worden voor jongeren. Hiervoor worden een of meer communicatiemiddelen ontwikkeld waar alle informatie voor jongeren is terug te vinden en die aansluiten op de leefwereld van jongeren.
Gemeenteraad van Helmond Raadsvoorstel 85
blz. 1
Toelichting besluit:
Aanpak onderzoek Om te komen tot de onderstaande conclusies is het volgende gedaan: - Literatuuronderzoek: • Zicht op…. Jongeren en cultuurdeelname. Achtergronden, literatuur en websites (Cultuurnetwerk Nederland, Utrecht 2006) Een onderzoek naar cultuurdeelname en cultuurbeleving van jongeren • CBS onderzoek vrijetijdsbesteding jongeren (2003) - Contacten gelegd met andere gemeenten: o.a. ervaringen van XXXS Amsterdam (kortingspas in Amsterdam); waar blijkt dat met name hoger opgeleide jongeren/jongeren die toch al culturele instellingen bezoeken gebruik maken van de kortingspas. - Diverse gesprekken en contacten gevoerd met jongeren van HJ2G, Impact en Stichting SEM (sociaal educatieve media), Kunstkwartier, Speelhuis, Museum en de afdelingen sport, communicatie, kunst en cultuur, economie en Beleidsmatige context - Integraal Jeugd 13+ beleid: o Jongeren ontwikkelingskansen bieden, waardoor zij kunnen leren, meedoen en genieten in de stad. - Vrije Tijd beleid: o Meer jongeren maken gebruik van voorzieningen: er zijn meer jongeren die vrijetijdsvoorzieningen, culturele voorzieningen en evenementen bezoeken. o Meer jongeren doen mee: er zijn meer jongeren die maatschappelijk participeren. - Werkbeleid: o Vergroten van het aantal jongeren dat participeert door middel van werk. - Sportbeleid: o Er zijn meer jongeren die sporten Beoogd effect en/ of resultaat Het maatschappelijke effect dat we nastreven geeft invulling aan programma 4: er is in Helmond meer te doen voor jongeren. Door kortingen aan te bieden, wordt het voor jongeren makkelijker en aantrekkelijker om deel te nemen aan activiteiten in de stad. Onderzoek 10 Kansenkaart Voor de ontwikkeling van de 10 Kansenkaart is eerst gekeken wat er op het moment al in de gemeente wordt georganiseerd om jongeren te stimuleren tot participatie in de gemeente. Daarnaast is gekeken waar vanuit de jongeren, verschillende afdelingen bij de gemeente en instellingen behoefte aan is. Een 10 Kansenkaart kan doordat deze gratis wordt aangeboden aan jongeren, net die extra stimulering zijn die jongeren er toe aan zet om deel te nemen aan activiteiten in de stad. Daarnaast is de 10 Kansenkaart een stedelijk initiatief waardoor jongeren in contact kunnen komen met verschillende instellingen in de gemeente. Hierdoor kunnen zij verbonden raken aan de stad. Na onderzoek bleken er echter ook een aantal kanttekeningen te plaatsen. Deze worden verder uitgewerkt onder het kopje “Argumenten”. Nieuw probleem Er wordt al veel in Helmond voor jongeren georganiseerd, ook veel activiteiten met kortingen. Dat er niet genoeg aanbod is met of zonder kortingsmogelijkheden, lijkt niet het probleem te zijn. De introductie van een 10 Kansenkaart lijkt daarom niet het doel (jongeren participeren meer) te kunnen bereiken. Dit is te verklaren
Gemeenteraad van Helmond Raadsvoorstel 85
blz. 2
doordat er een ander probleem speelt, (gemeentelijke) instellingen weten niet hoe ze jongeren kunnen bereiken en hen kunnen stimuleren om deel te nemen aan activiteiten. Om beter inzicht in dit probleem te krijgen zijn verschillende partijen benaderd, te weten afdeling cultuur, afdeling sport, afdeling communicatie, eenheid jeugdbeleid, diverse (culturele) instellingen in Helmond en HJ2G. Er is gekeken naar wat er tot nu toe wordt gedaan om jongeren te stimuleren om activiteiten te bezoeken en welk effect dit op jongeren lijkt te hebben. Jongeren niet bekend met het aanbod Het probleem is dat jongeren niet weten wat er te doen is in de stad. Jongeren gaan zelf niet actief op zoek naar wat er precies te doen is in de stad, maar worden ook niet bereikt door de promotie acties van instellingen. Zowel door jongeren als instellingen wordt aangegeven dat nergens een overzicht bestaat waarop gemakkelijk te herkennen is wat er in de stad voor jongeren georganiseerd wordt. Een mogelijke oplossing hiervoor is het ontwikkelen van een website, waar een duidelijk overzicht is terug te vinden van activiteiten en instellingen voor jongeren.
Verbeteren jongerenparticipatie Jongerenparticipatie is een belangrijk doel in het jeugdbeleid. Uit het onderzoek is gebleken dat de 10 Kansenkaart niet het juiste middel is om jongeren daadwerkelijk aan te zetten tot participatie. Desondanks is het wel van belang om aandacht uit te laten gaan naar het verbeteren van de participatie van jongeren in de stad op de gebieden cultuur, sport en werk. Ten eerste zal er aandacht uit moeten gaan naar de manier waarop gecommuniceerd wordt naar jongeren. Het is een belangrijk aandachtspunt dat er al ontzettend veel wordt ontwikkeld om jongeren te stimuleren om deel te nemen aan diverse activiteiten maar dat dit niet het gewenste effect heeft, namelijk dat jongeren daadwerkelijk meer participeren. Er zal daarom gezocht moeten worden naar een manier om de reeds bestaande manieren bij de jongeren onder de aandacht te brengen. Zodat jongeren op de hoogte zijn van de activiteiten die specifiek voor jongeren in de stad georganiseerd worden, maar ook van welke verschillende kortingsmogelijkheden zij gebruik kunnen maken. Aandachtspunt hierbij is dat er tegenwoordig voor veel onderwerpen nieuwe websites ontwikkeld worden. Hierdoor ontstaat er een overschot aan websites. Ook binnen de gemeente is er de website van HJ2G en is een virtuele jongerenwebsite in ontwikkeling in samenwerking met de gemeente Apeldoorn, de gemeente Tilburg en het ministerie van BZK. De punten die in bovenstaand onderzoek naar voren zijn gekomen, worden meegegeven bij de verdere ontwikkeling van deze websites. Ook kunnen nieuwe communicatiemiddelen ontwikkeld worden om aansluiting te vinden bij de jongerendoelgroep. Ook hierbij moet rekening gehouden worden met de behoeftes van de betrokken partijen. Daarnaast heeft een overzichtswebsite een commerciële inslag, doordat verschillende instellingen, maar ook bedrijven de mogelijkheid krijgen om reclame te maken voor activiteiten. Reclame mogelijk maken voor onder andere commerciële activiteiten kan niet gezien worden als een gemeentelijk taak. Bij de uitvoer van de opdracht dient hier rekening mee gehouden te worden. Verbeteren jongerenparticipatie: aansluiten bij lopende ontwikkelingen Ten tweede lopen er binnen het jeugdbeleid verschillende ontwikkelingen waarbij ook aandacht uitgaat naar het bevorderen van jongerenparticipatie. Hierbij kan gedacht worden aan de notitie “Sociaal Maatschappelijke Interventies”. In deze notitie zal een definitie gegeven worden van wat de gemeente verstaat onder de sociale samenhang in en de leefbaarheid van de stad. Specifiek voor jongeren wordt in deze notitie onder andere gedefinieerd wat verstaan wordt onder jongerenwerk. Daarbij zou extra aandacht uit kunnen gaan naar jongerenparticipatie en wat de gemeente verwacht dat hieraan gebeurt om sociale samenhang en de leefbaarheid in de stad voor jongeren te verbeteren. Daarnaast kan ook aangesloten worden bij de notitie “Ondernemingen in de wijk; Accommodatiebeleid”. Binnen deze notitie zal ook apart aandacht worden geschonken aan jongerenaccommodaties. Een jongerenaccommodatie kan op een laagdrempelige manier – namelijk in de wijk – activiteiten aanbieden die jongerenparticipatie bevorderen. Ook zal er gekeken worden of er een stedelijke programmering ontwikkeld kan worden, waarbij grotere activiteiten voor jongeren verspreid over de stad georganiseerd worden. Jongeren kunnen actief bij deze
Gemeenteraad van Helmond Raadsvoorstel 85
blz. 3
programmering betrokken worden, zodat het ook activiteiten zijn die jongeren aanspreken. Door aan te sluiten bij bovengenoemde nota’s kan jongerenparticipatie een duidelijk onderdeel worden van grotere ontwikkelingen. Al deze bovengenoemde activiteiten en nota’s zijn onderdeel van het project versterken netwerken, van samen investeren perspectiefrijk. Argumenten 1.1 Er wordt reeds voldoende georganiseerd om participatie op het gebied van cultuur te stimuleren door middel van kortingen voor jongeren. - CJP-pas Jongeren die op school het vak CKV (Culturele Kunstzinnige Vorming) volgen krijgen deze pas. Met deze kaart kan korting verkregen worden bij culturele instellingen en ook bij diverse winkels. De CJP-pas kan ook door jongeren tot 30 jaar zelf worden aangeschaft voor €15 per jaar. - Cultuurkaart Dit is een campagne vanuit het Rijk die onlangs is gestart, waarbij alle jongeren op de middelbare school gratis gebruik kunnen van de CJP-pas. Jongeren krijgen €15,bestedingstegoed op jaarbasis en kortingen bij verschillende culturele instanties. - Cultuurbon Bij de afdeling Kunst&Cultuur worden de mogelijkheden voor de ontwikkeling van een cultuurbon onderzocht. Een cadeaubon voor jongeren in Helmond voor hun 14-jarige verjaardag te gebruiken voor culturele activiteiten. - Bibliotheekpas De bibliotheekpas is tot 18 jaar gratis aan te schaffen. Naast het lenen van boeken, kan er met deze pas op diverse plekken in Brabant korting verkregen worden. (Helmond: Annatheater, Boekhandel de Ganzenveer, Gemeentemuseum Helmond, Lunchroom de Keyser) 1.2 Bij sportverenigingen is het reeds mogelijk om proeflessen te volgen, gratis of tegen geringe vergoeding. 1.3 Activiteiten op het gebied van werk, bijvoorbeeld een beroepskeuzetest, worden via scholen gratis aangeboden aan jongeren. 1.4 Meeloopdagen bij bedrijven als ‘werkactiviteit’ van de 10 Kansenkaart hebben een grote overlap met de maatschappelijke stage. Op het moment zijn er reeds drie scholen in Helmond die mee doen aan de pilot van de maatschappelijke stages. Vanaf 2011 zal het voor alle jongeren op het middelbaar onderwijs verplicht zijn om tijdens hun schoolloopbaan een maatschappelijke stage van 70 uur uit te voeren. 1.5 Activiteiten omtrent vrije tijd aantrekkelijker voor jongeren. Het is mogelijk dat jongeren enkel gebruik zullen maken van de activiteiten die het dichtst aansluiten bij het thema ‘vrije tijd’, doordat deze activiteiten jongeren meer aanspreken. Hierdoor zullen jongeren enkel gebruik maken van activiteiten op het gebied van cultuur en sport en minder van activiteiten rondom het thema werk. 1.6 Jongeren negatief tegenover ontwikkeling 10 Kansenkaart. - Jongeren maken geen gebruik van de bestaande kortingspassen. Zij verwachten ook niet dat zij meer of op een andere manier gebruik zullen maken van de 10 Kansenkaart. - Jongeren geven aan de kortingen met name te willen gebruiken voor activiteiten die zij nu ook al ondernemen, bijvoorbeeld bioscoopbezoek. Een kortingspas is een te laagdrempelig middel om jongeren te stimuleren om nieuwe activiteiten te ondernemen. Daarnaast verwachten jongeren dat zij met name aan de activiteiten op het gebied van werk, enkel deel zullen nemen wanneer dit vanuit school verplicht wordt gesteld of wanneer er studiepunten verdient kunnen worden. 2.1 Jongerenparticipatie een belangrijk speerpunt van het integraal jeugdbeleid. Het verbeteren van de communicatie naar jongeren over welke activiteiten er in de stad georganiseerd worden en op welke manier zij daar gebruik kunnen maken van korting, zorgt ervoor dat jongeren beter op de hoogte zijn van het aanbod in de stad. Hierdoor zouden zij vaker kunnen
Gemeenteraad van Helmond Raadsvoorstel 85
blz. 4
2.2
gaan deelnemen aan culturele, sportieve en werkgerelateerde activiteiten. Door de communicatie naar jongeren te verbeteren kan de jongerenparticipatie verbeterd worden. Informatie kortingsmogelijkheden en activiteitenaanbod bereikt jongeren niet. Er bestaan op het moment al diverse middelen om jongeren te stimuleren tot deelname aan activiteiten op het gebied van cultuur, sport of werk. Jongeren maken hier geen gebruik van, onder andere doordat zij niet de informatie ontvangen over kortingsmogelijkheden en het activiteitenaanbod. Blijkbaar sluiten deze communicatiemiddelen niet aan bij de belevingswereld van jongeren. Er zal daarom een nieuwe manier van communiceren ontwikkeld moeten worden waardoor jongeren wel bereikt worden. Stimuleringsmiddelen kunnen ervoor zorgen dat de eerste stappen naar nieuwe communicatiemiddelen eerder gezet worden. Om de ontwikkeling van een nieuw communicatiemiddel - dat aansluit bij jongeren - op gang te brengen wordt eenmalig een bedrag van € 30.000 beschikbaar gesteld.
De inzet van de middelen: we doen dit samen met de jongeren daarom een globale opzet begroting:
Tenminste één communicatiemiddel waar alle informatie voor jongeren is terug te vinden, dat aansluit op de leefwereld van jongeren - voorbeelden: websites bundelen en beter toegankelijk maken, twitter, billboards in combinatie met andere middelen, ludieke acties in de stad, Programma van eisen: - het bedoeld om de bekendheid met activiteiten en kortingsmogelijkheden in de stad te vergroten en er meer gebruik van te maken, - waar mogelijk aansluiten op datgene wat er al is - samen met jongeren ontwikkelen, waaronder HJ2G en zo mogelijk ook continu mede door jongeren te laten onderhouden Promotiecampagne: eenmalig een boost geven
€ 25.000,-
€ 5.000,-
Voor de uitvoering van de 10 Kansenkaart is in het programma “Samen Investeren” € 70.000 per jaar gereserveerd in de periode 2009 t/m 2012. Het restant van € 250.000 reserveren totdat zekerheid bestaat over de bijstelling van € 300.000 bij de tweede tranche. Dit bedrag dient wel beschikbaar te blijven binnen de context van Samen Investeren, onderdeel leefbaarheid, omdat anders niet meer aan de voorwaarden van de cofinanciering wordt voldaan. Middelen Voor de 10 Kansenkaart zijn de volgende middelen gereserveerd in “Samen Investeren”. 2009 Versterking participatie 30.000 van jongeren door communicatie. Versterking participatie 40.000 van jongeren door faciliteiten en activiteiten.
2010
2011
2012
70.000
70.000
70.000
1. € 30.000 wordt nu ingezet voor het ontwikkelen (samen met de jongeren) van tenminste 1 communicatiemiddel om de communicatie naar jongeren over activiteiten en kortingsmogelijkheden in de stad te verbeteren.
Gemeenteraad van Helmond Raadsvoorstel 85
blz. 5
2. Van de € 280.000 die gereserveerd waren voor versterking participatie van jongeren door communicatie wordt € 250.000 vooralsnog niet ingezet maar gereserveerd voor Samen Investeren Perspectiefrijk. 3. Begrotingswijziging 36-2009 vast te stellen Het advies van de commissie middelen, ondersteuning en economie en het advies van de commissie samenleving zal, na ontvangst, voor u ter inzage worden gelegd. Burgemeester en wethouders van Helmond, De burgemeester, De secretaris, Drs. A.A.M. Jacobs. Mr. A.C.J.M. de Kroon.
Gemeenteraad van Helmond Raadsvoorstel 85
blz. 6
Raadsbesluit 85 Vergadering 8 september 2009 2e Verbeterd voorstel
Gemeenteraad
De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 19 mei 2009 gelet op de bepalingen van de Gemeentewet; besluit: 1. Te besluiten om uit de reserve “Samen Investeren” van € 70.000 per jaar van 2009 t/m 2012 € 30.000 beschikbaar te stellen voor stimuleringsmiddelen die worden ingezet om de communicatie naar jongeren over activiteiten en kortingsmogelijkheden in de stad te verbeteren. 2. Te besluiten de € 250.000 die nu niet nodig zijn voor de ontwikkeling van de 10 Kansenkaart voorlopig niet in te zetten maar te reserveren voor Samen Investeren Perspectiefrijk; 3. Begrotingswijziging 36-2009 vast te stellen
Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 8 september 2009. De raad voornoemd, De voorzitter,
Gemeenteraad van Helmond Raadsbesluit 85
de griffier,
blz. 7
