RAADSİNFORMATIEBRIEF De leden van de raad Postbus 200 2920 AE KRIMPEN AAN DEN IJSSEL
Datum:
4-3-2014
Zaaknummer: Afdeling:
BMO
Contactpersoon:
Arjan Bosker
Uw brief van: Onderwerp:
Raadsinformatiebrief
Geachte leden van de raad,
Op 27 februari heeft u in commissieverband de besluitvorming over ons voorstel over de toekomst van de gemeentelijke voorzieningen voorbereid. Ons voorstel is ter besluitvorming geagendeerd voor uw vergadering van 6 maart. Zoals u weet, bestaat ons voorstel uit: 1. een algemene visie op de voorzieningen; 2. concrete voorstellen voor het inhoudelijk programma, de wijze van bekostigen, de organisatievorm en de huisvesting van: a. kinderboerderij; b. zwembad; c. muziekonderwijs; d. binnensport; e. buitensport; f. multifunctionele accommodaties; 3. een voorstel voor de verzakelijking van de (interne) relaties; 4. een voorstel voor het terugdringen van overhead; 5. een uitvoeringsparagraaf; 6. een financiële paragraaf. in de bespreking in de besluitvoorbereidende commissie hebben wij aanleiding gezien om een aantal onderdelen van ons voorstel nog eens nader toe te lichten in de aanloop naar de raadsvergadering van 6 maart. Meer concreet willen wij nader ingaan op: 1. onze algemene visie; 2. de multifunctionele accommodaties; 3. ons voorstel voor de verzakelijking van de (interne) relaties.
Algemene visie Wij hebben veel waardering gehoord voor de wijze waarop wij onze algemene visie hebben geformuleerd. Die visie heeft betrekking op: 1. de inhoudelijke programmering; 2. het exploitaíiebeheer; 3. het eigenarenbeheer; 4. de bekostiging; 5. de relatie tussen (de gemeente als) eigenaar en exploitant. Wij hebben er behoefte aan om aan uw gemeenteraad te vragen om expliciet met deze vijf onderdelen in te stemmen of deze - indien zicľf daar een meerderheid voor aandient - te amenderen. Daartoe zullen wij u een gewijzigd ontwerp raadsbesluit aanbieden.
Gemeente
KrÌTtììDen aandenIJsSel
Postbus2oo 2920 AE K r i m p e n aan den IJssel Bezoekadres: Raadhuisplein i
T.140180 | F:(0180)516040 E:
[email protected] I: www.krimpenaandenijssel.nl
In deze brief vatten wij onze visie graag nog eens puntig samen. Inhoudelijke prog rammering » Volledig overlaten aan maatschappelijk ondernemers c.q. het (lokale) maatschappelijk initiatief. » Gemeente reg isseert op basis van (door raad vastgestelde g emeentelijke) beleidsdoelstellingen. o Zoveel mog elijk Krimpense kinderen en jongeren kunnen kennismaken met kunst en cultuur, sport en beweg en en recreatie en g roen o Een breed vrije tijdsaanbod voor gehele bevolking Exploitatiebeheer « Volledig overlaten aan maatschappelijk ondernemers c.q. het (lokale) maatschappelijk initiatief, d.w.z. externe verzelfstandig ing * Interne verzelfstandiging als bewuste tussenstap Eĩgenarenbeheer « Voor het inhoudelijke aanbod is (een aanvaardbaar minimum aan) g emeentelijk vastgoed beschikbaar. o Exclusief g ebruik is uitzondering o Structureel g ebruik heeft voorrang » Om risico's te voorkomen houdt de gemeente (in beginsel) het eigenarenbeheer. » De gemeente breng t een kostprijsdekkende huur in rekening. o De gemeente spant zich - samen met de huurders - maximaal ín om die kostprijs zo laag mogelijk te houden c.q. te krijg en. Bekostiging » Financiële afhankelijkheid van de gemeente beperken door (maximale) 'ondernemersvrijheid' te bieden op het gebied van inhoudelijke prog rammering en exploitatiebeheer. » Aanbod via (primair) onderwijs zonder eig en bijdrag e van leerling en. » Overig e subsidiëring conform de huidige systematiek; dus alleen als er bijdrag e wordt geleverd aan g emeentelijke beleidsdoelstelling Relatie tussen gemeente en exploitant » Bij externe verzelfstandig ing : o Vastg eleg d in subsidieovereenkomst met prestatieafspraken o Vastg eleg d in huurovereenkomst (bij huur gemeentelijk vastg oed) « Bij interne verzelfstandiging: o Vastg eleg d in manag ementcontract met prestatieafspraken o Vastg eleg d in huurovereenkomst (bij huur gemeentelijk vastg oed) Vervolgens willen wij u vragen om de besluitvorming over onze concrete voorstellen voor de zes onderscheiden voorziening en in het licht van deze algemene visie plaats te laten vinden. Wij zijn overigens van mening dat ons raadsvoorstel zich ten aanzien van de zes onderscheiden voorzieningen in de huidige vorm al prima leent voor behandeling en besluitvorming.
2
Wel zuíien we onze voorstellen per voorziening in een nieuw ontwerp raadsbesluit vormgeven. Dat vergemakkelijkt de eventuele indiening van amendementen en de besluitvorming.
Ons voorstel voor de multifunctionele accommodaties Onze keuze is primair een inhoudelijke. Wij bemerken vooral een lage bezettingsgraad bij de verschillende accommodaties. Door bundeling van activiteiten liggen er, met name voor de Tuyter, grote kansen. Dit gebouw heeft alle mogelijkheden om uit te groeien tot dé centrale ontmoetingsplek van onze gemeente. Verlevendiging van het gebouw is dan ook ons doel. Wisselwerking tussen de gebruikers en daarmee versterking van activiteiten is een bijkomend voordeel. De algemene lijn die wij nastreven in ons voorstel is om zo min mogelijk exclusief gebruik te facilîteren. Dit heeft namelijk in de meeste gevallen een negatief gevolg voor de bezettingsgraad. Om de Tuyter optimaal te benutten en te verlevendigen kunnen verschillende gebruikers met een gelijksoortig profiel - gericht op ontmoeting - gebundeld worden. Dit, samen met uw opdracht om het aantal accommodaties in aantal te laten afnemen, wijst in de richting van {de gebruikers van) het Onderdak. ïn een herontwikkelde Tuyter zijn volop kansen voor (nieuwe) vormen van samenwerking. Ook het muziekonderwijs past - zo zijn wij van mening - prachtig in deze visie. Concordia past niet in dit profiel. Dit strookt enerzijds niet met het uitgangspunt van zo min mogelijk exclusief gebruik. Anderzijds legt de vereniging een te groot beslag op de theaterzaal. Dit staat haaks op de gewenste ontmoetingsfunctie. Het college ziet juist in Big Bear een mooi alternatief voor de muziekverenigingen. Met het afstoten van het Onderdak, een consequentie van de keuze voor het nieuwe profiel van de Tuyter, kan bovendien worden bijgedragen aan de bezuinigingsopgave. Qua exploitatie is het een kostbaar gebouw. Daarnaast staat er (groot) onderhoud op de planning. Door het Onderdak vrij te spelen kunnen deze kosten de gemeente bespaard blijven. Door het muziekonderwijs naar de Tuyter te verplaatsen, een consequentie van de keuze voor een andere vormgeving van het muziekonderwijs, kan ook het muziekschoolgebouw aan de Tuinstraat worden vrijgespeeld en afgestoten. Het onderzoek van Hospitality Consultants heeft aangetoond dat herschikking qua oppervlakte ook daadwerkelijk mogelijk ís. Met de Tuyter en Big Bear kan de gemeente een aanvaardbaar minimum aan gemeentelijk vastgoed aanbieden, waarbij exclusief gebruik uitzondering is en structureel gebruik voorrang heeft. Uiteraard is afstemming met de potentiële toekomstige gebruikers noodzakelijk om te zoeken naar de optimale invulling. Hiermee wordt aangevangen na een besluit door uw raad. Wij zijn er in ieder geval van overtuigd dat een bruisende, herontwikkelde Tuyter een prachtig alternatief is voor de huidige gebruikers van het Onderdak. Als er gebruikers zijn die zich liever ergens anders vestigen, staat hen dat uiteraard vrij.
3
Een efficiënter gebruik van één centraal ontmoetingscentrum zorgt er voor dat de activiteiten nu en in de toekomst zowel betaalbaar blijven voor de gemeente als voor de instellingen die er straks structureel gebruik van maken.
Ons voorstel voor de verzakelijking van de (interne) relaties Wij willen maximaal ruimte geven aan 'maatschappelijk ondernemerschap'. Dat houdt in onze beleving in dat het dagelijks beheer van álle activiteiten en accommodaties (op termijn) extern wordt verzelfstandigd. Wij zien in onze gemeente ook voldoende voorbeelden dat activiteiten worden aangeboden door zelfstandige organisaties. In de 'maatschappelijke sfeer' zijn dat bijv. het Streekmuseum, de Bibliotheek, het jongerenwerk en SYnerKri. In de meer bedrijfsmatige sfeer zijn dat de afvalinzameling en het groenonderhoud. Ook in andere (buur)gemeenten zien wij tal van zelfstandige organisaties die actief zijn op het gebied van kinderboerderij, muziekonderwijs, zwembad en sport- en welzijn(accommodafies). Bij elke voorziening hebben wij nadrukkelijk overwogen om interne verzelfstandiging als bewuste tussenstap te zetten op het pad naar externe verzelfstandiging. Zowel interne als externe verzelfstandiging zien wij als middel om het gemeentelijk voorzieningenniveau meerjarig zeker te stellen én de door uw raad gevraagde bezuiniging te realiseren. Om een (extra) vorm van 'zekerheid' in te bouwen willen wij het eigenarenbeheer sowieso voorlopig nog in eigen hand houden. Kern van élke vorm van verzelfstandiging, privatisering, afstoting of beëindiging is dat het betreffende organisatieonderdeel - in meer of mindere mate - moet worden losgemaakt van de overige gemeentelijke organisatieonderdelen, van de gemeentelijke financiële huishouding én van de gemeentelijke besluitvormingsprocedures (bijv. ten aanzien van de hoogte van tarieven). Voorwaarde voor elke geslaagde vorm van verzelfstandiging is de bereidheid om het te verzelfstandigen organisatieonderdeel een hoge mate van autonomie te geven om beter en sneller in te spelen op haar omgeving. Voorwaarde is ook dat het gemeentebestuur - als opdrachtgever - heldere kaders stelt in de vorm van een contract. En dat contract kan de vorm aannemen van een (intern) managementcontract, een subsidieovereenkomst of een privaatrechtelijk contract tot het leveren van diensten of goederen. Heldere afspraken over de zichtbaarheid en de 'tastbaarheid' van de te leveren prestaties c.q. resultaten staan in ieder contract voorop. Wij als college zijn - ten principale - van mening dat deze autonomie groot kan, en misschien wel moet zijn. Vandaar onze algemene voorkeur voor externe verzelfstandiging. En, als er zich op dit moment al een geschikte partij lijkt aan te dienen, óók onze voorkeur om de stap naar externe verzelfstandiging in één keer te zetten, zonder de tussenstap van interne verzelfstandiging. Dit alles afwegend zijn wij tot onze concrete voorstellen voor verzelfstandiging gekomen.
4
Kinderboerderij » Externe verzelfstandiging als eindbeeld. » Oprichten vriendenstichting - en niet interne verzelfstandiging - als bewuste tussenstap. Zwembad »
Interne verzelfstandiging als tussenstap.
Muziekschool « «
Externe verzelfstandiging met uitbesteding aan bijv. ToBe of SKVR. Als 'tussenstap' wordt aangegeven dat voor concretisering nog nader onderzoek nodig is.
Binnensport » Interne verzelfstandiging à ia het zwembad. * Externe verzelfstandiging op termijn mogelijk, al dan niet in combinatie met zwembad. Buitensport « Exploitatie vindt nu al zelfstandig door verenigingen (en dus 'extern') plaats. Multifunctionele accommodaties » Eerst besluiten nemen over profilering accommodaties en consequenties daarvan. » Daarna intern verzelfstandigen.
Overigens willen wij benadrukken dat, indien wordt gekozen voor interne verzelfstandiging, het óók nodig is om als gemeentebestuur afstand te nemen van het dagelijks beheer van de betreffende voorziening. En dat afstand nemen zal moeten gebeuren van zowel het programmabeheer, het facilitair beheer áls het exploitatiebeheer. Natuurlijk blijven bij interne verzelfstandiging de betreffende organisatieonderdelen nog bestuurlijk onder verantwoordelijkheid van de betrokken wethouder c.q. ons college vallen. En natuurlijk kunt u als gemeenteraad daar de wethouder c.q. ons college op aanspreken. Ook van interne verzelfstandiging zal echter de kern moeten zijn dat de (ambtelijk) manager een zo hoog mogelijke mate van autonomie krijgt. Die autonomie wordt vooraf ingekaderd in een managementcontract met prestatieafspraken en een 'aanneemsom'.
5
Zoals gezegd hechten wij eraan om het voorgaande nog eens expliciet onder uw aandacht te brengen. Wij wensen u op 6 maart wijsheid toe bíj het nemen van de door ons gevraagde besluiten. In de loopvan woensdag 5 maart zullen wij u dan nog een gewijzigd ontwerp van het raadsbesluit sturen
Hbogachţendj Śurgemeesterļ en wethouders van Krimpen aan den IJssel, į)e secr0İĥrisj De burgemeester,
r
1
Í
ï
ut
L
J
6
