Collegevoorstel
Openbaar Onderwerp
Raadsbrief brandveiligheid kamerbewoning Programma
BW-nummer
Veiligheid Portefeuillehouder
H.M.F. Bruls Samenvatting
Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr.
De 50 jaarlijkse controles die de brandweer de afgelopen 4 jaar in kamerverhuurpanden heeft uitgevoerd laten geen positieve tendens zien op de veiligheidsaspecten. Daarnaast is er geen positieve ontwikkeling in het risicobewustzijn van studenten. In deze brief informeren wij de raad over een doorontwikkeling van brandpreventie voor studenten; van controles naar contactmomenten. Deze momenten zullen herhaaldelijk plaatsvinden in dezelfde studentenwoningen om te kunnen monitoren of de contactmomenten een effectief instrument zijn voor bewustzijnsvergroting en gedragsbeïnvloeding op het gebied van brandveiligheid. We informeren de Raad hierover, omdat dit een alternatieve invulling is van de door de Raad in het Plan van Aanpak Fysieke Veiligheid 2016-2018 vastgelegde aanpak.
VH10, Digna Kosse, 9296 Datum ambtelijk voorstel
21 maart 2016 Registratienummer
16.0002989
Ter besluitvorming door het college
1. De brief aan de raad vast te stellen.
Paraaf akkoord
Datum
Paraaf akkoord
Datum
Steller Digna Kosse
Alleen ter besluitvorming door het College Actief informeren van de Raad Besluit B&W d.d. 19 april 2016
X Conform advies Aanhouden Anders, nl.
nummer: 3.5
Bestuursagenda
Portefeuillehouder
Collegevoorstel raadsbrief brandveiligheid
Collegevoorstel
1
Probleemstelling
De brandweer controleert jaarlijks ongeveer 50 kamerpanden van particuliere verhuurders. Deze controles blijken geen effectief instrument om het risicobewustzijn van studenten te vergroten. Studenten blijven een moeilijk te bereiken doelgroep voor brandpreventie. De brandweer constateert in de evaluatie van haar controles dat studenten weinig verantwoordelijkheid voelen voor hun eigen brandveiligheid. 2
Juridische aspecten
De inhoud van de brief aan de raad, en de doorontwikkeling van preventieve contactmomenten hebben geen juridische consequenties. De verantwoordelijkheid in de gebruiksfase voor brandveiligheid in studentenkamers ligt bij de verhuurder, en bij de bewoners (studenten) zelf. 3
Doelstelling
Door middel van inzet op contactmomenten die plaatsvinden in de studentenwoningen verwachten wij de risico’s beter inzichtelijk te kunnen maken voor studenten. Om de invulling van de contactmomenten door te ontwikkelen, betrekken wij verschillende stakeholders, zoals studentenvakbond AKKU. 4
Argumenten
Hoewel de verantwoordelijkheid voor brandveiligheid in het geval van kamerbewoning niet primair bij de (gemeentelijke) overheid ligt, vormen studenten een kwetsbare doelgroep vanwege het lage risicobewustzijn. In het coalitieakkoord 2014-2018 is daarom de ambitie opgenomen om voor de doelgroep studenten te investeren op preventieve voorlichting. 5
Financiën
De brandweer voert de contactmomenten uit vanuit de reguliere capaciteit. Hier zijn geen financiële consequenties aan verbonden. 6
Participatie en Communicatie
Via studentenvakbond AKKU worden ook campusbladen als Vox, ANS en Sensor betrokken in communicatie rondom de contactmomenten. Een deel van de beschikbare capaciteit wordt gereserveerd voor studentenpanden waarvan bewoners zichzelf aanmelden. Een oproep hiertoe zal worden gedaan via social media en de campusbladen. 7
Uitvoering en evaluatie
De contactmomenten zullen in 2016 twee keer plaatsvinden in dezelfde panden. De resultaten worden gemonitord en geëvalueerd. Eind 2016 informeren wij de raad hierover. 8
Risico
De verantwoordelijkheid voor brandveiligheid in de gebruiksfase van een gebouw ligt bij verhuurder, bewoner en/of gebruiker. Mocht de brandweer tijdens de contactmomenten op excessen stuiten, dan zullen deze aan de ODRN worden doorgegeven met advies om te handhaven. De ODRN heeft het mandaat om de handhaving uit te voeren.
Bijlage:
Brief aan de raad
Veiligheid
Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen Telefoon 14024 Telefax (024) Openingstijden= E-mail
[email protected]
Aan de gemeenteraad van Nijmegen
Postbus 9105 6500 HG Nijmegen
Datum
19 april 2016 Onderwerp
Ons kenmerk
Contactpersoon
VH10/16.0002987
Digna Kosse
Datum uw brief
Doorkiesnummer
Brandveiligheid kamerbewoning
(024) 3299296
Geachte leden van de raad, Al sinds enige jaren kent Nijmegen een beleid voor de bevordering van brandveiligheid in studentenkamers. In deze brief informeren wij uw raad over het geheel aan inzet dat wordt gepleegd om brandveiligheid bij kamerbewoning te vergroten. Verantwoordelijkheid voor brandveiligheid De eigenaar (verhuurder) draagt de verantwoordelijkheid voor de brandveiligheid van het pand. Panden waar 5 wooneenheden of meer zijn, dienen te voldoen aan de brandveiligheidseisen volgens het Bouwbesluit 2012. Ook de huurder draagt verantwoordelijkheid voor zijn eigen veiligheid, bijvoorbeeld door geen onveilige situaties te creëren in de woning en de verhuurder te attenderen op eventuele gebreken. Omdat studenten relatief een groter risico lopen op brand in hun woning (vooral vanwege een laag risicobewustzijn), wordt door brandweer en gemeente preventief geïnvesteerd op deze doelgroep. Evaluatie 50 jaarlijkse controles Jaarlijks controleert de brandweer i.s.m. de Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN) vijftig kamerverhuurpanden van de zogenaamde particuliere verhuurders op brandveiligheid en bouwkundige veiligheid. Panden van grote organisaties zoals de SSHN worden niet gecontroleerd omdat uit het verleden is gebleken dat in deze panden de brandveiligheid goed op orde is. Er wordt steekproefsgewijs gecontroleerd. De resultaten van deze controles in de jaren 2012, 1 2013, 2014 en 2015 zijn met elkaar vergeleken en geëvalueerd . Hieruit blijkt dat er geen positieve trend waarneembaar is op de veiligheidsaspecten. Daarnaast geeft de brandweer aan dat zij doorlopend constateert tijdens de controles dat studenten zich weinig bewust zijn van de brandrisico’s die zij lopen. Dit uit zich zowel in gedrag in de woning (vluchtwegen vol zetten met spullen) als het onvoldoende attenderen en aanspreken van de verhuurder op het ontbreken van voorzieningen. De controles zijn geen goed instrument gebleken om het gedrag van studenten daadwerkelijk te beïnvloeden en de brandveiligheid te vergroten.
1
Zie bijlage 1 voor resultaten van de controles in 2012, 2013, 2014 en 2015
www.nijmegen.nl
Gemeente Nijmegen Veiligheid
Vervolgvel
1
Inzet op contactmomenten Om het risicobewustzijn te vergroten en studenten te attenderen op eigen verantwoordelijkheden zetten we in op contactmomenten met de doelgroep. Wij verwachten het gedrag beter te kunnen beïnvloeden vanuit het aangaan van een gesprek, dan door het laten uitvoeren van een controle. De brandweer zal tijdens het gesprek ook de woning doorlopen met de student(en). Risicovolle situaties kunnen hierdoor concreet worden aangewezen. Door middel van korte filmpjes laat de brandweer ter plekke zien hoe risicovolle situaties kunnen escaleren in daadwerkelijk gevaar. Deze contactmomenten zullen worden doorontwikkeld om de lastig te bereiken doelgroep effectief te kunnen benaderen. Hierin betrekken we verschillende stakeholders als studentenvakbond AKKU en Stichting Keurmerk Kamerverhuur en Veiligheid (KKVV). De contactmomenten kunnen eventueel plaatsvinden onder de noemer ENNUWEG; de campagne voor veiligheid die specifiek op studenten is gericht. Hiervoor bestaat reeds een informatieplatform (website) waar informatie over brandveiligheid te vinden is. Monitoring We kiezen er voor om de contactmomenten te monitoren om zo een beeld te krijgen wat de contactmomenten opleveren. Contactmomenten zullen dus herhaaldelijk plaatsvinden in hetzelfde pand. Eind 2016 wordt uw raad geïnformeerd over de ontwikkelingen die hieruit volgen.
Hoogachtend, College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris a.i.,
drs. H.M.F. Bruls
drs. R. Wever
www.nijmegen.nl
Gemeente Nijmegen Veiligheid
Vervolgvel
2
Bijlage 1: cijfers 2014, 2015 en 2012/2013 2012-2013 Brandweer
ODRN
Brandveiligheid ontbreken rookmelders ontbreken gebruiksmelding obstakels in vluchtweg onvoldoende brandwerende scheidingen leidingen door brandwerende scheidingen ontbreken blusmiddel(en) ontbreken aanduiding blusmiddel brand- en rookproductie materialen deur in vluchtroute met sleutel te sluiten geen onderhoud blusmiddelen Bouwkundig elektra gasvoorziening ventilatie
Totaal 35 17 18 14 17 3 2 -
106 Totaal
14 5 6
25 126
TOTAAL Er zijn in 2014 in totaal 83 meer tekortkomingen geconstateerd dan in de periode 2012-2013. Een onderverdeling in brandveiligheid en bouwkunde laat zien dat er: 1. 90 tekortkomingen qua brandveiligheid meer zijn geconstateerd. 2. 7 tekortkomingen qua bouwkunde minder zijn geconstateerd. Een deel van de toename van tekortkomingen uit de resultaten van 2014 kan worden verklaard door de manier waarop het ontbreken van rookmelders is geregistreerd. Het Bouwbesluit schrijft op 3 plaatsen rookmelder voor, namelijk in vluchtweg, in keuken, en in verblijfsruimten. Vanaf 2014 is er per gebrek geregistreerd. Als we de manier van registrering aanhouden voor de resultaten uit 2012-2013 dan blijken in 2014 nog steeds 58 meer tekortkomingen te zijn geconstateerd. 2014 Brandweer
ODRN
TOTAAL
www.nijmegen.nl
Brandveiligheid ontbreken rookmelders ontbreken gebruiksmelding obstakels in vluchtweg onvoldoende brandwerende scheidingen leidingen door brandwerende scheidingen ontbreken blusmiddel(en) ontbreken aanduiding blusmiddel brand- en rookproductie materialen deur in vluchtroute met sleutel te sluiten geen onderhoud blusmiddelen Bouwkundig elektra gasvoorziening ventilatie
Totaal 67 36 28 21 17 9 9 5 2 2
196 Totaal
6 6 6
18 214
Gemeente Nijmegen Veiligheid
Vervolgvel
3
2015 Brandweer
ODRN
Brandveiligheid ontbreken rookmelders ontbreken gebruiksmelding obstakels in vluchtweg onvoldoende brandwerende scheidingen leidingen door brandwerende scheidingen ontbreken blusmiddel(en) ontbreken aanduiding blusmiddel brand- en rookproductie materialen deur in vluchtroute mte sleutel te sluiten geen onderhoud blusmiddelen Bouwkundig elektra gasvoorziening ventilatie
Totaal 48 28 32 24 14 11 15 5 3 6
186 Totaal
4 3 3
TOTAAL Een onderverdeling in brandveiligheid en bouwkunde laat zien dat er in 2015 ten opzichte van 2014: 1. 10 tekortkomingen qua brandveiligheid minder zijn geconstateerd. 2. 8 tekortkomingen qua bouwkunde minder zijn geconstateerd.
www.nijmegen.nl
10 196
