PENDAHULUAN
Indonesia telah menyelesaikan Pembangunan Jangka Panjang I selama lirna Pelita (1969-1993). Hasil yang paling mengesankan dari hal tersebut adalah terjadiiya pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) rata-rata yang mencapai 7 % tiap tahun
(Tabel 2). Selain itu perekonomian juga menjadi sernakin terbuka dengan meningk~nya peranan perdagangan internasional (ekspor dan impor) menjadi 5 1.2 % (dari PDB) pada Pelita V diband'mgkm 30.8 % pada Pelita I. Dengan kata lain peranan perdagangan internasionat menjadi semakin penting dalam upaya mempertahankan kinerja pertumbuhan PDB. Disamping pertumbuhan PDB yang relatif tinggi, perekonomian Indonesia juga mengalami perkembangan dengan terjadinya perubahan stnrktur ekonomi yang me'liputi perubahan dalam komposisi produksi dan permintaan, komposisi ketenagakerjaan, serta komposisi pembiayaan dan perdagangan internasional. Karena perekonomian Indonesia menjadi semakin terbuka maka terjadinya perubahan struktur (komposisi) dalam perdagangan internasional menjadi salah satu persyaratan untuk dapat mempertahankan kinerja pe-uhan
PDB yang tinggi yang
bersumber dari pertumbuhan perdagangan internasional. Komposisi perdagangan internasional Indonesia mengalami perkembangan yang ideal, dengan terjadiiya perubahan nyata didam komposisi ekspor, yaitu penurunan peranan ekspor primer digantikan oleh ekspor non primer.
Demikian juga komposisi impornya, irnpor barang konsumsi
mengalami penurunan dan digantikan peranannya oleh impor barang input (Tabel 1).
Menurut Henick dan Kindleberger (1983) dan juga Jhingan (1990), pengalaman yang terjadi pada negara-negara industri baru, terjad'inya perubahan struktural pada perdagangan internasional disertai dengan peningkatan laju pertumbuhan ekspor dan penurunan laju pertumbuhan impor, sehhgga neraca perdagangan juga mengalami peningkatan pertumbuhan.
Hal ini karena terjadi peningkatan elastisitas harga dan
pendapatan dari ekspor dm penurunan elastisitas impornya. Tabel 1. Perkembangan Struktur (Komposisi) Perdagangan Internasional Indonesiia selarna PJP I (dalam %) Pelita
Uraian
I
II
Ekspor Baranq Primer Non Primer
81.45 18.35
80.73 19.27
Impor Barang Konsumsi Input
17.62 82.38
16.96 83.04
III 77.46
v
IV
22.54
73.12 26.88
50.82 49.18
13.40 87.60
5.50 94.50
5.56 94.44
i
Sumber: Diolah kembali dari Nota Keuangan beberapa edisi
Perkembangan struktur perdagangan internasional Indonesia yang ideal tersebut ternyata tidak diikuti oleh kinerjanya bempa peningkatan pertumbuhan
neraca
perdagangan. Neraca perdagangan Indonesia seringkali mengalami pertumbuhan yang negatif, walaupun tidak sampai mengalamt defisit (Tabel 2). Hal ini menunjukkan adanya suatu permadahan yang menyertai perkembangannya.
Tabel 2. Profil Pertumbuhan Perdagangan Internasional dan Produk Domestik Bruto Indonesia Selama PJP I (Harga Konstan 1985) (dalam %) Pelita Uraian
111
IV
v
1.94
3.95
5.46
7.87
15.59
4.11
9.33
5.61
16.26
Neraca Perdag
7.59
-2.35
-5.92
5.14
- 2.18
PDB
8.33
6.91
5.66
5.28
7.47
I
n
Ekspor
21.02
Impor
Sumber : Diolah dari International Financial Statistics Year Book 1993 clan BPS
Sebagai negara dengan perekonomian yang semakin terbuka, perkembangannya sangat dipengaruhi oleh perubahan-perubahan politik ekonomi internasional,
terutarna
kecenderungan menuju sistem perdagangan bebas dunia. Dalam ha1 ini Indonesia terlibat secara langsung dalam berbagai kelembagaan Internasional AFTA (Asean Free Trade
Area), APEC (Asia Pacific Economic Cooperation), dan WTO (World Trade Organization) atau GATT (General Agreement on Tarrfls and Trade). Perubahan ini tentunya akan membanglutkan peluang untuk dapat meningkatkan ekspor sekaligus tantangan akan terjadinya peningkatan impor. Selain itu dalam perdagangan internasional Indonesia, kedudukan ekspor komoditas pertanian secara tradisional sangat penting, walaupun pangsa
ekspom~-a
cenderung menurun terhadap ekspor total Indonesia. Hal ini karena dalam kegiatan produksi kornoditas pertanian, menampung kegiatan usahatani yang atomistik sehingga kinerja ekspornya sangat mempengaruhi upaya peningkatan pendapatan rakyat dan pengentasan kemiskinan.
Dari latar belakang yang dikernukakan di atas paling tidak dapat d'imuskan beberapa masalah yaitu I. Struktur perdagangan i n t e d o n a l (ekspor dm impor) Indonesia rnenunjuMcan
perkembangan yang ideal, yakni meningkatnya pangsa ekspor produk non primer menggantikan ekspor produk primer dan m e n m y a pangsa impor barang konsumsi digantikan oleh barang-barang input, tetapi pertumbuhan neraca perdagangan tidak menunjukkan kinerja yang sejalan dengan perkembangan strukturnya dan tertinggal jauh dari pertumbuhan PDB. Mengapa terjadi demikian ? 2. Dengan adanya perkembangan politik ekonomi internasional menuju perdagangan
bebas (liberalisasi perdagangan),
apakah dengan kondisi obyektif struktur
perekonomian Indonesia h a d pembangunan selama PJP I, msunpu meningkatkan kinerja perekonomian tenrtama perdagangan hternasionalnya ?
3. Mengingat satppai saat itli sektor pertanian masih merupakan sektor yang menampung
aktivitas ekonomi yang sangat atomistik di pedesaan dan banyak aktivitas tersebut berkaitan dengan perdagangan intemasional, bagaham perkembangannya terutama yang terkait langsung dengan politik ekonomi internasionail ?
Tuiuan Penelitian Berdasarkan atas permasalahan yang dikemukakm, penelhian hibemjum UTII *;k 1. mempelajari ciri-ciri ekspor komoditas Indonesia dan situasi yang menyebabkan
munculnya ciri-ciri
tersebut dalam konteks
perkembangan
tenrtama yang menyangkut ekspor komoditas pertaniara.
stmktwal ekspor,
2. mempelajari ciri-ciri impor
dan situasi yang menyebabkan munculnya ciri-ciri
tersebut, dalam konteks perkembangan strukturd impor. 3. mempelajari ciri-ciri dan perilaku sektor pengeluaran dalam negeri (domestic
absorbtion) sebagai pembentuk Produk Domestik Bruto. 4. mempelajari pengaruh liberalisasi perdagangan internasional terhadap kinerja
perdagangan internasional dan perekonomian Indonesia.
