Parlament České republiky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA 2014 7. volební období
ZÁPIS ze 4. schůze hospodářského výboru, která se konala dne 26. února 2014 v budově Poslanecké sněmovny, Sněmovní 1, 118 26 Praha 1 místnost č. 306 – 3. patro
Přítomni: Omluveni:
viz prezenční listina posl. Jaroslav Foldyna, Michal Hašek, Karel Pražák, Ladislav Velebný, Vlastimil Vozka
PROGRAM: 1) Schválení programu schůze Schůzi výboru zahájil a řídil předseda Ivan Pilný. Uvedl omluvy – viz výše. Posl. Petr Adam požádal o změnu programu – prohození bodů 6 a 7 (informace EGAPu a ČEBu). Předseda Pilný navrhl, aby odpolední část schůze byla neveřejná, především vzhledem ke kapacitě místnosti a množství pozvaných – schváleno všemi přítomnými – 17 pro. Upravený program schůze byl schválen všemi přítomnými – 17 pro. Avizoval mimořádnou schůzi HV na 18. března 2014 ve 12.45 hod. – doprojednání novely energetického zákona – sněmovní tisk 99. 2) Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony – sněmovní tisk 47 Návrh zákona předložil náměstek ministra dopravy Karel Dobeš. Ve svém úvodním slově shrnul důvody předložení návrhu zákona. 1. Zavádí adaptační opatření v oblasti právní úpravy leteckého personálu (řídících letového provozu), poskytování letových navigačních služeb v tzv. jednotném evropském nebi, odborného zjišťování příčin leteckých nehod a ochrany civilního letectví před protiprávními činy (zejména terorismem). 2. Zpřesňuje a doplňuje právní úpravu provozování obchodní letecké dopravy, zejména zahraničního leteckého dopravce. 3. Zajišťuje realizaci „Koncepce budoucí právní úpravy, která povede ke sjednocení právní úpravy postupů při výkonu jednotlivých správních agend s minimem odchylek a výjimek“ – zejména odstraněním zvláštních právních norem vylučujících použití správního řádu bez stanovení jiného (speciálního) postupu. 4. Zajišťuje aktualizaci správních poplatků na úseku civilního letectví novelizací zákona o správních poplatcích. Předložený vládní návrh zákona obsahuje především adaptační opatření k celé řadě 1
předpisů práva EU (zejména v oblasti ochrany civilního letectví před protiprávními činy), které již vstoupily v účinnost a musí být vnitrostátními orgány aplikovány v plném rozsahu. Jeho vypracování předcházela dlouhá a pečlivá příprava zahrnující konzultace s odbornou veřejností a právní úprava v něm obsažená je již delší dobu očekávána jak jejími adresáty, tak správními orgány, které ji budou aplikovat. Zpravodajem byl poslanec Václav Snopek. Jednou z nejdůležitějších úprav, které tento návrh zákona obsahuje je, že správa přejde pod ÚCL. Dále obsahuje celou úpravu správního řízení. Krátce se vyjádřil ke svému PN – odepření poskytování letových služeb – je vyvolán zkušenostmi z praxe. K hlasování bude jeden PN (stanovisko MD souhlasné) + legtech připomínky. Avizoval další tři PN, které budou načteny až ve druhém čtení na schůzi PSP. Konstatoval, že vše je konzultováno s MD a všemi zainteresovanými stranami. V obecné rozpravě padly dotazy, které se týkaly např. bezpečnosti – proč toto nezajišťuje policie, proč ÚCL? Dále problematika leteckého modelářství – v Evropě modely do 25 kg mohou létat bez povolení, v ČR limit 20 kg – problém. Zdeněk Jelínek, odbor civilního letectví MD – odpověděl na dotazy. Provozování modelů – MD chce v průběhu r. 2014 připravit komplexní právní úpravu provozu modelů a bezpilotních letadel. Zabezpečování bezpečnosti – přesun komplexní působnosti v oblasti security na ÚCL (vč. osvědčování způsobilosti zaměstnanců a dalších osob vstupujících do bezpečnostních zón) – Policie ČR nemá dostatek personálu k řádnému zajištění této oblasti. Kompromis – ÚCL bude vydávat osvědčení, vyžádáno závazné stanovisko Policie ČR, které ÚCL bude muset respektovat. ÚCL bude mít komplexní databázi osob a bude odpovědný za celou oblast security. Václav Snopek – správní činnosti se od policie dlouhodobě přesouvají do státní správy – další krok očištění policie od těchto činností. V podrobné rozpravě zpravodaj Václav Snopek navrhl usnesení: HV d o p o r u č u j e Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR p r o j e d n a t a s c h v á l i t sněmovní tisk 47 ve znění schváleného pozměňovacího návrhu a legislativně technických připomínek. Hlasování: 17 pro, 0 proti, 1 se zdržel – usnesení č. 22. 3) Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů – sněmovní tisk 85 Návrh zákona předložil náměstek ministra průmyslu a obchodu Karel Novotný. Cílem novely je zlepšování podnikatelského prostředí v ČR dalším snižováním administrativní zátěže podnikatelů – zrušení povinnosti podnikatele při podání u obecního živnostenského úřadu (tj. při ohlášení živnosti, žádosti o koncesi, příp. oznámení změny) dokládat doklady, které již byly v minulosti doloženy a skutečnosti, které tyto doklady osvědčují, zůstaly beze změny. Živnostenské úřady budou z dokladů vytvářet elektronické kopie, které budou ukládány do datového úložiště živnostenského rejstříku. Tyto doklady tak budou přístupné všem živnostenským úřadům v ČR. Na základě požadavku ÚOOÚ i veřejnosti se navrhuje upravit živnostenský rejstřík tak, že dojde k přesunu dosud veřejně přístupných údajů o adrese bydliště a adrese místa pobytu podnikatelů a dalších fyzických osob zapisovaných do tohoto rejstříku do jeho neveřejné části. Do neveřejné části by se měly po 4 letech od ukončení podnikatelské 2
činnosti přesunout i zveřejňované údaje o podnikatelích. Tyto údaje bude možno získat u obecního živnostenského úřadu po prokázání právního zájmu. Účinnost tohoto návrhu zákona je navržena od 1.1.2015. Zpravodajem byl místopředseda Ivan Adamec. V prvém čtení zaregistroval dvě připomínky – náklady na dovybavení živnostenských úřadů a zneveřejňování některých údajů. Konstatoval, že tuto novelu vítá – jde o krok dopředu. Je dobře, že po 4 letech se některé údaje stanou neveřejnými. Zároveň ale zdůraznil, že neveřejné se nerovná tajné, pokud je právní důvod, tak se informace zveřejní. Náklady živnostenských úřadů jsou plně akceptovatelné, jedná se o nákup skenerů. V obecné rozpravě dále vystoupili: Milan Urban – konstatoval, že ukládání elektronických dat je krok správným směrem. Kontroverzní je otázka ohledně změny místa bydliště na místo podnikání – zmínil tzv. bílé koně apod. Avizoval pozměňovací návrh ve druhém čtení. Květa Matušovská – dle jejích informací živnostníci tuto novelu vítají, úřady se začínají vybavovat skenery – jaké parametry? Avizovala pozměňovací návrh. Petr Kameník, ŘO živností, MPO – zodpověděl dotaz ohledně skenerů. Provedli průzkum mezi živnostenskými úřady (227 úřadů) – 161 úřadů potvrdilo, že skener mají na pracovišti, 47 úřadů skener má někde na úřadě. Pro potřeby živnostenských úřadů speciální úprava – postačí obyčejný skener, není třeba elektronický podpis. Petr Kudela – změna § 70 – pro účely tohoto zákona se považuje za občana členského státu EU i občané třetí země, kteří zde jsou za účelem studijního pobytu, jejich rodinní příslušníci, utečenci apod. Mohou žádat o vázané koncese, střelmistrovství apod. Není ohrožena bezpečnost státu? Náměstek Karel Novotný – bezpečnost státu určitě ohrožena není. Petr Kameník, ŘO živností, MPO – toto umožňuje podnikatelům dostat se na úroveň podnikatelů tzv. „z Evropy“. Uznávání kvalifikací – dosud měl možnost jakoukoliv živnost ohlásit, požádat – musel ale doložit speciální doklady. Sjednocení ustanovení, aby odpovídalo evropským směrnicím a zákonu o uznávání kvalifikací – jednotný postup v celé Evropě. Ivan Pilný – jde o administrativní úpravu, další problémy budou řešeny postupně. Náklady na skenery nepatrné, ušetření práce v různých procesech. Varoval před PN, které budou načítány na plénu PSP bez stanoviska HV. Ivan Adamec – rovněž varoval před PN z pléna. Vyjádřil se k PN posl. Matušovské – nemá s ním problém. Následně zpravodaj Ivan Adamec navrhl přerušení projednávání tohoto návrhu zákona s následujícím harmonogramem: pozměňovací návrhy předat na hospodářský výbor do čtvrtka 20. března 2014; tabulkový materiál se zapracovanými pozměňovacími návrhy předá Ministerstvo průmyslu a obchodu zpět na hospodářský výbor do čtvrtka 3. dubna 2014; projednávání na schůzi hospodářského výboru ve středu 9. dubna 2014. Hlasování: 17 pro – všichni přítomní – usnesení č. 23.
4) 3
Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů – sněmovní tisk 99 Návrh zákona předložil náměstek ministra průmyslu a obchodu Pavel Šolc. Důvodem předložení novely je nejasnost, která se objevila při aplikaci zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie, která se týká postupu účtování a hrazení ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny z podporovaných zdrojů energie mezi jednotlivými účastníky trhu s elektřinou. Nejasnost se týká účtování ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny zejména u zákazníků s tzv. sdruženou dodávkou, kterým všechny platby spojené s dodávkou elektřiny, tj. vlastní komoditu, její dopravu a související služby, účtuje dodavatel elektřiny, tedy obchodník s elektřinou. Systém takto dosud fungoval. V zákoně však není explicitně uvedeno, že cenu na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny z podporovaných zdrojů energie má i nadále zákazníkovi účtovat a vybírat dodavatel elektřiny, přestože to z podstaty věci vyplývá. V této souvislosti může dojít ke spekulativním výkladům – někteří obchodníci s elektřinou pro získání konkurenční výhody snížením konečné ceny elektřiny přestanou svým zákazníkům tuto cenu účtovat a vybírat, přestože povinnost zákazníka ji hradit existuje a je nezpochybnitelná. Na závěr uvedl, že důsledkem neúčtování a nevybírání této regulované ceny by byl výpadek příjmů a možné ohrožení operátora trhu, a tím i ohrožení fungování celého energetického trhu. Roční objem zúčtování zajišťovaný operátorem trhu přesahuje víc jak stonásobně jeho základní kapitál – i dočasný výpadek příjmů do doby vyřešení případných soudních sporů by jej mohl ohrozit. Upozornil, že jde o malou novelu, která má napravit výše popsaný problém. Připravují velkou novelu – PN by dle názoru MPO bylo vhodné směřovat k této velké novele. Zpravodajem byl místopředseda Milan Urban. Náměstek Šolc uvedl vše potřebné. Při prvém čtení bylo zavetováno zrychlené projednávání. Zákon je otevřen pro PN, již jich bylo podáno dost – vyžadují podrobné posouzení. Avizoval přerušení projednávání s krátkým harmonogramem pro podávání PN a doprojednání návrhu zákona ještě před začátkem březnové schůze PSP – 18. března 2014. V obecné rozpravě vystoupili: Anna Putnová – avizovala předložení PN – zpřesnění podmínky a vazby mezi operátorem a provozovatelem - § 28. Petr Kudela – podporuje schválení vládního návrhu, tak jak je. Ostatní PN, které s touto novelou nesouvisí, projednat samostatně. Ivan Pilný – podporuje odložení některých PN až na projednávání velké novely. Karel Šidlo – podporuje stanovisko zpravodaje, tj. přerušení a stanovení hmg. Uvedl, že zajisté budou podány i PN, které se netýkají této novely – pokud je zákon otevřen, prostor pro PN je otevřen taktéž. Zpravodaj Milan Urban navrhl přerušení projednávání tohoto návrhu zákona s následujícím harmonogramem: pozměňovací návrhy předat na hospodářský výbor do pátku 28. února 2014; tabulkový materiál se zapracovanými pozměňovacími návrhy předá Ministerstvo průmyslu a obchodu zpět na hospodářský výbor do pátku 14. března 2014; projednávání na schůzi hospodářského výboru v úterý 18. března 2014. Hlasování: 18 pro – všichni přítomní – usnesení č. 24. 5) 4
Návrh poslanců Jana Farského, Andreje Babiše, Pavla Bělobrádka a dalších na vydání zákona o Registru smluv a o změně zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů – sněmovní tisk 42 Návrh zákona za předkladatele uvedla poslankyně Anna Putnová. Krátce připomněla historii tohoto sněmovního tisku. Již jednou byl v PSP, tato verze je vylepšena. Cílem je vytvoření registru smluv celé veřejné správy na všech úrovních, včetně objednávek a ve druhé variantě také faktury. Klíčové je, že účinnost smluv bude vázána na okamžik jejich zveřejnění v registru. Nebudou zveřejňovány části, které nepodléhají právu na svobodný přístup k informacím nebo pracovní smlouvy apod. Odhadované náklady na pořízení registru smluv cca 1 mil Kč, náklady na realizaci zveřejňování smluv jsou odhadovány na max. 70 mil Kč ročně. Zpravodajem tohoto návrhu zákona byl poslanec Jan Birke, který konstatoval, že jako starosta má mnoho výhrad k návrhu zákona, ale rozhodně podporuje transparentnost. Na toto téma proběhne seminář, bude navrhovat přerušení. V obecné rozpravě vystoupili: Štěpán Stupčuk – je otázkou, zda se zákon bude vztahovat na „okruh smluv“ nebo „od výše smluv“ atd. Myšlenku podporuje, ale nezatížit veřejnou správu. V případě malých obcí velké potíže. Při případné nefunkčnosti registru bude hrozit prodlení z plnění smlouvy. Členění zákona je nelogické. Otázka, proč by se tato povinnost neměla vztahovat na smlouvy s fyzickou osobou, která není podnikatelem. Jan Birke – upozornil, že HV není jediným výborem, který má tento návrh zákona přikázán. Předpokládá množství PN. Martin Kolovratník – problematika účinnosti smluv ve chvíli zveřejnění – toto dává logiku. Pokud ale pro malé obce toto velký problém, uvítá debatu na toto téma. Ivan Pilný – obava, aby s vaničkou nebylo vylito i dítě... Transparentnost na úkor dalších legislativních a právních problémů – sdílí tuto obavu. Michal Kučera – administrativní zátěž pro malé obce – chiméra. Počet smluv, které se v malých obcích uzavírají – není to tak velké množství. Martin Novotný – proč tlak na vazbu na účinnost zveřejněním? Tuto míru tlaku považuje za přehnanou. Stejný efekt lze zajistit jiným způsobem. Má zkušenosti jako starosta/primátor z reálného života – uvedl příklad ze své praxe týkající se hrozící živelné katastrofy – dohady mezi složkami IZS. Martin Kolovratník – existuje nějaká inspirace v zahraničí? Anna Putnová – předkladatel posl. Farský má toto zavedeno v Semilech, ve kterých je starostou – podrobnosti viz seminář 11/3, doporučuje přerušení a harmonogram. Zpravodaj Jan Birke navrhl přerušení projednávání tohoto návrhu zákona s následujícím harmonogramem: pozměňovací návrhy předat na hospodářský výbor do čtvrtka 20. března 2014; tabulkový materiál se zapracovanými pozměňovacími návrhy předá předkladatel zpět na hospodářský výbor do čtvrtka 3. dubna 2014; projednávání na schůzi hospodářského výboru ve středu 9. dubna 2014. Hlasování: 15 pro, 0 proti, 2 se zdrželi – usnesení č. 25. Následoval bod 7 – viz zahájení schůze – prohození bodů 6 a 7.
5
7) Informace o pojišťování vývozu se státní podporou v roce 2012 – sněmovní tisk 91 Informaci předložil náměstek GŘ EGAPu Milan Šimáček. Na začátku svého vystoupení krátce představil EGAP. Zmínil značná rizika – délka úvěru přesahuje dva roky, někdy dosahuje i 10 ,12 let, riziková teritoria – komerční instituce nejsou ochotny tato rizika podstupovat. Největší objem exportu – Rusko, Turecko a státy SNS. Uvedl, že v roce 2012 vymohl EGAP pohledávky za více než 762 mil Kč – nejvíce v historii. Zároveň v tomto roce pojistil EGAP export do 42 zemí světa – především exporty strojírenského zařízení, energetiky a dopravní techniky. Výnosy z finančního portfolia dosáhly 571 mil Kč, ale zároveň vytvořil účetní ztrátu, která byla plně pokryta ze zisků z minulých období. Zpravodaj poslanec Petr Adam konstatoval, že vše podstatné bylo řečeno v úvodním slově a na závěr navrhne usnesení – HV bere informaci na vědomí. V obecné rozpravě vystoupili: Michal Kučera – dotaz na vývoj pojistné angažovanosti a očekávané trendy. Václav Snopek – jak se měnila klientela EGAP a ČEB, zejména s ohledem na malé a střední podnikatele – bohužel jsou pokládáni za rizikové a jdou ke komerčním pojišťovnám. Martin Kolovratník – dotaz na průběh současného vyšetřování v pojišťovně. Neohrožuje vyšetřování provoz? Náměstek Milan Šimáček – zodpověděl dotazy. Pojistná angažovanost se bude zvyšovat až k 300 mld Kč. Malí a střední podnikatelé – k tomuto účelu byla původně zřízena komerční úvěrová pojišťovna KUPEG. Zároveň ale konstatoval, že je připraven program i pro malé a střední podnikatele. Změna klientely – v poslední době se zvyšují objemy vývozních kontraktů – v portfoliu EGAP jsou nyní i 10 miliardové kontrakty. K současnému stavu vyšetřování uvedl, že s orgány spolupracují, nelze ale sdělit nic bližšího, provoz EGAPu to neohrožuje. Proběhla řada kontrol v posledním období - kontrola z NKÚ, ze specializovaného finančního úřadu – nenalezly žádné zásadní závady. Kontrola z ČNB – zadány čtyři opatření k nápravě, ale ne zásadní povahy, všechna opatření byla splněna. V podrobné rozpravě navrhl zpravodaj Petr Adam usnesení: Hospodářský výbor b e r e Informaci na vědomí a d o p o r u č u j e Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR, aby přijala následující usnesení: "Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR b e r e n a v ě d o m í Informaci o pojišťování vývozu se státní podporou v roce 2012 - sněmovní tisk 91.". Hlasování: 16 pro – všichni přítomní – usnesení č. 27. 6) Informace o podpořeném financování za rok 2012 – sněmovní tisk 90 Informaci předložil náměstek GŘ Karel Bureš. Krátce představil ČEB a uvedl některé údaje, které zpráva obsahuje. Kritéria pro kategorizaci klientů – předmět financování, teritoriální riziko – dle těchto kritérií dávají zvýhodněné financování. Toto ale nejde z 90 % českému exportérovi, ale dovozci. Z dominantní části poskytují přímý odběratelský úvěr odběrateli, který platí zpět dodavateli z ČR. Prakticky jde o nepřímou podporu. Od r. 1996 do r. 2012 banka na dotacích přijala 3,962 mld Kč, celkové přímé odvody do státního rozpočtu 2,674 mld Kč. Provoz banky od jejího založení do r. 2012 1,288 mld Kč – náklad státu průměrně ve prospěch ČEB na podporu exportu necelých 76 mil Kč. Na závěr uvedl, že 90 % úvěrů je 6
pojištěno u EGAPu, na kterém jsou závislí. Krátce popsal systém fungování mezi ČEB a EGAP. Od vzniku banky v r. 1996 do r. 2012 ČEB za výrazné podpory EGAPu podpořily export z ČR za 350 mld Kč. Zpravodajem byl poslanec Petr Adam. Navrhne vzetí zprávy na vědomí. Uvedl svou osobní zkušenost s ČEB. Podmínky financování ČEB se za několik posledních let výrazně zhoršily. Malá komerční banka je schopna nabídnout prakticky stejné podmínky pro exportní financování jako ČEB. Tímto její zajímavost v byznysu skončila, není využívána tolik, jako dřív – velká chyba. Sedm prioritních zemí – nejsou tolik lákavé pro české investory, exportéry. V obecné rozpravě vystoupili: Milan Urban – konstatoval, že tyto dvě instituce by měly hrát významnou roli v podpoře exportu do zemí, které jsou definovány v exportní strategii vlády a MPO – to je důvod, proč má ČEB tyto země v prioritách. Jejich podpora exportu by měla připouštět větší míru rizika, než klasické bankovní ústavy. Z toho potom vyplývají určité problémy. Otázkou je, kde až je hranice rizika. Byla by škoda, aby současná kritika znamenala tendence omezovat tento nástroj pro zahraniční obchod. Michal Kučera – dotaz na hodnocení dostupnosti úvěrů? Jaké kroky učinit pro větší dostupnost a atraktivitu úvěrů? Ivan Pilný – v první řadě by měla existovat hospodářská politika státu, na to by měly navazovat určité nástroje. Náměstek Karel Bureš zodpověděl dotazy. K MSP – nemohou poskytovat podpořené financování, byl by porušen konsensus OECD. Dostupnost financování – byla unikátní v krizových letech 2007-2008. Jejich úlohou není konkurovat komerčním bankám, ale pokrývají mezeru, když přestane fungovat trh. V současnosti se banka soustředí na konsolidaci. Krátce se vyjádřil i k současnému vyšetřování – provoz zastaven nebyl, s policií spolupracují. Před Vánoci zadali vypracování forenzního úvěrového auditu na některé případy. Výsledky obdrželi den po zásahu policie. Na základě výsledků auditu podali trestní oznámení. V podrobné rozpravě navrhl zpravodaj Petr Adam usnesení: Hospodářský výbor b e r e Informaci na vědomí a d o p o r u č u j e Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR, aby přijala následující usnesení: "Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR b e r e n a v ě d o m í Informaci o podpořeném financování za rok 2012 se státní podporou v roce 2011 - sněmovní tisk 90.". Hlasování: 18 pro – všichni přítomní – usnesení č. 26. 8) Volba místopředsedy výboru Předseda Ivan Pilný navrhl způsob volby aklamací: 15 pro – všichni přítomní schváleno. Dále navrhl kandidáta na místopředsedu – poslance Martina Kolovratníka. Hlasování: přítomno 15, pro 14, proti 0, zdržel se 1. Poslanec Martin Kolovratník byl zvolen místopředsedou hospodářského výboru. Poděkoval členům výboru za zvolení a krátce se představil.
7
9) Ustavení podvýborů, volba předsedů podvýborů Předseda Ivan Pilný zdůraznil snahu o minimalizaci nákladů PSP – navrhl, aby se předsedy podvýborů stali místopředsedové HV. Jedná se o dohodu předsedů poslaneckých klubů koaličních stran – o tomto nechal hlasovat. Hlasování: 7 pro, 2 proti, 9 se zdrželo – návrh nebyl přijat. V rozpravě se poslanci Petr Kudela a Jan Birke přihlásili do podvýboru pro ICT průmysl a e-Government. Zároveň se svého místa v podvýboru pro inovace letectví a kosmonautiku vzdal poslanec Michal Kučera ve prospěch poslankyně Anny Putnové. Nominace do podvýboru pro dopravu – Petr Adam a Karel Pražák. Poté v rozpravě padly návrhy na předsedy jednotlivých podvýborů – obecně byla přijata zásada paritního zastoupení jednotlivých stran. Návrhy na předsedy podvýborů: • Martin Novotný – podvýbor pro podnikatelské prostředí; • Jiří Valenta – podvýbor pro ICT průmysl a e-Government; • Karel Šidlo – podvýbor pro dopravu; • Jaroslav Foldyna – podvýbor pro dopravu; • František Laudát – podvýbor pro dopravu; • Marek Černoch – podvýbor pro inovace, letectví a kosmonautiku (nelze, není členem HV); • Martin Kolovratník – podvýbor pro dopravu; • Milan Urban – podvýbor pro energetiku. Bod byl následně přerušen a doprojednán až po polední pauze. Po polední pauze následovaly volby předsedů jednotlivých podvýborů: přítomno 18 členů výboru. Způsob volby: návrh – aklamací. Hlasování: 11 pro, 0 proti, 4 se zdrželi – schváleno. Volby: • podvýbor pro dopravu: Karel Šidlo - pro 4; Martin Kolovratník - pro 7; Jaroslav Foldyna - pro 2
- nebyl zvolen nikdo;
•
podvýbor pro inovace, letectví a kosmonautiku: František Laudát - pro 13; Václav Snopek - pro 0 - předsedou podvýboru byl zvolen František Laudát;
•
podvýbor pro podnikatelské prostředí: Martin Novotný - pro 18 - předsedou podvýboru byl zvolen Martin Novotný;
•
podvýbor pro energetiku: Milan Urban - pro 13
- předsedou podvýboru byl zvolen Milan Urban;
8
•
podvýbor pro ICT průmysl a e-Government: Jiří Valenta - pro 14 - předsedou podvýboru byl zvolen Jiří Valenta. 10) Různé
Diskuse k zahraničním cestám výboru. Otázka cesty do Brazílie se jeví s ohledem na termín tamních voleb ohrožena. Bude osloveno MPO – zdůvodnění cesty – cca květen 2014. Avizované cesty do Švýcarska a Španělska (CEDOP) – prozatím není znám přesný termín, v jednání. Na žádost slovenské strany se uskuteční 12. a 13. května 2014 cesta do Bratislavy – společné jednání výborů. Ke zvážení – výjezdní zasedání – Královéhradecký kraj / východní Čechy – organizační zajištění poslanec Jan Birke. 11) Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru Příští řádná schůze výboru se uskuteční ve středu 9. dubna 2014. V úterý 18. března 2014 od 12.45 hodin proběhne schůze HV k doprojednání novely energetického zákona. ODPOLEDNÍ ČÁST SCHŮZE VÝBORU BYLA NEVEŘEJNÁ (v případě zájmu o průběh diskuse je na webových stránkách HV k dispozici zvukový záznam) 12) Diskuse o zákonu o liniových stavbách Základní teze nového zákona – pro zjednodušení a zrychlení přípravy liniových staveb 1. Zákon bude upravovat liniové dopravní stavby - dálnice, silnice, železnice, vodní cesty, energetické stavby, ale včetně vyvolaných investic (přeložky apod.) 2. Z jednotlivých částí a úseků se vytvoří jedna LDS spojující body A a B bez ohledu na územní celky a takto se bude povolovat 3. Zákon definuje parametry jedné LDS např. délka, počet sjezdů na km apod. a deklaruje veřejnou prospěšnost takové stavby jejím zařazením pod LDS 4. Zákon zavede závazný plán rozvoje DI na dobu 5-6 let s následnou aktualizací a přezkumem 5. Označit stavbu jako LDS bude moci na návrh MD/vlády pouze PSP 6. Zachování principů územního plánování včetně začlenění procesu EIA na liniové stavby 7. Úplné opuštění dvou-třífázového povolování stavby dle současného stavebního zákona 8. Zavedení výhradní působnosti jednoho ústředního správního orgánu pro vydávání povolení pro realizaci LDS např. MD 9. Všechna potřebná vyjádření a souhlasy se koncentrují do jednoho správního řízení 10. Nahrazení více povolení jedním povolením, které bude obsahovat a nahrazovat všechna možná dílčí povolení podle zvl. zákonů – jedno odvolání, jedno správní soudnictví ANALÝZA 9
Stavba dálnic v ČR – současnost: Zdlouhavý proces přípravy: - územní plánování – zásady územního rozvoje, územní plány - proces EIA - územní rozhodnutí - stavební povolení - výkupy a vyvlastnění - správní soudnictví Stavba dálnic v ČR – současné problémy - časově náročný proces v řádu 11–16 let - dálnice vede přes více krajů a více měst a obcí - roztříštěnost rozhodování - územní rozhodnutí a stavební povolení vydávají stavební úřady v jednotlivých obcích, přes které vede dálnice – jiné lhůty, jiná rozhodovací praxe - roztříštěnost úseků - pro jednu dálnici je třeba několik desítek územních rozhodnutí a stavebních povolení - dálnice stavěny po několikasetmetrových úsecích dle jednotlivých povolení - v každém jednotlivém řízení mohou účastníci podávat námitky, připomínky, odvolání a následně správní žaloby - zákon č. 416/2009 Sb., o urychlení výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury Jak to dělají sousedé v Německu ? - Relevantní zákony: a. Fernstraßenausbaugesetz – upravuje přijetí záměru na stavbu dálnic na úrovni federace, obecná koncepce dálnic. b. Bundesfernstraßengesetz – upravuje správní řízení předcházející stavbě dálnic. c. Stavba dálnic je ve výhradní působnosti Federace (Bund, tj. spolek), nikoli jednotlivých spolkových zemí. - Povolení stavby dálnic probíhá v jednom řízení a končí jedním finálním rozhodnutím. Řízení o stavbě dálnic v Německu Na vládní úrovni a. Spolkový parlament na návrh spolkové vlády přijme plán potřeb (Bedarfsplan) b. Plán potřeb obsahuje přibližné vytyčení cest: - odkud, kudy a kam - míru potřebnosti jednotlivých tras, a - dostupné finanční zdroje, které budou využity c. Plán potřeb je podkladem pro správní řízení vedené Ministerstvem dopravy v součinnosti s jednotlivými spolkovými zeměmi. d. Plán potřeb je přezkoumán a aktualizován každých 5 let. Územní plánovaní a. V rámci územního plánovaní je vytyčena trasa a zhodnoceny dopady výstavby různých variant tras dálnic b. Provádí se EIA c. Probíhá diskuse o vytyčeném území, utvoří se pracovní skupina se zástupci obcí, úřadu dopravních staveb, spolky ochrany přírody a každý, kdo má veřejný zájem. 10
d. Možnost předložit vlastní stanovisko mají kraje, obce, občané, jednotlivé veřejnoprávní instituce (vodohospodářství, CHKO, Natura 2000 …) e. Výsledek - finální vytýčení trasy a podmínky její realizace – závazné pro následující řízení f. Rozhodnutí je veřejnoprávní a nelze proti němu uplatnit žádný opravný prostředek. Důvodová zpráva následuje a obsahuje: o technické plány o odhad emisí o plán ochrany krajiny o rozpočet o vodohospodářský průzkum o znalecké posudky k jednotlivým problémům atp. Řízení o určení plánu a územní rozhodnutí - výsledek - správní rozhodnutí, proti kterému lze podávat opravné prostředky, příp. žalovat ve správním soudnictví => jediné správní rozhodnutí v celém procesu přípravy stavby dálnic - rozhoduje o něm jeden centrální orgán - průběh řízení: - vyjadřují se jednotlivé orgány, - záměr dálnice je zveřejněn v jednotlivých obcích, - každá dotčená osoba může podat námitky, - probíhá veřejné slyšení, debata o námitkách a podnětech, které musí být v průběhu řízení vypořádány, - vydání závazného rozhodnutí o určení plánu. o rozhodnutí o určení plánu nahrazuje veškerá další správní rozhodnutí, povolení a schválení žádné další rozhodnutí jakéhokoli správního orgánu není zapotřebí ! Maximální koncentrace řízení a. rozhoduje jeden centrální úřad b. jedno rozhodnutí nahrazuje veškerá správní rozhodnutí (obdoba našeho IPPC) c. možnost opravných prostředků koncentrována do jednoho řízení 13) Inventura problémů při aplikaci zákona o zadávání veřejných zakázek a čerpání dotací EU – zejména v resortu stavebnictví K tomuto bodu byli přizvání hosté (viz níže), z nichž každý přednesl v diskusi svůj příspěvek k danému tématu. Ing. Václav Matyáš – prezident SPS v ČR Ing. Pavel Pilát – generální ředitel Metrostav a.s. Ing. Jiří Košulič – generální ředitel RTS a.s. Ing. Zdeněk Liška – generální ředitel SPD ČR doc. Ing. Karel Havlíček, Ph.D., MBA – předseda představenstva AMSP ČR Ing. Dan Jiránek – předseda Svazu měst a obcí Mgr. et Mgr. Věra Jourová – ministryně pro místní rozvoj Ing. Pavel Šolc – náměstek ministra průmyslu a obchodu 11
Mgr. Milan Feranec / Mgr. Kamil Rudolecký – náměstek ministra, MD Ing. Petr Rafaj – předseda ÚOHS JUDr. Marek Nespala – AK Nespala, s.r.o. Ing. Dan Ťok – prezident skupiny Skanska v ČR a SR
Ing. Karel Š i d l o v . r . ověřovatel výboru
Ing. Ivan P i l n ý v . r . předseda výboru
Zapsala: Dana Vosátková Dne: 11. března 2014
Za správnost: Ing. Josef Vácha
12
