Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA 2004 4. volební období
58. USNESENÍ výboru pro evropské záležitosti z 12. schůze konané dne 10. listopadu 2004
k návrhu nařízení Rady zavádějící obecná ustanovení o Evropském fondu pro regionální rozvoj, o Evropském sociálním fondu a o Kohezním fondu /kód dokumentu 11606/04, COM(2004) 492 final/ ___________________________________________________________________________ Výbor pro evropské záležitosti po vyslechnutí informace vrchního ředitele sekce Rámce podpory Společenství a Fondu soudržnosti Ministerstva pro místní rozvoj Mgr. Arnošta Markse, Ph.D., po vyslechnutí zpravodajské zprávy posl. Petra Lachnita a po rozpravě s c h v a l u j e stanovisko, které je přílohou tohoto usnesení.
Josef Šenfeld v. r. ověřovatel výboru
Petr Lachnit v. r. zpravodaj výboru
Pavel Svoboda v. r. předseda výboru
Příloha k usnesení č. 58
DOKUMENT 11606/04
NÁVRH NAŘÍZENÍ RADY EU zavádějící obecná ustanovení o Evropském fondu pro regionální rozvoj, o Evropském sociálním fondu a o Kohezním fondu COM(2004) 492 final, kód Rady 11606/04, 2004/0163 (AVC)
Právní základ: Čl. 161 SES
Datum zaslání Radě EU: 16. 7. 2004
Datum zaslání Poslanecké sněmovně prostřednictvím VEZ: 22. 7. 2004
Procedura: Rada po obdržení souhlasu Evropského parlamentu a po konzultaci s Hospodářským a sociálním výborem a Výborem regionů rozhoduje jednomyslně.
Předběžné stanovisko vlády (dle § 109a odst. 1 Jednacího řádu): Datované dnem 13. 10. 2004, doručené do výboru pro evropské záležitosti dne 21. 10. 2004 prostřednictvím systému ISAP.
Hodnocení z hlediska principu subsidiarity:
Odůvodnění a předmět: Rada předložila pět návrhů nařízení, týkajících se politiky hospodářské, sociální a územní soudržnosti Unie pro období 2007 – 2013. Jedním z těchto návrhů je návrh nařízení Rady, kterým se stanovují obecná pravidla pro řízení strukturálních fondů (Evropský regionální rozvojový fond, Evropský sociální fond) a Fondu soudržnosti. Návrh zejména stanoví: – tři nové cíle hospodářské, sociální a územní soudržnosti, na jejichž dosažení finančně přispívají strukturální fondy a Fond soudržnosti; – kritéria pro členské státy a regiony, které jsou způsobilé pro podporu ze strukturálních fondů a Fond soudržnosti; – finanční zdroje fondů a kritéria pro jejich alokaci; – principy a pravidla partnerství, programování, hodnocení, řízení (včetně finančního řízení, monitorování a kontroly). Návrhem se od 1. ledna 2007 zrušuje stávající nařízení Rady (ES) č. 1260/99 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech.
1
Obsah a dopad: Návrh nařízení vymezuje společné zásady, pravidla a normy pro provádění Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti. Toto nařízení se opírá o zásadu řízení sdíleného Unií s členskými státy a regiony a stanovuje nový postup programování, společné normy pro finanční řízení, kontrolu a hodnocení. Tento reformovaný systém provádění fondů umožní jednodušší, proporcionální a decentralizovanější řízení strukturálních fondů a Fondu soudržnosti. Návrh stanoví:
Tři nové cíle politiky hospodářské, sociální a územní soudržnosti Unie pro období 2007 až 2013: - Konvergence - Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost - Evropská územní spolupráce
Geografickou způsobilost pro stanovené cíle Cíl Konvergence je určen pro regiony, které odpovídají úrovni II klasifikace územních statistických jednotek, jejichž hrubý domácí produkt na obyvatele je menší než 75 % průměru Společenství, a pro členské státy, které jsou vhodné pro pomoc z Fondu soudržnosti, jejichž hrubý národní důchod na obyvatele je menší než 90 % průměru Společenství a naplňují program ekonomické konvergence dle čl. 104 Smlouvy o založení ES. Dále jsou do tohoto cíle zahrnuty nejodlehlejší regiony (francouzské zámořské departmenty, Azory, Madeira a Kanárské ostrovy). Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost je určen pro oblasti, které nespadají do cíle Konvergence; a členský stát vymezí regiony, na než se vztahuje tento cíl, ve svém národním strategickém referenčním rámci (velikost regionů NUTS I a NUTS II). Cíl Evropská územní spolupráce je určen pro přeshraniční spolupráci pro regiony, které odpovídají úrovni NUTS III a které leží podél vnitřních a částečně vnějších hranic, a dále pro regiony NUTS III, které odděluje moře (do max. vzdálenosti 150 km).
Principy poskytování pomoci ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti Mezi tyto principy patří doplňkovost (complementarity); shoda (consistency) s dalšími aktivitami, politikami a prioritami Společenství; respektování (compliance) ustanovení Smlouvy a právních aktů na ni navazujících; programování; partnerství; subsidiarita a proporcionalita zásahů; sdílené řízení, zejména finanční; a rovnost mezi ženami a muži.
Finanční rámec pomoci Celkové zdroje pomoci fondů Společenství pro období 2007 až 2013 jsou vymezeny ve výši 336,1 mld. EUR pro politiku soudržnosti. Z toho: 264,0 mld. EUR (cca 79 %) pro cíl Konvergence
2
V rámci cíle Konvergence pro regiony, které se budou v referenčním období nacházet pod hranicí 75 % HDP/obyv. EU, je vyčleněno 67,34 % alokovaných zdrojů. Pro členské státy, které se budou v referenčním období nacházet pod hranicí 90 % HND/obyv. EU), je vyčleněno 23,86 % alokovaných zdrojů. Pro regiony, které jsou pro období 2007 – 2013 zařazeny do cíle Konvergence z důvodu vlivu statistického efektu, je vyčleněno 8,38 % alokovaných zdrojů. Pro nejodlehlejší regiony bude vyčleněno 0,42 % zdrojů alokovaných v rámci cíle Konvergence. 57,9 mld. EUR (cca 17 %) pro cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost Pro regiony, které nejsou podporovány v rámci cíle Konvergence, je z alokace pro cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost vyčleněno 83,44 % zdrojů. Zbylá část (16,56 %) je určena na podporu regionů v režimu „phasing in“ (tj. doposud podporovaných v rámci Cíle 1). 13,2 mld. EUR (cca 4 %) pro Cíl Evropská územní spolupráce Pro financování přeshraniční spolupráce je vyčleněno 35,61 % zdrojů Cíle Evropská územní spolupráce, 12,12 % je určeno jako příspěvek pro nový nástroj (European Neighbourhood and Partnership), 47,73 % je určeno na financování nadnárodní spolupráce a 4,54 % bude využito na tvorbu sítí spolupráce pro výměnu zkušeností.
Maximální stropy spolufinancování programů z fondů U Fondu soudržnosti činí míra spolufinancování až 85 % veřejných výdajů. U strukturálních fondů činí míra až 75 % veřejných výdajů, v případě členských zemí, které spadají pod Fond soudržnosti, až 80 %.
Strategický přístup k politice soudržnosti Rada na úrovni Společenství přijme strategický dokument k politice soudržnosti, který bude respektovat princip udržitelného rozvoje s ohledem na Hlavní směry hospodářské politiky a Evropskou strategii zaměstnanosti. Na úrovni členských států bude z tohoto strategického dokumentu odvozen národní strategický referenční rámec, který propojí priority Společenství s národními a regionálními prioritami podporujícími udržitelný růst a přispěje k plnění národního akčního plánu zaměstnanosti. Národní referenční rámec bude pokrývat priority Konvergence a Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost. Národní referenční rámec bude mít dvě části – strategickou a operační a bude pokrývat období 2007 až 2013. V návaznosti na národní strategický referenční rámec členský stát vytvoří tématické a regionální operační programy. Za jejich tvorbu je zodpovědný orgán stanovený členským státem, který je předloží buď s národním strategickým referenčním rámcem, nebo později Evropské komisi ke schválení. V případě potřeby, na základě výsledků evaluace nebo změny podmínek mohou být z iniciativy členského státu či Evropské komise operační programy upraveny. Úpravy podléhají schválení Komise. Operační programy budou financovány vždy z jediného fondu, výjimku tvoří Evropský fond regionálního rozvoje a Fond soudržnosti, avšak i tyto musí reprezentovat zvláštní prioritu operačního programu. Doplňkové aktivity Evropského fondu regionálního rozvoje v programech Evropského sociálního fondu mohou být financovány z Evropského 3
sociálního fondu a naopak, avšak pouze do výše 5 %. Operační programy v rámci cíle Konvergence se předkládají za jednotky NUTS II a vyšší, v rámci cíle Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost za jednotky NUTS I nebo NUTS II. Operační programy za cíl Evropská územní spolupráce na úrovni skupin jednotek NUTS III.
Povinnost pro členské státy předkládat nejpozději do 1. října každého roku Komisi roční zprávu o pokroku v implementaci strategie, založenou na souboru indikátorů, a o tom, jak přispěly k dosahování Evropského strategického dokumentu.
Návrh dále obsahuje ustanovení týkající se programování, řízení, monitoringu a kontrolního systému a finančního řízení. Návrh vymezuje systém institucí, které se budou podílet na řízení provádění politiky hospodářské, sociální a územní soudržnosti v členských státech. Hlavními institucemi, které se budou podílet na realizaci procesu, jsou řídicí orgán, certifikační orgán a orgán zodpovědný za provádění auditu. Řídicí orgán je zodpovědný za efektivní, účinné a správné řízení a implementaci operačního programu, zvláště pak za to, že projekty budou vybírány v souladu s kritérii operačního programu, ověření realizace uskutečněných projektů, vypracování a (po schválení monitorovacím výborem) předložení výroční a závěrečné zprávy Evropské komisi týkající se implementace.
Předpokládaný harmonogram projednávání v orgánech EU: Informace dodá vláda.
Závěr: Výbor pro evropské záležitosti
1. b e r e n a v ě d o m í návrh nařízení Rady EU zavádějící obecná ustanovení o Evropském fondu pro regionální rozvoj, o Evropském sociálním fondu a o Kohezním fondu 2. ž á d á v l á d u , aby ho informovala o dalším průběhu projednávání tohoto dokumentu 3. u s n á š í s e , postoupit dokument spolu se svým usnesením a stanoviskem vlády pro informaci výboru pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí, hospodářskému výboru a výboru pro sociální politiku a zdravotnictví.
Josef Šenfeld v. r. ověřovatel výboru
Petr Lachnit v. r. zpravodaj výboru
4
Pavel Svoboda v. r. předseda výboru
