Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA 2005 4. volební období
240. USNESENÍ výboru pro evropské záležitosti z 35. schůze konané dne 10. listopadu 2005
k Návrhu nařízení Rady o společné organizaci trhů v odvětví cukru Návrhu nařízení Rady, o změně nařízení (ES) č. 1782/2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce Návrhu nařízení Rady, kterým se zavádí dočasný režim restrukturalizace cukrovarnického průmyslu v Evropském společenství a kterým se mění nařízení (ES) č. 1258/1999 o financování společné zemědělské politiky /kód dokumentu 10514/05, KOM(2005) 263 v konečném znění/ ___________________________________________________________________________ Výbor pro evropské záležitosti po vyslechnutí informace náměstka ministra zemědělství Ing. Zdeňka Růžičky, po vyslechnutí zpravodajské zprávy posl. Josefa Šenfelda a po rozpravě
s c h v a l u j e stanovisko, které je přílohou tohoto usnesení.
Petr Krill v. r. ověřovatel výboru
Josef Šenfeld v. r. zpravodaj výboru
Pavel Svoboda v. r. předseda výboru
Příloha k usnesení č. 240
DOKUMENT 10514/05 Návrh nařízení Rady o společné organizaci trhů v odvětví cukru Návrh nařízení Rady, o změně nařízení (ES) č. 1782/2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce Návrh nařízení Rady, kterým se zavádí dočasný režim restrukturalizace cukrovarnického průmyslu v Evropském společenství a kterým se mění nařízení (ES) č. 1258/1999 o financování společné zemědělské politiky KOM(2005) 263 v konečném znění, kód Rady 10514/05
Právní základ: Čl. 36 a 37 Smlouvy o založení ES
Datum zaslání Radě EU: 27. 6. 2005
Datum zaslání Poslanecké sněmovně prostřednictvím VEZ: 19. 7. 2005
Datum projednání ve VEZ: 10. 11. 2005
Procedura: Rada po konzultaci s Evropským parlamentem rozhoduje kvalifikovanou většinou.
Předběžné stanovisko vlády (dle § 109a odst. 1 jednacího řádu PS): Datované dnem 11. 7. 2005, doručené do výboru pro evropské záležitosti dne 21. 9. 2005 prostřednictvím systému ISAP.
Hodnocení z hlediska principu subsidiarity: Návrh je v souladu s principem subsidiarity.
Odůvodnění a předmět: Hlavním cílem reformy cukerného pořádku je zmenšení objemu výroby cukru v EU a především snížení jeho ceny, která je dosud silně dotována, a více než dvakrát překračuje ceny světové. Zmenšení evropské produkce cukru má dále za cíl umožnit vstup na evropský trh pro producenty cukru z rozvojových zemí. Komise předkládá tři návrhy nařízení Rady, které se týkají návrhu reformy cukerného pořádku v EU a to:
1
-
Návrh nařízení Rady o společné organizaci trhů v odvětví cukru Tímto návrhem se ruší nařízení Rady (ES) č. 1260/2001 ze dne 19. června 2001 o společné organizaci trhů v odvětví cukru a nahrazuje se novým nařízením. Cílem návrhu je nastolit udržitelnou rovnováhu na trhu s cukrem v souvislosti s úrovní výroby cukru a mezinárodními závazky v odvětví cukru a dále zajistit konkurenceschopnost výrobců cukru v rámci EU. Je navrhováno zrušení intervenční ceny pro cukr a její nahrazení referenční cenou, která je stanovena na úrovni o 39 % nižší, než je současná intervenční cena. Zavádí se jediná kvóta pro výrobu cukru a minimální cena pro kvótovou cukrovou řepu. Návrh zavádí dodatečnou kvótu pro cukr, která je rozdělena mezi členské státy, které dosud vyráběly „cukr C“ (výroba mimo kvótu). Dále se navrhují nástroje k zajištění rovnováhy na trhu s cukrem (výroba cukru v rámci kvót a mimo rámec kvót) a pravidla pro obchod s cukrem se třetími zeměmi. Navrhuje se, aby společná organizace trhu s cukrem platila až do konce hospodářského roku 2014/2015.
-
Návrh nařízení Rady, o změně nařízení (ES) č. 1782/2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce Návrhem se stanoví opatření na podporu pěstitelů cukrové řepy, které by mělo mít podobu platby pěstitelům cukrové řepy a čekanky. Navrhovaná výše podpory by se měla vyvíjet souběžně s postupným snižováním podpor trhu s cukrem. Navrhuje se podporu pro cukrovou řepu zařadit do režimu jednotné platby.
-
Návrh nařízení Rady, kterým se zavádí dočasný režim restrukturalizace cukrovarnického průmyslu v Evropském společenství a kterým se mění nařízení (ES) č. 1258/1999 o financování společné zemědělské politiky Návrh stanoví dobrovolný a dočasný režim restrukturalizace pro odvětví cukru v EU, který bude prováděn po dobu čtyř hospodářských roků (2006/2007 až 2009/2010) a zřizuje „Dočasný fond pro restrukturalizaci cukrovarnického průmyslu v EU“.
Obsah a dopad: Návrh nařízení Rady o společné organizaci trhů v odvětví cukru Návrh zrušuje intervenční cenu pro cukr a zavádí referenční ceny pro bílý cukr a pro surový cukr, které se od hospodářského roku 2006/07 až do hospodářského roku 2009/10 postupně snižují o 39 % (cena bílého cukru je navrhována pro hospodářský rok 2006/2007 ve výši 631,9 EUR za tunu a od hospodářského roku 2009/2010 ve výši 385,5 EUR za tunu). Návrh stanoví minimální cenu pro kvótovou cukrovou řepu pro hospodářský rok 2006/2007 ve výši 32,86 EUR za tunu a od hospodářského roku 2007/2008 ve výši 25,05 EUR za tunu. Tato minimální cena však může být mezioborovou dohodou snížena nejvýše o 10 %. Návrh stanoví pro členské státy a regiony kvóty pro výrobu cukru, izoglukózy a inulinového sirupu. Pro cukr se stanovuje jediná kvóta a to tak, že stávající systém kvót A a B spojuje do této jedné kvóty. Dále návrh stanoví dodatečnou kvótu pro cukr ve výši jednoho milionu tun, která je rozdělena mezi členské státy, které v současnosti vyrábějí cukr C. Při přidělování této kvóty bude vybrána jednorázová částka na tunu, která bude odpovídat restrukturalizační podpoře v počátečním roce.
2
Pro Českou republiku je stanovena roční kvóta pro výrobu cukru ve výši 454 862 tun a dodatečná kvóta ve výši 20 070 tun. Návrh stanovuje nástroje k zajištění rovnováhy na trhu s cukrem (mechanismus převodu kvót, mechanismus stažení kvótovaného cukru z trhu a mechanismus soukromého skladování cukru). Dále se navrhují zvláštní opatření pro výrobu cukru, který je používán k výrobě alkoholu a v chemickém a farmaceutickém průmyslu. Výroba tohoto cukru nepodléhá kvotaci. Návrh stanoví produkční dávku ve výši 12,00 EUR za tunu kvótového cukru, kterou od hospodářského roku 2007/2008 bude odvádět cukrovarnický podnik disponující kvótou. Návrh stanoví pravidla pro dovoz cukru do EU a jeho vývoz z EU a zmocňuje Komisi k zajištění závazků EU vyplývajících z protokolu o cukru a z nových závazků EU vyplývajících z budoucích mezinárodních dohod týkajících se obchodu s cukrem. Návrh nařízení Rady, o změně nařízení (ES) č. 1782/2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce Návrh stanoví podporu pěstitelům cukrové řepy ve formě platby na hektar cukrové řepy používané k výrobě kvótovaného cukru v jednotlivých členských státech EU a celkový vnitrostátní strop této podpory pro členské státy. Pro Českou republiku je stanovena podpora v roce 2006 ve výši 422 EUR/ha a pro rok 2007 a další léta ve výši 670,4 EUR/ha; a celkový vnitrostátní strop této podpory je stanoven v roce 2006 ve výši 27 849 tis. EUR a pro rok 2007 a další léta ve výši 44 245 tis. EUR. Návrh nařízení Rady, kterým se zavádí dočasný režim restrukturalizace cukrovarnického průmyslu v Evropském společenství a kterým se mění nařízení (ES) č. 1258/1999 o financování společné zemědělské politiky Návrhem se zřizuje „Dočasný fond pro restrukturalizaci cukrovarnického průmyslu v EU“, ze kterého bude vyplácena restrukturalizační podpora podnikům vyrábějícím cukr, izoglukózu nebo inulinový sirup a dodatečná platba pro pěstitele cukrové řepy. Tento Dočasný fond bude financován ze zvláštní částky na tunu, která bude po dobu tří let vybírána ze všech kvót na sladidla. Restrukturalizační podpora bude vyplácena na tunu kvóty, které se podnik zřekl, za předpokladu, že podnik měl přidělenou kvótu již před použitím tohoto nařízení. Výše restrukturalizační podpory na tunu kvóty, které se podnik zřekl, je stanovena pro hospodářský rok 2006/2007 ve výši 730 EUR; pro hospodářský rok 2007/2008 ve výši 625 EUR, pro hospodářský rok 2008/2009 ve výši 520 EUR a pro hospodářský rok 2009/2010 ve výši 420 EUR. Dodatečná platba pro pěstitele cukrové řepy bude vyplácena pěstitelům cukrové řepy, pokud přestali dodávat cukrovou řepu zpracovatelskému podniku, který se vzdal produkce cukru. Výše této dodatečné platby se stanoví na 4,68 EUR na tunu množství kvótované cukrové řepy dodané do zpracovatelského závodu během posledního hospodářského roku produkce. Dále se návrhem zavádí dočasná restrukturalizační částka u kvót, které musí podniky vyrábějící cukr, izoglukózu nebo inulinový sirup platit. Tuto dočasnou restrukturalizační částku budou vybírat členské státy EU a odvádět ji do Dočasného fondu. Dočasná restrukturalizační částka se stanoví pro hospodářský rok 2006/2007 ve výši 126,40 EUR na tunu kvóty, pro hospodářský rok 2007/2008 ve výši 91,00 EUR na tunu a pro hospodářský rok 2008/2009 ve výši 64,50 EUR na tunu.
3
Systém organizace trhů v odvětví cukru projde od 1. července 2006 výraznou reformou, jejímž výsledkem bude redukce výroby cukru v EU o cca 5 mil. tun ročně a redukce cen cukrové řepy a cukru zhruba o 35 – 40 %. Újmy výrobců cukru a pěstitelů cukrové řepy vzniklé reformou budou kompenzovány navrhovanými opatřeními s původním cílem tak, aby celá reforma byla rozpočtově neutrální. Reforma cukerného pořádku bude mít dopad jak na ekonomiku pěstování cukrové řepy, tak na ekonomiku výroby cukru.
Předpokládaný harmonogram projednávání v orgánech EU:
Závěr: Výbor pro evropské záležitosti
1 . b e r e n a v ě d o m í Pozici ČR pro Parlament ČR k legislativnímu návrhu ES/EU Návrh nařízení Rady o společné organizaci trhů v odvětví cukru Návrh nařízení Rady, o změně nařízení (ES) č. 1782/2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce Návrh nařízení Rady, kterým se zavádí dočasný režim restrukturalizace cukrovarnického průmyslu v Evropském společenství a kterým se mění nařízení (ES) č. 1258/1999 o financování společné zemědělské politiky; 2.
u s n á š í s e postoupit dokument spolu se svým usnesením a stanoviskem vlády pro informaci zemědělskému výboru.
Petr Krill v. r. ověřovatel výboru
Josef Šenfeld v. r. zpravodaj výboru
4
Pavel Svoboda v. r. předseda výboru
