Parlament České republiky
Poslanecká sněmovna 4. volební období - 2004
rozpočtový výbor
Zápis z 36. schůze výboru, která se konala dne 10. listopadu 2004 v Praze
listopad 2004
2 Z ápis z 36. schůze rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu, která se konala 10. listopadu 2004 v Praze Středa 10. listopadu 2004 Přítomni: poslanci a hosté dle prezenční listiny Předseda výboru posl. M. Kalousek přivítal přítomné poslance a hosty. Předložil tento schválený program jednání: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.
Vládní návrh na vydání zákona o registračních pokladnách (tisk 644) - dokončení Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 2005, kapitola 312 - Ministerstvo financí - pokračování Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 2005, kapitola 397 - Operace státních finančních aktiv Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 2005, kapitola 396 – Státní dluh Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 2005, kapitola 398 – Všeobecná pokladní správa - zahájení Zpráva vlády o plnění SR za 1. pololetí 2004 (tisk 796) Informace o pojišťování vývozních úvěrových rizik za I. pololetí 2004 (tisk 790) Informace o podpořeném financování za I. pololetí 2004 (tisk 797) Návrh poslanců Evy Dundáčkové, Jana Mládka, Miroslava Kalouska, Tomáše Vrbíka, Jiřího Pospíšila, Michaely Šojdrové, Michala Krause, Vladimíra Doležala a Martina Kocourka na vydání zákona č. 328/1991 Sb., o konkursu a vyrovnání, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 21/1992 Sb., o bankách, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 87/1995 Sb., o spořitelních a úvěrních družstvech a o některých opatřeních s tím souvisejících a o změně zákona České národní rady č. 586/1992 Sb., o daních z příjmu, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 97/1963 Sb., o mezinárodním právu soukromém a procesním, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 363/1999 Sb., o pojišťovnictví, ve znění pozdějších předpisů (tisk 635) - pokračování Senátní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů (tisk 754) Návrh poslance Jana Vidíma na vydání zákona o zvláštním příspěvku některým účastníkům národního boje za osvobození (tisk 740) Rozpočtová opatření Zřízení nového podvýboru RV Informace o činnosti podvýboru pro kontrolu Informace o činnosti podvýboru pro finanční hospodaření územních samospráv a pro využívání fondů EU Zprávy Sdělení předsedy, různé Návrh termínu a pořadu další schůze výboru
Tento program navrhl předseda výboru upravit následovně: vypustit bod č. 11. (předloha dosud neprošla prvním čtením ve sněmovně), bod 6. rozšířit o „Informaci o plnění rozpočtu za třetí čtvrtletí roku 2004“, spolu s bodem 10. otevřít vládní návrh zákona o spotřebních daních (tisk č. 801) a stanovit termín pro předkládání pozměňovacích návrhů k němu. Takto navržená úprava pořadu byla schválena (+15, 0, 0); přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 1. ***
3 1. Vládní návrh na vydání zákona o registračních pokladnách (tisk 644) - dokončení Návrh uvedla náměstkyně ministra financí Y. Legierská. Ministerstvo financí připravilo komplexní pozměňovací návrh. Hlavní změnou je povinnost fiskálních pamětí u registračních pokladen. Předseda výboru posl. M. Kalousek navrhl, aby za základ k pozměňovacím návrhům byl považován koaličně dojednaný materiál z Ministerstva financí, označený paní náměstkyní jako komplexní pozměňovací návrh. V rozpravě vystoupili posl. J. Gongol (Navrhl využít zkušeností z Polska), J. Mládek (Kvantifikovat dopad a výnosy zavedení tohoto druhu registračních pokladen je problém.), V. Doležal (MF dovede vypočíst cokoliv. Upozornil na rozdílnost stanovisek legislativy ministerstva a Poslanecké sněmovny. Odmítl, aby rozpočtový výbor byl soudcem mezi těmito názory. Uvedl i několik technických problémů spojených se zavedením registračních pokladen s fiskální pamětí.), M. Kalousek (Důvod pozdějšího zavedení je kvůli podnikatelům, kteří si nakoupili pokladny nyní nebo v době nedávné a k jejich přirozené výměně by mělo dojí až po uplynutí amortizační doby), V. Doležal (Navrhl návrh zamítnout.). Návrh nebyl přijat (+4, -9, 0). O: Y. Legierská: Registrační pokladny jsou zaváděny nejen pro lepší výběr dní, ale i pro zvýšení kultivace prodeje. Na závěr byl přijat návrh na přerušení projednávání tohoto bodu (+18, 0, 0). 2. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 2005, kapitola 312 - Ministerstvo financí pokračování Zpravodaj posl. M. Kalousek poděkoval náměstku ministra financí J. Volfovi za doplňující údaje ke kapitole, které byly v termínu výboru písemně předloženy. Dále položil otázky generálnímu řediteli cel, proč se zvyšují náklady na platy, když má odejít 255 celníků ze služby? Jaká je objektivní přezaměstnanost? Další část diskuse se týkala osobních zkušenosti poslanců s činností celníků na komunikacích a ve vinařských provozech. Bylo přijato usnesení č. 461 (+11, 0, 9); přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 1. 3. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 2005, kapitola 397 - Operace státních finančních aktiv Rozpočtovou kapitolu uvedl první náměstek ministra financí E. Janota. Příjmy kapitoly jsou předpokládané ve výši 5,182 mld. Kč, výdaje ve výši 16,146 mld. Kč. Deficit je cca 11 mld. Kč. Saldo bude financováno ze dvou zdrojů. Zpravodajem byl posl. M. Kocourek. Kapitola OSFA má vliv i na kapitolu státního dluhu. Státní aktiva sice narůstají, ale ne tak jak je potřebné. Náměstek E. Janota: Kapitola OSFA vykazovala kladný hospodářský výsledek až do doby deblokace ruského dluhu. V rozpravě vystoupil posl. J. Gongol, který se dotázal, zda stát bude hradit náklady v kauze „Petrcíle“. O: E. Janota: Tento problém známe zatím pouze z medií. Zatím neumí odpovědět, neboť nebyla dosud učiněna žádná rozhodnutí. Bylo přijato usnesení č. 462 (+9, 0, 7); přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 1.
4 4. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 2005, kapitola 396 – Státní dluh Kapitolu uvedl první náměstek ministra financí E. Janota, který informoval o krytí státního dluhu formou Eurobondů a o spolupráci s Evropskou investiční bankou, s níž jsou již smluvně zajištěny kontrakty ve výši 8,5 mld. Kč. Úmor představuje objem 22 mld. Kč. Celkový schodek státního rozpočtu na rok 2005 ve výši 84,5 mld. Kč je navržen k řešení zejména dluhopisy ve výši 72,6 mld. Kč a úvěrem ve výši 11,8 mld. Kč. Zpravodajem byl posl. M. Kocourek. Poukázal na rozpor mezi oficiálním schodkem 84,5 mld, Kč a platbou za Českou konsolidační agenturou, která je nyní mimo rozpočet. Tím se celkový státní dluh 695,4 mld. Kč přiblíží hodnotě 750 mld. Kč. Vzroste o 16,2 % . Tato dynamika vypovídá o úrovni fiskální politiky vlády. Navrhl přerušení projednávání tohoto bodu. V rozpravě náměstek E. Janota vysvětlil rozdílnost údajů přepočítávání státního dluhu. Posl. M. Doktor (Podíl 30 % státního dluhu se splatnosti do dvou let je nevýhodné, bude nutné to řešit dalším dluhem, a to v době, kdy předpokládaný úrok ve výši 5 % je již nyní překročen na 5,3 %. O: E. Janota: 65 % státního dluhu se MF snaží krýt dluhopisy a 1/3 dluhu krátkodobými úvěry. Projednávání tohoto bodu bylo přerušeno do 18. listopadu 2004 (+18, 0, 1). 5. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 2005, kapitola 398 – Všeobecná pokladní správa - zahájení Kapitolu uvedl první náměstek ministra financí E. Janota. Vedle vládní rozpočtové rezervy neobsahuje návrh kapitoly žádné další rezervy. 108 mil. Kč je určeno pro mimořádné události, 100 mil. Kč s určením pro Integrovaný záchranný systém, dále obsahuje platby do EU. Ostatní výdaje byly kráceny. Zpravodajem byl posl. M. Kalousek. Nedaří se snižovat objem kapitoly VPS. Uvedené položky vyplývají z jednotlivých usnesení vlády ČR. Opakovaně upozornil, že Úřad vlády je servisním oddělením a ne orgánem státní správy. Avizoval, že v podrobné rozpravě přednese příslušný návrh. Ke kapitole byly přiloženy i podněty ke státním rozpočtu od veřejnosti. Otázky posl. P. Braného k deblokaci ruského dluhu, poklesu stavebního spoření a výši provize za prodej dálničních známek zodpověděl náměstek E. Janota. Projednávání tohoto bodu bylo na návrh zpravodaje přerušeno do 18. listopadu 2004 (+16, 0, 0). 6. Zpráva vlády o plnění SR za 1. pololetí 2004 (tisk 796) Informace o plnění rozpočtu za třetí čtvrtletí roku 2004 Zprávu uvedl první náměstek ministra financí E. Janota. K plnění státního rozpočtu za první pololetí zdůrazni, že se jedná o již známá zastaralá data, neboť k dispozici jsou již údaje za 1-3. čtvrtletí. Poslanci nic nenamítali proti projednání obou dokumentů současně. Odhad růstu HDP je 3,6 až 3,8%. Snižuje se spotřeba domácností a roste podíl exportu a investic. Vysoký deficit platební bilance může mít dopady do nezaměstnanosti. Odhad letošních příjmů je o 10 mld. vyšší proti předpokladu. Územní rozpočty vykazují ztrátu 6,3 mld. Kč a odhad ke konci roku je 8 mld. Kč ztráty. Zálohy pro kraje dočasně zvyšují deficit. Účetně nevyčerpané finanční zdroje kapitol přecházejí do rezervního fondu a převádějí se tak do dalšího rozpočtového roku. V letošním roce ale budou tyto uspořené prostředky ve státním rozpočtu vykázány jako výdaje. Zpravodaj posl. M. Kalousek poděkoval za obsáhlou informaci a navrhl vzít obě zprávy na vědomí. Ke zprávě o plnění SR 2004 za první pololetí bylo přijato usnesení č 463 (+13, 0, 1); přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 2.
5 Ke zprávě o plnění SR 2004 za 1. - 3. čtvrtletí bylo přijato usnesení č. 464 (+14, 0, 0); přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 2. 7. Informace o pojišťování vývozních úvěrových rizik za I. pololetí 2004 (tisk 790) Informaci za hospitalizovaného generálního ředitele EGAPu P. Parízka uvedl náměstek Šošna. Nárůst objemu činnosti proti roku 2003 je 7%. Nárůst uplatnění českého kapitálu v zahraničí proti roku 2003 je 5 %. Obrat 65 mld. Kč odpovídá 260 mil. Kč pojistného. Komerční pojištění zaznamenalo nárůst, aniž došlo k narušení exportu. Zpravodajem byl posl. P. Suchánek. Bylo uzavřeno 152 pojistných smluv za 9,1 mld. Kč, což odpovídá hodnotě zboží 42,3 mld. Kč. V rozpravě nevystoupil žádný poslanec. Bylo přijato usnesení č. 465 (+12, 0, 0); přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 2. 8. Informace o podpořeném financování za I. pololetí 2004 (tisk 797) Uvedl generální ředitel ČEB J. Tauber. Banka zaznamenala 25 % růst finančních prostředků s určením na podporu exportu. Za první pololetí to bylo mírně pod 50 % celoročního úkolu podpory exportu. Navýšení kapitálu bude 100 mil. Kč. Od produkční koncepce přechází banka na klientský systém. Z nejdůležitějších exportních akcí byl zmíněn vývoz elektrárny Škodaexportu do Indie a některé dobré vyhlídky vývozu do Turkmenistánu. Zpravodajem byl posl. P. Suchánek. V letošním roce bylo již uzavřeno 5,7 % smluv. Předpoklad do konce roku je uzavření smluv ve finančním objemu 11-16 mld. Kč. V rozpravě nevystoupil žádný poslanec. Bylo přijato usnesení č. 466 (+14, 0, 0); přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 3. 9. Návrh poslanců Evy Dundáčkové, Jana Mládka, Miroslava Kalouska, Tomáše Vrbíka, Jiřího Pospíšila, Michaely Šojdrové, Michala Krause, Vladimíra Doležala a Martina Kocourka na vydání zákona č. 328/1991 Sb., o konkursu a vyrovnání, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 21/1992 Sb., o bankách, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 87/1995 Sb., o spořitelních a úvěrních družstvech a o některých opatřeních s tím souvisejících a o změně zákona České národní rady č. 586/1992 Sb., o daních z příjmu, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 97/1963 Sb., o mezinárodním právu soukromém a procesním, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 363/1999 Sb., o pojišťovnictví, ve znění pozdějších předpisů (tisk 635) - pokračování Zpravodaj posl. L. Šustr zrekapituloval stav projednávání. Poslanci E. Dundáčková a M. Kocourek předložili komplexní pozměňovací návrh (KPN), který byl vzat jako základ pro hlasování (+17, 0, 0). V otevřené rozpravě vystoupili posl. M. Kocourek (Seznámil poslance s obsahem KPN.) a V. Doležal (Dotaz k placení DPH konkursními plátci.). Bylo přijato usnesení č. 467 (+14, 0, 3); přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 3.
6 10. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen, ve znění pozdějších předpisů Předseda výboru posl. M. Kalousek formálně uvedl vládní návrh a navrhl (viz. schválení pořadu), aby termín pro podávání pozměňovacích návrhů v písemné formě byl pátek 19. listopadu 2004. V rozpravě vystoupil posl. J. Gongol a požádal, zda by bylo možné prodloužit termín do pondělí 22. listopadu 2004. Tento návrh byl přijat. Poté bylo projednávání tohoto návrhu zákona přerušeno (+16, 0, 0). 11. Senátní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů (tisk 754) Návrh uvedli zástupci předkladatelů senátoři J. Fencl a J. Vaculík. Návrh obsahuje princip evidence zemědělské půdy ve vazbě na dotace z EU a vratek spotřební daně při používání bionafty. Návrh zákona již byl projednán a doporučen všemi politickými senátními kluby i příslušnými odbornými výbory. Zpravodajem byl posl. V. Votava. Předkladatelé podrobně návrh odůvodnili. Je to technická norma bez nároků na státní rozpočet. V rozpravě vystoupila náměstkyně ministra financí Y. Legierská, která prezentovala doporučující stanovisko resortu. Posl. M. Kalousek doporučil návrh schválit, neboť jednoznačně zjednodušuje administraci i vratku daně. V podrobné rozpravě byl přijat pozměňovací návrh předsedy výboru k přechodným ustanovením týkajících se daňových skladů tichých vín. Bylo přijato usnesení č. 458 (+15, 0, 2); přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str.3. 12. Rozpočtová opatření V rámci tohoto bodu byly projednány následující žádosti: a) Ministerstvo práce a sociálních věcí – žádost uvedl náměstek ministra práce a sociálních věcí T. Špiroch. Zpravodaj posl. M. Kalousek žádost doporučil. V rozpravě nevystoupil žádný poslanec. Bylo přijato usnesení č. 456 (+14, 0, 3); přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 4. b) Jihočeský kraj – na základě žádosti zástupce hejtmana Jč. kraje V. Pavelky a stanoviska Ministerstva zdravotnictví žádost o přesun finančních prostředků z nemocnice J. Hradec na nemocnici Strakonice uvedl a doporučil jako zpravodaj předseda výboru posl.M. Kalousek.. V rozpravě nikdo nevystoupil. Bylo přijato usnesení č. 457 (+14, 0, 3); přehled hlasování viz příloha zápisu č.1, str. 4. c) Magistrát města Č. Budějovice – žádost uvedl zpravodaj posl. M. Kalousek.. V rozpravě vystoupil posl. P. Braný, který upozornil na nejasnosti – smlouva na převod nebyla projednána zastupitelstvem Českých Budějovic. Předseda výboru byl pověřen, aby si vyžádal doplňující informace. Jednání bylo přerušeno. 13. Zřízení nového podvýboru RV Zpravodaj posl. M. Doktor předložil písemný návrh náplně činnosti a složení nového podvýboru. Předseda výboru byl pověřen, aby požádal poslanecké kluby o předložení návrhů na
7 kandidáty za členy podvýboru do 30. 11. 2004 na sekretariát rozpočtového výboru. Bylo přijato usnesení č. 460 (+15, 0, 0); přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 4. 14. Informace o činnosti podvýboru pro kontrolu Informaci podal předseda podvýboru A. Macháček. Zasedání podvýboru se uskutečnilo 9. 11. 2004. Podvvýbor se zabýval kontrolním závěrem k problému rychlovlaku Pendolino a podmínkami výstavby nového sídla Nejvyššíhio kontrolního úřadu. V jednání nedošel k jednoznačným usnesením. V rozpravě vystoupili posl. M. Kalousek (Když NKÚ vydá kontrolní závěr a kontrolovaná instituce jej rozporuje, není již jiného arbitra, který by rozhodl.), J. Gongol (Výsledek jednání podvýboru je nelogický. Podvýbor defacto smetl problému pod stůl.). V. Votava (Není možné tvořit kontrolní závěr na základě novinového článku.). Kritika k návrhu výstavby nového sídla úřadu v zátopové oblasti a celkové výši předpokládaných nákladů výstavby jsou podnětem k zařazení problematiky NKÚ na některou z příštích schůzí rozpočtoého výboru. 15. Informace o činnosti podvýboru pro finanční hospodaření územních samospráv a pro využívání fondů EU Uvedl předseda podvýboru P. Braný. Podvýbor od minulého zasedání výboru nejednal. 16. Zprávy K projednání nebyla předložena žádná zpráva. 17. Sdělení předsedy, různé Předseda výboru posl. M. Kalousek doporučil, aby následně, jako reakce na vládní nařízení v oblasti odměňování, byl přijat návrh ke změně platového řádu Kanceláře Poslanecké sněmovny. Bylo přijato usnesení č. 459 (+16, 0, 1); přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 5. 18. Návrh termínu a pořadu další schůze výboru Předseda výboru posl. M. Kalousek navrhl, aby se příští jednání výboru uskutečnilo ve čtvrtek 18. listopadu 2004 s tímto programem: od 10.00 hodin 1. Vládní návrh zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2005 (tisk 774) a státní rozpočet České republiky na rok 2003 (dle dokumentace k návrhu zákona) – společné jednání se zpravodaji výborů a příprava návrhu usnesení ke 2. čtení SR na rok 2005 pro PSP Uvede: představitel MF Zpravodaj: posl. M. Kalousek Přizváni: zpravodajové výborů ke kapitolám SR 2004
8 od 11.30 hodin 2. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 2005, kapitola 396 – Státní dluh dokončení Uvede: představitel MF Zpravodaj: posl. M. Kocourek od 11.45 hodin 3. Vládní návrh zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2005 (tisk 774) a vládní návrh Střednědobých výdajových rámců na léta 2006 a 2007 - příprava návrhu usnesení ke 2. čtení SR na rok 2005 pro PSP - dokončení Zpravodaj: posl. M. Kalousek Přizváni: představitel MF od 12.00 hodin 4. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 2005, kapitola 398 – Všeobecná pokladní správa - dokončení Rekapitulace: zpravodaj posl. M. Kalousek Přizvaní: MF od 13.30 hodin 5. Vládní návrh na vydání zákona o registračních pokladnách (tisk 644) - dokončení Uvede: zástupce MF Zpravodaj: posl. M. Doktor 6. Rozpočtová opatření 7. Informace o činnosti podvýboru pro kontrolu Uvede: předseda podvýboru posl. A. Macháček 8. Informace o činnosti podvýboru pro finanční hospodaření územních samospráv a pro využívání fondů EU Uvede: předseda podvýboru posl. P. Braný 9. Zprávy 10. Sdělení předsedy, různé
11.
Návrh termínu a pořadu další schůze výboru
K programu příští schůze bylo přijato usnesení č. 468 (+17, 0, 0); přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 5. *** Tím byl program36. schůze rozpočtového výboru vyčerpán. Předseda výboru posl. M. Kalousek poděloval přítomným a schůzi v 16 hodin ukončil. ***
Zapsal: P. Jelínek, J.Třebický V Praze dne 17. listopadu 2004
Jaroslav GONGOL v. r. ověřovatel
Miroslav KALOUSEK v. r. předseda
