PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2004 IV. volební období ___________________________________________________________
776
Návrh
poslanců Miroslava Kalouska, Jana Kasala a Jaromíra Talíře na vydání
zákona, kterým se mění zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 362/2003 Sb., o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů
-2ZÁKON ze dne …………2004, kterým se mění zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 362/2003 Sb., o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ Čl. I Změna zákona o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů Zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 186/2004 Sb. a zákona č. 436/2004 Sb., se mění takto: 1. V § 219 se číslovka „2004“ nahrazuje číslovkou „2006“. 2. V § 223 se číslovka „2004“ nahrazuje číslovkou „2006“. 3. V § 226 se číslovka „2004“ nahrazuje číslovkou „2006“. 4. § 229 se zrušuje. 5. § 231 včetně nadpisu zní: „§ 231 Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2007.“.
ČÁST DRUHÁ Čl. II Změna zákona souvisejícího se zákonem o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů V zákonu č. 362/2003 Sb., o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 186/2004Sb., zákona č. 281/2004Sb. a zákona č. 359/2004Sb., Část čtyřicátá druhá, Čl. XLII, včetně nadpisu zní: „ČÁST ČTYŘICÁTÁ DRUHÁ ÚČINNOST Čl. XLII Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2007.“.
-3-
ČÁST TŘETÍ Čl. III Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem vyhlášení. Důvodová zpráva Obecná část: Předložený návrh zákona reaguje na současnou neuspokojivou situaci ve veřejných rozpočtech. Fiskální důvody přinutily vládu mimo jiné odložit služební zákon pro státní zaměstnance, nepřidat učitelům a vědcům více než 10-11% meziročního nárůstu platů pro léta 2004 a 2005. S tímto úsporným trendem vládní rozpočtové politiky ostře kontrastuje skutečnost, že dne 1. ledna 2005 má vstoupit v účinnost zákony č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů a č. 362/2003 Sb., o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o služebním poměru, které by si v roce 2005 vyžádaly rozpočtové výdaje ve výši 8 mld. Kč na výplaty mezd a sociálních příspěvků právě příslušníkům bezpečnostních sborů. Z pohledu dnešního stavu veřejných rozpočtů a v souvislosti s již zmíněnou úspornou rozpočtovou politikou, kterou se vládě s velkými obtížemi daří udržet, je tento krok dlouhodobým fiskálním rizikem, kdy vedle mzdového objemu začnou v rozpočtové kapitole Ministerstva vnitra velmi silně narůstat mandatorní položky výsluhového příspěvku a sociálního zabezpečení, což představuje v průměrném platu zhruba 8000 Kč na každého občana České republiky. I kdyby byly platy příslušníků bezpečnostních sborů zmraženy, tak bude každoroční nárůst peněz na jejich sociální výdaje znamenat v dlouhodobějším horizontu takový objem, že vždy zůstane mnohem méně na ostatní zaměstnance veřejného sektoru. Vstoupí-li tento „nenasytný bumbrlíček“ (oba výše zmíněné zákony) k 1. lednu 2005 v účinnost, půjde o zásadní porušení principu sociální soudržnosti, které bude mít ne krátkodobé, ale dlouhodobé důsledky. Žádná vláda, ani současná, ani budoucí, nebude v takovém případě schopná regulovat nárůst platů ve státní správě tak, aby byl tento princip sociální soudržnosti a nutná fiskální disciplína dodrženy. Bude-li tento návrh zákona, který by měl za následek odložení účinnosti u zmíněných zákonů k 1. lednu 2007 přijat, zmíněná částka 8 mld. Kč přestane být na tyto zákony vázána a bude tím umožněn další prostor k diskusi, která by měla vést jak k uspokojení požadavků Ministerstva vnitra a úsporné rozpočtové politice vlády, tak k zachování principu sociální soudržnosti. Co se týká předpokládaného finančního a hospodářského dopadu, předkládaný návrh zákona si nevyžádá žádných nároků na státní rozpočet, naopak, bude mít na něj blahodárný vliv v podobě fiskálních úspor v řádu desítek miliard Kč po dobu následujících čtyř let. Rozpočty krajů a obcí zůstanou nedotčeny. Předkládaný návrh je taktéž v souladu s právními předpisy České republiky a s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy České republiky.
-4-
Zvláštní část: K ČÁSTI PRVNÍ, bodům 1 až 4: jde o logický posun účinnosti u přechodných ustanovení v souvislosti s bodem 4 této části. K ČÁSTI PRVNÍ, bodu 5: úprava účinnosti v tomto bodu je logickým vyústěním toho, co je uvedeno v obecné části této důvodové zprávy a nevyžaduje dalšího odůvodnění. K ČÁSTI DRUHÉ: vzhledem k provázanosti obou zákonů je nutné, v souvislosti s předchozím bodem, odložit účinnost k témuž datu. K ČÁSTI TŘETÍ: vzhledem k tomu, že smyslem celého návrhu tohoto zákona je pouze posun účinnosti u obou zákonů o služebním poměru, není nutná žádná legisvakance a zákon může vstoupit v účinnost okamžitě, tedy dnem vyhlášení.
Platné znění souvisejících ustanovení zákonů s vyznačením navrhovaných změn (Nahrazovaný nebo zrušovaný text je přeškrtnut, nově navrhovaný text je uveden tučně) K ČÁSTI PRVNÍ, Čl.I : Zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 186/2004 Sb. a zákona č. 436/2004 Sb. K bodu 1: § 219 Příslušníkovi, který je dnem nabytí účinnosti tohoto zákona ustanoven na služební místo, na němž bude vykonávat službu srovnatelnou se službou vykonávanou do 31. prosince 2004 2006, se pro účely zařazení do tarifního stupně započte celá doba praxe započtená podle dosavadního právního předpisu.88). K bodu 2: § 223 Nárok na náhradu cestovních výdajů přiznaných příslušníkovi podle dosavadních právních předpisů při vzniku služebního poměru nebo při přeložení na žádost příslušníka zaniká ke dni 31. prosince 2004 2006. Služební funkcionář může příslušníkovi, který ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona žije odloučeně od člena rodiny v místě služebního působiště, přiznat náhrady podle § 149 odst. 2. K bodu 3: § 226 Příslušník, jehož služební poměr skončí do 3 let po nabytí účinnosti tohoto zákona a který nesplnil podmínku doby služby pro nárok na výsluhový příspěvek, s výjimkou příslušníka propuštěného podle § 42 odst. 1 písm. a) nebo podle § 42 odst. 1 písm. d), byl-li následně na základě jednání, které vedlo k jeho propuštění, pravomocně odsouzen pro trestný čin spáchaný úmyslně, má nárok na příspěvek za službu podle podle právních předpisů platných do 31. prosince 2004 2006, jestliže by podle nich splnil
-5podmínku doby služby pro nárok na příspěvek za službu. Příspěvek za službu se považuje za výsluhový příspěvek podle tohoto zákona. K bodu 4: § 229 Základní tarif (§ 114 a násl.) v páté tarifní třídě a v šestém tarifním stupni činí vždy od 1. ledna do 31. prosince kalendářního roku 0,95násobek průměrné nominální měsíční mzdy fyzických osob v nepodnikatelské sféře dosažené podle zveřejněných údajů Českého statistického úřadu za předminulý kalendářní rok. K bodu 5: § 231 Účinnost (1) Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2005 2007. , s výjimkou § 115 odst. 2, který nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2007. (2) Ustanovení § 229 ztrácí platnost dnem 31. prosince 2006.
K ČÁSTI DRUHÉ, Čl.II: Zákon 362/2003 Sb., o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 186/2004Sb., zákona č. 281/2004Sb. a zákona č. 359/2004Sb. ČÁST ČTYŘICÁTÁ DRUHÁ ÚČINNOST Čl.XLII Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2005 2007.
V Praze dne ……….. září 2004
-6-
Miroslav Kalousek v.r. Talíř Jaromír v.r. Kasal Jan v.r.
